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VI Encuentro Red de Unidades de Análisis Institucional de las Universidades miembros del Consorcio de Universidades del Estado Propuestas para un nuevo sistema de Educación Superior Marcela Letelier Porras. Directora Ejecutiva Consorcio de Universidades del Estado de Chile 8 de noviembre de 2013 CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE Elaboración de un documento común 1. Revisión y análisis de documentos y propuestas realizadas desde 2008 a la fecha: • • • • Nuevo Trato entre el Estado y sus Universidades Pacto Social entre el Estado y sus Universidades Puntos Convergentes entre el CRUCH y CONFECH Propuestas Jornada “Universidades Estatales”, Universidad de Tarapacá. 2. Declaraciones públicas, comunicados, cartas, informes, entre otros. 3. Propuestas en materias de Investigación y Desarrollo generadas por el CRUCH. 1. La filosofía del Estado mínimo en educación 2. El malestar social y la reducción del Estado mínimo en Educación 3. Necesidad de una nueva base conceptual …en definitiva, cambiar la manera de ver el sistema de Educación Superior chileno 1. Universidades para el desarrollo nacional 2. Nuevos deberes y carácter de las universidades estatales Propuestas específicas: 1. 2. 3. 4. 5. Creación de un nuevo marco regulatorio Nueva naturaleza jurídica para las universidades estatales Creación de un Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología Reforma sustancial del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, que contemple una Superintendencia de Educación Superior y una Agencia de Aseguramiento de la Calidad El Estado debe retomar su compromiso y responsabilidad con la educación profesional y técnica de nivel superior Propuestas específicas para un nuevo sistema de financiamiento de la educación superior En nuestra opinión, debemos enfocarnos hacia una nueva estructura de financiamiento del sistema educativo en que la educación sea considerada un Derecho que el Estado debe garantizar, a través principalmente de una oferta pública, de calidad y progresivamente gratuita. MATRÍCULA DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 1,200,000 Financiamiento CAE Crecimiento controlado al 6% anual 1,000,000 800,000 301,156 140,048 600,000 374,202 80,593 400,000 200,000 - 136,189 29,096 175,586 68,956 1986 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 U. ESTATAL U. TRADICIONAL NO ESTATAL U. PRIVADA CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICA Políticas Públicas desde 1981 a la fecha: Fortalecimiento de la educación privada en desmedro de la pública 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Composición del Financiamiento a la Educación Superior 71% 66% 59% 34% 29% 2000 74% 2005 APORTE A INSTITUCIONES 41% 26% 2009 2014 APORTE A ESTUDIANTES Fuente: Castañeda, F. en “Ciudadanía en Marcha” DISMINUCIÓN AFD UNIVERSIDADES CRUCH (PERÍODO 1981-2010) 300,000 PÉRDIDA: MM$87.127 (MUS$ 174 aprox) 250,000 200,000 150,000 255,280 168,153 100,000 50,000 1981 en MM$2012 2012 PÉRDIDA AFD EN RELACIÓN A ALUMNOS UES. CRUCH ($ DEL 2012) AFD1981 / ALUMNOS 1986 AFD2012 / ALUMNOS 2012 2.202.664 539.341 EVOLUCIÓN DEL APORTE FISCAL INDIRECTO (AFI) UNIVERSIDADES DEL CRUCH. DISMINUCIÓN AFI UNIVERSIDADES ESTATALES DISMINUCIÓN AFI PERÍODO 1981-2010 140,000,000 PERÍODO 1981-2010 (estimación en base a participación actual) 60,000,000 120,000,000 50,000,000 100,000,000 40,000,000 80,000,000 60,000,000 30,000,000 131,200,000 20,000,000 40,000,000 20,000,000 21,200,000 10,000,000 - 1981 en M$2010 47,638,485 7,697,682 - M$2010 1981 en M$2010 PÉRDIDA: $110.000 MILLONES (US$ 220 MILLONES) M$2010 PÉRDIDA: $39.940 MILLONES (US$ 80 MILLONES) CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE RELACIÓN ARANCELES / CALIDAD ES SUPERIOR EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS Relación Aranceles / Índice de calidad por Universidad. Carrera: Medicina Valor arancel ($ millones) Relación Aranceles / Indice de calidad por Universidad. Carrera: Derecho Indice de calidad Fuente: Revista America Economía, Octubre 2011, p. 49 y 50. 1. 2. 3. 4. Dejar atrás la política de autofinanciamiento. Debe ser compatible la autonomía de las universidades con la política pública en Educación Superior. El instrumento de financiamiento debe ser a través de Convenios Marco de mediano y largo plazo, con rendición de cuentas. Los contratos marco debieran financiar la operación y el desarrollo de las instituciones. ENFOQUE ECONOMÍA TRADICIONAL Financiar bienes públicos, no importa el proveedor. Promover a que el mercado sea lo más perfecto posible (proveer información es su rol más esencial) ENFOQUE ECONOMÍA DE LAS ORGANIZACIONES Emplear eficientemente las capacidades instaladas Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011. EL MERCADO ES IMPERFECTO Existe asimetría de información No hay perfecta movilidad de recursos Nº de proveedores limitado y tendencia a la concentración en grupos económicos No hay homogeneidad de los servicios académicos EXISTEN INSTITUCIONES CON CAPACIDADES INSTALADAS QUE TIENEN Y PUEDEN GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS INIMITABLES La división de recursos impide la generación de sinergias (economías de escala, economías de ámbito, curva de aprendizaje, etc.) Las capacidades académicas son fruto de un ambiente y una cultura que se cultiva a través de decenas o cientos de años Cada región del país merece una universidad de alta calidad y con suficiente complejidad para satisfacer los requerimientos de sus habitantes y sus organizaciones públicas y privadas. Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011. Propuesta: Los compromisos de las IES públicas •Otorgar gratuidad a los alumnos hasta donde las condiciones financieras del país lo permitan. •Expandir significativamente la matrícula total de pre y postgrado, de modo de garantizar la inclusión social y mejorar los niveles de participación de la matrícula pública en el sistema. Lo anterior, en consonancia con una política pública racional y de mayor nivel de planificación de acuerdo a las necesidades de desarrollo del país. •Garantizar la integración a la vida universitaria de los estudiantes mediante programas de nivelación de conocimientos, capital humano, competencias blandas, etc. Propuesta: Los compromisos de las IES públicas •Mantener una oferta de formación pública de calidad en todo el territorio nacional incluyendo la articulación entre diferentes niveles de formación de pregrado. En particular, mantener una oferta de calidad en Pedagogía, Humanidades, Ciencias Sociales y Artes para todo el territorio nacional. •Realizar el rediseño curricular que el país demanda y que se requiere para generar una oferta de pregrado que optimice los tiempos de duración de las carreras y que responda a las necesidades de profesionales y técnicos de las regiones y el país. •Desarrollar la ciencia y tecnología de calidad vinculada al potencial y requerimientos de los territorios. •Contribuir al acceso masivo a la cultura y las artes en todo el territorio nacional. •Transformarnos en líderes en temas estratégicos en el contexto internacional. Propuesta: Fortalecimiento de la Educación Superior Pública Ampliación de la oferta pública en ES UNIVERSIDADES (Proceso Admisión 2012) U. DE CONCEPCIÓN U. DE CHILE U. DE VALPARAISO U. DE PLAYA ANCHA PONTIFICIA U. CATÓLICA DE VALPARAÍSO U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN U. CATÓLICA DEL MAULE PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE U. DE TALCA U. TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA U. AUSTRAL DE CHILE U. DE LA FRONTERA U. DE ANTOFAGASTA U. DEL BÍO-BÍO U. DE LA SERENA U. DE SANTIAGO DE CHILE U. METROPOLITANA DE CS. DE LA EDUCACIÓN U. CATÓLICA DEL NORTE U. CATÓLICA DE TEMUCO U. TECNOLÓGICA METROPOLITANA U. DE ATACAMA U. DE LOS LAGOS U. ARTURO PRAT U. DE MAGALLANES U. DE TARAPACÁ Vacantes Oficiales 4.802 4.597 2.900 1.380 2.720 1.779 1.315 3.962 1.965 3.418 2.458 1.947 1.135 2.200 1.695 4.035 1.054 1.885 2.100 2.154 830 875 1.110 590 1.915 BEA 176 312 157 112 118 120 108 98 208 112 96 80 72 146 78 363 76 143 99 73 120 61 60 44 182 Postulaciones Efectivas 17.785 17.099 10.504 4.938 9.392 5.970 4.439 12.599 6.100 9.820 6.485 5.102 2.750 5.100 3.699 8.984 2.168 3.733 3.565 3.150 1.135 1.095 1.206 594 1.930 Postulantes/ Vacantes 3,57 3,48 3,44 3,31 3,31 3,14 3,12 3,10 2,81 2,78 2,54 2,52 2,28 2,17 2,09 2,04 1,92 1,84 1,62 1,41 1,19 1,17 1,03 0,94 0,92 Más postulantes que vacantes Propuesta: Fortalecer la ES pública a través del aumento de cobertura 100% 80% 60% 40% 20% 62% 55% 44% 49% 39% 35% 31% 28% 25% 69% 0% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Matrícula IES públicas Matrícula IES privadas Implica fortalecer una red articulada de universidades públicas e instituciones técnicoprofesionales públicas (no existentes en la actualidad) Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento principalmente a la oferta en instituciones públicas 100% 80% 60% 40% 20% 57% 51% 41% 46% 37% 26% 29% 33% 64% 72% 0% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Aportes a las Instituciones (*) Aportes a los estudiantes (**) (*) AFD, AFI, Aportes basales, Fondos concursables I+D+i, regionales, innovación, convenios de desempeño, donaciones, etc. (**) Becas y créditos Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento principalmente a la oferta en instituciones públicas Porque las IES públicas garantizan los estándares en educación que la sociedad demanda y que el mercado ya no pudo proveer Los convenios Marco plurianuales entre las IES públicas y el nuevo Ministerio o Subsecretaría de Educación Para permitirá planificar y racionalizar la asignación de recursos para el sistema. Las líneas de acción de estos convenios marco podrían ser las siguientes: •Financiamiento directo para la docencia •Financiamiento directo para I+D+I •Financiamiento directo para extensión y cultura A través de una red de instituciones públicas universitarias y técnico profesionales GRACIAS CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE