Download objetivos de taller - Conflict

MEMORIA DEL TALLER DE LECCIONES
APRENDIDAS
ENFOQUE SENSIBLE A LA CONFLICTIVIDAD
Herramientas para Acción Sin Daño
Hotel Las Palmas,
Santa Cruz, 22 y 23 de marzo de 2011.
1
INDICE
Introducción
3
1. Antecedentes
4
Objetivos del Taller
Agenda del Taller
5
6
2. Desarrollo del Taller
8
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
Bienvenida
Expectativas de Participantes
Informe FFLA y discusión
Avances y Lecciones Aprendidas en Centroamérica
Avances y Lecciones Aprendidas en Ecuador
Avances y Lecciones Aprendidas en Bolivia
Avances y Lecciones Aprendidas en Perú
Presentación sobre avances en la introducción de Acción Sin Daño en
oficinas país de CARE a nivel global
Trabajo en grupos: Elementos y pasos de institucionalización de Acción
Sin Daño
Comunidad de Aprendizaje
Construcción de Paz y role de CARE
Evaluación
2
8
8
8
11
13
16
17
21
23
30
33
38
INTRODUCCION: TALLER DE LECCIONES APRENDIDAS SOBRE
EL ENFOQUE SENSIBLE A LA CONFLICTIVIDAD Y ACCION SIN
DAÑO
“Lecciones Aprendidas y proyecciones al futuro”
“Promover la resolución no violenta de conflictos es uno de
los seis Principios de Programación de CARE. Prevenirlos y
ayudar a resolverlos pacíficamente cuando estos se
produzcan, es fundamental para superar la pobreza y
garantizar la justicia social”.1
Un marco de análisis para el logro de este principio es la “programación sensible a los
conflictos”, que ha ayudado a las instituciones de cooperación al desarrollo y de ayuda
humanitaria, a prever el impacto global de sus programas y proyectos en el contexto de
las tensiones o conflictos locales, sensibilizar sobre la responsabilidad por dichos impactos
y la importancia de ajustar las acciones en función a la paz; con lo cual, se mejora
sustancialmente la calidad del trabajo en sentido no solo de ayudar a las personas sino
“hacerlo bien”.
Y no es para menos; la experiencia ha demostrado que comprender el impacto de las
acciones y asumir la responsabilidad de éstas no ha sido un asunto sencillo, sobre todo
por la complejidad que representa ser “cooperación al desarrollo” que promueve procesos
de cambio orientados hacia la reducción de la pobreza, defensa de los derechos humanos,
acceso a la justicia, buen gobierno o el mejoramiento de las condiciones de vida de las
personas, entre otros de sus muchos y variados objetivos. Trabajar en estos contextos
representa a menudo grandes desafíos: Relaciones de poder asimétricas, altos niveles de
diversas inequidades o injusticias sociales. Aquí, donde nuestras intervenciones que
suponen coadyuvar a resolver estas problemáticas estructurales, sus efectos en las vidas
humanas, la sociedad, la economía, la cultura o el poder político son tan variadas que
fácilmente podemos inadvertidamente ocasionar cambios indeseados.
En este sentido, las personas que trabajan en proyectos deben saber, por ejemplo: que
los recursos introducidos en un lugar pueden, inadvertidamente, intensificar las tensiones
y conflictos así como también por el contrario promover la paz; pueden fomentar el
paternalismo o reducir los patrones de dependencia de la ayuda externa; los proyectos
pueden indirectamente sustituir el rol de otras instituciones locales o por el contrario
reforzar las estrategias locales de respuesta; pueden estimular la corrupción de los
1
Strategy for conflict work in LAC with CIUK (CARE)
3
gobiernos o por el contrario ayudar a erradicarla, pueden marginar grupos de personas o
por el contrario promover la equidad y la justicia social entre las comunidades.2 Con todo,
nuestros proyectos al ser esfuerzos focalizados pueden levantar expectativas que no
siempre satisfacen a todos los actores o sectores, los recursos introducidos pueden crear
disputas que pueden llegar a convertirse en parte de los aceleradores de los conflictos3.
Por ello como se dijo antes, no es un asunto sencillo, los proyectos que se ejecutan en
contextos de conflictos sociales representan un desafío para los programadores y los
tomadores de decisión dentro de la cooperación al desarrollo ya que es su responsabilidad
entender bien el potencial de los efectos no deseados producto de las acciones.
1. ANTECEDENTES
CARE UK apoya a las oficinas de país para mejorar sus prácticas de trabajar en y sobre
conflictos. Actualmente, CARE UK apoya varias oficinas de país en Europa del Este, Asia,
África y Oriente Medio para institucionalizar el Enfoque Sensible a la Conflictividad y
mejorar los impactos de actividades de construcción de paz.
En abril del 2010, FFLA y CARE suscribieron un convenio que tenía la finalidad de que
FFLA proporcione la experticia técnica para implementar una estrategia con la finalidad de
iniciar la institucionalización del Enfoque Sensible a la Conflictividad en América del Sur y
Centroamérica. La estrategia tenía tres componentes:
-
-
Acompañamiento del proyecto “Derechos Indígenas”, en ejecución de parte de
CARE Bolivia, Ecuador y Perú, para que incluya el Enfoque Sensible a la
Conflictividad. También, se identificarán la convivencia y necesidad de
implementar actividades de construcción de paz desde este proyecto.
Fortalecimiento de capacidades en el Enfoque Sensible a la Conflictividad para
las oficinas país de CARE en Bolivia, Ecuador y Perú.
Introducción al Enfoque Sensible a la Conflictividad para las oficinas país de
CARE en Centroamérica.
En el marco de este convenio, FFLA ha facilitado nueve talleres fortaleciendo las
capacidades del personal de CARE y de aliados en siete países, sumando más que 150
personas. Los temas tratados en los talleres fueron Enfoque Sensible a la Conflictividad y
Acción Sin Daño. En total, con Acción Sin Daño se acordaron 130 ajustes en 20 proyectos
de CARE en siete países de América Latina.
2
Benefits-Harms handbook, Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE), 151 Ellis Street
NE, Atlanta, Georgia 30303 USA. Printed in Nairobi, Kenya. 2001.
3
Leonhardt, Manuela, Leonhardt, Kai y Strehlein, Christian:. Evaluación de la Paz y los Conflictos (PCA): Un
Marco Metodológico para el Conflicto y la Paz orientada a la adaptación de los programas de desarrollo.
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH, Eschborn, 2008. Versión en inglés.
Traducción no oficial hecha por Jorge Mario Oroxon.
4
Adicionalmente, FFLA en coordinación con CARE implementó un proceso de seguimiento
que abarcó talleres de réplica, en parte facilitado por personal de CARE, visitas de campo,
reuniones con los equipos de los proyectos y presentaciones, talleres cortos de
seguimiento y otros sobre ASD a personal gerencial de las oficinas país de CARE.
En diciembre del 2010, se acordó realizar un taller para desarrollar lecciones aprendidas
del proceso, recoger insumos para similares procesos de acompañamiento y diseñar
algunas proyecciones respecto a la institucionalización del Enfoque Sensible a la
Conflictividad y Acción Sin Daño en el trabajo de CARE en los países latinoamericanos.
OBJETIVOS DE TALLER:
Reflexionar sobre los principales logros y lecciones aprendidas del proceso.
Discutir el alcance y los retos de un acompañamiento externo para
promover la aplicación de Enfoque Sensible a la Conflictividad y Acción Sin
Daño en el trabajo de CARE a nivel regional.
Analizar las oportunidades y obstáculos para institucionalizar Enfoque
Sensible a la Conflictividad y Acción Sin Daño en las oficinas país de CARE
en la región.
Definir algunos elementos para el posicionamiento de CARE frente a la
creciente conflictividad en América Latina.
Acordar prioridades e identificar sinergias entre las oficinas país de CARE a
nivel regional.
5
Agenda del Taller:
Martes, 22 de marzo del 2011
8:30
Bienvenida y apertura





