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PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL
El Ministerio del Medio Ambiente pone a disposición de todos los actores
sociales e institucionales del Sistema Nacional Ambiental el Proyecto
Colectivo Ambiental, un proyecto que se centra en el agua y visualiza las
potencialidades ambientales de las diferentes regiones del país. Este
proyecto constituye la carta de navegación de la gestión ambiental durante
el presente gobierno y sienta las bases para proyectarla hacia el mediano y
largo plazo.
Este documento contiene los lineamientos de política ambiental del Plan
Nacional de Desarrollo y da cuenta de un amplio proceso participativo
mediante el cual las autoridades ambientales, los entes territoriales, los
grupos étnicos, organizaciones comunitarias, organizaciones no
gubernamentales, instituciones académicas y científicas, entre otros
actores, han contribuido a definir los lineamientos y prioridades que
orientan la aplicación de esta política en las distintas regiones del país.
El Proyecto Colectivo Ambiental significa una nueva etapa en la corta
historia del Sistema Nacional Ambiental. Representa el compromiso del
Ministerio del Medio Ambiente, como ente rector del Sistema, por generar
una nueva visión de la gestión ambiental, en la cual los retos ambientales
trasciendan el marco institucional y sean asumidos de manera colectiva
por los colombianos.
Se trata de un proceso en permanente construcción, en el cual los
actores sociales e institucionales de las distintas regiones participan en la
identificación de prioridades ambientales regionales y plantean
alternativas de solución que posteriormente se concretan en procesos de
gestión articulada y colectiva en ecorregiones estratégicas.
Entendemos que el medio ambiente, en su condición de sustento de vida y
base fundamental para el desarrollo, permite propiciar acuerdos y producir
resultados concretos que contribuyan a la construcción de un modelo de
desarrollo alternativo. De esta manera, el Proyecto Colectivo Ambiental
representa nuestro aporte a la consolidación de la paz en Colombia.
En el Plan Nacional de Desarrollo lo ambiental no es un componente
aislado, sino una dimensión integral e inherente al desarrollo. El objetivo
de la Política Ambiental del Plan es el trabajo colectivo alrededor de la
construcción de un modelo de desarrollo sostenible, basado en el potencial
social y ambiental de la Nación y enmarcado dentro de un proceso
participativo, que permita el respeto del patrimonio ecológico y preserve el
medio ambiente, como fuente de riqueza nacional y mundial para las
generaciones presentes y futuras.
Colombia se ha distinguido tradicionalmente por la variedad y riqueza
de su patrimonio natural y cultural. Paradójicamente, a finales de la
década de los ochenta, los modelos de desarrollo no habían incorporado
este componente, ni la cultura colectiva había asumido la responsabilidad
y el derecho de contar con un ambiente sano y productivo. Por esta razón,
los procesos de deterioro aumentaron de manera exponencial, hasta el
punto de amenazar la calidad de vida de la población, el fundamento de su
base productiva y la integridad cultural de las comunidades.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo,
realizada en Río de Janeiro en 1992, fue el primer evento internacional en
el que las naciones del mundo reconocieron la evidencia de una crisis
ambiental global que afectaba el conjunto de las economías nacionales y
constituía una grave amenaza para la supervivencia de los seres humanos.
No es coincidencia que esta cumbre tuviera lugar en momentos en que se
verificaba un esfuerzo internacional por adecuar las distintas estructuras
estatales a la globalización.
La Cumbre de la Tierra reconoció, también por primera vez, el valor
estratégico de la biodiversidad y los servicios ambientales para los
procesos de desarrollo y estableció los parámetros para orientar la
inserción del medio ambiente en la economía global. Esto se tradujo en
acuerdos multilaterales dirigidos a asumir conjuntamente las
responsabilidades de reorientar los procesos más nocivos al ambiente y
definir acuerdos para que todos los países pudieran acceder a los
beneficios derivados de los servicios ambientales y los recursos genéticos
de la biodiversidad.
Los Acuerdos de Río, como se llamaron los compromisos firmados,
marcaron la pauta para las principales reformas institucionales y
normativas que han tenido lugar en nuestros países en el campo
ambiental durante la década de los noventa.
