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V. ECONOMÍA INTERNACIONAL Economía de los Estados Unidos de Norteamérica Anuncio de Política Monetaria (FOMC) El 16 de diciembre de 2015, el Comité Federal de Mercado Abierto (Federal Open Market Committee, FOMC) de la Reserva Federal de Estados Unidos de Norteamérica publicó su Anuncio de Política Monetaria. A continuación se presenta el contenido. La información recibida desde que el Comité Federal de Mercado Abierto se reunió en octubre indica que la actividad económica se ha estado expandiendo a un ritmo moderado. El crecimiento del gasto de los hogares, así como la inversión fija empresarial, han crecido a tasas firmes en los últimos meses, mientras que el sector vivienda ha mostrado una mejora adicional; sin embargo, las exportaciones netas se mantuvieron flojas. Una serie de recientes indicadores del mercado laboral, incluyendo la actual creación de puestos de trabajo y la disminución del desempleo, muestran una mejora adicional y confirman que la subutilización de los recursos de mano de obra ha disminuido considerablemente desde principios de este año. La inflación sigue ubicándose por debajo del objetivo de largo plazo de 2% del Comité, reflejando en parte disminuciones de los precios de los energéticos y decrementos de los precios de las importaciones no energéticas. Las mediciones con base en el mercado de compensación inflacionaria se mantuvieron bajas; las mediciones con base en la encuesta de expectativas de inflación a largo plazo tienden a disminuir. Consistente con su mandato estatutario, el Comité busca fomentar el máximo nivel de empleo con estabilidad de precios. El Comité espera que, con ajustes graduales en la orientación de la política monetaria, la actividad económica siga expandiéndose a un 1158 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ritmo moderado y los indicadores del mercado laboral continúen fortaleciéndose. En general, teniendo en cuenta los acontecimientos nacionales e internacionales, el Comité considera que los riesgos para las perspectivas tanto para la actividad económica como para el mercado laboral se aproximen al equilibrio. Se espera que la inflación aumente a 2% en el mediano plazo, en tanto que los efectos transitorios de la disminución de precios de la energía y de importación se disipen y el mercado laboral se fortalezca aún más. El Comité continuará monitoreando muy de cerca la evolución de la inflación. El Comité considera la existencia de una considerable mejora en las condiciones del mercado laboral este año, y está razonablemente seguro de que la inflación se elevará, en el mediano plazo, a su objetivo de 2%. Dado el panorama económico, y reconociendo el tiempo que se necesita para que las acciones de política afecten los resultados económicos futuros, el Comité decidió elevar el intervalo objetivo para la tasa de fondos federales de 0.25 a 0.50%. La orientación de la política monetaria sigue siendo acomodaticia después de este aumento, apoyando así una mejora adicional en las condiciones del mercado laboral y el regreso al 2% de inflación. Para determinar el momento y el tamaño de los futuros ajustes al intervalo objetivo para la tasa de fondos federales, el Comité realizará evaluaciones y espera condiciones económicas relativas a sus objetivos de máximo empleo y de 2% de inflación. Dicha evaluación tendrá en cuenta una amplia gama de información, incluidas las mediciones de las condiciones del mercado laboral, los indicadores de las presiones inflacionarias y de las expectativas de inflación, así como las expectativas de la evolución financiera internacional. En vista de la actual inflación por debajo del 2%, el Comité vigilará cuidadosamente el progreso actual y esperado hacia su meta de inflación. El Comité espera que las condiciones económicas evolucionen de una manera que justifique únicamente aumentos graduales en la tasa de fondos federales; es probable que la tasa de fondos federales se mantenga, por algún tiempo, por debajo de los niveles que se espera que prevalezcan en el largo plazo. Sin embargo, la ruta actual de la tasa de fondos Economía Internacional 1159 federales dependerá de las perspectivas económicas de conformidad con la información recibida. El Comité mantiene su actual política de reinvertir los pagos del principal derivado de sus tenencias de valores respaldados por hipotecas y por deuda, rotando los plazos de vencimientos de los bonos del Tesoro a subastar y anticipa que será así hasta que la normalización del nivel de la tasa de fondos federales esté en marcha. Esta política, al mantener las tenencias de valores a largo plazo del Comité en niveles considerables, debe ayudar a mantener las condiciones financieras acomodaticias. Votaron a favor de la decisión de política monetaria del FOMC: Janet L. Yellen, Presidente; William C. Dudley, Vicepresidente; Lael Brainard; Charles L. Evans; Stanley Fischer; Jeffrey M. Lacker; Dennis P. Lockhart; Jerome H. Powell; Daniel K. Tarullo; and John C. Williams. Fuente de información: http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/monetary/20151216a.htm Tras siete años, la Fed eleva la tasa de interés de referencia en Estados Unidos de Norteamérica (WSJ) El 16 de diciembre de 2015, el periódico The Wall Street Journal (WSJ) público la nota “Tras siete años, la Fed eleva la tasa de interés de referencia en Estados Unidos de Norteamérica” a continuación se presenta la nota. La Reserva Federal dijo que elevaría su tasa de interés de referencia desde casi cero por primera vez desde diciembre de 2008, e hizo hincapié en que probablemente la incrementará gradualmente a partir de ahora en una prueba de la capacidad de la economía estadounidense para sostenerse con menos apoyo de una política monetaria flexible. 1160 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Funcionarios de la Fed dijeron que iban a subir la tasa en un cuarto de punto porcentual a entre 0.25 y 0.5%, y que ajustarían su estrategia, dependiendo del desempeño de la economía. A estas tasas bajas, añadieron, la política sigue siendo “acomodaticia”. “La Reserva Federal (Fed) espera que las condiciones económicas evolucionen de una manera que requerirá sólo un aumento gradual en la tasa de fondos federales”, dijo la Fed en un comunicado tras su reunión de dos días. Para recalcar este punto, los funcionarios añadieron en un segundo lugar en su comunicado que prevén “ajustes graduales en las tasas”. La Presidenta de la Reserva Federal, Janet Yellen, logró un voto unánime. Fuente de información: http://lat.wsj.com/articles/SB11851889988345913555904581420181780666692?tesla=y Reserva Federal pone fin a era de tasa 0%; prepara alzas graduales, de 0.25 pp, en 2016 (Sentido Común) El 17 de diciembre de 2015, el sitio electrónico Sentido Común dio a conocer la nota “Fed pone fin a era de tasa 0%; prepara alzas graduales, de 0.25 pp, en 2016”, la cual se presenta a continuación. La Reserva Federal (Fed) elevó las tasas de interés por primera vez en casi una década, una medida ampliamente esperada, al tiempo que señaló que el ritmo de los aumentos posteriores será "gradual" y en línea con las proyecciones anteriores. El Federal Open Market Committee, o FOMC, votó de manera unánime para establecer el nuevo rango objetivo para la tasa de fondos federales de 0.25 a 0.5%, por encima del rango anterior que iba de cero a 0.25 por ciento. Economía Internacional 1161 Los responsables de la política monetaria estadounidense pronosticaron además que esa tasa se ubicará en 1.375% a finales de 2016, el mismo pronóstico que ofrecieron en septiembre, lo que supone cuatro aumentos de un cuarto de punto porcentual el próximo año, con base en la mediana de 17 funcionarios. “El Comité juzgó que ha habido una considerable mejora en las condiciones del mercado de trabajo este año, y está razonablemente seguro que la inflación se elevará, en el mediano plazo, a su porcentaje objetivo de 2%”, dijo FOMC en un comunicado, tras la reunión de dos días en Washington del FOMC. La Fed dijo que elevó las tasas, “dado el panorama económico, y considerando el tiempo necesario para que las acciones de política tengan efecto en los futuros resultados económicos”. El aumento pone fin a un período sin precedentes de tasas históricamente bajas que formaron parte de las políticas extraordinarias y controvertidas de la Fed para estimular el crecimiento económico de Estados Unidos de Norteamérica a raíz de la crisis financiera más devastadora desde la Gran Depresión. El FOMC redujo su tasa de referencia a cerca de cero en diciembre de 2008, tres meses después del colapso del banco de inversión Lehman Brothers Holdings y 10 meses antes de que el desempleo en Estados Unidos de Norteamérica alcanzara la cifra de 10 por ciento. Desde entonces, esa tasa ha permanecido en ese nivel. 1162 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Perspectiva inflacionaria “La única frase que creo que es notable es que el comité confía en que la inflación se elevará, y ese fue el criterio clave que cambió”, dijo el Director Gerente y Jefe de Estrategia de renta fija de Janney Montgomery a Scott en Philadelphia. Las acciones mantuvieron sus ganancias iniciales y el rendimiento de los bonos del Tesoro a dos años brevemente llegaron a 1% por primera vez en cinco años. El Standard & Poors 500 subió 0.6%, a 2 mil 56.32 casi al cierre de la jornada. El índice dólar spot de Bloomberg ha cambiado poco desde el 15 de diciembre. Mientras que el voto fue unánime, las previsiones de tasas muestran que dos funcionarios, que no fueron identificados, de entre el grupo completo de los votantes y no votantes, no previeron aumentos de tasas apropiados en 2015. “El comité espera que las condiciones económicas van a evolucionar de una manera que justifique aumentos graduales sólo en las tasas de fondos federales”, dijo FOMC. “El camino de la tasa de fondos federales dependerá de las perspectivas económicas conformadas por los datos entrantes”. Balance general FOMC dijo que espera mantener el tamaño de su balance “hasta que la normalización del nivel de la tasa de los fondos federales entre en marcha”. El aumento de un cuarto de punto en la tasa de fondos federales, la tasa de interés interbancaria a un día que influye en los costos de otros préstamos en la economía, fue prevista por 102 de 105 analistas encuestados por Bloomberg. Economía Internacional 1163 La Fed dio una valoración muy positiva de la economía estadounidense, diciendo que la expansión continuó a un “ritmo moderado” y que un “rango” de indicadores del mercado de trabajo “confirma que la subutilización de los recursos de mano de obra ha disminuido considerablemente desde principios de este año”. El banco central también dijo que los riesgos para las perspectivas de la actividad económica y del mercado de trabajo son ahora “equilibradas”, con lo que cambió su referencia anterior y bajo la cual definió esos riesgos como “casi equilibrados”. La Fed dijo que la política monetaria sigue siendo “acomodaticia después de este aumento, y que apoya una mejora adicional en las condiciones del mercado laboral y del retorno a la inflación a 2 por ciento”. Expansión monetaria Además de fijar las tasas de interés a corto plazo a lo más bajo durante la crisis, la Fed realizó tres rondas de compras de bonos destinadas a inyectar una cantidad de recursos sin precedentes en la economía estadounidense para impulsar su crecimiento y para bajar las tasas de interés de largo plazo, algo con lo que también se puede estimular un avance económico. Los funcionarios también proporcionaron en aquel entonces una orientación inusualmente explícita sobre la evolución de las tasas de interés. Para esto aseguraron a los mercados financieros que existía la intención de mantener las tasas de interés bajas en el futuro. Hasta antes de 2008, la tasa efectiva de los fondos federales nunca había caído por debajo de 0.63%, de acuerdo con datos compilados por Fed de St. Louis desde 1954. 1164 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Sin embargo, el 3 de diciembre pasado, la presidenta de la Fed llamó la atención sobre lo mucho que la economía había mejorado desde los días más oscuros de la recesión, y señaló que el desempleo se había reducido en la mitad a 5%, cerca de las estimaciones de la Fed de un nivel normal de largo plazo. Aún así, la recuperación ha sido decepcionante para muchos. Los ingresos familiares siguen siendo más bajos de lo que eran hace una década cuando se ajustan por inflación y los salarios han subido lentamente aun cuando las empresas han empezado a contratar trabajadores de nuevo. Fuente de información: http://www.sentidocomun.com.mx/articulo.phtml?id=26076 Productividad y costos (BLS) El 2 de diciembre de 2015, el Buró de Estadísticas Laborales (Bureau of Labor Statistics, BLS) del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica publicó información revisada respecto a la productividad de aquella nación correspondiente al tercer trimestre de 2015. A continuación se presenta la información. La productividad laboral del sector empresarial no agrícola aumentó 2.2% a tasa anual durante el tercer trimestre de 2015. En tanto, el producto creció 1.8% y las horas trabajadas disminuyeron 0.3% durante el tercer trimestre de 2015 1. La disminución de las horas trabajadas fue la primera caída en dicha serie desde la baja de 4.8% observada en el tercer trimestre de 2009. En términos interanuales, es decir, del tercer trimestre de 2014 al tercer trimestre de 2015, la productividad aumentó 0.6%, reflejando aumentos en el producto (o la producción) y en las horas trabajadas de 2.5 y de 1.9%, respectivamente (cuadro Mediciones revisadas para el tercer trimestre de 2015) 1 Todas las variaciones porcentuales trimestrales están ajustadas estacionalmente a tasa anual. Economía Internacional 1165 PRODUCTIVIDAD POR HORA, EMPRESAS NO AGRICOLAS, TODAS LAS PERSONAS, DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2011 AL TERCER TRIMESTRE DE 2015 -Variación porcentual14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 Con respecto al trimestre anterior, tasa anual. Con respecto al mismo trimestre del año anterior. 2011 2012 2013 2014 2015 FUENTE: BLS. La productividad laboral, o la producción por hora, es calculada al dividir el índice de producción real por el índice de horas trabajadas de todas las personas, incluidos los empleados, los propietarios y los trabajadores familiares no remunerados. Los costos laborales unitarios para las empresas no agrícolas crecieron 1.8% durante el tercer trimestre de 2015, como reflejo del aumento de 4.0% de la remuneración por hora y de un incremento de 2.2% en la productividad. Los costos laborales unitarios crecieron 3.0% durante los últimos cuatro trimestre (cuadro Mediciones revisadas para el tercer trimestre de 2015). COSTOS LABORALES UNITARIOS, EMPRESAS NO AGRÍCOLAS, TODAS LAS PERSONAS, DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2011 AL TERCER TRIMESTRE DE 2015 -Variación porcentual14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 Con respecto al trimestre anterior, tasa anual. Con respecto al mismo trimestre del año previo. 2011 FUENTE: BLS. 2012 2013 2014 2015 1166 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El Buró de Estadísticas Laborales define los costos laborales unitarios como la razón de la remuneración por hora con respecto a la productividad laboral, de tal forma que, aumentos en la remuneración por hora tienden a aumentar los costos laborales unitarios e incrementos en la producción por hora tienden a reducirlas. Por otra parte, la productividad laboral en el sector manufacturero aumentó 5.1% durante el tercer trimestre de 2015, —el mayor crecimiento registrado desde el incremento de 6.1% observado en el tercer trimestre de 2011— en tanto que la producción creció 3.2% y las horas trabajadas disminuyeron 1.8%. La productividad creció 6.9% en el sector de bienes durables, en tanto que el sector de bienes no durables creció 2.3%. (Cuadro Mediciones revisadas para el tercer trimestre de 2015). Del tercer trimestre de 2014 al tercer trimestre de 2015, la productividad manufacturera, el producto, así como las horas trabajadas crecieron 1.5, 2.0 y 0.4%, respectivamente. Los costos laborales unitarios en la industria manufacturera crecieron 2.3% durante el tercer trimestre de 2015 y aumentaron 2.1% con respecto al mismo período del año anterior (cuadro Mediciones revisadas para el tercer trimestre de 2015). MEDICIONES REVISADAS PARA EL TERCER TRIMESTRE DE 2015 -Variación porcentual con respecto al trimestre anterior, tasa interanual (de trimestre a trimestre, T-T) y con respecto al mismo trimestre del año anterior (A-A)Sector Productividad labora Producción Horas trabajadas Remuneración por hora Remuneración real por hora Costos laborales unitarios Empresas no agrícolas T-T A-A 2.2 0.6 1.8 2.5 -0.3 1.9 4.0 3.6 2.4 3.4 1.8 3.0 Empresas T-T 2.7 2.3 -0.4 4.1 2.4 1.3 A-A 0.6 2.6 2.0 3.6 3.4 2.9 Manufacturas T-T 5.1 3.2 -1.8 7.5 5.8 2.3 A-A 1.5 2.0 0.4 3.7 3.5 2.1 Bienes manufactureros: durables no durables T-T A-A T-T A-A 6.9 1.9 2.3 0.6 3.7 1.6 2.7 2.4 -3.0 -0.3 0.3 1.8 7.5 3.5 7.7 4.2 5.9 3.4 6.0 4.0 0.6 1.6 5.3 3.5 FUENTE: BLS. El Buró de Estadísticas Laborales advierte que los conceptos, las fuentes de información y los métodos utilizados en la elaboración de las series del producto manufacturero difieren de aquellos utilizados en la elaboración de las series del Economía Internacional 1167 producto para las empresas y para las empresas no agrícolas, por lo que dichas mediciones no son directamente comparables. Fueron publicadas las mediciones preliminares de productividad y costos para el sector corporativo no financiero correspondientes al tercer trimestre de 2015. La productividad aumentó 2.9% en el tercer trimestre de 2015, en tanto que la producción aumentó 4.3% y las horas trabajadas aumentaron 1.4%. Los costos laborales unitarios aumentaron 1.2 por ciento. Mediciones revisadas Durante el tercer trimestre de 2015, la productividad laboral del sector empresarial no agrícola creció 2.2%, en lugar del alza de 1.6% reportado el 5 de noviembre. Las cifras revisadas reflejan una revisión a la alza para la producción, cifra mayor a la revisión a la alza de las horas trabajadas. Los costos laborales unitarios se revisaron a la alza; un crecimiento de 1.8% durante el tercer trimestre de 2015 en lugar del incremento de 1.4% (anunciado con anterioridad), en tanto que la revisión al alza de la productividad fue más pequeña que la revisión al alza de 1.0 punto porcentual para el crecimiento de la remuneración por hora. En el sector manufacturero, la productividad creció 5.1% en lugar del crecimiento de 4.9% previamente reportada, en tanto que la revisión a la alza de la producción fue mayor a la revisión a la alza de las horas (trabajadas). Los costos laborales unitarios crecieron 2.3%, un incremento superior a la estimación preliminar reportada anteriormente. 1168 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos MEDICIONES PREVIAS Y REVISADAS PARA EL TERCERO Y SEGUNDO TRIMESTRES DE 2015 -Variación porcentual, tasa anualSector Productividad laboral Producción Horas trabajadas Remuneración por hora Remuneración real por hora Costos laborales unitarios Sector Productividad laboral Producción Horas trabajadas Remuneración por hora Remuneración real por hora Costos laborales unitarios Empresas no Bienes manufactureros: Empresas Manufacturas Agrícolas durables no durables Variación porcentual, tasa anual, tercer trimestre de 2015 R P R P R P R P R P 2.2 1.6 2.7 2.0 5.1 4.9 6.9 7.3 2.3 1.3 1.8 1.2 2.3 1.5 3.2 2.7 3.7 3.5 2.7 1.8 -0.3 -0.5 -0.4 -0.5 -1.8 -2.1 -3.0 -3.6 0.3 0.5 4.0 3.0 4.1 3.1 7.5 5.9 7.5 5.8 7.7 6.2 2.4 1.4 2.4 1.5 5.8 4.2 5.9 4.2 6.0 4.5 1.8 1.4 1.3 1.1 2.3 0.9 0.6 -1.4 5.3 4.8 Empresas no Empresas Manufacturas Bienes manufactureros: Agrícolas durables no durables Variación porcentual, tasa anual, segundo trimestre de 2015 R P R P R P R P R P 3.5 3.5 3.7 3.7 2.2 2.1 2.8 2.6 1.1 1.2 5.1 5.1 5.0 5.0 1.3 1.2 1.4 1.2 1.2 1.3 1.5 1.5 1.2 1.2 -0.8 -0.8 -1.4 -1.4 0.1 0.1 5.6 1.7 5.9 2.0 5.5 0.0 5.3 -0.3 5.9 0.7 2.5 -1.2 2.8 -0.9 2.4 -2.9 2.3 -3.1 2.8 -2.3 2.0 -1.8 2.1 -1.6 3.3 -2.0 2.5 -2.8 4.7 -0.5 R = dato revisado; P = dato previo. FUENTE: BLS. En el segundo trimestre de 2015, la productividad laboral del sector empresarial no agrícola, la producción y las horas trabajadas fueron revisadas. Los costos laborales unitarios aumentaron 2.0%, en lugar de la merma de 1.8% como fue comunicado anteriormente, resultado de una revisión al alza de la remuneración por hora. En el sector manufacturero, el crecimiento de la producción y el crecimiento de la productividad fueron revisadas a la alza en 0.1 puntos porcentuales. La remuneración por hora fue revisada al alza en 5.5% desde una estimación preliminar de 0.0%. Como resultado, los costos laborales unitarios fueron revisados al alza, creciendo 3.3% en lugar de la disminución de 2.0 por ciento. Las mediciones de la productividad y de los costos correspondientes al segundo trimestre de 2015 para el sector corporativo no financiero fueron revisadas. La productividad aumentó 1.6% en vez de la disminución de 0.5% comunicada el 5 de noviembre, debido a una revisión al alza de 2.0 puntos porcentuales para la producción. Economía Internacional 1169 CORPORACIONES NO FINANCIERAS: MEDICIONES PRELIMINARES PARA EL TERCER TRIMESTRE Y REVISADAS PARA EL SEGUNDO DE 2015 T-T A-A T-T R/ T-T P/ Productividad laboral Producción Costos laborales unitarios Variación porcentual, tasa anual, tercer trimestre de 2015 1.4 4.1 2.5 1.2 1.9 2.9 2.7 1.5 Variación porcentual, tasa anual, segundo trimestre de 2015 0.4 5.7 2.6 4.1 0.4 2.1 -0.8 2.6 2.9 1.4 4.3 3.3 1.6 -0.5 2.0 0.0 Horas trabajadas Remuneración por hora Remuneración real por hora Ganancias unitarias Deflactor de precios implícito 0.7 -5.3 0.5 -0.4 5.8 8.0 2.4 2.4 R/ Revisado. P/ Previo. FUENTE: BLS. Fuente de información: http://www.bls.gov/news.release/pdf/prod2.pdf Para tener acceso a información relacionada visite: www.bls.gov/lpc/#data. Los salarios comienzan su repunte... en Estados Unidos de Norteamérica (CNNExpansión) El 7 de diciembre de 2015, la casa editorial y de noticias CNNExpansión dio a conocer que los empleadores estadounidenses elevan los sueldos con el fin reclutar y retener a los trabajadores de calidad; los salarios en Estados Unidos de Norteamérica tocaron un récord en octubre y los economistas esperan que la tendencia siga. A continuación se presenta la información. Greg Hatem está teniendo dificultades para encontrar y retener buenos empleados. Eso es un cambio dramático desde la recesión, cuando este dueño de un restaurante en Carolina del Norte contrataba a trabajadores de calidad con facilidad. “Tenías una verdadera selección de personas para elegir”, comenta Hatem, quien emplea a cerca de 400 empleados en sus cinco restaurantes en el área de Raleigh. 1170 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Este año, Hatem elevó el salario para todos sus empleados a 10.15 dólares por hora, en un esfuerzo por reclutar y retener a los mejores trabajadores2. Algunos trabajadores ganaban 8.50 dólares por hora previamente. “Estamos de acuerdo en pagar más para atraer a mejores personas”, dice Hatem. Hatem no está solo. Dueños de negocios en todo el territorio estadounidense dicen, cada vez con más frecuencia, que es difícil encontrar trabajadores cualificados. En marzo de 2010, solo el 2% de las pequeñas empresas dijo que encontrar trabajadores cualificados era una de sus principales preocupaciones, según una encuesta realizada por la National Federation of Independent Business. En septiembre, el 16% de los empleadores de pequeñas empresas dijo que encontrar trabajadores de calidad era un problema importante. Fue el nivel más alto desde 2007. Ese desafío creciente para los empleadores significa que los salarios —que apenas han crecido desde la recesión— finalmente deben subir. Cuando los dueños de los negocios dicen que es difícil encontrar trabajadores cualificados, que tienen que competir por un grupo cada vez menor de talento con un mejor salario. Los salarios crecieron 2.5% en octubre después del máximo de ocho años 3 de empresarios diciendo que fue difícil encontrar trabajadores cualificados el mes anterior. Ese fue el mejor aumento salarial para los trabajadores estadounidenses desde 2009. Los economistas dicen que las tendencias a largo plazo apuntan hacia un mayor crecimiento del salario al comenzar el próximo año. 2 3 http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/12/03/yellen-sugiere-probable-alza-de-tasas-en-diciembre http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/12/02/mercado-laboral-de-eu-con-presiones-salariales-fed Economía Internacional 1171 “El crecimiento salarial se está acelerando, y subirá más alto a medida que avancemos en 2016”, dice Diane Swonk, economista en jefe de Mesirow Financial. Mitchell Rosen sabe que los salarios repuntan. Ella supervisa a 25 empleados como gerente general de Hometown Bar-B-Que, un restaurante en Brooklyn, Nueva York. El salario por hora de sus empleados oscila entre 9 dólares por hora y 14 dólares por hora, dependiendo de su función. Pero desde el lavaplatos hasta el parrillero, la mayoría de los empleados registraron un aumento en sus salarios el pasado año, dice. A medida que el número de trabajadores con talento declina, eso a menudo conduce a un gasto costoso: capacitar a nuevos empleados. Y Rosen quiere evitar la capacitación si puede. “Pagar un poco más a alguien es más fácil que entrenar continuamente a alguien nuevo. La capacitación es cara”, asevera Rosen. “Es muy difícil encontrar trabajadores cualificados”. Hay quienes argumentan que el crecimiento salarial no se está acelerando. La inflación en Estados Unidos de Norteamérica permanece cercana a cero y la productividad del trabajador es históricamente baja. Cuando la productividad es baja, los empleadores están menos incentivados a ofrecer aumentos de sueldo. Y todavía existen fuertes vientos en contra para la economía estadounidense. La fortaleza del dólar y la debilidad de la economía mundial afectan a algunos sectores, como el manufacturero. Esos desafíos podrían hacer que los empleadores titubeen antes de ofrecer aumentos salariales. “(El crecimiento de los salarios durante) octubre fue una anomalía. Si la economía de hecho se está desacelerando, los salarios probablemente no aumentarán en los números 1172 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos futuros”, comenta Kevin Giddis, director de renta fija de Raymond James, una firma de gestión de patrimonio. Sin embargo, muchos propietarios de negocios están viendo un alza en los salarios, una tendencia que algunos economistas creen que va a ganar impulso el próximo año. Jessica Meyers ha sido testigo de la selección de talento entre la que elige para su negocio de construcción en Harrisburg, Pensilvania. Es por ello que ella ha elevado el pago para algunos empleados este año. Encontrar trabajadores cualificados es un tema candente en el grupo local de presidentes ejecutivos a que Meyers asiste. “Todos estamos en esta conversación sobre como encontrar buenas personas y mantenerlas”, dice Meyers. “El mercado laboral en todos los ámbitos, creemos que se ha endurecido en los últimos 18 meses”. Fuente de información: http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/12/04/los-salarios-estadounidenses-finalmente-podrian-subir INDICADORES DE LA ECONOMÍA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Concepto 2013 Dic 3.8 0.2 78.4 0.0 0.2 10 376 6.7 0.25 0.15 -37.45 16.58 2014 Dic 2.1 0.0 79.6 -0.3 -0.3 8 688 5.6 0.25 0.16 -45.55 17.82 2015 Sep Oct Nov*/ PIB (Variación %) Producción Industrial 0.8 -0.2 -0.2 Capacidad utilizada (%) 78.0 77.7 77.5 Precios Productor (INPP) 0.0 -0.5 -0.4 Precios al Consumidor (INPC) 0.1 -0.2 0.2 Desempleo (millones de personas) 8 266 7 915 7 908 Tasa de desempleo 5.3 5.1 5.0 Tasa Prime 0.25 0.25 0.25 0.25 Certificados del Tesoro a 30 días 0.16 0.16 0.16 0.16 Balanza Comercial (mmdd) -41.80 -40.81 Dow Jones (miles) 17.69 16.28 17.66 17.49 Paridad del dólar Yen/dólar 100.14 120.52 123.45 123.49 123.43 120.30 120.40 123.40 Euro/dólar 0.73 0.83 0.88 0.90 0.89 0.88 0.91 0.94 Libra/dólar 0.62 0.65 0.65 0.66 0.67 0.66 0.65 0.66 */ Cifras al día 17. FUENTE: Fondo Monetario Internacional (FMI), Departamento de Comercio y Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica y Buró de Análisis Económico. Jun 3.9 0.0 77.5 0.4 0.3 8 299 5.3 0.25 0.16 -45.20 17.62 Jul Ago 1.5 0.1 78.0 0.0 -0.1 8 029 5.1 0.25 0.16 -48.01 16.53 Economía Internacional 1173 Evolución de los Precios (BLS) Variación mensual del IPC En diciembre de 2015, el Índice de Precios para los Consumidores Urbanos de Estados Unidos de Norteamérica, con información estacionalmente ajustada, presentó una variación de -0.1%, cantidad mayor a la registrada en diciembre del año anterior (-0.3%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 1/ PARA CONSUMIDORES URBANOS - Variación mensual, por ciento Diciembre . 0.5 0.4 0.3 0.3 0.1 0.0 0.0 -0.1 -0.3 -0.8 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Los genéricos que observaron los incrementos de precios más sustanciales fueron los siguientes: gastos de transportación, almacenamiento y mudanza (4.4%), compostura para ropa de hombre y transporte público urbano (3.8%, en cada caso). Por el contrario, los que mostraron las bajas más importantes fueron: aceite combustible (-7.8%), renta de carros y camionetas (-4.9%) y gasolina sin plomo regular (-4.2%). 1174 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Variación acumulada del IPC En los doce meses de 2015, el Índice de Precios para Consumidores Urbanos con ajuste estacional acumuló una variación de 0.7%, nivel igual al mostrado en el mismo período de 2014. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 1/ PARA CONSUMIDORES URBANOS - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 4.1 3.0 2.8 2.5 1.8 1.5 1.4 0.7 0.7 2014 2015 0.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 . 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1175 En la siguiente tabla se presentan los conceptos cuyas mayores y menores variaciones de precios contribuyeron al comportamiento del indicador en los doce meses de 2015, en comparación con el mismo intervalo de 2014. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS BIENES Y SERVICIOS CON LOS MAYORES Y MENORES VARIACIONES EN EL RITMO INFLACIONARIO 1/ - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre Diferencia en Concepto 2014 2015 Puntos Porcentuales Índice de Precios al Consumidor para Consumidores Urbanos Jitomate Jamón, excluyendo empaquetado Carne molida de res cruda Mantequilla Otra carne de puerco incluyendo asados y carne empacada Gastos de transportación, almacenamiento y mudanza Tarifa de envío Manzanas Ropa y conjuntos para mujer Aderezo para ensalada 1/ 0.7 0.7 0.0 16.5 14.6 19.2 22.4 -10.3 -11.9 -5.3 -0.5 -26.8 -26.5 -24.5 -22.9 12.6 -9.5 -22.1 2.1 12.9 10.8 -1.9 -2.3 -8.1 -4.4 6.2 5.7 -1.5 1.6 8.1 8.0 6.6 6.0 Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. 1176 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Evolución de los precios de los Índices Especiales En los primeros doce meses de 2015, el índice especial de alimentos presentó una variación de 0.8%, nivel inferior en 2.6 puntos porcentuales en comparación con el mismo período de un año antes; también el índice de energía (-12.7%) resultó inferior en 2.0 puntos porcentuales en contraste con el -10.7% acumulado en 2014. No obstante, el índice de todos los artículos menos alimentos y energía mostró un aumento de 0.5 puntos porcentuales en contraste con el registrado un año antes. 1/ ÍNDICES ESPECIALES - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 2015 1/ Energía Alimentos -10.7 -12.7 3.4 0.8 Todos los artículos menos alimentos y energía 1.6 2.1 Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1177 Comportamiento del Índice de Alimentos En cuanto al comportamiento del índice de alimentos, en el mes de diciembre de 2015 acumuló una variación de 0.8%, nivel menor en 2.6 puntos porcentuales, en contraste con el presentado en el mismo período de un año antes (3.4%). Lo anterior, como resultado de los decrementos en puntos porcentuales presentados en los precios de jitomate (26.8), jamón excluyendo empaquetado (26.5), carne molida de res cruda (24.5) y mantequilla (22.9). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ DE ALIMENTOS - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 2015 22.4 19.2 16.5 14.6 3.4 0.8 -0.5 -5.3 -10.3 Alimentos 1/ Jitomate -11.9 Jamón excluyendo empaquetado Carne molida de res cruda Mantequilla Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. 1178 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comportamiento del Índice de Energía En lo que se refiere al índice de energía, de enero a diciembre de 2015, presentó un decremento de 12.7%, cantidad menor en 2.0 puntos porcentuales, comparado con el de 2014 (10.7%). El ajuste en la inflación se debe principalmente a los decrementos observados en los precios de servicio público de gas entubado (20.9 puntos porcentuales); otros combustibles para motor (18.8); aceite combustible (12.3) y propano, keroseno y leña (7.0). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ ÍNDICE DE ENERGÍA - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 6.0 2015 -4.6 -10.7 -12.7 -11.6 -11.6 -14.9 -19.1 -30.4 Energía 1/ Servicio público de gas entubado Otros combustibles para motor -31.4 Aceite combustible Propano, keroseno y leña Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1179 Comportamiento del Índice de Todos los Artículos Menos Alimentos y Energía El índice de todos los artículos menos alimentos y energía registró una variación acumulada, en diciembre de 2015, de 2.1%, cantidad superior a la inflación del mismo lapso de 2014 (1.6%). Lo anterior se debió, principalmente, a las alzas observadas, en término de puntos porcentuales, en los conceptos de otros gastos de transportación, almacenamiento y mudanza (10.8), tarifa de envío (8.1), ropa y conjuntos para mujer (6.6) y equipo de audio (5.0). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS ÍNDICE DE TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 1/ 2015 12.9 6.2 2.1 1.6 2.1 -1.5 -1.9 -8.1 Todos los Artículos menos Alimentos y Energía 1/ Gastos de transportación, almacenamiento y mudanza Tarifa de envío Ropa y conjuntos para mujer -2.3 -7.3 Equipo de audio Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. 1180 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comportamiento del Índice de Precios por rubro de gasto De enero a diciembre de 2015, tres de los ocho rubros que forman el gasto familiar acumularon variaciones de precios inferiores a las de similar período de 2014. En términos de puntos porcentuales, sobresalió el rubro de Alimentos y Bebidas con una variación de 0.8%, porcentaje menor en 2.4 puntos al registrado en 2014 (3.2%). En oposición, se distinguió el rubro de Transporte con una variación de -4.4%, cantidad mayor en 2.1 puntos al observado en igual intervalo de 2014 (-6.5%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS POR RUBRO 1/ DE GASTO - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 3.2 2.5 0.7 0.7 3.0 2.1 2.6 0.8 0.0 1.4 1.6 1.9 2014 2015 0.6 0.4 -0.9 -1.9 -4.4 -6.5 Todos los Artículos 1/ Alimentos y Bebidas Vivienda Ropa Transporte Cuidado Médico Recreación Educación Otros y Bienes Comunicación y Servicios Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1181 Comportamiento del rubro de Alimentos y Bebidas En los doce meses de 2015, la menor variación de precios se ubicó en el rubro de Alimentos y Bebidas (0.8%), en comparación con el mismo período de 2014 (3.2%), lo anterior se debió a las bajas en términos de puntos porcentuales de los precios de jitomate (26.8), jamón excluyendo empaquetado (26.5), carne molida de res cruda (24.5). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ RUBRO ALIMENTOS Y BEBIDAS - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 19.2 2015 16.5 14.6 3.2 0.8 -5.3 -10.3 Alimentos y Bebidas Jitomate -11.9 Jamón excluyendo empaquetado Carne molida de res cruda 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. En diciembre de 2015, los precios de este rubro presentaron un decremento de 0.2%, resultado principalmente de las bajas en los conceptos de huevo (3.4%), bistec de res crudo (2.8%) y frutas en conserva (2.2%). 1182 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comportamiento del rubro de Transporte En los doce meses de 2015, la mayor diferencia al alza en puntos porcentuales la presentó el rubro de Transporte respecto al mismo lapso de 2014; se originó, en forma importante, por los incrementos presentados en los precios de tarifa de envío (8.1 puntos porcentuales), carros y camionetas usados (4.6), gasolina sin plomo premium (3.4) y otro transporte suburbano (3.0). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ RUBRO DE TRANSPORTE - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 6.2 2015 2.2 0.4 -0.8 -1.9 -4.2 -4.4 -6.5 -14.5 -17.9 Transporte Tarifas de envío Carros y camionestas usados Gasolina sin plomo premium Otro transporte suburbano 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. En el mes de diciembre, este rubro registró un decremento de 0.8% como resultado de las bajas observadas en los precios de renta de carros y camionetas (-4.9%), gasolina sin plomo regular (-4.2%) y gasolinas sin plomo mediogrado (-4.0%). Economía Internacional 1183 Evolución de los precios por región En el intervalo enero-diciembre de 2015, dos de las cuatro regiones que constituyen el Índice de Precios al Consumidor para Consumidores Urbanos sin ajuste acumularon variaciones de precios inferiores a las mostradas un año antes, siendo éstas Medio Oeste con 0.7 puntos porcentuales y Sur con 0.1 puntos. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ POR REGIÓN - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 2015 1.8 1.3 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.0 Noreste Medio Oeste Sur Oeste 1/ Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Ciudades que integran las regiones de Estados Unidos de Norteamérica: Región Noreste: Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New York, New Jersey, Pennsylvania, Rhode Island y Vermont. Región Medio Oeste: Chicago, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Michigan, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, Ohio, South Dakota y Wisconsin. Región Sur: Alabama, Arkansas, Delaware, Florida, Georgia, Kentucky, Louisiana, Maryland, Mississippi, North Carolina, Oklahoma, South Carolina, Tennessee, Texas, Virginia, West Virginia y el Distrito de Columbia. Región Oeste: Alaska, Arizona, California, Colorado, Hawaii, Idaho, Los Ángeles, Montana, Nevada, New Mexico, Oregon, Utah, Washington y Wyoming. 1184 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Principales Incidencias en Bienes y Servicios en los Índices Especiales En diciembre de 2015, el Índice de Precios para los Consumidores Urbanos de Estados Unidos de Norteamérica presentó una incidencia de 0.66149 puntos porcentuales, dicho resultado estuvo apoyado por el desempeño del índice de todos los artículos menos alimentos y energía con una incidencia de 1.46397 puntos, mientras que los precios del índice de alimentos contribuyó con 0.11004 puntos del total de inflación y el índice de energía con una incidencia negativa de 0.91252 puntos porcentuales. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS PRINCIPALES INCIDENCIAS* EN LOS ÍNDICES ESPECIALES 1/ - Variación interanual Diciembre 2014 - diciembre 2015 INFLACIÓN = 0.66% 0.11004 Todos los Artículos 0.66149 -0.91252 Todos los Artículos menos Alimentos y Energía 1.46397 Alimentos Energía 0.11004 -0.91252 * Incidencia sin reponderar. 1/ La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada índice especial a la inflación general. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1185 Principales incidencias del Índice Todos los Artículos Menos Alimentos y Energía Los precios de todos los artículos, excluyendo alimentos y energía, durante diciembre de 2015, presentaron una inflación anual de 2.09%. Lo anterior como resultado del comportamiento del efecto combinado de las alzas y bajas acontecidas en los precios de los subrubros de servicios menos servicios de energía (2.19300 puntos porcentuales) y en los precios de los bienes industriales y productos energéticos (-0.10442 puntos porcentuales). PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA1/ - Variación interanual Diciembre 2014 - diciembre 2015 INFLACIÓN = 2.09% Todos los Artículos menos Alimentos y Enegía 2.08858 2.19300 Servicios menos servicios de energía Bienes industriales y productos energéticos -0.10442 * Incidencia reponderada. 1/ La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada subrubro y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. 1186 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Principales incidencias del Índice de Alimentos El índice de alimentos, en diciembre de 2015, registró una variación anual de 0.77%, lo que significó una incidencia de 0.77283 puntos porcentuales en el Índice General. En este caso se debió a los incrementos de los precios de los alimentos fuera de casa, con una incidencia de 1.04352 puntos porcentuales. Mientras tanto, el índice de alimentos en casa presentó una incidencia negativa de 0.27069 puntos. PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ALIMENTOS 1/ - Variación interanual Diciembre 2014 - diciembre 2015 INFLACIÓN = 0.77% Alimentos 0.77283 1.04352 Alimentos fuera de casa Alimentos en casa -0.27069 * Incidencia reponderada. La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada subrubro, así como de cada subgrupo, y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. 1/ Economía Internacional 1187 Principales incidencias del Índice de Energía En diciembre de 2015, el índice de energía presentó una variación negativa de 12.73%, como resultado de las bajas registradas en el grupo de productos de energía (9.88829 puntos porcentuales) y a la menor caída observada en los precios del grupo de servicios energéticos (2.84220 puntos porcentuales). PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ENERGÍA1/ - Variación interanual Diciembre 2014 - diciembre 2015 INFLACIÓN = -12.73% Servicios de energía 22.3% -2.84220 -9.88829 Productos de energía 77.7% * Incidencia reponderada. 1/ La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada subrubro y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. 1188 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE LOS CONSUMIDORES URBANOS DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA - Por ciento Cambio estacionalmente ajustado Respecto al mes precedente Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Variación Acumulada Ene. - dic. 2015 Total de Bienes Incluidos 0.3 0.1 -0.1 -0.2 0.2 0.0 -0.1 0.7 Alimentos y bebidas 0.3 0.2 0.2 0.4 0.2 -0.1 -0.2 0.8 Vivienda 0.2 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2 0.1 2.1 -0.1 0.3 0.3 -0.3 -0.8 -0.3 -0.2 -0.9 1.0 0.0 -1.3 -2.3 0.1 -0.4 -0.8 -4.4 -0.2 0.1 0.0 0.2 0.7 0.4 0.1 2.6 Recreación 0.2 0.0 -0.1 0.0 0.2 -0.2 0.0 0.6 Educación y comunicación 0.2 0.0 0.1 0.3 0.3 0.3 0.1 1.4 Otros bienes y servicios 0.5 0.0 0.1 0.2 0.5 0.1 0.0 1.9 Energía 1.7 0.1 -2.0 -4.7 0.3 -1.3 -2.4 -12.7 Alimentos 0.3 0.2 0.2 0.4 0.1 -0.1 -0.2 0.8 Todos los artículos menos alimentos y energía 0.2 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 2.1 Categoría de Gasto Ropa Transporte Cuidado médico 2015 Índices Especiales FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Fuente de información: http://www.bls.gov/news.release/cpi.nr0.htm Economía Internacional 1189 Empleo y desempleo (BLS) De acuerdo con la información publicada el 8 de enero de 2016, el Buró de Estadísticas Laborales de Estados Unidos de Norteamérica (BLS por sus siglas en inglés) informó que en diciembre de 2015, el empleo de la nómina no agrícola experimentó un incremento de 292 mil puestos de trabajo; con lo que la tasa de desocupación ha permanecido constante los últimos tres meses en 5.0%, la más baja desde abril de 2008. Los nuevos empleos se generaron principalmente en los servicios profesionales y de negocios, la industria de la construcción, en los servicios de atención a la salud, y la preparación y servicio de alimentos y bebidas. El desempleo en la minería continuó disminuyendo. TASA DE DESEMPLEO EN ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Enero de 2008 – diciembre de 2015 - Promedio mensual - FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. 1190 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos VARIACIÓN MENSUAL DEL EMPLEO DESDE QUE INICIÓ LA RECESIÓN ECONÓMICA EN ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Enero de 2008 – diciembre de 2015 FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Resultados de la Encuesta en Hogares4 En diciembre de 2015, el total de personas desempleadas fue de 7 millones 908 mil, cantidad menor a la del mes inmediato anterior en 20 mil personas, y superior a la de octubre de 2014 en 5 mil personas. En este sentido, la tasa de desempleo permaneció constante los tres últimos meses de 2015. 4 La información de la Encuesta de los Hogares se ha revisado utilizando factores de ajuste estacional actualizados, procedimiento que se realiza al final de cada año calendario. Las estimaciones desestacionalizadas para enero de 2011 fueron objeto de revisión. Las tasas de desempleo de enero a noviembre de 2015 (como originalmente fueron publicadas y revisadas) aparecen en el cuadro Tasas de empleo desestacionalizadas en 2015 y cambios debido a la revisión del documento original, junto con información adicional acerca de las revisiones. Economía Internacional 1191 La evolución de las tasas de desempleo durante diciembre de 2015 mostró, respecto al mes previo, disminuciones en tres de los siete principales grupos de trabajadores: la tasa de desocupación del grupo de mujeres mayores de 20 años disminuyó 0.2, siendo del 4.4%; mientras que con el grupo de hombres negros, así como el de hispanos o latinos las tasas disminuyeron 0.1%, al ubicarse en 8.3 y 6.3%, respectivamente. TASAS DE DESEMPLEO POR PRINCIPALES GRUPOS DE TRABAJADORES, POR EDAD Y POR NIVEL EDUCATIVO - Porcentajes 2014 Grupo Todos los trabajadores mayores de 16 años de edad Hombres adultos (mayores de 20 años) Mujeres adultas (mayores de 20 años) Adolescentes (de 16 a 19 años) Blancos Negros o afroamericanos Asiáticos Hispano o de etnicidad latina 2015 Diciembre Octubre 5.6 5.3 5.0 16.8 4.8 10.4 4.2 6.5 5.0 4.7 4.5 15.8 4.4 9.2 3.5 6.4 Noviembre Diciembre 5.0 4.7 4.6 15.6 4.4 9.4 3.9 6.4 5.0 4.7 4.4 16.1 4.5 8.3 4.0 6.3 Todos los trabajadores mayores de 25 años de edad 4.5 4.1 4.1 4.0 Menor a un diploma de escuela secundaria 8.8 7.3 6.8 6.7 Graduados de secundaria 5.3 5.3 5.4 5.6 Preparatoria o grado similar 5.0 4.3 4.4 4.1 Con título de licenciatura y/o superior 2.8 2.5 2.5 2.5 Nota: Las personas cuyo origen étnico se identifica como hispano o latino pueden ser de cualquier raza. