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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
NO PARA USO PÚBLICO
MÉXICO
PROGRAMA DE PAÍS 2011
ENERO DE 2011
Preparado por Miguel Coronado (CID/CME), Joaquín Lozano (CID/CME), Edna Miranda
(CID/CME) y Carlos David Martínez (CID/CME).
CONTENIDO
I.
ANTECEDENTES ........................................................................................................... 1
A.
B.
II.
Estrategia de País Noviembre 2010 – Diciembre 2012 ..................................... 1
Avances en la ejecución de la Estrategia de País .............................................. 1
1.
Áreas prioritarias
2.
Uso de los sistemas nacionales ................................................................. 2
3.
Coordinación con otros cooperantes ........................................................ 2
PROGRAMA DE PAÍS 2011 ............................................................................................ 2
A.
B.
Estructura ........................................................................................................... 2
1.
Inventario indicativo................................................................................. 2
2.
Ajustes de la cartera. ................................................................................ 5
3.
Uso de los sistemas nacionales ................................................................. 6
Implementación ................................................................................................. 6
ANEXOS
Anexo I.
Anexo II.
Anexo III.
Matriz de Resultados
Resumen DEM
Inventario Indicativo 2011
I.
ANTECEDENTES
A.
Estrategia de País Diciembre 2010 – Diciembre 2012
1.1.
La Estrategia de País de México (EP), aprobada en diciembre 2010, gira en torno a cuatro
ejes que engloban diez sectores prioritarios: En materia social se trabajará en apoyar
mejoras en el diseño y eficiencia de programas de protección social dirigidos a la
población pobre; en aumentar la calidad de la educación y el acceso y permanencia en el
sistema escolar; y en mejorar la inserción en los mercados laborales. En el ámbito
productivo se actuará en sectores de gran impacto en la economía real, a través de la
inversión en infraestructura de agua y saneamiento y transporte; de promover el acceso
al financiamiento en el sector vivienda y de las medianas y pequeñas empresas
(MIPYMES); así como incrementar la productividad del sector agropecuario.
Asimismo se apoyará el fortalecimiento de las finanzas públicas a nivel federal, estatal y
municipal; y la agenda de adaptación y mitigación del cambio climático, tanto a nivel
federal, como subnacional.
1.2.
Los principales resultados esperados de la Estrategia incluyen: ampliación de la
cobertura de los programas de protección social en zonas urbanas y reducción en la
prevalencia de desnutrición crónica infantil; mejoramiento en los resultados de los
exámenes estandarizados y mayor cobertura de educación básica y media superior;
mejoramiento de los servicios de intermediación laboral; mayor financiamiento para las
MIPYMES, así como aquel destinado a la construcción de vivienda; aumento de la
cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento; mayor cobertura de la red de
carreteras del país; y una mejor prestación de los servicios de transporte urbano; mayor
equidad y de eficiencia operativa del Programa de Apoyos Directos al Campo
(PROCAMPO); aumento en la capacidad de generar ingresos del gobierno federal y
subnacional y mejoramiento en la efectividad y eficiencia del gasto público; y mayor
capacidad institucional para la implementación de programas de mitigación y adaptación
al cambio climático.
1.3.
El marco de financiamiento de la estrategia contempla, para los años 2010-2012, un
monto global de aprobaciones con garantía soberana de US$5.800 millones. En el 2010
las aprobaciones de operaciones con garantía soberana alcanzaron los US$2.800
millones1.
B.
Avances en la ejecución de la Estrategia de País
1.
1.4.
Áreas prioritarias
Teniendo en cuenta que la Estrategia fue aprobada en el mes de diciembre de 2010, aún
no existen avances significativos que reportar en su implementación.
1
Los US$2,800 millones de SG fueron aprobados entre enero y noviembre de 2010. La única operación aprobada en
2010 después del 8 de diciembre (fecha de aprobación de la EP) fue ME-L1096 por $150 millones (NSG).
1
2.
1.5.
En el marco de la Estrategia de País no existen avances significativos que reportar en su
implementación.
3.
1.6.
Uso de los sistemas nacionales
Coordinación con otros cooperantes
En apoyo a la implementación en 2011 de una herramienta electrónica para el uso de
sistemas nacionales, durante 2010 y en conjunto con el Banco Mundial, se llevo a cabo
una revisión de los procesos de elegibilidad y designación de Firmas de Auditores
Externos (FAE) realizados por la Dirección General de Auditorías Externas (DGAE) de
la Secretaría de la Función Pública (SFP).
II. PROGRAMA DE PAÍS 2011
A.
Estructura
1.
Inventario indicativo
2.1
El programa de operaciones para el año 2011 incluye la aprobación de 7 préstamos con
garantía soberana por US$1,400 millones, 2 operaciones sin garantía soberana por
US$48,7 millones, un financiamiento de inversiones no reembolsable por US$5 millones
y 5 cooperaciones técnicas no reembolsables por US$2,1 millones.
2.2
Préstamos con garantía soberana.
préstamos de inversión:
a.