Los principales elementos que orientan la concepción del Estado
colombiano como un Estado Social de Derecho, es decir, como servidor de
los intereses de la colectividad, son la descentralización, la participación,
la defensa de los derechos fundamentales y colectivos de los ciudadanos,
el establecimiento de mecanismos de veeduría a la gestión del Estado y la
responsabilidad social por la protección del medio ambiente.
Estos elementos, recogidos en la Constitución Política Nacional, hacen
explícita la estrategia formulada por la Asamblea Nacional Constituyente
de 1991 para hacer frente a los retos de la globalización, en un país
caracterizado por su diversidad biológica y cultural. La estrategia integra el
respeto a la diversidad cultural y territorial. También pretende generar
opciones para el bienestar social y los mercados nacionales e
internacionales, mediante el fortalecimiento de
los elementos
constitutivos de la nacionalidad colombiana, entre los cuales sobresalen la
identidad y el arraigo de los ciudadanos hacia regiones claramente
diferenciadas en los aspectos físicos, culturales, económicos y
ambientales.
El Gobierno Nacional es consciente de que la gran prioridad del
momento es lograr que la preservación y el uso sostenible del medio
ambiente constituyan un propósito y una acción colectiva del Estado y la
ciudadanía. Esta es la meta que ha guiado la concepción del Proyecto
Colectivo Ambiental, y la razón por la cual su formulación y ejecución han
sido concebidas como un proceso participativo fundamentado en la
especificidad ambiental, cultural y social de las distintas regiones.
Para lograr los objetivos anteriores, el Proyecto Colectivo Ambiental
privilegia los instrumentos y acciones dirigidos a fomentar entre los
ciudadanos la ética, la responsabilidad, el conocimiento y la capacidad
para prever y enfrentar colectivamente la solución de los problemas
ambientales.
Orienta también sus esfuerzos a promover la intensa, amplia y eficaz
participación de los actores sociales e institucionales, a través de acuerdos
y responsabilidades compartidos, claramente definidos y con instrumentos
para su evaluación y seguimiento.
Dedica, igualmente, su atención a garantizar la internalización de las
variables ambientales en la ejecución de las políticas públicas sectoriales,
regionales y macroeconómicas, y a poner en práctica los instrumentos y
mecanismos que promuevan la consolidación de alianzas territoriales,
regionales y sectoriales para la solución de problemas ambientales y la
generación de alternativas sostenibles.
El agua ha sido priorizada como el eje articulador de la Política
Ambiental, debido a su importancia estratégica en la integración de los
sistemas naturales, culturales, sociales y económicos del país. La
conservación y recuperación de la capacidad de regulación de los sistemas
hídricos son condiciones para recuperar y garantizar la sostenibilidad de la
oferta natural, y ésta es a su vez el elemento fundamental que hace posible
la producción de bienes y servicios para el consumo y el mercado.
Los esfuerzos del Proyecto Colectivo Ambiental se concentrarán en
ecorregiones estratégicas de importancia nacional, regional y local, como
mecanismo para promover y dinamizar el trabajo conjunto entre los
diversos entes territoriales y los actores sociales e institucionales alrededor
de la prevención del deterioro de los ecosistemas prioritarios, la
conservación, la restauración y la generación de opciones para el
desarrollo y la paz en las distintas regiones.
Objetivos
El objetivo general de la Política Ambiental es restaurar y conservar
áreas prioritarias en ecorregiones estratégicas, promoviendo y fomentando
el desarrollo regional y sectorial sostenible, en el contexto de la
construcción de la paz.
Este objetivo recoge los tres propósitos específicos de la política, a saber:
conservar y restaurar áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas,
dinamizar el desarrollo urbano, rural y regional sostenible, y contribuir a
la sostenibilidad ambiental de los sectores.