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Variación absoluta noviembre vs. diciembre de 2015 0.0 0.0 -0.2 0.5 0.1 -1.1 0.1 -0.1 -0.1 -0.1 0.2 -0.3 0.0 En diciembre de 2015, el número de personas desocupadas de largo plazo, es decir, aquellas que han permanecido en esa situación por 27 semanas o más, aumentó en 31 mil trabajadores, con lo que el total de este grupo fue de 2 millones 85 mil personas, y su participación en el total de desempleados se ubicó en 26.3 por ciento. En este mismo período, la fuerza laboral civil se conformó por 157 millones 833 mil personas, lo que significó un aumento en 466 mil nuevas plazas, respecto a 1192 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos noviembre de 2015; asimismo, la tasa de participación de esa fuerza laboral se mantuvo en 62.6%. Por su parte, la relación empleo/población aumentó 0.1 punto porcentual, ubicándose en 59.5 por ciento. En diciembre de 2015, el número de trabajadores que laboraron tiempo parcial por razones económicas5 disminuyó en 63 mil personas respecto a noviembre; así, el total de esta población fue de 6 millones 22 mil trabajadores. SITUACIÓN DE LA FUERZA LABORAL -Cifras en miles2014 Grupo Diciembre 2015 Octubre Noviembre Diciembre Variación absoluta noviembre vs. diciembre de 2015 189 466 0.1 485 0.1 -20 0.0 Población civil no institucional 249 027 251 541 251 747 251 936 Fuerza laboral civil 156 142 157 096 157 367 157 833 Tasa de participación (%) 62.7 62.5 62.5 62.6 Empleados 147 439 149 197 149 444 149 929 Proporción empleo/población (%) 59.2 59.3 59.4 59.5 Desempleados 8 704 7 899 7 924 7 904 Tasa de desempleo (%) 5.6 5.0 5.0 5.0 No incluido en la Fuerza Laboral 92 885 94 446 94 380 94 103 -277 (Inactivos) FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Con relación a la población no incluida en la fuerza laboral, en diciembre de 2015 se observó que el número de aquellos con disposición para trabajar fue de 1 millón 833 mil personas, cifra menor a la del mismo mes del año anterior en 427 mil personas (datos sin ajuste estacional). Esta población, que no fue considerada en la fuerza laboral, estuvo disponible para trabajar y buscó empleo en algún momento en los últimos 12 meses; sin embargo, no fueron contabilizados como desempleados debido a que no buscaron activamente un empleo durante las cuatro semanas previas al levantamiento de la encuesta. 5 Se refiere a la población trabajadora que laboró tiempo parcial debido a que su jornada laboral fue reducida o porque no pudo encontrar un trabajo de tiempo completo. Economía Internacional 1193 PERSONAS NO INCORPORADAS EN LA FUERZA LABORAL INACTIVOS DISPONIBLES PARA TRABAJAR - Cifras en miles, previo al ajuste estacional Categoria Inactivos disponibles para trabajar Inactivos desalentados 2014 Diciembre 2 260 740 Octubre 1 916 665 2015 Noviembre 1 717 594 Diciembre 1 833 663 FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Del segmento de personas inactivas con disposición para trabajar, pero que no buscaron empleo durante el mes de referencia, se observó que 663 mil de ellas fueron inactivos desalentados, cifra menor a la de un año antes en 77 mil personas (cantidades sin ajuste estacional). Los inactivos desalentados son personas que actualmente no buscan empleo porque consideran que no existen plazas de trabajo disponibles para ellos. Los restantes 1.2 millones de personas no incorporadas en la fuerza laboral no estaban disponibles para incorporarse a algún empleo durante las cuatro semanas previas al levantamiento de la encuesta, por atender compromisos escolares u otras responsabilidades familiares. 1194 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Resultados de la Encuesta en Establecimientos Como ya se mencionó, el total de ocupados incluidos en la nómina no agrícola aumentó en 292 mil personas durante diciembre de 2015. El empleo aumentó en varias industrias, incluyendo servicios profesionales y de negocios, construcción, el sector de cuidados de la salud, la preparación y servicios de alimentos y bebidas. En cambio en la minería el empleo continúa disminuyendo. En 2015, el crecimiento total en la nómina sumó 2.7 millones, en comparación con los 3.1 millones en 2014. El empleo en los servicios profesionales y empresariales aumentó en 3 mil en diciembre de 2015, respecto al mes anterior. En cuanto a los servicios de ayuda temporal, éstos aumentaron en 34 mil nuevos puestos. También, en 2015, los servicios profesionales y empresariales sumaron 605 mil empleos, en comparación con los 704 mil de 2014. La industria de la construcción mostró un fuerte crecimiento del empleo por tercer mes consecutivo, obteniendo 45 mil puestos de trabajo en diciembre de 2015. Siendo la creación de empleo generada entre los contratistas comerciales (29 mil) y en la construcción de edificios (10 mil). Así, durante el 2015, esta industria añadió 263 mil nuevos empleos, contra los 338 mil creados en 2014. En diciembre de 2015, los empleos de atención médica aumentaron en 39 mil; la mayor parte producida en los servicios ambulatorios de salud (23 mil) y hospitales (12 mil). Con ello, el crecimiento del empleo en los cuidados de la salud durante 2015 promedió 40 mil al mes, en comparación de los 26 mil promedio mensual en 2014. Economía Internacional 1195 Los servicios de alimentación y expendios de bebidas aumentaron en 23 mil plazas durante diciembre de 2015; con ello, esta industria creó 357 mil nuevos empleos. El empleo en el transporte y almacenamiento aumentó en 23 mil en diciembre de 2015, propiciado por los 15 mil nuevos puestos de correos y mensajeros. Dentro de la industria de la transformación, el cine y la grabación de sonidos se añaden 15 mil puestos de trabajo en diciembre, lo cual compensa la disminución de 13 mil empleos de noviembre de 2015. El empleo en la minería siguió disminuyendo en diciembre (8 mil menos). Después de la suma de 41 mil nuevas plazas en 2014, el sector minero tuvo una disminución de 129 mil puestos de trabajo en 2015, la mayor parte propiciado por la pérdida en las actividades de apoyo por la minería. El empleo manufacturero presentó pocas variaciones en diciembre, pero su componente de bienes no duraderos añadió 14 mil puestos de trabajo. Durante 2015, el empleo manufacturero mostró un incremento de 30 mil puestos más, en comparación con el crecimiento de 2014 de 215 mil empleos. En este sentido, el empleo cambió poco durante diciembre en otras industrias importantes, como el comercio al por mayor, comercio al por menor, las entidades financieras y de gobierno. 1196 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos EMPLEO POR INDUSTRIA SELECCIONADA - Variación mensual en miles Sector, industria, rama 2014 Diciembre 329 319 64 1 44 19 14 2.2 5 255 14.3 -0.2 38.4 1.8 6 7 72 21.0 54 47.5 56 6 10 Octubre 307 312 34 -4 35 3 -7 -1.0 10 278 10.5 24.6 2.2 0.1 5 11 94 34.6 73 61.2 48 10 -5 2015 Noviembre* 252 240 39 -11 48 2 -7 -3.1 9 201 8.9 32.0 20.2 1.8 -9 15 21 -12.0 50 39.8 47 14 12 Diciembre* Total del empleo no agrícola 292 Total privado 275 1) Sector Industrial 45 Minería y explotación forestal -8 Construcción 45 Manufacturas 8 Bienes durables** -6 Industria automotriz y de autopartes -2.4 Bienes no durables 14 2) Sector Servicios Privados 230 Comercio al mayoreo 2.4 Comercio al menudeo 4.3 Transporte y almacenamiento 23.1 Servicios públicos 1.4 Servicios de información 16 Actividades financieras 11 Servicios profesionales y empresariales** 73 Servicios de apoyo temporal 34.4 Servicios educativos y de la salud** 59 Cuidados de la salud y asistencia social 52.6 Esparcimiento y hospedaje 29 Otros servicios 11 3) Gobierno 17 * Preliminar. ** Incluye otras industrias no mostradas por separado. Nota: La información ha sido revisada para que refleje los niveles de comparación desde marzo de 2014, y los factores de ajuste estacional actualizados. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. En diciembre de 2015, en relación con la semana laboral promedio para los trabajadores registrados en las nóminas privadas no agrícolas, ésta se mantuvo en 34.5 horas. Mientras que la semana laboral en la industria manufacturera experimentó una disminución de 0.1 horas, registrando un promedio de 40.7 horas; el tiempo extra en esta industria creció en 0.1 horas, estableciéndose en 3.3 horas en promedio. Para los empleados en producción y trabajadores no supervisores en la nómina privada no agrícola, la semana laboral promedio se mantuvo sin cambios en 33.7 horas. Economía Internacional 1197 En diciembre de 2015, el ingreso promedio por hora para los empleados en el sector privado no agrícola fue de 25.24 dólares, lo que significó un centavo menos que en el mes anterior. En los últimos 12 meses, este indicador se incrementó en 2.5%. De igual forma, el ingreso promedio por hora para los empleados en producción y trabajadores no supervisores del sector privado ascendió a 21.22 dólares; es decir, dos centavos adicionales. HORAS E INGRESOS: TODOS LOS EMPLEADOS - Total privado 2014 Diciembre 34.6 24.62 851.85 Octubre 34.6 25.20 871.92 2015 Noviembre* 34.5 25.25 871.13 Diciembre* Promedio de horas semanales 34.5 Ingreso promedio por hora (en dólares) 25.24 Ingreso promedio semanal (en dólares) 870.78 * Preliminar. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. HORAS E INGRESOS: PARA PRODUCCIÓN Y EMPLEADOS NO SUPERVISORES - Total privado 2014 Diciembre 33.8 20.72 700.34 Octubre 33.7 21.18 713.77 2015 Noviembre* 33.7 21.20 714.44 Diciembre* Promedio de horas semanales 33.7 Ingreso promedio por hora (en dólares) 21.22 Ingreso promedio semanal (en dólares) 715.11 * Preliminar. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Es oportuno señalar que el Buró de Estadísticas Laborales informó que las cifras del empleo total en las nóminas no agrícolas para el mes de octubre de 2015 fueron revisadas y actualizadas; éstas pasaron de 298 mil a 307 mil; en tanto que las cifras de noviembre se actualizaron en 50 mil puestos más que lo reportado anteriormente. Durante los últimos tres meses, el empleo se ha incrementado en promedio en 284 mil puestos de trabajo por mes. 1198 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos INDICADORES DEL MERCADO LABORAL EN ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Mercado de trabajo Período Horas, ingresos y productividad Fuerza Promedio Promedio de Tasa de Empleos no laboral Desempleo1/ de horas a ingresos por desempleo2/ agrícolas1/ civil1/ la semana3/ hora3/ Precios De costo por empleo4/ Productividad5/ 0.3 -3.5 0.7 2.8 0.7 3.1 0.5 -2.2 Índice de Índice de precios al precios al consumidor6/ productor7/ 2014 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 155 285 155 560 156 187 155 376 155 511 155 684 156 090 156 080 156 129 156 363 156 442 156 142 10 192 10 375 10 415 9 699 9 719 9 470 9 651 9 617 9 296 8 989 9 053 8 704 6.6 6.7 6.7 6.2 6.2 6.1 6.2 6.2 6.0 5.7 5.8 5.6 137 642 137 830 138 055 138 385 138 621 138 907 139 156 139 369 139 619 139 840 140 263 140 592 33.5 33.5 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.8 33.8 20.40 20.48 20.50 20.52 20.55 20.59 20.63 20.68 20.68 20.72 20.77 20.72 0.3 0.2 0.3 0.1 0.3 0.1 0.3 -0.1 -0.2 0.3 -0.3 -0.3 0.2 0.1 0.2 0.2 0.3 0.2 0.1 -0.1 0.1 0.1 -0.3 -0.3 2015 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 157 025 8 920 5.7 140 793 33.7 20.81 -0.7 -0.7 156 878 8 646 5.5 141 059 33.8 20.82 0.7 -1.1 0.2 -0.4 156 890 8 557 5.5 141 178 33.7 20.88 0.2 0.0 157 032 8 523 5.4 141 365 33.6 20.91 0.1 -0.1 157 367 8 619 5.5 141 625 33.6 20.97 0.2 3.5 0.4 0.5 156 984 8 262 5.3 141 870 33.7 20.98 0.3 0.4 157 115 8 249 5.3 142 093 33.7 21.02 0.1 0.1 157 061 8 018 5.1 142 246 33.7 21.09 0.6 2.2r/ -0.1 -0.3 156 867 7 925 5.1 142 391 33.6 21.10 -0.2 -0.4p/ 157 096 7 899 5.0 142 698 33.7 21.18 -0.2 -0.4p/ p/ p/ p/ 157 367 7 924 5.0 142 950 33.7 21.20 --0.0 0.3p/ 157 833 7 904 5.0 143 242p/ 33.7p/ 21.88p/ --0.2p/ 1/ Ajuste estacional, en miles. 2/ Ajuste estacional, en porcentaje. 3/ Por producción y trabajadores no supervisores en empresas privadas no agrícolas, ajustado estacionalmente. 4/ Compensación, todos los trabajadores civiles, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses. 5/ Producto por hora, empresas no agrícolas, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses. 6/ Todos los conceptos, en promedio, de las ciudades de los Estados Unidos de Norteamérica, de todos los consumidores urbanos, ajustado estacionalmente, 1982-84=100, cambio porcentual mensual. 7/ Bienes finales, ajustado estacionalmente, 1982=100, cambio porcentual mensual. p/ Cifras preliminares. r/ Cifras revisadas por la fuente. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales (BLS) de los Estados Unidos de Norteamérica. Fuente de información: http://www.bls.gov/news.release/pdf/empsit.pdf Economía Internacional 1199 Economía de Canadá Variación acumulada del IPC Durante los doce meses de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC), sin ajuste estacional, acumuló una variación de 1.6%, nivel mayor en 0.1 punto porcentual al registrado en igual período de 2014, que fue de 1.5 por ciento. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2.4 2.4 1/ 2.3 1.6 1.5 1.2 1.6 1.3 1.2 0.8 2006 1/ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. 1200 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Variación mensual del IPC El Índice de Precios al Consumidor (IPC), sin ajuste estacional, en diciembre de 2015 mostró una variación de -0.5%, porcentaje superior en 0.2 puntos porcentuales, si se le compara con la variación ocurrida un año antes (-0.7%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - Variación mensual, por ciento Diciembre 1/ 0.2 0.1 0.0 -0.2 -0.3 -0.5 -0.6 -0.6 -0.7 -0.7 2006 2007 1/ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. Economía Internacional 1201 Comportamiento del IPC por rubro de gasto En los doce meses de 2015, dos de los ocho rubros que integran el gasto familiar canadiense acumularon variaciones de precios mayores a las de igual período de 2014; la mayor alza se presentó en el rubro de Transporte (0.6%), al ubicarse 3.4 puntos porcentuales por arriba del nivel alcanzado en el mismo lapso del año anterior (-2.8%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 3.7 1/ 5.6 2015 3.7 3.0 2.7 2.4 1.9 1.5 1.6 1.7 1.5 1.3 1.1 0.7 0.6 1.2 0.8 -2.8 Salud Recreación, Bebidas Todos los Alimentos Alojamiento Operaciones, Ropa Transporte mobiliario y y educación alcohólicas y Bienes y equipo para calzado cuidado y lectura productos el hogar personal del tabaco 1/ Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. 1202 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE CANADÁ 1/ - Por ciento Variación respecto al mes precedente Categoría de Gasto Variación Acumulada Ene. - dic. 2015 2015 May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Total de Bienes Incluidos 0.6 0.2 0.1 0.0 -0.2 0.1 -0.1 -0.5 1.6 Alimentos 1.0 0.1 -0.1 -0.1 -0.4 0.4 0.5 0.6 3.7 Alojamiento 0.1 0.2 0.2 0.1 0.0 0.3 0.1 0.1 1.1 Operaciones, mobiliario y equipo para el hogar 0.0 0.3 0.1 0.2 0.1 0.1 -0.7 -0.2 1.5 -1.2 -2.1 0.0 1.1 2.9 1.0 -1.0 -5.2 0.7 Transporte 1.1 1.2 -0.3 -1.1 -1.9 0.3 0.4 -0.6 0.6 Salud y cuidado personal 0.5 -0.2 0.1 -0.1 0.2 0.0 0.7 -0.5 1.2 Recreación, educación y lectura 2.0 0.6 0.5 0.4 0.5 -1.3 -1.8 -0.8 1.7 Bebidas alcohólicas y productos del tabaco 0.3 0.1 0.1 0.3 0.2 0.0 0.6 -0.2 3.0 Bienes 0.8 0.3 -0.1 -0.3 -0.6 0.3 0.2 -0.9 1.5 Servicios 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2 0.0 -0.4 -0.1 1.7 Todos los bienes excluyendo alimentos y energía 0.2 0.0 0.0 0.2 0.3 0.2 -0.2 -0.5 1.7 Energía 2/ 2.9 3.3 1.1 -1.9 -4.4 -1.8 -0.1 -2.1 -3.6 IPC Core * 0.4 0.0 0.0 0.2 0.2 0.3 -0.3 -0.4 1.9 Ropa y calzado Índices Especiales * El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los bienes y servicios que se ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los ocho componentes más volátiles: frutas, preparación para frutas y frutos secos; verduras y preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite combustible y otro combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para fumadores. 1/ Sin ajuste estacional. 2/ Energía, agregado especial; incluye electricidad, gas natural, aceite combustible y otros combustibles, como gasolina y combustible, piezas y suministros para vehículos recreativos. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. Economía Internacional 1203 Evolución de los precios por provincias En el período enero-diciembre de 2015, de las diez provincias que se contabilizan en el IPC, siete registraron variaciones superiores, en términos de puntos porcentuales, a las observadas en 2014; entre los que destacan Prince Edward Island (1.3 puntos porcentuales mayor), Newfoundland y Labrador (1.2) y British Columbia (1.0). De las dos ciudades que integran al IPC, Whitehorse presentó una variación mayor en 0.9 puntos; mientras tanto, Yellowknife mostró una variación de precios inferior a la del mismo período de 2014 en 0.2 puntos. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR POR PROVINCIAS Y CIUDADES SELECCIONADAS 1/ - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 2014 2015 0.2 Newfoundland y Labrador 1.4 Prince Edward Island -0.4 0.9 0.6 Nova Scotia 1.2 0.5 New Brunswick 1.1 1.1 Quebec 1.3 1.9 Ontario 1.7 1.5 1.5 Manitoba 1.7 1.8 1.9 Saskatchewan Alberta 1.5 0.9 British Columbia Whitehorse* 1.9 -0.1 0.8 1.7 Yellowknife* 1/ 1.5 Sin ajuste estacional. * Ciudad. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. 1204 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LAS PROVINCIAS Y CIUDADES DE CANADÁ 1/ - Por ciento Variación mensual Provincias y Ciudades 2015 Variación Acumulada Ene. – dic. 2015 Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Newfoundland y Labrador 0.2 -0.1 0.2 -0.3 0.1 -0.3 -0.5 1.4 Prince Edward Island 0.5 -0.1 -0.2 -0.5 0.0 0.2 -0.3 0.9 Nova Scotia 0.0 -0.1 -0.1 -0.4 0.2 -0.5 -0.2 1.2 New Brunswick 0.1 0.1 -0.1 -0.5 0.2 -0.1 -0.2 1.1 Quebec -0.1 0.1 -0.1 -0.1 0.1 -0.2 -0.4 1.3 Ontario 0.4 0.2 -0.3 -0.2 0.1 0.0 -0.3 1.7 Manitoba 0.4 -0.2 0.6 -0.3 0.5 -0.2 -1.0 1.5 Saskatchewan 0.3 -0.1 0.2 -0.5 0.5 0.0 -0.8 1.8 Alberta 0.7 0.1 0.3 -0.3 0.4 -0.3 -0.9 1.5 British Columbia 0.1 0.1 0.2 0.0 -0.3 0.2 -0.3 1.9 Whitehorse * 0.6 0.2 0.5 -0.3 -0.9 -0.4 0.1 0.8 Yellowknife * 0.6 -0.1 0.2 -0.3 0.3 -0.5 -0.3 1.5 1/ Sin ajuste estacional. * Ciudad. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. Economía Internacional 1205 Evolución de los precios de los índices especiales Dos de los cinco índices especiales que conforman el IPC de Canadá, en los doce meses de 2015, lograron variaciones de precios acumuladas mayores a las sucedidas en el mismo período de 2014; destacó el índice de energía, al mostrar una variación de -3.6%, cifra mayor en 2.8 puntos porcentuales a la registrada en igual ciclo del año anterior (-6.4%). En sentido contrario, el Índice de Servicios presentó la mayor diferencia a la baja en puntos porcentuales con 0.4 en contraste con 2014. 1/ ÍNDICES ESPECIALES - Variaciones acumuladas, por ciento Enero - diciembre 1.5 2.1 1.7 1.9 2.2 1.7 1.9 0.7 -3.6 2014 2015 Bienes -6.4 Servicios Todos los bienes excluyendo alimentos y energía 1/ Energía IPC CORE* Sin ajuste estacional. El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los bienes y servicios que se ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los ocho componentes más volátiles: frutas, preparación para frutas y frutos secos; verduras y preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite combustible y otro combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para fumadores. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. * Fuente de información: http://www.statcan.gc.ca/subjects-sujets/cpi-ipc/cpi-ipc-eng.htm 1206 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Empleo y desempleo en Canadá El 8 de enero de 2016, la División de Estadísticas Laborales de Canadá, con base en la Encuesta de la Fuerza Laboral (The Labor Force Survey), informó que la población ocupada en esa nación se incrementó en diciembre de 2015, con 22 mil 800 empleos más, lo que fue resultado de un incremento de 29 mil 200 en el número de trabajadores de tiempo parcial, y de un ligero retroceso de 6 mil 400 puestos de trabajo de jornada completa; así, el total de ocupados en Canadá ascendió a 18 millones 10 mil trabajadores. No obstante, la tasa de desempleo se mantuvo estable en 7.1 por ciento. TASA DE DESEMPLEO EN CANADÁ Enero de 2008 – diciembre de 2015 -Promedio mensual- FUENTE: StatisticsCanada. Economía Internacional 1207 Durante el período interanual, de diciembre de 2014 a diciembre de 2015, el nivel ocupacional aumentó en 158 mil 100 empleos (0.9%), como resultado de un incremento de 151 mil puestos de trabajo de jornada laboral completa (1.0%) y de un aumento de 7 mil 100 empleos de tiempo parcial (0.2%). En el mismo lapso, el número de horas laboradas se incrementó 1.0 por ciento. Evolución del empleo por sector de actividad económica En diciembre de 2015, los sectores con los incrementos más relevantes en la incorporación de trabajadores fueron el cuidado de la salud y la asistencia social con 16 mil 500 trabajadores más, los servicios educativos (15 mil 400) y en finanzas, seguros, bienes inmuebles y arrendamiento (10 mil 300). Por el contrario, el empleo se redujo en 14 mil 400 en los servicios de alojamiento y preparación y servicio de comida, y 7 mil 900 en la agricultura. En el mes de referencia, el número de trabajadores por cuenta propia aumentó en 40 mil 300, mientras que el número de empleados del sector público y privado acusó un ligero retroceso de 8 mil 400 y 9 mil trabajadores, respectivamente. Por otra parte, desde una perspectiva interanual, se observó que el empleo en los servicios profesionales, científicos y técnicos creció 5.2%, después de permanecer prácticamente sin cambios en 2014. De igual manera se registraron más personas empleadas en el sector de cuidado de la salud y la asistencia social (3.8%), manteniéndose así la tendencia creciente de este sector. La mayor parte del incremento del empleo en 2015 fue en la rama de hospitales. 1208 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Con respecto a la industria manufacturera, ésta aumentó 2.1% en 2015, el primer resultado positivo desde 2012. El comportamiento favorable de este sector se reflejó en diversas ramas industriales, y a nivel regional, destacó Columbia Británica. El sector de recursos naturales acusó un descenso de 6.8% en sus niveles ocupacionales, la mayor parte de esta disminución fue en Alberta. Sin embargo, descensos menores también se presentaron en Saskatchewan, Terranova y Labrador, así como en Nueva Escocia. A nivel nacional, los mayores descensos fueron en las actividades de apoyo a la minería y la extracción de petróleo y gas. En los servicios de alojamiento y preparación y servicio de alimentos, la cancelación de puestos de trabajo fue de 2.3%, principalmente en Alberta y Columbia Británica. Evolución del empleo en las provincias canadienses En diciembre de 2015, Ontario fue la provincia con el mayor crecimiento en materia de empleo al incorporar 34 mil 900 trabajadores más en el mes. Esto redujo la tasa de desempleo en la provincia en 0.2 puntos porcentuales, al ubicarse en 6.7 por ciento. En diciembre, el personal ocupado en Saskatchewan disminuyó en 4 mil 600, aunque la tasa de desempleo se mantuvo estable en 5.5%, ya que menos personas participaron en el mercado laboral. En Nueva Escocia se registraron 3 mil trabajadores menos. Sin embargo, la tasa de desempleo se mantuvo sin cambios en el 8.6%, al observarse una disminución en el número de buscadores de empleo. Economía Internacional 1209 Terranova y Labrador también mostró una menor cantidad de trabajadores, de 2 mil 700. La tasa de desempleo aumentó 1.4 puntos porcentuales al establecerse en 14.4%, la tasa más alta de la provincia desde diciembre de 2010. En Quebec, durante diciembre de 2015, el empleo registró cambios poco significativos por quinto mes consecutivo. Sin embargo, la tasa de desempleo aumentó 0.3 puntos porcentuales, ubicándose así en 7.8%, toda vez que más personas buscaron trabajo. TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO EN CANADÁ* Noviembre a diciembre de 2015 - Por ciento Tasa de Empleo Noviembre Diciembre 2015 2015 (a) (b) Canadá 61.2 61.2 Terranova y Labrador 53.2 52.6 Prince Edward Island 60.7 60.1 Nueva Escocia 57.0 56.6 New Brunswick 56.7 56.7 Quebec 59.7 59.9 Ontario 60.6 60.9 Manitoba 64.2 63.9 Saskatchewan 67.0 66.5 Alberta 67.8 67.6 Columbia Británica 60.1 59.8 * Series ajustadas estacionalmente. FUENTE: StatisticsCanada. Tasa de Desempleo Variación (b-a) 0.0 -0.6 -0.6 -0.4 0.0 0.2 0.3 -0.3 -0.5 -0.2 -0.3 Noviembre 2015 (a) 7.1 13.0 10.4 8.6 8.7 7.5 6.9 6.1 5.5 7.0 6.2 Diciembre 2015 (b) 7.1 14.4 9.7 8.6 8.9 7.8 6.7 5.9 5.5 7.0 6.7 Variación (b-a) 0.0 1.4 -0.7 0.0 0.2 0.3 -0.2 -0.2 0.0 0.0 0.5 Durante el período interanual, de diciembre de 2014 a diciembre de 2015, el crecimiento más dinámico del empleo lo experimentó Columbia Británica, de 2.3% (que significó 51 mil 600 trabajadores más). Desde abril de 2015, el empleo en esta provincia ha mostrado una tendencia ascendente. A pesar de este favorable comportamiento, la tasa de desempleo aumentó 1.2 puntos porcentuales, hasta alcanzar un 6.7%, como resultado de más personas en búsqueda de trabajo. 1210 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos En Ontario, el empleo aumentó 1.2% (80 mil 700) durante 2015, ya que los incrementos en el trabajo a tiempo completo (142 mil 500) compensaron parcialmente las pérdidas de trabajo con jornada parcial (61 mil 800 puestos de trabajo cancelados). La tasa de desempleo registró cambios pocos relevantes al establecerse en 6.7 por ciento. La evolución del empleo en Quebec también fue positiva, al crecer en 1.2%, con 48 mil 300 plazas laborales adicionales, todas ellas de tiempo completo. La tasa de desempleo se mantuvo en 7.8 por ciento. En Alberta, el empleo total redujo su nivel en 14 mil 600 puestos de trabajo, resultado que se vio impactado por la cancelación de 44 mil plazas laborales de tiempo completo y parcialmente compensado por el incremento del trabajo a tiempo parcial (29 mil 500 trabajadores más). De igual forma, el número de horas trabajadas disminuyó en 4.3% durante el lapso interanual. En el mismo período, la tasa de desempleo aumentó del 4.7 al 7.0%, en la medida en que más personas estaban buscando trabajo (58 mil 100). La última vez que la tasa de desempleo en Alberta fue superior al 7.0% fue en abril de 2010. Terranova y Labrador fue la única provincia con una disminución en el nivel de empleo durante 2015, 8 mil 600 trabajadores menos (-1.8%), ya que las pérdidas de empleos a tiempo completo fueron parcialmente compensadas por los incrementos de trabajadores con jornada parcial (4 mil 300 trabajadores adicionales). La tasa de desempleo aumentó 2.6 puntos porcentuales, alcanzando así un nivel de 14.4 por ciento. Economía Internacional 1211 El empleo por grupos de edad y sexo Entre los principales grupos demográficos sobresale el de trabajadores con edades de 55 años y más, hombres y mujeres, al registrar un crecimiento en el número de ocupados, durante en 2015, de 6.3%, lo que significó 220 mil trabajadores más en este grupo etario. Durante el mismo período, su población aumentó en 310 mil personas. La tasa de participación de este grupo aumentó 1.2 puntos porcentuales, ubicándose en 37.8%, ya que el crecimiento en la participación del mercado de trabajo fue mayor al aumento de la población en el período. La tasa de desempleo para este grupo no mostró cambios significativos, al establecerse en 5.8 por ciento. En 2015, el empleo se mantuvo relativamente estable entre los trabajadores de 25 años a 54 años de edad, así como el total de la población de este grupo etario. Sin embargo, la tasa de desempleo aumentó 0.8 puntos porcentuales, alcanzando un 6.3%, como resultado de un mayor número de buscadores de empleo. El empleo entre los jóvenes de 15 a 24 años de edad se redujo en 1.9% (48 mil trabajadores menos), mientras que su población disminuyó en 43 mil personas. A pesar de este descenso en el nivel de ocupación, la tasa de desempleo prácticamente permaneció sin cambios en 13.0%, debido a que menos jóvenes participaron en el mercado laboral. 1212 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO POR EDAD Y SEXO* Noviembre a diciembre de 2015 - Por ciento Categoría Noviembre 2015 (a) Tasa de Empleo Diciembre Variación 2015 (b-a) (b) Tasa de Desempleo Noviembre Diciembre Variación 2015 2015 (b-a) (a) (b) Ambos sexos, personas de 15 años de edad y más 61.2 61.2 0.0 7.1 7.1 0.0 Jóvenes de 15 a 24 años de edad 55.5 55.3 -0.2 12.7 13.0 0.3 Hombres de 25 años de edad y más 67.3 67.3 0.0 6.5 6.6 0.1 0.2 5.7 5.6 -0.1 Mujeres de 25 años de 57.3 57.5 edad y más * Series ajustadas estacionalmente. FUENTE: StatisticsCanada. Fuente de información: (BLS) Pendiente….Precios http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/160108/dq160108a-eng.pdf Economía Internacional 1213 Palabras del Presidente durante Clausura de la 27 Reunión de Embajadores y Cónsules (Presidencia de la República) El 8 de enero de 2016, la Presidencia de la República comunicó que durante la XXVII Reunión Anual de Embajadores y Cónsules (REC 2016) el Presidente de México ofreció un mensaje, el cual se presenta a continuación. El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos: “Señoras y señoras: Muy buenas tardes a todas y todos ustedes. Por supuesto que no me voy a ir. Lo que pasa es que esta intervención estaba prevista en el programa originalmente antes de la comida, pero por la hora a la que arribé pensé que era mejor que primero comiéramos y luego tuviera mi intervención. Primero. Quiero saludar a las y a los Embajadores, a todo el Cuerpo Diplomático que representa a México en distintas latitudes, en diferentes países, y que proyecta lo mejor de nuestra Nación. En esta ocasión de encuentro de cada año, cuando ustedes están de nueva cuenta en su país para recoger, justamente, tomar pulso y conocer de lo se ha hecho, de los avances que ha tenido el Gobierno y de lo que deseamos proyectar al mundo a partir justamente de logros y de resultados en México. Por eso es que me da mucho gusto saludarles, encontrarme con ustedes. Agradecer la presencia de muy distinguidas personalidades. 1214 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Quiero, particularmente, reconocer la presencia del Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. Del Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. Del señor Gobernador del Estado de México, que es el Presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores. De ex Secretarios, ex Cancilleres de nuestro país que gentilmente hoy aquí nos acompañan. De muy distinguidos miembros del Servicio Exterior Mexicano. De personalidades de la sociedad mexicana: empresarios y miembros de la sociedad mexicana de distintos ámbitos que hoy nos acompañan en este encuentro. A todos ellos, mi agradecimiento por su presencia. Pero, especialmente, a ustedes, que representan a México con gran dignidad, con gran orgullo, representando siempre a México, repito, en los países donde están ustedes acreditados como representantes de nuestra Nación. Señores representantes de los medios de comunicación: Déjenme decirles que después de haber dado espacio para que comiéramos, relativamente a gusto, puedan departir además su postre, sí tengo previsto un mensaje un poco largo. Pero, es largo, porque en él quiero mostrar lo que hemos avanzado a tres años de haber iniciado esta Administración. Economía Internacional 1215 Que es importante que ustedes, como miembros e integrantes del Gobierno de la República, que sirve a México, puedan tener un claro conocimiento, o por lo menos una muestra muy evidente de lo que hemos avanzado, el balance que hay de las acciones políticas, cambios estructurales que el país ha impulsado y hacia dónde vamos. Cuál es el derrotero que queremos tener para llevar a México siempre a mejores escenarios, para lograr que México sea una Nación más próspera, de mayor desarrollo, de oportunidades para los integrantes de esta sociedad mexicana. Y hoy hay un doble motivo de celebración, debo decirlo. A ver. A nadie ha escapado, y yo creo que hoy, tema o nota relevante de este día, sin duda ha sido la reaprehensión de uno de los delincuentes más buscados. Yo les quiero agradecer porque que sé que ustedes el día de hoy hicieron un reconocimiento a esta labor del Gabinete de Seguridad Pública de nuestra Nación. Hay algo que quisiera, y en lo que no había yo reparado, pero la verdad es que es dentro de las tareas de mi responsabilidad pública, pero dentro de las tareas que tienen que ver con el orden internacional, que ocurre este evento: Primero. La muy lamentable fuga que tuvo este delincuente, justamente cuando estábamos próximos a tener una Visita de Estado a Francia. Y, justamente, hoy se logra la reaprehensión en este gran encuentro que tengo con nuestros representantes en todo el mundo. Nuevamente, motivo de gran satisfacción y de grata coincidencia. Trataré de ser lo más breve posible. Y perdón si me salgo en algunas partes, pero me importa mucho que conozcan el balance de lo que llevamos, de lo que ustedes están siendo voz y están proyectando al mundo. 1216 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Pero creo que, además, sin duda, ha sido notable, no obstante que la Canciller el día de hoy no ha hecho un recuento y le aprecio mucho sus muy emotivas palabras, breves y puntales. Y lo apreciaron más cuando tenían hambre todos los que están aquí presentes. Pero, agradezco mucho este gesto tan emotivo que ha tenido en su mensaje, y ya no diera la relatoría de todos los eventos y actos que llevaron a cabo a lo largo de esta semana, que les permitió tener, obviamente, contacto con distintos Secretarios e integrantes del Gabinete del Gobierno de la República, para conocer de distintas áreas y ámbitos del quehacer en las que está envuelta la tarea gubernamental. Conocer qué se ha hecho, cuáles son los escenarios, cuáles son las expectativas, interiorizarse y conocer a mayor detalle de mucho de lo que este Gobierno ha venido haciendo en distintos ámbitos. Seguro estoy que no fue posible haber agotado todos los temas que eventualmente están en la tarea del quehacer gubernamental, pero sí quizás las más relevantes y las que, particularmente, son de especial interés en otras naciones, con respecto a México. Y, eso, creo que ustedes lo han podido apreciar y recoger a lo largo de esta jornada de trabajo que hoy concluye y que han tenido a lo largo de toda esta semana. Nuestro Cuerpo Diplomático, hay que decirlo, es la voz y presencia de México en el mundo. Cada uno de ustedes, Embajadores y Cónsules, es un actor fundamental que reafirma y fortalece el prestigio y posicionamiento de nuestro país como una Nación con responsabilidad global. Por cierto, uno de los cinco grandes objetivos que tenemos como Nación. Economía Internacional 1217 En los primeros tres años de esta Administración, el Gobierno de la República se ha dedicado a quitar obstáculos, a eliminar barreras que frenaban el desarrollo de nuestro país. En esa dirección, hemos concretado y estamos hoy en el proceso de implementación de 13 reformas transformadoras. Se están desarrollando importantes proyectos de infraestructura y, además, estamos aplicando políticas públicas innovadoras que, por supuesto, están buscando que el Gobierno sea mucho más eficiente en su quehacer cotidiano y, sobre todo, en el servicio que da a la sociedad mexicana. Estos tres elementos: reformas, infraestructura y políticas públicas, constituyen una nueva plataforma para que México despegue y alcance mejores condiciones. Con decisión, energía y claridad de rumbo, estamos avanzando en cada una de las cinco grandes metas nacionales que nos fijamos desde el inicio de esta Administración. Quizá ha sido reiterativo, pero es importante que cada uno de nosotros tengamos muy claro que este Gobierno ha sido muy consistente y se ha apegado a los lineamientos y a las metas trazadas a partir de estas cinco grandes metas nacionales. La primera de ellas. Lograr un México en paz, un México de mayor tranquilidad. Y lo estamos logrando. Déjenme darles algunos datos. Sé que hoy estuvieron con el Secretario de Gobernación, con los titulares de SEDENA y de Marina, y probablemente los hayan compartido. Déjenme hacer un breve recuento. Al comparar estos, los primeros meses, los 11 meses del año 2015 con el mismo período del año 2012, a partir del cual hemos tomado la Administración, el 1 de diciembre de 2012: 1218 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La incidencia delictiva total se redujo en 12%. El número de homicidios dolosos bajó 22%. El robo en carreteras descendió más de 24%. El secuestro cayó 27%, y en las extorsiones 30 por ciento. Y, hoy, con las aprehensiones logradas, de los delincuentes más buscados, de los 122 objetivos centrales y prioritarios, cuando hablamos de objetivos me refiero a los delincuentes más buscados por estar al frente de organizaciones criminales; de los 122 que al inicio de esta Administración teníamos claramente identificados, con las aprehensiones logradas el día de hoy, 98 ya no son o no representan una amenaza más para la sociedad mexicana. Para seguir fortaleciendo el Estado de Derecho, las prioridades son claras: El Estado mexicano seguirá desplegando sus capacidades operativas y de inteligencia para desarticular a las organizaciones delictivas transnacionales y reducir el fenómeno delincuencial a una escala atendible por las corporaciones locales de seguridad pública. Concretar, es otra de las tareas, concretar la Reforma Constitucional en materia de Seguridad Pública y combate a la infiltración del crimen organizado, lamentablemente, en los gobiernos municipales. México necesita corporaciones policiacas más confiables y más eficaces. La mejor manera de lograrlo es sustituyendo a las cientos de policías municipales, que, hay que decirlo, son frágiles, poco preparadas y vulnerables ante el crimen, por un número reducido de corporaciones de seguridad, sólidas y mucho más profesionales. También, vamos a concretar el Sistema de Respuesta Inmediata 911 y la Clave Única de Identidad. Seguiremos fortaleciendo el marco institucional y operativo del Estado mexicano en materia de derechos humanos. Economía Internacional 1219 Habremos de reforzar las acciones de prevención social de la violencia y la delincuencia. Lo mismo que habremos de enfocar mayores acciones en el sistema o fortalecimiento de nuestro Sistema Penitenciario. Aseguraremos la instrumentación plena del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que deberá estar operando, completamente, a mediados de este año. Los Poderes del Estado mexicano, y aquí representados hoy a través de los Presidentes de las Mesas Directivas del Senado y de la Cámara de Diputados, hemos sido muy claros, creo yo, y además muy enfáticos, en que no habremos de hacer prórrogas, sino que este compromiso y en este período que la propia Constitución concedió, de ocho años, se cumplen este año, y este año entrará en plena vigencia el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, oral y adversarial, que, sin duda, significará romper con un paradigma de justicia penal que por más de 100 años, eventualmente, tuvo nuestro país. Habremos de concretar también otro gran cambio estructural en lo que hace a la justicia cotidiana. Advertimos que quizá una de las mejores formas de celebrar los 100 años de nuestra Constitución, en el año de 2017, será realmente hacer una revisión del marco jurídico de lo que hace o lo que hemos denominado la justicia cotidiana. Otros temas distintos del penal, que no sólo en él cabe toda la justicia. Lo está en otros ámbitos: laboral, civil, mercantil, en temas de justicia familiar. Ahí, donde la sociedad demanda el que se diriman eventuales diferencias y conflictos. Y esa justicia es donde tenemos que poner un acento muy particular para lograr realmente que nuestras leyes estén a la altura de las exigencias de una sociedad que demanda justicia abierta, transparente, pronta y expedita. Y, por último, dentro de este mismo tema de actualizar nuestro marco jurídico, concluiremos los sistemas nacionales de transparencia y de anticorrupción, que he 1220 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos impulsado desde la campaña presidencial y que son básicos para fortalecer a las instituciones y renovar la confianza ciudadana en ellas. El segundo gran objetivo es construir un México incluyente. Y en esta meta también estamos avanzando con firmeza. En esta Administración se han puesto en marcha nuevas estrategias y programas sociales, como lo es la Cruzada Nacional Contra el Hambre, el Seguro de Vida para Jefas de Familia y, con ello, lograr una disminución de la pobreza y desigualdad. Hemos mejorado o hemos ampliado los beneficios del anterior Programa OPORTUNIDADES, para llevarlo y hacer de él uno nuevo, con nueva denominación: el Programa PROSPERA, que amplía significativamente la cobertura del Seguro Popular y, también, además, establece nuevos beneficios para quienes son el universo objetivo de este programa. Hemos ampliado la cobertura del “Programa Pensión para Adultos Mayores”, que anteriormente era de 70 años hacia adelante, ahora lo es a partir de 65 años y más. Y también, hemos revitalizado, nuevamente, relanzado la cobertura de dos importantes instituciones que trabajan en el ámbito social: DICONSA y LICONSA, para llevar los beneficios que tienen estas instituciones a mayor número de mexicanos. Con estas acciones hemos avanzado en la reducción de la pobreza y de distintas carencias sociales, particularmente en el acceso a los servicios de salud. Para seguir edificando un México incluyente, las prioridades también, aquí quiero compartirlas, son muy claras: fortalecer y focalizar aún más los esfuerzos de todas las dependencias del Gobierno de la República en materia de combate a la pobreza. Economía Internacional 1221 Como ustedes lo saben, en México la medición de la pobreza es multidimensional. Y esto significa que tenemos que actuar en varios frentes, de forma simultánea, para lograr realmente una disminución de la misma. No basta con ser efectivos en unas áreas, sino que ésta es una tarea integral, de distintos ámbitos del quehacer gubernamental, que nos permitan lograr, en las mediciones que se hacen de la pobreza, una reducción, realmente, real y efectiva. En materia de salud, vamos a consolidar y ampliar los esquemas de prevención de enfermedades, especialmente las derivadas del sobrepeso y la obesidad, un lugar en el que México no quiere distinguirse y hoy lamentablemente así ocurre. Queremos realmente revertir este escenario, y esto implica tareas de mayor prevención, de formación, de educación y de formar nuevos y mejores hábitos entre la población de nuestro país. También vamos a seguir fortaleciendo el Seguro Popular con la ampliación y modernización del mismo. Vamos a seguir creando infraestructura médica. Los primeros días de este año los he dedicado para inaugurar obras de infraestructura. Tengo dentro del ámbito de la salud distintos compromisos asumidos, particularmente en infraestructura. Que el costo no solamente lo representa la construcción de las obras, sino la operación de las mismas. Pero es claro que México necesita seguir ampliando su cobertura de servicios de salud para poder realmente lograr el México de mayor bienestar que estamos construyendo. Ayer, déjenme compartirles. En ese tema, sin duda como país hemos avanzado. Ayer, revisando algunos datos, ahí, en algunos documentos; a veces no estamos del todo conscientes de cómo somos hoy como Nación, pero hoy el promedio de edad en México 1222 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos debe de estar en el orden de los 77 a 79 años, en mujeres y hombres, un poco más alta la expectativa de vida entre las mujeres. Pero apenas el año 1930, déjenme decirles que fue un dato que aquí les quiero compartir, el promedio de vida era de poco más de 30 años, 34 años. Ese es el cambio tan significativo que ha habido en nuestro país, y mucho de ello se debe precisamente a las tareas que ha habido dentro del ámbito de la salud. Por eso este Gobierno se sigue comprometiendo, dentro de esta tarea, dentro de esta asignatura, como una de las de mayar prioridad. Continuaremos, en otro ámbito, trabajando en favor de los jóvenes y por el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. Qué mejor expresión y qué mejor testimonio de este avance, además de que aquí hay muchas mujeres y hombres que trabajan dentro del Servicio Exterior Mexicano, pero hoy nuestra Cámara de Diputados está, si no al 50%, casi al 50, más del 42% de la Cámara de Diputados, hoy está integrada por mujeres. Y esto es, precisamente, resultado de la Reforma Político-Electoral que logramos dentro de los cambios estructurales, para bien del empoderamiento y de mayor presencia de las mujeres en la tarea pública de nuestro país. Por otro lado, estamos comprometidos en lograr que los menores gocen plenamente de sus derechos. Y quizá aquí el más importante es el gozar de una educación de calidad. Ustedes lo saben y esto es importante, este Gobierno está muy comprometido en asegurar realmente la debida implementación de la Reforma Educativa. Una reforma que, sin duda, posibilitará que las nuevas y futuras generaciones realmente tengan una educación de mayor calidad, les prepare de mejor manera, les dé herramientas mucho Economía Internacional 1223 más sólidas para enfrentar un mundo de mayor población, más exigente y, sin duda, de mayor competencia. Y, por eso, la tan necesaria y además ampliamente respaldada por las distintas fuerzas políticas, como lo fue la Reforma Educativa. Quizá la que mayor consenso tuvo, la que más respaldo político logró, es la Reforma Educativa. Hoy como Gobierno trabajamos para lograr la debida y eficiente implementación de la misma, que depare en los próximos años generaciones egresadas de nuestro sistema educativo que tengan mayores oportunidades para integrarse a la vida productiva de nuestro país. Y aquí tendría varios ejemplos de cómo hemos avanzado dentro del tema, además de la instrumentación, pero hemos crecido el número de Escuelas de Tiempo Completo. Además en estas escuelas, hemos triplicado el número de Escuelas de Tiempo Completo, de seis mil a más de 23 mil escuelas que hoy operan en el país, en donde, además, en la mitad de ellas los niños reciben una diaria alimentación. Hemos seguido invirtiendo en ciencia y en tecnología, esta asignatura que a veces no termina de entenderse, pero sin duda hoy sabemos que en esta era del conocimiento, ustedes lo tienen muy claro, son ampliamente conocedores de esta materia, sabemos que tenemos que dedicar recursos a la innovación, a la ciencia, a la tecnología, para realmente lograr que en esta era del conocimiento sea a partir justamente de esta ruta como logremos ser un país mucho más competitivo, más productivo y, al final de cuentas, que sea el país que le depare bienestar a su población. En otra de las grandes. Bueno, no puedo dejar de hacer mención aquí que la cultura es tema central para esta Administración. Y, precisamente, en muestra de ello es que hemos propuesto y así ha sido aprobado, además, por el Congreso, la creación de la Secretaría de Cultura. Aquí está su primer titular de la misma. 