Durante el 2011 se prevé la aprobación de 7
ME-L1050: Programa de Agua y Saneamiento Rural (Inversión, US$250
millones). El programa se encuentra alineado con la EP en el sector agua y
saneamiento, apoyando los esfuerzos del Gobierno Federal para incrementar la
cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en localidades mexicanas
de hasta 10,000 habitantes, bajo criterios de sostenibilidad operativa y financiera. El
programa también evaluará las posibilidades de utilizar agua residual tratada en la
agricultura de pequeña escala, mediante la preparación y ejecución de proyectos
piloto de re-uso de agua en comunidades rurales. Paralelamente se promoverá el
fortalecimiento institucional y fiduciario a nivel local y estatal, con la debida
coordinación nacional, y la descentralización de responsabilidades y recursos.
b. ME-L1045: Fortalecimiento de Bienes Públicos Agropecuarios y Pesqueros
(Inversión, US$250 millones). El objetivo del programa es contribuir al incremento
sostenido de la competitividad del sector agropecuario fortaleciendo la calidad de los
servicios de Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) por medio de mejoras en la: i) capacidad de proteger y
mejorar la sanidad e inocuidad alimentaria; ii) capacidad de generar y transferir
tecnología agraria requerida por los productores nacionales; y iii) efectividad,
eficiencia, calidad y transparencia en la entrega de apoyos y servicios a los
productores. Esta operación está alineada con la EP en el Sector Agropecuario en
2
términos de mejorar la eficiencia y la efectividad de los sistemas de sanidad e
investigación agraria.
c.
ME-L1055: Financiamiento Rural en México (Inversión, US$100 millones). Esta
operación prevé financiar el desarrollo de actividades productivas que mejoren la
calidad de vida del medio rural. Las áreas de acción identificadas de forma
preliminar son: la explotación de biocombustibles, energía eólica, acuicultura,
infraestructura de acceso y riego, desarrollo de garantías a tierras ejidales y
comunales, financiamiento para mercados de carbono y desastres naturales. Esta
operación se encuentra alineada con la EP del Sector Agropecuario al otorgar mayor
financiamiento al.
d. ME-L1059: Programa de Desarrollo Sostenible de Estados y Municipios de
México (CCLIP II, US$100 millones). El objetivo de este programa es contribuir
al desarrollo sostenible de los gobiernos subnacionales específicamente a través del
aumento en su recaudación. Este objetivo se logrará mediante el fortalecimiento de
la capacidad de planificación, gestión fiscal e inversiones, así como a través del
diseño e implementación de proyectos de inversión, en un marco de gestión basada
en resultados y de sostenibilidad fiscal de mediano y largo plazo. Yucatán es el
primer estado en el cual el Banco apoyará para la definición de un proyecto integral
de desarrollo sostenible, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) y Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
(BANOBRAS).
e.
ME-L1072: Desarrollo Territorial Frontera Sur (Inversión, US$150 millones).
El objetivo de la operación es mejorar la eficiencia del control fronterizo - seguridad
y gestión aduanera-, generando condiciones para su sostenibilidad. Para ello la
operación financiará actividades relacionadas al ordenamiento del régimen tributario
y fiscal, propiciando mejoras en los controles aduaneros, fiscales y de seguridad. Se
prevé que estas acciones redundarán en una mayor estabilidad de este espacio
geográfico. La operación se alinea con la EP en el sector de finanzas públicas ya que
busca aumentar la capacidad de generación de ingresos a nivel subnacional.
f.
ME-L1086: Programa de Agua y Saneamiento e Higiene en la Educación Básica
(Inversión, US$350 millones). El objetivo del programa es fortalecer los hábitos de
higiene y salud y mejorar de manera sustentable el acceso al agua segura,
saneamiento e higiene, en los inmuebles educativos elegibles donde se imparte la
educación básica y pública en México. La operación tiene como fin incidir en la
disminución de riesgos epidemiológicos derivados de entornos y prácticas de
salubridad e higiene inadecuadas. La operación se alinea con la EP al promover
mejores condiciones educativas.
g.
ME-L1098: Programa Integral de Alivio a la Pobreza Urbana (Inversión,
US$200 millones). La operación se alinea con el sector de protección social de la
Estrategia y su objetivo es promover el desarrollo socioeconómico y la generación de
activos en las comunidades sujetas a intervención. Su acción se enfoca en la
provisión integrada de servicios sociales e infraestructura básica. El programa
mantendrá la estrategia de integralidad en el territorio, para contribuir a cerrar las
brechas de acceso a servicios básicos y fortalecer las capacidades individuales y el
3
tejido social. Además, se propone agregar un componente orientado a la prevención
de la violencia y fomento del desarrollo desde la comunidad. Adicionalmente esta
operación se alinea con el sector agua y saneamiento de la EBP, al aumentar la
cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, y con el sector de cambio
climático al apoyar la implementación de la agenda de adaptación y mitigación, tanto
a nivel federal como subnacional.
2.3
Préstamos sin garantía soberana. El programa comprende 2 operaciones con el sector
privado por US$48,7 millones.
a.
ME-L1100: Planta Etanol Tamaulipas Norte (US$28,7 millones). Se prevé una
inversión total de aproximadamente US$114 millones para la construcción de una
planta de producción de etanol a partir de sorgo en el Estado de Tamaulipas. El
proyecto pretende modernizar el modelo actual de siembra de sorgo ante la pérdida
de su competitividad frente a los productores de granos de Estados Unidos y
Canadá. Además, el proyecto, que incorpora inversión de dependencias
gubernamentales, busca agregar valor a la cadena productiva actual recuperando la
viabilidad económica de la industria. Esta operación está alineada a la EP en el área
de cambio climático.
b. ME-L1105: Programa de Mirofinanzas en México (US$20,0 millones). Dentro
del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario ("PRONAFIM") el
BID participará en el establecimiento del primer vehículo de inversión para proveer
financiamiento a instituciones microfinancieras de México (MFIs). El tamaño del
intermediario microfinanciero público/privado mexicano se espera que sea de
alrededor de $310 millones de pesos, y que sea fondeado con inversiones de
patrocinadores en la forma de acciones, lo que facilitará la atracción de inversores
para los tramos Mezzanine y Senior dentro del plazo deseado. Esta operación está
alineada a la EP en el área de MIPYMES, promoviendo un mayor acceso a
financiamiento.
