Download Diapositiva 1

Evaluación núm. 1202
“Política de Apoyo Empresarial”
Las micro, pequeñas y medianas empresas representan a nivel mundial el segmento de
la economía que aporta el mayor número de unidades económicas y personal ocupado;
de ahí la relevancia que reviste este tipo de empresas y la necesidad de fortalecer su
desempeño, al incidir éstas de manera fundamental en el comportamiento global de las
economías nacionales. (INEGI, 2009).
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_1202_a.pdf
Cuenta Pública 2013
ASF | 1
Contenido
I.
Contexto
II.
Objetivo de la política
III. Objetivo de la evaluación
IV. Universal conceptual
V.
Evaluación de la política
VI. Consideraciones finales y
prospectiva
VII. Consecuencias sociales
ASF | 2
I. Contexto
ASF | 3
I. Contexto
La política de apoyo empresarial se sustenta en el artículo 25 de la
CPEUM:
Corresponde al Estado el fomento
del crecimiento económico por
medio del apoyo a las empresas
de los sectores social y privado.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ASF | 4
I. Contexto
MIPYMES:
Unidades económicas que se clasifican en los sectores de comercio,
servicios o industria, que tienen
entre 1 y 250 trabajadores.
MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas empresas.
ASF | 5
I. Contexto
De acuerdo con el INEGI, las MIPYMES:
Constituyen un sustento del mercado interno y son la columna vertebral de la economía por su participación en el PIB y su contribución a la generación de empleos.
FUENTE: INEGI, Análisis de la demografía de los establecimientos.
ASF | 6
I. Contexto
De acuerdo con el INEGI:
A 2013, se registraron 4.4 millones
de MIPYMES, las cuales contribuyeron con el 31.2% del PIB y el
70.0% del empleo nacional.
FUENTE: INEGI, Análisis de la demografía de los establecimientos.
ASF | 7
I. Contexto
A partir de 2001 inician los programas de FOMMUR, PRONAFIM y
FONAES, y en 2004 el Fondo PYME:
PROGRAMAS DE APOYO EMPRESARIAL
Fondo de Microfinanciamiento
a Mujeres Rurales (FOMMUR)
Programa Nacional de
Financiamiento al
Microempresario (PRONAFIM)
Fondo Nacional de Apoyo para
las Empresas en Solidaridad
(FONAES)
Fondo de Apoyo para la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa
(Fondo PYME)
Orientados a otorgar apoyos económicos y a brindar capacitación para
la creación, consolidación y competitividad de las MIPYMES, a fin
de contribuir a la generación de
empleos.
ASF | 8
I. Contexto
POBLACIÓN OBJETIVO DE LOS PROGRAMAS Y ENTES RESPONSABLES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Programa
Población objetivo
Ente responsable
FOMMUR
Mujeres de bajos ingresos, habitantes en
zonas rurales, que soliciten financiamiento
para una actividad productiva.
Secretaría de Economía
PRONAFIM
Mujeres y hombres de bajos ingresos, habitantes en zonas urbanas y rurales que soliciten
financiamiento para una actividad productiva.
Secretaría de Economía
FONAES
Población urbana o rural con escasez de
recursos que soliciten recursos para abrir o
ampliar un negocio.
Instituto Nacional de la
Economía Social (INAES)
Fondo PYME
Micro, pequeñas y medianas empresas.
Instituto Nacional del
Emprendedor (INADEM)
ASF | 9
I. Contexto
OPERADORES DE LOS PROGRAMAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Programa
Operador
FOMMUR
Instituciones de Microfinanciamiento (IMF)
PRONAFIM
Intermediarios financieros no bancarios, con capacidad técnica operativa para canalizar a la población objetivo los apoyos
económicos.
FONAES
Otorgó apoyos de manera directa hasta el ejercicio fiscal
2013.
Fondo PYME
Organismos Intermedios (OI)
Instancias públicas o privadas (gobiernos estatales y municipales, confederaciones, cámaras y asociaciones empresariales, instituciones académicas, tecnológicas y de investigación) con capacidad para canalizar a la población objetivo los
apoyos económicos y realizar labores de supervisión.
