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Swminario Requisitos de Acceso
Para productos Agro industriales en la UE
Bogota, 27 de noviembre de 2012
Requisitos obligatorios y certificaciones
voluntarias para acceder al mercado de la UE
Expositora: Katelyne Ghémar
Directora MAIA sprl ,Bruxelles
INDICE
1. Seguridad del consumidor y calidad de los productos
2. Los requisitos obligatorios ( CE) para todos los productos
2.1. Un Mercado Único con reglas armonizadas
2.2. Los distintos tipos de requisitos (sanitarios, embalaje,
etiquetado, etc.): Que cumplir? Cuando cumplir?
3. Certificaciones y normas voluntarias:
3.1. Como es el mercado europeo de productos orgánicos?
3.2. Como exportar productos orgánicos a la UE?
3.3. Otras certificaciones para alimentos (fair trade, etc)
2
3
CONTEXTO
Años 90: graves crisis alimentarias en la UE! (vacas locas,
piensos contaminados con dioxinas, aceite de oliva adulterado)
=> Sociedad civil y instituciones CE
Necesidad de tener una política alimentaria armonizada a nivel
europeo, basada sobre el método “de la granja a la mesa”
Una legislación alimentaria (legislación alimentaria, AESA,
etiquetado, aditivos, contaminantes, etc.) =
= requisitos de acceso al mercado de la UE!
4
Principios de la legislación alimentaria
•
•
•
•
SEGURIDAD
INFORMACION DEL CONSUMIDOR
RESPONSABILIDAD
CONTROLES
• CALIDAD
5
SEGURIDAD
Tanto los requisitos obligatorios (normativa CE)
que voluntarios (certificación orgánica, global Gap)
Garantizar se consumen alimentos seguros y saludables
Reglamento de carácter global (178/2004) que
•
•
•
•
estableció los grandes principios de la seguridad alimentaria
AESA (Agencia Europea de Seguridad Alimentaria)
Principio de Trazabilidad
Reforzó las alertas y los controles
Las empresas productoras deben cumplir adicionalmente
normas y reglas sobre temas concretos (normas sobre
alimentos, materiales en contacto, etiquetado, aditivos, etc.)
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SEGURIDAD
Normas sobre Alimentos:
Énfasis en la protección de la salud humana
E
j
e
m
p
l
o
s
Normas sobre aditivos alimentarios (colorantes, edulcorantes,
espesantes, gelificantes)
Composición y etiquetado de alimentos especiales: infantiles,
para adelgazar, para deportistas, etc.
Evitar contaminación de materiales en contacto con alimentos
(ej. plásticos)
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SEGURIDAD
Salud y Bienestar de los animales:
Alimentos sanos de animales sanos
• Reglas sanitarias estrictas para animales y alimentos derivados
• Requisitos de bienestar animal para garantizar salud del animal y
calidad del producto. Ej. Reglas que establecen condiciones en las
cuales se pueden criarse gallinas, cerdos, vacas).
Higiene de los alimentos:
Higiene de la producción y manipulación de los alimentos
Ej. Falta de higiene puede propagar salmonella o listeria (intoxicaciones
alimentarias graves).
Reglas de Higiene CE basadas entre otras sobre HACCP.
Control de los productos y del cumplimiento
normativo:
Ofrecer a los consumidores UE el mismo nivel de control
=> RASFF: Alerta rápida para piensos y alimentos que informa
inmediatamente de los riesgos para los consumidores.
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Responsabilidad en la cadena alimentaria
De los operadores a lo largo de la cadena (de la
producción primaria a la distribución)
De los importadores que comercializan
productos extra zona
Trazabilidad: varias reglamentaciones imponen
obligaciones de trazabilidad => los exportadores
deben cumplir e integrarlas en su proceso de
producción
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Alimentos seguros de todo el mundo
UE : mayor importador mundial de alimentos => mercado de 17
Mio de consumidores atractivo para alimentos de Colombia
Las explotaciones y productores de alimentos que exportan a la
UE deben cumplir con los mismos principios de seguridad que
los de la UE.