1224 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Porque esta Secretaría, Rafa, quien además es miembro del Servicio Exterior, o lo fuera, fuera miembro del Servicio Exterior, y ahora como el titular de la nueva Secretaría de Cultura, porque será la mejor manera de prestarle una más eficaz atención al ámbito cultural, al tema cultural de nuestro país. Anteriormente, siendo parte de la Secretaría de Educación, una Secretaría que, evidentemente, tiene muchas áreas que demandan su atención, y ésta no podía ser el vagón que estuviera al final o que fuera a la zaga del ferrocarril, tenía que estar en la primera línea. Y por eso hemos decidido crear esta Secretaría. Y yo creo que desde la misma podemos lograr que, realmente, nuestros artistas tengan mayores espacios de participación, podamos democratizar efectivamente la cultura. Es decir, llevar la cultura a distintos ámbitos y a distintos espacios de la geografía nacional, como es tarea que tiene encomendada, justamente, esta nueva Secretaría. Perdón, es que no quiero extenderme. Quiero ver que abrevio de todo lo que tengo que compartirles, porque además ya han hablado aquí los Secretarios con ustedes. Entonces, estoy seguro que les han compartido varios de estos temas. Dentro del ámbito educativo, obviamente, en este año daremos particular prioridad al “Programa Escuelas al 100”, que significará, realmente, lograr una renovación y rehabilitación de la infraestructura educativa de nuestro país. Queremos que las escuelas, realmente, sean un espacio digno, decoroso, para quienes ahí reciben educación. No pueden ser espacios en los que no haya baños públicos, o en los que no tengan los elementos indispensables para recibir una educación. Y es que estamos dedicando importantes recursos. Se ha emitido, además, un bono para lograr mayores recursos; atraer, a través de esta colocación, mayores recursos dedicados, precisamente, a la infraestructura educativa. Economía Internacional 1225 Y en mucho habrá de multiplicarse: 50 mil millones de pesos más al presupuesto que cada año aprueba la Cámara de Diputados que, sin duda, nos permitirá renovar y actualizar, y poner al día mucha de la infraestructura educativa que hay en nuestro país. Seguiremos trabajando en el desarrollo profesional docente. Ésta es una Reforma Educativa que, lo he dicho en más de una ocasión, no atenta contra las maestras y maestros de México; al contrario, son parte fundamental, son el alma de esta reforma. Y esta reforma, al contrario, posibilita que nuestro magisterio, sus integrantes, puedan tener oportunidades de crecimiento profesional a partir de sus propios méritos, no a partir de escalafones o de decisiones particulares o discrecionales de alguien, sino a partir de exámenes y evaluaciones, y de su propio mérito que puedan realmente crecer dentro del ámbito magisterial. Como cuarta meta que nos hemos propuesto, es alcanzar un México próspero. Y estamos, en este tema, cumpliendo. Los indicadores, los indicadores hablan por sí solos. En estos tres años se han creado un millón 892 mil empleos formales. Es la cifra más alta de empleo generado en nuestro país, si se evalúa el mismo período, los primeros tres años de una administración, comparada con cualquier otra y, particularmente, me refiero a las últimas cinco administraciones. Es el primer trienio de más empleo generado en cualquier Gobierno. En 2015, además, la inflación fue sólo la más baja que ha registrado nuestro país desde que se mide la misma, desde 1970. Es decir, hace 45 años. La inflación, apenas el día de ayer dada a conocer por INEGI, fue durante 2015 de 2.13%. Repito, la más baja de cualquier año desde que se hace esa medición en nuestro país, y eso va en beneficio de la economía de las familias mexicanas. 1226 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos De enero de 2013 a septiembre de 2015, la inversión extranjera directa ha venido creciendo. De hecho, registra una inversión extranjera directa de 92 mil millones de dólares, 21% más que en el mismo período de la Administración pasada, y 38% más que la Administración antepasada. Qué significan estas inversiones. Y ustedes lo saben: confianza en México. Significan que ven en nuestro país una oportunidad de invertir y de generar inversiones productivas, oportunidades de crecimiento para las empresas que aquí se establecen y contribución, con ello, a la generación de empleo y de desarrollo económico para nuestro país. La confianza a la que me refiero también se refleja en el turismo. Hemos roto marcas en cuanto a cifras récord en turismo que viene a nuestro país. Aunque todavía no tenemos oficialmente los datos. Hoy no le pregunto a Claudia, pero ya era la costumbre, más bien a Enrique de la Madrid. El señor Secretario, en su momento dará a conocer las cifras ya oficiales que reporta el mundo, pero estimamos que habremos de llegar, yo creo, que a los 31 millones de visitantes. Si pensamos que en 2012 la cifra, entonces, era del orden poco más de 23 millones de turistas que visitaban nuestro país, hoy estaremos rebasando los 31 millones de visitantes. Con una mayor derrama económica que están generando en México, con más gasto que están haciendo en México, y todo ello está contribuyendo, sin duda, a generar ingresos para familias mexicanas. El consumo interno también está a la alza. Por ejemplo, en los primeros once meses de 2015, las ventas comparables, y yo estoy seguro que el Secretario de Hacienda ya les dio estas cifras, hoy se las repito solamente en recuento de datos, pero que son buenas noticias. Éstas son buenas noticias, que hay que reiterar una y otra vez. Economía Internacional 1227 A veces, quizá, podamos no creer las mismas. Más bien, no darnos cuenta de que pese al entorno internacional difícil, complejo, incierto, volátil, México está avanzando, su economía se está moviendo, y está habiendo un mayor consumo. De acuerdo con las cifras de ANTAD, sus ventas anuales en 2015 crecieron 6.5, y 10.1% en lo que ellos denominan tiendas totales. Un dato relevante, que es un buen indicador también. La venta de vehículos en el mercado nacional rompió récord en 2015. Se vendieron un millón 351 mil unidades. Esto es, 36% más que en 2012, lo que representa la venta de un vehículo cada 24 segundos. Éste es un indicador de condiciones de bienestar y también de capacidad adquisitiva que está habiendo en el mercado nacional. Hacia adelante, las prioridades económicas son muy claras y las quiero aquí enfatizar con ustedes: asegurar la estabilidad macroeconómica. Frente al complejo escenario global de alta volatilidad, el Gobierno de la República tiene, y lo subrayo, un firme compromiso con la política económica responsable y con finanzas públicas sanas, basadas cada vez más en ingresos tributarios no petroleros. La segunda prioridad en la materia, es seguir implementando las reformas transformadoras para que cada vez más mexicanos puedan aprovechar sus oportunidades y beneficios. Habremos de continuar desarrollando infraestructura de comunicaciones y transportes, hidráulica, energética, turística y de conectividad digital, que tenemos proyectada en el Programa Nacional de Infraestructura. Es cierto que el entorno económico internacional es complicado. Hay una caída en el precio de distintas materias primas, incluyendo el petróleo. Hay una alta volatilidad financiera y cambiaria, y perspectivas de bajo crecimiento. Esto, en el mundo. 1228 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Sin embargo, México es de las naciones mejor preparadas para hacerle frente. Estamos actuando con responsabilidad, implementando las reformas estructurales y, sin duda, somos una nación que frente a este entorno incierto, volátil, complejo, que no pareciera tener palabra, México está sólidamente preparado. Y mucho de esto es gracias, como lo han dicho otras voces, expertas y conocedoras, no sólo de aquí, sino del mundo, en buena medida, gracias a las reformas estructurales que logramos llevar a cabo y materializar, para lograr realmente este mejor blindaje y esta mejor manera de estar preparados frente a este entorno mundial. Y, finalmente. La quinta meta nacional, que es la de: México es un actor con responsabilidad global. Y, en esta meta, sin duda, ustedes juegan un papel fundamental y determinante. En esta primera mitad de la Administración, la imagen de México se ha venido proyectando de forma positiva, y sustancialmente la percepción del mundo ha cambiado, con respecto a nuestro país, también, de forma muy positiva. Cada vez más, México es reconocido, y hay que decirlo y ustedes deben sentirse orgullosos de ello, como una nación audaz que ha tenido la decisión y la voluntad y, sobre todo, la capacidad para renovarse y transformarse. Por supuesto que el mundo sabe que no estamos exentos de desafíos, pero también ha visto que los estamos enfrentando con visión y con determinación. Debemos sentirnos orgullosos. Pocas naciones, se lo he escuchado decir al señor Presidente de la OCDE, a José Ángel Gurría, ex Canciller de México, pocas naciones y quizá ninguna como México ha llevado a cabo tantos cambios, tan profundos y en tantos ámbitos, como lo ha logrado México en sólo tres años. Economía Internacional 1229 En materia de política exterior, también, hay una importante evolución. Y esto, vale la pena decirlo, con las distintas regiones del mundo. Con Estados Unidos de Norteamérica hemos transitado de una relación basada exclusivamente en cuestiones de seguridad, a una agenda multitemática enfocada a la integración y competitividad de Norteamérica. Con América Latina y el Caribe, hemos renovado y fortalecido nuestros lazos de amistad, cultura e identidad, logrando, además, acuerdos económicos sin precedentes. Con Europa, hemos establecido una relación cercana y de confianza, que se refleja en alianzas estratégicas entre empresarios; por cierto, muchos de ellos aquí presentes el día de hoy, y en crecientes inversiones recíprocas. Igualmente, hemos estrechado nuestras relaciones con Asia-Pacífico, una de las regiones más dinámicas del mundo, no obstante esta volatilidad de la que todos hemos conocido, pero no deja de ser una de las regiones que mayor crecimiento económico está teniendo. En el ámbito multilateral, hemos contribuido a la paz y a la cooperación internacional, impulsando, como es nuestra tradición democrática, las causas más nobles de la humanidad. Para seguir avanzando en esta renovada política exterior, nos enfocaremos en cinco grandes líneas de trabajo para los siguientes años: Primera. Consolidar nuestras alianzas estratégicas con todos los polos económicos del mundo. 1230 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Segunda. Promoveremos, en el marco de las instituciones hemisféricas y multilaterales, la democracia y el respeto a los derechos humanos. Tercera. Como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes, atenderemos el fenómeno migratorio de manera integral, con pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas. Cuarta. Aprovecharemos las oportunidades que nos ofrecen las nuevas plataformas comerciales para profundizar los diálogos políticos regionales de alto nivel. Y quinta línea de acción. En el ámbito multilateral, impulsaremos la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Ya me he extendido un poco demás, pero con esto quiero concluir. Muy distinguidos Embajadores y Cónsules que hoy nos acompañan. Y, además, señoras y señores representantes de la sociedad mexicana que gentilmente hoy nos acompañan: Hay muchos y muy positivos cambios que están sucediendo hoy en nuestro país. Lo estamos logrando, además, a pesar del escenario internacional complejo, convulso, volátil e incierto al que ya he hecho referencia. Y esto ha sido posible, gracias a que tenemos claridad de rumbo, instituciones sólidas, que hoy, por cierto, han escrito una parte importante de confianza que deben tener entre la sociedad, que queremos refrendar ante la sociedad: instituciones sólidas que tiene nuestro país, y una sociedad decidida a escribir un futuro de éxito. Economía Internacional 1231 En el Gobierno de la República asumimos plenamente la responsabilidad que nos corresponde. Continuaremos derribando barreras, quitando obstáculos, venciendo inercias, para que nuestro país y los mexicanos alcancen su máximo potencial. Habremos de aprovechar la coyuntura y las oportunidades que de ella deriven para seguir avanzando hacia el logro de las metas y objetivos que aquí he señalado y que nos hemos trazado. Gracias al esfuerzo conjunto, los mexicanos continuaremos demostrando al mundo que somos una Nación con visión, con iniciativa y con proyecto de futuro. Las prioridades están definidas, y nuestra decisión para llevarlas a cabo, es firme e indeclinable. Ustedes, como representantes de nuestro país en el exterior, deben transmitir este mensaje de cambio constructivo, de certidumbre, a cada uno de los países donde nos representan. Ustedes son nuestros mejores voceros internacionales. Confío en que con su sensibilidad diplomática, su convicción en el servicio exterior y, sobre todo, su gran amor por México, sabrán promover y difundir la grandeza de nuestra nación. Ustedes son mexicanas y mexicanos preparados, talentosos y con la capacidad necesaria para representar al país, para defender los derechos de nuestros connacionales y para promover las mejores causas de la humanidad. Esa, ustedes lo saben muy bien, es su misión. Esa es su responsabilidad, y cuentan con la confianza y el respaldo de quien es su amigo, el Presidente de la República, para cumplirla a cabalidad. 1232 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Les deseo a todos un Feliz Año Nuevo. Muchas gracias”. Fuente de información: http://www.gob.mx/presidencia/prensa/palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-enrique-penanieto-durante-clausura-de-la-27-reunion-de-embajadores-y-consules Para tener acceso a información relacionada, visitar: http://www.gob.mx/presidencia/prensa/mexico-pais-audaz-y-constructivo-enrique-pena-nieto http://www.gob.mx/presidencia/prensa/palabras-de-la-secretaria-de-relaciones-exteriores-claudia-ruiz-massieudurante-la-27-reunion-anual-de-embajadores-y-consules http://www.gob.mx/se/prensa/xxvii-reunion-anual-de-embajadores-y-consules Acuerdan fortalecer la relación México-Qatar (Presidencia de la República) El 24 de noviembre de 2015, durante la reunión que mantuvieron el Presidente de México y el Jeque Emir del Estado de Qatar, ambos mandatarios dialogaron sobre la situación actual que vive la región del Medio Oriente, del panorama democrático y económico de América Latina y de la visión de modernización que tienen ellos, como jefes de Estado, para México y Qatar. Los rasgos a destacar son: Manifestaron su interés por establecer una relación cercana, de amistad y confianza entre las dos naciones. Atestiguaron la firma de cinco acuerdos y memoránda de entendimiento. A continuación se presentan los detalles. El Presidente de la República y el Emir del Estado de Qatar sostuvieron una reunión en Palacio Nacional, en la que expresaron su interés en impulsar una relación cercana, de amistad y de confianza, entre ambas naciones. Economía Internacional 1233 En el marco de la Visita Oficial que realiza a México el Emir del Estado de Qatar, con motivo del 40 aniversario del establecimiento de las relaciones bilaterales, ambos mandatarios acordaron iniciar una nueva etapa y renovar los vínculos entre los dos países. Durante el encuentro, dialogaron sobre la situación actual que vive la región del Medio Oriente, del panorama democrático y económico de América Latina y de la visión de modernización que tienen ellos, como jefes de Estado, para México y Qatar. Asimismo, conversaron en torno al tema de la educación y del interés de Qatar por invertir en México. El Presidente de México aceptó la invitación del Emir del Estado de Qatar para realizar una visita a Qatar. Los equipos de ambos jefes de Estado realizarán las consultas necesarias para determinar la fecha de la que sería la primera visita de un mandatario mexicano a esa nación. El Presidente de la República consideró que el encuentro que sostuvieron permitirá abrir oportunidades de negocios entre los dos países, en los sectores de energía e infraestructura. También, destacó que el diálogo fluido y constructivo entre los dos países acercará a México a uno de los principales centros financieros y económicos de la Península Arábiga. En Palacio Nacional, el Presidente de México y el Emir del Estado de Qatar sostuvieron también una reunión con sus comitivas, y más tarde, atestiguaron la firma de cinco acuerdos y memoranda de entendimiento entre los dos países: 1234 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 1. Acuerdo sobre Servicios Aéreos, el cual busca establecer vuelos comerciales de pasajeros entre Doha y el Distrito Federal. 2. Memorándum de Entendimiento entre el Banco de México y el Banco Central de Qatar, para intercambiar información y experiencia en materia de regulación bancaria, supervisión y vigilancia. 3. Acuerdo de Cooperación Técnica, para promover la cooperación en materia económica, comercial, técnica, industrial, minera, energética, agrícola, en comunicaciones, transporte, construcción, laboral, turística, educativa, científica y tecnológica, entre otros. 4. Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en materia de Juventud, con el que se promoverá el desarrollo de los jóvenes en ambas naciones. 5. Memorándum de Entendimiento entre el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, y la Cámara de Comercio e Industria de Qatar, para incrementar la vinculación económica entre los dos países, a través de la coordinación entre ambos organismos empresariales. Por otra parte, el Presidente de México y el Emir de Qatar convinieron iniciar negociaciones para alcanzar un Acuerdo para la Protección Recíproca de las Inversiones. Posteriormente, durante una comida ofrecida por el Primer Mandatario mexicano al Emir de Qatar, el Presidente de la República destacó que “es claro el interés de fortalecer la relación entre ambos países”. En tanto, el funcionario de Qatar destacó “la gran determinación por parte de nuestros dos países de establecer una relación fuerte”. Economía Internacional 1235 En la comida participaron empresarios mexicanos, con quienes los mandatarios intercambiaron opiniones sobre temas de interés mutuo. Qatar cuenta con el producto interno bruto (PIB) per cápita más alto del mundo, del orden de los 137 mil 161 dólares anuales, y para 2015 espera un crecimiento de 4.5% en su PIB nacional. Qatar es el cuarto socio comercial de México en Medio Oriente y protagonista de la economía global, por sus grandes reservas energéticas e inversiones. Además, es referente en materia social, educativa y de medio ambiente. 1236 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL DE MERCANCÍAS (FOB) MÉXICO - QATAR, 1993-2015 -Cifras en miles de dólaresAÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO 1993 1 457 39 1 418 1994 4 588 207 4 381 1995 6 201 134 6 067 1996 7 292 152 7 140 1997 12 427 111 12 316 1998 3 512 482 3 030 1999 2 204 330 1 874 2000 897 602 295 2001 1 673 19 119 -17 446 2002 1 446 136 1 310 2003 3 967 95 3 872 2004 1 417 387 1 030 2005 13 424 2 630 10 794 2006 37 789 35 370 2 419 2007 45 992 158 45 834 2008 15 128 44 437 -29 309 2009 11 384 32 712 -21 328 2010 21 104 166 257 -145 153 2011 26 557 245 185 -218 628 2012 64 923 221 141 -156 218 2013 33 325 301 730 -268 405 2014r/ 33 416 250 843 -217 427 2015* 41 192 103 771 -62 579 r/ Cifras revisadas a partir de enero de 2014. * Dato a octubre 2015. FUENTE: Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior, integrado por Banco de México, INEGI, Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía. Fuente de información: http://www.gob.mx/presidencia/prensa/acuerdan-el-presidente-epn-y-el-emir-del-estado-de-qatar-fortalecer-larelacion-bilateral http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/ Para tener acceso al comunicado conjunto, visitar: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/29940/comunicado_conjunto_mexico_qatar.pdf Para tener acceso a información relacionada, visitar: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/7125-604 Economía Internacional 1237 Adopción del Acuerdo de París es un triunfo monumental para los pueblos y el planeta (ONU) El 12 de diciembre de 2015, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) informó que tras dos semanas de intensas negociaciones 196 naciones alcanzaron en París un pacto global que intentará limitar el aumento de las temperaturas del planeta a menos de 2 grados centígrados. Las delegaciones premiaron con una larga ovación el momento en que el Presidente de la Conferencia, el Canciller francés, Laurent Fabius, señalaba la aprobación por consenso del esperado pacto. Al hablar en la sesión de clausura, Ban Ki-moon, Secretario General de la ONU, transmitió una calurosa felicitación a los delegados y afirmó que el 12 de diciembre pasará a la historia por el alcance de un acuerdo que constituye un triunfo monumental para los pueblos y el planeta. “No podía irme sin agradecerles a todos. En momentos de un reto sin precedentes, han demostrado un liderazgo sin precedentes”. Añadió que los negociadores habían alcanzado resultados sólidos en todos los puntos principales y que habían logrado un acuerdo solidario. “Es ambicioso, flexible, creible y duradero. Todos los países han acordado mantener la elevación de la temperatura a un nivel mucho más bajo que los 2 grados centígrados. Y al reconocer que los riesgos implican graves consecuencias han acordado que el limite sea 1.5 grados, algo muy importante para los pequeños Estados insulares y los países menos desarrollados. Han escuchado las voces de los más vulnerables”, dijo. 1238 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Añadió que los Gobiernos se han comprometido a un acuerdo vinculante, robusto, que pugna por la transparencia con el establecimiento de mecanismos de revisión que a partir de 2018 permitirá a las partes evaluar cada cinco años qué hace falta hacer en el campo climático, en sintonía con la ciencia. Para hacer efectivo el acuerdo, los países tomaron varias decisiones sobre mitigación, adaptación, las pérdidas y daños relacionadas con el fenómeno, la financiación, el desarrollo y la transferencia de tecnología. Asimismo decidieron establecer el Comité de París sobre el Fomento de la Capacidad, que hará frente a las carencias y necesidades que se detecten en los países en desarrollo. El Acuerdo de Paris será firmado formalmente el 22 de abril de 2016 en la sede de la ONU y entrará en vigor al trigésimo día contado desde la fecha en que no menos de 55 Partes en la Convención, cuyas emisiones estimadas representen globalmente un 55% del total de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, hayan depositado sus instrumentos de ratificación. Fuente de información: http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=34041#.Vm7w_Urxyko México se suma al acuerdo adoptado en París sobre el cambio climático (SEMARNAT) El 12 de diciembre de 2015, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) dio a conocer que México mostró liderazgo en París: destacó por su ánimo constructivo, facilitador de las negociaciones e impulso a metas ambiciosas de financiamiento, mitigación y adaptación. A continuación se presentan mayores detalles. Tras un proceso de cinco años de negociaciones que comenzaron en la COP 16 de Cancún, se adoptó por aclamación el Acuerdo de París sobre Cambio Climático en Economía Internacional 1239 sesión encabezada por el Presidente de Francia, el Secretario General de las Naciones Unidas y el Ministro de Relaciones Exteriores de Francia y Presidente de la COP 21. El nuevo acuerdo representa un hito en la historia del planeta, al comprometer a todos los países —desarrollados y en desarrollo— a trabajar unidos, de manera ambiciosa, progresiva, equitativa y transparente para mantener la temperatura global por debajo de los 1.5º centígrados con base en el conocimiento científico y la innovación tecnológica. México mostró liderazgo en París: el papel que desempeñó durante la cumbre climática fue reconocido por su ánimo constructivo, su ayuda como facilitador de las negociaciones y el impulso a metas ambiciosas de financiamiento, mitigación y adaptación. México participó activamente en las negociaciones referentes a los marcos temporales para la presentación de informes de acción y aumento de ambición, así como en las relativas al mecanismo que se encargará de dar seguimiento al cumplimiento del Acuerdo. La delegación mexicana también formó parte del grupo de 90 países que estuvieron a favor de un acuerdo ambicioso. Sin duda, los alcances del Acuerdo de París tendrán un impacto directo en la transición hacia una economía global baja en carbono que además de preservar el medio ambiente, promueva el desarrollo sustentable de los pueblos. A lo largo de dos semanas de negociaciones, la Conferencia de París sobre Cambio Climático congregó a más de 40 mil participantes, provenientes de 195 naciones, además de observadores, representantes del sector privado y numerosas organizaciones de la sociedad civil. Fuente de información: http://www.gob.mx/semarnat/prensa/mexico-se-suma-al-acuerdo-adoptado-en-paris-sobre-el-cambio-climatico Par tener acceso a información relacionada, visitar: http://www.gob.mx/semarnat/prensa/reconocen-en-paris-ley-de-transicion-energetica-aprobada-en-mexico http://www.gob.mx/semarnat/prensa/las-experiencias-de-la-cop21-enriqueceran-los-trabajos-de-la-cop13-enmexico http://www.gob.mx/semarnat/prensa/mexico-pidio-mantener-en-el-acuerdo-de-la-cop21-igualdad-de-genero-yderechos-humanos 1240 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Una economía al servicio del 1% (Oxfam) El 18 de enero de 2016, Oxfam México presentó el informe “Una economía al servicio del 1%”, a continuación se presenta el Resumen. Resumen La brecha entre ricos y pobres está alcanzando nuevas cotas. Recientemente, Credit Suisse ha revelado que el 1% más rico de la población mundial acumula más riqueza que el 99% restante6. Se ha llegado a esta situación un año antes de lo que Oxfam predijo antes del Foro Económico Mundial de Davos en 2015 en un informe con gran repercusión. Al mismo tiempo, la riqueza en manos de la mitad más pobre de la humanidad se ha reducido en un billón de dólares a lo largo de los últimos cinco años. Ésta es sólo la última evidencia de que actualmente la desigualdad en el mundo ha alcanzado unos niveles sin precedentes en poco más de un siglo. El presente informe “Una economía al servicio del 1%” analiza cómo y por qué se ha llegado a esta situación, además de presentar nuevas e inquietantes pruebas que demuestran la existencia de una crisis de desigualdad que está fuera de control. Según los cálculos de Oxfam: En 2015, sólo 62 personas poseían la misma riqueza que 3 mil 600 millones (la mitad más pobre de la humanidad). No hace mucho, en 2010, eran 388 personas. 6 Credit Suisse (2015) Global Wealth Databook 2015. Total de la riqueza neta a un tipo de cambio constante (miles de millones de dólares americanos). http://publications.creditsuisse.com/tasks/render/file/index.cfm?fileid=C26E3824-E868-56E0CCA04D4BB9B9ADD5 Economía Internacional 1241 La riqueza en manos de las 62 personas más ricas del mundo se ha incrementado en un 44% en apenas cinco años, algo más de medio billón de dólares (542 mil millones) desde 2010, hasta alcanzar 1.76 billones de dólares. Mientras tanto, la riqueza en manos de la mitad más pobre de la población se redujo en más de un billón de dólares en el mismo período, un desplome del 41 por ciento. Desde el inicio del presente siglo, la mitad más pobre de la población mundial sólo ha recibido el 1% del incremento total de la riqueza mundial, mientras que el 50% de esa “nueva riqueza” ha ido a parar a los bolsillos del 1% más rico. Los ingresos medios anuales del 10% más pobre de la población mundial, en quienes se concentran pobreza, hambre y exclusión, han aumentado menos de tres dólares al año en casi un cuarto de siglo. Sus ingresos diarios han aumentado menos de un centavo al año. La creciente desigualdad económica perjudica a todo el mundo, ya que debilita el crecimiento y la cohesión social. Pero es la población más pobre la que sufre sus peores consecuencias. Quienes defienden el statu quo afirman que la preocupación por la desigualdad está impulsada por una “política de la envidia”, y suelen mencionar la reducción del número de personas en situación de pobreza extrema como prueba de que la desigualdad no es un problema tan grave. Están equivocados. Oxfam es una organización cuya razón de ser es acabar con la pobreza y, como tal, considera que los enormes avances que han contribuido a reducir el número de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza extrema entre 1990 y 2010 son rotundamente positivos. No obstante, si durante este período de tiempo la desigualdad dentro de los países no hubiese aumentado, otros 200 millones de personas habrían salido de la pobreza, una cifra que podría haberse 1242 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos incrementado hasta alcanzar los 700 millones de personas si las personas más pobres se hubiesen beneficiado más del crecimiento económico que los sectores más pudientes. CRECIMIENTO ACUMULADO DE LOS INGRESOS MUNDIALES QUE HAN IDO A PARAR A CADA DECIL ENTRE 1988 Y 2011: EL 46% DEL INCREMENTO TOTAL FUE A PARAR A MANOS DEL 10% MÁS RICO FUENTE: Cálculos de Oxfam basados en el la base de datos del grupo de expertos mundiales sobre distribución de los ingresos (World Panel Income Distribution; LM-WPID) de LaknerMilanovic (2013). Creado por C. Lakner and B. Milanovic (2013) “La distribución global del ingreso desde la caída del muro de Berlín a la gran recesión”, Banco Mundial. Los datos de 2011 proceden de correspondencia personal con B. Milanovic en septiembre de 2015. Es innegable que los grandes beneficiados de la economía mundial son quienes más tienen. Nuestro sistema económico está cada vez más distorsionado y orientado a favorecerles. Lejos de alcanzar a los sectores menos favorecidos, los más ricos están absorbiendo el crecimiento de los ingresos y la riqueza mundial a un ritmo alarmante. Una vez en sus manos, un complejo entramado de paraísos fiscales y toda una industria de gestores de grandes patrimonios garantizan que esa riqueza no sea redistribuida, Economía Internacional 1243 quedando fuera del alcance de la ciudadanía en su conjunto y de los Gobiernos. Según una estimación reciente7, la riqueza individual que se encuentra oculta en paraísos fiscales asciende ya a 7.6 billones de dólares, una suma mayor que el PIB del Reino Unido y Alemania juntos. LA FORTUNA DE LAS 62 PERSONAS MÁS RICAS DEL MUNDO SIGUE AUMENTANDO, MIENTRAS QUE LA QUE SE ENCUENTRA EN MANOS DE LA MITAD MÁS POBRE DE LA POBLACIÓN MUNDIAL SE HA ESTANCADO FUENTE: Los datos sobre la riqueza del 50% más pobre de la población están extraídos del Global Wealth Databook 2015 de Credit Suisse. Los datos sobre la riqueza neta de las 62 personas más ricas del mundo proceden de la lista anual de milmillonarios elaborada por Forbes. La creciente desigualdad económica también agrava la desigualdad entre hombres y mujeres. El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha revelado recientemente que los países con una mayor desigualdad de ingresos suelen tener también mayores diferencias entre hombres y mujeres en términos de acceso a servicios sanitarios, educación, participación en el mercado laboral y representación en las instituciones, por ejemplo 7 G. Zucman (2014) Taxing Across Borders: Tracking Personal Wealth and Corporate Profits, Journal of Economic Perspectives. http://gabriel-zucman.eu/files/Zucman2014JEP.pdf 1244 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos en los parlamentos8. También se ha demostrado que la brecha salarial entre hombres y mujeres es mayor en sociedades más desiguales. De las 62 personas más ricas del mundo, 53 son hombres. Asimismo, Oxfam ha demostrado recientemente que, a pesar de que la mitad más pobre de la población mundial tan sólo genera alrededor del 10% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero a nivel mundial9, son las personas más pobres quienes viven en zonas más vulnerables al cambio climático y sufren sus peores consecuencias. La huella de carbono media del 1% más privilegiado de la población mundial podría multiplicar hasta por 175 la del 10% más pobre. En lugar de tener una economía que esté al servicio de la prosperidad de todas las personas, de las generaciones futuras y del planeta, hemos creado un modelo económico que beneficia sólo al 1%. ¿Cómo hemos llegado a esta situación? Y, ¿por qué? Una de las principales tendencias que subyacen tras esta enorme concentración de la riqueza y los ingresos es el aumento del rendimiento del capital frente al trabajo. En prácticamente todos los países más avanzados, y en la mayoría de los países en desarrollo, la participación de los trabajadores en la renta nacional se ha ido reduciendo, lo cual significa que se benefician cada vez menos del crecimiento económico. Por el contrario, los dueños del capital han visto como éste ha ido creciendo de forma constante (a través del pago de intereses, dividendos o reservas) y a un ritmo significativamente más rápido que el crecimiento de la economía. La evasión y elusión fiscal de quienes son dueños del capital, y los incentivos fiscales que se le aplica han contribuido a incrementar aún más sus beneficios. Como señaló el multimillonario 8 9 C. Gonzales, S. Jain-Chandra, K. Kochhar, M. Newiak and T. Zeinullayev (2015) Catalyst for Change: Empowering Women and Tackling Income Inequality. FMI. http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2015/sdn1520.pdf T. Gore (2015) “La desigualdad extrema de las emisiones de carbono. Por qué el acuerdo sobre el clima de París debe anteponer los intereses de las personas más pobres, vulnerables y que generan menos emisiones de carbono” Oxfam, http://oxf.am/Ze4e Economía Internacional 1245 Warren Buffett, en la práctica él paga menos impuestos que ninguna otra persona de su oficina, incluyendo a la persona encargada de la limpieza y a su secretaria personal. En el ámbito laboral, la brecha salarial entre el trabajador medio y los puestos directivos se ha ampliado rápidamente. Mientras los salarios de la mayoría de los trabajadores se han estancado, los de los altos ejecutivos se han disparado. La mayoría de los trabajadores peor remunerados del mundo son mujeres, desempeñando los empleos más precarios. La experiencia de Oxfam con trabajadoras de todo el mundo, desde Birmania hasta Marruecos, revela que éstas apenas pueden sobrevivir con los salarios de miseria que reciben. Mientras las remuneraciones de los presidentes de las principales empresas estadounidenses han crecido un 54.3% desde 2009, los salarios medios apenas han variado. El presidente de la principal empresa de tecnología de la información de la India gana 416 veces más que un trabajador medio de esa misma empresa, y tan solo hay 24 mujeres entre los presidentes de las compañías que figuran en la lista Fortune 50010. En diferentes sectores de la economía mundial, empresas y particulares suelen utilizar su poder y posición para apropiarse en exceso de los beneficios económicos. Los cambios en las políticas que se han producido en los últimos 30 años (como la desregulación, el secreto bancario y la globalización, especialmente de las actividades financieras) han reforzado la ancestral capacidad de los más ricos y poderosos para aprovecharse de su posición de poder para concentrar aún más riqueza. Esta agenda política se ha visto impulsada principalmente por lo que George Soros ha denominado el “fundamentalismo de mercado”, la causa de que, en demasiadas ocasiones, los beneficios de las élites no sean en absoluto el reflejo del mérito o de unos rendimientos eficientes o justos. 10 La lista Fortune 500 es una lista publicada cada año por la revista Fortune con un ranking de las 500 empresas de capital norteamericano que cotizan en bolsa, en función de su volumen de ventas. 1246 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El entramado mundial de paraísos fiscales y la floreciente industria de la evasión y la elusión fiscal constituyen el mejor ejemplo de cómo el sistema económico se ha contaminado para favorecer los intereses de los poderosos. El fundamentalismo de mercado, que es la cosmovisión predominante en la actualidad, ha legitimado intelectualmente la idea de que para estimular el crecimiento económico es necesario que las empresas y las personas más ricas estén sujetas a unos tipos impositivos bajos que, de algún modo, benefician al conjunto de la población. Este sistema florece gracias a un enjambre de profesionales muy bien remunerados de la banca privada y de inversión, despachos de abogados o auditores. Solo las personas con más recursos y las grandes empresas (aquellos que deberían estar pagando más impuestos) pueden permitirse económicamente utilizar estos servicios y toda esta arquitectura mundial, para evitar tributar lo que en realidad les corresponde. En cierta medida, esto ha empujado a los Gobiernos de los países que no son paraísos fiscales a competir en una incesante carrera a la baja por reducir los tipos impositivos que gravan a las empresas y a las grandes fortunas, castigando las arcas públicas. Los impuestos no recaudados por la evasión y elusión fiscal generalizadas compromete los presupuestos públicos, lo cual se traduce a su vez en recortes de servicios públicos esenciales como la sanidad o la educación, e implica también que los Gobiernos dependan en mayor medida de impuestos indirectos como el IVA, que afecta desproporcionadamente más a los sectores más pobres de la población. El problema de la evasión y la elusión fiscal se está agravando con rapidez. Oxfam ha analizado 200 empresas, entre ellas las más grandes del mundo y las socias estratégicas del Foro Económico Mundial de Davos, revelando que 9 de cada 10 tienen presencia en paraísos fiscales. En 2014, la inversión dirigida a paraísos fiscales fue casi cuatro veces mayor que en 2001. Economía Internacional 1247 Este sistema mundial de evasión y elusión fiscal está absorbiendo recursos esenciales para garantizar el estado del bienestar de los países ricos, además de privar a los países pobres de los recursos imprescindibles para luchar contra la pobreza, asegurar la escolarización infantil y evitar que sus habitantes mueran a causa de enfermedades que pueden curarse con facilidad. Casi un tercio (30%) de la fortuna de los africanos más ricos, un total de 500 mil millones de dólares, se encuentra en paraísos fiscales. Se estima que esto supone para los países africanos una pérdida de 14 mil millones de dólares anuales en concepto de ingresos fiscales, una cantidad que permitiría financiar la atención sanitaria que podría salvar la vida de 4 millones de niños y niñas, y contratar a profesores suficientes para escolarizar a todos los niños y niñas africanos. La International Bar Association (IBA) o Colegio de Abogados Internacional, que agrupa a los profesionales del sector de todo el mundo, no se equivoca al calificar la elusión fiscal como una vulneración de los derechos humanos11; el presidente del Banco Mundial la considera “un tipo de corrupción que perjudica a los pobres”. Esta crisis de desigualdad no acabará hasta que los líderes mundiales no pongan fin a los paraísos fiscales de una vez por todas. Muchas empresas de las industrias extractivas (gas, petróleo y minería) utilizan distintos mecanismos para aprovecharse de su poder económico con el objetivo de proteger su posición dominante. Ello tiene un altísimo coste para los países en los que operan, pues les garantiza unos beneficios muy superiores al valor que aportan a la economía. Estas empresas llevan a cabo actividades de lobby con el objetivo de obtener privilegios fiscales así como frenar el avance de alternativas energéticas más limpias y sostenibles. En Brasil y México, los pueblos indígenas son los mayores perjudicados 11 M. Cohn (2013) “Tax Avoidance Seen as a Human Rights Violation”, Accounting Today. http://www.accountingtoday.com/news/Tax-Avoidance-Human-Rights-Violation-68312-1.html 1248 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos por la destrucción de sus tierras ancestrales a causa de la erosión de los bosques, provocada por las actividades mineras o por la agricultura intensiva a gran escala. La privatización de la tierra (como ocurrió en Rusia tras la desaparición de la Unión Soviética, por ejemplo) favorece el surgimiento repentino de enormes fortunas en manos de unos pocos muy poderosos. El sector financiero es el que más rápido ha crecido durante las últimas décadas, y en la actualidad concentra uno de cada 5 milmillonarios12 en el mundo. En este sector, la diferencia entre las retribuciones y el valor real que se aporta a la economía es mayor que en ningún otro. Un reciente estudio de la OCDE13 ha revelado que los países con sectores financieros sobredimensionados sufren una mayor inestabilidad económica y una desigualdad más elevada. No cabe duda de que la crisis de deuda pública provocada por la crisis financiera, los rescates a los bancos y las posteriores políticas de austeridad han perjudicado en mayor medida a las personas pobres. El sector bancario sigue estando en el corazón del funcionamiento de los paraísos fiscales: la mayor parte de la riqueza offshore está gestionada por tan sólo 50 grandes bancos. Las empresas del sector textil aprovechan invariablemente su posición de fuerza para seguir pagando salarios de miseria. Entre 2001 y 2011, los salarios de los trabajadores del sector textil disminuyeron en términos reales en la mayoría de los 15 principales países exportadores de productos textiles. El hecho de que se considere aceptable pagar salarios más bajos a las mujeres se ha señalado como un factor clave en el aumento de la rentabilidad del sector. En abril de 2013, fecha en que un mil 134 trabajadores murieron en el derrumbe de la fábrica Rana Plaza, el mundo empezó al fin a prestar atención a la precaria situación laboral en las fábricas textiles. Hay personas que están 12 13 En este informe, optamos por utilizar el término “milmillonario” (en inglés billionaire) para referirnos a las personas que tienen más de 1 mil millones de dólares. Es decir, son personas que tienen más riqueza que los “multimillonarios” (que tienen más de un millón de dólares). En otras palabras, hay muchos más multimillonarios que milmillonarios. OECD (2012) “Informe de la OCDE sobre el panorama del empleo en 2012”, OCDE. Capítulo 3, Labour losing to capital: what explains the declining labour share?. http://www.oecd.org/els/employmentoutlookpreviouseditions.htm Economía Internacional 1249 perdiendo la vida debido a que las empresas tratan de maximizar sus beneficios evitando aplicar las medidas de seguridad necesarias. A pesar de los discursos y de la atención mediática, las actividades de este sector siguen estando dominadas por los intereses económicos cortoplacistas de los compradores, y los informes ponen de manifiesto que las normas de seguridad y contra incendios siguen siendo muy deficientes. Asimismo, la desigualdad se ve agravada por la capacidad de algunas empresas para utilizar el control monopolístico y la propiedad intelectual, manipulando el mercado para expulsar a sus competidores y disparar los precios que pagan los consumidores finales. En 2014, las empresas farmacéuticas destinaron más de 228 millones de dólares a llevar a cabo actividades de lobby en Washington. Cuando Tailandia decidió establecer una licencia obligatoria sobre varios medicamentos esenciales (una disposición que otorga a los Gobiernos la flexibilidad de producir medicamentos localmente a un precio mucho más bajo sin necesidad de contar con el permiso del titular de la patente internacional) la industria farmacéutica ejerció presión sobre el Gobierno estadounidense y consiguió que incluyera a Tailandia en el listado de países que pueden ser objeto de sanciones comerciales. Todos estos son ejemplos que explican cómo y por qué nuestro actual sistema económico pone la economía al servicio del 1%. Este sistema no beneficia a la mayoría de la población, y además destruye el planeta. No cabe duda de que en la actualidad estamos atravesando una crisis de desigualdad, algo en lo que coinciden el FMI, la OCDE, el Papa y muchos otros actores. Pero la desigualdad no es inevitable. El sistema actual no es fruto de la casualidad, sino el resultado de decisiones políticas deliberadas, de que nuestros líderes presten oídos a ese 1% y a quienes les apoyan, en lugar de actuar en defensa de los intereses de la mayoría y de las necesidades de los más pobres. Ha llegado la hora de rechazar este modelo económico que solo funciona para una minoría. 1250 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El problema no es la falta de riqueza en el mundo. Sencillamente, no es razonable ni desde el punto de vista económico, ni, desde luego el ético, que haya tanto en manos de tan pocos. Oxfam considera que la humanidad puede hacerlo mejor: tenemos el talento, la tecnología y la imaginación necesarios para construir un mundo mucho mejor. Tenemos la oportunidad de construir una economía más humana que anteponga los intereses de la mayoría. Un mundo en el que haya trabajos dignos para todas las personas, en el que hombres y mujeres vivan en condiciones de igualdad, en el que los paraísos fiscales sean algo que aparece en los libros de historia, y en el que quienes más tienen tributen lo que les corresponde para sustentar una sociedad que beneficie al conjunto de la ciudadanía. Oxfam insta a los líderes mundiales a tomar medidas que pongan fin a la actual crisis de desigualdad, defendiendo los intereses de la mayoría. Está en manos de los responsables políticos poner soluciones para acabar con una economía al servicio del 1% y empezar a construir una economía humana que beneficie a todas las personas, desde establecer unos salarios dignos a una mayor regulación de las actividades del sector financiero: Pagar a los trabajadores y trabajadoras un salario digno y reducir las brechas con las remuneraciones de los altos directivos: los salarios mínimos deben elevarse hasta que se conviertan en salarios dignos, asegurando una total transparencia sobre el ratio salarial y la protección del derecho de asociación y de huelga de los trabajadores. Fomentar la igualdad económica y los derechos de las mujeres: compensando el trabajo del cuidado no remunerado; acabando con la brecha salarial entre hombres y mujeres; favoreciendo la igualdad entre hombres y mujeres en los derechos de herencia y sucesión así como sobre la propiedad de la tierra; y Economía Internacional 1251 mejorando la recogida de información para evaluar los impactos de la política económica sobre niñas y mujeres. Mantener bajo control la capacidad de influencia de las élites más poderosas: creando registros públicos de las actividades de lobby y estableciendo normas más estrictas sobre los conflictos de intereses; garantizando la divulgación pública, gratuita y accesible de información de calidad sobre los procesos administrativos y presupuestarios; reformando el marco normativo, especialmente en lo relativo a la transparencia de la función pública; delimitando la participación del sector empresarial en la financiación de las campañas electorales; y aplicando medidas para poner fin a las puertas giratorias entre las grandes empresas y los gobiernos. Modificar el sistema mundial de investigación y desarrollo (I+D) y de fijación de los precios de los medicamentos para garantizar el acceso de todas las personas a medicamentos adecuados y asequibles: negociando un nuevo tratado mundial sobre I+D; incrementando la inversión en medicamentos, incluyendo en genéricos asequibles, y excluyendo las normas de propiedad intelectual de los acuerdos comerciales. La financiación de la I+D debe desligarse de la fijación de los precios de los medicamentos a fin de acabar con los monopolios privados; asimismo, debe garantizarse una financiación suficiente para la I+D de los tratamientos más necesarios, y que los medicamentos resultantes sean asequibles para todas las personas que los necesiten. Distribuir el esfuerzo fiscal de forma justa y equitativa: trasladando la carga tributaria del trabajo y el consumo hacia la riqueza y el capital; mejorando la transparencia sobre los incentivos fiscales; y recuperando un gravamen sobre la riqueza. 