ASF | 10
I. Contexto
En los documentos de planeación nacional y sectorial del periodo
2001-2013:
El Gobierno Federal estableció los
objetivos de crear, consolidar e
incrementar la competitividad de
las MIPYMES, a fin de contribuir a
la generación de empleos.
ASF | 11
II. Objetivo de la política
ASF | 12
II. Objetivo de la política
Crear, consolidar, e incrementar la competitividad de las MIPYMES,
por medio del otorgamiento de apoyos económicos y de capacitación,
a efecto de contribuir a la generación de empleos y al crecimiento
económico del país.
ASF | 13
III. Objetivo de la evaluación
ASF | 14
III. Objetivo de la evaluación
Conocer en qué medida la política pública contribuyó a resolver el
problema de la insuficiente creación, consolidación y competitividad
de las MIPYMES, derivado de la falta de financiamiento y la escasa
capacitación al sector empresarial, así como para revertir la insuficiente generación de empleos y el bajo crecimiento económico,
durante el periodo 2001-2013.
ASF | 15
IV. Universal conceptual
ASF | 16
IV. Universal conceptual
1. Problema público
2. Diseño de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
b) Capacitación
4. Resultados
a) Creación de empresas
b) Consolidación de MIPYMES
c) Competitividad
d) Generación de empleos
e) Crecimiento económico
ASF | 17
V. Evaluación de la política
ASF | 18
V. Evaluación de la política
1. Problema público
Exposición de motivos de la LDCMPME:
Se definió como problemática que durante el periodo 1981-2000, la
tasa de crecimiento marginal de la economía (2.4%), la falta de
financiamiento y la escaza capacitación a las MIPYMES, ha inhibido la
creación y consolidación de esas empresas, así como el incremento
de su competitividad, situación que a su vez ocasionaba su cierre y la
pérdida de los empleos generados.
LDCMPME: Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
ASF | 19
V. Evaluación de la política
1. Problema público
El Gobierno Federal no incluyó dentro de la problemática un escenario
deseable al que aspire con la implementación de esta política.
No cuantifica ni ubica a las MIPYMES que presentan dificultades,
situación que limita la correcta focalización de la población objetivo.
ASF | 20
V. Evaluación de la política
2. Diseño de la política pública
Normativo
La política pública de apoyo empresarial establecida el artículo 25
constitucional y en la LDCMPME es congruente en términos de la
atención del problema público relativo al crecimiento económico y la
generación de empleos.
LDCMPME: Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
ASF | 21
V. Evaluación de la política
2. Diseño de la política pública
Institucional
Los entes operadores cuentan con las atribuciones para atender el
problema público relativo a la creación, consolidación y competitividad
de las MIPYMES, mediante el otorgamiento de apoyos económicos y
la capacitación, a fin de contribuir al crecimiento económico y la
generación de empleos en el país.
No obstante, se encontraron oportunidades de mejora en materia de
supervisión y seguimiento a los intermediarios para conocer el cumplimiento de los objetivos de la política pública.
ASF | 22
V. Evaluación de la política
2. Diseño de la política pública
Programático-presupuestal
Es congruente con los diseños normativo e institucional, dado que los
objetivos de la planeación nacional y sectorial se orientaron a: crear,
consolidar e incrementar la competitividad de las MIPYMES, a fin de
contribuir a la generación de empleos.
Los objetivos de los programas no hacen referencia al crecimiento
económico, el cual es uno de los efectos esperados de esta política
pública.
ASF | 23
V. Evaluación de la política
2. Diseño de la política pública
Metodológico
Para la operación de la política pública se dispone de la instituciones,
programas y mecanismos suficientes para canalizar los apoyos
económicos y capacitación a su población objetivo.
Sin embargo, puede existir duplicidad entre los cuatro programas, debido a que todos comparten como población objetivo a las microempresas.