2.4
CII, FOMIN. No se tienen operaciones en el pipeline para el 2011.
2.5
OI, KCP, Donaciones. Se tienen identificadas un financiamiento de inversiones no
reembolsable por US$ 5 millones y 5 cooperaciones técnicas no reembolsables por
US$2,1 millones.
a.
ME-X1011: Desarrollo de Tecnología Local (Donación, US$5 millones). El
objetivo general del proyecto es incluir a México como un jugador clave en el
mercado de la energía de viento del mundo, ampliando su capacidad de generación y
la aplicación de las tecnologías de turbinas de viento. Esta operación está alineada a
la EP en el área de cambio climático.
b. ME-T1140 Programa de Apoyo a la Planificación de la Gestión Presupuestal
(KCP, US$500 mil). La operación apoyará a la Secretaría de Educación Pública
(SEP) en el fortalecimiento de su gestión presupuestaria, prestando especial atención
al mandato del Gobierno de México de utilizar la metodología de presupuesto basado
en resultados (PBR). Esta operación está alineada a la EP en el área de finanzas
públicas.
4
c.
ME-T1159: Apoyo a innovaciones del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades (OI, US$1 millón). El programa apoyará el diseño analítico,
operativo y la evaluación de un programa piloto vinculado al PDHO. El programa
piloto apunta a orientar las prácticas de crianza de familias indígenas de las áreas
rurales de Chihuahua (Tarahumara), Nayarit (Huicho, Cora) y Yucatán (Maya), hacia
una mayor estimulación de las habilidades motoras, cognitivas, de lenguaje y socioemocionales de sus hijos (Desarrollo Infantil Temprano, DIT). Existe fuerte
evidencia empírica que liga al DIT con altos retornos económicos y sociales en la
adultez. Más aún, existe consenso en círculos académicos que concluyen que las
intervenciones tempranas en la infancia (primeros tres años) tienen mayores retornos
económicos que aquellas implementadas más tarde. El diseño de este programa
piloto estará basado en la experiencia jamaiquina “Roving Caratakers”, con
excelentes resultados basados en evaluaciones experimentales. Esta operación está
alineada a la EP en el área de protección social.
d. ME-T1164: Estudio de los impactos sociales y macroeconómicos de la industria
eólica (KCP, US$100 mil). Esta operación busca analizar el impacto en el empleo y
en el crecimiento económico, a nivel nacional y regional, del desarrollo de una
industria eólica; así como analizar a los participantes de la industria: fabricantes,
desarrolladores, instituciones financieras, compañías de construcción. Esta operación
está alineada a la EP en el área de cambio.
e.
ME-T1163: Integrando Ciudades: Cómo Prevenir Violencia e Impulsar
Sostenibilidad de Barrios Pobres (OI, US$226 mil). Esta operación tiene como
objetivo apoyar la preparación del Programa Integral de Apoyo a la Pobreza Urbana
(ME-L1098) en sus objetivos de: ampliar la cobertura de los programas de
protección social en zonas urbanas; reducir emisiones de carbono mediante el
fortalecimiento de los programas de desarrollo urbano y vivienda sustentables; e
incrementar la cobertura y mejorar la gestión de los servicios de agua potable y
saneamiento. Esta operación está alineada a la EP en el área de protección social.
f.
ME-T1168: Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN): Fortalecimiento de la
Unidad de Proyectos Sustentables y Cambio Climático (OI, US$300 mil). Esta
operación apoyará al Gobierno Federal en fortalecer las capacidades técnicas y
operativas de la Unidad de Proyectos Sustentables y Cambio Climático de NAFIN,
en las acciones de mitigación de cambio climático, promoción y apoyo financiero a
proyectos sustentables enfocados al uso eficiente de energía, generación de energía
por medio de fuentes renovables, promoción del desarrollo sustentable y
fortalecimiento institucional. Estas acciones se insertan en el marco de la política
pública de acción contra el cambio climático en México. Esta operación está alineada
a la EP en el área de cambio climático.
2.
Ajustes de la cartera: No se contemplan reformulaciones en 2011.
5
3.
Uso de los sistemas nacionales
ii) Adquisiciones – No se
2.6
Diagnósticos: i) Gestión Financiera. No se contempla.
contempla.
2.7
Acciones de Fortalecimiento: i) Gestión Financiera. Continuar el apoyo a la Dirección
General de Auditorías Externas (DGAE) en las mejoras al proceso de elegibilidad y
selección de las Firmas de Auditores Externos (FAE), particularmente considerando la
implementación en el 2011 de una herramienta electrónica para este proceso.
Adicionalmente, se apoyará a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en el diseño e
implementación de un programa para la certificación de profesionales en auditora
gubernamental o Certified Government Auditing Professional® (CGAP®) por su siglas
en ingles. Se diseñará un KCP para financiar esta actividad; ii) Adquisiciones – Se
continuará apoyando con asistencia para la regulación de servicios de consultoría.
2.8
Uso de Sistemas Nacionales: i). Gestión Financiera. Se espera mantener el uso de los
subsistemas de presupuesto, tesorería, y auditoría interna en el 100% de las operaciones
financiadas por el Banco. ii) Adquisiciones. Se validará la nueva versión del Sistema
Informativo (Compranet 5.0) y se espera mantener el uso para el 100% de las operaciones
elegibles.
B.
Implementación
2.9
Aprobaciones previstas: 7 préstamos de inversión con garantía soberana por US$1,400
millones; dos operaciones sin garantía soberana por US$48,7 millones, un financiamiento
de inversiones no reembolsable por US$5 millones y 5 cooperaciones técnicas no
reembolsables por US$2,1 millones.
