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Modelo de desarrollo económico
costarricense
Ecoanálisis Feb de 2014
HACE 2 AÑOS
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DESAFIOS ECONÓMICOS PARA COSTA RICA
Un crecimiento menos favorable 2002-2008 2008-2011
Costo fiscal del éxito de promoción exportaciones.
Costo de los subsidios en asignación de factores
Bajo crecimiento de la productividad, crecimiento por
acumulación, no por eficiencia y capital humano
especialmente siglo XXI
Gobierno ineficiente en lo cotidiano y en reformas
Pobreza estancada, desempleo y desigualdad crecientes
SEÑALÉ ENTONCES (2012):
Nuestros actuales retos…
 Crecer más aceleradamente para
disminuir la pobreza y fortalecer la
clase media,
 Crecer más inclusivamente para
disminuir la desigualdad,
 Crecer con mayor eficiencia para
ahorrar factores,
 Crecer con estabilidad
SEÑALÉ ENTONCES (2012):
NECESIDAD DE CAMBIAR DE
UN MODELO DE PROMOCIÓN
DE EXPORTACIONES Y DE IDE
A UN MODELO BASADO EN LA
EFICIENCIA Y MAYOR AHORRO
NACIONAL
HOY
El entorno internacional de largo plazo
Reacomodo de los poderes económicos: EEUU, UE,
CHINA, países emergentes
Reacomodo energéticos: gas de lutita (shale gas),
petróleo africano, brasileño, biocombustibles, aire,
sol, etc.
El cambio climático y costo de adaptación
El cambio tecnológico y desigualdad
¿Convergencia de las economías?
HOY
Las ventajas comparativas
(fortalezas tradicionales)
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Ubicación geográfica
Diversidad climática y biológica
Cultura de paz y «pura vida»
Convivencia tradicional en armonía
Historia de estabilidad democrática
Facilidad de trabajadores para aprender
HOY
Las ventajas comparativas
(fortalezas coyunturales)
• Buenos resultados para la IDE pero…
• «Base» educativa pero…
• Mercados abiertos gracias a tratados de libre
comercio pero… el mundo avanza TTIP, TPP
• Avances en exportación con contenido
tecnológico (piña y microchips) y de servicios
• Externalidades de la exportación moderna
HOY
Debilidades y amenazas
• Dificultad para tomar decisiones públicas
No es tamaño del estado es eficiencia
• Estado ineficiente en medidas institucionales:
Presidencialismo-sistema multipartidista,
Poder Judicial complejo y contradictorio,
Asamblea Legislativa amarrada,
Régimen Municipal débil y fragmentado,
Órganos de control que administran,
Estado débil y grupos de presión fuertes
HOY
Debilidades y amenazas
• Estado ineficiente para administrar:
Servicio civil,
Infraestructura,
Contratación administrativa,
Planificación urbana,
Regulación,
Oportunidad y «seguridad» de la
justicia
HOY
Debilidades y amenazas
• Estado ineficiente para administrar:
Precio servicios públicos,
Tramitología,
Calidad educación,
Oportunidad salud,
Focalización programas sociales
HOY
Debilidades y amenazas
• Déficit y deuda del sector público
Costa Rica: Gasto sin intereses del Gobierno Central como
proporción del PIB, 2000
20
- 2013
(en porcentajes)
18
17,4
17,2
17,4
2010
2011
2012
17,1
15,3
16
13,5
13,3
14
12,5
12,4
12,2
11,8
12
11,5
11,8
10
8
Porcentaje
6
4
2
0
2001
2002
2003
2004
Fuente Edna Camacho
2005
2006
2007
2008
2009
2013
HOY
Debilidades y amenazas
• Déficit y deuda del sector público
Año
1976 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013
16,6
19,6
19,1
Fuente Edna Camacho
17,0
14,7
14,1
14,2
15,2
15,2
14,3
15,1
HOY
Debilidades y amenazas
• Un sistema cambiario a medio palo y sin
transparencia
• Desempleo
• Pobreza
• Aumento de la desigualdad
• Nivel de capacitación de la fuerza laboral
HOY
Debilidades y amenazas
• Falta de dinamismo y cambio tecnológico en mercado
interno
• Bajo crecimiento de la PTF
• Honda brecha ideológica entre (apertura y
competitividad) y (paternalismo y proteccionismo a los
empresarios)
• Renuencia al cambio
• Baja movilidad social con una clase media insatisfecha
con su progreso, y que siente se alejan sus posibilidades
de surgir
• Con los sectores más educados indiferentes ante la
función pública… pero esta campaña un cambio
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Estado eficiente
lo que sabemos: por informes de notables, academia,
estado de la nación, y muchos más
A. El cambio institucional: negociación política con
apoyo social (Relación Poderes, Asamblea, Judicial,
Municipal, Órganos de control)
B. Los cambios en el manejo cotidiano del gobierno
C. Descentralización territorial
D. Reformas en gastos e ingresos del gobierno. Zonas
francas.