Zero tolerancia para cumplimiento de reglas de seguridad
alimentaria tanto para los Estados Miembros que extra UE.
Asistencia técnica de la UE a los países en desarrollo para que
puedan mejorar su nivel de seguridad alimentaria, protección de
medio-ambiente, desarrollo rural, bienestar animal, etc.
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Información al consumidor
Mejor información al consumidor a través del etiquetado
Ej: Reglamento 1169/2011 de etiquetado de alimentos: etiquetado general +
etiquetado nutricional.
Etiquetado orgánico, Novel Food, propiedades saludables, etc.
Normativa se actualiza regularmente para tener en cuenta avances científicos y
expectativas cambiantes de los consumidores (ej. Etiquetado de la carne de vacuno,
OGM, riesgos de alergia)
RETO: Aumentar la transparencia y la información al consumidor sin sobrecargarlo
con información ni crear nuevos obstáculos al comercio interno (intra CE) y para
los socios comerciales.
Donde encontrar normativas de etiquetado de alimentos?
http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/product_labelling_and_packa
ging/index_es.htm
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• Exigencia creciente de los consumidores para tener productos
sanos y de calidad
• Ej. Normativa sobre certificación orgánica: el alimento ha sido
producido siguiendo métodos ecológicos aprobados con base en
los requisitos del Reglamento CE 834/2007 sobre producción y
etiquetado de los productos ecológicos.
• http://www.agricultura-ecologica.com/index.php/NormativaCE/reglamentacion.html
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• Otros aspectos vinculados con la calidad :
• el alimento ha sido elaborado respetando reglas de
comercio justo (Fair Trade) respetando compromisos
medio ambientales (chocolate con cacao con
certificación rain forrest) o según los estandares
GLOBAL GAP.
• Esto explica la multiplicación de logos de certificación en
los embalajes de varios productos alimenticios.
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FAIR TRADE
ORGANICO
RAINFOREST
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2.1. Exportar a un Mercado Único con
reglas armonizadas
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Dos características del mercado de la UE:
1.Armonización. La mayoría de las requisitos de acceso para
alimentos han sido armonizados: una sola regla se aplica en
todos los Estados miembros.
Cual normativa técnica es aplicable para el
acceso de alimentos al mercado europeo?
2.Libre circulación de mercancías. En la UE, existe la libre
circulación de mercancías: una vez puesto en libre practica
(importado), el producto colombiano puede circular
libremente en todo la UE.
Que significa la libre circulación de mercancías
para los productos colombianos?
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•
•
Reglas armonizadas: Directivas + Reglamentos +
Decisiones:
Una vez que el producto cumple: puede circular
libremente en todos los Estados miembros de la
UE.
Algunos reglamentos nacionales de los Estados
miembros
El producto tiene que cumplir con el reglamento
para ser comercializado en el Estado miembro.
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Definición “Directiva”
• Una Directiva obliga a los Estados miembros
en cuanto al objetivo a alcanzar, pero les
permite elegir la forma y los medios para
conseguir tales objetivos. Los Estados
miembros transponen la Directiva en su
legislación nacional.
Ejemplo: Directiva 2000/13 sobre etiquetado de
alimentos
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Definición “Reglamento”
• Un Reglamento
es una norma jurídica
directamente aplicable en todos los Estados
miembros.
No
necesita
medidas
de
transposición.
• Ejemplo: Reglamento (CE) 1935/2004 sobre los
materiales y objetos destinados a entrar en contacto con
alimentos (para envase de los alimentos).
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Definición: “Decisión”
La decisión es directamente aplicable en los
Estados
Miembros,
no
necesita
transposición.
• Ejemplo: Decisión de la Comisión del 13 de octubre de 2009 por la que se
autoriza la comercialización de semillas de chía (salvia hispánica) con
arreglo al Reglamento (CE) 258/97 (Reglamento “Novel Food”).