ASF | 24
V. Evaluación de la política
2. Diseño de la política pública
Rendición de cuentas
Los operadores de la política pública no informaron respecto del cumplimiento de los objetivos en materia de consolidación e incremento
de la competitividad de las MIPYMES apoyadas, ni de la contribución
de sus acciones en el crecimiento económico del país.
ASF | 25
V. Evaluación de la política
2. Diseño de la política pública
Evaluación
Metaevaluación: La población objetivo y potencial de los programas
se encuentra definida pero no se identifica ni cuantifica.
Los apoyos que otorga la política pública se han otorgado conforme a
la demanda recibida, y no por criterios que prioricen la efectividad de
los proyectos, por lo que los programas que integran esta política
como se identifican como “ventanilleros”.
ASF | 26
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
Los cuatro programas evaluados presentaron deficiencias en los mecanismos de control y seguimiento, lo que impidió generar información confiable de las actividades en las que fueron empleados los
apoyos económicos otorgados.
Los operadores de la política carecieron de información para acreditar
si los apoyos correspondieron con las principales necesidades del
sector, características y localización específica de las poblaciones
definidas como objetivo.
ASF | 27
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
De manera particular el monto de los apoyos económicos otorgados
por el FOMMUR y el PRONAFIM se considera insuficiente para crear
microempresas y autoempleos capaces de producir beneficios económicos y de impacto para el desarrollo nacional.
ASF | 28
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
MONTO EJERCIDO EN APOYOS ECONOMICOS, 20012013 (Millones de pesos)
10,000.0
9,854.9
8,431.6
8,000.0
8,638.2
5,942.5
6,000.0
3,640.0
4,000.0
2,000.0
3,394.1
2,019.8
1,994.0
0.0
'01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
De 2001 a 2013, se gastaron
73,024.7 millones de pesos en el
otorgamiento de apoyos económicos destinados a la creación, consolidación e incremento de la competitividad de las MIPYMES.
ASF | 29
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
NÚMERO DE APOYOS ECONOMICOS OTORGADOS
POR LOS PROGRAMAS, 2001-2013
(Miles de apoyos)
99.5
1,154.8
1,738.7
4,311.2
FONDO PYME
FOMMUR
PRONAFIM
FONAES
Nota: El número de apoyos económicos otorgados incluye subsidios y
microcréditos.
En ese periodo, los operadores de
la política otorgaron 7,304.2 miles
de apoyos económicos, de los cuales el 59.0% fue de PRONAFIM, el
23.8% de FOMMUR, el 15.8% de
Fondo PYME, y el 1.4% de FONAES.
ASF | 30
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
Fondo PYME
NÚMERO DE MIPYMES BENEFICIADAS, 2004-2013
(Miles de empresas)
200.0
168.8
160.0
121.0
131.9
132.3
113.0
120.0
91.7
80.0
121.4
99.4
88.8
86.5
40.0
0.0
'04
'05
'06
'07
'08
'09
'10
'11
'12
'13
De 2004 a 2013, el fondo aprobó
6,462 proyectos con los cuales benefició a 1,154.8 miles de MIPYMES,
con un monto promedio por proyecto de 40.1 miles de pesos.
ASF | 31
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
COBERTURA DEL FONDO PYME, 2004-2013
(Miles de empresas)
Fondo PYME
116.5
4,612.6
MIPYMES atendidas
MIPYMES no atendidas
De 2004 a 2013, el rango de
cobertura del programa se mantuvo
en 2.8% respecto del universo de
MIPYMES existentes en el país.
ASF | 32
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
NÚMERO DE MUJERES RURALES BENEFICIADAS,
2002-2013
(Miles de personas)
250.0
FOMMUR
203.2
200.0
150.0
163.6156.9
147.2
133.3
108.8
100.0 87.8
167.6
129.5134.8
130.8
107.4
50.0
0.0
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
IMF: Instituciones de Microfinanciamiento.
De 2002 a 2013, el fondo otorgó
por medio de IMF 2,160.1 miles de
microcréditos para beneficiar a
1,738.7 miles de mujeres rurales
de bajos recursos.