E. Flotación administrada con reglas generales de
intervención conocidas
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Estado eficiente
F.
Crecimiento compartido para
disminuir desempleo, pobreza
y desigualdad, pero:
i. limitada capacitación fuerza
laboral,
ii. bajo crecimiento PTF ,
iii. mercado interno poco
dinámico
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Mercado participativo y eficiente
F. Crecimiento compartido para disminuir
desempleo, pobreza y desigualdad
¿cómo?
¿medidas macroeconómicas?
NO
Economía pequeña, abierta,
dependencia en ahorro externo,
situación fiscal
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Mercado participativo y eficiente
F.
Crecimiento compartido para
disminuir desempleo, pobreza y
desigualdad
¿cómo?
1) Estado eficiente. Servicio civil y
contratación
2) Administración de los programas sociales
3) Infraestructura
4) Educación
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Mercado participativo y eficiente
F. Crecimiento compartido para
disminuir desempleo, pobreza y
desigualdad
¿cómo?
5) Simplificación de trámites
6) Simplificación, transparencia y celeridad
de la regulación administrativa. (Dar
facilidad a hacer negocios)
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Mercado participativo y eficiente
F. Crecimiento compartido para
disminuir desempleo, pobreza y
desigualdad
¿cómo?
7) Eliminar barreras y propiciar movilidad
i.
ii.
Abrir monopolios y oligopolios públicos y
privados
Abrir competencia profesional
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Mercado participativo y eficiente
F.
Crecimiento compartido para disminuir
desempleo, pobreza y desigualdad
¿cómo?
8) Disminución por apertura del costo de la
canasta alimentaria
9) Modernización de la agricultura para
mercado local y dotarla de tecnología para
exportar
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Mercado participativo y eficiente
F. Crecimiento compartido para
disminuir desempleo, pobreza y
desigualdad
Pero…
Gobierno débil y pequeños
grupos de interés muy fuertes
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Democracia y sociedad participativa
G. Conformando coaliciones políticas
con apoyo en la opinión pública que
permitan enfrentar:
i.
la brecha ideológica,
ii. la renuencia al cambio,
iii. la desconfianza,
iv. la insatisfacción de la clase media
v. la indiferencia ante lo público
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
Necesitamos evolucionar hacía modelos político-social
y económico más inclusivos. (“Por qué las naciones
fallan” Daron Acemoglu y James A Robinson)
Instituciones políticas-sociales incluyentes: estado
centralizado y fuerte con poder distribuido entre todas
las personas por igual, solo sujeto a límites
preestablecidos
Para establecerlas se necesitan coaliciones
que alíen muy diversos intereses (antes PLN,
PUSC, hoy?)
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
Necesitamos evolucionar hacía modelos político-social
y económico más inclusivos. (“Por qué las naciones
fallan” Daron Acemoglu y James A Robinson)
Instituciones económicas inclusivas: permiten y
estimulan la participación de las personas sin
exclusiones arbitrarias por estatuto, raza, religión,
cultura, origen o nivel social, económico o político a
participar en las actividades económicas que mejor
usan sus talentos y habilidades y que permiten a los
individuos hacer las escogencias que ellos desean
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
Distribución?
Economía incluyente
Crecimiento?
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
Aumentando la productividad y el capital
humano
Con los mismos trabajadores, máquinas y
demás bienes de capital, y con los mismos
recursos naturales podríamos obtener una
mayor producción de bienes y servicios.
Así se puede aumentar el bienestar de los
más pobres y de la clase media, sin afectar el
sistema de incentivos que promueve la
inversión, la creatividad, la innovación y el
progreso.
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
Evolución no revolución
Avances graduales pero
simultáneos en cambio
institucional y administración
cotidiana
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
Governments that can intervene
massively to restructure and
diversify the economy, while
preventing the state from
becoming a mechanism of
corruption and rent-seeking, are
the exception.
Dani Rodrik FEB 10, 2014
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
No se trata de hacer todo
Se trata de aprovechar las
oportunidades políticas para
formar coaliciones ganadoras y
poder ir avanzando en aspectos
parciales
Se trata de no retroceder
¿cómo aprovechar las oportunidades?
Resumen
Lo primero y más fácil:
Establecer mecanismos
transparentes de medición de las
principales actividades de la
administración pública con
resultados públicos mensuales,
para controlar la eficiencia.