1252 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Combatir la desigualdad a través de un gasto público progresivo: dando prioridad a aquellas políticas, prácticas y gastos que permitan incrementar la financiación destinada a unos servicios sanitarios y educativos públicos y gratuitos, para así luchar contra la pobreza y la desigualdad a nivel nacional; absteniéndose de aplicar reformas de mercado inviables y de eficacia no demostrada en los sistemas públicos de sanidad y educación, y ampliando la prestación pública de servicios básicos (en lugar de la privada). Oxfam insta a los líderes mundiales a que pongan fin a la era de los paraísos fiscales y a sus efectos dañinos para la humanidad. Los líderes mundiales deben comprometerse a desarrollar una estrategia más eficaz para acabar tanto con los paraísos fiscales como con otros regímenes preferenciales dañinos. Ha llegado la hora de poner fin a la carrera a la baja en la fiscalidad sobre los beneficios empresariales y de llegar a un consenso internacional para evitar la competencia desleal entre países. En última instancia, todos los Gobiernos deben sentar las bases para crear un organismo fiscal mundial en el que participen todos los países en igualdad de condiciones. Fuente de información: http://www.oxfammexico.org/wp-content/uploads/2016/01/bp210-economy-one-percent-tax-havens-180116es.pdf Informe sobre Desarrollo Humano 2015 (PUND) El 14 de diciembre de 2015, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó el “Informe sobre Desarrollo Humano 2015”. Para el presente informe se presenta el apartado Panorama General. Economía Internacional 1253 Panorama general Trabajo al servicio del desarrollo humano El desarrollo humano tiene por objetivo ampliar las oportunidades de las personas, prestando especial atención a la riqueza de las vidas humanas y no solamente a la riqueza de las economías (véase la infografía). El trabajo constituye un aspecto esencial de este proceso, ya que implica a personas de todo el planeta de diversas formas y ocupa una gran parte de sus vidas. De los 7 mil 300 millones de habitantes del planeta, 3 mil 200 millones tienen un empleo, otros llevan a cabo trabajo de cuidados, trabajos creativos, trabajos voluntarios u otros tipos de trabajo, o bien se preparan para convertirse en futuros trabajadores. Algunos de estos tipos de trabajo contribuyen al desarrollo humano y otros no. De hecho, hay trabajos que incluso perjudican el desarrollo humano (gráfica siguiente). 1254 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos EL TRABAJO IMPLICA A PERSONAS DE TODO EL PLANETA DE DIVERSAS FORMAS FUENTE: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. El trabajo permite a las personas ganarse el sustento y tener seguridad económica. Es vital para lograr un crecimiento económico equitativo, la reducción de la pobreza y la igualdad de género. También permite a los ciudadanos participar plenamente en la sociedad y les confiere un sentido de dignidad y valía personal. El trabajo puede Economía Internacional 1255 contribuir al interés público; y el trabajo que implica cuidar a otras personas fomenta la cohesión y crea vínculos en las familias y las comunidades. El trabajo también consolida las sociedades. Los seres humanos que trabajan juntos no solo aumentan su bienestar material, sino que también atesoran un amplio conjunto de conocimientos que constituyen el fundamento de las culturas y las civilizaciones. Además, cuando todo este trabajo es favorable al medio ambiente, los beneficios se prolongan durante generaciones. En última instancia, el trabajo impulsa el potencial humano, la creatividad humana y el espíritu humano. El Informe sobre Desarrollo Humano de este año analiza el modo en que el trabajo puede mejorar el desarrollo humano, teniendo en cuenta que el mundo del trabajo está cambiando a gran velocidad y que sigue habiendo importantes desafíos en materia de desarrollo humano. El Informe adopta una visión amplia del trabajo, que abarca el voluntariado y el trabajo creativo y, por tanto, va más allá del empleo. Asimismo, examina la relación entre el trabajo y el desarrollo humano, centrándose en el trabajo de cuidados y el trabajo remunerado y analizando el trabajo sostenible. Además, el Informe señala que el vínculo entre el trabajo y el desarrollo humano no es automático y que algunos tipos de trabajo, como los forzosos, pueden perjudicar el desarrollo humano, al violar los derechos humanos, atentar contra la dignidad humana y sacrificar la libertad y la autonomía. Si no se adoptan las políticas adecuadas, la desigualdad de oportunidades y de remuneración en el trabajo puede generar división y perpetuar las desigualdades en la sociedad. El Informe concluye que el trabajo puede mejorar el desarrollo humano cuando las políticas ofrecen mayores oportunidades de trabajo productivo, remunerado y satisfactorio, mejoran las competencias y el potencial de los trabajadores y garantizan sus derechos, su seguridad y su bienestar. El Informe también promueve un programa 1256 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de acción basado en un nuevo contrato social, un pacto mundial y el Programa de Trabajo Decente. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones, y el desarrollo humano tiene por objeto ampliar sus oportunidades Hace 25 años, el primer Informe sobre Desarrollo Humano presentó el concepto de desarrollo humano, una idea sencilla con implicaciones de gran alcance. Durante mucho tiempo, el mundo había estado preocupado por la opulencia material, relegando a las personas a un segundo plano. El marco del desarrollo humano, con un enfoque centrado en las personas, cambió la forma de percibir las necesidades en materia de desarrollo y situó en un primer plano las vidas humanas. Hizo hincapié en que la verdadera finalidad del desarrollo no es solo aumentar los ingresos, sino también ofrecer a las personas las máximas oportunidades, fortaleciendo los derechos humanos, las libertades, las capacidades y las oportunidades y permitiendo que los ciudadanos tengan una vida larga, saludable y creativa (recuadro siguiente). Desarrollo humano: un enfoque global El desarrollo humano es un proceso encaminado a ampliar las oportunidades de las personas, en la medida en que éstas adquieren más capacidades y tienen mayores posibilidades de utilizarlas. Pero el desarrollo humano también es un objetivo, por lo que constituye a la vez un proceso y un resultado. El desarrollo humano implica que las personas deben influir en el proceso que determina sus vidas. En este contexto, el crecimiento económico es un medio importante para el logro del desarrollo humano, pero no es la meta última. El desarrollo humano es el desarrollo de las personas mediante la creación de capacidades humanas, para las personas mediante la mejora de sus vidas y por las Economía Internacional 1257 personas mediante su participación activa en los procesos que determinan sus vidas. Se trata de un enfoque más amplio que otros, como el enfoque de recursos humanos, el de necesidades básicas y el de bienestar humano. FUENTE: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. El concepto de desarrollo humano se complementa con un indicador —el Índice de Desarrollo Humano (IDH)— que evalúa el bienestar humano desde una perspectiva amplia que no se limita a los ingresos (recuadro siguiente). Medición del desarrollo humano El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un índice compuesto que se centra en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: tener una vida larga y saludable, que se mide por la esperanza de vida al nacer; la capacidad de adquirir conocimientos, que se mide por los años de escolaridad y los años esperados de escolaridad; y la capacidad de lograr un nivel de vida digno, que se mide por el ingreso nacional bruto per cápita. El límite superior del IDH es 1.0. Para medir el desarrollo humano de un modo más completo, el Informe sobre Desarrollo Humano presenta, además, otros cuatro índices compuestos. El IDH ajustado por la Desigualdad descuenta el IDH en función de la magnitud de la desigualdad. El Índice de Desarrollo de Género compara los valores del IDH para mujeres y hombres. 1258 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El Índice de Desigualdad de Género hace hincapié en el empoderamiento de las mujeres. El Índice de Pobreza Multidimensional mide las dimensiones de la pobreza no referidas a los ingresos. FUENTE: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. Con esta idea sencilla, pero poderosa, de desarrollo centrado en las personas, en los últimos 25 años se han elaborado casi dos docenas de informes sobre desarrollo humano de carácter mundial y más de 700 informes sobre desarrollo humano a escala nacional. Esos documentos han nutrido el discurso sobre el desarrollo, evaluado los resultados de desarrollo, fomentado la investigación y el pensamiento innovador y recomendado la adopción de políticas. El trabajo, no solo el empleo, contribuye al progreso humano y mejora el desarrollo humano Desde la perspectiva del desarrollo humano, el concepto de trabajo es más amplio y profundo que el de empleo por sí solo. El empleo proporciona ingresos y apoya la dignidad humana, la participación y la seguridad económica. Sin embargo, en el marco del empleo no se incluyen muchos tipos de trabajo que tienen importantes implicaciones para el desarrollo humano, como el trabajo de cuidados, el trabajo voluntario y el trabajo creativo (por ejemplo, la escritura o la pintura). El vínculo entre el trabajo y el desarrollo humano es sinérgico. El trabajo mejora el desarrollo humano, ya que proporciona ingresos y medios de vida, reduce la pobreza y permite un crecimiento equitativo. El desarrollo humano, al mejorar la salud, los conocimientos, las capacidades y la concienciación, aumenta el capital humano y amplía las oportunidades y las opciones (gráfica siguiente). Economía Internacional 1259 EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO ESTÁN MUTUAMENTE VINCULADOS FUENTE: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. Desde 1990, el mundo ha logrado importantes avances en materia de desarrollo humano. El valor del IDH mundial ha aumentado más de una cuarta parte y el de los países menos adelantados se ha incrementado más de la mitad. Este progreso ha sido relativamente constante en el tiempo y en todas las regiones. El número de personas que viven en desarrollo humano bajo disminuyó de 3 mil millones en 1990 a algo más de 1 mil millones en 2014. Hoy en día, la población es más longeva, hay más niños y niñas que van a la escuela, y un mayor número de personas tiene acceso a agua limpia y a un sistema de saneamiento básico. Estos avances están estrechamente vinculados al aumento de los ingresos y han producido los niveles de vida más altos en la historia de la humanidad. Actualmente, la revolución digital conecta a personas de diferentes sociedades y países. Por otra parte, 1260 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos los avances políticos están permitiendo que más personas que nunca vivan en regímenes democráticos. Todos estos son aspectos esenciales del desarrollo humano. Entre 1990 y 2015, la pobreza económica en las regiones de países en desarrollo disminuyó en más de dos terceras partes. El número de personas en situación de pobreza extrema en todo el mundo se redujo de 1 mil 900 a 836 millones. La tasa de mortalidad infantil disminuyó más de la mitad, y la tasa de mortalidad de niños y niñas menores de 5 años cayó de 12.7 a 6 millones. Más de 2 mil 600 millones de personas obtuvieron acceso a una mejora en el suministro de agua potable, y 2 mil 100 millones tuvieron acceso a mejoras en las instalaciones sanitarias, pese a que la población mundial aumentó de 5 mil 300 a 7 mil 300 millones14. El trabajo que, de diversas formas, realizan 7 mil 300 millones de personas ha contribuido a este progreso. Cerca de un mil millones de personas que trabajan en el sector de la agricultura y más de 500 millones de explotaciones agrícolas familiares producen más del 80% de los alimentos del planeta, y de esa manera mejoran la nutrición y la salud15. A escala mundial, 80 millones de trabajadores de los ámbitos de la salud y la educación han fortalecido las capacidades humanas 16. Más de un mil millones de trabajadores del sector de los servicios han contribuido al progreso humano. En China y la India, 23 millones de empleos en el ámbito de la energía limpia están aumentando la sostenibilidad ambiental17. El trabajo tiene un valor social que va más allá de los beneficios que obtienen los trabajadores. Más de 450 millones de emprendedores están contribuyendo a la innovación y la creatividad humanas18. Cerca de 53 millones de trabajadores del servicio doméstico están dando respuesta a las necesidades de atención de la 14 Naciones Unidas 2015a. FAO 2014. 16 UNESCO 2014; OMS 2014; Banco Mundial 2015c 17 Pollin 2015. 18 Cálculo basado en datos de GERA (2015). 15 Economía Internacional 1261 población19. El trabajo de cuidados destinado a los niños los está preparando para el futuro. El trabajo que implica cuidar a las personas de edad avanzada o las personas con discapacidad está ayudando a estos grupos a mantener sus capacidades. El trabajo que realizan los artistas, los músicos y los escritores está enriqueciendo las vidas humanas. Más de 970 millones de personas que todos los años se dedican a actividades de voluntariado están ayudando a las familias y las comunidades, creando redes sociales y contribuyendo a la cohesión social20. Pese a todo, el progreso humano no ha sido homogéneo, las privaciones humanas siguen siendo un problema generalizado, y se sigue desaprovechando gran parte del potencial humano El desarrollo humano no ha sido homogéneo en las distintas regiones, en los distintos países ni tampoco dentro de éstos. En 2014, el valor correspondiente al IDH de América Latina y el Caribe fue de 0.748, frente al valor de 0.686 registrado en los Estados Árabes. Asimismo, el índice de mortalidad materna fue solo de 21 por cada 100 mil nacidos vivos en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, frente al valor de 183 registrado en Asia Meridional. A escala mundial, las mujeres ganan un 24% menos que los hombres y solo ocupan el 25% de los cargos administrativos y directivos en el mundo empresarial; además, en el 32% de las empresas ninguna mujer desempeña un cargo directivo superior 21. Las mujeres siguen ocupando solo un 22% de los escaños en la cámara única o en la cámara baja de los parlamentos nacionales. En Malasia, el 10% más rico de la población recibía el 32% de los ingresos nacionales en 2012, mientras que el 10% más pobre de la población solo recibía el 2%22. En la 19 OIT 2013. Salamon, Sokolowski y Haddock 2011. 21 Naciones Unidas 2015a; Grant Thornton 2015. 22 PNUD 2012. 20 1262 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos República de Moldova, el 69% de la población urbana tiene acceso a agua potable salubre, frente a solo el 23% de la población rural23. A la desigualdad en los logros alcanzados en materia de desarrollo humano se añaden las privaciones humanas generalizadas. En todo el mundo, 795 millones de personas padecen hambre crónica, 11 niños y niñas menores de 5 años mueren cada minuto y 33 madres mueren cada hora. Cerca de 37 millones de personas viven con el VIH y 11 millones sufren tuberculosis24. Más de 660 millones de personas utilizan fuentes de agua no potable, 2 mil 400 millones de personas usan instalaciones sanitarias no mejoradas y casi 1 mil millones de personas se ven forzadas a la defecación abierta25. En todo el mundo, 780 millones de adultos y 103 millones de jóvenes (de entre 15 y 24 años de edad) son analfabetos. En los países desarrollados hay 160 millones de analfabetos funcionales. A escala mundial, 250 millones de niños y niñas no han adquirido los conocimientos básicos, pese a que 130 millones de ellos han asistido al menos 4 años a la escuela26. Una privación humana fundamental consiste en no usar el profundo potencial de las personas para el trabajo que estimula el desarrollo humano, o en darle un uso indebido o insuficiente. En 2015, 204 millones de personas no tenían trabajo, entre ellas 74 millones de jóvenes, según los datos oficiales sobre el desempleo. En torno a 830 millones de personas en el mundo son trabajadores pobres (viven con menos de 2 dólares al día). Por otra parte, más de 1 mil 500 millones tienen un empleo vulnerable 23 PNUD 2014. Naciones Unidas 2015a; ONUSIDA 2015. 25 Naciones Unidas 2015a. 26 UNESCO 2013; Instituto de Estadística de la UNESCO 2015. 24 Economía Internacional 1263 y, por lo general, carecen de condiciones de trabajo dignas, así como de una representación y una seguridad social adecuadas27. Impulsar este potencial es aún más importante si se tienen en cuenta los nuevos desafíos del desarrollo humano. Un ejemplo son las crecientes desigualdades en cuanto a ingresos, riqueza y oportunidades. Actualmente, cerca del 80% de la población del planeta posee solo el 6% de la riqueza global. Es probable que en 2016 la participación del 1% más rico de la población en la riqueza mundial supere el 50%. En el mundo del trabajo, los salarios son inferiores a la productividad, y la participación de los trabajadores en el ingreso nacional ha ido disminuyendo28. El crecimiento de la población, impulsado sobre todo por Asia Meridional y, cada vez más, por África Subsahariana, tendrá importantes repercusiones en el desarrollo humano, en lo que se refiere a las oportunidades de trabajo, la brecha entre las necesidades de cuidado y quienes proveen el servicio, y la cobertura de protección social. Las estimaciones recientes indican que hay un déficit mundial de 13.6 millones de trabajadores dedicados al cuidado de otras personas, lo que da lugar a graves deficiencias en los servicios de atención prolongada para las personas mayores de 65 años29. La mayor longevidad, el envejecimiento, el aumento de la población joven y las tasas de dependencia tendrán repercusiones. Se prevé que en 2050 más de dos tercios de la población mundial —o 6 mil 200 millones de personas— vivirán en las zonas urbanas, lo que desafiará la capacidad de las ciudades para afrontar estos retos30. 27 Naciones Unidas 2015a. Oxfam 2015. 29 Scheil-Adlung 2015. 30 Foro Económico Mundial 2015. 28 1264 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La seguridad humana se ve amenazada por diversas causas. A finales de 2014, 60 millones de personas se habían visto desplazadas en todo el mundo31. Entre 2000 y 2013, el número acumulado de víctimas mortales causadas por el terrorismo mundial y nacional aumentó más de 5 veces, de 3 mil 361 a 17 mil 958 32. La violencia contra las mujeres es una de las amenazas más brutales para el desarrollo humano. Una de cada tres mujeres ha sido objeto de violencia física o sexual33. El desarrollo humano se ve debilitado por múltiples crisis, vulnerabilidades y amenazas: epidemias, nuevos riesgos para la salud, crisis económicas y financieras e inseguridad alimentaria y energética. Por ejemplo, las enfermedades no transmisibles (o crónicas) representan actualmente un peligro para la salud mundial que se cobra 38 millones de víctimas al año, y de esa cifra casi las tres cuartas partes (28 millones) se encuentran en países de ingresos bajos y medios34. Cerca de un 30% (2 mil 100 millones) de la población mundial es obesa, y más de las tres quintas partes de esa cifra se encuentran en regiones de países en desarrollo35. Las comunidades de todo el mundo son cada vez más vulnerables a los efectos del cambio climático, en particular la pérdida de diversidad biológica, que es de importancia vital para muchas comunidades pobres. Cerca de 1 mil 300 millones de personas viven en tierras frágiles36, y millones sufren el impacto de desastres naturales. El trabajo puede mejorar el desarrollo humano, pero algunos tipos de trabajo son contraproducentes: el vínculo entre ambos no es automático El vínculo entre el trabajo y el desarrollo humano no es automático. Depende de la calidad del trabajo, de las condiciones en que se realiza y de su valor social, entre otros 31 Naciones Unidas 2015a. IEP 2014. 33 OMS 2013. 34 OMS 2015. 35 Banco Mundial 2015a. 36 Banco Mundial 2002. 32 Economía Internacional 1265 factores. Es importante que la gente tenga trabajo, pero también lo son otras cuestiones. Por ejemplo: ¿es seguro el trabajo? ¿Se sienten las personas satisfechas con su trabajo? ¿Hay perspectivas de progreso? ¿Posibilita el empleo un equilibrio flexible entre el trabajo y la vida personal? ¿Hay igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres? En la calidad del trabajo también se incluye si un empleo aporta dignidad y un sentimiento de orgullo y si facilita la participación y la interacción. Para fortalecer el vínculo con el desarrollo humano, el trabajo también debe mejorar la sostenibilidad ambiental. El trabajo refuerza su vínculo con el desarrollo humano cuando va más allá de los beneficios individuales y contribuye al logro de objetivos sociales comunes, como la reducción de la pobreza y de la desigualdad, la cohesión social, la cultura y la civilización. Por otro lado, el valor del trabajo disminuye y su relación con el desarrollo humano se debilita cuando hay discriminación y violencia en el trabajo. La discriminación más perceptible es la que se da por razón de género: en los cargos, la remuneración y el tratamiento. En los Estados Unidos de Norteamérica, el salario de las asesoras financieras corresponde solo al 66% del salario de sus homólogos varones 37. Pero la discriminación también se observa por motivo de raza, origen étnico, discapacidad y orientación sexual. Se estima que en América Latina la diferencia salarial entre los grupos étnicos indígenas y el resto de la población es del 38 por ciento38. La violencia laboral o en el lugar de trabajo —en forma de amenazas y agresión física o verbal— también debilita el vínculo entre el trabajo y el desarrollo humano. En 2009, cerca de 30 millones de trabajadores de la Unión Europea sufrieron violencia relacionada con el trabajo —acoso, intimidación, hostigamiento o violencia física—, 37 38 Miller 2014. BID 2012. 1266 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de los cuales 10 millones la padecieron en el lugar de trabajo y 20 millones, fuera de éste39. El vínculo también se debilita en situaciones de conflicto y posteriores a conflictos. El trabajo realizado en esas condiciones no siempre tiene un contenido determinable, y es posible que el desarrollo humano se limite a la simple supervivencia. Algunos tipos de trabajo llevados a cabo en determinadas condiciones perjudican el desarrollo humano. Muchas personas realizan trabajos que limitan sus opciones de vida. Millones de personas trabajan en condiciones abusivas y de explotación que violan sus derechos humanos fundamentales y destruyen su dignidad, como la mano de obra infantil, los trabajadores forzosos y los trabajadores víctimas de la trata (gráfica siguiente). Millones de trabajadores del servicio doméstico, trabajadores migrantes, trabajadores sexuales y trabajadores de industrias peligrosas afrontan riesgos de diversa naturaleza. 39 OIT 2009. Economía Internacional 1267 EL TRABAJO CORROSIVO Y EN CONDICIONES DE EXPLOTACIÓN DESTRUYE EL DESARROLLO HUMANO FUENTE: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. En el mundo hay unos 168 millones de niños y niñas trabajadores, cifra que representa casi el 11% de la población infantil, de los cuales 100 millones son niños y 68 millones, niñas. Aproximadamente la mitad de ellos realizan trabajos peligrosos40. En 2012, cerca de 21 millones de personas en todo el mundo realizaban trabajos forzosos, eran víctimas de la trata con fines de explotación laboral y sexual o se encontraban en condiciones análogas a la esclavitud; de esa cifra, 14 millones eran víctimas de explotación laboral y 4.5 millones, de explotación sexual. Las mujeres y las niñas representaban una mayor proporción que los hombres y los niños. Se estima 40 Banco Mundial 2011. 1268 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos que el trabajo forzoso genera unos 150 mil millones de dólares al año en beneficios ilegales41. Después del tráfico de armas y de drogas, la trata de personas es la actividad ilegal más lucrativa a escala internacional. Entre 2007 y 2010, se detectaron víctimas de la trata de 136 nacionalidades en 118 países; entre el 55 y el 60% de ellas eran mujeres42. Recientemente se ha producido un fuerte incremento del tráfico de migrantes ilegales. Las redes de traficantes sacan dinero a los migrantes desesperados que intentan cruzar el mar para llegar a otros países de forma ilegal. En 2014, cerca de 3 mil 500 personas, puede que muchas más, perdieron la vida en el mar Mediterráneo cuando los barcos traficantes con rumbo a Europa, principalmente desde Libia, volcaron o se hundieron43. El trabajo doméstico remunerado es un importante medio de generación de ingresos para millones de trabajadores, en su mayoría mujeres. Si se establece la protección adecuada, el trabajo doméstico puede empoderar a las personas y ayudarlas a sacar a sus familias de la pobreza. Los abusos en el trabajo doméstico remunerado son frecuentes, especialmente en el caso de las trabajadoras migrantes. En ocasiones, si el marco jurídico no es adecuado o no se aplica, los empleadores utilizan amenazas y coacciones para pagar salarios bajos o incluso ningún salario. Pueden llegar a obligar a que las trabajadoras de este sector tengan jornadas muy largas, de hasta 18 horas al día, sin ningún día libre. Las condiciones de trabajo suelen ser precarias, con pocos alimentos y sin acceso a atención médica. Las trabajadoras también pueden ser objeto de agresión física o abuso sexual44. En muchos países, la minería es una de las actividades más peligrosas. Pese a que ocupa solo al 1% de la fuerza de trabajo mundial (30 millones de trabajadores), es responsable 41 OIT 2014b. UNODC 2012. 43 Euronews 2015. 44 Human Rights Watch 2014a, 2014b. 42 Economía Internacional 1269 del 8% de los accidentes mortales en el trabajo y de muchas lesiones y enfermedades incapacitantes, como la neumoconiosis (típica en mineros de carbón)45. La globalización y la revolución tecnológica están cambiando a gran velocidad el modo en que trabajamos y las tareas que realizamos El contexto del trabajo está sufriendo cambios que afectan al desarrollo humano. La globalización y las revoluciones tecnológicas, en particular la revolución digital, impulsan la transformación del trabajo. La globalización ha favorecido la interdependencia mundial y ha tenido importantes repercusiones en los patrones de comercio, la inversión, el crecimiento y la creación y destrucción de empleo, así como en las redes de trabajo creativo y voluntariado. Parece que estamos viviendo nuevas y aceleradas revoluciones tecnológicas. En los últimos 10 años, el comercio mundial de bienes y servicios prácticamente se ha duplicado, llegando a alcanzar casi 24 billones de dólares en 2014, frente a 13 billones en 2005. También han ido aumentando los componentes digitales de estos flujos46. La velocidad de adopción y penetración de las tecnologías digitales es asombrosa. En los Estados Unidos de Norteamérica hubo que esperar más de 50 años para que la mitad de la población tuviese teléfono. En el caso de los teléfonos móviles solo han sido necesarios 10 años (gráfica siguiente). A finales de 2015, habrá en el planeta más de 7 mil millones de abonados móviles y más de 3 mil millones de usuarios de Internet47. 45 OIT 2015b. Cálculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en datos de la UNCTAD (2015) y Cisco (2015). 47 UIT 2015. 46 1270 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos VELOCIDAD DE ADOPCIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Nota: La adopción se refiere al tiempo necesario para que la penetración alcance al 50% de la población. FUENTE: Donay 2014. El acceso a la revolución digital no es homogéneo entre las regiones, los géneros, los grupos de edad y la brecha entre las zonas urbanas y rurales. En 2015, el 81% de los hogares de los países desarrollados tenía acceso a Internet, frente a solo el 34% en las regiones de países en desarrollo y el 7% en los países menos adelantados48. La globalización reúne a los trabajadores y las empresas en redes mundiales mediante la externalización y las cadenas mundiales de valor. Las empresas reubican o subcontratan (o una combinación de ambas opciones) algunas funciones o actividades no esenciales en otros países donde los costos son inferiores. Por ejemplo, Apple solo emplea a 63 mil de las más de 750 mil personas que en todo el mundo diseñan, venden, fabrican y montan sus productos49. 48 49 UIT 2013, 2015. Luce y otros 2014. Economía Internacional 1271 Actualmente, muchas actividades económicas están integradas en cadenas mundiales de valor que abarcan varios países y, en ocasiones, varios continentes. Esta integración engloba desde las materias primas y los subcomponentes hasta el acceso a los mercados y los servicios posventa. La producción consiste principalmente en productos y servicios intermedios que abarcan todos los sectores, organizados en procesos de producción fragmentados y dispersos a escala internacional y coordinados por empresas multinacionales. En los últimos años, el conocimiento se ha convertido en un aspecto esencial de la producción. Incluso en el sector manufacturero el valor de los productos terminados procede cada vez más del conocimiento incorporado. En 2012, el comercio de bienes, servicios y finanzas intensivos en conocimientos especializados —con un valor de casi 13 billones de dólares— creció 1.3 veces más rápido que el comercio de bienes intensivos en mano de obra, y representó una proporción mayor en el comercio total de bienes y servicios50. La revolución digital ha generado nuevas fronteras de trabajo, como, por ejemplo, la economía colaborativa (GrabTaxi), la contratación externa de los procesos (UpWork), el crowdworking o externalización abierta del trabajo (Mechanical Turk) y las modalidades de trabajo flexibles. Asimismo, ha revolucionado el trabajo creativo y empoderado a los pequeños productores y artesanos. Los avances tecnológicos no solo han transformado el trabajo; también son motores que impulsan nuevas formas de creatividad e innovación. Los equipos de colaboración y los visionarios han convertido las ideas en bienes y servicios tangibles. Las innovaciones en el sector informático y electrónico fueron fundamentales para este 50 McKinsey Global Institute 2014. 1272 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos crecimiento: de 1990 a 2012, el porcentaje que representan en todas las nuevas patentes aumentó más del doble, pasando de más de un 25 a casi un 55 por ciento51. La revolución digital también ha cambiado el voluntariado, que ahora puede realizarse de forma virtual (en línea o digitalmente). En 2014, el sistema de voluntariado en línea de los Voluntarios de las Naciones Unidas ayudó a 10 mil 887 voluntarios (de los cuales el 60% eran mujeres) a utilizar sus conocimientos y experiencia en tareas relacionadas con el desarrollo52. Entre las tecnologías con un elevado potencial para cambiar el trabajo están la tecnología relacionada con la nube, la impresión en 3D, la robótica avanzada, el almacenamiento de energía y la automatización del trabajo basado en los conocimientos, que, mediante sistemas de software inteligente, transformarán la organización y la productividad del trabajo basado en los conocimientos y permitirán que millones de personas utilicen asistentes digitales inteligentes. En el nuevo mundo laboral, los trabajadores deben ser más flexibles y tener una mayor capacidad de adaptación, y han de estar preparados para la formación continuada, los traslados y la renegociación de las condiciones de trabajo. También deben dedicar más tiempo a buscar nuevas oportunidades. La población más relacionada con este nuevo mundo laboral es la generación del milenio, que, a grandes rasgos, es la cohorte de edad nacida a partir de 1980. Este grupo ha alcanzado su mayoría de edad en una época en que las tecnologías digitales y las tecnologías avanzadas de la información y las comunicaciones han penetrado en todos los ámbitos de la vida. Los miembros de este grupo también han llegado a la edad adulta en un momento en que la flexibilidad, la adaptabilidad y el trabajo no convencional son cada vez más comunes. 51 52 USPTO 2015. Voluntarios de las Naciones Unidas 2014. Economía Internacional 1273 Muchos jóvenes de esta generación buscan trabajo mirando más allá de la creación de rentabilidades y aspirando a resolver problemas ambientales y sociales como parte de su modo de vida. También asistimos al surgimiento de una nueva población activa constituida por empresarios sociales. Son personas motivadas por una noble causa y comprometidas con la resolución de problemas sociales que crean empresas sin pérdidas ni dividendos (en las que todos los beneficios se reinvierten en la empresa) que aspiran a ser autosostenibles desde el punto de vista financiero y a maximizar los beneficios sociales. La globalización del trabajo ha generado ganancias para unos y pérdidas para otros Con los procesos de externalización, los trabajos de montaje de los países desarrollados empezaron a trasladarse a zonas francas de los países en desarrollo, a medida que estos adoptaban un modelo de industrialización orientado a la exportación. Los efectos para la creación de empleo en los grandes países en desarrollo, como China y México, y en otros países más pequeños, como Costa Rica, la República Dominicana y Sri Lanka, han sido importantes y positivos, pues con frecuencia se ha impulsado el desarrollo local, aunque la calidad del trabajo y la aplicación de las normas laborales han variado. La deslocalización mundial de los empleos en el sector de los servicios empezó a aumentar en la década de 1990, cuando los avances realizados en las tecnologías de la información y las comunicaciones permitieron que muchos servicios de asistencia técnica se prestasen de forma externa. Por ejemplo, entre 2000 y 2010, el número de empleos directos relacionados con las tecnologías de la información y las comunicaciones en la India pasó de 284 mil a más de 2 millones 53. Los servicios también están creciendo en la Federación de Rusia, América Latina y África, en parte para dar respuesta al interés de las empresas por extender sus actividades hacia 53 Bardhan, Jaffee y Kroll 2013. 1274 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos mercados con distintos husos horarios para poder prestar servicios las 24 horas del día54. No obstante, la externalización hacia países en desarrollo no ha beneficiado a todos los sectores ni a todos los trabajadores. Si bien la externalización en general parece ser beneficiosa para las regiones de países en desarrollo, también tiene consecuencias para los trabajadores de los países desarrollados. Pese a que los cálculos varían y las repercusiones a largo plazo son menos claras que los efectos a corto plazo, la pérdida de empleos es mayor en el sector manufacturero que en el de los servicios. Se ha constatado que la pérdida de empleos a corto plazo a causa de la externalización oscila entre el 0% en algunos países y casi el 55% de la pérdida total de empleos en Portugal55. Actualmente, son los empleos relacionados con el apoyo administrativo, las operaciones comerciales y financieras y los trabajos informáticos y matemáticos los que tienen más probabilidades de ser externalizados. En Australia, Canadá y Estados Unidos de Norteamérica, entre el 20 y el 29% de todos los empleos se enfrentan a una potencial externalización, aunque es improbable que todos ellos se vean afectados56. Muchos empleos incluidos en estos cálculos corresponden a profesiones relacionadas con servicios de cualificación media y alta que pueden realizarse en el extranjero con un costo menor a medida que aumenta el nivel educativo y mejora la infraestructura de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Así pues, aunque el acceso a nuevos empleos en los países receptores de las actividades de externalización pueda generar enormes beneficios, es posible que las personas que pierden sus empleos necesiten formación y nuevas competencias para adaptarse al entorno más competitivo. Para facilitar esta adaptación, se necesitan programas que ayuden a las personas a encontrar nuevos trabajos, mejorar sus competencias y 54 UNCTAD 2014. OCDE 2007. 56 Lippoldt 2012. 55 Economía Internacional 1275 mantener el acceso a una renta básica. La formación también puede mejorar la capacidad de los trabajadores de los países en desarrollo para acceder a los nuevos empleos. La integración de los países en desarrollo en las cadenas mundiales de valor ha aumentado las oportunidades de obtener trabajos remunerados y ha impulsado un cambio en la participación de las mujeres en el mercado laboral (muchas mujeres encuentran empleo en el sector de la confección). En 2013, 453 millones de trabajadores —frente a 296 millones en 1995—, entre ellos 190 millones de mujeres, participaron en cadenas mundiales de valor57. No obstante, tal integración no dice mucho sobre la calidad del trabajo ni sobre si los trabajadores han ampliado sus capacidades humanas. Suscitan inquietud los niveles de protección laboral y las oportunidades de perfeccionamiento de las competencias. El sistema de cadenas mundiales de valor genera ganadores y perdedores, dentro de los países y los sectores y entre ellos. La naturaleza móvil de las cadenas mundiales de valor puede generar menos seguridad en el empleo y ejercer aún más presión en los gobiernos y los subcontratistas para reducir al mínimo los costos, lo que a su vez ejerce presión sobre los salarios y las condiciones laborales de los trabajadores, en particular entre los poco cualificados. Los países en desarrollo también corren el riesgo de quedar bloqueados en nodos de escaso valor agregado de las cadenas mundiales de valor que limitan las oportunidades de trabajo, el desarrollo de habilidades y la exposición a la tecnología. La transición a las cadenas mundiales de valor ha conllevado nuevas complejidades para los trabajadores tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo. Cabe preguntarse en qué medida salen ganando los trabajadores al participar en 57 OIT 2015c. 1276 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos actividades que contribuyen a las cadenas mundiales de valor con respecto a los trabajos que no están integrados en ellas. Hay datos que indican que la productividad es mayor en los trabajos orientados a las cadenas mundiales de valor, pero que los salarios de los trabajadores integrados en las cadenas mundiales de valor y de los que están fuera de estas son los mismos58, lo que genera dudas sobre la manera en que el aumento de la productividad está siendo compartido entre los trabajadores y el capital. Los trabajadores suelen absorber las presiones del mercado que se transmiten a través de las cadenas mundiales de valor, ya sea en los salarios (reducidos a causa de la competencia mundial), en la progresiva desestructuración del trabajo y la precariedad de los contratos laborales (a través de diversas cadenas de subcontratación) o en las suspensiones de empleo (durante las épocas de desaceleración económica). Las empresas multinacionales, con el fin de proporcionar flexibilidad en la producción y gestionar los costos, recurren cada vez más a una mano de obra desprotegida, utilizando una combinación de empleados con contratos de duración determinada, trabajadores eventuales, contratistas independientes, trabajadores con contratos basados en proyectos y trabajadores subcontratados59. La participación en las cadenas de valor ofrece a algunas personas empleos seguros y dignos, pero otras quedan relegadas a empleos más precarios (incluso en el mismo país y sector), en una especie de “dualidad del mercado laboral”. Aprovechar el futuro que ofrece la revolución digital no es una cuestión del azar ni del destino, sino de competencias y visión Las nuevas tecnologías están transformando los tipos de trabajo que desempeñan las personas y la forma en que lo realizan. Este cambio no es nuevo, pero sí está reconfigurando la relación entre el trabajo y el desarrollo humano y los tipos de políticas 58 59 OIT 2015c. OCDE 2014. Economía Internacional 1277 e instituciones necesarias para promover resultados que redunden en beneficio de las personas. La divulgación y la penetración de las tecnologías digitales están cambiando el mundo del trabajo en todas partes, pero las repercusiones varían de un país a otro. Algunos cambios tecnológicos son transversales, como las tecnologías de la información y las comunicaciones y la difusión de los teléfonos móviles y otros dispositivos portátiles. Aun así, los países seguirán teniendo estructuras de producción y empleo divergentes y harán distinto uso de las tecnologías digitales, debido en gran parte a las cargas económicas relativas de la agricultura, la industria y los servicios y a los recursos invertidos en el desarrollo de capacidades humanas. Los mercados laborales, la proporción entre el trabajo remunerado y no remunerado y los tipos predominantes de lugares de trabajo son distintos en cada país, por lo que también variarán las repercusiones que las tecnologías digitales tengan sobre el trabajo. La revolución digital tal vez esté asociada a las industrias de alta tecnología, pero también está influyendo en otras muchas actividades más informales, desde la agricultura hasta la venta ambulante. Algunas de ellas pueden estar directamente relacionadas con los dispositivos móviles. En Etiopía, los agricultores usan los teléfonos móviles para comprobar los precios del café60. En la Arabia Saudita, los agricultores utilizan tecnología inalámbrica para distribuir a los cultivos de trigo la escasa agua de regadío existente61. En algunas aldeas de Bangladesh, mujeres emprendedoras emplean el teléfono para prestar servicios remunerados a sus vecinos. Hoy en día, los teléfonos móviles facilitan muchos aspectos del trabajo a través de una combinación de llamadas de voz, SMS y aplicaciones móviles. Aportan ventajas a otros muchos tipos de actividades —formales e informales, remuneradas y no 60 61 Gabre-Madhin 2012. Atta, Boutraa y Akhkha 2011. 1278 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos remuneradas—, desde los vendedores de alimentos en El Cairo o los barrenderos en el Senegal hasta los cuidadores de personas en Londres. El acceso a Internet y a los teléfonos móviles empodera a las personas para que aprovechen su creatividad y su ingenio. Es posible hacer mucho más, en particular si se aborda la desigualdad de acceso entre hombres y mujeres y entre zonas rurales y urbanas. Si el acceso a Internet en los países en desarrollo fuese el mismo que en los países desarrollados, se estima que podrían generarse 2.2 billones de dólares de Producto Interno Bruto (PIB) y más de 140 millones de nuevos empleos, de los cuales 44 millones se ubicarían en África y 65 millones en la India. La productividad a largo plazo en los países en desarrollo podría aumentarse hasta un 25 por ciento62. La economía digital ha permitido que muchas mujeres tengan acceso a trabajos en los que pueden aprovechar su creatividad y su potencial. En 2013, cerca de 1 mil 300 millones de mujeres utilizaron Internet63. Algunas de ellas han aprovechado el comercio electrónico como emprendedoras, y otras trabajan como empleadas a través de la externalización abierta del trabajo o los servicios electrónicos. Sin embargo, este nuevo mundo laboral otorga un gran valor a los trabajadores con capacidades y cualificaciones en ciencia y tecnología, ámbitos en los que suele haber menos mujeres. También se abren nuevas posibilidades laborales para los trabajadores de más edad que siguen ejerciendo su actividad profesional, bien porque disfrutan de su trabajo, bien porque no pueden permitirse el lujo de jubilarse. La mayoría de los trabajadores de más edad y de los trabajadores más jóvenes se encuentran en mercados laborales distintos (de tal forma que no se produce una sustitución directa), por lo que el estímulo a los trabajadores de más edad no debería causar ansiedad entre los trabajadores jóvenes. 62 63 Deloitte 2014. UIT 2013. Economía Internacional 1279 Con todo, existen riesgos y promesas aún no cumplidas. De hecho, es posible que nos encontremos en un punto de inflexión, con repercusiones tanto positivas como negativas. La revolución tecnológica presenta un cambio técnico que favorece determinadas competencias: la idea de que el efecto neto de las nuevas tecnologías reduce la demanda de trabajadores menos cualificados al tiempo que aumenta la demanda de trabajadores altamente cualificados. Por definición, este cambio favorece a las personas con mayor capital humano, lo que polariza las oportunidades de trabajo. En el escalón superior se situarán los empleos de calidad dirigidos a trabajadores con un alto nivel de educación y cualificación. Por ejemplo, en el sector automovilístico se beneficiarán los ingenieros que diseñan y someten a ensayo los nuevos vehículos. En el escalón inferior seguirá habiendo empleos de baja cualificación, de baja productividad y mal remunerados, como las tareas de limpieza de oficinas. Sin embargo, en los niveles intermedios irán desapareciendo paulatinamente muchos empleos en cubículos de oficina y naves industriales. Así pues, los grandes perdedores serán los trabajadores menos especializados y con capacidad para realizar trabajos rutinarios (gráfica siguiente). 