• http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:294:0014:0015:ES:
PDF
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Mercado interior
Importación en Alemania
:
no hay control en las
fronteras, ni de
posibilidad de controles
de las mercancías antes
de la comercialización.
Producto se
exporta a Francia
Producto
colombiano
armonizado o no
Producto
armonizado
Debe respectar las reglas
armonizadas
Producto no
armonizado
Conformidad con reglas
nacionales del país de
comercialización (Francia)
2.2. Cuales son los distintos tipos de
requisitos que se aplican?
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Para exportar productos agroindustriales:
1. Verificar Acceso arancelario del producto
2. Requisitos sanitarios: autorizaciones,
requisitos de higiene, aditivos
3. Requisitos técnicos: envase, etiquetado
1. Acceso Arancelario
• Hasta la implementación del Acuerdo con
Colombia: SPG +
• Con la implementación del Acuerdo se aplica
un arancel O% para la gran mayoria de los
productos.
• Para verificar el arancel + tasas aditionales
(IVA y otras) : exporthelpdesk
• http://exporthelp.europa.eu/index_fr.html
2. Los Requisitos sanitarios obligatorios
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2. Reglas sanitarias
• Por orden de importancia:
• 1. Verificar si mi producto requiere una
autorización:
Productos de origen animal y compuestos
Novel food
• 2.Cumplir con los requisitos para productos
de origen animal y no animal
Reglas sanitarias UE
En 2000, crisis alimentaría. Nueva legislación
alimentaría,
Reglamento 178/2002 : los productos importados deben:
1. Cumplir los requisitos de la legislación
alimentaría
2. Cumplir requisitos que la Comunidad europea
reconozca como equivalentes
3. Cumplir los requisitos de un acuerdo
específico, en el caso de que éste exista”
El importador es responsable de la conformidad con reglas
de la UE
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Productos de origen NO animal
Los exportadores deben respetar:
• Reglamento 178/2002
• Reglamento 852/2004 (Higiene)
• Otras normativas sobre composición, preparación y
embalaje de los productos
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Productos de origen NO animal
•
HIGIENE: Reglamento 852/2004 (consumo
humano)
• Operadores económicos del sector alimenticio
deben respetar:
• Requisitos para la producción, transformación,
transporte y distribución de los productos
• Los principios del sistema APPCC/HACCP para
productos procesados (CODEX alimentarius)
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Productos de origen NO animal
•
•
•
•
Otros requisitos armonizados UE
Niveles máximos de contaminantes (frutas, vegetales,
semillas, jugos frutas);
Niveles máximos de residuos de pesticidas en
alimentos (Frutas, vegetales, cereales)
Aromas y aditivos autorizados: Reglamentos
/Directivas que definen los aditivos y su condiciones de
utilización.
Embalajes en contacto con los alimentos deben evitar
migraciones de elementos de su composición en alimentos
que pueden ser peligrosos en la salud.
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Productos de origen NO animal
•
•
•
•
Niveles máximos de contaminantes (frutas, vegetales,
semillas, jugos frutas);
Se prohíbe la comercialización en el mercado de alimentos que
contengan una cantidad inaceptable de contaminantes (Reglamento
315/93 CE)
El Reglamento 1881/2006 de la Comisión establece contenido
máximo de determinados contaminantes en los productos
alimenticios (aflatoxinas, Ocratoxinas, Patulina, Plomo, cadmio, etc)
Reglamento (CE) nº 1152/2009 de la Comisión, por el que se
establecen condiciones específicas para la importación de
determinados productos alimenticios de algunos terceros países
debido al riesgo de contaminación de dichos productos por
aflatoxinas y se deroga la Decisión 2006/504/CE [Diario Oficial L
313 de 28.11.2009].
http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/contamination_e
nvironmental_factors/l21113_es.htm
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Productos de origen NO animal
Niveles máximos de contaminantes (frutas, vegetales,
semillas, jugos frutas);
Anexo 1 del Reglamento 1881/2006:
Contamin.
Producto alimenticio
Contenidos maximos
µg/kg
Ocratoxina
2.2.4.