2.10
Desembolsos previstos: US$175,0 millones en préstamos con garantía soberana y US$
28,7 millones en préstamos sin garantía soberana correspondientes a las operaciones
aprobadas en 2011.
2.11
Productos de conocimiento y de creación de capacidad: Se desarrollará e implantará
un Sistema de Gestión y Presupuesto por resultados en la Secretaria de Educación
Pública, incluyendo talleres de capacitación a nivel federal y estatal. Asimismo, se
realizará un estudio sobre el impacto del desarrollo de la industria eólica y su
correspondiente taller de difusión.
6
2.12
Alineación del programa con las áreas prioritarias de GCI 9
Volumen
(Millones US$)
Meta indicativa
i.
0.0
ii. Préstamos de reducción de la pobreza y promoción de la
equidad
1420.0
iii. Préstamos para apoyar las iniciativas de cambio climático,
energía sostenible y sostenibilidad del medio ambiente
28.7
iv. Préstamos para apoyar la cooperación regional y la
integración
p/d2
2.13
2
Préstamos a los países pequeños y vulnerables
Riesgos a la implementación del programa: Cambios inesperados en el
comportamiento de los mercados financieros internacionales podría afectar la
implementación del programa.
Por determinar
7
ANEXO I
Página 1
Matriz de Resultados del Programa de País
MEXICO: AÑO DE PROGRAMACION 2011
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
ME-T1159
Apoyo a
innovaciones del
Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
(2011)
Resultado de la Intervención: Establecer la viabilidad económica de una novedosa
intervención vinculada al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO),
enfocada a promover el desarrollo cognitivo de niños y niñas indígenas menores de 6
años, a través del fortalecimiento de las redes sociales locales.
Indicador de Resultado: Desarrollo de un modelo efectivo y escalable que permita
fomentar el desarrollo infantil temprano de niños y niñas indígenas en zonas rurales
de los Estados Chihuahua, Nayarit y Yucatán, que al utilizar a Oportunidades como
base operativa, permitiría su escalamiento para alcanzar a la gran mayoría de la
población indígena viviendo en zonas rurales.
Indicadores de Productos: 1. Modelo pedagógico y operativo para la promoción del
DIT para poblaciones indígenas. 2. Evaluación costo-beneficio de dicho modelo.3. 2
seminarios de divulgación y 2 publicaciones electrónicas.
N/A Pipeline
2011.
ME-L1098
Programa de Alivio
a la Pobreza Urbana
(2011)
Resultado de la Intervención: Promover el desarrollo socio económico y la
generación de activos en las comunidades tratadas; así como integrarlas a la ciudad
formal.
Indicadores de Resultado en zonas de intervención: (i) Índice absoluto de
marginación de CONAPO; (ii) Precio medio del metro cuadrado (en dólares); (iii)
Índice de disponibilidad de servicios básicos (agua entubada drenaje, electricidad)5;
(iv) Índice de disponibilidad de infraestructura urbana complementaria (alumbrado
público, guarniciones, banquetas y calles pavimentadas)6e (v) Índice de capital social.
N/A Pipeline
2011.
Apoyar la preparación del Programa Integral de Apoyo a la Pobreza Urbana
N/A Pipeline
2011.
A. Protección Social
Mejorar el
diseño y
eficiencia de
los programas
de protección
social dirigidos
hacia la
población
pobre.
Ampliación de la
cobertura de los
programas de
protección social
en zonas urbanas.
Porcentaje de
hogares pobres
urbanos con
cobertura de
programas de
asistencia social.
23%
(2012)
ME-T1163
Integrando
Ciudades: Cómo
Prevenir Violencia
e Impulsar
Sostenibilidad de
Barrios Pobres
(2011)
3
Acumulativo para el período de la estrategia.
Durante la vigencia del proyecto.
5 (Viviendas con Agua entubada dentro de la vivienda o el terreno + viviendas con drenaje conectado a la red pública + viviendas con luz eléctrica)/Total de viviendas)*100/3
6 (Viviendas en calle de acceso con alumbrado público + viviendas en calle con guarniciones + viviendas en calle con banquetas + viviendas en calle con pavimento. Empedrado o adoquinado)*100/4
4
ANEXO I
Página 2
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Reducción en la
prevalencia de
desnutrición
crónica infantil
entre los menores
de cinco años.
Tasa de
desnutrición
crónica infantil.
Mayor acceso de
los beneficiarios de
programas de
protección social al
sistema financiero
formal.
Número de familias
beneficiarias de
programas de
protección social
que reciben
transferencias a
través de cuentas
bancarias
Mejora en los
resultados de los
exámenes
estandarizados
Calificación en el
examen ENLACE
de matemáticas y
comprensión de
lectura en los 125
municipios con
menor Índice de
Desarrollo Humano
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
Resultado de la Intervención: Fortalecer la cultura de la salud y mejorar de
manera sustentable las condiciones de acceso a agua segura, saneamiento e higiene en
los inmuebles educativos elegibles donde se imparte la educación básica en México,
con el fin de incidir en la disminución de riesgos epidemiológicos derivados de
entornos y prácticas de salubridad e higiene inadecuadas.
Indicadores de Resultados
 Prevalencia lápsica de enfermedades diarreicas entre los escolares (Línea de base
5.2%; Meta Final Reducción en 30%).
 % de inasistencia escolar por enfermedad (Línea de Base 17,9%; Meta Final 12%)
 % hogares de alumnos en donde se da un tratamiento apropiado al agua para beber
(Línea de Base 25%; Meta Final 15%)
Indicadores de Productos
 # de inmuebles con infraestructura hidrosanitaria en mal estado
(Línea de base 20,000 inmuebles con infraestructura en mal estado. Meta Final
20,000 inmuebles con infraestructura mejorada).
N/A Pipeline
2011.