1280 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos LOS 20 EMPLEOS CON MAYOR Y MENOR PROBABILIDAD DE SER SUSTITUIDOS POR LA AUTOMATIZACIÓN Terapeutas recreativos Supervisores directos de mecánica, instaladores y reparadores Directores de gestión de emergencias Trabajadores sociales para salud mental y toxicomanía Audiólogos Terapeutas ocupacionales Ortesistas y protesistas Trabajadores sociales de cuidado dela salud Cirujanos orales y maxilofaciales Supervisores directos de trabajadores de prevención y extinción de incendios Dietistas y nutricionistas Administradores de hotel Coreógrafos Ingenieros de ventas Médicos y cirujanos Coordinadores educativos Psicólogos Supervisores directos de policías y detectives Dentistas Maestros de escuela primaria, excepto educación especial Menores Mayores probabilidades probabilidades de sustitución de sustitución Teleoperadores Investigadores, redactores de resúmenes y examinadores de títulos de propiedad Trabajadores de alcantarillado Técnicos matemáticos Suscriptores de riesgos Relojeros Agentes de carga y flete Preparadores de impuestos Trabajadores del proceso fotográfico Empleados de contabilidad Técnicos de biblioteca Manipuladores de entrada de datos Montadores de dispositivos cronométricos Gestores de siniestros Oficinistas de corretaje Empleados de pedidos Agentes de crédito Tasadores de seguros Árbitros, jueces y oficiales deportivos Cajeros Nota: Las ocupaciones de la gráfica aparecen clasificadas con arreglo a su probabilidad de informatización (las que menos probabilidad tienen de automatizarse aparecen en azul y las que más probabilidad tienen, en rojo). Las ocupaciones se ajustan en gran medida a la Clasificación Uniforme de Ocupaciones del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. FUENTE: Frey y Osborne 2013. Muchos empleos con un componente cognitivo complejo quedan fuera de las capacidades incluso de personas con cualificaciones razonables. Por tanto, algunos sectores económicos podrían tener que hacer frente a una escasez de personal cualificado, por lo que las empresas que estén dispuestas a pagar salarios elevados para contar con los mejores talentos acudirán al mercado mundial. Junto a la polarización a nivel nacional, se observa una estratificación de la mano de obra a escala internacional que hace que los trabajadores de baja cualificación procedan principalmente de los mercados nacionales y los más cualificados de los mercados globales. Para los trabajadores ahora es el mejor momento de tener un perfil con capacidades especiales y una formación adecuada, ya que estas personas pueden aprovechar las tecnologías para crear y obtener valor. Sin embargo, nunca ha habido peor momento para tener un perfil de trabajador solo con competencias y capacidades comunes, ya que las computadoras, los robots y otras tecnologías digitales están adquiriendo estas competencias y capacidades con una rapidez extraordinaria. Economía Internacional 1281 La revolución digital prometía de forma implícita que aumentaría la productividad laboral y que, por ende, lograría un aumento de los salarios. No parece que esa promesa se haya cumplido en ningún frente: la productividad no ha crecido a la velocidad esperada, y solo una pequeña parte de las ganancias se ha traducido en salarios más altos. En muchas economías (por ejemplo, los Países Bajos), la brecha entre la productividad y el crecimiento salarial ha aumentado con los años, y la situación es aún más grave si se tiene en cuenta que el promedio de los salarios oculta el hecho de que, a medida que se estancaba el sueldo real de la mayoría de los trabajadores, los ingresos de los trabajadores mejor remunerados se disparaban. La revolución tecnológica ha venido acompañada de un aumento de las desigualdades. Los trabajadores tienen una menor participación en la totalidad de los ingresos. Es posible que incluso las personas con mejores niveles de educación y formación que tienen la posibilidad de trabajar de un modo más productivo no se vean compensadas de manera acorde en lo que respecta a ingresos, estabilidad o reconocimiento social. La participación cada vez menor de los trabajadores en los ingresos puede entenderse como parte de la ralentización en el crecimiento de los salarios medios reales: a medida que la participación en los ingresos de la mano de obra altamente cualificada (y del capital) ha ido aumentando, la participación del resto de trabajadores ha ido disminuyendo. El fuerte aumento de la remuneración laboral de los trabajadores que perciben los salarios más elevados ha beneficiado a una minoría, ya sea el 10%, el 1% o incluso el 0.1% superior. En 2014, las personas comprendidas en el 1% superior de la élite mundial tenían, de promedio, una riqueza de 2.7 millones de dólares por adulto64. 64 Oxfam 2015. 1282 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ¿Están preparados los trabajadores, los empresarios y los encargados de la formulación de políticas para responder a los desafíos que plantea el nuevo mundo laboral? Ante este panorama, los conocimientos técnicos específicos se quedan rápidamente obsoletos, y las políticas y las normas de ayer podrían no servir para afrontar los desafíos actuales o futuros. Los desequilibrios dejan a las mujeres en situación de desventaja en el ámbito del trabajo, tanto remunerado como no remunerado En los dos mundos laborales —trabajo de cuidados no remunerado y trabajo remunerado—, sigue observándose un marcado desequilibrio entre los géneros, como consecuencia de los valores locales, las tradiciones sociales y los papeles asignados históricamente a cada género. El trabajo de cuidados abarca las labores domésticas, como preparar la comida para la familia, limpiar la casa e ir a buscar agua y combustible, así como el cuidado de los niños, los ancianos y los familiares enfermos, tanto a corto como a largo plazo. En la mayoría de los países de todas las regiones del planeta, las mujeres trabajan más que los hombres. Se estima que la contribución de las mujeres al trabajo mundial es del 52%, mientras que la de los hombres es un 48 por ciento65. Pero, aun cuando soportan más de la mitad de la carga, las mujeres se encuentran en situación de desventaja en ambos mundos laborales —tanto el trabajo remunerado como el no remunerado—, con patrones que se refuerzan mutuamente. En 2015, la tasa de participación de la fuerza de trabajo a escala mundial fue del 50% en el caso de las mujeres y del 77% en el de los hombres66. En 2015, a escala mundial, el 72% de los hombres en edad de trabajar (a partir de 15 años) tenía un empleo, frente a solo el 47% de las mujeres67. La participación de las mujeres en el mercado laboral y 65 Cálculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en Charmes (2015). Naciones Unidas 2015a. 67 Naciones Unidas 2015a. 66 Economía Internacional 1283 las tasas de ocupación se ven afectadas en gran medida por cuestiones económicas, sociales y culturales y la distribución del trabajo de cuidados en el hogar. Del 59% del trabajo remunerado, que se realiza en su mayor parte fuera del hogar, la proporción de hombres es casi el doble que la de mujeres (el 38 frente al 21%). La situación se invierte en el caso del trabajo no remunerado, que en su mayor parte se realiza dentro del hogar y abarca una gran variedad de labores de cuidado: del 41% del trabajo que no es remunerado, las mujeres representan el triple que los hombres (el 31 frente al 10%). Esto explica el desequilibrio: los hombres predominan en el mundo del trabajo remunerado y las mujeres lo hacen en el del trabajo no remunerado. El trabajo no remunerado en el hogar es indispensable para el funcionamiento de la sociedad y el bienestar humano: sin embargo, cuando recae sobre todo en las mujeres, limita sus posibilidades de elección y sus oportunidades de realizar otras actividades que podrían ser más satisfactorias para ellas. Incluso cuando realizan trabajos no remunerados, las mujeres sufren desventajas y discriminación. La evidencia del “techo de cristal” es solo una de ellas. Las mujeres están insuficientemente representadas entre el personal directivo superior a escala mundial, ya que solo ocupan el 22% de los cargos directivos, y en el 32% de las empresas no hay ninguna mujer en puestos de alta dirección, aunque existen variaciones a escala regional (gráfica siguiente)68. La segregación ocupacional ha estado generalizada a lo largo del tiempo y en todos los niveles de prosperidad económica. Tanto en los países adelantados como en los países en desarrollo, la proporción de hombres es mucho mayor en artes y oficios, operaciones de planta y maquinaria y ocupaciones legislativas y de dirección; y las mujeres están más presentes en 68 Grant Thornton 2015. 1284 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ocupaciones de cualificación media, como empleados de oficina, trabajadores del sector de los servicios y trabajadores de comercios y vendedores. REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES CON CARGOS DIRECTIVOS SUPERIORES EN LA ÁMBITO EMPRESARIAL, POR REGIÓN, 2015 FUENTE: Grant Thornton 2015. Incluso cuando realizan tareas similares, las mujeres pueden ganar menos y, por lo general, las mayores diferencias salariales se observan entre los profesionales mejor remunerados. A nivel mundial, las mujeres ganan un 24% menos que los hombres. En América Latina, las mujeres en puestos de alta dirección ganan de media solo un 53% del salario que reciben sus homólogos varones69. En la mayoría de las regiones, las mujeres también son más propensas a desempeñar “empleos vulnerables”, trabajando por cuenta propia o ajena en contextos informales en los que los ingresos son frágiles y que ofrecen poca o ninguna protección y seguridad social. 69 BID 2012. Economía Internacional 1285 Las mujeres asumen una carga desigual en el trabajo de cuidados En todo el mundo las mujeres realizan la mayor parte del trabajo de cuidados no remunerado, que abarca principalmente las labores domésticas (como preparar las comidas, recoger leña, ir a buscar agua y realizar tareas de limpieza) y el cuidado de otras personas (como atender a los niños, los enfermos y los ancianos) dentro del hogar y en la comunidad. A causa de su porcentaje desproporcionado en el trabajo de cuidados, las mujeres tienen menos tiempo que los hombres para dedicarse a otras actividades, como, por ejemplo, el trabajo remunerado o la educación, y también menos tiempo libre. En una muestra de 62 países, los hombres dedicaban una media de 4.5 horas al día a la vida social y el ocio, y las mujeres 3.9 horas70. En los países con un desarrollo humano bajo, los hombres dedican casi un 30% más de tiempo a la vida social y el ocio que las mujeres. En los países con un desarrollo humano muy alto, la diferencia es del 12 por ciento. Las mujeres también participan de forma desproporcionada en el trabajo de cuidados remunerado. La demanda de trabajadores del servicio doméstico remunerado ha aumentado. A escala mundial, se estima que trabajan en el servicio doméstico 53 millones de personas mayores de 15 años. De estas, el 83% son mujeres, algunas de ellas trabajadoras migrantes71. De este modo, ha surgido una cadena mundial de trabajo de cuidados en la que trabajadores del servicio doméstico migrantes realizan tareas del hogar y cuidan de niños y niñas y de otras personas en hogares del extranjero. Pero con frecuencia dejan a sus propios hijos, hijas y padres en sus países de origen, creándose así una brecha de asistencia que muchas veces subsanan los abuelos u otros parientes, o auxiliares locales contratados. 70 71 Compilación de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano procedente de Charmes (2015). Estos valores corresponden a la media ponderada de la población adulta por género. OIT 2013. 1286 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Pese a los posibles abusos en el trabajo doméstico —bajos salarios, condiciones de trabajo precarias, falta de acceso a la atención médica y violencia física o sexual—, muchos trabajadores se sienten obligados a permanecer con los empleadores que cometen dichos abusos porque necesitan el trabajo. El trabajo de cuidados no suele recibir suficiente reconocimiento, pese a la importancia que tiene para el desarrollo humano. Esto se debe en parte a que, al no estar remunerado, no se refleja en los indicadores económicos, como el PIB. Ahora bien, si se valorase el trabajo de cuidados no remunerado, se pondría de relieve la contribución de las mujeres a los hogares y las comunidades y se llamaría la atención sobre sus condiciones materiales y su bienestar, con posibles efectos en la formulación de políticas. Entre todos los países que intentan medir el valor del trabajo de cuidados no remunerado, las estimaciones varían entre el 20 y el 60% del PIB. Se estima que en la India el cuidado no remunerado representa un 39% del PIB, mientras que en Sudáfrica representaría un 15 por ciento72. Cuando las mujeres no tienen otra alternativa que otorgar prioridad al trabajo no remunerado y quedar al margen del mercado laboral, hacen grandes sacrificios, posiblemente perdiendo oportunidades de ampliar sus capacidades laborales. También pierden oportunidades de independencia económica. Abordar los desequilibrios entre el trabajo no remunerado y el remunerado beneficia tanto a las generaciones actuales como a las futuras Es preciso cambiar los desequilibrios en la división del trabajo entre mujeres y hombres. Efectivamente, muchas sociedades están experimentando un cambio generacional —en particular en los hogares de clase media con un alto nivel de educación— tendente a un mejor reparto del trabajo de cuidados entre hombres y mujeres. Pero queda mucho por hacer, y es preciso tomar medidas pronto para combatir la profunda desigualdad de 72 Budlender 2010. Economía Internacional 1287 género. Las pautas arraigadas de desigualdad pueden reforzarse mutuamente, atrapando a las mujeres y las niñas de todas las generaciones en ámbitos que ofrecen posibilidades de elección y oportunidades limitadas. Es necesario adoptar medidas en cuatro ejes normativos: reducción y reparto de la carga del trabajo de cuidados no remunerado; aumento de las oportunidades para las mujeres en el trabajo remunerado; mejora de los resultados del trabajo remunerado; y modificación de las normas. Es preciso reducir en general el tiempo dedicado al trabajo de cuidados y repartirlo de un modo más equitativo. El acceso universal al agua potable, los servicios energéticos modernos para satisfacer las necesidades de los hogares, los servicios públicos de calidad (incluidos los relacionados con la salud y la atención), unas modalidades de lugar de trabajo que den cabida a horarios flexibles sin penalizar la promoción profesional y un cambio de mentalidad acerca de los papeles y las responsabilidades asignados a cada género son aspectos que pueden contribuir a reducir la carga del trabajo de cuidados para las familias y las mujeres en particular. La legislación y las políticas selectivas pueden aumentar el acceso de las mujeres al trabajo remunerado. El acceso a una educación superior de calidad en todos los ámbitos y una labor proactiva en materia de contratación pueden reducir las barreras, en particular en los ámbitos en los que las mujeres están insuficientemente representadas o en los que sigue habiendo diferencias salariales. Las políticas también pueden eliminar los obstáculos al adelanto de las mujeres en el lugar de trabajo. Medidas como las relacionadas con el acoso en el lugar de trabajo y la igualdad de remuneración, la licencia parental obligatoria, la igualdad de oportunidades para aumentar los conocimientos teóricos y prácticos y las medidas encaminadas a poner fin al desgaste del capital humano y los conocimientos especializados pueden ayudar a mejorar los resultados de las mujeres en el trabajo. 1288 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La licencia parental remunerada es fundamental. Una licencia parental más equitativa e incentivada puede contribuir al logro de altas tasas de participación de las mujeres en el mercado laboral, una reducción de las diferencias salariales y un mejor equilibrio entre el trabajo y la vida personal para las mujeres y los hombres. Actualmente, en muchos países se ofrece una licencia parental que debe dividirse entre las madres y los padres. Las normas sociales también deben evolucionar para reflejar las iguales capacidades de las mujeres y los hombres. Promover a las mujeres a puestos notorios de categoría superior que entrañen responsabilidad y toma de decisiones en las esperas pública y privada, y fomentar la participación de los hombres en profesiones en las que tradicionalmente predominan las mujeres puede contribuir a cambiar mentalidades muy arraigadas. El trabajo sostenible es un componente fundamental del desarrollo sostenible El trabajo sostenible promueve el desarrollo humano, además de reducir y eliminar los efectos colaterales negativos y consecuencias no deseadas. Es de vital importancia no solo para la preservación del planeta, sino también para asegurar el trabajo de las generaciones futuras (gráfica siguiente). Economía Internacional 1289 MATRIZ DEL TRABAJO SOSTENIBLE FUENTE: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. Para que el trabajo sostenible se convierta en un fenómeno más común, son necesarios tres cambios paralelos: Terminación (algunos trabajos desaparecerán o se reducirán). Transformación (algunos trabajos se conservarán mediante la inversión en nuevas tecnologías adaptables y la formación continuada o el perfeccionamiento de las competencias). Creación (aparecerán nuevos trabajos). 1290 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Se prevé que algunas ocupaciones tendrán una mayor salida, como, por ejemplo, los técnicos ferroviarios, a medida que los países realizan inversiones en sistemas de transporte público. Las mayores pérdidas de empleos pueden darse predominantemente en sectores que hacen un gran uso de recursos naturales o emiten gases de efecto invernadero u otros contaminantes. Estos sectores emplean a escala mundial a unos 50 millones de personas (por ejemplo, 7 millones de personas en la minería del carbón). En muchas ocupaciones también es necesario cambiar la forma en que se obtiene la producción —por ejemplo, en el desguace de embarcaciones— mediante la aplicación y el respeto de las normas. Entre los nuevos ámbitos de trabajo se incluyen las tecnologías de energía solar fotovoltaica, que constituyen una parte importante de las estrategias de energía renovable en muchos países. Las posibilidades que ofrecen estas tecnologías para el desarrollo humano son radicalmente distintas en función de si sustituyen el suministro eléctrico convencional, basado en redes de distribución, como en muchos países desarrollados, o si amplían el acceso a la energía fuera de los sistemas de conexión a la red eléctrica, como en muchos países en desarrollo. La energía renovable podría convertirse en un instrumento fundamental para alcanzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible 7.1, dirigido a garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles, seguros y modernos para 2030 (tabla siguiente). Economía Internacional 1291 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Objetivo 1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover Objetivo 2 la agricultura sostenible Objetivo 3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de Objetivo 4 aprendizaje permanente para todos Objetivo 5 Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas Objetivo 6 Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos Objetivo 7 Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y Objetivo 8 productivo y el trabajo decente para todos Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y Objetivo 9 fomentar la innovación Objetivo 10 Reducir la desigualdad en los países y entre ellos Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y Objetivo 11 sostenibles Objetivo 12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles Objetivo 13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos a/ Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el Objetivo 14 desarrollo sostenible Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar Objetivo 15 sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a Objetivo 16 la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Objetivo 17 Sostenible a/ Reconociendo que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es el principal foro intergubernamental internacional para negociar la respuesta mundial al cambio climático. FUENTE: Naciones Unidas 2015b. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible tienen importantes repercusiones para el trabajo sostenible El Objetivo de Desarrollo Sostenible que tiene implicaciones más directas para el trabajo sostenible es el número 8 (promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos), junto con sus 10 metas asociadas, que señalan algunos de sus efectos para el trabajo sostenible. La meta 8.7 es adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo 1292 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas. La meta 8.8 —proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y las personas con empleos precarios— pretende reforzar los resultados de los trabajadores en materia de desarrollo humano, evitando una nivelación hacia abajo (race to the bottom). La meta 8.9 —para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales— defiende un tipo concreto (sostenible) de trabajo. La meta 3.a —fortalecer la aplicación del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco en todos los países, según proceda— pretende reducir el trabajo asociado a la producción y distribución del tabaco y mejorar la salud de los trabajadores. La meta 9.4 —para 2030, mejorar la infraestructura y reajustar las industrias para que sean sostenibles, usando los recursos con mayor eficiencia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos industriales limpios y ambientalmente racionales, y logrando que todos los países adopten medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas— implica tomar una dirección concreta hacia la mejora de las competencias y posiblemente hacia nuevas esferas de trabajo. Muchas de las metas asociadas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible pretenden centrarse en el trabajo que tiene repercusiones negativas para el desarrollo humano. Si se alcanzara la meta 8.7, mejorarían las vidas de 168 millones de niños y niñas trabajadores y de 21 millones de niños y niñas que realizan trabajos forzosos73. La meta 5.2 asistiría a 4.4 millones de mujeres explotadas sexualmente74, y la meta 3.a afectaría 73 74 OIT 2012. Cálculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en datos de la OIT (2014b) y ONUMujeres (2015). Economía Internacional 1293 a unos 100 millones de trabajadores de la industria tabacalera75. Se necesitarán políticas y programas activos para apoyar a las personas que antes realizaban estos tipos de trabajo. Otros objetivos y metas implican la transformación de los actuales regímenes de trabajo y la adopción de nuevos enfoques. El Objetivo 2 —poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible— puede llegar a transformar el modo en que el gran número de personas dedicadas a la agricultura realizan sus actividades. El trabajo en algunas industrias primarias —como la agricultura, la pesca y la silvicultura— emplea a más de un mil millones de personas en todo el mundo, incluidas la mayoría de las que viven con menos de 1.25 dólares al día76. El sector es responsable de una gran parte de las emisiones de gases de efecto invernadero, está asociado a modelos no sostenibles de uso del agua y los suelos, está relacionado con la deforestación y la pérdida de diversidad biológica, y es especialmente sensible a las perturbaciones relacionadas con el cambio climático. Por tanto, es esencial transformar el modo en que los agricultores cultivan y procesan las cosechas. Ya existen tecnologías y métodos de cultivo que pueden marcar diferencias en este proceso, pero es necesario acelerar su adopción. Por ejemplo, se pierde o se desperdicia casi un tercio de la producción alimentaria total, sobre todo de cereales, que representan el mayor porcentaje. Hay que hacer todo lo posible por ampliar los beneficios demostrables e inmediatos y crear nuevos productos para la fabricación industrial o artesanal77. 75 OIT 2003. FAO 2015. 77 Fuglie y Nin-Pratt 2012. 76 1294 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Gran parte del trabajo asociado a la promoción de la sostenibilidad ambiental (meta 9.4) estará relacionado con la infraestructura y la construcción. Los proyectos energéticos (Objetivo 7) pueden impulsar la creación de puestos de trabajo a corto y largo plazo, directa e indirectamente, cuando facilitan la creación y prosperidad de otros sectores. Se calcula que en 2014 las energías renovables (excluyendo las grandes hidroeléctricas, que contaban aproximadamente con 1.5 millones de puestos de trabajo directos) dieron empleo a 7.7 millones de personas directa e indirectamente 78. En el ámbito de la energía renovable, la energía solar fotovoltaica es el principal empleador a escala mundial, generando 2.5 millones de empleos. Mediante la potenciación de los resultados en materia de salud y educación, especialmente entre la población infantil, los Objetivos de Desarrollo Sostenible pueden sentar las bases para que las personas adquieran las aptitudes necesarias para optar por ocupaciones relacionadas con el trabajo sostenible. El mundo ha cambiado drásticamente, pero el concepto de desarrollo humano sigue siendo igual de importante que siempre o incluso más Actualmente el mundo es muy distinto del que era en 1990, cuando vieron la luz el concepto de desarrollo humano y las herramientas creadas para evaluar el bienestar humano. Desde entonces, el panorama del desarrollo no es el mismo, los ejes de crecimiento mundiales han cambiado, han tenido lugar importantes transiciones demográficas y ha surgido una nueva oleada de desafíos para el desarrollo. La economía mundial está cambiando. La influencia de las economías emergentes va en aumento. La participación de las economías desarrolladas en el PIB global (basado en dólares ajustados por la paridad del poder adquisitivo) se redujo de un 54% en 2004 a un 43% en 2014. Desde el punto de vista político, el deseo de libertad y participación 78 IRENA 2015. Los diez países que ofrecieron el mayor número de empleos en el sector de las energías renovables fueron China, Brasil, Estados Unidos de Norteamérica, la India, Alemania, Indonesia, Japón, Francia, Bangladesh y Colombia. Economía Internacional 1295 se ha extendido en diferentes partes del mundo. La revolución digital ha cambiado nuestra forma de pensar y de actuar. Las desigualdades han aumentado, la seguridad humana es más frágil y el cambio climático está afectando a un mayor número de vidas humanas. Así pues, ¿sigue siendo relevante el concepto de desarrollo humano para el discurso sobre el desarrollo y como medida del bienestar humano? La respuesta es sí, e incluso más si cabe en el mundo actual. Pese a todos los avances económicos y tecnológicos que el mundo tiene a su disposición, los beneficios del progreso no se reparten equitativamente entre las personas, las capacidades humanas y las oportunidades no siempre prosperan, la seguridad humana está en juego, no siempre se protegen los derechos humanos y las libertades, la desigualdad de género sigue siendo un problema, y las oportunidades de las generaciones futuras no reciben la atención que merecen. Así pues, el concepto de desarrollo humano —que amplía las opciones, hace hincapié en una vida larga, saludable y creativa y pone de relieve la necesidad de fomentar las capacidades y crear oportunidades— adquiere una nueva importancia como marco de desarrollo, en cuyo centro se sitúan las personas. De igual modo, tomado como instrumento para medir el bienestar de las personas, el marco del desarrollo humano sigue ofreciendo quizá la perspectiva más amplia de progreso humano, al tiempo que contribuye a la formulación de políticas. No obstante, un cuarto de siglo después, ha llegado el momento de revisar ambos aspectos: el concepto de desarrollo humano y las herramientas para medirlo. Es preciso revisar el concepto y las herramientas de medición del desarrollo humano para adecuarlos a los retos presentes y al mundo futuro El enfoque conceptual del desarrollo humano requiere una nueva mirada para afrontar los nuevos retos en un mundo que cambia a gran velocidad, especialmente en 1296 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos consonancia con la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El enfoque básico debe permanecer intacto. Pero es preciso abordar cuestiones como las oportunidades individuales y colectivas, las soluciones de compromiso a las que probablemente habrá que llegar cuando ambos tipos de oportunidades entren en conflicto, las jerarquías entre ellas y el equilibrio entre las oportunidades de las generaciones presentes y futuras. Asimismo, habrá que revisar las cuestiones del desarrollo humano en relación con las situaciones de crisis y vulnerabilidad y la relación entre el desarrollo humano, los derechos humanos y la seguridad humana. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible requieren nuevas herramientas de evaluación para supervisar los progresos; es prioritario medir la sostenibilidad ambiental e integrarla en las herramientas de medición generales en favor del bienestar humano. Destacan tres desafíos más. En primer lugar, es preciso establecer herramientas de medición e indicadores que permitan registrar con mayor rapidez los efectos de las políticas. En segundo lugar, dado que las herramientas de medición no suelen ser adecuadas para evaluar el bienestar humano en momentos de convulsiones y crisis, deberían renovarse para cubrir esta necesidad. En tercer lugar, habría que estudiar medidas de política de “orientación rápida”. Todas estas iniciativas requieren datos sólidos, coherentes y creíbles. A tenor de lo expuesto, y teniendo además en cuenta una agenda internacional mucho más ambiciosa, el Grupo de Alto Nivel sobre la Agenda para el Desarrollo post-2015 convocado por el Secretario General de las Naciones Unidas en 2014 hizo un llamamiento a favor de una revolución de la información, e hizo hincapié en la necesidad de supervisar los avances realizados. Cabe destacar tres cuestiones: Economía Internacional 1297 En primer lugar, disponer de grandes cantidades de datos en tiempo real puede ofrecer información más precisa sobre, por ejemplo, la asistencia escolar de los estudiantes. Los sensores, los satélites y otras herramientas generan datos en tiempo real sobre las actividades de las personas. Esta información puede aprovecharse para orientar la formulación de políticas. En segundo lugar, los macrodatos prometen producir estadísticas de forma casi instantánea y permiten niveles de desglose hasta ahora impensables fuera del ámbito de los censos de población. Estos datos también permiten comprender mejor los procesos causales en un mundo cada vez más complejo, así como responder con rapidez en algunas situaciones humanitarias. Sin embargo, los datos también entrañan riesgos: podrían causar perjuicios en caso de que no se respeten la privacidad y el anonimato. Pese a todo, muchos investigadores están averiguando el modo en que este gran volumen de información —que se genera de forma tanto accidental como deliberada mientras miles de millones de personas atienden sus quehaceres diarios— puede contribuir a la sostenibilidad y hacer aportaciones útiles que mejoren las condiciones de vida. En tercer lugar, es posible combinar métodos tradicionales y nuevos de recopilación de datos para la elaboración de censos, desde los registros administrativos hasta los dispositivos móviles, los sistemas de información geoespacial e Internet. Muchos países ya lo han hecho. En este mundo transformado y cambiante, con una nueva agenda y nuevos objetivos de desarrollo, la necesidad de revisar el concepto y las herramientas de medición del desarrollo humano es vital. El Informe sobre Desarrollo Humano del próximo año, el 25º de la serie, estará dedicado a esta cuestión. 1298 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Para mejorar el desarrollo humano a través del trabajo se necesitan políticas concretas y un programa de acción Las políticas elegidas para mejorar el desarrollo humano a través del trabajo deben elaborarse en torno a tres grandes dimensiones: la creación de más oportunidades de trabajo para ampliar las opciones laborales; la garantía del bienestar de los trabajadores para reforzar la relación positiva entre el trabajo y el desarrollo humano; y acciones específicas para hacer frente a las dificultades de grupos y contextos concretos. También se necesita un programa de acción para crear un impulso favorable al cambio adoptando un enfoque basado en tres pilares: un nuevo contrato social, un pacto mundial y el Programa de Trabajo Decente (gráfica siguiente). Economía Internacional 1299 POLÍTICAS PARA MEJORAR EL DESARROLLO HUMANO POR MEDIO DEL TRABAJO FUENTE: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. La creación de oportunidades de trabajo requiere planes de empleo bien formulados y estrategias dirigidas a aprovechar las oportunidades en el cambiante mundo del trabajo El trabajo al servicio del desarrollo humano va más allá del empleo, pero el desarrollo humano también consiste en aumentar las posibilidades de elección de las personas y garantizar que tengan oportunidades. Esto implica asegurar que haya oportunidades de 1300 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos trabajo remunerado, adecuado y de calidad a disposición de las personas que necesitan y desean un trabajo remunerado. Se precisan estrategias de empleo nacionales para abordar los complejos retos que afectan al trabajo en muchos países. Cerca de 27 países en desarrollo han adoptado estrategias de empleo nacionales, otros 18 se encuentran en este proceso de adopción y 5 están revisando sus políticas para afrontar mejor los nuevos problemas relacionados con el empleo79. Entre los principales instrumentos de política que debe incluir una estrategia de empleo nacional se encuentran los siguientes: Establecimiento de un objetivo de empleo. Más de una docena de países han establecido objetivos de empleo (entre ellos, Honduras e Indonesia). Los bancos centrales pueden perseguir un doble objetivo: pasar de un planteamiento basado principalmente en el control de la inflación a hacer hincapié en los objetivos de empleo. También se puede considerar la posibilidad de utilizar instrumentos específicos de política monetaria (como los mecanismos de asignación de créditos) para crear más oportunidades de trabajo, como en Chile, Colombia, la India, Malasia y Singapur. Formulación de una estrategia de crecimiento impulsado por el empleo. Ya no puede considerarse que el empleo sea solo un derivado del crecimiento económico. Algunas intervenciones normativas conllevarían un fortalecimiento de la relación entre las pequeñas y medianas empresas que necesitan capital y las grandes empresas intensivas en capital para impulsar el empleo; la mejora de las competencias de los trabajadores a lo largo de su ciclo de vida; una mayor orientación de la inversión y los insumos hacia los sectores en los que trabaja la población pobre (como el sector agrícola); la eliminación de los obstáculos más importantes que entorpecen el crecimiento impulsado por el empleo (como la eliminación de los prejuicios hacia las pequeñas y medianas empresas en el acceso al crédito); la aplicación de sólidos marcos jurídicos y regulatorios; y la 79 OIT 2015a. Economía Internacional 1301 búsqueda de soluciones para la distribución del capital y la mano de obra en el gasto público para hacer hincapié en las tecnologías generadoras de empleo. Avance hacia la inclusión financiera. Contar con un sistema financiero inclusivo es esencial para la transformación estructural y la creación de empleo. En los países en desarrollo, la falta de acceso a las finanzas es uno de los principales obstáculos para la actividad empresarial y el crecimiento, en particular para las mujeres. Las opciones de política podrían abarcar la ampliación de los servicios bancarios a los grupos desfavorecidos y marginados (como en el Ecuador)80, la orientación del crédito hacia las zonas remotas no atendidas y hacia sectores específicos (como en la Argentina, Malasia y la República de Corea)81 y la bajada de los tipos de interés y la concesión de garantías de crédito, así como de créditos subsidiados, a las pequeñas y medianas empresas y a los sectores orientados a la exportación. Creación de un marco macroeconómico de apoyo. Entre los instrumentos de política para reducir la volatilidad y crear empleos seguros se incluyen el mantenimiento de tipos de cambio reales estables y competitivos, una gestión prudente de las cuentas de capital, la reestructuración de los presupuestos hacia sectores generadores de empleo, la creación de margen fiscal para el gasto público, la promoción de un entorno empresarial propicio, la disponibilidad de infraestructuras de alta calidad, y la adopción de un marco regulatorio que fomente la competencia, aumente la eficiencia y garantice la transparencia y la rendición de cuentas de la actividad empresarial. Para aprovechar las oportunidades en el cambiante mundo del trabajo se necesitan intervenciones de política que ayuden a las personas a prosperar en el nuevo entorno 80 81 Banco Central del Ecuador 2012. Epstein 2007. 1302 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos laboral. Las personas pueden prosperar si cuentan con las capacidades, los conocimientos y las competencias necesarios para aprovechar las nuevas tecnologías y las oportunidades que puedan surgir. Algunas de las medidas de política a este respecto requerirían lo siguiente: Medidas para evitar una nivelación hacia abajo. Teniendo en cuenta los beneficios que la globalización ha aportado y puede aportar al trabajo, una nivelación hacia abajo —la continua bajada de los salarios y el empeoramiento de las condiciones laborales— no es un resultado inevitable. Si se centra la atención mundial en el logro de salarios dignos, el mantenimiento de la seguridad de los trabajadores y la protección de sus derechos, se puede impedir dicha dinámica y lograr que la actividad empresarial sea más sostenible a largo plazo, al igual que el comercio justo, porque las condiciones laborales son una cuestión que importa cada vez más a los consumidores. Facilitación de nuevas capacidades y educación para los trabajadores. Los empleos relacionados con la ciencia y la ingeniería, pero también otros muchos empleos, requerirán capacidades más específicas y de mayor nivel, así como aptitudes para la creatividad, la resolución de problemas y el aprendizaje permanente. Las estrategias para garantizar el bienestar de los trabajadores también deben centrarse en los derechos, los beneficios, la protección social y las desigualdades Garantizar los derechos y los beneficios de los trabajadores es esencial para reforzar el vínculo positivo entre el trabajo y el desarrollo humano y debilitar las conexiones negativas. Economía Internacional 1303 Las políticas podrían contemplar los siguientes aspectos: Establecimiento de legislación y reglamentación. Las normativas deberían regular la negociación colectiva, el seguro de desempleo, el salario mínimo, la protección de los derechos de los trabajadores y la seguridad ocupacional. También es necesario emprender acciones encaminadas a ratificar y aplicar los ocho convenios laborales de la Organización Internacional del Trabajo y a establecer marcos jurídicos para su aplicación (gráfica siguiente). NÚMERO DE PAÍSES QUE HAN RATIFICADO LOS CONVENIOS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1990 Y 2014 FUENTE: Cálculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en datos de la OIT (2014c). Adopción de medidas para garantizar el trabajo de las personas con discapacidad. Este tipo de medidas deben inducir a los empleadores a proporcionar un entorno de trabajo adecuado. Los Estados pueden adoptar iniciativas encaminadas a cambiar las normas y las percepciones, potenciar las 1304 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos capacidades de las personas con discapacidad, asegurar la accesibilidad al lugar de trabajo y el acceso a la tecnología adecuada y aprobar políticas de discriminación positiva. Planteamiento de los derechos y la seguridad de los trabajadores como una cuestión transfronteriza. Entre otras medidas cabe contemplar el establecimiento de marcos regulatorios que se extiendan a los migrantes, la creación de cámaras de compensación de remesas a nivel subregional y la prestación de más apoyo a los países de origen de los migrantes. Estos marcos pueden constituir bienes públicos regionales o subregionales. Promoción de las acciones colectivas y el sindicalismo. Teniendo en cuenta la globalización, la revolución tecnológica y los cambios en los mercados laborales, es preciso apoyar las nuevas formas de acción colectiva (como la Asociación de Trabajadoras por Cuenta Propia de la India)82, las organizaciones innovadoras para trabajadores flexibles (como el Sindicato de Trabajadores por Cuenta Propia de los Estados Unidos de Norteamérica)83 y la negociación colectiva, en particular las protestas y las manifestaciones pacíficas. Solo el 27% de la población mundial cuenta con un sistema de protección social integral, lo que limita gravemente la seguridad y las oportunidades de los trabajadores84. Las medidas dirigidas a ampliar la protección social deberían centrarse en los siguientes aspectos: Elaboración de programas bien diseñados, focalizados y aplicados. Se puede proporcionar a todos los ciudadanos un conjunto básico y modesto de garantías de seguridad social a través de transferencias sociales en efectivo o en especie. 82 Chen, Bonner y Carré 2015. Jacobs 2015. 84 OIT 2014d. 83 Economía Internacional 1305 Pueden movilizarse recursos, por ejemplo, a través de impuestos progresivos, la reestructuración de los gastos y unos regímenes contributivos más amplios. Combinación de la protección social con estrategias de trabajo adecuadas. Los programas proporcionarían trabajo a personas pobres y actuarían como una red de seguridad social. Garantía de ingresos mínimos para vivir. Se trataría de unos ingresos mínimos básicos para todos los ciudadanos, independientes del mercado laboral, a través de transferencias en efectivo. Una política de este tipo podría contribuir a que el trabajo no remunerado fuera una opción más viable y segura. Adaptación de los programas de protección social que han dado buenos resultados a los contextos locales. Los programas relativos a las transferencias en efectivo o las transferencias monetarias condicionadas han constituido una buena fuente de protección social, en particular en América Latina (como Bolsa Família en Brasil y Oportunidades —actualmente denominada Prospera— en México) y podrían aplicarse en otras partes del mundo. Puesta en marcha de programas de garantía de empleo directo. Algunos países también han optado por iniciativas para garantizar el empleo. Uno de los ejemplos más conocidos es el Plan Nacional de Garantía del Empleo Rural en la India85. Intervenciones en favor de los ancianos. El margen de elección laboral de los ancianos se ve limitado por el acceso a las pensiones. Entre las opciones de política se incluyen la ampliación de los sistemas de pensiones sociales básicas 85 Zepeda y otros 2013. 1306 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos no contributivas y el estudio de sistemas de pensiones contributivas capitalizados (como, por ejemplo, en Chile)86. Dado que los trabajadores tienen una menor participación en la totalidad de los ingresos y que sigue habiendo importantes desigualdades en lo que respecta a las oportunidades, las opciones de política deberían prestar atención a los siguientes aspectos: Formulación y aplicación de estrategias de crecimiento a favor de los pobres. Esta medida conllevaría la creación de empleo en los sectores en los que trabaja la mayoría de la población pobre, la mejora del acceso de los hogares pobres a los servicios sociales básicos relacionados con la salud, la educación, el agua potable y el saneamiento, así como la facilitación de acceso a recursos productivos como los insumos, el crédito y las finanzas. Estas medidas también pueden liberar tiempo dedicado al trabajo de cuidados no remunerado. Los subsidios, los gastos específicos y los mecanismos de fijación de precios son otras opciones posibles. Prestación de apoyo complementario. Los servicios de comercialización, las inversiones en infraestructura física (en particular en las zonas rurales), la ampliación de los servicios de divulgación y la tecnología intensiva en mano de obra son medidas que favorecen la igualdad de oportunidades de trabajo. Con los incentivos adecuados, puede alentarse al sector privado a que desempeñe un papel importante en la creación y administración de infraestructura física. Democratización de la educación, en particular en el nivel terciario, a escala tanto nacional como internacional. Los países imponen elevados costos a la educación terciaria, y el acceso a esta es desigual y puede perpetuar las desigualdades en el trabajo87, tal como se ha observado tanto dentro de los países 86 87 Bosch, Melguizo y Pages 2013; Uthoff 2015. Montenegro y Patrinos 2014. Economía Internacional 1307 (la mayoría de los trabajadores con educación terciaria proceden de familias con ingresos altos) como entre ellos (los países donde se observa un mayor aumento en la educación terciaria tienen un perfil industrial, con un nivel de logros ya elevado en este segmento). Participación de los empleados en los beneficios y la propiedad de la empresa. La participación en los beneficios y la oferta de acciones a los empleados en las empresas contribuirían a reducir la desigualdad de ingreso88. Adopción y cumplimiento de políticas distributivas adecuadas. Estas políticas podrían abarcar, entre otros aspectos, impuestos progresivos sobre la renta y la riqueza, reglamentaciones para reducir la extracción de renta, una regulación más estricta (especialmente en materia financiera) y una política de gasto público que favorezca a la población con menos recursos. Regulación del sector financiero para reducir los efectos regresivos de los ciclos. Promover las inversiones en la economía real puede generar empleos seguros, mientras que los aumentos en las inversiones financieras pueden ser menos estables y producir menos empleos. Eliminación de las asimetrías entre la movilidad de la mano de obra y la del capital. La movilidad de la mano de obra no es igual que la del capital debido a diferencias intrínsecas. Por principio, los países industriales promueven la movilidad del capital, pero desalientan la movilidad de la mano de obra. No obstante, la regulación de los movimientos de capital puede reducir la inestabilidad macroeconómica y la trampa del estancamiento de los ingresos medios en los países en desarrollo, y así evitar que el capital se traslade al 88 Blasi, Freeman y Krauss 2014. 