Café tostado en grano y
molido
5,0
Patulina
Zumos, zumos de frutas
reconstituidos, y Nectares
50
Plomo
Plomo
0,50
frutas
0,10
• http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/contamination_e
nvironmental_factors/l21113_es.htm
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ereira 22 Marzo 2012
Origen NO animal
Niveles máximos de residuos de pesticidas en alimentos
(Frutas, vegetales, cereales)
• Reglamento 396/2005/CE que establece los limites máximos
de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origen
vegetal y animal
• El contenido máximo de plaguicidas en los alimentos se sitúa
en 0,01 mg/kg. Es un limite aplicable por defecto: en todos los
casos que no se haya fijado un LMR especifico para un
producto o tipo de producto (Anexo II (por ej. frutas frescas,
limones).
http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/plant_he
alth_checks/l21289_es.htm
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ereira 22 Marzo 2012
2.4. Origen NO animal
Controlar los niveles máximos de contaminantes y
Limites Máximos de Residuos de pesticidas en
alimentos ?
Mandar muestras a laboratorios acreditados para realizar los
análisis de pesticidas y contaminantes.
En la UE y en Colombia.
Ejemplo de laboratorio que prestan servicios en Colombia:
Fytolab-Colombia: www.fytolab.com
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2.4. Origen NO animal
Aromas y aditivos autorizados:
• Normativas CE que definen los aditivos y su condiciones de
utilización.
• Los aditivos son sustancias que se añaden intencionalmente a los
alimentos con un propósito tecnológico.
• Figura en el etiquetado de los alimentos, o bien por su nombre o
por su numero, el cual significa que ha pasado controles de
seguridad y esta aprobado.
• Reglamento 1333/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo
para establecer una lista de aditivos alimentarios de la UE,
modificado en noviembre de 2011 por Reglamentos UE 1129, 1130 y
1131 de la Comisión
• resumen de la normativa aplicable en :
http://www.aesan.msc.es/AESAN/web/cadena_alimentaria/d
etalle/aditivos.shtml
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Productos de origen NO animal
• Embalajes en contacto con los alimentos deben evitar
migraciones de elementos de su composición en alimentos
que pueden ser peligrosos en la salud Reglamento
1935/2004/CE
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2.4. Origen NO animal
ereira 22 Marzo 2012
Controlar los niveles máximos de contaminantes y
Limites Máximos de Residuos de pesticidas en
alimentos ?
Mandar muestras a laboratorios acreditados para realizar los
análisis de pesticidas y contaminantes.
En la UE y en Colombia.
Ejemplo de laboratorio que prestan servicios en Colombia:
Fytolab-Colombia: www.fytolab.com
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2.4. Productos de origen animal
PARA EXPORTAR A LA UE, se necesita:
•
•
•
•
•
Reconocimiento de la autoridad competente
por SANCO
Las autoridades competentes deben realizar
controles y inspecciones en toda la cadena de
producción (higiene, bienestar animal y salud
publica)
País debe cumplir las normas de sanidad
animal
Debe existir un sistema de vigilancia
(requisitos de la UE residuos de
medicamentes veterinarios , plaguicidas
contaminantes)
La Oficina Alimentaría y Veterinaria de la
Comisión europea lleva a cabo inspecciones
con objeto de confirmar que el país cumple
con los requisitos mencionados
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REGLAS Y CONTROLES
PRODUCTOS ORIGEN ANIMAL COMPUESTOS
Los alimentos compuestos (elaborados con base a insumos
de origen animal) tienen un tratamiento diferenciado, en término de
control y de comercialización, según varios criterios:
•
La inclusión (o no) de carne en el producto: O%
•
Para productos compuestos a base de leche.
Colombia no es un país autorizado para exportar leche, lo
que dificulta las exportaciones de productos
compuestos (productos destinados a consumo humano
que contenga productos transformados de origen animal y
productos de origen vegetal).
tolerancia  deben ser autorizados por SANCO, salvo excepciones
de algunos productos no sometidos a control (extracto de carne);
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