10%
(2012)
2 millones
(2012)
B. Educación
Mejorar la
calidad de los
servicios
educativos.
Aumentar el
acceso y la
permanencia
en el sistema
educativo.
Español: 413.6
Matemáticas: 402
(2012)
Mejora en las
condiciones de
infraestructura
educativa
Número de
planteles que
presentan
deficiencias en
dotación de agua e
infraestructura
hidrosanitaria sin
incluir CONAFE
(Censo de
infraestructura
educativa, 2007)
8,000
(2012)
Mayor cobertura de
educación básica en
los 8 estados con
mayor nivel de
pobreza
patrimonial
Porcentaje de la
población de 4 a 15
años matriculada en
la educación básica
en los estados
correspondientes.
99%
(2012)
ME-L1086
Programa de Agua
y Saneamiento e
Higiene en la
Educación Básica
(PASHEB) (2011)
ANEXO I
Página 3
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
(Oaxaca, Chiapas,
Durango, San Luis
Potosí, Puebla,
Guerrero, Veracruz
y Tabasco).
Tasa de deserción
en secundaria en
los estados
correspondientes
Incremento en la
tasa
de
terminación
de
educación media
de los jóvenes de
escasos recursos.
Tasa
de
terminación
de
educación media
para jóvenes de
familias que estén
por debajo de la
línea de pobreza
de capacidades.
Mayor cobertura de
la educación media
superior
Tasa de matrícula
de la población de
16 a 18 años en el
nivel de media
superior
Tasa de deserción
de la educación
media superior
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
7.4%
(Ciclo escolar
2012-2013)
65%
(2012)
65%
(Ciclo escolar
2012-2013)
13.7%
(Ciclo escolar
2012-2013)
C. Mercado Laboral
Promover una
mejor
inserción
laboral.
Mejora en los
servicios de
intermediación
laboral
Mayor
empleabilidad de
los alumnos
egresados de la
educación técnica
Número de
buscadores
atendidos a través
de las distintas
ventanillas
(internet, por un
consejero, becas de
capacitación) del
Servicio Nacional
de Empleo e
Intermediación
Laboral (SNE).
Tasa de colocación
de los beneficiarios
del Programa de
Apoyo al Empleo.
Porcentaje de
egresados de
escuelas de
educación técnica
que se incorporan
5’837,826
(2012)
62.5%
(2012)
40%
(2012)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
ANEXO I
Página 4
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
en el nivel de
media superior
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
al mercado laboral
tres meses después
de haberse
graduado.
D. MIPYMES
Aumentar el
acceso de las
MIPYMES al
financiamiento
.
Mayor acceso de
las MIPYMES al
financiamiento.
Participación de
MIPYMES
respecto al total de
empresas que
recibieron crédito
de la banca
comercial a nivel
nacional (%).
20.8%
(2012)
ME-L1105
Programa de
Mirofinanzas en
México (2011)
Proyecto en proceso de diseño, aún no cuenta con metas identificadas.
E. Vivienda
Mayor
disponibilidad de
crédito hipotecario.
Aumentar el
acceso del
sector vivienda
al
financiamiento
.
Mayor
disponibilidad de
financiamiento a la
construcción.
Créditos
hipotecarios a
hogares que
perciben en
promedio 7 salarios
mínimos como
porcentaje del total
de créditos
hipotecarios.
Número de créditos
hipotecarios a
hogares que
perciben en
promedio 7 salarios
mínimos.
Porcentaje de
hipotecas
financiadas por el
sector privado.
Monto de créditos
puente otorgados
por SHF.
Número de
intermediarios
financieros
operando crédito
puente
30%
(2012)
9.300
(2012)
40%
(2012)
$5,000 millones
de pesos
(2012)
13
(2012)
N/A Pipeline
2011.
ANEXO I
Página 5
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
F. Agua y saneamiento
Cobertura Nacional
Agua Potable7
Aumento de la
cobertura de los
servicios de agua
potable y
saneamiento.
Incrementar la
cobertura y
mejorar la
gestión de los
servicios de
agua potable y
saneamiento.
Cobertura Urbana
Agua Potable 1
Cobertura Rural
Agua Potable 1
Cobertura Nacional
Alcantarillado 9
Cobertura Urbana
Alcantarillado 2
Cobertura Rural
Alcantarillado 2
Mayor eficiencia de
los organismos
operadores, con
énfasis en ciudades
de entre 10 mil y
250 mil habitantes.
Aumento en los
volúmenes de
tratamiento de
aguas residuales,
con énfasis en
zonas urbanas.
92%
(2012)
96%
78%
88%
(2012)
ME-L1050 (SG
Loan)
Programa de Agua
y Saneamiento
Rural - 3a Fase
(2011)
Resultado de la Intervención: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable
y saneamiento en localidades mexicanas de hasta 10,000 habitantes.
Indicadores
No. de beneficiarios con acceso al servicio de agua potable. (meta 630,000 / 2016) 8
 90,000 Urbano / 2016
 540,000 Rural / 2016
No. de beneficiarios con acceso al servicio de saneamiento. (meta 450,000 / 2016)
 60,000 Urbano / 2016
 390,000 Rural / 2016
ME-L1098
Programa de Alivio
a la Pobreza Urbana
(2011)
Resultado de la Intervención: Promover el desarrollo socio económico y la
generación de activos en las comunidades tratadas; así como integrarlas a la ciudad
formal.
Indicadores de Producto en zonas de intervención: Metros lineales de drenaje y
alcantarillado construidos o rehabilitados” y la meta para el 2014 es 600,000 metros
lineales.