1308 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos extranjero a medida que los salarios se hacen demasiado elevados. Las políticas de migración deberían, como mínimo, reducir los riesgos de la migración. Se necesitan acciones específicas para alcanzar un equilibrio entre el trabajo de cuidados y el trabajo remunerado, hacer que el trabajo sea sostenible, abordar el desempleo juvenil, fomentar el trabajo creativo y el voluntariado y proporcionar trabajo en situaciones de conflicto y posteriores a conflictos Para abordar los desequilibrios en las oportunidades de trabajo remunerado y no remunerado entre hombres y mujeres pueden resultar beneficiosas las siguientes medidas: Ampliación y fortalecimiento de políticas relativas al empleo asalariado de las mujeres que tengan en cuenta las cuestiones de género. Los programas deben abordar el desarrollo de competencias a través de la educación, en particular en matemáticas y ciencia, una formación que esté en consonancia con la demanda del mercado y el acceso al desarrollo profesional permanente. Medidas para aumentar la representación de las mujeres en los cargos decisorios de alto nivel. La representación puede ampliarse tanto en el sector público como en el privado a través de políticas de recursos humanos, selección y contratación, e incentivos a la retención. Los criterios para ascender a los hombres y las mujeres a cargos directivos deberían ser idénticos. El tutelaje y la orientación profesional pueden empoderar a las mujeres en el lugar de trabajo, por ejemplo, tomando como modelo a mujeres que ocupen con éxito cargos directivos superiores. Intervenciones específicas. Se necesitan medidas legislativas para reducir la desigualdad entre mujeres y hombres en lo que se refiere al acoso en el lugar de trabajo, la discriminación en la contratación y el acceso a la financiación y a la tecnología. Economía Internacional 1309 Orientación hacia la licencia parental de maternidad y paternidad. En lugar de adoptar un enfoque totalmente neutro con respecto a la cuestión de género, si se concede una bonificación a los progenitores que comparten la licencia parental de un modo más equitativo, se induciría a que los padres hicieran un mayor uso de la licencia de paternidad. Ampliación de las opciones de asistencia, como guarderías, programas de actividades extraescolares, residencias para las personas de edad y centros de atención prolongada. Los empleadores también pueden ofrecer servicios de guardería en el lugar de trabajo. Otra alternativa es subvencionar los servicios de atención a través de vales y bonos. Fomento de las modalidades de trabajo flexibles, incluido el teletrabajo. Debería haber suficientes incentivos para retomar la actividad profesional después del parto. Entre las medidas que se pueden aplicar se incluye la reserva durante un período de hasta un año de los puestos de trabajo de las mujeres que disfrutan de su licencia de maternidad. También se podría ofrecer a las mujeres ventajas y estímulos (por ejemplo, una subida salarial) para regresar al trabajo. El teletrabajo y los horarios flexibles también pueden permitir que las mujeres y los hombres corrijan los desequilibrios en el trabajo remunerado y no remunerado. Valoración del trabajo de cuidados. Las iniciativas en este ámbito contribuirían a concienciar a nivel normativo acerca del valor que el trabajo de cuidados aporta a la sociedad, y podrían fomentar diferentes opciones para recompensar este trabajo. Recopilación de mejores datos sobre el trabajo remunerado y no remunerado. Los sistemas nacionales de estadística deberían recopilar mejores datos sobre la 1310 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos distribución del trabajo remunerado y no remunerado, empleando para ello a más investigadoras y utilizando muestras y cuestionarios adecuados. Las medidas específicas relativas al trabajo sostenible pueden centrarse en la terminación, la transformación y la creación de trabajo a fin de promover el desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental. Las políticas públicas pueden centrarse en los siguientes aspectos: Adopción de distintas tecnologías y fomento de nuevas inversiones. Estas intervenciones requerirían distanciarse del modelo convencional de empresa, buscar la transferencia de tecnología y avanzar con rapidez hacia un modelo de trabajo más sostenible. Incentivos individuales y de prevención de la desigualdad. A este respecto sería necesario reconocer e incentivar las externalidades positivas en el trabajo de las personas, por ejemplo, utilizando un “sueldo social”, que va más allá del sueldo privado y tiene por finalidad recompensar a los trabajadores cuando su trabajo aporta valor a la sociedad (por ejemplo, la conservación forestal). Gestión de soluciones de compromiso. Por ejemplo, prestación de asistencia a los trabajadores que pierden su empleo por el cierre de actividades en su sector o industria (por ejemplo, la minería), aplicación de normas (como en el sector de desguace de embarcaciones), lucha contra la desigualdad intergeneracional y gestión y facilitación del proceso de cambio. Asimismo, se necesita un mecanismo para transformar los resultados deseados a nivel mundial en acciones a escala nacional (recuadro siguiente). Economía Internacional 1311 Posibles medidas a escala nacional para avanzar en el logro del trabajo sostenible Determinar las tecnologías y las opciones de inversión adecuadas, incluidas las oportunidades para impulsar avances. Establecer marcos regulatorios y macroeconómicos para facilitar la adopción de políticas sostenibles. Velar por que la población tenga una base de competencias adecuada, que combine capacidades técnicas y un elevado nivel de cualificaciones con habilidades elementales para el aprendizaje, la empleabilidad y la comunicación. Readiestrar y mejorar las competencias de un gran número de trabajadores en sectores informales, como la agricultura. Puede que algunos trabajadores lo logren a través del mercado, pero otros necesitarán la ayuda del sector público, las organizaciones no gubernamentales y otras instituciones. Estos programas pueden servir para apoyar a las mujeres y otros grupos tradicionalmente desfavorecidos. Gestionar los efectos adversos de la transición ofreciendo conjuntos de medidas diversificadas de apoyo y creando condiciones de competencia equitativas para romper la transmisión de desigualdad de generación en generación. Seguir desarrollando la base de competencias de la población. A tal fin será necesario adoptar un enfoque basado en el ciclo de vida que reconozca la naturaleza acumulativa de las intervenciones que conducen al aprendizaje. Se necesitarán grandes inversiones en la cantidad y la calidad de los 1312 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos profesionales de la salud y la educación, destacando la función permanente que desempeña el sector público en la transformación de las capacidades. FUENTE: Atkinson 2015. Las opciones de política mencionadas anteriormente, en particular las relacionadas con la educación y el desarrollo de capacidades, revisten especial interés para el empleo juvenil. Sin embargo, en vista de la gravedad de este problema y sus repercusiones multidimensionales (económicas, sociales y políticas), también se requieren intervenciones de carácter específico. Deberían crearse oportunidades de trabajo estimulantes para los jóvenes a fin de que puedan dar rienda suelta a su creatividad, innovación y espíritu emprendedor en el nuevo mundo del trabajo. Entre los métodos para lograrlo se incluyen los siguientes: Proporcionar apoyo normativo a los sectores y las entidades que crean nuevas líneas de trabajo. Ya hay en curso iniciativas de este tipo, y todos los días se están descubriendo nuevas oportunidades, pero necesitan apoyo normativo. Invertir en el desarrollo de competencias, la creatividad y la solución de problemas. Debe ofrecerse un apoyo especial a los hombres y mujeres jóvenes que realizan cursos de aprendizaje, cursos de capacitación artesanal y profesional y aprendizaje en el empleo. Establecer políticas gubernamentales de apoyo para ayudar a los jóvenes emprendedores. Pueden abarcar ámbitos como los servicios de asesoramiento para el establecimiento de empresas e iniciativas y unos mejores instrumentos y Economía Internacional 1313 canales de financiación. Recientemente, ha surgido el micromecenazgo como forma de generar fondos para pequeñas iniciativas89. Lograr que la educación terciaria tenga una mayor difusión por Internet. Los cursos en línea masivos y abiertos están conectando a instituciones académicas de renombre mundial con estudiantes de todo el mundo. Utilizar programas de transferencias de efectivo para ofrecer empleo a escala local a los jóvenes y a la población pobre. En la India y Uganda, estos programas han proporcionado recursos para financiar la búsqueda de empleo y apoyar la formación de alta calidad y el desarrollo de competencias90. También han aumentado el acceso a otras fuentes de crédito para el emprendimiento. El trabajo creativo requiere un entorno de trabajo propicio, en particular apoyo financiero, así como oportunidades para colaborar y favorecer el intercambio fecundo de ideas. Algunos de los principales requisitos para que la creatividad y la innovación prosperen son los siguientes: Innovar de forma inclusiva. A este respecto, se ponen en marcha nuevos bienes y servicios desarrollados por o para las personas que perciben los ingresos más bajos, o bien por mujeres, lo que amplía las oportunidades creativas a grupos que tal vez estén insuficientemente representados. Lograr una creatividad democrática. Los lugares de trabajo y las plataformas en línea pueden organizarse de tal forma que fomenten la innovación en todos los niveles. 89 90 Hazelhurst 2015. Innovations for Poverty Action 2015. 1314 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Financiar la experimentación y el riesgo. Esta medida implica la solución de problemas sociales y ambientales complejos que tal vez requieran que las fundaciones y las instituciones públicas asuman riesgos financieros a la hora de experimentar con enfoques e iniciativas más novedosos. Innovar en favor del interés público. La creatividad y la innovación pueden promover una gran cantidad de objetivos. Las políticas que dirigen la innovación hacia un bien social mayor, incluido el trabajo voluntario, pueden mejorar el desarrollo humano. El voluntariado puede fomentarse mediante desgravaciones fiscales, subsidios y subvenciones públicas a las organizaciones que lo promuevan. El apoyo público destinado a crear espacio para el trabajo voluntario y proteger dicho espacio puede aportar beneficios sociales, en particular durante situaciones de emergencia como los conflictos y los desastres naturales. En situaciones de conflicto y post-conflicto es importante centrarse en empleos productivos que empoderen a la población, creen capacidad institucional, faciliten la participación, ofrezcan un estatus social y fomenten el respeto, la cohesión, la confianza y la disposición de los ciudadanos a participar en la sociedad civil. Entre las opciones de política se incluyen las siguientes: Apoyar la labor del sistema sanitario. En muchos países afectados por conflictos, el sistema de salud se ha desmoronado, y el apoyo a los servicios sanitarios de emergencia es fundamental para los trabajadores y los heridos. Establecer y administrar servicios sociales básicos. Esta medida conlleva beneficios sociales y políticos. Las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y las alianzas público-privadas pueden ser los elementos impulsores. Economía Internacional 1315 Poner en marcha programas de obras públicas. Incluso los empleos temporales de emergencia, el trabajo a cambio de dinero en efectivo y otros trabajos similares pueden proporcionar medios de vida muy necesarios y contribuir a la construcción de infraestructuras físicas y sociales fundamentales. Formular y aplicar programas comunitarios selectivos. Estos programas pueden generar múltiples beneficios, entre ellos la estabilidad. Las actividades económicas pueden impulsarse volviendo a crear contactos entre las personas, reconstruyendo las redes y ayudando a restablecer el tejido social. Además de las políticas, se necesita un programa de acción más amplio Elaborar un nuevo contrato social. En el nuevo mundo del trabajo, es menos probable que los participantes mantengan vínculos a largo plazo con un único empleador o que sean miembros de un sindicato, a diferencia de sus antecesores. Este mundo del trabajo no encaja en los regímenes tradicionales de protección. ¿Cómo moviliza la sociedad los fondos para cubrir a una población cada vez mayor que no siempre tiene trabajo, incluir a quienes trabajan fuera del sector formal, dar cabida a los nuevos participantes en el mercado laboral (en particular los migrantes) y proporcionar cobertura a quienes no pueden trabajar? En tales circunstancias, tal vez sea necesario establecer un nuevo contrato social que implique un diálogo a una escala mucho mayor que la que se practicó durante el siglo XX. Dinamarca, por ejemplo, está dando pasos en esta dirección, al ofrecer seguridad junto con la actualización y el perfeccionamiento de las competencias en un mercado del trabajo cada vez más flexible (recuadro siguiente). 1316 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Flexiguridad en Dinamarca El mercado laboral danés ha incorporado lo que suele conocerse como “flexiguridad”, esto es, la coexistencia de la flexibilidad —en forma de bajos costos de ajuste para los empleadores y los empleados— y la seguridad —producto derivado de la sólida red de seguridad social en Dinamarca—, lo que garantiza un alto nivel de cobertura y tasas de reemplazo (con respecto a salarios). El principal objetivo de la flexiguridad es promover la seguridad en el empleo por encima de la seguridad del puesto de trabajo, lo que implica que la protección se centra en los trabajadores y no en sus empleos. Por consiguiente, los empleadores se benefician de todas las ventajas de una mano de obra flexible, al tiempo que los empleados pueden disfrutar de una sólida red de seguridad social que se aplica a través de políticas activas del mercado de trabajo. FUENTE: Banco Mundial 2015b. Establecer un pacto mundial. En una época de producción globalizada, es posible que las políticas y los contratos sociales nacionales ya no sean viables si no tienen en cuenta los compromisos mundiales. Además, la verdadera globalización se basa en la idea de compartir: debemos compartir la responsabilidad de una “vida laboral globalizada”. Un pacto a escala global requerirá la movilización de todos los interlocutores —trabajadores, empresas y gobiernos— a escala mundial, el respeto efectivo de los derechos de los trabajadores y la preparación para negociar acuerdos en todos los Economía Internacional 1317 niveles. Ello no requeriría el establecimiento de nuevas instituciones, sino que bastaría con reorientar la atención de los foros internacionales consolidados. Un pacto mundial podría orientar a los gobiernos en la aplicación de las políticas a fin de responder a las necesidades de sus ciudadanos. Sin acuerdos mundiales, las políticas nacionales podrían responder a las demandas laborales internas sin tener en cuenta las externalidades, lo cual implica que también se necesita un pacto mundial-nacional. El Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos de la Organización Internacional del Trabajo, que entró en vigor en septiembre de 2013, constituye un acuerdo clave y estratégico cuya finalidad es establecer normas de eficacia mundial relativas a los derechos de las trabajadoras y los trabajadores domésticos de todo el mundo. Este tipo de acuerdo ofrece principios rectores a los signatarios, pero deja un margen para que los gobiernos de los países apliquen políticas en los contextos nacionales a fin de cumplir los compromisos adquiridos. Motivadas por las acciones mundiales, las políticas nacionales generan un verdadero cambio en las comunidades locales. Aplicar el Programa de Trabajo Decente. El Programa de Trabajo Decente consta de cuatro pilares (recuadro siguiente). Este programa y el marco para el desarrollo humano se refuerzan mutuamente. El trabajo decente mejora el desarrollo humano a través de cada uno de sus pilares. La creación de empleo y el fomento de la empresa proporcionan ingresos y medios de vida a la población, son instrumentos esenciales para la equidad, constituyen espacios de participación y favorecen la autoestima y la dignidad. Los derechos de los trabajadores apoyan el desarrollo humano garantizando los derechos humanos, la libertad humana y las normas laborales. La protección social contribuye al desarrollo humano garantizando redes de seguridad, protegiendo a los ciudadanos frente a los riesgos y las vulnerabilidades y proporcionando trabajo 1318 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de cuidados. El diálogo social contribuye al desarrollo humano mediante una participación amplia, empoderamiento y cohesión social. Los cuatro pilares del Programa de Trabajo Decente Creación de empleo y fomento de la empresa. Este pilar implica reconocer que el empleo es una de las principales vías para salir de la pobreza y que la economía debe generar oportunidades para la inversión, el emprendimiento, la creación de empleo y los medios de vida sostenibles. Normas y derechos en el trabajo. Los ciudadanos necesitan oportunidades de representación para participar, expresar sus opiniones a fin de obtener derechos y ser respetados. La labor normativa de la Organización Internacional del Trabajo es esencial para el cumplimiento y la medición del progreso. Protección social. La protección social básica, como la asistencia sanitaria y la seguridad en la jubilación, es un pilar fundamental para participar de forma productiva en la sociedad y la economía. Gobernanza y diálogo social. El diálogo social entre los gobiernos, los trabajadores y las empresas puede resolver importantes problemas económicos y sociales, fomentar una buena gobernanza, establecer relaciones laborales sólidas e impulsar el progreso económico y social. FUENTE: OIT 2008b. Economía Internacional 1319 A la inversa, el desarrollo humano contribuye a los cuatro pilares. Cuando las capacidades se ven ampliadas a través del desarrollo humano, mejoran las oportunidades de empleo y emprendimiento. El aspecto participativo del desarrollo humano contribuye a enriquecer al diálogo social. Además, el desarrollo humano hace hincapié en la promoción de los derechos humanos, lo cual impulsa los derechos de los trabajadores y mejora la seguridad humana. En vista de todos estos vínculos, la aplicación del Programa de Trabajo Decente contribuirá a lograr que el trabajo mejore el desarrollo humano91. Índice de Desarrollo Humano Clasificación según el IDH DESARROLLO HUMANO MUY ALTO 1. Noruega 2. Australia 3. Suiza 4. Dinamarca 5. Países Bajos 6. Alemania 6. Irlanda 8. Estados Unidos de Norteamérica 9. Canadá 9. Nueva Zelanda 11. Singapur 12. Hong Kong, China (RAE) 13. Liechtenstein 14. Suecia 14. Reino Unido 16. Islandia 17. República de Corea 18. Israel 19. Luxemburgo 20. Japón 21. Bélgica 22. Francia 23. Austria 24. Finlandia 25. Eslovenia 26. España 27. Italia 28. República Checa 29. Grecia 30. Estonia 31. Brunei Darussalam 32. Chipre 32. Qatar 34. Andorra 35. Eslovaquia 36. Polonia 37. Lituania 37. Malta 39. Arabia Saudita 91 OIT 2008a. IDH ajustado por la Desigualdad Índice de Desarrollo de Género Índice de Desigualdad de Género Índice de Pobreza Multidimensionala/ Valor Valor Pérdida total (%) Diferencia Respecto a la clasificación en el IDHb/ Valor Grupoc/ Valor Puesto Especificaciones de la OIDHd/ Año y encuestae/ 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 Valor 2015-2014 0.944 0.935 0.930 0.923 0.922 0.916 0.916 0.915 0.913 0.913 0.912 0.910 0.908 0.907 0.907 0.899 0.898 0.894 0.892 0.891 0.890 0.888 0.885 0.883 0.880 0.876 0.873 0.870 0.865 0.861 0.856 0.850 0.850 0.845 0.844 0.843 0.839 0.839 0.837 0.893 0.858 0.861 0.856 0.861 0.853 0.836 0.760 0.832 0.846 0.829 0.846 0.751 0.775 0.822 0.780 0.820 0.811 0.816 0.834 0.829 0.775 0.773 0.823 0.758 0.782 0.758 0.791 0.760 0.754 0.767 - 5.4 8.2 7.4 7.3 6.6 6.9 8.6 17.0 8.8 6.7 8.6 5.9 16.4 13.4 7.9 12.4 7.9 8.7 7.8 5.5 5.9 11.5 11.5 5.4 12.4 9.2 10.7 6.2 9.8 10.1 8.5 - 0 -2 0 -1 3 0 -3 -20 -2 3 -2 4 -19 -9 0 -5 1 0 2 10 8 0 -1 10 -5 6 -2 9 2 -1 4 - 0.996 0.976 0.950 0.977 0.947 0.963 0.973 0.995 0.982 0.961 0.985 0.958 0.999 0.965 0.975 0.930 0.971 0.971 0.961 0.975 0.987 0.943 0.996 0.996 0.975 0.954 0.980 0.961 1.030 0.977 0.971 0.998 0.999 1.007 1-030 0.937 0.901 1 1 2 1 3 2 2 1 1 2 1 2 1 2 1 3 2 2 2 1 1 3 1 1 1 2 1 2 2 1 2 1 1 1 2 3 4 0.067 0.110 0.028 0.048 0.062 0.041 0.113 0.280 0.129 0.157 0.088 0.055 0.177 0.087 0.125 0.101 0.100 0.133 0.063 0.088 0.053 0.075 0.016 0.095 0.068 0.091 0.146 0.164 0.124 0.524 0.164 0.138 0.125 0.227 0.284 9 19 2 4 7 3 21 55 25 32 13 6 39 12 23 18 17 26 8 13 5 11 1 16 10 15 29 33 22 116 33 28 23 46 56 - - 1320 40. Argentina 41. Emiratos Árabes Unidos 42. Chile 43. Portugal 44. Hungría 45. Bahrein 46. Letonia 47. Croacia 48. Kuwait 49. Montenegro DESARROLLO HUMANO ALTO 50. Belarús 50. Federación de Rusia 52. Omán 52. Rumania 52. Uruguay 55. Bahamas 56. Kazajstán 57. Barbados 58. Antigua y Barbuda 59. Bulgaria 60. Palau 60. Panamá 62. Malasia 63. Mauricio 64. Seychelles 64. Trinidad y Tabago 66. Serbia 67. Cuba 67. Líbano 69. Costa Rica 69. Irán (República Islámica del) 71. Venezuela (República Bolivariana de) 72. Turquía 73. Sri Lanka 74. México 75. Brasil 76. Georgia 77. Saint Kitts y Nevis 78. Azerbaiyán 79. Granada 80. Jordania 81. ex República Yugoslava de Macedonia 81. Ucrania 83. Argelia 84. Perú 85. Albania 85. Armenia 85. Bosnia y Herzegovina 88. Ecuador 89. Santa Lucía 90. China 90. Fiji 90. Mongolia 93. Tailandia 94. Dominica 94. Libia 96. Túnez 97. Colombia 97. San Vicente y las Granadinas 99. Jamaica 100. Tonga 101. Belice 101. República Dominicana 103. Suriname 104 Malvinas 105. Samoa DESARROLLO HUMANO MEDIO 106. Botswana 107. República de Moldova 108. Egipto 109. Turkmenistán 110. Gabón 110. Indonesia 112. Paraguay 113. Estado de Palestina Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 0.836 0.835 0.832 0.830 0.828 0.824 0.819 0.818 0.816 0.802 0.711 0.672 0.744 0.769 0.730 0.743 0.728 15.0 19.3 10.4 7.2 10.8 9.1 9.2 -8 -13 1 10 0 3 1 0.982 0.954 0.967 0.985 0.976 0.940 1.029 0.987 0.972 0.954 1 2 2 1 1 3 2 1 2 2 0.376 0.232 0.338 0.111 0.209 0.265 0.167 0.149 0.387 0.171 75 47 65 20 42 51 36 30 79 37 0.015f/ 0.002 2005 N 2013 M 0.798 0.798 0.793 0.793 0.793 0.790 0.788 0.785 0.783 0.782 0.780 0.780 0.779 0.777 0.772 0.772 0.771 0.769i/ 0.769 0.766 0.766 0.762 0.761 0.757 0.756 0.755 0.754 0.752 0.751 0.750 0.748 0.747 0.747 0.736 0.734 0.733 0.733 0.733 0.732 0.729 0.727 0.727 0.727 0.726 0.724 0.724 0.721 0.720 0.720 0.719 0.717 0.715 0.715 0.714 0.706 0.702 0.741 0.714 0.711 0.678 0.694 0.699 0.604 0.666 0.654 0.693 0.609 0.613 0.509 0.612 0.641 0.669 0.587 0.557 0.652 0.652 0.625 0.622 0.689 0.563 0.634 0.658 0.635 0.570 0.613 0.616 0.633 0.576 0.562 0.542 0.593 0.553 0.546 0.543 0.531 - 7.1 10.5 10.3 14.5 11.9 10.5 22.5 14.2 15.2 10.1 20.8 19.9 33.6 19.7 15.8 11.6 22.4 26.3 13.6 13.2 16.5 16.7 7.8 23.4 13.5 10.2 13.3 22.1 15.9 15.3 12.9 20.6 22.0 24.7 17.5 22.6 23.6 24.0 24.9 - 4 1 2 -4 1 3 -20 -2 -3 5 -15 -11 -41 -11 0 7 -12 -20 5 7 2 2 16 -10 8 14 9 -4 5 8 12 1 -2 -10 7 -3 -6 -5 -6 - 1.021 1 019 0.909 0.989 1 018 1 002 1 018 0.991 0.996 0.947 0.950 0.985 0.966 0.954 0.899 0.974 0.858 1 030 0.902 0.948 0.943 0.997 0.962 0.942 0.860 0.949 1 003 0.837 0.947 0.948 1 008 0.980 0.991 0.943 0.941 1 028 1 000 0.950 0.894 0.997 0.995 0.967 0.958 0.995 0.975 0.937 0.956 1 1 4 1 1 1 1 1 1 3 2 1 2 2 5 2 5 2 4 3 3 1 2 3 5 3 1 5 3 3 1 1 1 3 3 2 1 2 5 1 1 2 2 1 1 3 2 0.151 0.276 0.275 0.333 0.313 0.298 0.267 0.357 0.212 0.454 0.209 0.419 0.371 0.176 0.356 0.385 0.349 0.515 0.476 0.359 0.370 0.373 0.457 0.382 0.303 0.473 0.164 0.286 0.413 0.406 0.217 0.318 0.201 0.407 0.191 0.418 0.325 0.380 0.134 0.240 0.429 0.430 0.666 0.426 0.477 0.463 0.243 0.457 31 54 53 64 61 58 52 69 44 96 42 88 73 38 68 78 66 114 103 71 72 74 97 77 59 102 33 57 85 82 45 62 41 83 40 87 63 76 27 48 92 93 148 90 104 100 49 97 0.001 0.004 0.004g/ 0.007h/ 0.002 0.024 h/ j/ 0.011 0.008 0.009 0.004 0.007g/ 0.001h/ 0.043 0.005 0.002 0.006g/ 0.015 0.003 0.023j/ 0.047 0.004 0.005 0.006 0.032 0.014g/ j/ 0.030 0.025 0.033g/ 0.008 - 2005 M 2010/2011 M 2012 M 2006 M 2014 M 2012 N 2013 N 2005 M 2006 D 2012 D 2011 M 2012 M 2012 D 2008/2009 D 2010 D 2011/2012 M 2013/2014 N 2012 M 2012 N 2010 M 2005-2006 M 2007 N 2011/2012 M 2010 D 2010 N 2011 M 2013 D 2010 M 2009 D - 0.698 0.693 0.690 0.688 0.684 0.684 0.679 0.677 0.431 0.618 0.524 0.519 0.559 0.529 0.577 38.2 10.8 24.0 24.0 18.2 22.1 14.9 -23 20 -5 -6 6 -1 16 0.982 1 003 0.868 0.927 0.956 0.860 1 1 5 3 2 5 0.480 0.248 0.573 0.514 0.494 0.472 - 106 50 131 113 110 101 - 0.004 0.016k/ 0.073 h/ 0.024 0.007 2012 M 2014 D 2012 D 2012 D 2010 M Economía Internacional 114. Uzbekistán 115. Filipinas 116. El Salvador 116. Sudáfrica 116. Viet Nam 119. Bolivia (Estado Plurinacional de) 120. Kirguistán 121. Iraq 122. Cabo Verde 123. Micronesia (Estado Federados de) 124. Guyana 125. Nicaragua 126. Marruecos 126. Bamibia 128. Guatemala 129. Tayikistán 130. India 131. Honduras 132. Bhután 133. Timor-Leste 134. República Árabe Siria 134. Vanuatu 136. Congo 137. Kiribati 138. Guinea Ecuatorial 139. Zambia 140. Ghana 141. República Democrática Popular Lao 142. Bangladesh 143. Camboya 143. Santo Tomé y Príncipe DESARROLLO HUMANO BAJO 145. Kenya 145. Nepal 147. Pakistán 148. Myanmar 149. Angola 150. Swazilandia 151. República Unida de Tanzania 152. Nigeria 153. Camerún 154. Madagascar 155. Zimbabwe 156. Mauritania 156. Islas Salomón 158. Papua Nueva Guinea 159. Comorás 160. Yemen 161 Lesotho 162. Togo 163. Haití 163. Rwanda 163. Uganda 166. Benin 167. Sudán 168. Djibouti 169. Sudán del Sur 170. Senegal 171. Afganistán 172. Cote d’Ivoire 173. Malawi 174. Etiopía 175. Gambia 176. República Democrática del Congo 177. Liberia 178. Guinea-Bissau 179. Malí 180. Mozambique 181. Sierra Leona 182. Guinea 183. Burkina Faso 184. Burundi 185. Chad 186. Eritrea 187. República Centroafricana 188. Niger 1321 0.675 0.668 0.666 0.666 0.666 0.662 0.655 0.654 0.646 0.640 0.636 0.631 0.628 0.628 0.627 0.624 0.609 0.606 0.605 0.595 0.594 0.594 0.591 0.590 0.587 0.586 0.579 0.575 0.570 0.555 0.555 0.569 0.547 0.488 0.428 0.549 0.472 0.560 0.512 0.519 0.520 0.480 0.441 0.354 0.443 0.515 0.435 0.412 0.425 0.412 0.468 0.492 0.434 0.405 0.384 0.387 0.428 0.403 0.418 0.418 15.8 18.1 26.7 35.7 17.5 28.7 14.5 21.8 19.7 18.3 24.0 29.7 43.6 29.4 17.5 28.6 32.1 29.8 30.7 21.2 17.2 26.6 31.5 34.4 33.1 25.6 29.4 24.7 24.7 14 7 -6 -15 9 -5 17 2 5 8 1 -2 -25 1 10 1 -7 -2 -4 8 12 6 -2 -6 -3 7 1 7 6 0.945 0.977 0.965 0.948 0.931 0.961 0.787 0.984 0.960 0.828 0.981 0.949 0.926 0.795 0.944 0.897 0.868 0.834 0.903 0.922 0.917 0.885 0.896 0.917 0.890 0.891 3 1 2 3 3 2 5 1 2 5 1 3 3 5 3 5 5 5 4 4 4 5 5 4 5 5 0.420 0.427 0.407 0.308 0.444 0.353 0.539 0.515 0.449 0.525 0.401 0.533 0.357 0.563 0.480 0.457 0.533 0.593 0.587 0.554 0.503 0.477 - 89 91 83 60 94 67 123 114 95 117 81 119 69 130 106 97 119 137 132 127 111 104 - 0.013 0.033h/ j/ 0.041 0.026 0.097 0.006 0.052 0.031 0.088 0.069 0.205 0.031 0.282 0.098m/ 0.128 0.322 0.028 0.135 0.192 0.264 0.144 0.186 0.237 0.211 0.217 2006 M 2013 D 2012 N 2010/2012 M 2008 D 2012 D 211 M 2009 D 2011/2012 D 2011 N 2013 D 2012 D 2005/2006 D 2011/2012 D 2010 M 2009/2010 D 2009 N 2007 M 2011/2012 D 2013/2014 D 2011 M 2011/2012 M 2011 D 2010 D 2008/2009 D 0.548 0.548 0.538 0.536 0.532 0.531 0.521 0.514 0.512 0.510 0.509 0.506 0.506 0.505 0.503 0.498 0.497 0.484 0.483 0.483 0.483 0.480 0.479 0.470 0.467 0.466 0.465 0.462 0.445 0.442 0.441 0.433 0.430 0.420 0.419 0.416 0.413 0.411 0.402 0.400 0.392 0.391 0.350 0.348 0.377 0.401 0.377 0.335 0.354 0.379 0.320 0.344 0.372 0.371 0.337 0.385 0.268 0.329 0.320 0.322 0.296 0.330 0.337 0.300 0.308 0.305 0.319 0.287 0.299 0.312 0.276 0.280 0.254 0.270 0.273 0.241 0.261 0.261 0.269 0.236 0.198 0.246 31.3 26.8 29.9 37.0 33.3 27.3 37.8 32.8 27.0 27.0 33.4 23.8 46.7 34.0 35.6 33.4 38.8 31.6 30.2 37.4 34.6 34.4 31.4 38.0 32.9 29.4 36.2 34.8 39.6 35.7 34.3 41.7 36.5 35.0 32.6 39.9 43.5 29.2 -3 3 0 -8 -2 4 -9 -1 4 4 1 11 -18 0 -2 1 -7 4 6 -2 1 1 5 -1 2 7 0 2 -5 1 3 -4 0 2 5 -1 -1 3 0.913 0.908 0.726 0.879 0.938 0.841 0.879 0.945 0.922 0.816 0.813 0.739 0.953 0.831 0.957 0.886 0.823 0.830 0.883 0.600 0.810 0.907 0.840 0.889 0.833 0.789 0.776 0.881 0.814 0.778 0.881 0.911 0.768 0.773 0.729 4 4 5 5 3 5 5 3 4 5 5 5 2 5 2 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 0.552 0.489 0.536 0.413 0.557 0.547 0.587 0.504 0.610 0.611 0.744 0.541 0.588 0.603 0.400 0.538 0.614 0.591 0.528 0.693 0.679 0.611 0.558 0.622 0.673 0.651 0.677 0.591 0.650 0.631 0.492 0.706 0.655 0.713 126 108 121 85 128 125 132 112 139 140 155 124 134 138 80 122 142 135 118 152 151 140 129 143 149 146 150 135 145 144 109 153 147 154 0.226 0.197 0.237 0.113 0.335 0.279 0.260 0.420 0.128 0.291 0.165 0.200 0.227 0.242 0.242 0.352 0.359 0.343 0.290 0.127 0.551 0.278 0.293h/ 0.307 0.332 0.537 0.289 0.369 0.356 0.495 0.456 0.390 0.411 0.425 0.508 0.442 0.545 0.424 0.584 2008/2009 D 2011 D 2012/2013 D 2010 M 2010 D 2013 D 2011 D 2008/2009 D 2014 M 2011 M 2012 D/M 2013 D 2009 D 2013/2014 D 2012 D 2010 D 2011 D 2011/2012 D 2010 M 2006 M 2010 M 2014 D 2010/2011 M 2011/2012 D 2010 D 2011 D 2013 D 2013-2014 D 2013 D 2006 M 2012/2013 D 2011 D 2013 D 2012 D/M 2010 D 2010 D 2010 M 2010 M 2012 D 1322 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos OTROS PAÍSES O TERRITORIOS Islas Marshall Mónaco Nauru República Popular Democrática de Corea San Marino Somalia 0.500 2006 M Tuvalu Grupos de desarrollo humano Desarrollo humano muy alto 0.896 0.788 12.1 0.978 0.199 Desarrollo humano alto 0.744 0.600 19.4 0.954 0.310 Desarrollo humano medio 0.630 0.468 25.8 0.861 0.506 Desarrollo humano bajo 0.505 0.343 32.0 0.830 0.583 0.660 0.490 25.7 0.899 0.478 Países en desarrollo Regiones África Subsahariana 0.518 0.345 33.3 0.872 0.575 América Latina y el Caribe 0.748 0.570 23.7 0.976 0.415 Asia Meridional 0.607 0.433 28.7 0.801 0.536 Asia Oriental y el Pacífico 0.710 0.572 19.4 0.948 0.328 Estados Árabes 0.686 0.512 25.4 0.849 0.537 Europa y Asia Central 0.748 0.651 13.0 0.945 0.300 0.502 0.347 30.9 0.866 0.566 Países menos adelantados 0.660 0.493 25.3 0.474 Pequeños Estados insulares en desarrollo Organización para la Cooperación y el 0.880 0.763 13.3 0.973 0.231 Desarrollo Económico Total mundial 0.711 0.548 22.8 0.924 0.449 a/ Dado que no se disponía de la totalidad de los indicadores para todos los países, las comparaciones entre países deben realizarse con cautela. Cuando falta un indicador, las ponderaciones de los indicadores disponibles se ajustan para totalizar el 100%. Véase la Nota técnica 5 en http://hdr.undp.org para obtener información más detallada. b/ Cifra basada en los países para los que se calcula el Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad. c/ Los países se dividen en cinco grupos según la desviación absoluta de la paridad de los géneros en los valores del IDH. d/ Las especificaciones de la OIDH se refieren a definiciones de carencias ligeramente modificadas en algunos indicadores con respecto a las especificaciones de 2010. Véase Kovacevic y Calderón (2014) para obtener información más detallada. e/ La D indica que los datos proceden de Encuestas Demográficas y de Salud, la M indica que los datos proceden de Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados, y la N indica que los datos proceden de encuestas nacionales (véase http://hdr.undp.org para consultar la lista de las encuestas nacionales). f/ Se refiere únicamente a las zonas urbanas. g/ Falta el indicador sobre la mortalidad infantil. h/ Faltan los indicadores sobre nutrición. i/ El valor del IDH de 2013 publicado en el Informe sobre Desarrollo Humano se basaba en un cálculo erróneo del ingreso nacional bruto per cápita según la paridad del poder adquisitivo en dólares de 2011, tal como publicó el Banco Mundial (2014). Un valor más realista, basado en el modelo desarrollado por la OIDH, y verificado y aceptado por la Oficina Nacional de Estadística de Cuba, es 7 mil 222 dólares. El valor correspondiente del IDH de 2013 es 0.759, y el puesto en la clasificación es el 69. j/ Falta el indicador sobre el tipo de suelo. k/ Falta el indicador sobre el combustible de cocina. l/ Falta el indicador sobre la asistencia a la escuela. m/ Falta el indicador sobre la electricidad. FUENTES Columna 1: Cálculos de la OIDH basados en datos de ONU-DAES (2015), el Instituto de Estadística de la UNESCO (2015a), la División de Estadística de las Naciones Unidas (2015), el Banco Mundial (2015), Barro y Lee (2014) y el FMI (2015). Columna 2: Cálculos de la OIDH basados en los datos de la columna 1 y en la desigualdad en la distribución de la esperanza de vida, los años de escolaridad y los ingresos o el consumo tal como se explica en la Nota técnica 2 (disponible en http://hdr.undp.org). Columna 3: Cálculos basados en los datos de las columnas 1 y 2. Columna 4: Cálculos basados en los datos de la columna 2 y en las clasificaciones recalculadas del IDH para países con el IDH ajustado por la Desigualdad. Columna 5: Cálculos de la OIDH basados en datos de ONU-DAES (2015), el Instituto de Estadística de la UNESCO (2015), Barro y Lee (2014), el Banco Mundial (2015a), la OIT (2015a) y el FMI (2015). Columna 6: Cálculos basados en los datos de la columna 5. Columna 7: Cálculos de la OIDH basados en datos del Grupo Interinstitucional para la Estimación de la Mortalidad Materna de las Naciones Unidas (2014), ONU-DAES (2013a), la UIP (2015), el Instituto de Estadística de la UNESCO (2015) y la OIT (2015a). Columna 8: Cálculos basados en los datos de la columna 7. Columnas 9 y 10: Cálculos basados en las Encuestas Demográficas y de Salud de ICF Macro, las Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y, en algunos casos, en las encuestas de hogares nacionales basadas en la metodología de las Encuestas Demográficas y de Salud o bien de las Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados. Fuente de información: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_overview_-_es.pdf Economía Internacional 1323 Empleos verdes (FMI) En diciembre de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) presentó en su revista trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo “Empleos verdes”. A continuación se presenta la información. El plan de acción 2013 contra el cambio climático y el plan 2015 de energía limpia del Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica desataron un debate feroz. Mitch McConnell, líder republicano del Senado, denunció estas propuestas ante el Senado manifestando: “Declararle la guerra al carbón es como declararle la guerra al empleo. Es como patearle la escalera a cualquier estadounidense que lucha por sostenerse en la economía actual”. Es común que las autoridades y los líderes empresariales sientan que existe una contradicción intrínseca entre la protección del clima y del medio ambiente por un lado y, por otro, la prosperidad económica y las oportunidades de trabajo. Lo mismo sucede con los votantes. Un sondeo anual sobre las principales inquietudes de los votantes estadounidenses realizado por el Centro de Investigaciones Pew mostró una clara tónica a lo largo de la década pasada. Durante los años de alto crecimiento con sobradas oportunidades de empleo, las dos principales inquietudes para el 57% de los estadounidenses eran tanto la sostenibilidad ambiental como el empleo y los ingresos familiares. Pero en 2009, cuando la Gran Recesión empezó a golpear, el temor de perder el empleo pasó a ser la mayor preocupación del 82% de los estadounidenses; el medio ambiente le preocupó solo al 41% y el cambio climático al 30% (Centro de Investigaciones Pew, 2009). Cuando la prioridad es el empleo y se considera que la protección ambiental lo perjudica, no es fácil apelar a la voluntad política. ¿Pero es realmente necesario optar entre proteger el medio ambiente y generar suficientes empleos de calidad? La 1324 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos respuesta tiene profundas derivaciones en un mundo en el que más de 200 millones de personas están desempleadas y casi la mitad de los que están trabajando tienen empleos inestables y a menudo mal remunerados (OIT, 2015). Se necesitarán 400 millones de puestos de trabajo adicionales para contrarrestar el desempleo resultante de la Gran Recesión y brindar oportunidades a los jóvenes que ingresarán al mercado laboral en los próximos 10 años, principalmente en las economías en desarrollo (OIT, 2014). ¿Hay un dilema? A primera vista, sería acertado preocuparse. Los sectores agrícola, pesquero, forestal, energético, manufacturero con uso intensivo de recursos, y de gestión de residuos, construcción y transporte son los que inciden más directamente en el cambio climático y otras formas de degradación ambiental. Estos sectores son los objetivos de las políticas orientadas a mitigar el cambio climático y, en conjunto, emplean a más de 1 mil 500 millones de personas; o sea, a alrededor de la mitad de la fuerza laboral mundial (véase OIT, 2012). Pero las pruebas acumuladas durante la década pasada indican que el combate al cambio climático no excluye el crecimiento de un mercado laboral sano. Los empleos verdes —los que reducen el impacto ambiental de la actividad económica— son cruciales para evolucionar hacia una economía más sostenible en materia ambiental. Se dividen en dos grandes categorías: la producción de bienes ambientales como molinos de viento y edificios energéticamente eficientes, y los servicios como el reciclaje y la labor orientada a reducir las emisiones y el consumo de energía y recursos, como la seguridad ambiental y laboral y la gestión de instalaciones y de la logística. Economía Internacional 1325 Dos medidas clave para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero son implementar la producción de energía con baja emisión de carbono y reducir las emisiones por el uso de la tierra a raíz de la deforestación. La producción de energía más limpia exige restringir el uso de combustibles fósiles, que liberan dióxido de carbono cuando se emplean para generar electricidad o para la calefacción o el transporte. El uso de combustibles fósiles menos contaminantes como el gas natural en lugar de carbón o aceite pesado brindan una ayuda temporal. Pero en definitiva, las energías renovables como la hidroeléctrica, eólica y solar, así como la proveniente de la biomasa sostenible, serán necesarias para evitar que las emisiones superen la capacidad de los sumideros de carbono de la atmósfera y de los océanos para absorberlas. Las industrias que producen energía renovable han comenzado a generar bastante empleo. En una de las primeras evaluaciones a nivel mundial se estimó que para 2006 el sector había generado 2.3 millones de empleos directos e indirectos (PNUMA et al., 2008). Posteriormente, evaluaciones comparables elevaron esa cifra a 7.7 millones en 2014 (IRENA, 2015) (gráfica siguiente). Bastante más de la mitad de estos empleos está en economías emergentes como Brasil, China e India, que juegan un papel protagónico en la evolución hacia las fuentes de energía renovables como la energía y la calefacción solar, el biogás y los biocombustibles. 1326 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos EMPLEOS RENOVABLES La energía solar se ha convertido en un impulsor clave de los empleos verdes, que anualmente están aumentando en número a nivel mundial -Empleos directos e indirectos, millones8 7 6 Biocombustibles Biomass Biogás Geotérmica Plantas hidroeléctricas pequeñas Calefacción solar Electricidad solar Eólica 5 4 3 2 1 0 2006 2011 2012 2013 2014 FUENTE: PNUMA et al. (2008), para los datos de 2006; OIT (2012) para los datos de 2011, e IRENA (2013, 2015) para los datos de 2012–2014. La inversión en energía renovable ha crecido rápido (aunque se desaceleró un poco a partir de 2011) y la capacidad instalada se ha disparado (PNUMA, 2015; REN21, 2015). Hasta ahora, sin embargo, la energía renovable no se ha expandido a expensas de los combustibles fósiles. ¿Se perderán empleos cuando eso suceda? ¿No está la energía renovable costando empleos por ser a menudo más cara que la alternativa fósil? ¿Cambian las cosas si es necesario importar el equipo para la energía renovable? Estas preguntas señalan una cuestión importante: debe evaluarse el impacto total del cambio a energías con baja emisión de carbono sobre la economía y el empleo para el conjunto de la economía. En las últimas décadas se perdieron millones de empleos en el sector de los combustibles fósiles, especialmente en el del carbón, donde solo quedaban 9.8 millones de empleos en 2014 (Greenpeace Internacional et al., 2015). Sin embargo, esto no obedece a las políticas ambientales sino al aumento de la productividad en las minas de carbón y el comercio internacional. Cuando los recursos renovables comienzan a desplazar a los combustibles fósiles, la comparación directa indica un beneficio neto, Economía Internacional 1327 lo cual se confirma al considerar la economía en general. Llenar el tanque de gasolina de un automóvil o utilizar electricidad proveniente de una planta basada en combustibles fósiles o nucleares no genera muchos empleos en el sector energía o en los de sus proveedores. Estos sectores generan muchos menos empleos que el gasto promedio en consumo. En cambio, la energía renovable y la inversión en eficiencia energética generan más empleos que la demanda de otros bienes y servicios (véase la gráfica siguiente, que ilustra el caso de Francia). GENERADORES DE EMPLEO En Francia, la energía renovable y la eficiencia energética generan más puestos de trabajo que los combustibles fósiles Compraventa y repar. de autom. Solar térmica Construcción Transporte público vial Ferrocarriles Eólica Solar fotovoltaica Gasto promedio de los hogares Automóviles Aceite combustible Electricidad Gas Refinación de petróleo Efecto directo Efecto indirecto 0 3 6 9 12 15 18 Empleos directos e indirectos, millones Nota: En la gráfica se muestra los empleos generados en Francia en 2005 por millones de euros de demanda final en determinados sectores. FUENTE: Quirion y Demailly (2008). ¿Cómo afectan al empleo neto el costo de la energía renovable y la perspectiva de la importación de equipos? El costo de la energía renovable bajó sorpresivamente rápido durante la década pasada. La Agencia Internacional para las Energías Renovables estima que la energía renovable es la forma más barata de suministrar electricidad a los 1 mil 300 millones de personas que carecen de acceso a energía limpia, principalmente en África y el sur de Asia (IRENA, 2013). Y la energía eólica es comercialmente viable en cada vez más países con grandes redes eléctricas diversificadas como las de Brasil, Estados Unidos de Norteamérica y países de Europa. 1328 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Si bien gran parte del debate sobre el cambio climático y el empleo se ha centrado en los recursos renovables, se ha prestado mucha menos atención a la descarbonización, otra fuente de empleos más significativa. Es técnicamente factible y económicamente viable mejorar sustancialmente la eficiencia en la industria, la vivienda, el transporte y los servicios. Las empresas pueden obtener ganancias y los hogares pueden disfrutar de ahorros reales. Y en las economías, el gasto del excedente en cosas distintas a la energía fósil fomentará el empleo. Por ejemplo, Estados Unidos de Norteamérica es una economía diversificada que importa cantidades sustanciales de equipos para la energía renovable. Un estudio reciente consideró cuidadosamente cómo afectaría a la economía reducir las emisiones en un 40% hacia 2030 mediante una combinación de energía limpia y eficiencia energética (Pollin et al., 2014). Se concluyó que la inversión de 200 mil millones de dólares anuales generaría unos 2.7 millones de empleos en términos netos: 4.2 millones en los sectores de bienes y servicios ambientales y sus cadenas de suministros, menos 1.5 millones perdidos por los sectores con uso intensivo de fósiles y energía. Hacia 2030, este aumento neto reduciría la tasa de desempleo del mercado laboral estadounidense en unos 1.5 puntos porcentuales, por ejemplo, del 6.5 al 5%. Los autores consideran que este cálculo es conservador; por ejemplo, omite entre 1.2 millones y 1.8 millones de empleos que probablemente generaría la reinversión de lo ahorrado. Otros estudios muestran resultados similares. En el examen conjunto de 30 estudios sobre 15 países y la Unión Europea se estimó un sensible aumento neto efectivo o posible del empleo (Poschen, 2015). La mayoría de los estudios sobre metas de emisión acordes con las anunciadas para un acuerdo en París en diciembre estiman aumentos netos del orden del 0.5 al 2.0% del empleo total, o sea, entre 15 millones y 60 millones de empleos adicionales. En economías de mercados emergentes como Brasil, China, Mauricio y Sudáfrica, se estima que la inversión verde aceleraría el crecimiento económico y la generación de empleos. Varios estudios indican que objetivos Economía Internacional 1329 ambientales más ambiciosos crearían aún más empleos (véase información más detallada de algunos países en Poschen, 2015). Además de nuevos empleos, las políticas ambientales activas ofrecen otras posibles mejoras en materia de empleo y social. Aumentar la productividad y la sostenibilidad de sectores cruciales para el clima, como la agricultura, la construcción y la gestión de residuos, podría, por ejemplo, sacar de la pobreza a cientos de millones de pequeños agricultores (OIT, 2012). Las políticas importan Es importante señalar, sin embargo, que además de los objetivos mismos de reducir las emisiones y la tecnología aplicada para lograrlos, las políticas son cruciales para determinar los resultados económicos y en materia de empleo. Por largo tiempo, el precio ha dominado el debate de los economistas sobre los instrumentos adecuados para formular políticas eficaces en materia climática y ambiental. Hace mucho que se considera que la clave para cambiar las economías sin desestabilizar el sistema climático del planeta a extremos inmanejables es lograr que los precios reflejen efectivamente el costo económico total de consumir un bien o servicio, incluso su impacto negativo sobre el clima. Pocos cuestionarían que fijar un precio correcto es un componente necesario de una política ambiental eficaz; sin embargo, tal vez no baste. En términos de los empleos resultantes, también importa cómo se logran los precios correctos. Los estudios muestran sistemáticamente que la reforma tributaria ambiental (“impuesto ecológico”), que aligera la carga que pesa sobre el trabajo y el ingreso —reduciendo el gravamen sobre la nómina y el ingreso— y la traslada a las emisiones y al consumo de recursos —mediante instrumentos como los impuestos sobre el carbono—, puede recortar las emisiones a la vez que genera empleo (véase OIT, 2011). 1330 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Lo recaudado con un impuesto ecológico también puede ayudar a desactivar tres efectos negativos de la transición hacia una economía sin secuelas climáticas. El primero es la pérdida de empleos en algunos sectores —como la extracción de carbón, su uso para generar electricidad, la industria pesada y el transporte— resultante de la reestructuración de la economía. Gracias al menor costo de la mano de obra logrado mediante la reducción de los impuestos sobre la nómina y las cargas a la protección social, incluso los sectores con uso intensivo de recursos pueden mantener el empleo cuando aumentan los costos de la energía y de las materias primas. Si bien los limitados datos disponibles indican solo una moderada pérdida de empleos a causa de la reestructuración, las pérdidas tienden a ocurrir en zonas ya dañadas por la globalización y en las que hay pocas alternativas a la minería o al sector energético. En esos casos, es necesario invertir en seguridad social, recapacitar trabajadores y diversificar la economía local para disuadir a los trabajadores y los políticos de las regiones afectadas de bloquear la descarbonización. El segundo concierne al ingreso más que al empleo. Los aumentos de los precios de la energía, ya sea por impuestos ecológicos o por la eliminación de subsidios, son socialmente regresivos. Los hogares más ricos son los que más se benefician de los subsidios porque consumen más energía, mientras que los más pobres gastan un porcentaje desproporcionado de su ingreso en energía y en bienes y servicios que consumen mucha energía, como los alimentos y el transporte. Las iniciativas para suprimir los subsidios que fomentan el consumo y el despilfarro dieron resultado solo cuando una parte del ahorro compensó a los excesivamente afectados. El tercero es la necesidad de adaptarse al cambio climático propiamente dicho. Según cálculos de la Organización Internacional del Trabajo, el costo del cambio climático no mitigado será del 7% del producto mundial en 2050 (OIT, 2011); la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y el Banco Mundial estiman que será aún Economía Internacional 1331 mayor. Aunque se llegue a un acuerdo en París y en las próximas décadas se logren las ambiciosas reducciones de las emisiones, los gases de efecto invernadero ya existentes en la atmósfera harán un daño creciente. Incluso con un aumento de menos de un grado Celsius con respecto a las temperaturas preindustriales, los patrones meteorológicos erráticos y los fenómenos meteorológicos extremos han comenzado a alterar ecosistemas, erosionar infraestructuras, perturbar la actividad empresarial, destruir empleos y sustentos, y cobrar vidas en escalas sin precedente (Poschen, 2015). El cambio climático también ha pasado a ser una importante causa de migración forzosa. Para abordar estas condiciones climáticas difíciles, es necesario invertir urgentemente para fortalecer las comunidades, las empresas y los sectores afectados. La protección social es vital para ayudar a los pobres a capear las tormentas y sequías originadas por el cambio climático. La inversión con uso intensivo de mano de obra permite construir infraestructura de adaptación y brindar empleo a las comunidades necesitadas. Las cuencas pueden rehabilitarse plantando árboles y conservando el suelo para prevenir inundaciones aguas abajo, y almacenando agua en pequeños diques y embalses para la estación seca. El programa ampliado de obras públicas de Sudáfrica promueve la reducción de la pobreza y el desarrollo impulsado por la comunidad mediante la inversión en infraestructura económica, social y ambiental, como por ejemplo, gestión del agua, protección de humedales y rehabilitación de bosques. Genera varios cientos de miles de empleos para comunidades locales y grupos vulnerables. La ley de garantía nacional de empleo rural de India ofrece como mínimo 100 días de trabajo remunerado por ejercicio a todo hogar rural cuyos miembros adultos se ofrezcan a hacer trabajos manuales en proyectos como conservación de suelos y agua, reforestación y protección contra inundaciones. En el ejercicio 2012/13, este programa dio trabajo a 50 millones de hogares rurales (Poschen, 2015). 