10:00
Apertura
Presentación de los participantes
Presentación de objetivos, agenda
Pautas para el buen desarrollo del taller
Aspectos logísticos
Informe FFLA y discusión
Lecciones aprendidas e ideas de seguimiento
10:30
Refrigero
10:45
Informe CARE Bolivia y discusión
Lecciones aprendidas e ideas de seguimiento
11:15
Informe CARE Centroamérica y discusión
Lecciones aprendidas e ideas de seguimiento
11:45
Informe CARE Ecuador y discusión
Lecciones aprendidas e ideas de seguimiento
12:15
Informe CARE Perú y discusión
Lecciones aprendidas e ideas de seguimiento
12:45
Resumen (FFLA)
13:00
Almuerzo
14:30
Institucionalización de ASD en el trabajo de CARE a nivel mundial
Paúl André Wilton (CIUK)
15h15
Grupos de Trabajo y plenaria:
Institucionalización de ASD en CARE: oportunidades, retos y necesidades
16:30
Refrigerio
16:45
Presentación de grupos de trabajo
18:00
Cierre primer día
6
Miércoles, 23 de marzo del 2011
9:00
Conclusiones del trabajo del día anterior
9:30
Comunidad de Aprendizaje ASD
Paúl André Wilton (CIUK)
10:30
Refrigerio
10:45
Grupos de Trabajo
Creciente conflictividad en América Latina: ¿Cómo se posiciona CARE?
13:00
Almuerzo
14:30
Prioridades para el futuro y sinergias entre oficinas de país CARE
Programación Sensible a la Conflictividad y Construcción de Paz
16:00
Refrigerio
16:30
Discusión Final
18:00
Cierre de segundo día
7
2. DESARROLLO DEL TALLER
2.1.
Bienvenida
En el nombre de CARE Bolivia, Marco Zelada, gerente de programa, da la bienvenida a las
personas que asisten al taller. Posteriormente, se realiza una presentación de las personas
participantes y se presentan objetivos y metodología del taller.
2.2.
Expectativas de los y las participantes

















2.3.
Identificar criterios para aplicar Acción Sin Daño (ASD) en situaciones de
conflictividad
Identificar estrategias de fortalecimiento de los procesos iniciados
Conocer cómo está siendo aplicado, implementando el enfoque sensible a la
conflictividad en otros países
Conocer los avances de los equipos por país en este enfoque
Comprender mejor las experiencias y pomo las podemos integrar al trabajo
Compartir aprendizajes
Identificar próximos pasos
Mejorar mi intervención en zonas de conflictividad
Identificar mecanismos de seguimiento de aplicación de ASD
Aprender quien trabaja en conflicto en Latinoamérica y motivarles a
compartir sus experiencias con otros en CARE internacional
Realizar un plan de acción en base a ASD para la niñez de la provincia
Identificar claramente que es ASD
Reconocer pasos a tomar post análisis de ASD
Lograr el objetivo trazado mediante el intercambio de trabajo en equipo
Aplicar ASD en el trabajo y replicar metodología en la oficina de país
Construcción de los 2 días desde los participantes
Comprender e incorporar los objetivos de ASD en la función laboral.
Informe FFLA y discusión
Volker Frank, FFLA
Resultados y efectos del proceso realizado

Fortalecido las capacidades del personal de CARE y de aliados en siete países,
sumando más que 150 personas de 18 proyectos
8

La utilidad de Acción Sin Daño para el trabajo de CARE fue evaluado entre todos
los países con 4.7 sobre 5

Sensibilización de equipo CARE sobre “somos parte de la conflictividad”, “tenemos
impactos en el contexto” y “queremos hacer ajustes”

Aplicado un serie de ajustes (documentados aprox. 25) en los diferentes proyectos

Existen equipos de trabajo en algunos países que se proponen hacer seguimiento a
lo logrado hasta este momento

“Programas de apoyo” (p.e. M&E) han reconocido utilidad de herramienta y existen
discusiones sobre DAO
Avances y retos de la institucionalización

Fortalecimiento de capacidades: avances significativos, también en parte
capacidades de facilitación.

Procedimientos CARE: Acción Sin Daño incluida en POAs de algunos proyectos.
Aún, en fase de discusión su inclusión en DAO y en proceso de diseño de
proyectos.

Recursos: Pocos avances. Solamente, en una región se ha incluido un pequeño
financiamiento para Acción Sin Daño.

Instancia responsable: ¿Quién se hace responsable? ¿Una persona o un equipo?
¿En qué niveles se establece responsabilidades: proyecto, programa, país?

Voluntad política: ¿Cómo se expresa el compromiso de la gerencia de las
oficinas país?

Actitudes: Detectamos principales dos actitudes: interés a reflexión y auto crítica;
actitud defensiva. ¿Cómo fomenta CARE un ambiente de auto reflexión?

Espacios de aprendizaje: Comunidad de aprendizaje de CIUK
Lecciones aprendidas

Validación de la fortaleza de Acción Sin Daño y su aplicabilidad en América Latina,
también ante diversidad de proyectos

Resolución de conflictos como expectativa importante de asistentes a los talleres
que no se pudo atender

Tema de construcción de paz queda pendiente. Aún, queda por discutir dentro de
CARE si se quiere tener eso como enfoque/área o no

Debilidades en diseñar e implementar mecanismos de seguimiento
9

Forma de trabajo y necesidades de CARE requerían mucha flexibilidad que a veces
dificultaron un proceso más estratégico

Queda pendiente la adaptación de Acción Sin Daño a procedimientos existentes
como al DAO

Paralelidad y/o complementariedad de enfoques en CARE (p.e. género, derechos)
que aún se debería trabajar con más profundidad

Compromiso de gerencia de CARE en las oficinas país como condición importante
para la aplicación de ASD
Próximos pasos

Acuerdos de un proceso de seguimiento por parte de CARE

Comunidad de aprendizaje CARE

Aplicación de Acción Sin Daño para entidades del Estado, empresa privada y
organizaciones ambientales desde FFLA

Diseñar con mayor detalle mecanismos de monitoreo y seguimiento
Discusión y aportes
a. Respecto a la metodología Acción Sin Daño, se destaca la importancia de esta
metodología aunque también tiene sus límites en ciertas situaciones de
conflictividad.
b. El tema de seguimiento y del monitoreo es muy importante ya que después de los
talleres existe la tendencia de olvidarse de la metodología. En este sentido, el DAO
es un instrumento muy importante y aún se debería avanzar para integrar Acción
Sin Daño al DAO, desde el diseño hasta la evaluación final.
c. Respecto al presupuesto, es importante considerar que Acción Sin Daño es parte
integral de cualquier proyecto por lo que su implementación debe ser considerado
en el presupuesto de los proyectos.
d. La incorporación del Enfoque Sensible a la Conflictividad es una necesidad
institucional, se debe incorporar una cultura institucional que vaya incorporando el
enfoque. Los pequeños esfuerzos ayudan a encaminar, paso a paso se hará más
efectivo. Para que esto se de se requiere de un esfuerzo deliberado. Es un proceso
que se necesita dar seguimiento, mucho más tiempo, impulso.
e. Respecto a las experiencias de los socios en la implementación de Acción Sin Daño,
estos contestan que la consideran una metodología útil y la han aplicado en
algunas situaciones pero aún falta un seguimiento y un apoyo mayor.
10
2.4.
Avances y lecciones aprendidas en Centro América
Adolfo Pacheco, CARE
Objetivos previstos
•
¿Qué queríamos (CARE CA) lograr hasta marzo 2011?