95.6%
63%
Índice de Eficiencia
Global
(M3 recaudados/M3
producidos)
50%
(2012)
Cobertura de
tratamiento de
aguas residuales
municipales 10
60%
(2012)
G. Transporte
Ampliar la red
de carreteras y
mejorar los
7
Mayor cobertura de
la red de carreteras
del país.
Densidad de la red
de carreteras (Km
de carreteras / Mil
.0712
(2012)
Núm. de viviendas (nacional, urbano o rural, según corresponda) conectadas a la red de agua potable / núm. de viviendas totales (nacional, urbano o rural, según corresponda)
A través del número de beneficiarios se incrementa la cobertura
9
Núm. de viviendas (nacional, urbano o rural) conectadas a la red de alcantarillado sanitario)/ núm. de viviendas totales (nacional, urbano o rural, según corresponda)
10
Volumen de aguas residuales municipal sometido a procesos de tratamiento / Volumen total de aguas residuales producido a nivel municipal
8
N/A Pipeline
2011.
N/A Pipeline
2011.
ANEXO I
Página 6
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
servicios de
transporte
urbano.
Resultados
previstos de la
Estrategia
Mejores servicios
de transporte
urbano.
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Km2 superficie).
Tiempo de traslado
promedio de los
pasajeros del
sistema de
transporte público
urbano.
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
Reducción de
28%11
H. Sector Agropecuario
Mejorar la
eficiencia y la
efectividad de
los sistemas
sanidad e
investigación
agraria.
Aumentar el
financiamiento
al sector
agropecuario
Mejorar la
eficiencia y
equidad del
gasto público
rural.
11
Mejoramiento de la
capacidad técnica
de SENASICA
para promover la
sanidad animal y
vegetal.
Fortalecimiento del
Sistema Nacional
de Investigación y
Transferencia
Agraria.
Mayor
financiamiento a la
producción
agropecuaria.
Atención oportuna
a los productores
rurales por parte de
SAGARPA.
Reconocimiento
internacional del
estatus libre de la
plaga de mosca del
Mediterráneo.
Índice de capacidad
técnica en materia
de sanidad animal y
vegetal de
SENASICA.
Número de
publicaciones en
revistas arbitradas.
Número de
variedades
mejoradas
entregadas a
productores en un
ciclo de 5 años.
Crédito total del
sistema bancario al
sector
agropecuario,
silvícola y pesquero
(saldo al final del
período en millones
de pesos).
Tiempos de
espera para el pago
de beneficios (Días
/ horas)
Número de
beneficiarios
Se mantiene
(2012)
81.4%
(2014)
ME-L1045
Fortalecimiento de
Bienes Públicos
Agropecuarios y
Pesqueros
(2011)
Proyecto en proceso de diseño, aún no cuenta con metas identificadas.
N/A Pipeline
2011.
Proyecto en proceso de identificación, aún no cuenta con metas identificadas.
N/A Pipeline
2011.
0.20
(2012)
67
(2014)
31,000
(2012)
ME-L1055
Financiamiento
Rural en México
(2011)
8 horas
(2012)
Más 6 millones
(2012)
La información disponible sobre el desempeño de diversos sistemas de transporte tipo BRT sugiere que la reducción en los tiempos promedio de traslado es cercana a 28%.
ANEXO I
Página 7
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Mayores niveles de
equidad del
PROCAMPO.
Mayores niveles de
eficiencia operativa
del PROCAMPO.
Diagnóstico de la
política pública
actual hacia el
sector rural, en
particular en cuanto
a los programas
Ingreso Objetivo,
Activos
Productivos y
apoyos a la
comercialización.
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
atendidos en forma
virtual.
Transferencias a
productores
elegibles con
predios de hasta 10
hectáreas
(porcentaje del
total).
Número de días
para el proceso,
generación,
distribución y
cobro de los pagos.
Establecimiento de
un instrumento de
análisis de impacto.
Presentación de
propuesta de
reforma a los
instrumentos de
política pública
para el sector rural.
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
 (2016) La recaudación de ingresos propios de los gobiernos subnacionales
participantes en el Programa aumenta en 40% en términos reales respecto a lo
recaudado al comienzo del Programa.
LB. El promedio de ingresos propios de los gobiernos estatales en México es de 5% de
N/A Pipeline
2011.
66%
(2013)
33 días por
transferencia
(2012)
Informe de
evaluación.
(2012)
Propuesta de
reforma. (2012)
I. Finanzas Públicas
Aumentar la
capacidad de
generar
ingresos, tanto
a nivel federal
como
subnacional.
Aumento en la
recaudación
tributaria
no
petrolera
Ingresos
tributarios
no
petroleros (% PIB)
10.9%
(2012)
Menores niveles
de evasión a nivel
del
gobierno
federal.
Tasa de evasión
agregada del IVA,
ISR y IEPS no
petrolero.
22%
(2012)
Aumento de la
recaudación de los
gobiernos
Recaudación
propia
como
porcentaje de los
12%
(2012)
ME-L1059
Programa para el
Desarrollo
Sostenible de
ANEXO I
Página 8
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
subnacionales.
Mejorar la
efectividad y
eficiencia del
gasto público,
tanto a nivel
federal como
subnacional.
Apoyar la
implementació
n de la agenda
de adaptación
y mitigación
del cambio
climático, tanto
a nivel federal
como
subnacional.
12
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Documento de Programación
Metas deseadas3
ingresos totales de
los estados
Estados y
Municipios de
México CLP III
(2011)
ME-L1072
Desarrollo Territorial
Frontera Sur
(2011)
Mayor
transparencia
y
control
del
ejercicio del gasto
público.
Porcentaje de los
gobiernos estatales
que
utiliza
clasificadores
armonizados
de
finidos por el
Consejo Nacional
de Armonización
Contable en la
elaboración
del
presupuesto
del
estado.