ASF | 33
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
FOMMUR
MONTO PROMEDIO POR CADA MICROCRÉDITO
OTORGADO POR EL FOMMUR, 2002-2013
(Pesos)
3,000.0
2,393.3
2,500.0
2,000.0
1,654.1
1,500.0
1,000.0
762.8
637.6
417.3
477.2
1,486.2
809.6
834.0
500.0
0.0
874.2
602.7
793.3
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
El programa otorgó por cada microcrédito 978.5 pesos en promedio en el periodo 2002-2013, que
significó el 50.4% del salario mínimo mensual vigente en 2013, de
1.9 miles de pesos.
ASF | 34
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
FOMMUR
COBERTURA DEL FOMMUR, 2002-2013
(Miles de personas)
133.7
6,711.2
Mujeres atendidas
Mujeres no atendidas
De 2002 a 2013, el rango
cobertura del programa fue
1.1% a 3.0% de la población
mujeres rurales en situación
marginalidad.
de
de
de
de
ASF | 35
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
600.0
PRONAFIM
NÚMERO DE BENEFICIARIOS DEL PRONAFIM, 20022013
(Miles de personas)
531.5
500.0
493.4
563.1
500.4
400.0
289.5
300.0
290.8
200.0
100.0
353.1
197.1
72.7
233.7
113.0
19.0
0.0
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
IMF: Instituciones de Microfinanciamiento.
De 2002 a 2013, el programa
otorgó por medio de IMF 5,057.4
miles de microcréditos para beneficiar a 4,311.2 miles de personas
de bajos ingresos.
ASF | 36
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
PRONAFIM
MONTO PROMEDIO POR CADA MICROCRÉDITO
OTORGADO POR EL PRONAFIM, 2002-2013
(Pesos)
3,500.0
3,421.6
2,800.0
2,100.0
1,400.0
776.0
700.0
0.0
955.6
370.7
248.8
691.7
536.3
519.0
349.2
177.4
Promedio:
978.5
174.0
348.2
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
El programa otorgó por cada microcrédito 714.1 pesos en promedio en el lapso 2002-2013, que significó el 36.8% del salario mínimo
mensual vigente en 2013, de 1.9
miles de pesos.
ASF | 37
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
COBERTURA DEL PRONAFIM, 2002-2013
(Miles de personas)
PRONAFIM
331.6
12,888.9
Población atendida
Poblacion no atendida
De 2002 a 2013, el rango de
cobertura del programa fue de
0.5% a 4.9% de la población de
hombres y mujeres de bajos ingresos.
ASF | 38
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
FONAES
De 2001 a 2013, el fondo no fue
consistente en la aplicación de una
misma metodología para la medición
de los apoyos económicos otorgados, dado que apoyó 5.0 miles de
proyectos productivos, 99.5 miles
de personas, y 20.9 miles de microempresas en ese lapso.
ASF | 39
V. Evaluación de la política
3. Implementación
a) Apoyos económicos
FONAES
El programa no contó con una metodología que le permita cuantificar
su población objetivo y de esta
manera conocer su cobertura de
atención.
ASF | 40
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
Los operadores de la política pública carecieron de sistemas de
información que permitieran conocer la atención de las necesidades
de los beneficiarios y las actividades que realizan, lo que limita una
adecuada focalización de los apoyos para capacitación.
ASF | 41
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
Los programas no tienen identificada una población potencial y no se
tienen implementados medios de verificación respecto de la eficiencia
de la capacitación, lo que limita conocer su impacto en los ingresos,
número de clientes y supervivencia de las empresas apoyadas.
ASF | 42
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
1,600.0
MONTO ASIGNADO A LA CAPACITACIÓN, 2004-2013
(Millones de pesos)
1,567.1
1,300.0
1,064.2
1,000.0
700.0
400.0 262.6
240.8
371.4
297.5
100.0
-200.0
713.5
503.0
'04
'05
'06
'07
336.1
'08
'09
123.9
'10
'11
'12
'13
Nota: El Fondo PYME no dispuso de información confiable respecto
del presupuesto asignado a las acciones de capacitación para 2013.