Desarrollar la capacidad del RRHH de CARECA en conocimiento sobre la
metodología ASD.

Aplicar las estrategias operativas de los proyectos desde un abordaje de
ASD

Mejorar la capacidad de nuestro desempeño organizacional en
cumplimiento al Principio Programático /indicador No. 5

Incorporar (generar) a la cultura de trabajo desde el enfoque de acción sin
daño.

Lograr mayor impacto con menos daño.
Resultados y efectos del proceso
•
•
¿Qué logramos a nivel de proyectos?

Empleados han sido capacitados en la metodología de ASD

En proyectos se incorpora ASD

Mi Cuenca (Guatemala) y Educan (Guatemala y Honduras) muestran
mayores avances en la implementación de la metodología.

Mejor conocimiento para identificar divisores y conectores dentro del
contexto del proyecto.

Definir acciones de ajuste programáticos a proyecto binacional.

Plan de acción incorporado a la estrategias del proyecto (de mejora) para
prevenir el conflicto.
¿Qué logramos a nivel de oficina país?

Iniciar la institucionalización de CARE sobre tema.

Capacitar staff en la metodología de ASD.

Aplicar la metodología ASD a no. de proyectos de país e binacional.

Incorporar en el diseño de iniciativas programáticas (diseñar programas
bajo) metodología ASD
11

Propuesta para ajustar el PP No. 5 en la Herramienta DAO.
Lecciones aprendidas






Reconocer que aunque se tienen proyectos exitosos hemos hecho acciones con
daño.
Es necesario incorporar en la inducción de los Principios Programáticos del personal
de recién ingreso conocimientos sobre la metodología
Hacer mejor “pensado” la planificación de los proyecto
Ajustes a proyectos con todos los actores, se avanza aceleradamente
disminuyendo provocar daño
Monitorear procesos o metodologías operativas desde enfoque de ASD para
minimizar los conflictos.
Para asegurar una mejor apropiación de la metodología ASD se deben integrar al
proceso de análisis los tomadores de decisión.
Descripción de los problemas
•
Resistencia al cambio por parte de la comunidad (monitoras de salud)
•
Resistencia a la adopción de la metodología por cultura (Honduras VRS Guatemala)
•
Procesos de desarrollo más lentos (ej. eliminar la entrega de útiles escolares
donados vs aporte de familia)
•
Ser excluyente en la población beneficiaria (como desarrollo económico)
Próximos pasos
•
Seguimiento al plan de ajuste elaborado para cada proyecto
•
Extender la aplicación práctica de la metodología al portafolio de programas en CA
•
Incluir el enfoque de género en la metodología
•
Definir el plan de seguimiento a las acciones y el proceso de medición de impacto
del cambio de estrategia
•
Definir mecanismos que aseguren la institucionalización de aplicación de
metodología
•
Medir o acompañar sistemáticamente los resultados de la aplicación de la
metodología con DAO
12
•
Aplicar la metodología en todas las fases de ciclo de proyectos
Discusión y aportes
Es un lente para visualizar los contextos, pero se difiere mucho en los puntos
de vista, mientras para uno es un divisor para otros un conector. Ha sido
interesante como hasta cambiar marco lógico en relación con donante. Ha
sido interesante también la capacitación de personal administrativo.
En Honduras donde hubo un golpe del Estado: uno de los grupos más
deliberantes era el gremio de magisterio. Analizando el sistema de educación
se visualizó que el divisor al interno era el gremio. Los maestros con nuestro
proyecto estaban en conflicto, entonces se definió al detalle y se hizo
ajustes. Al donante se explicó los ajustes y él los entendió. Una lección es
que podemos tener proyectos muy exitosos pero dejamos conflicto en la
comunidad. Vimos que cambiamos primero detalles, después cambio de
estrategia.
El tener una estrategia desde la cabeza de la organización es muy bueno, se
debe hacer una inducción a todo el personal
2.5.
Avances y lecciones aprendidas en Ecuador
Fernando Unda, CARE
Objetivos previstos

¿Qué queríamos (CARE ECUADOR) lograr hasta marzo 2011?
 Buscábamos pilotear en un proyecto el Enfoque de Programación Sensible a la
Conflictividad y Acción Sin Daño para aprender del mismo y hacer de nuestras
acciones más efectivas y sostenibles
 Paralelamente pretendíamos que la organización incorpore paulatinamente el
enfoque en sus acciones programáticas y operativas
Resultados y efectos del proceso

¿Qué logramos a nivel de proyectos?
- Definir de mejor forma los temas de conflictividad
- Establecer un análisis contextual de los conflictos
- Definir un mapeo de actores en relación a los temas identificados
- Establecer conectores y divisores de temas clave
13

¿Qué logramos a nivel de oficina país?
- Insertar metodología de Acción Sin Daño en análisis programático y operativo
- Dialogar de manera constructiva sobre cómo optimizar procesos y políticas
- Contar con una visión integral de intervención en el desarrollo de propuestas
- Sensibilizar a personal de programas y de áreas de apoyo en el uso del
enfoque y herramientas
Lecciones aprendidas





Se empiezan a identificar herramientas que se incorporen a la cultura
organizacional para actuar sobre conflictos endógenos y exógenos tanto
programáticos como operativos
La lectura de los contextos y el análisis de los mismos, entendidas como prácticas
cotidianas, potencia acciones sostenibles y de calidad
Es importante vincular procesos de reflexión teórica – acción – fortalecimiento de
capacidades y acompañamiento como elementos para la incorporación paulatina
del Enfoque
La participación de socios y actores locales en la incorporación del Enfoque
garantiza los roles de facilitadores de procesos, asesoría técnica e impulsores de
incidencia definidos por CARE Ecuador
La institucionalización del Enfoque ayuda en su concreción práctica en el marco de
contextos diversos
Descripción de los problemas

•
Problemas trabajados con ASD: Gestión integral de bosques húmedos
tropicales ubicados en territorios donde habitan pueblos y nacionalidades indígenas
(Cofán, Kichwa y Shuar) encuentra trabas técnicas, jurídicas, sociales, económicas
y culturales

Contradicción con normativa legal principal (Constitución) y complementaria o
ausencia de normativa y desconocimiento de la misma.

Necesidad de profundizar en procesos de consulta previa.

Contaminación petrolera y minera.

Requerimiento de fortalecimiento de capacidades.

