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“El presente y el futuro de la Unión Europea
y los fondos europeos: ¿beneficios u
obstáculos en desarrollo?
“Área de Agricultura y desarrollo Rural”
Gallardo, R., Sánchez, P., Guerrero, J.
ETSIAM. UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
25 y 26 de mayo de 2017. Vitoria - Gasteiz
Europa 2020
COMUNICACION DE LA COMISION EUROPEA. COM (2010) 2020
Una estratégia para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo
Los dos últimos años dejaron a millones de personas sin empleo. Se ha creado
una carga que va a influir durante muchos años y será una carga importante
para la cohesión social. También puso de relieve algunas verdades
fundamentales sobre los desafíos que enfrenta la economía europea, y sin
embargo, la economía mundial continúa. La respuesta de Europa determinará
nuestro futuro. Europa tiene que encontrar el camino y mantenerlo. Ese es el
propósito de Europa 2020, así como reconocer la importancia de crear empleos
e impulsar una vida mejor. Europa es capaz de un crecimiento inclusivo,
sostenible e inteligente y de encontrar la forma de crear nuevos puestos de
trabajo y orientaciones para nuestra sociedad.
José Manuel Barroso
Elemento fundamental vertebrador
social y económicamente del territorio
Representan el 91 % de la superficie
Alberga al 59 % de la población
Generan el 48 % del VAB
Proporcionan el 56 % del empleo
Vínculo con la cultura e identidad
de sus pueblos
Protagonismo en el desarrollo de
sectores conectados con la
agricultura y ganadería
Gestión del patrimonio natural y
cultural
Eurobarómetro: los europeos, la agricultura y la Política
Agrícola Común (2016)
Eurobarómetro: los europeos, la agricultura y la
Política Agrícola Común (2016)
RIS3.ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE
Marco de política regional para el crecimiento impulsado por
la innovación (ex-ante)
LA RURALIDAD UN CONCEPTO EN EVOLUCIÓN
a) Décadas 1950’s-60’s y 70’s: La ruralidad
como “imagen”
b) Década de los 80’s-90’s: La ruralidad como
“localidad”
c) Nuevo milenio: La ruralidad como
“construcción social”
EL FUTURO DEL MUNDO RURAL (1988)
una política europea de
desarrollo rural
diversidad de las zonas
rurales europeas
necesidad de
experimentar nuevos
enfoques
Dimensiones del Capital Territorial
Externo
(Intercambios con mercados externos, instituciones
y redes)
Pasado
(la historia del territorio)
CAPITAL
TERRITORIAL
Futuro
(el proyecto territorial)
Interno
(Interacción entre participantes, instituciones,
redes locales)
EL CONTEXTO
• Integrar la dimensión territorial del desarrollo rural en
el marco más amplio de la cohesión, considerando
conjunta y complementariamente, recursos, fondos y
políticas, con el objetivo de avanzar en la mejora de las
condiciones de vida de la población que reside en las
áreas rurales.
• La reforma de la Política Agraria Común (PAC) ha
establecido tres grandes bloques de instrumentos para
abordar los retos alimentarios, ambientales y
territoriales: pagos directos, gestión de mercados y
desarrollo rural.
ESCENARIO DE COOPERACIÓN Y COMPLEMENTAREIDAD
PRINCIPIOS COMUNES
• La cooperación y la gobernanza multinivel, el
alineamiento con las leyes nacionales y de la
UE, la promoción de la igualdad entre
hombres y mujeres, la no discriminación y el
desarrollo sostenible.
El Desarrollo Rural y el nuevo MEC
• La nueva Política de Desarrollo Rural Europea se ha plasmado
principalmente entre dos Políticas:
• El FEADER contribuirá a la Estrategia Europa 2020 fomentando el Desarrollo Rural
sostenible en toda la UE
• Contribuirá a que el sector agrícola de la UE sea más equilibrado desde la óptica
territorial y medioambiental, más respetuoso con el clima, más resistente a los
cambios climáticos y más innovador.
LOS NUEVOS RETOS
• la Unión Europea se ha planteado nuevos
retos, desafíos e instrumentos para impulsar
el desarrollo de los territorios rurales y se
reconoce que la agricultura y el mundo rural,
han sido y siguen siendo fundamentales para
la sociedad y para la construcción del espacio
europeo considerando sus distintas
dimensiones: institucional, cultural, social,
económica o ambiental (Gallardo, 2013).
CAMBIO DE PARADIGMA DE LA PAC HASTA 2020
• Una programación estratégica reforzada y
concentración en las prioridades de la Estrategia
Europa 2020 de crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
• Una programación integrada con una mayor
coordinación entre los fondos implicados y el
principio de gobernanza multinivel.