OI: Organismos Intermediarios.
De 2004 a 2013, los operadores
asignaron 5,480.1 millones de pesos a los trabajos de capacitación,
en beneficio de 579.7 miles de
MIPYMES y personas, así como a
632 OI.
ASF | 43
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
Los principales temas impartidos
en los cursos se refirieron al desarrollo de habilidades gerenciales y
administrativas, manejo de recursos
humanos y educación financiera.
ASF | 44
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
Fondo PYME
CAPACITACIÓN FONDO PYME, 2004-2012
(Miles de MIPYMES y personas)
200.0
155.1
150.0
100.0
50.0
82.6
38.8
45.6
23.8
59.5
27.3 32.5
44.6
0.0
'04
'05
'06
'07
'08
'09
'10
'11
'12
Nota: El Fondo PYME no dispuso de información respecto de las
MIPYMES y personas capacitadas en 2013.
Durante el periodo 2004-2012, el
fondo apoyó 1,704 proyectos de
capacitación con los cuales se beneficiaron a 509.8 miles de empresas y emprendedores.
ASF | 45
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
POBLACIÓN CAPACITADA RESPECTO DE LA
ATENDIDA POR EL FOMMUR, 2008-2013
(Miles de personas)
FOMMUR
16.1
485.5
Población capacitada
Población no capacitada
Nota: La Secretaría de Economía no dispuso de información de las
personas capacitadas durante el periodo 2001-2007.
IMF: Instituciones de Microfinanciamiento.
De 2008 a 2013, el programa capacitó a 16.1 miles de mujeres rurales por medio de 214 IMF, las cuales representaron 3.2% de su población atendida.
ASF | 46
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
POBLACIÓN CAPACITADA RESPECTO DE LA
ATENDIDA POR EL PRONAFIM, 2008-2013
(Miles de personas)
21.1
1,727.4
Población capacitada
Población no capacitada
Nota: La Secretaría de Economía no dispuso de información de las
personas capacitadas durante el periodo 2001-2007.
IMF: Instituciones de Microfinanciamiento.
PRONAFIM
De 2008 a 2013, el programa capacitó a 21.1 miles de personas de
bajos ingresos por medio de 418
IMF, lo que representó 1.2% de su
población atendida.
ASF | 47
V. Evaluación de la política
3. Implementación
b) Capacitación
14.0
12.0
FONAES
EMPRESAS Y PERSONAS CAPACITADAS POR EL
FONAES, 2008-2013
(Miles de empresas y personas)
12.8
11.4
10.0
9.7
10.7
8.0
9.0
6.0
4.0
3.3
2.0
0.0
'08
'09
'10
'11
'12
'13
Nota: El INAES no dispuso de información de las personas capacitadas durante el periodo 2001-2007.
OI: Organismos Intermediarios.
De 2008 a 2013, el programa otorgó 10,542 apoyos para ejecutar
acciones de capacitación que beneficiaron a 41.4 miles de personas y
15.5 miles de microempresas.
ASF | 48
V. Evaluación de la política
3. Implementación
Costo de la implementación
El costo de la implementación se midió en términos de los gastos de
operación de cada uno de los programas que integran la política
pública, los cuales se refieren a: servicios personales, materiales y
suministros, servicios generales, e inversiones físicas.
ASF | 49
V. Evaluación de la política
3. Implementación
Costo de la implementación
COSTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
PÚBLICA, 2001-2013
(Millones de pesos)
3,500.0
3,280.9
3,423.0
3,184.9
2,800.0
2,454.8
2,499.8
2,100.0
1,400.0
700.0
622.4
240.7
340.6
793.8
419.5 378.4
436.8
214.6
0.0
'01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
De 2001 a 2013, el costo de la implementación de la política fue de
18,290.2 millones de pesos, lo que
significó el 23.3% del gasto total,
de 78,504.8 millones de pesos.