100%
(2012)
Mejor
composición del
gasto de los
gobiernos
subnacionales, con
un aumento en los
niveles de
inversión.
Gasto en inversión
como porcentaje
del gasto total de
los gobiernos
estatales
(promedio
nacional).
18%
(2012)
Mayor capacidad
institucional tanto
a nivel federal
como subnacional
para la
implementación de
programas de
mitigación y
adaptación al
cambio climático
Núm. de entidades
con programas de
mitigación y/o
adaptación.12
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
8
(2012)
ME-T1140
Programa de Apoyo
a la Planificación de
la Gestión
Presupuestal.
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
sus ingresos totales.

Proyecto en proceso de diseño, aún no cuenta con metas identificadas.
N/A Pipeline
2011.
Apoyar la implantación de un programa de presupuesto basado en resultados (PBR)
en la Secretaría de Educación Pública (SEP).
N/A Pipeline
2011.
J. Cambio Climático
ME-T1168 NAFIN:
Fortalecimiento de la Resultado de la Intervención: Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de
Unidad de Proyectos
NAFIN en las acciones que emprenda para la mitigación del cambio climático, promoción
Sustentables y
y apoyo financiero a proyectos sustentables enfocados al uso eficiente de energía
Cambio Climático.
Resultado de la Intervención: Promover el desarrollo socio económico y la
ME-L1098
generación de activos en las comunidades tratadas; así como integrarlas a la ciudad
Programa de Alivio
formal.
a la Pobreza Urbana
(2011)
Indicadores de Producto en zonas de intervención: “Número de municipios con
acciones de de mitigación y/o adaptación” y la meta para el 2014 es 50 municipios.
Las entidades deberán formar parte de la Banca de Desarrollo y los sectores de Generación y Uso de Energía; Agricultura y Bosques, Desechos, y Manejo de Riesgos y Adaptación.
N/A Pipeline
2011.
ANEXO I
Página 9
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Reducción de las
emisiones de
Gases Efecto
Invernadero (GEI)
13
Documento de Programación
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Metas deseadas3
Núm. de estados
con Programas
Estatales de
Acción ante el
Cambio Climático
(PEACCs).13
6
(2012)
Volumen de
reducción de
emisiones de GEI
anualmente
derivado de
programas de
financiamiento a
proyectos bajos en
carbono.14
2.0 Millones de
toneladas de CO2
equivalentes15
(2012)
Volumen de
reducción de
emisiones de GEI
anualmente
derivado del logro
129.03 MtCO2e
17
/año
(2012)
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
ME-X1011
Desarrollo de
Tecnología Local
(2011).
Viento turbina prototipo para la generación de energía eólica localmente desarrollada,
probada y certificada (1,2 MW clase IA) con potencial de replicabilidad en México y el
Caribe.
N/A Pipeline
2011.
ME-L1100
Planta Etanol
Tamaulipas Norte
(2011)
Proyecto en proceso de diseño, aún no cuenta con metas identificadas.
N/A Pipeline
2011.
ME-T1164
Estudio de los
impactos sociales y
macroeconómicos
de la industria
eólica16. (2011)
El objetivo de este KCP es (i) cuantificar los impactos a nivel nacional y regional del
desarrollo de una industria de viento, incluyendo los fabricantes, los desarrolladores,
financiación de instituciones, empresas de construcción; (ii) para evaluar los impactos
sobre otros parámetros importantes en la economía nacional, como la creación de
empleo y desarrollo económico regional y (iii) evaluar el actual marco regulador para
la energía eólica y evaluar su idoneidad para alcanzar los objetivos definidos por la
ley y sugerir los incentivos necesarios o modificaciones de la normativa vigente con el
fin de alcanzar esos objetivos o incluso técnicamente posibles escenarios aumento de
instalación de capacidad de energía de viento (y cuantificación correspondiente de los
beneficios).
N/A Pipeline
2011.
Para ser considerados, los PEACCs publicados deberán incluir un inventario de GEI, un análisis y estrategia de vulnerabilidad, así como la identificación de áreas prioritarias para proyectos de mitigación y
adaptación.
14
Para ser considerados, los proyectos deben estar relacionados con las áreas de Energía Renovable, Vivienda, Eficiencia Energética, Biocombustibles y REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and
Forest Degradation).
15
Se considera1.6MtCO2e/anual derivada del programa de energía renovable y 0.4 MtCO2e/anuales derivado del programa de eficiencia energética.
16
Este estudio está alineado con los objetivos específicos de la iniciativa de Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCI, por sus siglas en ingles), en términos de eliminación de barreras a las Fuentes de
electricidad renovables y limpias a través del aumento de la concientización y demostrando a los tomadores de decisión los beneficios que la energía eólica puede brindarle a México en términos de mitigación
del cambio climático y de reducción de la dependencia de los combustibles fósiles.
17
Meta establecida en el PECC para el periodo 2008-2012 (acumulado).
ANEXO I
Página 10
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
de las metas
establecidas en el
PECC por el
gobierno federal.
Volumen de
reducción de
emisiones de GEI
anualmente
derivado de un
mayor acceso al
mercado de
carbono.18
Contribución al
Marco de Políticas
de Adaptación al
Cambio Climático
del GDM en su
Primera Etapa
(2008-12),
relacionada con la
evaluación de
vulnerabilidad del
país y valoración
económica de
medidas
prioritarias
Fortalecer la
estructura y
funciones del
sistema de
contrataciones
públicas del
país
18
Plan de Acción
elaborado para
mejorar las
políticas y
regulación de la
industria de
consultoría.