• La condicionalidad y la recompensa al rendimiento.
• La innovación y la especialización inteligente.
• La dimensión territorial.
• Las recomendaciones específicas de los EEMM.
Los aspectos más relevantes de la
nueva PDR
1. La Especialización inteligente de cada
territorio y la apuesta por la investigación, la
transferencia y la innovación en el sector
agroalimentario;
2. La aplicación del Enfoque de Desarrollo Local
Participativo;
3. La cooperación;
4. El fortalecimiento de los vínculos ruralurbano;
EL MARCO DE PROGRAMACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL
Estrategia Europa 2020:
Inversión del 3% del PIB de la UE en I+D y mejoras en educación
Marco Estratégico Común
FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF. Objetivos temáticos comunes: Investigación, desarrollo
Tecnológico, Innovación y Educación, competencias y aprendizaje permanente
Contrato de asociación
Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020
Desarrollo rural:
FEADER
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, EMFF)
Prioridades
FEADER
Innovación, Cambio climático y Medio ambiente como temas transversales
Transferencia
de conocimiento
e innovación en
agricultura,
sector forestal
y áreas rurales
Competitividad de
todos los tipos
de agricultura
y viabilidad
de las
explotaciones
Organización de
la cadena
alimentaria y
gestión de
riesgos en
la agricultura
Restaurar,
conservar
y mejorar los
ecosistemas
dependientes
de la agricultura
y el sector
forestal
Promover la eficiencia
de los recursos,
economía
baja en carbono y
resistente al
cambio climático en
los sectores agrario,
alimentario y forestal
Programa(s) de desarrollo rural
Inclusión social,
reducción de la
pobreza y
desarrollo
económico
en las zonas
rurales
Servicios básicos y renovación de poblaciones en
las zonas rurales
• Elaboración y actualización de planes para el desarrollo de los municipios de las
zonas rurales y sus servicios básicos, y de planes de protección y gestión
correspondientes a sitios de la red Natura 2000 y otras zonas de gran valor
natural.
• Inversiones en la creación, mejora o ampliación de todo tipo de pequeñas
infraestructuras ,entre ellas, las inversiones en energías renovables.
• Infraestructuras de banda ancha, en particular su creación, mejora y ampliación,
las infraestructuras de banda ancha pasivas y la oferta de acceso a la banda ancha
y a soluciones de administración electrónica.
• Inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios básicos locales para
la población rural, incluidas las actividades recreativas y culturales, y las
infraestructuras correspondientes.
• Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la
rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones y los paisajes
rurales, incluidos sus aspectos socioeconómico.
• Inversiones que tengan por objeto el traslado de actividades y la transformación
de edificios u otras instalaciones situados junto a los núcleos de población rural, a
fin de mejorar la calidad de vida o los resultados medioambientales de tales
núcleos.
Asociación Europea para la Innovación (AEI)
en materia de productividad y sostenibilidad
agrícolas
Actúa a lo largo de toda la cadena de innovación, poniendo
en contacto a todos los actores a nivel de la Unión Europea,
nacionales y locales. Su objetivo es acelerar la transferencia e
innovación en el sector agroalimentario para conseguir una
agricultura competitiva y de menor impacto ambiental.
Reglamento (UE) núm. 1305/2013 del Parlamento y del
Consejo, de 17 de diciembre de 2013.
Instrumentos de la AEI-agraria.
• Los grupos operativos (encargados de proponer de
abajo-arriba los proyectos y actividades, y luego
aplicarlos en el terreno).
• Los agentes de innovación (dinamizan el proceso a
nivel local y regional).
• Las redes de innovación (integran a los grupos
operativos en estructuras más amplias para facilitar
el flujo de información y el intercambio de
experiencias).
El Enfoque de Desarrollo Local
participativo
• En el marco del FEADER, LEADER seguirá siendo un elemento obligatorio
de cada uno de los programas de desarrollo rural.
• LEADER se convierte en un enfoque común abierto a todos los Fondos de
la UE: Enfoque de Desarrollo Local Participativo.
• La ayuda canalizada a través de LEADER será coherente y se coordinará
con la ayuda al desarrollo local procedente de otros fondos UE de gestión
compartida.
– Estrecha coordinación entre políticas.
• Una estrategia local multifondo que permite fortalecer el desarrollo
territorial integrado, el cual a su vez será multisectorial, implicando a
todos los sectores de la economía local, incluidas las necesidades de los
grupos más desfavorecidos.