ASF | 50
V. Evaluación de la política
3. Implementación
Costo de la implementación
GASTOS DE OPERACIÓN DEL FONDO PYME, 20042013
(Millones de pesos)
14,377.4
35,604.9
Gastos de operación
Apoyos directos
El programa más costoso en términos de implementación fue el Fondo PYME, dado que 29 centavos
de cada peso ejercido fueron gastos
de operación.
ASF | 51
V. Evaluación de la política
4. Resultados
a) Creación de empresas
Los cuatro programas mostraron carencias importantes en sus
sistemas de información que permitan acreditar de manera confiable
la veracidad del número de empresas creadas.
Las deficiencias en los sistemas de información son particularmente
importantes en FOMMUR y PRONAFIM debido a que estos programas
consideran que un microcrédito es igual a una microempresa creada,
sin disponer de una metodología que sustente dicha estimación.
ASF | 52
V. Evaluación de la política
4. Resultados
a) Creación de empresas
MONTO EJERCIDO PARA LA CREACIÓN DE EMPRESAS,
2002-2013
(Millones de pesos)
7,000.0
5,997.0
6,303.2
6,000.0
5,845.9
6,124.3
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
4,040.0
3,972.6
2,852.9
3,322.0
2,748.3
1,000.0 425.8
12.8
349.8
0.0
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
De 2002 a 2013, el monto
ejercido para la creación de
empresas
fue
de
41,994.6
millones de pesos, con los cuales
se registraron 7,329.4 miles de
MIPYMES.
ASF | 53
V. Evaluación de la política
4. Resultados
a) Creación de empresas
MIPYMES CREADAS POR PROGRAMA EN EL PERIODO
2002-2013 (Miles de empresas)
83.5
28.4
2,160.1
5,057.4
FONAES
Fondo PYME
FOMMUR
PRONAFIM
De las 7,329.4 miles de MIPYMES
creadas de 2002 a 2013, el
PRONAFIM reportó la creación del
69.0%, el FOMMUR 29.5%, el Fondo PYME 1.1% y el FONAES 0.4%.
ASF | 54
V. Evaluación de la política
4. Resultados
b) Consolidación de MIPYMES
En el periodo 2001-2013, los entes evaluados no dispusieron de
mecanismos de medición para evaluar el cumplimiento del objetivo
de consolidación de las MIPYMES, ni de sistemas de información que
permitan acreditar la supervivencia de las empresas que apoyó en
dicho periodo.
ASF | 55
V. Evaluación de la política
4. Resultados
b) Consolidación de MIPYMES
De acuerdo con el INEGI, de cada
28 MIPYMES creadas 22 mueren
en un periodo de 37 meses, lo que
resulta un índice de mortalidad de
78.6%.
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
ASF | 56
V. Evaluación de la política
4. Resultados
b) Consolidación de MIPYMES
MORTALIDAD DE LAS MIPYMES APOYADAS
2002-2013
(Miles de empresas)
900.0
813.5
800.0
700.0
582.5
600.0
521.3
500.0
400.0
300.0
200.0
581.9
485.4
447.6
589.2
545.8
391.3
208.1
354.3
239.9
100.0
0.0
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
Con base en el índice de mortalidad, se estima que 5,760.9 miles
de empresas cerraron en el periodo 2002-2013, y de las 7,329.4
miles de empresas creadas, el
21.4% aspira a la consolidación.
ASF | 57
V. Evaluación de la política
4. Resultados
c) Competitividad
Los entes evaluados no contaron con mecanismos para evaluar los
resultados del incremento en la competitividad de las MIPYMES
apoyadas para el periodo 2001-2013.
El Fondo PYME es el único programa que cuenta con información
para evaluar dicho objetivo a partir de 2009.