La Política Ambiental se basa en la construcción de un Proyecto
Colectivo que convoque a los diferentes actores en torno a la conservación
y restauración de áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas, como
alternativa para generar nuevas opciones de desarrollo social y económico,
fortalecer la cohesión social, mejorar las condiciones de vida de la
población y contribuir a la paz. Parte, igualmente, del reconocimiento de
dos factores. En primer lugar, que lo ambiental tiene su concreción en lo
regional y lo local. Y en segundo lugar, que el estado del medio ambiente
está afectado por la acción de la sociedad y los distintos sectores de la
economía.
Las ecorregiones estratégicas de importancia nacional serán definidas
por el Ministerio del Medio Ambiente. La definición de las ecorregiones
estratégicas regionales y locales será realizada mediante procesos de
concertación regional y sectorial con los actores respectivos, bajo la
coordinación del Ministerio.
Agua, biodiversidad y bosques son los tres programas prioritarios definidos para
el cumplimiento del objetivo de conservar y restaurar áreas prioritarias en las
ecorregiones estratégicas.
Calidad de vida urbana y sostenibilidad de los procesos productivos
endógenos son los programas prioritarios para el cumplimiento del objetivo
de dinamizar el desarrollo urbano, rural y regional sostenible.
Producción más limpia y mercados verdes son los programas prioritarios
para el cumplimiento del objetivo de contribuir a la sostenibilidad
ambiental de los sectores.
El Proyecto Colectivo Ambiental recoge y promueve el significado y el
sentido que debe tener una gestión ambiental fundamentada en el Sistema
Nacional Ambiental (SINA). Es decir, estructurada desde las regiones y
basada en la participación responsable, conjunta y coordinada de todos los
actores sociales e institucionales alrededor del ejercicio de sus derechos y
deberes ambientales.
El Proyecto Colectivo se sustenta en la capacidad de la sociedad e
instituciones para solucionar sus problemas ambientales y optimizar el
potencial natural para su desarrollo, con base en los principios de
descentralización y autonomía. Esto exige el diseño y la puesta en marcha
de una estrategia que articule la gestión institucional del SINA, que genere
espacios y mecanismos de participación ciudadana de acuerdo con las
condiciones sociales y culturales de los distintos actores, promueva la
cualificación de esta participación mediante la apropiación social de la
información y aumente los niveles de responsabilidad y compromiso de los
municipios.
Para el desarrollo de la política, además de la información y la
participación, se fortalecerán los siguientes instrumentos básicos: la
coordinación y articulación del SINA, el fortalecimiento de la capacidad de
gestión ambiental municipal, el ordenamiento territorial y la planificación
ambiental, la generación de conocimiento y la educación, la cooperación y
negociación internacional, y las regulaciones e instrumentos económicos y
financieros.
Si bien toda ecorregión está conformada por ecosistemas que son
estratégicos por el valor directo o indirecto, inmediato o potencial
representado en los servicios que deparan al hombre, para efectos de esta
política y su ejecución, se entiende por ecorregión estratégica una unidad
territorial definida con base en tres criterios principales derivados de los
objetivos de la política y de los instrumentos para su implementación:
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Su delimitación territorial, de manera que relacione la oferta
ambiental presente en unidades ecológicas prioritarias para la
retención y regulación del agua, con la demanda generada en
áreas urbanas o rurales;
la condición de que este territorio sea compartido por varias
Corporaciones Autónomas Regionales o entes territoriales, lo que
las convierte en elementos articuladores y dinamizadores del
trabajo colectivo en torno al ambiente, y
su carácter estratégico, definido por la posibilidad de articular su
oferta natural a la solución de los conflictos actuales relacionados
en forma inmediata con los principales procesos y objetivos
económicos y sociales contemplados en el Plan Nacional de
Desarrollo, Cambio para Construir la Paz.
Políticas Nacionales
Las orientaciones nacionales de política del Proyecto Colectivo Ambiental
están estructuradas con base en siete programas centrales. La
interdependencia entre dichos programas define una orientación general
de política, consistente en el manejo sistémico y concertado del conjunto
de acciones del Proyecto Colectivo Ambiental. Teniendo lo anterior en
consideración, a continuación se presentan las orientaciones de política
específicas para cada uno de los programas.