Competitividad de la agricultura
Estrategia 2020
Crecimiento inteligente
Crecimiento sostenible
Recursos naturales y clima
Crecimiento inclusivo
Desarrollo territorial
Reglamento Europeo DR
FEADER
Estrategia multidepartamental
Interpretación regional
Multifondo
Cooperación privada y publica
Ley Desarrollo Sostenible ???
Planes de zona
Programa plurianual
Multidepartamental
Planes de Desarrollo
Regional
Plurimunicipal
10000-15000 habitantes
Participativo
Estrategias GDR
Multisectorial
Estrategias
Municipales
Políticas
propias
Competitividad de la agricultura
Estrategia 2020
Crecimiento inteligente
Crecimiento sostenible
Recursos naturales y clima
Crecimiento inclusivo
Desarrollo territorial
Reglamento Europeo DR
FEADER
Estrategia multidepartamental
Interpretación regional
Multifondo
Cooperación privada y publica
Ley Desarrollo Sostenible ???
Planes de zona
Programa plurianual
Multidepartamental
Planes de Desarrollo
Regional
Plurimunicipal
10000-15000 habitantes
Políticas
propias
COMPROMISOS COMPARTIDOS
Participativo
Estrategias GDR
Multisectorial
Estrategias
Municipales
EJEMPLOS DE ESTUDIOS, POLÍTICAS Y
ACTIVIDADES
Capital relacional
• Calidad, cantidad y patrones de las relaciones
entre diferentes actores.
• Importancia del capital relacional para la
construcción de proyectos colectivos y para la
innovación.
Example of relational capital in a local area of Andalusia
Developed with”The Open Graph Viz Platform Gephi 0.9.1”
ESTUDIOS DE RESILIENCIA
Fuerzas determinantes
Crisis alimentarias, económicas,
financieras, políticas o sociales
Impactos del
cambio climático
Cambios tecnológicos,
normativos, institucionales,…
Desastres naturales,
industriales o epidemiológicos
Territorios rurales
Resistencia o
respuesta a
situación de
“SHOCK”
¿Qué factores?
Enfoque analítico de
la Resiliencia
Sistemas socio-ecológicos
(Walker et al., 2004, 2006; Stayner, 2005; Nkhata, 2008)
Perspectiva territorial
Ecosistemas
Capital
natural
Supra territorial
Sistema
social
Capital
humano
Territorio
Resiliencia comunitaria
(McManus et al., 2012; Berkes y Ross, 2013; Skerrat, 2013)
•
Trabajos fundamentalmente teóricos
•
Trabajos empíricos/prácticos con la
técnica de comparaciones de caso
de estudio
La Resiliencia Territorial
Resiliencia territorial
Fuerza determinante
Capacidad permanente de un
territorio para idear y desplegar
nuevos recursos y capacidades que le
permitan anticiparse, prepararse,
responder, recuperarse y adaptarse
favorablemente a la dinámica de
transformación impulsada por el
entorno cambiante.
Caso de estudio
DEA
Cálculo automático y
endógeno de las
ponderaciones de las
variables individuales
Ordena las comarcas
en función de su
dinámica resiliente
Variables
Modelo
Max h0   r0 I r0
Empleo:
Sujeto a:
Δ Tasa de empleo
R
Tasa de empleo inicial
r 1
R

r 1
I  1;
r0 rk
r  0;
0
k=1,…,K
Renta:
r=1,…,R
Renta/habitante inicial
Δ Renta/habitante
Profundización en las
dinámicas de las
comarcas resilientes
CONSTRUIR EL FUTURO
•
Es necesario diseñar el territorio para que funcione
como un sistema, mejorando y articulando las sinergias
entre sus partes, la coherencia interna, y como impulsar
la relación de pertenencia y compromiso de los diferentes
actores.
Contratos territoriales
Sistema de
acompañamiento
Compromisos
Habilidades
CONTRATOS TERRITORIALES
• Un nuevo concepto de institucionalidad y participación activa
y de compromisos.
• Cohesión interna y conexión externa.
• Gobernanza multinivel.
• Trabajo en red de geometría variable y complementariedad.
• Compromiso público-privado y adaptación a necesidades y
potencialidades locales.
• Convicción de progreso colectivo.
• Nueva generación de políticas para la gestión territorial.