ASF | 58
V. Evaluación de la política
4. Resultados
c) Competitividad
RENTABILIDAD DE LAS MIPYMES, 2009-2013
Rango de
rentabilidad
0.0 % o negativa
Participación
Núm. de
Porcentaje
respecto del
Conclusión
MIPYMES
de MIPYMES
total
15
0.1%
1.0 % - 10.0 %
7,502
70.1%
11.0 % - 20.0 %
1,485
13.9%
21.0 % - 30.0 %
781
7.3%
31.0 % o más
925
8.6%
Total
10,708
100.0%
Rango de
0.0% a 20.0% Empresas no
competitivas
84.1
Rango de
Empresas con
más de 21.0%
capacidad
competitiva
15.9
FUENTE: Reportes MIPYMES apoyadas 2009-2013, Secretaría
de Economía.
El 84.1% de las empresas apoyadas tienen una rentabilidad menor al 20.0%, valor considerado
insuficiente para invertir en el incremento de su productividad.
ASF | 59
V. Evaluación de la política
4. Resultados
c) Competitividad
MIPYMES INTEGRADAS A CADENAS PRODUCTIVAS Y
DESARROLLADAS TECNOLÓGICAMENTE 2009-2013
(Miles de empresas)
1.7
555.6
Población capacitada
Población no capacitada
FUENTE: Reportes MIPYMES apoyadas 2009-2013, Secretaría
de Economía.
De un total de 557.3 miles de
MIPYMES apoyadas durante el periodo 2009-2013, el 99.7% no se
integran a cadenas productivas, ni
al desarrollo tecnológico.
ASF | 60
V. Evaluación de la política
4. Resultados
c) Competitividad
RESULTADOS DE LAS MIPYMES INCORPORADAS AL
MERCADO EXTERNO, 2004-2013
Núm. de
empresas
exportadoras
Núm. de
productos
exportados
Miles de
MIYPMES
apoyadas,
2004-2013
MIYPMES que se
incorporaron al mercado
exterior respecto de las
apoyadas
2,505
826
1,154.8
0.2%
De 2004 a 2013, el Fondo PYME
apoyó a 1,154.8 miles de empresas, pero únicamente dos de cada
mil se incorporaron al mercado externo.
FUENTE: Reportes MIPYMES apoyadas 2009-2013, Secretaría
de Economía.
ASF | 61
V. Evaluación de la política
4. Resultados
d) Generación de empleos
Los entes evaluados no contaron con sistemas de información que
permitieran acreditar de manera confiable la veracidad de las cifras
reportadas.
De manera particular se observa una deficiencia grave en FOMMUR y
PRONAFIM debido a que estos programas consideran que un
microcrédito es igual a una microempresa creada, sin disponer de una
metodología que permita sustentar dicha estimación.
ASF | 62
V. Evaluación de la política
4. Resultados
d) Generación de empleos
EMPLEOS GENERADOS, 2002-2013
(Miles de empleos)
1,200.0
1,056.4
1,000.0
800.0
651.5
600.0
606.1
753.3
200.0
264.8
762.9
751.2
576.6
497.9
400.0
701.7
450.7
305.2
0.0
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
De 2002 a 2013 se reportó la generación de 7,378.3 miles de empleos como resultado de la creación de MIPYMES.
ASF | 63
V. Evaluación de la política
4. Resultados
d) Generación de empleos
EMPLEOS GENERADOS POR PROGRAMA EN EL
PERIODO 2002-2013
(Miles de empleos)
21.5
139.3
2,160.1
5,057.4
Total: 7,378.3
Fondo PYME
FONAES
FOMMUR
PRONAFIM
Del total de empleos generados, el
PRONAFIM reportó el 68.5%, el
FOMMUR el 29.3%, el FONAES el
1.9% y el Fondo PYME el 0.3%.
ASF | 64
V. Evaluación de la política
4. Resultados
e) Crecimiento económico
Durante el periodo 2001-2013, los entes evaluados carecieron de
mecanismos para evaluar el impacto de la política pública en el
crecimiento económico del país.