Necesidad de vincular territorios y competencias de GADs, CTAs y CTIs desde
lo local, nacionales y regional.
Problema: Procesos y políticas administrativas financieras amplias y demandantes
versus estructuras de país (CARE) que requieren de respuestas rápidas y eficaces
en un contexto de calidad programática

Estructura de país pequeña que requieren de profundizar el trabajo en equipo.
14

Tradicional tendencia a enfocar problema como “programas vs áreas
financieras y de apoyo”

Necesidad de agilidad y oportunidad de procesos

Cultura organizacional que no es de fácil adaptación a cambios radicales en
mecanismos de trabajo
Próximos pasos
•
Garantizar internamente (CARE) seguimiento y profundización del proceso
•
Diseñar estrategia de “institucionalización” del Enfoque
•
Aplicación de herramienta Acción Sin Daño que genera análisis de contexto
permanentes y a la vez mejore las competencias en la aplicación de la misma
•
Avanzar hacia herramientas de Diálogo y Cultura de Paz
•
Definición de próximos pasos con socios y aliados locales.
Discusión y aportes
Es interesante que se establecieran conectores y divisores tanto a nivel
del contexto como a nivel interno de la organización CARE. La aplicación
de Acción Sin Daño para los proyectos pero también para su aplicación en
el área administrativa financiera se basó en el apoyo político de las
instancias de decisión de CARE.
El trabajo en el área administrativo financiera se generó porque
procedimientos administrativos financieros tienen efectos sobre el área
técnica y por ende impactos sobre el contexto en que trabaja el proyecto.
Un ejemplo de ajuste es agilizar pagos a proveedores de servicios o
bienes.
15
2.6.
Avances y lecciones aprendidas en Bolivia
Tania Tapia, CARE
Objetivos previstos
•
¿Qué queríamos (CARE oficina país) lograr hasta marzo 2011?
 Aplicar el enfoque al proyecto
 Sensibilizar a los proyectos vinculados a RRNN en el enfoque (un objetivo
posterior)
Resultados y efectos del proceso


¿Qué logramos a nivel de proyectos?
 La sensibilización sobre la importancia del enfoque en un proyecto que trabaja
en un contexto complejo
 La adaptación del enfoque a POA, metodologías, actividades
 Un ejercicio de la aplicación de una parte de la herramienta en comunidades y
en los diseños de capacitación
¿Qué logramos a nivel de oficina país?
 Se logró sensibilizar a algunos coordinadores de proyecto sobre la herramienta
 Hay interés de los coordinadores en la herramienta
 Se tiene una experiencia práctica de la aplicación
Lecciones aprendidas

La aplicación del enfoque contribuye a acciones más efectivas y permite prever
conflictos

En la construcción de propuestas de políticas públicas permite los acuerdos en el
proceso mismo

La aplicación del enfoque necesita de mucho “olfato”, información, alta
sensibilidad, atención a lo que va pasando, especialmente en contextos tan
cambiantes y dinámicos

Contribuye a construir estrategias y el monitoreo en el camino

La entrada de un enfoque institucional requiere pasos previos y una planificación
de acompañamiento institucional si es que se aprenderá de la experiencia
Descripción de los problemas
•
Para Bolivia se entró como un proyecto y no como un nuevo enfoque institucional
•
Poco tiempo de parte del personal para la aplicación y aprendizaje del enfoque
16
•
En el principio, por situaciones que tuvimos en el proyecto hubo una confusión
sobre la aplicación, comprender plenamente la herramienta llevó tiempo
17
Próximos pasos
 Seguir aplicando el enfoque en el proyecto.
 Capacitación sobre el enfoque a los actores con los que trabajamos
Discusión y aportes
Otro proyecto que aplica Acción Sin Daño en Bolivia es el de Cambio
Climático pero no se tiene informaciones actualizadas.
El trabajo con Acción Sin Daño en las comunidades fue muy interesante y
se han identificado algunos problemas sociales. Tocaría sistematizar esta
experiencia.
2.7.
Avances y lecciones aprendidas en Perú
Rodrigo Arce, CARE
Aplicación de Acción Sin Daño en el proyecto PIAR

Se lo ha aplicado en el proceso de consulta de la propuesta de Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, que se desarrolla en un contexto caracterizado por:

Multiactores

Diferentes cosmovisiones

Diferentes paradigmas

Diferentes historias y perspectivas

Diferentes intereses

Diferentes entendimientos de la urgencia de la aprobación de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre
18
Explicación de parte del expositor
Cada actor tiene diferentes intereses, paradigmas, perspectivas, etc. lo que obliga a
pensar en cuáles son sus objetivos. En este contexto, ¿cómo se trabaja? ¿No
queremos dañar? Pero, sí queremos dañar, queremos dañar la corrupción, dañar una
intolerancia, dañar el centrismo. Si no comprendemos esta situación, se puede
obstaculizar algunas acciones. Lo que se propone es poner de nombre Acción de
Cambio Transformacional.
¿Cómo se estira la herramienta para que ayude a estos contextos conflictivos? ¿Qué
significa reducir conflictos? ¿Significa negarlos o camuflarlos? ¿Qué otras
herramientas existen?
¿Cómo trabajar ASD en este contexto?
Constataciones

Las personas y los grupos no son homogéneos y cambian posiciones según la
coyuntura y el cálculo político

No hay formas únicas de identificar lo que nos une o nos convoca

No hay formas únicas de identificar lo que nos divide

La consistencia de la información se hace voluble en función de la coyuntura

Las inacciones también envían señales y mensajes
19
Explicación de parte del expositor
Acción Sin Daño implica cómo hago para que mis intervenciones no causen impactos
negativos en otros actores o procesos. Vemos que en la práctica el terreno es muy
accidentado donde se entremezcla la lógica, los apasionamientos, los símbolos, las
imágenes y a veces resulta difícil seguir un hilo conductor y saber si se están
haciendo bien las cosas en términos de no causar daño. ¿Será posible esto en un
tema de incidencia política?
Necesidad de un enfoque integral
Lecciones aprendidas

ASD funciona mejor para sistemas más simples y homogéneos

ASD no sólo incide en la prevención de conflictos sino que eventualmente también
puede retraerlos

ASD puede ser una oportunidad para mejorar el enfoque estratégico del proyecto
si se inscribe en un clima de diálogo generativo y tolerancia

La identificación clara de los que nos une o nos divide requiere de un clima de
amplia apertura, honestidad y transparencia.

La generación de la confianza es un elemento fundamental para la actuación en
procesos políticos de alta complejidad e incertidumbre
Próximos pasos

Reunión del equipo PIAR para hacer balance del proceso

Aplicación del enfoque ASD en otros procesos del desarrollo del proyecto
20

-
Fortalecimiento organizacional
-
Estrategia comunicacional
Afinar la metodología para casos de alta complejidad e incertidumbre
Discusión y aportes