Asociaciones de
madres y padres
Empresas de
“catering”
Colegios,
educadores,
Gestión e
intermediación
Agricultores
ecológicos
Administraciones
publicas,
educación, salud,
agricultura
Universidad
Compromisos
compartidos,
alimentación
saludable,
oportunidad de
negocio
Fabricantes de
envases
Empresas locales
de servicios,
maquinaria, obra
civil
Gestión e
intermediación
Empresas
ingeniería y
consultoras
Agricultores
Administración
Agraria,
Ambiental
Empresas de
reciclaje de
escombros
Remodelación y
mantenimiento
de caminos
rurales
Ayuntamiento
SMART SPECIALISATION PLATFORM
AGRI-FOOD
Thematic Platforms
Traceability & Big Data
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/traceability-big-data
etc
Surveillance
Territorial
Cooperation
Shared
Value
Consumer
Experience
Tech
Sensors
Cognitiv
e tech
Sensors
Tech
Sensors
Tech
Sensors
BIG DATA
OPEN DATA
Healthier and
safer food
Quality and
traceability
Less
waste
Life
cycles
Energy
efficiency
Tech
Sensors
tech
Cognitive
Sensors
OPEN DATA
etc
Tech
Surveillance
Sensors
Territorial
Cooperation
Tech
Shared
Value
Consumer
Experience
Sensors
BIG DATA
An innovation
ecosystem needs
many ingredients. An
important one is an
agri-food platform
helping the
systematization of
protocols,
surveillance,
networks, etc
ÁMBITOS NECESITADOS DE UNA IMPORTANTE INNOVACIÓN
• Tránsito de políticas sectoriales a las transversales.
• Modelos de eficiencia y competitividad social y territorial.
• Servicios cruzados urbano-rurales.
• Mecanismos para la articulación, coordinación, subsidiariedad
e integralidad de políticas de distinto ámbito territorial.
• Diseñar intervenciones públicas que supongan la oportunidad
de logros para el sector privado a la vez de incrementar el
capital publico.
Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
• Los beneficios de las intervenciones en los territorios
están asociados a los procedimientos aplicados en la
gestión.
• Solo es razonable aspirar a cambios de tendencia, más
que a impactos netos.
•Un nuevo marco institucional respaldado por diferentes
lógicas, de autocontrol, auto-suficiencia, la equidad, la
inclusión, la conectividad, la complementariedad y la
confianza, la innovación…..
Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
• Establecer políticas como un proceso de movilización institucional y
social, y no como marcos rígidos.
• El vínculo entre las zonas urbanas y rurales, creará nuevo desarrollo
y nueva gobernanza territorial.
• El territorio resultante debe ser coherente, multifuncional, complejo
y ecosocialmente cohesionado, polinuclear, con núcleos de
población de diferentes tamaños, pero articulados en redes con
geometría variable, que permita acceder a diversos servicios y
espacios de transición entre lo rural y urbano.
PROSPECTIVA, INNOVACIÓN ABIERTA, TERRITORIOS CON CAPACIDAD
DE APRENDER, AUTENTICIDAD RELACIONAL, COMPROMISO, VALOR
COMPARTIDO, EQUIDAD, ECOSISTEMA DE ACOMPAÑAMIENTO.
Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
• Construir territorios complejos, sistémicos, adaptativos,
eficientes, competitivos y sostenibles, es una de las
tareas más importantes y difíciles, y por ello exige un
enorme esfuerzo, visión, perseverancia, consenso,
compromiso, una importante dimensión económica y
financiera, una fuerte voluntad política, un umbral de
capital social y un importante compromiso; por lo que,
muchas veces, solo es razonable aspirar a cambios de
tendencia, más que a impactos netos.
Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
• Es importante dejar espacio/condiciones para nuevas
formas de organización, participación y compromiso,
que permitan trabajar en proyectos territoriales.
• Resaltar los buenos resultados de políticas
cuantitativamente poco importantes enfocados a un
proceso de construcción institucional basado en la
cooperación pública y privada, la concertación social
y la creación de grupos de acción local, como parte
esencial de un modelo de enfoque territorial, dirigido
a la mejora de las habilidades de las comunidades
locales.
EL DEBATE ACTUAL
•
•
•
•
•
•
•
Innovación
Dimensión territorial y cohesión,
Articulación rural/urbana,
Concertación social y compromisos,
Cooperación institucional,
Sostenibilidad ambiental
Gobernanza (flexible y multinivel)
Elementos fundamentales sobre los que ha de descansar la política de
desarrollo territorial de la UE si se quiere alcanzar el objetivo de
garantizar la continuidad la existencia de un medio rural vivo, habitable
y respetuoso con el medio ambiente, siga siendo uno de sus principales
atributos.
43
EL FUTURO: LA DECLARACIÓN DE
CORK
• El 6 de septiembre de 2016 la Comisión Europea presentó la
Declaración Cork 2.0 Por una vida mejor en las zonas rurales
– Renueva la original Declaración de Cork de hace 20 años y el
compromiso del mundo rural con las políticas de desarrollo rural ante
los nuevos retos del siglo XXI.