ASF | 65
V. Evaluación de la política
4. Resultados
e) Crecimiento económico
CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL, 2001-2013
(Porcentaje)
6.0
5.1
5.0
4.3
4.0
4.0
2.0
3.1
1.4
3.0
3.9
1.4
0.1
1.1
0.0
-2.0
'01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13
-0.6
-4.0
-6.0
-4.7
El crecimiento del PIB nacional fue
marginal en los años que ha operado la política, al registrar un
aumento promedio de 2.1% de
2001 a 2013.
ASF | 66
VI. Consideraciones finales y
prospectiva
ASF | 67
VI. Consideraciones finales y prospectiva
La política pública en el otorgamiento de apoyos económicos y la
capacitación no tuvieron efectos significativos en la creación, consolidación y competitividad de las MIPYMES apoyadas; y contribuyó de
manera marginal en la atención del problema público relativo al bajo
crecimiento económico y la insuficiente generación de empleos en el
ámbito nacional.
ASF | 68
VI. Consideraciones finales y prospectiva
La mortalidad de las MIPYMES limita el avance de la política pública
de apoyo empresarial en materia de creación, consolidación y competitividad, así como en la generación de empleos y el crecimiento
económico; dado que el 78.6% de las MIPYMES apoyadas por los
programas salen del mercado en menos de 37 meses, y se pierden el
87.0% de los empleos generados.
ASF | 69
VI. Consideraciones finales y prospectiva
Oportunidades de mejora – Apoyos económicos
Implementar mecanismos de supervisión y seguimiento de los apoyos
otorgados directamente y por medio de los intermediarios, a fin de
generar información suficiente de la aplicación de los recursos, y para
verificar que la empresa o proyecto permanezca en el mercado.
ASF | 70
VI. Consideraciones finales y prospectiva
Oportunidades de mejora – Capacitación
Realizar ajustes en el diseño de la política pública en términos de
impulsar en mayor medida a la capacitación de las personas y las
MIPYMES para evitar la mortalidad de las empresas.
Revisar el diseño de los programas para cuantificar y georreferenciar
la población objetivo a efecto de focalizar adecuadamente los apoyos
a los beneficiarios.
ASF | 71
VI. Consideraciones finales y prospectiva
Oportunidades de mejora – Creación, consolidación y competitividad
Establecer criterios para priorizar los recursos a aquellas MIPYMES
que presenten las mejores perspectivas y proyectos más viables, a
efecto de que las empresas creadas se consoliden y sean competitivas
en el mediano y largo plazo.
ASF | 72
VI. Consideraciones finales y prospectiva
Oportunidades de mejora – Generación de empleos y crecimiento
económico
Implementar medios de verificación para evaluar los resultados de la
política pública en términos de la generación de empleos y el
crecimiento económico, a fin de determinar su grado de eficacia.
ASF | 73
VI. Consideraciones finales y prospectiva
Oportunidades de mejora – Rendición de cuentas
Fortalecer la rendición de cuentas en términos de informar el cumplimiento de los objetivos relativos a la consolidación e incremento de la
competitividad de las MIPYMES, así como el impacto de la política
pública en el crecimiento económico del país.
ASF | 74
VI. Consideraciones finales y prospectiva
Prospectiva
De continuar con la misma tendencia para 2018, la ASF estima que el
presupuesto de la política se incrementará en 3,503.4 millones de
pesos. No obstante, los apoyos otorgados seguirán sin tener efecto
significativo en las MIPYMES, debido que para ese año se estima que
la tasa de consolidación sería de 2.4%; y la competitividad de las
empresas apoyadas no registraría variación por la baja rentabilidad,
falta de encadenamiento productivo, escaso desarrollo tecnológico y
baja incorporación al mercado externo.
ASF | 75
VII. Consecuencias sociales
ASF | 76
VII. Consecuencias sociales
Los operadores de la política no contaron con la evidencia para
sustentar el número de empleos generados como resultado de la
creación de MIPYMES.
No obstante, de los 7,378.3 miles de empleos reportados como
generados, se estima que el 87.0% de esas ocupaciones se perdieron
como resultado del número de empresas que cerraron y que únicamente se conservaron 959.2 miles de empleos.
ASF | 77
ASF | 78