Pregunta: ¿Cómo se aplicó la herramienta? Sin vincular el análisis de la
herramienta con las experiencias de su aplicación, no hay claridad sobre la
utilidad de la herramienta. Lo que primero se debió hacer es internalizar la
metodología para que de ahí se aplique a lo externo.
Respuesta: No se siguió paso por paso de la metodología, sino se hizo un
análisis de la herramienta. Acción Sin Daño dio buenas pautas p.e. para
lograr que no exista exclusión en el proyecto. Después del plan de acción
que se hizo en el taller, cuando se empezó a trabajar se da el hito, se
empezó a analizar que pasaba a quien afectábamos con la ley forestal,
entonces sale un comunicado en contra de CARE diciendo que estaba con
daño, por trabajar con unos y no con otros, entonces ya no se sabía qué
hacer y qué no hacer.
En Honduras con un golpe de estado, habían 2 posiciones radicales,
entonces la pregunta fue: ¿A qué está apuntando CARE? ¿Qué es lo que
busca?
ASD es un tema para analizar como proyecto, como influir en el contexto de
conflictividad. En América Latina y en el mundo se la ha aplicado en áreas
altamente conflictivas, por ejemplo Acción Sin Daño está aplicado por CARE
Afganistán. No obstante, Acción Sin Daño también tiene límites y es
importante complementarla con otras herramientas, dependiendo de los
objetivos que se quiere lograr.
De parte de los socios de CARE Ecuador, Acción Sin Daño fue aplicado por
ejemplo en el Gobierno Provincial. No obstante, aún falta un
acompañamiento técnico para consolidar el trabajo.
21
2.8.
Presentación sobre avances en la introducción de Acción Sin
Daño en oficinas país de CARE a nivel global
Paul André Wilton, CIUK
En marzo del 2011, se reunieron delegados de CARE en la conferencia de Nairobi.
Medio día de esta conferencia fue destinado al tema de sensibilidad al conflicto y
Acción Sin Daño. Durante este tiempo, se realizó un sondeo sobre la importancia
del enfoque sensibilidad al conflicto en el trabajo de CARE y su aplicación. Las
siguientes diapositivas describen los resultados más importantes.
Relevance
Raising Awareness
22
Application of CS
Success?
Conceptualizing
Framework
CARE DRC
Internal
Awareness
raising
Integration into
Situation
Analysis
CARE LIBERIA -
CARE
PAKISTAN CARE
Sri
Lanka
CARE
SOMALIA
CARE
AFGHANISTAN
CARE
ZIMBABWE
CARE UK
CARE
NEPAL
CARE RWANDA
CARE PERU
CARE IVORY
COAST
CARE
KOSOVO
CARE UK
CARE KENYA
Articulation of
peace building
and
development
interaction
Operational tools
CARE NL
Development of
Capacity to
Engage
CARE YEMEN
CARE
AFGHANISTAN
Implementation
M&E and
Learning
CIUK
CARE BURUNDI
CARE NEPAL
23
CARE
SOMALIA
Algunas conclusiones de esta presentación fueron:
i.
ii.
iii.
iv.
Es interesante ver que los países que han aplicado la herramienta son países en
conflictos.
Afganistán empezó con una línea base de los conflictos. Los resultados fueron muy
alarmantes, en su estrategia no estaba el conflicto pero eso empezaron a cambiar.
En países de África o del Medio Oriente se trabaja con socios, porque eso da
sostenibilidad y es parte de la manera de trabajar de CARE.
CARE trabaja en 3 aspectos, en países donde hay crisis, en post crisis y en
desarrollo. En AL trabaja en el tercer aspecto. Es importante analizar no solamente
las consecuencias de los conflictos, sino también las causas.
2.9.
Trabajo en Grupos: Elementos y pasos de institucionalización
de Acción Sin Daño
Este trabajo se realizó en dos pasos diferentes. En un primer paso, las personas
participantes se dividieron en tres grupos de trabajo y reflexionaron sobre lo logrado en
hasta momento y los pasos a seguir para institucionalizar Acción Sin Daño en las oficinas
país de CARE y en el proyecto PIAR. Para este trabajo, FFLA ha propuesta una matriz que
fue enriquecida en la discusión en la plenaria. Posteriormente, FFLA resumió las tres
matrices en una sola y en dos grupos de trabajo, grupo gerencial y grupo PIAR, se elaboró
dos matrices consolidadas. Para facilitar la lectura de esta memoria, se presentarán
solamente las dos matrices.
24
25
Institucionalización de Acción Sin Daño: Matriz Consolidada: Grupo Gerencial
Elementos de
institucionalización
Fortalecimiento de
capacidades
Pasos a seguir: corto plazo (2011)
Prioridades
Incluir ASD en procesos de inducción.
Reafirmar el conocimiento metodológico para los que ya han
sido capacitados.
Propiciar los intercambios de experiencias.
Homogenizar y socializar el conocimiento en los distintos
niveles organizacionales enfoque LARCMU.
Evaluación de planes de acción de ajuste programático a
proyectos.
Socializar la propuesta a nivel
LARCMU para su aprobación.
a. Levantar el enfoque de
sensibilidad al conflicto como parte
de la calidad programática
b. Incluirlo en DAO
c. Incluir ASD en la inducción del
personal
Vincular con
procedimientos
CARE
Continuar la revisión de procedimientos administrativos
financieros que pueden afectar las relaciones con terceros,
socios o contrapartes y que son divisores
Incorporar los elemento de Acción Sin Daño (ASD) en el DAO,
incluyendo en base a preguntas o reorientación
Vincular en los planes individuales operativos, al menos un
indicador.
-Sistematizar la experiencia de ASD
en torno a los procedimientos
administrativos realizada en
Ecuador
Fernando -
Recursos
(económicos,
tiempo)
Utilizar los eventos regulares (POA, evaluación, DAO) para
tratar el tema.
Identificar oportunidades de financiamiento con CARE (p.e.
CIUK).
Promover experiencias exitosas para búsqueda de
financiamiento.
Incorporar en las propuestas un % de fondos para este
propósito.
Director de país y un equipo técnico.
Nominar un responsable institucional a la par que responsable
de proyecto para animar el proceso, buscando la rotación para
no encasillarlo
Inserto en los responsables programáticos.
Involucramiento y apropiamiento de LARCMU
-Promover experiencias exitosas
para búsqueda de financiamiento.
-Incorporar en las propuestas un
% de fondos para este propósito.
-Elaborar perfil de proyecto y
circularlo a CARE miembros para la
continuidad del proceso ESC
Fernando, Marcos, Marina,
Adolfo.
-La oficina de país delegue una
persona responsable que será el
enlace.
Directores
Instancia
responsable
26
Responsables, tiempo,
recursos necesarios
Los participantes de cada país
presentes en el taller
presentan a CO.
Operativizar Dir de Programas
- RRHH
Voluntad política
Actitudes
Espacios de
aprendizaje
(gestión de
conocimiento)
Trabajo con socios
Vinculación con
otros enfoques
Establecimiento de
pilotos
Sensibilizar e incidir en los tomadores de decisión.
Elaborar posicionamiento CARE respecto a este enfoque.
Construir voluntad política a partir de directores regionales,
de país, equipos gerenciales y equipos técnicos.
Establecimiento de acuerdos para implementar el Proceso de
Enfoque Sensible al Conflicto, desde LARCMU.
Generar espacios informales de reflexión.
Buscar formas alternativas y creativas para incorporar el
enfoque.
Puede contribuir el relato de experiencias que de cuenta de la
“utilidad” como herramienta de trabajo en su organización y/o
institución de la misma, para animar a otros
Inclusión conceptual, abordar técnica y objetivamente los
conflictos
Reflexión sobre y sistematización de experiencias.
Sistemas electrónicos de comunicación como intranet,
reuniones periódicas entre países, red de aprendizaje
Mapeo de iniciativas.
El intercambio motiva, debemos considerarlo en las jornadas
de planificación/ evaluación del proyecto
Compartir el enfoque y la herramienta.
Promover el compromiso de los socios en la aplicación del
enfoque.
Analizar con los socios los posibles conectores y divisores con
respecto a nuestra intervención
Generar un proceso de aprendizaje conjunto con y para los
socios.
Revisar la aplicación de la herramienta en relación a otros
enfoques relevantes de CARE (empoderamiento, equidad de
género, interculturalidad, etc.).
Continuar con los pilotos en PIAR
Incorporar el análisis, de temas relevantes como Cambio
Climático, REDD u otros a través de este enfoque.
27
Socializar la propuesta a nivel
LARCMU para su aprobación.
a. Levantar el enfoque de
sensibilidad al conflicto como parte
de la calidad programática
b. Incluirlo en DAO
Socializar las metodologías y
herramientas a nivel de la
Comunidad de Práctica en los
equipos
Paul -André
Sistematizar y socializar las
metodologías y propuestas de
herramientas trabajadas en las
acciones de Consorcio o con
socios; así como facilitar las
herramientas recopiladas por la CP
Marina
Articular con el marco
programático de gobernabilidad y
trabajo del sector privado.
Paul -André
Institucionalización de Acción Sin Daño: Matriz Consolidada: Grupo Gerencial
28
Elementos de
institucionalizaci
ón
Fortalecimiento
de capacidades
Vincular con
procedimientos
CARE
Recursos
(económicos,
tiempo)
Instancia
responsable
Pasos a seguir: corto plazo (2011)
Incluir ASD en procesos de inducción.
Reafirmar el conocimiento metodológico para los que ya han
sido capacitados.
Propiciar los intercambios de experiencias.
Homogenizar y socializar el conocimiento en los distintos
niveles organizacionales enfoque LARCMU.
Evaluación de planes de acción de ajuste programático a
proyectos.
Prioridades
Responsables, tiempo,
recursos
Taller de capacitación sobre ASD a
LARCMU
FFLA: Mayo (próxima
reunión programática)
Taller de capacitación a directivos
CARE país
Responsables de Programa
de las oficina de país, Mayo
Taller de capacitación a socios
Coordinadores/Especialista
s, Junio
Ajuste de POA
Cartilla para incluir ASD en
procesos de inducción
Coordinadores, Abril
Coordinadores, Mayo
Continuar la revisión de procedimientos administrativos
financieros que pueden afectar las relaciones con terceros,
socios o contrapartes y que son divisores
Incorporar los elemento de Acción Sin Daño (ASD) en el
DAO, incluyendo en base a preguntas o reorientación
Vincular en los planes individuales operativos, al menos un
indicador.
Utilizar los eventos regulares (POA, evaluación, DAO) para
tratar el tema.
Identificar oportunidades de financiamiento con CARE (p.e.
CIUK).
Promover experiencias exitosas para búsqueda de
financiamiento.
Incorporar en las propuestas un % de fondos para este
propósito.
Cartilla para incorporar ASD en
DAO
Coordinadores, Junio
Estudio del impacto de
procedimientos CARE en la relación
con socios y terceros
Equipos, Junio
Incorporar ASD en las acciones
programáticas
Coordinadores/equipo,
Abril
Búsqueda de cofinanciamiento
Gerentes de programa,
Permanente
Director de país y un equipo técnico.
Nominar un responsable institucional a la par que
responsable de proyecto para animar el proceso, buscando la
rotación para no encasillarlo
Inserto en los responsables programáticos.
Reunión con LARCMU
Involucramiento de Gerente de
Programas
Directores de país, Próxima
reunión programática
29
Involucramiento y apropiamiento de LARCMU
Voluntad política
Actitudes
Espacios de
aprendizaje
(gestión de
conocimiento)
Trabajo con
socios
Vinculación con
otros enfoques
Establecimiento
de pilotos
Sensibilizar e incidir en los tomadores de decisión.
Elaborar posicionamiento CARE respecto a este enfoque.
Construir voluntad política a partir de directores regionales,
de país, equipos gerenciales y equipos técnicos.
Establecimiento de acuerdos para implementar el Proceso de
Enfoque Sensible al Conflicto, desde LARCMU.
Generar espacios informales de reflexión.
Buscar formas alternativas y creativas para incorporar el
enfoque.
Puede contribuir el relato de experiencias que de cuenta de
la “utilidad” como herramienta de trabajo en su organización
y/o institución de la misma, para animar a otros
Inclusión conceptual, abordar técnica y objetivamente los
conflictos
Reflexión sobre y sistematización de experiencias.
Sistemas electrónicos de comunicación como intranet,
reuniones periódicas entre países, red de aprendizaje
Mapeo de iniciativas.
El intercambio motiva, debemos considerarlo en las jornadas
de planificación/ evaluación del proyecto
Compartir el enfoque y la herramienta.
Promover el compromiso de los socios en la aplicación del
enfoque.
Analizar con los socios los posibles conectores y divisores con
respecto a nuestra intervención
Generar un proceso de aprendizaje conjunto con y para los
socios.
Revisar la aplicación de la herramienta en relación a otros
enfoques relevantes de CARE (empoderamiento, equidad de
género, interculturalidad, etc.).
Continuar con los pilotos en PIAR
Incorporar el análisis, de temas relevantes como Cambio Climático, REDD
u otros a través de este enfoque.
30
Establecer comunidad de
aprendizaje Bolivia, Ecuador y Perú
CARE UK,
Coordinadores Permanente
Intercambio de experiencias
Coordinadores, equipos,
Permanente
Taller de capacitación y/o
reforzamiento
Equipos, Junio
Acompañamiento a socios
Equipos, Permanente
Revisar el marco conceptual de los
programas de Gobernabilidad,
Ambiente, Economía y Sociedad
para incorporar ASD
Coordinadores, equipo,
Abril
Discusión y aportes










Hace falta dar seguimiento a través de los Planes Operativos Anuales y los instrumentos de evaluación. En la
herramienta DAO se debería poner unas 3 a 4 preguntas máximo sobre el tema.
Una opción podría ser asignar a una persona responsable en cada oficina.
Importante es la vinculación y el involucramiento de LACMU, porque de esta manera se puede canalizar
recursos y se puede dar mayor seguimiento. Toca vender Acción Sin Daño al interno de CARE, enseñando lo
que se ha logrado en impactos e indicadores. También, se debe sensibilizar y capacitar a los directores de las
oficinas país. Lo que se trata es como aprovechar el tema, es levantar la calidad de los análisis apoyados en
herramientas que compartimos.
Es importante que los coordinadores promuevan la metodología. Se debe institucionalizar en la mente y
corazón de cada uno.
Es importante fortalecer los procesos que se han venido dando.
Se podría establecer una red comunicacional para que los procesos de aprendizaje se lleven a los diferentes
países y para compartir herramientas, aprendizajes y dudas.
Se debería replicar la metodología a los actores que son parte de la ejecución del proyecto. Estas réplicas
deben ser a un solo proyecto, es más difícil si se da a más proyectos.
Lo que hay que hacer es poner al día al socio. Hay que fortalecer a los capacitadores, 1 o 2 personas por
oficina. Es importante incorporar a los socios. El instrumento que es bueno es el POA y la evaluación. La
herramienta se pierde si no se la usa.
Cada país con la dinámica que tiene debería avanzar
Los nuevos proyectos ya deberían tener una cierta cantidad de recursos para utilizar la metodología.
31
32
2.10.
Comunidad de aprendizaje
Paul André Wilton, CIUK
CIUK tiene tres temas prioritarios: conflictos, gobernanza y el sector privado. La meta es
llegar a establecer un espacio donde se hable y ayude a solucionar conflictos. La
comunidad de aprendizaje fue creada para dar seguimiento a esto. Ahora hay 60
participantes de más de 20 países, entre ellos EEUU, UK y Holanda, representantes del
Este de África y otros más. Los objetivos son:



Apoyar a las personas que trabajan en el tema de conflictos con recursos y
experiencia;
Capturar, documentar y compartir conocimiento y experiencias en conflicto;
Actuar como un grupo donde el conocimiento puede ser trasladado a través de
compromiso, discusión y aprendizaje hacia una política mejorada, lineamientos y
nuevas prácticas.
Hasta ahora,
se trabaja con una comunidad de aprendizaje virtual:
conflicto.care2share.wikispaces.net. Aquí hay como cargar documentos, bajar información,
hay sitios que son públicos y otros que son privados. La idea es que en cada país haya 10
personas que sean especializados en construcción de paz, sensibilidad de conflicto, etc.
También, existe una página de sensibilidad al conflicto donde se puede bajar documentos
académicos www.conflictsensitivity.org. Se busca realizar una reunión una vez al año y se
apunta a realizar otras actividades como viajes de experiencia, grupos de trabajo, grupos
regionales, etc.
Para los temas Enfoque Sensible a la Conflictividad y Construcción de Paz se va a
incrementar herramientas de monitoreo y evaluación, se va a mapear los proyectos para
ver que se está haciendo y está previsto que se desarrollen casos de estudios.
33
Discusión y aportes
1. No existen muchos fondos para fortalecer las oficinas país en este tema. El
enfoque principal es establecer espacios para que las personas se reúnan y
hablen sobre ese tema. Los recursos que tienen para la evaluación se enfocarán
en metas pequeñas que sean logrables. CARE UK tiene fondos para prevención
de conflictos en países más vulnerables, para América Latina no se ha destinado
fondos. No obstante, hay un fondo común para apoyar iniciativas que son muy
interesantes. Los fondos son para los países que van a trabajar en conflictos, que
son 5 países. Una de las razones por las que CIUK está aquí es para fortalecer las
relaciones con América Latina. CIUK tiene como país prioritario Perú en los temas
de gobernanza y sector privado.
2. CIUK no dice a la gente que debe trabajar en o sobre conflictos sino apoya donde
haya demanda. Se ha discutido sobre cómo hacer llegar las herramientas a todos,
el grupo de trabajo en UK es pequeño, así que hay que buscar una estrategia.
A continuación, Paul André propuso tres preguntas que se trabaja en dos grupos de
trabajo. Las peguntas fueron:
1. ¿Qué podrías compartir con la comunidad, tal como experiencia, documentación,
herramienta u otro?
2. ¿Cuáles son las oportunidades y desafíos para participar en la comunidad a nivel
personal y del país?
3. Si podrías aprender una cosa en el tema de conflictividad desde la experiencia de
otros, eso sería….
Los participantes respondieron de la siguiente manera:
¿Qué podrías compartir con la comunidad, tal como experiencia, documentación,
herramienta u otro?
Desde América Latina, se puede compartir el análisis del contexto como experiencia
concreta. Los países de América Latina, comparten realidades parecidas que se
caracterizan por pobreza, conflictos por guerrilla y/o narcotráfico. Estos problemas hacen
difícil asegurar la gobernabilidad en los países. El contexto también está caracterizado por
la diversidad intercultural.
También, se
Sin Daño y
democracia,
experiencias
pueden compartir experiencias locales y nacionales en la aplicación de Acción
su sistematización en el contexto en América Latina, sobre temas como
gobernabilidad, modelos de desarrollo, inequidad. También, se han tenido
en procesos de seguimiento que se puede socializar.
34
¿Cuáles son las oportunidades y desafíos para participar en la comunidad a nivel personal
y del país?
Los desafíos que se plantearon fue la documentación (elaboración de documentos y
sistematizaciones), la validación de las herramientas, realizar réplicas con los socios y
aliados, la participación en la red de aprendizaje y utilizar capacidades instaladas.
También, se mencionaron como retos compartir los proyectos ganadores entre diferentes
oficinas de país y las plataformas de red informática a nivel de América Latina. Un desafío
adicional fue conocer como otros países trabajaban en temas de alta conflictividad.
Si podrías aprender una cosa en el tema de conflictividad desde la experiencia de otros,
eso sería….
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Validar reflexiones y propuestas
Fortalecer los compromisos con la comunidad o grupos
Aplicación de metodologías considerando contextos y realidades específicas
Herramientas en sensibilidad al conflicto
Como y cuáles son los aspectos básicos para construir una metodología de
ASD de prevención de conflicto
Participación e involucramiento de la mujer en seguridad, paz y solución de
conflictos
Como trabajar en ambientes de alto nivel de conflictividad
Experiencias sobre consulta previa
Diseño y elaboración de herramientas de seguimiento, monitoreo y
evaluación
Cómo enfrentar conflictos con las industrias extractivas respetando el
estado de derecho
35
2.11.
Construcción de Paz y rol de CARE
Para impulsar la discusión sobre este tema, se realizaron dos presentaciones sobre la
creciente conflictividad en América Latina y sobre la Alianza para la Transformación de
Conflictos e Perú.
a)
¿Rol de CARE en contextos de conflictividad en América Latina?
Volker Frank, FFLA
Algunas definiciones
Conflicto social: Un proceso de interacción colectiva caracterizado por una dinámica de
oposición y controversia entre grupos de interés que resulta de sus incompatibilidades,
reales o percibidas, en torno al control, uso y/o acceso a elementos materiales o
simbólicos”
Conflicto socio ambiental: “Un proceso de interacción colectiva caracterizado por una
dinámica de oposición y controversia entre grupos de interés que resulta de sus
incompatibilidades, reales o percibidas, en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y
sus recursos.”
Crisis: “Un momento específico de un conflicto, en el cual la dinámica de oposición y
controversia se expresa en una escalada de tensiones y/o violencia.”
Causas estructurales de los conflictos:
•
Capital social: América Latina sigue siendo una de las regiones más inequitativas
del mundo con un alto porcentaje de la población en situaciones de pobreza;
•
Capital humano: Consideramos que las sociedades son altamente fragmentadas y
existe una falta de confianza en el otro;
•
Capital ambiental: América Latina cuenta con un patrimonio natural abundante que
está amenazado por la explotación de los recursos y efectos del cambio climático;
•
Capital económico: Crecimiento económico sostenido, pero dependiendo de
materias primas y siguiendo un modelo extractivita
Cambio social: Los conflictos que se generan por las causas estructurales deben ser
entendidos como un elemento propio del desarrollo sostenible, producto de la tensión
permanente entre la articulación de necesidades de corto y largo plazo y de la saludable
libertad democrática de actores sociales de pujar por la satisfacción de sus necesidades.
36
Factor Escalante: No obstante, las instituciones públicas tienen una capacidad limitada
para brindar una respuesta adecuada a la conflictividad y prevenir la radicalización de
procesos reivindicatorios hacia situaciones de crisis y violencia.
Tendencias en América Latina
 Tendencias a corto y largo plazo promueven la escalada de conflictos socio
ambientales:
- Proyectos de minería a gran escala y de hidroeléctricos (Ecuador, Colombia, Perú)
- Escasez de agua
- Efectos del cambio climático que pueden resultar en desplazamientos masivos
 Situaciones de violencia no fueron trabajadas para lograr una reconciliación y
pueden escalar en nuevas situaciones de crisis (Guatemala, El Salvador, Perú)
 Aumentan situaciones de inseguridad acompañadas por una violencia creciente en
Centroamérica, pero también en países de América de Sur.
 La toma de posiciones de gobiernos de la izquierda no ha bajado el nivel de
conflictividad, ha reproducido conflictos “heredados” (indígenas – gobierno en
Ecuador) o los ha escalado (conflicto PPII tierras bajas y altas en Bolivia).
 En la mayoría de los países, aún existe inestabilidad política y se carece de
mecanismos que permitan una intermediación entre demandas de la población y
las instancias de toma de decisiones a nivel nacional.
Capacidades de paz: Por otro lado, existe un sinnúmero de organizaciones y personas
que buscan trabajar para la paz, funcionan espacios de diálogo y participación a nivel
local, trabajan iniciativas en temas de educación para la paz o que apuntan a la
transparencia de la información o grupos que luchan contra la discriminación. Estas
personas o colectivos forman “la infraestructura de paz” (JP Lederach).
¿Y el rol de CARE?
- ¿Mediador?
-
¿Tercero Neutral?
-
¿Participante en diálogos?
-
¿Transparenta información?
-
¿Fortalece actores débiles o excluidos?
-
¿Vigila el cumplimiento de derechos humanos?
37
-
¿Trabaja en cultura de paz?
b)
Alianza para la Transformación de Conflictos
Marina Irigoyen, CARE Perú
Desarrollo Negociado
 Un concepto central de la gobernabilidad es el ‘desarrollo negociado’.