Análisis y
estudios, a nivel
nacional y
subnacional, de
adaptación al
cambio climático
del Sistema
Integral de
Adaptación.19
Indicador OCDE,
en escala de 0 a 3
[Subindicador 2
(d).- Marco
Legislativo].20
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Metas del programa4
Resultados
logrados hasta la
fecha
13MtCO2e /año
(2012)
2 reportes/
publicaciones/
atlas de riesgos
(2012)
Nivel 2
(2012)
K. Gestión Financiera y Contrataciones Públicas
Resultado esperado / Producto esperado: Definición de áreas de intervención a
Estudio para el
partir del estudio a la industria de la consultoría, según los indicadores de la
desarrollo de la
metodología MAPS/OECD.
Industria de
Indicador: Plan de acción definido, el cual incluya áreas prioritarias de intervención,
Consultoría de
y cronogramas de trabajo, al 2011
México
Meta del programa: Estudio realizado y plan de acción definido, el cual incluya
áreas prioritarias de intervención y cronogramas de trabajo
LB:0
El mayor acceso al mercado de carbono será a través del registro de proyectos en el MDL y otros mercados lo que se refleja en una reducción de emisiones GEI certificadas de parte de los sectores
público y privado.
19
Los análisis y estudios deberán estar enfocados en áreas relacionadas a gestión integral de riesgos; recursos hídricos; agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; ecosistemas; energía, industria y
servicios; infraestructura de transportes y comunicaciones; ordenamiento territorial y desarrollo urbano y salud pública.
20
Subindicador 2 (d) – Procedimientos adecuados para la contratación de servicios u otros casos en los que la capacidad técnica es un criterio clave: Si la capacidad y calidad técnica es un criterio para la
selección de servicios de consultoría u otros, la ley debe especificar claramente de qué modo habrá de considerarse este aspecto. Mientras que las calificaciones técnicas pueden evaluarse mediante una
revisión basada en el concepto de cumple/no cumple, en muchos casos se considera necesario realizar una evaluación de las calificaciones técnicas sobre la base de criterios previamente establecidos a
fin de seleccionar la propuesta mejor calificada, incluyendo la consideración de precio y otros factores. En el caso de consultores y otros servicios profesionales, también debe autorizarse una selección
hecha solamente sobre la base de las calificaciones técnicas.
ANEXO I
Página 11
Estrategia de País
Objetivos
Estratégicos
BID
Resultados
previstos de la
Estrategia
Utilización de
aquellos
Subsistemas
nacionales de
adquisiciones que
sean validados.
Indicadores y
parámetros
básicos de
referencia
Utilización de
alguno de los
subsistemas
nacionales en la
ejecución de
proyectos del
Banco. (a
identificar según
validación)21
Documento de Programación
Metas deseadas3
Intervenciones
(Por año de
aprobación)
Validación del
sistema
COMPRANET 5.0
Utilización de
nuevos
subsistemas
(2012)
Metas del programa4
Resultado esperado / Producto esperado: Aceptabilidad de al menos un módulo
adicional del sistema COMPRANET 5.0, para uso en proyectos financiados por el
Banco.
Indicador: Número de componentes del sistema nacional que están validados para
uso en proyectos financiados por el Banco, al 2011
Meta del programa: Un módulo adicional del sistema COMPRANET 5.0 validado
para uso en operaciones financiadas por el Banco
Resultados
logrados hasta la
fecha
LB: Utilización
de 1 módulo del
sistema
COMPRANET
(módulo de
publicidad para
las licitaciones
de proyectos
financiados por
el Banco)
ANEXO II
Página 1
COUNTRY PROGRAM DOCUMENT: DEVELOPMENT EFFECTIVENESS MATRIX
SUMMARY
Country: MEXICO
Country Strategy approved: GN-2595-1
Country Program Period: 2011
Date: 7-January-2011
Team Leader: Joaquin Lozano
SCORE
I. Reporte de aprobaciones de los CPDs anteriores : (Presenta la tasa de aprobación de las operaciones incluidas en el CPD anterior; incluye
préstamos con garantía soberana, OMJ, SCF y cooperaciones técnicas):
La matriz DEM del CPD reporta una aprobación del 69% de los préstamos y del 100% de las TCs.
II. Alineación CPD con la Estrategia de País (mide el grado de consistencia entre los objetivos de la estrategia y las operaciones de préstamo
incluidas en el CPD):
La estrategia de País con México se aprobó en diciembre de 2010 y comprende el periodo 2010-2014. El 100% de los préstamos incluidos en el CPD de
este año está alineado con los objetivos de la Estrategia de país.
III. Marco de resultados del CPD: (mide el grado de definición de la matriz de resultados del CPD. Se evalúan tres dimensiones: definición del
resultado esperado de cada intervención; calidad de la métrica utilizada para medir el resultado a nivel de outcome o de output; definción de metas
concretas con las líneas de base correspondientes. Los resultados se presentan en forma global (puntaje agregado de estas tres dimensiones) y en
forma separada (puntaje específico obtenido para cada dimensión)):
Puntaje global : El 44% de los préstamos incluidos en la matriz de resultados del CPD tienen resultados claros y específicos, así como indicadores
bien definidos con líneas de base y metas. De los proyectos restantes, un 60% corresponde a 3 préstamos que aún no cuentan con un Perfil de
Proyecto Aprobado.
- Resultados esperados: El 44% de los préstamos tiene resultados esperados claros.
- Indicadores SMART : El 33% de los préstamos tiene indicadores de la Estrategia de País; del 67% restante el 17% tiene indicadores SMART de
resultado (outcome) o de producto.
- Metas : El 44% de los préstamos tiene metas específicas.
IV. (reporta intervenciones que desde la etapa de programación identifican la necesidad de solicitar una dispensa):
Ninguna.
ANEXO III
Página 1
*Por determinar