1332 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Gestión del cambio Las mejoras de los procesos y operaciones de producción ofrecen algunas de las mejores oportunidades para reducir las emisiones. A diferencia de los cambios en los equipos, que toman tiempo, la reducción sustancial de las emisiones y del consumo de recursos puede lograrse a corto y mediano plazo. El programa “Pollution Prevention Pays”, lanzado por el conglomerado industrial 3M en los años 1970, demuestra lo que puede lograrse. La empresa pide a los trabajadores que busquen formas de ahorrar recursos y reducir emisiones, e implementa las que se estiman viables. Entre 1990 y 2011, 3M redujo sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 72% —1.4 millones de toneladas de contaminantes— y ahorró así 1 mil 400 millones de dólares (3M, 2011). Éste es solo un ejemplo de las muchas maneras en que empresas, organizaciones de empleadores, trabajadores y sindicatos pueden ayudar a lograr la transición a una economía sostenible con baja emisión de carbono. Las empresas verdes pueden ahorrar mediante procesos más eficientes en cuanto a energía y recursos. Gerentes y trabajadores pueden implementar tecnologías con esas características. Cuando las empresas y los trabajadores no están preparados y carecen de los conocimientos para instalar y usar tecnologías nuevas, los beneficios económicos y ambientales disminuyen o se pierden. La falta de preparación ha sido un escollo para el crecimiento ecológico de casi todos los sectores económicos y países del mundo. Los ministerios de Trabajo, las organizaciones de empleadores y los sindicatos también han realizado aportes clave para la adaptación al cambio climático. En Alemania, estos tres actores lanzaron el programa más grande para mejorar la eficiencia energética del mundo, con más de 120 mil millones de euros invertidos hasta la fecha. En Brasil, han integrado la energía renovable a programas de vivienda social de gran escala. En India y Sudáfrica, lideraron el uso de sistemas de protección social, que garantizan la Economía Internacional 1333 seguridad social y condiciones de trabajo adecuadas, con miras a la labor de rehabilitación, y aumentaron la resiliencia al cambio climático. Y en Bangladesh, el Ministerio de Trabajo y Empleo aumentó la capacitación para instaladores de energía renovable, lo cual trajo sistemas solares hogareños a más de 4 millones de hogares rurales. Los desafíos ambientales y sociales que el mundo está afrontando están estrechamente ligados. No tenemos tiempo ni dinero para abordarlos en forma separada o consecutiva. Será crucial movilizar a empleadores, trabajadores y sindicatos para poner en práctica un acuerdo sobre el clima y lograr el apoyo político necesario. Y esto puede significar un logro para ricos y pobres. Fuente de información: http://www.imf.org/external/Pubs/FT/fandd/spa/2015/12/pdf/poschen.pdf 1.7 millones de personas ingresaron a las filas del desempleo en 2015 en América Latina y el Caribe (OIT) El 10 de diciembre de 2015, de acuerdo con el informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT): “Panorama Laboral 2015”, la desaceleración económica causa un aumento del desempleo e indicios de aumento en la informalidad; sube el desempleo de mujeres y jóvenes; la situación es preocupante y plantea desafíos de política a los países de la región; en 2016 el desempleo podría aumentar nuevamente. A continuación se presentan los detalles, en primera instancia, del comunicado de prensa e inmediatamente después del Resumen Ejecutivo. La tasa de desocupación de América Latina y el Caribe (ALyC) aumentó en 2015 por primera vez en cinco años a 6.7%, ocasionando que al menos 1.7 millones de personas se sumen a las filas de quienes buscan empleo sin encontrarlo, de acuerdo con el 1334 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos informe anual de la OIT, en el cual se registra el impacto de la desaceleración del crecimiento económico en el mercado de trabajo. El “Panorama Laboral 2015 de América Latina y el Caribe” advierte que se registra un “cambio de tendencia” en los indicadores de empleo, con un deterioro en la situación laboral de las mujeres y los jóvenes e indicios de que podría estar subiendo la informalidad a través de “una mayor generación de empleos de menor calidad”. “Los efectos acumulados de la desaceleración económica que se inició hace tres o cuatro años y que se profundizó en 2015 pueden describirse como una crisis en cámara lenta”, asevera el Director Regional para América Latina y el Caribe de la OIT al presentar el informe. “Esta situación es preocupante y plantea numerosos desafíos de política a nuestros países”. Dado que los pronósticos de crecimiento lento para la región se mantienen en los próximos años, la OIT estima que la tasa de desempleo promedio de ALyC podría subir nuevamente en 2016 a 6.9 por ciento. El Director Regional para América Latina y el Caribe de la OIT destacó que en 2015, al igual que sucedió con la desaceleración económica, la menor generación de empleo se está manifestando también a distintas velocidades en los países de la región. En algunos países incluso se reduce la tasa de desocupación. Pero a nivel regional hay países que gravitan en forma importante sobre el aumento del promedio en esta tasa, en especial Brasil. Así, la principal alza del desempleo se produjo en América del Sur donde pasó de 6.8 a 7.6% y en el Caribe aumentó de 8.2 a 8.5%. Pero la tasa registró una baja en Centroamérica y México, de 5.2 a 4.8 por ciento. Economía Internacional 1335 La tasa de desempleo promedio para toda la región subió de 6.2% en 2014 a 6.7% este año. La diferencia de cinco décimas porcentuales implica que el número de desocupados aumentó en 1.7 millones de personas y por lo tanto “el número total de latinoamericanos y caribeños afectados por la falta de puestos de trabajo ronda los 19 millones”, explica el funcionario de la OIT. Las noticias relacionadas con la calidad del empleo “no son buenas”, agrega. Hay indicadores de desaceleración en el crecimiento de los salarios, así como de una reducción en la generación de empleo no asalariado mientras que aumenta el trabajo por cuenta propia, que en muchos casos está asociado a condiciones laborales precarias. “Éstos son signos de que puede estar aumentando la informalidad, que según los últimos datos disponibles ya alcanzaba a 130 millones de trabajadores”, agregó. Más de la mitad de los nuevos desocupados son mujeres. La tasa de desempleo de las mujeres aumentó de 7.7% en 2014 a 8.2% en 2015, según informa el “Panorama Laboral de la OIT”, lo que equivale a 1.4 veces la tasa de los hombres. El informe regional explica que la tasa de participación laboral de las mujeres retomó la tendencia al alza, pero la tasa de ocupación se comportó de forma más moderada. “El mayor número de desocupadas se debe al mayor ingreso de mujeres al mercado laboral”, dice el documento. También subió el desempleo juvenil después de años en los cuales se había registrado una disminución, es decir que para este grupo también “la tendencia ha cambiado”. Al igual que sucede con la tasa general el comportamiento de la tasa juvenil ha sido diverso entre los países y en cerca de la mitad se observa una mejora, pero el promedio regional de este indicador observó un alza de 14.5 a 15.3 por ciento. 1336 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos “A menos que se pongan en marcha políticas para impulsar la cantidad y calidad de empleo juvenil, la coyuntura económica que se vislumbra para los próximos años podría agravar aún más esta situación”, se alerta en el informe. En “Panorama Laboral” se sostiene que en el corto plazo este escenario de mayor desempleo e informalidad debería enfrentarse con políticas de mercado de trabajo y sociales específicamente dirigidas a proteger el empleo y el ingreso de las personas. El Director Regional de la OIT advirtió sin embargo que también serán necesarias medidas para “enfrentar problemas estructurales de larga data”. Planteó que “la desaceleración es evidencia, una vez más, de que los países de la región siguen dependiendo excesivamente de las dinámicas de la economía mundial y de que siguen haciendo falta más motores y fuentes endógenas de crecimiento”. “En el mediano y más largo plazo resulta impostergable diseñar y ejecutar políticas de desarrollo productivo para diversificar las estructuras de producción, promover el aumento de la productividad y el crecimiento de las empresas, creando así más y mejores empleos que generen un crecimiento inclusivo”, afirmó el Director Regional para América Latina y el Caribe de la OIT. Destacó que para lograr avanzar en esta dirección será esencial impulsar el diálogo social entre gobiernos, empleadores y trabajadores en los distintos países. “Se necesitan respuestas dialogadas que sean producto de una visión compartida”, se afirma en el “Panorama Laboral 2015” de la OIT. El “Panorama Laboral” de 2015, basado en fuentes oficiales de cada país, presenta por primera vez tasas de desocupación al nivel nacional, que ahora están disponibles para la mayoría de los países hasta el tercer trimestre del año en curso. Hasta el año pasado los indicadores disponibles eran urbanos, principalmente de grandes ciudades. Economía Internacional 1337 A continuación se presenta el Prólogo, el Resumen ejecutivo, lo más destacado de los segmentos: “Desempeño del mercado laboral en América Latina y el Caribe en 2015”, “Tendencias del empleo rural y urbano” y “Proyecciones del empleo”, así como los cuados y gráficos más destacados. Panorama Laboral 2015 Prólogo Este “Panorama Laboral 2015” de América Latina y el Caribe (ALyC) contiene una síntesis de la evolución económica de los países de la región con los datos más recientes y un análisis de los impactos registrados en los mercados laborales, así como los esperados para el año 2016. Además, contiene un análisis temático sobre el trabajo doméstico en la región, en particular una evaluación de los avances y retos en su formalización. Se trata de alrededor de 18 millones de ocupados (en su mayoría mujeres), que representan cerca del 7% de la fuerza laboral de la región. Desde hace tres años, la región de ALyC ha estado afectada por una desaceleración económica cuyos efectos acumulados se pueden describir como una “crisis en cámara lenta”. El pleno impacto de esta desaceleración en los mercados laborales se ha sentido en el año 2015 y se espera que continúe en 2016, aun si en 2016 mejora la tasa de crecimiento económico. El desempleo regional, que había alcanzado mínimos históricos de 6.2% en 2014, subirá en 2015 a 6.7% a nivel nacional. Ésta es aún una cifra moderada, si se la compara con las tasas de hace más de una década. Pero este es el primer aumento significativo de la tasa de desocupación abierta en cinco años. Y significa 1.7 millones de desocupados adicionales en la región, lo cual eleva el número de desocupados en la región a casi 19 1338 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos millones. Una mayoría de los nuevos desocupados son mujeres y hay también una alta proporción de jóvenes. Así como la desaceleración se expresa a diferentes velocidades, con unos países más vinculados a la economía norteamericana, creciendo a tasas más altas, otros más afectados por el llamado “efecto China” sobre la demanda y precios de los productos primarios, y otros en abierta contracción, así también sucede con las tasas de desocupación. Éstas suben de forma más moderada en Centroamérica (de 6.1 a 6.7%) y el Caribe (de 8.2 a 8.5%), con México registrando incluso una baja de 5.0 a 4.4%. Mientras que las mayores alzas en la tasa de desocupación al tercer trimestre de 2015 se registran en promedio en América del Sur (de 6.8 a 7.6%), principalmente por la influencia de Brasil. La tasa de desocupación es solo uno de los indicadores sobre el estado y evolución de los mercados de trabajo. “Panorama Laboral 2015” no estaría completo sin tomar en cuenta otros indicadores sobre ingresos laborales y calidad del empleo. Las noticias en relación con estos otros indicadores tampoco son buenas. Revirtiendo una tendencia observada en la última década, la participación del empleo asalariado ha caído (-0.35 puntos porcentuales en 2015) y se ha registrado un crecimiento del empleo no asalariado. Asimismo, el empleo registrado ya ha caído en dos de 9 países y en otros ha dejado de crecer, lo cual no se había observado en años previos. Los salarios medios han continuado creciendo pero a tasas menores a las observadas en años previos (0.3% en el año 2014, menor al 1.1% del año 2013), y los salarios mínimos han crecido en 2015 en 2.0% con gran dispersión entre países. Si bien a 2014 aún ha crecido la cobertura de la protección social en salud o pensiones, es probable que la reducción observada en la velocidad de creación de empleo asalariado afecte también estos indicadores en el corto plazo. Economía Internacional 1339 Todos estos son signos de que puede estar aumentando la informalidad, que ya alcanzaba a 130 millones de trabajadores a finales del año 2013. Este “Panorama Laboral 2015” contiene también una predicción de la tasa de desocupación regional para el año siguiente: se espera que esta tasa, con datos a nivel nacional, aumente a 6.9% en 2016. En síntesis, los países de ALyC necesitan tanto respuestas de corto plazo, para mitigar los impactos negativos de la desaceleración y retornar a una senda de crecimiento, como acciones para enfrentar los problemas estructurales de larga data y que apuesten al crecimiento sostenido, inclusivo y sostenible con empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, es decir, para avanzar hacia el Objetivo 8 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el mediano y largo plazo. El corto plazo va a requerir creatividad e innovación para que las preocupaciones macroeconómicas y los espacios fiscales más restringidos inducidos por la desaceleración no lleven a sacrificar los logros recientes en materia social, de empleo y de ingresos. Es decir, se plantea la pregunta de cómo responder a esta “crónica de un impacto anunciado” en los mercados laborales que el presente número del “Panorama Laboral” documenta para el año 2015 y anuncia para 2016. Para el mediano y largo plazo, la desaceleración es evidencia, una vez más, de que los países de la región siguen dependiendo excesivamente de las dinámicas de la economía mundial y de que siguen haciendo falta más motores y fuentes endógenas de crecimiento. Los principales problemas económicos de larga data persisten: la baja productividad, la poca diversificación productiva, la falta de incentivos a la innovación, el poco valor agregado, la predominancia de micro y pequeñas empresas y la falta de empresas medianas, las deficiencias en calidad y pertinencia de la educación y la formación profesional. El panorama económico, social y laboral de la región sugiere 1340 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos que es tiempo de actuar con más ambición en estos temas, así como en los retos sociales asociados y en materia de incumplimiento de las normas internacionales del trabajo. Todo esto exige respuestas dialogadas y con amplia visión compartida. El papel del diálogo social como mecanismo de gobernabilidad democrática es insoslayable aunque complejo bajo el escenario actual. Va a requerir esfuerzos muy especiales para restablecer confianzas entre sectores y fortalecer las capacidades de las instituciones para satisfacer las diferentes expectativas y demandas bajo una visión ampliamente compartida y de largo plazo. José Manuel Salazar-Xirinachs Director Regional de la OIT para América Latina y el Caribe Resumen ejecutivo Las señales de alerta derivadas de la situación económica que se anunciaban en el “Panorama Laboral 2014” han sido confirmadas: los mercados laborales en ALyC en 2015 reflejan los efectos de la desaceleración y pérdida de dinamismo del crecimiento en la región. El indicador más evidente es el aumento de la tasa desocupación a nivel nacional, la cual se estima que será de 6.7% a fines de 2015, en comparación al 6.2% de 2014. Esto significa que a fines de 2015 habrá 1.7 millones de nuevos desocupados en la región. Algunos indicadores de la calidad del empleo todavía se mantienen en valores positivos, como los salarios reales y la cobertura de la protección social, en buena parte gracias a avances institucionales recientes, pero también podrán verse afectados en el futuro cercano a causa de la disminución del empleo asalariado como proporción del total de ocupados. Economía Internacional 1341 Continúa la desaceleración económica en los países emergentes y en desarrollo, llegando a tasas negativas de crecimiento para ALyC Mientras que las economías más avanzadas del mundo presentan una tendencia a la recuperación del crecimiento, los países emergentes y en desarrollo en su conjunto continúan la senda descendente iniciada en 2010. Esta tendencia oculta, sin embargo, diferencias importantes: mientras que los países asiáticos presentan tasas de crecimiento superiores al 6%, se estima que las economías latinoamericanas y caribeñas experimentarán una contracción de -0.3% en el año 2015. En la región la situación dista de ser homogénea. La contracción de la actividad económica se verifica sobre todo en América del Sur, afectada por la situación de Brasil y Venezuela. Los países de América Central, el Caribe y México experimentarán, en cambio, un crecimiento similar o ligeramente superior al de 2014, en parte por el dinamismo de la economía de Estados Unidos de Norteamérica. Las perspectivas económicas de corto y medio plazo para la región no son alentadoras Aunque se proyecta en 2016 un crecimiento ligeramente superior al de 2015, está claro que la región no alcanzará en el corto o medio plazo las tasas superiores al 4% de la década pasada. Los factores que propiciaron ese período de bonanza, internos (aumento del empleo, expansión del consumo y el crédito privados, mejora de los salarios reales, ligera mejora en la distribución del ingreso) y externos (crecimiento y precio de las exportaciones, disponibilidad de financiamiento barato), se están deteriorando. Todo ello plantea desafíos de política a los países de la región. Sin embargo, son desafíos que deben ser enfrentados con un espacio fiscal que se ha venido reduciendo en los últimos años y con tasas de inflación que comienzan a crecer. 1342 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La volatilidad del crecimiento amenaza avances sociales y laborales, y complica el avance hacia el Objetivo 8 de los ODS La desaceleración confirma que la región no logra escapar el patrón clásico de volatilidad en su crecimiento con impactos negativos en indicadores sociales y laborales. Este patrón aleja a los países latinoamericanos y caribeños del Objetivo 8 de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible: “promover el crecimiento sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. En algunas dimensiones los efectos económicos de la desaceleración (2011-2015) son más graves y de mayor duración que los generados por la crisis financiera mundial de 2008-2009 El choque externo del período de desaceleración económica iniciado en 2011 es, en algunas dimensiones, más severo que el generado por la crisis financiera internacional de 2008-2009: la caída en el precio de los principales productos primarios de exportación es más pronunciada así como el deterioro en los términos de intercambio. Además, mientras que la recuperación de la crisis de 2008-2009 fue propiciada, en buena medida, por políticas públicas contracíclicas, tal respuesta no es tan factible en un ambiente de mayores restricciones fiscales ni tan efectiva ante un deterioro tan fuerte y de mayor duración de los términos de intercambio. Comienza a aumentar la desocupación en la región En 2015, el primer aumento significativo de la tasa de desocupación abierta después de cinco años llevará a este indicador al nivel que había alcanzado en 2010. El desfase temporal entre el inicio de la desaceleración económica y el desempleo se explica, en parte, por la reducción en la participación laboral, especialmente el abandono temporal de mujeres y jóvenes de la fuerza de trabajo en el período 2012-2014, así como por la recomposición que se produjo a favor del empleo asalariado y en detrimento del no Economía Internacional 1343 asalariado en ese período. Estas tendencias de la primera mitad de la década parecerían estar cambiando: la tasa de participación ha dejado de caer y se verifica, además, una mayor generación de empleos de menor calidad. La desocupación ha aumentado en seis de los diecisiete países para los que se cuenta con información de coyuntura. El incremento total del promedio ponderado se explica porque uno de estos países es Brasil, donde la desocupación se incrementó en 1.5 puntos porcentuales. La reducción de la desocupación en los otros países ha sido inferior a 0.5 puntos porcentuales, con la excepción de Belice (-1.0 punto porcentual), Bahamas (-1.8 puntos porcentuales) y México (-0.6 puntos porcentuales). Los indicadores de coyuntura no invitan al optimismo. La demanda laboral es todavía débil. La tasa de ocupación, que comenzó a presentar variaciones interanuales negativas desde el segundo trimestre de 2013, continúa en esta tendencia diez trimestres después. El dato acumulado muestra que la variación negativa de la ocupación en este período de la desaceleración llega a 2.9 puntos porcentuales, porcentaje muy superior a los 1.8 puntos porcentuales de reducción generada por la crisis internacional entre 2008 y 2009. Las mujeres retornan al mercado laboral, pero tienen dificultades para encontrar trabajo En 2015, desde el segundo trimestre, se recuperó la tendencia al incremento de la participación femenina en los mercados laborales de la región, temporalmente interrumpida en 2014. La desocupación femenina se incrementó también de manera significativa, llegando a 8.2% al tercer trimestre (en comparación con el 5.9% para los hombres). Esto significa, en términos absolutos, unas 900 mil mujeres desocupadas adicionales en toda la región. 1344 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Continúa la crisis del empleo juvenil La población joven de la región se benefició de manera marginal, en términos laborales, de los años de bonanza económica. El desempleo juvenil comenzó a crecer a partir de 2013, llegando a 14.5% al tercer trimestre de 2014 y a 15.3% en el mismo período de 2015. Aunque con diferencias importantes entre países, la tasa de desocupación de los jóvenes en la región —en promedio— triplica a la de los adultos. Los años de educación de la fuerza laboral de la región, sin embargo, se han incrementado. El porcentaje de ocupados con educación media subió de 43.2 a 48.5% entre 2005 y 2014, mientras que aquéllos con educación superior pasaron de 14.5 a 20.5%. Esta tendencia positiva fue generada por políticas de expansión de la oferta educativa y porque muchos jóvenes prolongaron su educación durante el período de la crisis internacional. La composición, la calidad del empleo y los salarios también se han visto afectadas por el largo período de desaceleración Con datos urbanos para nueve países de la región, se observa una disminución de los ocupados en construcción y comercio en los primeros nueve meses de 2015, en comparación con el mismo período de 2014, así como un aumento en agricultura y en industria. Estos datos son contrarios a la tendencia observada entre 2010 y 2014, período en el que la ocupación en la construcción se incrementó en 1.2 puntos porcentuales, en el comercio se incrementó en 0.4 puntos porcentuales y se redujo en agricultura (-0.2 puntos porcentuales) e industria manufacturera (-2.1 puntos porcentuales). En 2014, el trabajo por cuenta propia (no asalariado) creció más rápidamente que el empleo asalariado, interrumpiendo la tendencia que se había consolidado en años anteriores. En 2015, el empleo asalariado ya no creció sino que cayó. Aunque los Economía Internacional 1345 trabajos por cuenta propia actúan como refugio en períodos de crisis, implican en general condiciones de trabajo menos favorables. Indicadores como la informalidad laboral son más acentuados en este sector. El empleo registrado —concepto cercano al de formalidad pero sólo aplicable a los asalariados— ha continuado creciendo en muchos países de la región, pero se ha estancado o comenzado a caer en países como Uruguay, Brasil o Perú. El crecimiento de los salarios medios reales en 2014 (0.3%) fue menor al 1.1% observado en 2013. Para 2015 no se tiene información de salarios medios pero sí de salarios en el sector registrado o formal donde el crecimiento en la mayoría de países fue menor al observado en 2013. A nivel de países, al tercer trimestre de 2015 se observan caídas en Brasil (-2.3 puntos porcentuales), Perú (-0.8 puntos porcentuales) y Costa Rica (-0.1 puntos porcentuales), mientras que ha habido incrementos moderados en el resto de los países para los que se cuenta con datos. El salario mínimo, tanto real como nominal, al tercer trimestre de 2015, ha mostrado un incremento de 2.0% respecto de similar período de 2014. Este incremento se ha observado en la mayor parte de los países de la región. Cabe recordar que existe una correlación entre la mejora de los ingresos laborales y la reducción de la pobreza, puesto que los ingresos por trabajo explican más de tres cuartas partes de la renta del hogar. En 2014 continuó creciendo la cobertura de la protección social, aunque la caída en el empleo asalariado podría afectar lo conseguido En la última década, los países de ALyC experimentaron avances significativos en la cobertura de la protección social, debido a la extensión de los regímenes contributivos (vinculados con la recuperación del empleo), pero principalmente como resultado de la ampliación de los programas de naturaleza no contributiva financiados con impuestos, en algunos casos con apoyo de la cooperación internacional. La protección social y el 1346 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos buen desempeño del mercado de trabajo fueron claves en la reducción de la pobreza y la recuperación de la crisis de 2008-2009. Los datos a 2014 sobre población ocupada urbana con protección en salud o pensiones muestran un incremento general de la cobertura, que ha pasado de 62.2% en 2013 a 62.8% en 2014. La única excepción ocurre entre asalariados del sector privado en establecimientos de hasta cinco trabajadores, donde la cobertura se mantuvo estable. Aunque todavía no se cuenta con esta información para el año 2015, es probable que la reducción observada en la velocidad de creación de empleo asalariado haya comenzado a afectar también la cobertura de la protección social. Es necesario emprender estrategias multidimensionales para conseguir avances significativos en la formalización del trabajo doméstico Esta edición de “Panorama Laboral” 2015 incluye un análisis en profundidad sobre experiencias de formalización del trabajo doméstico en ALyC. Las personas que se dedican a estas tareas en la región —casi 18 millones, cerca de 7% de la fuerza laboral de la región y 37% de todo el trabajo doméstico en el mundo— son en su gran mayoría mujeres, en muchos casos migrantes, indígenas o afro-descendientes. La tasa de informalidad para este grupo de población era de 80.1% en 2009 y de 77.5% en 2013. Pese a esta reducción, que sucedió también con asalariados y trabajadores independientes, el trabajo doméstico sigue siendo una actividad escasamente protegida por los sistemas de seguridad social y con déficit de cobertura legal efectiva en la mayor parte de los países. A partir de la década del año 2000, sin embargo, la región ha experimentado una serie de reformas legales para eliminar desigualdades con respecto a derechos laborales de este sector, confirmada por la ratificación en doce países de la región del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (número 189) de la OIT. Economía Internacional 1347 La conclusión del análisis de experiencias de formalización del trabajo doméstico es que las reformas legales deben ir acompañadas de políticas e incentivos para promover su cumplimiento, medidas para facilitar la afiliación a la seguridad social, la seguridad en el ingreso (salarios mínimos), acciones de fiscalización, campañas de sensibilización y diálogo social. Conclusiones: políticas para enfrentar esta “crisis en cámara lenta” Este “Panorama Laboral” demuestra que la región ha estado experimentando un deterioro económico y laboral desde el año 2011, cuyas manifestaciones han venido impactando “en cámara lenta”, a diferencia de la crisis financiera internacional de 2008-2009, que fue de impacto fuerte pero breve. Los efectos de la desaceleración en el mercado de trabajo continuarán afectando a los países de la región al menos durante un año más: se espera que la tasa de desocupación (promedio regional, con datos de nivel nacional) se sitúe finalmente en 6.7% para 2015 y aumente a 6.9% en 2016. Las tasas de ocupación comenzarían a recuperarse a partir de finales de 2016. La creación de empleo será superior en el Caribe, Centro América y México, en comparación con el Cono Sur de la región. Este nuevo escenario futuro causa preocupación. En el corto plazo, las opciones de política macroeconómica parecen escasas, dadas las restricciones de espacio fiscal en varios países o el incremento de la inflación. En este contexto, será necesario adoptar políticas sociales y de mercado de trabajo para impedir que el peso del ajuste caiga sobre los más vulnerables, al mismo tiempo que se estimula la recuperación, especialmente en países donde hay déficit de demanda efectiva. En el mediano y más largo plazo, resulta impostergable diseñar y ejecutar políticas de desarrollo productivo para diversificar las estructuras de producción, promover el aumento de la productividad y el crecimiento de las empresas, creando así más y mejores empleos que permitan un crecimiento más inclusivo, tanto económica como socialmente, y menos 1348 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos vulnerable frente a los ciclos de los precios de las materias primas (commodities) exportados por la Región. En ambos horizontes de tiempo la función de diálogo social como mecanismo de gobernabilidad democrática es crucial aunque complejo en un ambiente caracterizado por menor crecimiento económico, mayores restricciones fiscales, altas expectativas de diversos sectores por mejoras en sus niveles de vida, y mayor desconfianza en algunos países en las capacidades de las políticas públicas de satisfacer las diversas expectativas y demandas. Economía Internacional 1349 MUNDO: CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR REGIONES 2010-2016 -Variación porcentual anual2010 2011 2012 Años 2013 2014 2015* 2016* PBI mundial 5.4 4.2 3.4 3.3 3.4 3.1 3.6 Economías avanzadas Estados Unidos de Norteamérica Zona Euro Alemania Italia España Francia Japón Reino Unido Canadá 3.1 2.5 2.0 3.9 1.7 0.0 2.0 4.7 1.9 3.4 1.7 1.6 1.6 3.7 0.6 -0.6 2.1 -0.5 1.6 3.0 1.2 2.2 -0.8 0.6 -2.8 -2.1 0.2 1.7 0.7 1.9 1.1 1.5 -0.3 0.4 -1.7 -1.2 0.7 1.6 1.7 2.0 1.8 2.4 0.9 1.6 -0.4 1.4 0.2 -0.1 3.0 2.4 2.0 2.6 1.5 1.5 0.8 3.1 1.2 0.6 2.5 1.0 2.2 2.8 1.6 1.6 1.3 2.5 1.5 1.0 2.2 1.7 7.5 6.3 5.2 5.0 4.6 4.0 4.5 4.6 4.8 3.4 2.2 1.0 -2.7 0.5 4.5 9.6 10.6 10.3 6.1 7.6 5.1 6.6 4.3 7.9 9.5 6.6 4.9 3.9 4.0 5.0 3.4 6.8 7.7 5.1 3.1 1.8 4.0 4.3 1.3 7.0 7.7 6.9 2.9 2.7 1.4 5.2 0.6 6.8 7.3 7.3 1.3 0.1 2.1 5.0 -3.8 6.5 6.8 7.3 -0.3 -3.0 2.3 3.8 -0.6 6.4 6.3 7.5 0.8 -1.0 2.8 4.3 4.9 4.5 5.0 2.3 2.7 2.5 3.9 Región Países emergentes y en desarrollo Comunidad de Estados Independientes Rusia Países en desarrollo de Asia China India América Latina y el Caribe Brasil México África subsahariana Oriente Medio, África del Norte, Afganistán y Pakistán * Datos estimados para los años 2015 y 2016. FUENTE: FMI (2015). “Perspectivas de la .economía mundial. Ajustándose a precios más bajos para las materias primas”. Octubre de 2015. Washington D.C., FMI. 1350 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, POR PAÍSES Y SUBREGIONES, 2014-2016 -Variación porcentual anual2014 FMI 2015* 2016* 2014 CEPAL 2015* 2016* 1.3 -0.3 0.8 1.1 -0.3 0.7 América Latina Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela … 0.5 5.5 0.1 1.9 4.6 3.5 3.8 2.0 4.2 2.8 3.1 2.1 4.7 6.2 4.4 2.4 7.3 3.5 -4.0 … 0.4 4.1 -3.0 2.3 2.5 3.0 -0.6 2.3 3.8 2.5 3.5 2.3 4.0 6.0 3.0 2.4 5.5 2.5 -10.0 … -0.7 3.5 -1.0 2.5 2.8 4.0 0.1 2.5 3.7 3.2 3.6 2.8 4.3 6.3 3.8 3.3 4.5 2.2 -6.0 1.1 0.5 5.4 0.1 1.9 4.6 3.5 3.8 2.0 4.2 2.8 3.1 2.1 4.7 6.2 4.4 2.4 7.3 3.5 -4.0 -0.3 1.6 4.4 -2.8 2.1 2.9 2.6 0.4 2.2 3.8 2.0 3.4 2.2 4.3 5.8 3.3 2.7 5.6 2.4 -6.7 0.7 1.6 4.4 -1.0 2.5 3.1 3.3 0.8 2.3 4.0 2.5 3.3 2.5 4.5 6.0 3.6 3.4 5.2 2.6 -7.0 El Caribe c/ Antigua y Barbuda Las Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guyana Jamaica San Cristóbal y Nieves Santa Lucia San Vicente y las Granadinas Surinam Trinidad y Tobago América Central d/ América del Sur e/ 4.7 4.2 1.0 0.2 3.6 3.9 5.7 3.8 0.4 6.1 0.5 -0.2 1.8 0.8 4.1 0.7 3.8 2.2 1.2 1.0 2.2 2.8 3.4 3.2 1.1 5.0 1.8 2.1 1.5 1.0 3.9 -1.5 3.4 2.1 2.2 1.1 3.2 3.3 2.4 4.9 2.1 3.5 1.4 2.5 0.5 1.4 4.2 -0.3 1.8 3.2 1.0 0.2 3.6 2.4 3.8 3.9 0.4 6.3 -1.6 -0.3 3.4 0.9 … … 1.6 2.0 2.0 1.5 2.5 1.9 1.3 4.5 1.1 4.4 -0.2 2.2 3.0 1.0 4.1 -1.3 1.8 3.4 2.0 1.5 2.5 2.2 0.9 4.5 1.6 5.3 0.5 2.0 3.0 1.0 4.2 -0.1 América Latina y el Caribe a/ b/ a/ El estimado de la CEPAL incluye a 33 países, mientras que el del FMI incluye a 32 países. b/ El estimado de la CEPAL considera a los 20 países mencionados en el cuadro. c/ El estimado de la CEPAL considera a los 13 países mencionados en el cuadro. El estimado del FMI excluye a Belice, Guyana y Surinam e incluye a República Dominicana y Haití (12 países). d/ El estimado de la CEPAL incluye a Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Panamá, República Dominicana (9 países). El estimado del FMI incluye a Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá (7 países). e/ El estimado de la CEPAL incluye a 10 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. El estimado del FMI además incluye a Guyana y Surinam (12 países). * Datos estimados para los años 2015 y 2016. FUENTE: FMI (2015). “Perspectivas de la economía mundial”. Ajustándose a precios más bajos para las materias primas. Octubre 2015. Washington D.C., FMI; y CEPAL (2015). “Actualización de Proyecciones de América Latina y el Caribe, 2015-2016”. Octubre 2015. Santiago de Chile, CEPAL. Economía Internacional 1351 TASA DE DESOCUPACIÓN ABIERTA TRIMESTRAL EN PAÍSES SELECCIONADOS, DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2013 AL TERCER TRIMESTRE DE 2015 -Porcentajes14 12 10 Zona Euro (19 países) 8 6 4 2 Estados Unidos de N. China Máxima tasa de desempleo 2003-T1 2003-T3 2004-T1 2004-T3 2005-T1 2005-T3 2006-T1 2006-T3 2007-T1 2007-T3 2008-T1 2008-T3 2009-T1 2009-T3 2010-T1 2010-T3 2011-T1 2011-T3 2012-T1 2012-T3 2013-T1 2013-T3 2014-T1 2014-T3 2015-T1 2015-T3 0 FUENTE: Bureau of Labor Statistics (USA); Eurostat; Oficina Nacional de Estadísticas de China. Desempeño del mercado laboral en América Latina y el Caribe en 2015 En 2015, la desaceleración económica ha profundizado sus efectos negativos en el mercado laboral y ha llevado a un aumento de la tasa de desocupación en la región. Hasta el tercer trimestre de 2014, los mercados laborales aun no reflejaban plenamente el impacto de la reducción en la tasa de crecimiento de la región, aunque ya aparecían señales de alerta, como el incremento de la tasa de desocupación de los jóvenes y mujeres en algunos países de la región, el incremento del empleo por cuenta propia a una mayor velocidad que el empleo asalariado y el menor ritmo de crecimiento de los salarios. Es importante señalar, en cualquier caso, que existen muchas disparidades entre los países de la región. En 2015 se observa, por ejemplo, un fuerte aumento de la tasa de desocupación en Brasil, pero una disminución de esta tasa en México y otros países de elevado peso en la fuerza de trabajo regional. En esta sección se describe cómo la desaceleración ha empezado a afectar diferentes indicadores de los mercados laborales en la región. Cabe destacar que —por primera vez— el Panorama Laboral incorpora información de los países con cobertura nacional. 1352 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Hasta el año 2014, los indicadores publicados en el Panorama Laboral se referían al ámbito urbano (principales ciudades) debido a la disponibilidad de datos. Principales indicadores anuales con datos nacionales: aumenta la desocupación Con información de cobertura nacional (que incluye los ámbitos urbano y rural), se observa que la tasa de desocupación abierta en ALyC al tercer trimestre de 2015 ascendió a 6.9%, superior al 6.4% observado en similar periodo de 2014. Se estima que al finalizar el año 2015 la desocupación terminará con una tasa de 6.7%, en comparación al 6.2% observado en 2014. Por lo tanto, habrá alrededor de 1.7 millones de nuevos desocupados en la región. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PAÍSES): PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL A NIVEL NACIONAL 2005 Y 2010-2015 -PorcentajesDatos anuales a/ 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 b/ Promedio al III Trimestre c/ 2014 III 2015 III Participación Tasa de: Ocupación Desocupación 61.6 61.7 61.6 62.3 61.9 61.7 61.8 56.8 57.5 57.7 58.3 58.0 57.9 57.6 7.8 6.9 6.4 6.5 6.3 6.2 6.7 61.2 61.3 57.3 57.2 6.4 6.9 a/ Se han considerado datos de 22 países para el cálculo de la tasa de ocupación y de 21 países para el cálculo de las tasas de participación y ocupación. b/ Dato estimado. c/ Se han considerado datos de 17 países para el cálculo de la tasa de desocupación y de 16 países para el cálculo de las tasas de participación y ocupación. FUENTE: OIT, sobre la base de información oficial de las encuesta de hogares de los países. La tasa de desocupación se había venido reduciendo en la región hasta el año 2014, aunque de forma cada vez más lenta desde 2011. Tanto la profundización de la desaceleración económica como su extensión en el tiempo han determinado el cambio de tendencia que se verifica en 2015. Economía Internacional 1353 Desde el año 2003 hasta el año 2012 se produjeron incrementos tanto en las tasas de ocupación como de participación, con la excepción de 2009, año de la crisis financiera internacional. Las caídas en ambas tasas en 2013 y 2014 no generaron un incremento en la desocupación por el hecho de que la participación se redujo más que la ocupación. Esto fue explicado por el abandono temporal de mujeres de la fuerza laboral y también por la recomposición que se empezó a producir en la generación de empleo asalariado y no asalariado92. Considerando la información al tercer trimestre de 2015, estas tendencias se han alterado. La tasa de participación ha dejado de caer (lo que era esperable, puesto que la participación no puede reducirse de manera permanente), incrementándose en una décima a 61.3%. La tasa de ocupación, por su parte, sigue cayendo, aunque a menor ritmo que el año anterior, ubicándose en 57.2%. Esto tiene como consecuencia principal el crecimiento de la desocupación. Por otro lado, la menor caída de la tasa de ocupación fue posible debido a una recomposición del empleo hacia el autoempleo. Análisis por subregión y países El cuadro siguiente permite observar que los indicadores de mercado laboral tienen comportamientos diferenciados entre subregiones, e incluso al interior de las subregiones. Aunque son varios los países con un desempeño negativo de su mercado laboral en 2015, el dato de Brasil es determinante en el promedio regional ponderado. De hecho, el resto de ALyC (sin Brasil) ha experimentado un aumento de su tasa de ocupación (de 57.6 a 57.9%) y una caída de su tasa de desocupación (de 6.1 a 5.8%) entre los tres primeros trimestres de 2014 y 2015. 92 OIT (2014a). “Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2014”. Lima: OIT. 1354 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PAÍSES): PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL NACIONAL. DE ENERO A SEPTIEMBRE, 2014 Y 2015 -PorcentajesPaís América Latina y el Caribe Países del Caribe a/ Centroamérica y México b/ México Centroamérica América del Sur c/ Países andinosd/ Cono Sur (incluye Brasil)e/ Cono Sur sin Brasil Brasil Participación 2014 III 2015 III 61.2 61.3 61.9 61.9 59.3 59.3 59.9 59.6 56.9 57.8 62.0 62.1 66.0 66.7 60.6 60.6 59.0 58.5 61.1 61.2 Tasa de: Ocupación 2014 III 2015 III 57.3 57.2 56.9 56.7 56.2 56.4 56.9 57.0 53.4 53.9 57.7 57.5 61.8 62.5 56.4 55.7 54.8 54.6 56.8 56.1 Desocupación 2014 III 2015 III 6.4 6.9 8.2 8.5 5.2 4.8 5.0 4.4 6.1 6.7 6.8 7.6 6.5 6.4 7.0 8.0 7.0 6.7 6.9 8.4 a/ Países seleccionados para el cálculo de la tasa de desocupación: Bahamas, Barbados, Belice, Jamaica y Trinidad y Tobago. Para el cálculo de las tasas de participación y de ocupación: Bahamas, Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago. b/ Países seleccionados: Costa Rica, Honduras, México, Panamá y República Dominicana. c/ Países seleccionados: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay. d/ Países seleccionados: Colombia, Ecuador y Perú. e/ Países seleccionados: Argentina, Brasil, Chile, y Uruguay. FUENTE: OIT, con base en la información de las encuestas de hogares de los países. Debido al peso de Brasil, los mayores efectos de la desaceleración se han concentrado en América del Sur. La tasa de desocupación subió de 6.8 a 7.6% al comparar información al tercer trimestre de 2014 y el mismo período de 2015. Extrayendo a Brasil del promedio subregional de países que integran el Cono Sur, la desocupación se redujo ligeramente. También en los países andinos se registra una leve caída de este indicador. La desocupación subió en el Caribe de 8.2 a 8.5% y en los países de Centroamérica de 6.1 a 6.7%. En México, por el contrario, la desocupación cayó de 5.0 a 4.4% a nivel nacional. La tasa de ocupación se redujo en el Caribe y en los países del Cono Sur, subió en los países andinos, en México y en Centroamérica. La tasa de participación se incrementó notablemente en los países andinos, pero cayó en México y en los países del Cono Sur, se mantiene pese al alza del indicador en Brasil. Economía Internacional 1355 Entre el tercer trimestre de 2014 y el tercer trimestre de 2015, la tasa de desocupación a nivel nacional, es decir, el porcentaje de los desocupados entre la fuerza de trabajo (personas que trabajan o buscan trabajo), se incrementó en seis de los 17 países analizados: Honduras (2.0 puntos porcentuales), Brasil (1.5pp), Uruguay (0.9pp), Trinidad y Tobago (0.6pp), Barbados (0.3pp) y Panamá (0.3pp). En Perú y Costa Rica las tasas se mantuvieron constantes. Se observaron reducciones en República Dominicana, Jamaica y Chile (-0.1pp), Colombia (-0.2pp), Ecuador (-0.3pp), Argentina (-0.4pp), México (-0.6pp), Belice (-1.0pp) y Bahamas (-1.8pp). La tasa de participación a nivel nacional, es decir el porcentaje de las personas que trabajan o buscan trabajo entre la población en edad de trabajar (15 y más años), se incrementó en nueve de 16 países: Ecuador (3.6pp), Barbados (2.4pp), Honduras (2.2pp), República Dominicana (1.1pp), Colombia (0.5pp), Panamá (0.2pp), Jamaica (0.2pp), Brasil (0.1pp) y Bahamas (0.1pp). Este indicador se redujo en Chile (-0.1pp), México (-0.3pp), Argentina (-0.7pp), Perú (-0.8pp), Uruguay (-1.0pp), Costa Rica (-1.0pp) y Trinidad y Tobago (-1.8pp). Un incremento en esta tasa implica una presión al mercado laboral por el lado de la oferta, adicional al crecimiento demográfico de la población en edad de trabajar. Sin embargo, el aumento de la tasa de participación en sí mismo no es una tendencia negativa y, en el mediano plazo, está fuertemente vinculado a la creciente incorporación de las mujeres al mercado laboral. En ocho de 16 países la tasa de ocupación a nivel nacional, es decir el porcentaje de las personas ocupadas entre la población en edad de trabajar, se incrementó: Ecuador (3.6pp), Barbados (1.9pp), Bahamas (1.5pp), República Dominicana (1.1pp), Honduras (0.9pp), Colombia (0.6pp), Jamaica (0.2pp) y México (0.1pp). En Chile y Panamá se mantuvo constante. Se observaron caídas en Argentina (-0.3pp), Brasil (-0.7pp), Perú (-0.8pp), Costa Rica (-1.0pp), Uruguay (-1.4pp) y Trinidad y Tobago (-2.0pp). Un incremento en este indicador presiona a la baja la tasa de desocupación, mientras que su reducción implica una tendencia negativa y presiona la tasa de desocupación al alza. 1356 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos En síntesis, las variaciones en la tasa de desocupación están relacionadas con las fluctuaciones de los otros dos indicadores analizados: el “efecto tasa de participación” es directo (una reducción de la participación presiona a la baja a la desocupación, y viceversa), mientras que el “efecto tasa de ocupación” es inverso (una reducción de la ocupación genera presión al alza sobre la desocupación, y viceversa). Entre 2014 y 2015, ambos efectos han presionado al alza la tasa de desocupación de forma simultánea, aunque ha primado el “efecto tasa de ocupación”. Es decir, la reducción en la tasa de ocupación ha contribuido al incremento de la tasa de desocupación en mayor medida que el incremento en la tasa de participación. Evolución de los salarios La desaceleración comienza a hacer sentir sus efectos sobre los salarios (gráfico siguiente). En la fase de bonanza, los salarios medios de todos los trabajadores asalariados habían crecido de manera significativa. Según el “Informe Mundial de Salarios93”, en 2006 y 2007 se observaron tasas de crecimiento de 3.9 y 2.9%, respectivamente. Incluso en la crisis del 2008-2009, los salarios no cayeron sino que crecieron, aunque a tasas menores al 1%, recuperándose hasta crecer 2.3% en 2012. Sin embargo, en 2014, el crecimiento de los salarios medios ha tenido una magnitud muy moderada (0.3%), cercano al observado en el año de la crisis internacional de 2009 (0.2%). 