Éste se relaciona a las distintas interacciones entre los diferentes actores,
autoridades públicas, empresas y ciudadanos que resultan en la satisfacción
equitativa de los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de los
ciudadanos.
Teoría del cambio y conflictos
Para que los procesos de desarrollo logren los resultados deseados se requiere:
(1) Que los gobiernos sean eficaces, que rindan cuentas y que sean capaces de
comprometerse con los ciudadanos,
(2) que los ciudadanos tengan el conocimiento y las capacidades de reclamar y ejercer
su derecho a participar en la toma de decisiones públicas, y
(3) que haya un espacio seguro, inclusivo y eficaz para que los ciudadanos participen
en la negociación de diferentes intereses colectivos e individuales en el manejo de
los asuntos públicos.
Hipótesis:
 La hipótesis para este dominio es:
Si CARE puede fortalecer y expandir los espacios formales e informales donde las
personas pobres y marginadas pueden negociar y en donde se les puede
representar, entonces las decisiones reflejarán mejor sus intereses y se asignará
los recursos más equitativamente.
El contexto
 La campaña intensiva para atraer inversiones en las industrias extractivas del Perú
ha puesto a disposición una gran parte del territorio nacional para actividades de
exploración de potenciales depósitos de minerales y/o petróleo y gas.

Las concesiones mineras cubren el 14% del país, mientras que las concesiones de
petróleo y gas cubren el 41% de la selva amazónica peruana con proyecciones de
aumento al 70%.
38

A pesar de que se han hecho mejoras en las leyes nacionales en cuanto al derecho
de consulta y la participación de la población que vive en las zonas afectadas, este
proceso ha generado numerosos conflictos.

Existen 80 proyectos mineros, 92 proyectos de petróleo y gas y más de 170
compañías interesadas en invertir en el país, especialmente en proyectos de
exploración.

La Defensoría del Pueblo dio a conocer recientemente la existencia de 260
conflictos hasta fines de enero de 2010, con dos de cada tres casos activos.

De cada dos conflictos tiene que ver con los recursos ambientales (46.6%). 71%
de los conflictos socio ambientales se relacionan con la minería, tanto para la
exploración (35% de los casos) como para la producción (55%).

La mayoría de los conflictos mineros se relacionan con minas de gran y mediano
tamaño (80%) el 12% se relaciona con la minería artesanal y el 8% con la
pequeña minería.
El proyecto

El proyecto busca contribuir a la transformación positiva de los conflictos socio
ambientales relacionados con las industrias extractivas en Perú mediante la
promoción y legitimación de una cultura de diálogo y el desarrollo de capacidades
que propicien la generación de un clima de confianza entre los actores locales y
nacionales que forman parte de las industrias minera, y petrolera y gasífera.

El proyecto tiene como objetivo estimular la creación de políticas públicas
inclusivas y prácticas basadas en las mejores prácticas que promuevan una buena
gobernabilidad y una acción empresarial responsable.
Objetivos Específicos
 Replicar y expandir la experiencia adquirida, en los últimos diez años, por el Grupo
de Diálogo Nacional Minería y Desarrollo Sostenible (GDMDS), crear un espacio
similar para el sector de petróleo y gas en la Amazonía, así como apoyar a tres
grupos de diálogo regionales sobre minería en tres regiones; Apurímac, Arequipa y
Cajamarca.
Componentes
 Una plataforma nacional y tres plataformas locales de diálogo sobre temas mineros
legitimadas como mecanismos de resolución de conflictos.

Plataforma de diálogo preliminar sobre petróleo y gas en la región amazónica
validada.
39

Numerosos actores adquieren habilidades de aprendizaje social y competencias
para la mitigación y transformación de conflictos (300 líderes).

Prácticas consensuadas que congregan a numerosos actores para el manejo de los
recursos de agua (comités de monitoreo de agua) y tierra.
Con estos insumos, se forman dos grupos de trabajo para generar ideas sobre el rol de
CARE en los contextos de conflictividad. Se forma un grupo de trabajo del proyecto PIAR y
un grupo de trabajo que reúne representantes de las oficinas país. La pregunta es:
Entonces, ¿cuál es el rol de CARE?
Grupo PIAR
 Facilitador del diálogo
 Empoderar a las comunidades
a. Información
b. Conocimientos
c. Conciencia de derechos
d. Acompañar para ejercicio de derechos
e. Recursos
 Fortalecer capacidades
a. Conocimientos
b. Asesoría
c. Asistencia técnica
d. Comunicación
 “Garantizar” el cumplimiento estricto de estándares sociales y ambientales por
parte de las empresas extractivas (el rol debe estar enmarcado en garantizar el
cumplimiento de derechos).
 Dar cuenta del cumplimiento de convenios/ acuerdos internacionales sobre
derechos de pueblos indígenas.
 Aportar con marcos teóricos metodológicos, testimonios y casos para que los
derechos indígenas se incorporen efectivamente en la política pública.
 Sensibilizar a la sociedad para que se sumen al ejercicio efectivo de los derechos
indígenas. Condición: recursos complementarios para incorporar nuevos enfoques
y metodologías (no es suficiente el proyecto).
Grupo gerencia
 Analizar contexto y reconocer los conflictos en cada situación, es la base para
definir la acción.
 Construcción de paz (promover):
a. Promover espacios de diálogo entre los actores (impulsar, facilitar)
b. Formación de los negociadores comunitarios (puede que se necesite
fortalecer la capacidad de diálogo)
40





c. Generar o promover la construcción/ formación de plataformas multiactores
(unión de actores de un mismo interés).
Promover el espacio de diálogo, concertación a nivel local, desarrollar capacidades
para la paz, a nivel de comunidad.
Hacer acciones para sensibilizar las acciones sobre los conflictos. Sea como un
informante, como alguien que hace una campaña, que dialoga con los actores.
Promover las prácticas de reconciliación (mediador, tal vez fortaleciendo a otro
actor, porque no es el rol de CARE).
Promoción de mecanismos de transparencia de la información, ligado a la rendición
de cuentas, tanto haciendo como exigiendo.
Revisar las experiencias, perspectivas con lo relacionado a las empresas
extractivas.
2.12.
EVALUACION DEL TALLER
En un espacio de evaluación del taller, la mayoría de los participantes dijo que se
cumplieron sus expectativas, que el taller les ha permitido compartir los aprendizajes,
aprender de las experiencias de otros países, conocer de herramientas con las que se
trabaja en Reino Unido aplicando no sólo a los proyectos en los que trabajan, sino
también a la vida personal.
El delegado de Centroamérica ha confirmado que se está dando continuidad de todos los
esfuerzos, el asumir con nivel de responsabilidad y que Acción Sin Daño se ha convertido
en parte del accionar, con los talleres de los 2 días y que el taller de Lecciones Aprendidas
ha permitido que se continúe el proceso para mejorar el impacto en los proyectos.
Sin embargo, no se han cumplido con algunas expectativas como fueron mecanismos para
medir el impacto de Acción Sin Daño.
41