• Ambas declaraciones hacen referencia a la sostenibilidad en sus tres
vertientes, económica, medioambiental y social, la innovación, la
subsidiariedad, la simplificación, la necesidad de comprender que el
mundo rural es algo más que la producción agrícola, etc...
• Sin embargo, este último documento debe ser percibido como un
movimiento estratégico del mundo rural
DECLARACIÓN CORK 2.0 (SEPT. 2016)
• Orientaciones de Política
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Punto 1: Impulso a la prosperidad rural
Punto 2: El fortalecimiento de las Cadenas de valor Rural
Punto 3: La inversión en la viabilidad y vitalidad rural
Punto 4: Preservación del Entorno Rural
Punto 5: Gestión de los Recursos Naturales
Punto 6: Fomento de la Acción por el Clima
Punto 7: Fomento del conocimiento y la innovación
Punto 8: Mejora de la gobernanza rural
Punto 9: Simplificación de Políticas
Punto 10: Mejora del rendimiento de la Política
«Reflexiones sobre los desafíos agrícolas en la Unión
después de 2020 y la preparación de la siguiente
reforma de la PAC» (8 de noviembre de 2016)
• El calendario establecido para acordar el próximo Marco
Financiero Plurianual (MFP) (la Comisión debe presentar
una propuesta antes del 1 de febrero de 2018) que fija los
límites de los presupuestos generales anuales de la UE y de
sus políticas, incluida la PAC;
• La reforma de la PAC de 2013 dejó a muchos de los
principales interesados insatisfechos: agricultores, grupos
medioambientales, analistas de políticas, y
administraciones de los Estados miembros;
• Los nuevos desafíos a los que se enfrenta la agricultura y el
medio rural después de 2020 han evolucionado desde que
se discutió la reforma de 2013.
CONSULTA PÚBLICA. ESTADO MIEMBRO ESPAÑA ( marzo 2017)
• El envejecimiento de la población rural y el despoblamiento.
• Los objetivos de adaptación al cambio climático y la mitigación de sus
efectos.
• la aplicación de los principios de la economía circular y de la bioeconomía.
• El conocimiento y la innovación son los principales instrumentos con el que
el sector agroalimentario puede afrontar los retos de la próxima década.
• Considerar la diversidad de zonas rurales.
• Mayor atención territorial a la hora de distribuir la financiación.
• Comunicación y transparencia de los Planes de desarrollo rural.
• Capacitación, adquisición de conocimientos y las medidas de desarrollo
local participativo.
• Incorporación de medidas «sociales» en los planes de desarrollo rural.
• El enfoque Leader y del desarrollo local participativo y las medidas de
cooperación constituyen herramientas de alto potencial.
Consejo de Ministros de Agricultura de la UE (6 de marzo de 2017)
• Prioridades que esperan hacer frente en esta
reforma: simplificación de la PAC, la capacidad
de recuperación de las explotaciones, cómo
hacer frente a los retos ambientales, vitalidad
rural, relevo generacional y cómo mejorar la
posición de los agricultores.
CONSULTA PÚBLICA SOBRE LA MODERNIZACIÓN Y LA
SIMPLIFICACIÓN DE LA PAC
• La Comisión Europea ha recibido más de 320.000
respuestas de los 28 países de la UE (España un 67%) .
• El 7 de julio se presentaran los resultados
• En opinión del Comisario de Agricultura, aspectos
esenciales de la nueva PAC son: mantenimiento de los
pagos directos, soluciones de gestión de los riesgos,
producción más sostenible y relevo generacional.
• Existe incertidumbre relacionada con la financiación de
la nueva PAC.(BREXIT).
• “Totalmente legítimo debatir”, una posible distribución
más equitativa de estas ayudas.
Eurobarómetro: los europeos, la agricultura y la
Política Agrícola Común (2016)
• La mayoría de los europeos consideran muy
importante: invertir en las zonas rurales para
estimular el crecimiento económico y la
creación de empleo (47%), y el fortalecimiento
del papel de los agricultores en la cadena
alimentaria (45%).
Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
•La agricultura, la selvicultura, la industria
agroalimentaria y silvícola y el desarrollo rural en
su conjunto, son aliados muy importantes para
construir territorios cohesionados, para mejorar su
vigilancia, eficiencia, competitividad, la generación
de empleo y la sostenibilidad social, ambiental,
cultural y económica, así como para la gobernanza
de los mismos.