93 OIT (2014c), “Informe Mundial sobre Salarios 2014/2015”. Ginebra: OIT. Economía Internacional 1357 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (29 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LOS SALARIOS MEDIOS REALES, 2006-2014 -Variación porcentual anual4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 3.9 2.9 2.3 0.8 0.9 1.2 1.1 0.3 0.2 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Nota: crecimiento salarial regional se calcula como promedio del crecimiento * ElEl crecimiento salarial regional se calcula como promedio ponderadoponderado del crecimiento año a año año a año del salario mensual real promedio. La explicación del método, como la del salario mensual real promedio. La explicación del método, así como la lista de así 29 países lista dese29incluyen países incluidos, incluyen en elInforme anexo Mundial I de OITsobre (2014), Informe Mundial incluidos, en el anexose I de OIT (2014), Salarios 2014/2015. sobre Salarios 2014/2015. Ginebra: OIT. Ginebra: OIT. FUENTE: la base basededeinformación información debase la base de datos mundial de los salarios FUENTE:OIT, OIT, sobre sobre la de la de datos mundial de los salarios de la OIT.de la OIT. Aun no se cuenta con información de salarios medios para 2015, año en el que se siente con mayor fuerza el efecto de la desaceleración económica. Existe, sin embargo, información de algunos países para los salarios del sector registrado o formal. En el “Panorama Laboral 2014”, con datos de variación de salarios entre 2013 y 2014, se observó una desaceleración del crecimiento de los salarios de este sector, producto del menor dinamismo de las economías de la región y un ligero repunte inflacionario94. Al comparar la información al tercer trimestre de 2015 respecto de 2014 (gráfico siguiente), todavía se observan algunos incrementos –aunque moderados– en este indicador en Paraguay, México, Colombia, Chile, Uruguay y Nicaragua. Por el contrario, se observaron reducciones en Brasil (-2.3pp), Perú (-0.8pp) y Costa Rica (0.1pp)95. 94 95 OIT (2014a). “Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2014”. Lima, Perú. OIT. En Brasil y Perú, el crecimiento de los salarios nominales fue más lento que el de la inflación. Hasta septiembre de 2015, la inflación acumulada del año fue de más de 8% en Brasil y más de 3% en Perú. A pesar de que Costa Rica está experimentando a partir de julio de este año una deflación, los salarios reales cayeron debido a una importante reducción del salario nominal a inicios de 2015. 1358 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): VARIACIÓN INTERANUAL DEL SALARIO REAL AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): VARIACIÓN INTERANUAL DEL SALARIO REAL MEDIO EN EL SECTOR FORMAL, DE ENERO A SEPTIEMBRE, 2014 Y 2015 MEDIO EN EL SECTOR FORMAL, DE ENERO A SETIEMBRE, 2014 Y 2015 -Puntosporcentualesporcentuales-Puntos 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 Promedio al trimestre tercer trimestre de 2014 Promedio al trimestre tercer trimestre de 2015 Brasil Perú Costa Paraguay México Colombia Nicaragua Chile Uruguay Rica FUENTE: OIT sobre la base de información oficial de las encuestas de hogares de los países. Los salarios mínimos han continuado creciendo en la región, tomando en cuenta el período diciembre 2014 a septiembre 2015. Sin embargo, en 9 de 16 países, estos incrementos son menores a los observados en el mismo período del año anterior (diciembre 2013 a septiembre 2014). En otros casos, como Panamá, Paraguay y Perú, no se han registrado ajustes nominales del salario mínimo en el período, de modo que se registran caídas en términos reales. En Panamá y Paraguay el mecanismo de ajuste es bianual, en tanto que en Perú la periodicidad es variable. En Colombia, donde el ajuste es anual, éste ha sido prácticamente compensado por la variación de los precios. En Costa Rica y El Salvador se han observado reducciones de los precios (inflación negativa o deflación), de modo que la variación real del salario mínimo es mayor que la nominal. Economía Internacional 1359 AMÉRICA LATINA PAÍSES): VARIACIÓN EL SALARIO MÍNIMO NOMINAL AMÉRICA LATINA (17(16 PAÍSES): VARIACIONES EN EN EL SALARIO MÍNIMO NOMINAL YYSALARIO MÍNIMOREAL, REAL, DEDICIEMBRE DICIEMBRE A SEPTIEMBRE SALARIO MÍNIMO DE DE DE 20142014 A SETIEMBRE DE 2015DE 2015 -Variación porcentual anual -Variación porcentual anual16 Variación salario mínimo real 12 Variación salario mínimo nominal 8 4 Bolivia Rep. Dominicana Uruguay Nicaragua Brasil Chile México Honduras Colombia Guatemala Ecuador El Salvador Costa Rica Promedio regional Perú Paraguay -4 Panamá 0 FUENTE: OIT sobre la base de información oficial de los países. Cabe recordar que los incrementos salariales sostenidos estuvieron en la base de las mejoras en indicadores sociales clave para la región en la década pasada, como la reducción de la pobreza o la desigualdad. Esto se puede apreciar en el gráfico que sigue donde se muestra la correlación entre las variaciones porcentuales de los ingresos laborales y las variaciones en las tasas de pobreza en el período de crecimiento (2003-2011). En el caso de los ingresos laborales, se observan mejoras en casi todos los casos. En el caso de la pobreza se observan reducciones en todos los países considerados. Aunque éste no es un análisis de causalidad, la tendencia de esta correlación es que mejoras en los ingresos laborales han estado acompañadas de reducciones en la pobreza. Esto es consistente con hallazgos de estudios que encuentran que las mejoras en los mercados de trabajo de la región fueron esenciales para la reducción de la pobreza (Banco Mundial 2012)96. Ello es esperable dado que los ingresos por trabajo explican más de tres cuartas partes de los ingresos del hogar. 96 Banco Mundial (2012). “Informe sobre el Desarrollo Mundial 2013: Empleo”. Washington D.C: Banco Mundial. 1360 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 150 100 50 0 -50 -100 -30 -25 -20 -15 -10 -5 Diferencia de la tasa de pobreza (2003-2011) 0 Diferencia de la tasa de pobreza (2003-2011) AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): DIFERENCIA PORCENTUAL DEL INGRESO LABORAL MENSUAL REAL Y DE LA TASA DE POBREZA. 2003-2011 -Porcentajes- Nota:* Incluye ingresos laborales laborales mensuales mensualesde deempleadores, empleadores, trabajadores asalariados y Incluye ingresos trabajadores asalariados y trabajadores no asalariados. trabajadores no asalariados. FUENTE: Base de datos de lade CEPAL (CEPALSTAT) y SEDLAC – Socio-Economic Databsse FUENTE: Base de datos la CEPAL (CEPALSTAT) y SEDLAC - Socio-Economic for Latin America and the Caribbean (CEDLAS y Banco Mundial). forDatabase Latin America and the Caribbean (DEDLAS y Banco Mundial). Tendencias del empleo rural y urbano Generalmente, la tasa de desocupación abierta es más baja en las áreas rurales que en las áreas urbanas: los problemas laborales en las áreas rurales se suelen expresar más bien a través de la subocupación, la informalidad y bajos ingresos que a través de la desocupación. Entre los 13 países con datos disponibles para 2013 y 2014, sólo en dos, Costa Rica y El Salvador, la desocupación rural equivale o supera a la desocupación urbana, mientras que en los once países restantes, la desocupación urbana es considerablemente más alta que la desocupación rural. En el contexto de la desaceleración económica, entre 2013 y 2014, la brecha entre la desocupación urbana y rural aumentó en nueve de estos 13 países (México, Guatemala, Panamá, Uruguay, Ecuador, Paraguay, Perú, Brasil y Honduras), mientras que disminuyó en cuatro países (El Salvador, Costa Rica, República Dominicana y Colombia). Economía Internacional 1361 AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): DIFERENCIAS PORCENTUALES EN LA TASA DE DESOCUPACIÓN URBANA RESPECTO DE LA TASA DE DESOCUPACIÓN RURAL, 2013 Y 2014 -Puntos porcentualesBrecha urbano-rural 2013 Honduras Brasil Colombia Perú Paraguay Rep. Dominicana Ecuador Uruguay Panamá Guatemala México Costa Rica Brecha urbano-rural 2014 El Salvador 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 FUENTE: OIT sobre la base de información oficial de las encuestas de hogares de los países. Respecto de la tasa de ocupación por área geográfica, no emerge una tendencia clara. En siete de los 13 países considerados, la tasa de ocupación es más alta en las áreas urbanas que rurales en 2014. Respecto de la brecha de las tasas de ocupación entre zonas rurales y urbanas, en cinco de los 13 países con información disponible, la brecha se redujo (la evolución de la tasa de ocupación fue más favorable en las áreas rurales que en las urbanas), mientras que en los ocho países restantes, la brecha se incrementó. 1362 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): DIFERENCIAS PORCENTUALES EN LA TASA DE OCUPACIÓN URBANA RESPECTO DE LA TASA DE OCUPACIÓN RURAL: 2013 Y 2014 -Puntos porcentuales15 Brecha urbano-rural 2013 12 Brecha urbano-rural 2014 9 6 3 0 Perú Ecuador Brasil Honduras Paraguay Uruguay Panamá México Rep. Dominicana Guatemala Colombia Costa Rica -6 El Salvador -3 FUENTE: OIT sobre la base de información oficial de las encuestas de hogares de los países. En resumen, con los datos anuales disponibles hasta 2014, se puede establecer que las tasas de desocupación urbana tienden a ser más elevadas que las rurales y que esta brecha tendió a aumentar ligeramente entre 2013 y 2014. Proyecciones del empleo La incertidumbre en la economía se traslada muy rápidamente al mundo del trabajo. A pesar de ello, algunas relaciones estilizadas permiten realizar proyecciones en variables clave, como la evolución de la ocupación y la desocupación. El mecanismo de transmisión más directo entre la producción y el mercado de trabajo es el empleo. Mediante el cálculo de elasticidades estáticas es posible estimar el comportamiento esperado del empleo (en volumen), según las más recientes proyecciones económicas. En el gráfico siguiente se muestran las variaciones del empleo desde el año 2005 hasta 2015 inclusive, y añade una estimación del Economía Internacional 1363 comportamiento de esta variable hasta el año 202097. El gráfico permite observar claramente cómo el proceso de desaceleración afecta la generación de empleo. Al menos en 2016, el volumen de empleo permanecerá débil y recién se observaría una recuperación a partir de 2017. La caída en el ritmo de creación de empleo se sentirá más en los países del cono sur. La evolución del empleo en Centroamérica y México tiene una mejor perspectiva en relación con las otras subregiones. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DE LA OCUPACIÓN POR SUBREGIÓN, DE 2014 A 2020* -Porcentajes- 4 3 2 1 0 -1 2014 2015 Países Andinos Caribe 2016 2017 2018 2019 2020 Centro América Cono Sur América Latina y el Caribe * Datos estimados a partir de 2015. FUENTE: OIT sobre la base de FMI (2015). Perspectivas de la economía mundial. Ajustándose a precios más bajos para las materias primas. Octubre 2015. Washington D.C: FMI; y OIT (2015). “Modelo de Tendencias Econométricas”. Enero 2015. Ginebra, OIT. Un menor ritmo de demanda laboral se puede traducir en mayor desocupación o mayor empleo por cuenta propia. En la región, se espera que en 2015 el dato final de desocupación sea de 6.7% a nivel nacional. Debido a la baja tasa de crecimiento del producto bruto interno esperada, las tasas de ocupación podrían continuar débiles en 2016. También se espera que la tasa de participación vuelva a subir. Esto permite proyectar que, en 2016, la tasa de desocupación se volvería a incrementar hasta el 6.9% aproximadamente. 97 Por definición, si al crecimiento del empleo se le descuenta el crecimiento demográfico, se obtiene un aproximado de la variación en la tasa de ocupación. 1364 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTO DEL PIB Y DE LA TASA DE DESOCUPACIÓN: 2010-2016* -Porcentajes- 10 10 Crecimiento anual del PIB 8 9 Tasa de desocupación nacional 8 6 6.7 4 6.9 6 2 5 0 -2 7 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 4 * Datos estimados a partir de 2015. FUENTE: OIT, sobre la base de información oficial de los países, y FMI (2015). Perspectivas de la economía mundial. Ajustándose a precios más bajos para las materias primas. Octubre 2015. Washington D.C. FMI. En resumen, tanto por el comportamiento económico de la región como por el rezago que usualmente tienen sus efectos en el mercado laboral, es probable que la tasa de desocupación vuelva a subir en 2016, por lo cual se requerirán mayores esfuerzos de políticas al respecto. Este nuevo escenario futuro causa preocupación. En el corto plazo, las opciones de política macroeconómica parecen escasas, dadas las restricciones de espacio fiscal en varios países o el incremento de la inflación. En este contexto, será necesario adoptar políticas sociales y de mercado de trabajo para impedir que el peso del ajuste caiga sobre los más vulnerables, al mismo tiempo que se estimula la recuperación, especialmente en países donde hay déficit de demanda efectiva. En el mediano y más largo plazo, resulta impostergable diseñar y ejecutar políticas de desarrollo productivo para diversificar las estructuras de producción, promover el aumento de la productividad y el crecimiento de las empresas, creando así más y mejores empleos que permitan un crecimiento más inclusivo, tanto económica como socialmente, y menos vulnerable frente a los ciclos de los precios de las materias primas (commodities) exportados por la Región. En ambos horizontes de tiempo la función de diálogo social como mecanismo de gobernabilidad democrática es crucial, aunque complejo en un Economía Internacional 1365 ambiente caracterizado por menor crecimiento económico, mayores restricciones fiscales, altas expectativas de diversos sectores por mejoras en sus niveles de vida, y mayor desconfianza en algunos países en las capacidades de las políticas públicas de satisfacer las diversas expectativas y demandas. AMÉRICA LATINA: ÍNDICE DE SALARIOS MÍNIMOS REALES. 2005 - 2015 -Año 2000 = 100País América Latina Bolivia a/ Brasil a/ Chile a/ Colombia a/ Costa Rica a/ Ecuador a/ El Salvador b/ Guatemala a/ Honduras b/ México a/ Nicaragua b/ Panamá b/ Paraguay a/ Perú a/ Rep. Dominicana b/ Uruguay a/ Venezuela a/ Promedio c/ Promedio d/ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 106.3 128.5 113.4 107.2 99.9 101.9 90.7 115.4 121.6 101.3 118.0 104.5 104.4 105.2 96.3 132.1 108.6 109.1 115.7 111.1 145.3 116.3 109.9 101.6 105.3 90.1 117.2 127.8 101.6 128.5 107.9 106.7 112.1 89.5 153.3 116.9 114.2 124.8 110.1 154.7 118.4 110.7 102.9 109.4 92.4 114.4 132.7 101.6 131.6 105.9 103.9 111.8 93.7 159.6 124.2 116.3 129.7 108.0 160.8 118.3 110.1 102.6 118.7 92.4 107.8 132.3 100.5 133.8 106.1 101.3 114.5 87.7 176.9 119.9 117.2 131.7 115.9 172.7 124.7 113.7 107.8 123.0 101.5 112.3 287.8 99.8 156.6 103.8 102.0 111.2 93.8 194.4 111.7 131.3 138.8 119.9 182.0 126.6 115.1 110.4 130.8 100.5 115.3 275.1 100.5 174.6 110.2 102.5 110.1 93.4 196.8 113.2 133.9 143.6 130.9 182.1 128.7 115.2 112.2 137.7 100.4 121.6 274.3 101.2 182.3 104.1 105.2 120.7 94.6 227.7 107.3 138.0 144.8 153.6 197.5 132.3 118.8 114.4 144.9 101.5 124.1 275.3 101.3 191.2 113.4 103.9 133.6 97.2 252.8 113.0 145.2 154.0 174.4 202.7 138.7 121.2 115.7 153.6 102.6 124.2 276.5 101.8 202.2 109.1 101.2 135.6 100.2 256.1 112.6 148.7 156.8 197.8 203.6 144.0 123.1 118.7 158.6 107.6 125.6 273.5 101.7 212.1 120.7 104.3 131.4 102.6 266.0 116.9 153.4 158.4 Variación diciembre a septiembre 2014 2015 16.0 2.1 3.1 1.4 2.7 3.7 2.1 1.8 -0.4 1.7 5.1 11.5 7.3 -2.7 -2.5 4.7 0.7 3.4 1.9 12.3 1.1 3.0 -0.2 3.7 0.8 5.1 2.8 2.9 4.9 10.0 -0.7 -2.0 -3.3 12.5 2.5 … 3.5 2.0 Salario mínimo nacional. Salario mínimo más bajo en la industria. Promedio simple. Promedio ponderado. Dato a agosto. FUENTE: OIT, con base en datos oficiales nacionales. a/ b/ c/ d/ e/ Fuente de información: http://www.ilo.org/americas/sala-de-prensa/WCMS_435175/lang--es/index.htm http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_435169.pdf China: centro de atención en 2016 (BBVA Research) El 18 de enero de 2016, la sección de estudios económicos de BBVA Research dio a conocer el artículo de prensa “China: centro de atención en 2016” que se presenta a continuación. 1366 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 2016 tuvo un comienzo agitado en China. La bolsa volvió a sufrir pérdidas de casi el 15% en la primera semana tras su reapertura, un reflejo de lo que ya pasó en agosto del año pasado. Pero a diferencia de entonces, los factores que han desencadenado este segundo episodio de volatilidad tienen que ver más con cuestiones técnicas que con otro tipo de motivos económicos. Lo más probable es que esta vez el causante fuese un diseño defectuoso del “cortocircuito” de China, un mecanismo ideado para frenar la volatilidad en los mercados de valores y que se introdujo a principios de este año. El cortocircuito fue concebido para que la cotización en bolsa se suspendiese 15 minutos en caso de que el selectivo CSI 300 fluctuase un ±5%, y todo el día en caso que dicha fluctuación alcanzase un ±7% tras un período inicial de “enfriamiento”. El 4 de enero, el selectivo cayó un 7% en un solo día, provocando el cierre de la bolsa. Del mismo modo, el CSI 300 cayó otro 7%, en tan solo 15 minutos tras la apertura de la bolsa el 7 de enero, paralizando la operativa de nuevo y presionando a las autoridades a revocar el mecanismo. El último episodio de volatilidad de valores chinos también ha tenido repercusiones sobre los mercados de divisas. Por ejemplo, el yuan se devaluó hasta alcanzar 6.60 yuanes por dólar en el mercado doméstico, el nivel más bajo desde noviembre de 2010. Mientras que el valor de la moneda en el mercado exterior, donde recibe el nombre de Yuan Chino Extracontinental (CNH), alcanzó un mínimo histórico de 6.69 yuanes extracontinentales por dólar. Se espera que el tipo de cambio se siga depreciando de manera gradual, hasta alcanzar los 6.95 yuanes por dólar a finales de año. Dicho esto, la situación dramática que estamos observando en los mercados pone de manifiesto los riesgos crecientes en el sector financiero chino, los cuales podrían convertirse en un problema serio para el país a medida que su economía se ralentiza. Además de una excesiva volatilidad de los mercados de valores y de divisas, otros segmentos también resultan vulnerables, como los de bonos corporativos, donde el Economía Internacional 1367 exceso de capacidad puede elevar el riesgo de impagos, o el sector bancario en la sombra, donde existen riesgos de crédito, liquidez y desfase de vencimientos. Las autoridades chinas parecen ser plenamente conscientes de estos desafíos y han empezado a implementar, aunque sea a trompicones, medidas preventivas. Por ejemplo, el banco central inauguró hace poco un nuevo sistema de valoración macroprudencial, para abordar riesgos que, en esencia, le asigna el rol de regulador único. Además, la intervención a gran escala de las autoridades chinas en el mercado de divisas exterior, para minimizar la diferencia entre el valor del yuan chino (CNY) y el yuan chino extracontinental (CNH), en combinación con un superávit comercial mejor de lo esperado; han conseguido aminorar la presión depreciatoria sobre la moneda y, por consiguiente, frenar la salida de capitales hasta cierto punto. En conclusión, para alcanzar los objetivos de crecimiento establecidos para 2016 y tener éxito en el rebalanceo de la economía china, las autoridades tienen que lograr un equilibrio entre el mantenimiento de la estabilidad financiera y el avance de las reformas estructurales. Teniendo en cuenta las repercusiones que la volatilidad china está teniendo sobre los mercados internacionales, no es de extrañar que este delicado juego de equilibrismo sea el centro de todas las miradas en 2016. Fuente de información: https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/pdf/67403_109510.pdf La revolución digital necesita el apoyo de complementos analógicos para desplegar todo su potencial (BM) El 13 de enero de 2015, el Banco Mundial (BM) presentó el “Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016” dedicado al tema de Internet cuyo título es “Dividendos digitales”. Dicho informe considera que las tecnologías digitales se han extendido rápidamente en las últimas dos décadas y se ha generado un gran entusiasmo acerca de 1368 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos las posibilidades que ofrece la era digital. Pero los beneficios no han llegado a todos por igual y a todos los lugares, tal como se anticipó. A continuación se presentan los detalles. En el mundo, actualmente hay más personas con acceso a teléfonos móviles que a electricidad o suministro de agua. ¿Esto significa que la revolución digital de verdad ha comenzado? La respuesta a esta pregunta es no, no todavía, de acuerdo con el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 dedicado al tema de Internet, preparado por el Banco Mundial y cuyo título es “Dividendos digitales”. Las tecnologías digitales se han extendido rápidamente en las últimas dos décadas y se ha generado un gran entusiasmo acerca de las posibilidades que ofrece la era digital. Pero los beneficios esperados —mayor productividad, más oportunidades para los pobres y la clase media, mayor rendición de cuentas de los Gobiernos y las empresas— no han llegado a todos por igual y a todos los lugares, tal como se anticipó, se asevera en el documento. “Claramente, el potencial es enorme”, comenta Deepak Mishra, economista del Banco Mundial y codirector del informe, una de las publicaciones emblemáticas del Banco Mundial. “Compartimos el optimismo de Silicon Valley cuando se trata del potencial transformador de las tecnologías digitales. Pero no en el sentido de que los beneficios están garantizados y son automáticos”, señala Mishra. “Creemos que traducir las inversiones digitales en dividendos es mucho más difícil que lo manifestado antes por muchos expertos”. Economía Internacional 1369 “Dividendos digitales”, un estudio de las últimas investigaciones, datos y bibliografía sobre la economía digital, plantea que se necesitan realizar mayores esfuerzos para que más personas tengan acceso a Internet y crear un entorno que propicie los beneficios de las tecnologías digitales para todos. Si bien el total de usuarios de Internet se ha triplicado en una década, a una cifra estimada de 3 mil 200 millones, casi el 60% de la población mundial —aproximadamente 4 mil millones de personas— aún no tiene conexión a Internet, según el informe. Y a pesar de la rápida adopción de los teléfonos móviles, alrededor de 2 mil millones de personas no usan uno de estos aparatos. Casi 500 millones viven fuera de zonas con señal de telefonía móvil. Las personas que no tengan acceso a las tecnologías digitales ni a la educación y las habilidades para aprovechar estas tecnologías se verán cada vez más rezagadas a medida que el mundo avanza, advierte el informe. “El acceso universal [a Internet] es una prioridad”, afirma Uwe Deichmann, el otro codirector de “Dividendos digitales”. Si bien las tecnologías digitales no son un atajo para alcanzar el desarrollo, pueden ser un elemento acelerador del desarrollo si se usan de una manera adecuada, agregó. “Vemos muchos resultados insatisfactorios e inversiones desperdiciadas. Es bastante sorprendente la cantidad de proyectos de gobierno electrónico que fracasan”, afirma. “Si bien la tecnología puede ser muy útil de muchas maneras, no nos ayudará a sortear los fracasos en materia de desarrollo en las últimas dos décadas. Todavía tenemos que 1370 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos cubrir lo básico: la educación, el entorno empresarial, y la rendición de cuentas del Gobierno”. Como parte de la investigación, el equipo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016 realizó consultas en 29 países y se reunió con ejecutivos de empresas tecnológicas de todo el mundo. Asimismo, se contó con la guía de un Panel Asesor, compuesto por un presidente, un exprimer ministro, expertos tecnológicos, académicos y ejecutivos empresariales. El informe aborda la función de Internet en la promoción del desarrollo, lo que incluye el crecimiento, el empleo y la prestación de servicios. También analiza los riesgos de la era digital: la creciente concentración en muchos sectores, el aumento de la desigualdad debido a la automatización y desaparición de algunos tipos de empleos, y la amenaza de que Internet se use para controlar la información en vez de compartirla. Un mensaje clave es que ciertos complementos “analógicos”, o no digitales, como por ejemplo políticas y regulaciones, son necesarios para garantizar que el mercado digital sea competitivo y que Internet amplíe el acceso a la información, reduzca el costo de la misma, y promueva sociedades más inclusivas, eficientes e innovadoras. Las tecnologías digitales amplifican el impacto de las buenas y malas políticas, de modo que la falta de reformas significa quedar rezagado respecto de los que introducen reformas, se argumenta en el informe. “Si las regulaciones inhiben la competencia, aumentará la concentración de los mercados, y se producirán monopolios digitales, y divergencia en los resultados en los países”, afirma Mishra. De la misma manera, “si las personas tienen las habilidades apropiadas, las tecnologías digitales les ayudarán a ser más eficientes y productivas, pero si faltan dichas Economía Internacional 1371 habilidades, terminará habiendo mercados de trabajo cada vez más polarizados y un aumento de la desigualdad”. En los países en desarrollo y en varios países de ingreso mediano grandes, la tecnología ha llevado a la automatización de trabajos rutinarios, como ciertas tareas en las fábricas, y de algunos empleos administrativos. Mientras algunos trabajadores se benefician, “una gran proporción” de ellos se ven obligados a competir por empleos con baja remuneración que no pueden ser automatizados, señala Deichmann. “Lo que estamos viendo es una reestructuración de los empleos más que una eliminación de los mismos, lo que los economistas han denominado un vaciamiento del mercado de trabajo. Se observa que el porcentaje de empleo en ocupaciones de capacitación media disminuye y que aumenta la proporción de empleo en las ocupaciones poco calificadas”, explica. Mejorar la educación y repensar los métodos de enseñanza será crucial para preparar a las personas para los futuros mercados laborales, sostiene el informe. El documento señala que es importante tener en cuenta que el desplazamiento del empleo provocado por el cambio tecnológico es parte del progreso económico, y que los temores por el “desempleo tecnológico” se remontan a la época de la Revolución Industrial. Si bien el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones es un segmento bastante pequeño de la economía mundial (alrededor del 7% del PIB en Estados Unidos de Norteamérica, país que alberga a 8 de las 14 compañías de tecnología más grandes del mundo en términos de ingresos, pero considerablemente menor en los países en desarrollo), ha producido algunos beneficios extraordinarios en el resto de la economía. 1372 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El acceso a las tecnologías digitales ha creado oportunidades que antes no estaban al alcance de los pobres. Alrededor de 8 millones de emprendedores en China usan el comercio electrónico para vender mercancías, de los cuales un tercio son mujeres. La identificación digital en India ha reducido la corrupción y ha aumentado el acceso a los servicios. Y en África se usan simples mensajes de texto a través de teléfonos móviles para recordar a los pacientes con VIH que tomen sus medicamentos. “La mayor revolución digital que ocurre en el mundo está transformando los negocios y la administración pública, pero los beneficios no son automáticos y tampoco están garantizados”, comenta el Presidente del Grupo Banco Mundial. “Debemos asegurar que los beneficios de las nuevas tecnologías se distribuyan ampliamente, en particular entre los pobres. La evidencia muestra que podemos hacer esto, mediante el fomento de la competencia entre las empresas y la inversión en las personas, empezando con las madres embarazadas para asegurar que todos los niños tengan las habilidades cognitivas que les permitan ser parte más tarde de la revolución digital”. En lo que sigue, se presentan los principales mensajes del documento de Banco Mundial en comento. Informe sobre el desarrollo mundial 2016 Dividendos digitales, Mensajes principales El mensaje principal del informe es que las estrategias de desarrollo digital deben ser mucho más amplias que las estrategias del sector de las TIC. La “conectividad para todos” sigue siendo un objetivo importante y un gran desafío. Empero, para producir los mayores beneficios posibles, los países también deben crear las condiciones adecuadas para la tecnología. Si faltan los complementos analógicos de las inversiones digitales, el impacto en el desarrollo con frecuencia será decepcionante. Sin embargo, Economía Internacional 1373 si sientan bases analógicas sólidas, los países obtendrán grandes dividendos digitales en términos de mayor crecimiento, más empleo y mejores servicios. Las tecnologías digitales se han extendido rápidamente en gran parte del mundo. Los dividendos digitales, es decir, los beneficios más amplios en términos de desarrollo derivados de la utilización de estas tecnologías, no han avanzado en la misma medida. En muchos casos, las tecnologías digitales han impulsado el crecimiento, ampliado las oportunidades y mejorado la prestación de servicios. Sin embargo, su impacto agregado ha estado por debajo de las expectativas y sus beneficios se distribuyen de manera desigual. Para que las tecnologías digitales beneficien a todos y en todo lugar es preciso eliminar la brecha digital que aún existe, especialmente en lo que respecta al acceso a Internet. Pero no bastará con adoptar las tecnologías digitales en mayor escala. Para sacar el máximo provecho de la revolución digital, los países también deben ocuparse de los “complementos analógicos”: reforzar las regulaciones que garantizan la competencia entre empresas, adaptar las habilidades de los trabajadores a las exigencias de la nueva economía y asegurar que las instituciones sean responsables. Las tecnologías digitales pueden tener efectos transformadores: Gracias al fomento de la inclusión, la eficiencia y la innovación Las tecnologías digitales —Internet, teléfonos móviles y todas las demás herramientas para recopilar, almacenar, analizar y compartir información— se han difundido rápidamente. En los países en desarrollo son más los hogares que poseen un teléfono móvil que los que tienen acceso a electricidad o a agua limpia; casi el 70 % de los que se encuentran en el quintil más bajo de la escala económica posee un teléfono móvil. El total de usuarios de Internet se ha triplicado con creces en una década, a una cifra estimada de 3 mil 200 millones a fines de 2015. Esto ha generado beneficios privados inmediatos: facilitación de la comunicación, más fuentes de información y nuevas 1374 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos formas de ocio. ¿Ha generado también grandes dividendos digitales en forma de crecimiento más rápido, más empleo y mejores servicios? Existen en verdad muchos ejemplos elocuentes de cómo las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) han beneficiado a las empresas, a las personas y a los gobiernos. Esto se ha logrado fundamentalmente gracias a la significativa reducción del costo de las transacciones económicas y sociales: el costo de buscar y adquirir información, de hacer negociaciones y tomar decisiones, y de controlar y verificar transacciones. Dichas tecnologías producen beneficios reales: Amplían la base de información. Muchas personas pobres ahora tienen acceso a servicios financieros porque los prestamistas pueden verificar su solvencia valiéndose de los registros de los teléfonos móviles. Los comerciantes en línea que viven en zonas apartadas pueden conectarse con los mercados mundiales. Y la identificación digital permite que más personas accedan a los servicios públicos. El beneficio más importante es una mayor inclusión. Reducen el costo de la información. Las actividades se vuelven más económicas, rápidas y convenientes al bajar los costos de transacción. Las empresas pueden coordinar de manera más fácil la producción, los trabajadores se vuelven más productivos, y los Gobiernos pueden prestar servicios a un costo menor. Las empresas, las personas y los Gobiernos se benefician de una mayor eficiencia. Crean bienes de información. Sucede algo especial cuando se automatizan por completo los procesos y en ocasiones la producción, y los costos marginales de transacción disminuyen a prácticamente cero, como ocurre con las plataformas de comercio electrónico, la música digital y las noticias en línea. Más que los cambios mencionados en relación con la inclusión y eficiencia, los servicios que se basan en costos de transacción prácticamente nulos para brindar intermediación o Economía Internacional 1375 información están vinculados con la nueva economía, y promueven así una mayor innovación. Los beneficios con frecuencia no se hacen realidad: El impacto en el desarrollo ha estado por debajo de las expectativas Si bien hay muchos casos de éxito, el impacto agregado de las tecnologías digitales hasta ahora ha sido menor de lo previsto. Las empresas están más conectadas que nunca, pero el crecimiento de la productividad mundial se ha desacelerado. Las tecnologías digitales están transformando el mundo del trabajo, pero los mercados laborales se han polarizado y la desigualdad dentro de cada país está en aumento. Y si bien Internet facilita el debate público amplio, algunos indicadores de gobernabilidad —como la proporción de elecciones libres y justas— están empeorando. Estas tendencias son preocupantes no por ser causadas por la difusión rápida de las tecnologías, sino porque han persistido a pesar de ellas. ¿A qué se debe esto? Los motivos son dos (gráfico). POR QUÉ LOS DIVIDENDOS DIGITALES NO SE EXTIENDEN RÁPIDAMENTE Y QUÉ SE PUEDE HACER AL RESPECTO Lograr que Internet sea Brecha Tecnologías digitales Accesible Asequible Abierta y segura Extender los beneficios INCLUSIÓN Dividendos EFICIENCIA Estrategia de desarrollo digital INNOVACIÓN Reducir los riesgos CONTROL Conectividad Complementos DESIGUALDAD CONCENTRACIÓN FUENTE: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Primero, la brecha digital sigue siendo grande. Casi el 60% de la población mundial aún no tiene conexión a Internet y no puede participar plenamente en la economía digital. Segundo, algunos de los beneficios de las tecnologías digitales se ven 1376 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos contrarrestados por nuevos riesgos. En ausencia de instituciones responsables, las inversiones del sector público en estas tecnologías amplifican la voz de las élites y dan lugar a un aumento del control. Se están creando nuevos puestos de trabajo, pero la automatización de los empleos de nivel medio ha contribuido al vaciamiento del mercado de trabajo. Y dado que la economía de Internet favorece los monopolios naturales, la falta de un entorno de negocios competitivo da como resultado una mayor concentración de los mercados, lo que beneficia a las empresas ya establecidas en ellos. Lógicamente, las personas más instruidas, las mejor conectadas y las más capaces han recibido la mayor parte de los beneficios, y los dividendos de la revolución digital no están bien distribuidos. La brecha digital sigue siendo amplia: Tanto en materia de acceso como de capacidad Hay 6 mil millones de personas que no tienen acceso a Internet de banda ancha de alta velocidad, de las cuales casi 4 mil millones carecen de acceso a cualquier tipo de conexión de Internet y casi 2 mil millones no tienen un teléfono móvil. Persisten las brechas digitales geográficas, de ingresos, de edad y de género. En África, el 60 % más rico de la población tiene casi tres veces más probabilidades de tener acceso a Internet que el 40% más pobre, y los jóvenes de zonas urbanas tienen más del doble de acceso que los ciudadanos de edad avanzada de zonas rurales. Entre los que tienen conectividad, la capacidad digital varía mucho. En la Unión Europea, la cantidad de ciudadanos que usa servicios en línea en los países más ricos es tres veces superior a la de ciudadanos que lo hacen en los países más pobres, y se observa una brecha similar entre ricos y pobres dentro de cada país. En consecuencia, lograr que Internet sea universalmente accesible y asequible continúa siendo una prioridad urgente. Los costos de la tecnología han bajado, pero los del acceso de los consumidores todavía son muy diversos. En 2013, el precio de los Economía Internacional 1377 servicios típicos de telefonía móvil en el país más caro era 50 veces mayor que el del país más barato. En el caso de la banda ancha, la variación de cargos es de 100 veces. La principal razón: las fallas de las políticas, como las privatizaciones problemáticas, los impuestos excesivos y el control monopólico de las pasarelas internacionales. ¿Qué da resultado para superar las fallas? Los mercados de telecomunicaciones competitivos, las alianzas público-privadas y la regulación eficaz del sector. Las reformas deben empezar en el punto en que Internet entra en el país (“la primera milla”), y seguir cuando se extiende a través de su territorio (“la milla intermedia”) y llega al usuario final (“la última milla”), y también deben abarcar cuestiones de políticas más amplias, como la gestión del espectro y la aplicación de impuestos a los productos de las TIC (“la milla invisible”). Resulta más difícil mantener la apertura y la seguridad de Internet. El filtrado y la censura de contenidos imponen costos económicos y, al igual que las inquietudes acerca de la privacidad en línea y la ciberdelincuencia, reducen el uso socialmente provechoso de las tecnologías. ¿Deben los usuarios de Internet sacrificar privacidad por conveniencia? ¿Cuándo se justifican las restricciones de contenido, y qué debería considerarse libertad de expresión en línea? ¿Cómo puede mantenerse la privacidad de la información personal, mientras también se movilizan datos agregados en aras del bien común? ¿Y qué modelo de gobernabilidad de Internet a nivel mundial garantiza mejor el acceso abierto y seguro para todos? No hay respuestas sencillas, pero las preguntas justifican un debate mundial intenso. Los principales obstáculos no están en la tecnología: La revolución digital produce beneficios, pero también plantea riesgos Para maximizar los dividendos digitales se debe entender mejor la manera en que la tecnología interactúa con otros elementos esenciales del desarrollo. Mientras se haga uso de la tecnología para automatizar tareas y no se introduzcan las pertinentes mejoras 1378 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos en otros factores, los que en el informe se denominan “complementos analógicos”, seguirá siendo difícil lograr beneficios de amplia base. — El clima de negocios de un país determina la manera en que las empresas adoptan y usan la tecnología. En los sectores distintos de las TIC, un mal entorno para los negocios y los intereses creados suelen frenar la adopción de las tecnologías digitales. En el ámbito de las empresas en línea, la economía de Internet puede permitir a los monopolios naturales explotar su posición dominante, y perjudicar a consumidores y proveedores. Y en circunstancias de competencia entre las empresas en línea y las tradicionales, los entes reguladores luchan por salvaguardar los intereses de los consumidores y los trabajadores en un mundo en que la mayor empresa de taxis no es propietaria de ningún automóvil y la mayor empresa hotelera no es propietaria de ningún inmueble. Este nexo entre la tecnología y la regulación implica que los gobiernos deben garantizar un clima de negocios en que todas las empresas puedan conectarse con facilidad y competir. — La redistribución de la renta entre factores de producción (del trabajo al capital), y la disminución de la proporción de empleos de nivel medio en muchos países, se debe, por lo menos en parte, a la creciente automatización incluso de muchos trabajos de oficina. Cuando los trabajadores tienen las habilidades necesarias para sacar provecho de las tecnologías, se vuelven más productivos y sus sueldos aumentan. Cuando no las tienen, compiten con otros por empleos de bajo nivel, y provocan así una mayor baja de los sueldos en estos trabajos. Ésta es la etapa más reciente de la carrera entre la tecnología y las habilidades, en que la educación, la protección social y los mercados laborales deben adaptarse a un mundo del trabajo que exige distintas habilidades y mucha mayor flexibilidad. — Muchos gobiernos han usado eficazmente las tecnologías digitales para brindar mejor información, prestar servicios fáciles de monitorear, como la emisión de Economía Internacional 1379 licencias comerciales, y organizar elecciones. Empero, no han resuelto dos de los problemas más difíciles de gobernabilidad: cómo mejorar la administración de los proveedores de servicios y cómo dar más voz a los ciudadanos. Persiste una brecha importante entre la tecnología y las instituciones, y cuando el nivel de rendición de cuentas del sector público es bajo, las tecnologías digitales suelen contribuir al control y no al empoderamiento de los ciudadanos. La revolución digital necesita una base analógica solida: Regulaciones, habilidades e instituciones Es preciso cerrar la brecha digital que aún existe para aprovechar plenamente las oportunidades que ofrecen Internet y las tecnologías conexas. Empero, ello no basta. Los países también deben fortalecer importantes complementos analógicos: las regulaciones que permiten a las empresas conectarse y competir, las habilidades que la tecnología no reemplaza sino que aumenta, y las instituciones capaces y responsables. Las prioridades en materia de políticas cambian a medida que los países avanzan en la transformación digital. 1380 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos LA CALIDAD DE LOS COMPLEMENTOS Y LA TECNOLOGÍA AUMENTA CON EL INGRESO 1.0 0.9 Ingreso alto Ingreso mediano-alto Ingreso mediano-bajo 0.8 Complementos 0.7 Ingreso bajo 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 Tecnología * Nota: La tecnología se mide con el Índice de Adopción Digital (IAD). El El La tecnología se mide con el Índice de Adopción Digital (IAD). IAD IAD se se basa subíndicessectoriales, sectoriales, referidos las baseenen tres tres subíndices referidos a lasaempresas, empresas, las personas y los gobiernos, a los se asigna igual IAD las personas y los gobiernos, a los que se que asigna igual peso. peso.(economía) IAD (economía) IAD (empresas) IAD (personas) IAD = IAD=(empresas) + IAD +(personas) + IAD +(gobiernos. (gobiernos). Cada subíndice es el promedio simple de indicadores varios Cada subíndice es el promedio simple de varios indicadores normalizados quela miden tasa de de adopción normalizados que miden tasa delaadopción Internet de en los Internet en lospertinentes. grupos pertinentes. De manera similar, valor de los grupos De manera similar, el elvalor complementoses eselel promedio promedio de tres subindicadores: facilidad para los complementos de de educación ajustados. para poner poneren enmarcha marchauna unaempresa, empresa,años años educación ajustados en función de las habilidades, y calidad de las instituciones. FUENTE: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. FUENTE: Equipo a cargo del véase Informe sobre el5.3 desarrollo mundial Para más detalles, el gráfico del informe completo. 2016. Para más detalles, véase el gráfico 5.3 del informe Datos en http://bit.do/EDR2016-fig5_3. completo. Datos en http://bit.do/WDR2016-Fig5_3. En los países donde existe escaso acceso a Internet y la economía digital aún es emergente, la tarea consiste en crear las condiciones para el aumento de la adopción y el uso. Las reformas comprenden la eliminación de obstáculos tan fundamentales como la falta de TIC básicas y de infraestructura de apoyo; el exceso de regulación de los mercados de productos, y la aplicación de aranceles elevados a los bienes digitales (de más del 25 % en algunos países). Los sistemas educativos deben centrar la atención en la alfabetización básica y los conocimientos básicos de aritmética, conectar a los docentes con el contenido y promover la alfabetización de los adultos. Economía Internacional 1381 Y los pequeños pasos con miras a fomentar el cambio institucional en el sector público abarcan la oferta de servicios de información sencillos que se valen de la telefonía móvil, el fortalecimiento de las capacidades de monitoreo y el aprovechamiento de la prestación de servicios por entidades no estatales. En el caso de los países en transición hacia una economía digital con un nivel bastante elevado de uso de tecnología, la tarea consiste en garantizar que las oportunidades estén abiertas a todos. Para que la competencia sea eficaz, los países deben formular regulaciones que abran los sectores protegidos y fortalecer la aplicación de las leyes. En lo que respecta a las habilidades, es necesario centrarse en la enseñanza de aptitudes cognitivas y socioemocionales avanzadas —preparación para carreras y no para empleos específicos—, puesto que se prevé que menos de la mitad de los escolares de hoy trabajarán en una ocupación existente en la actualidad. Y los gobiernos pueden introducir o reforzar las herramientas de gobierno electrónico como las tarjetas de identificación digital, los sistemas de gestión financiera y los servicios electrónicos para los ciudadanos y las empresas, y al mismo tiempo cambiar los incentivos para los proveedores y aumentar la transparencia. En el caso de los países que ya se están transformando en una economía digital, la principal tarea es solucionar los difíciles problemas que ocasiona Internet. En el sector empresarial esto entraña, por ejemplo, garantizar que las plataformas digitales no abusen de su posición dominante y promover la competencia leal entre los servicios en línea y los fuera de línea. Los sistemas de educación y capacitación deben hacer más hincapié en las habilidades de TIC avanzadas y, especialmente en las sociedades que estén envejeciendo con rapidez, ofrecer más oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida. Y donde las funciones básicas de gobierno electrónico ya son eficaces, las herramientas digitales pueden facilitar la colaboración más estrecha entre todas las partes del Gobierno, permitir la 1382 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos integración plena de los servicios privados y públicos, y lograr un mayor involucramiento de la ciudadanía en procesos realmente participativos de formulación de políticas. Fuente de información: http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2016/01/13/digital-revolution-needs-offline-help-to-realize-itspotential http://pubdocs.worldbank.org/pubdocs/publicdoc/2016/1/505541452690995128/WDR2016MainMessagesSPANISH-WebRes.pdf Para tener acceso al informe “Dividendos digitales”, visitar: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2016/01/13/090224b08405bbc3/1_0/Render ed/PDF/Informe0sobre00les0panorama0general.pdf http://www.worldbank.org/wdr2016 Para tener acceso a información relacionada, visitar: http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2016/01/13/digital-technologies-huge-developmentpotential-remains-out-of-sight-for-the-four-billion-who-lack-internet-access