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Iniciativa sobre dotación de
recursos
Caso de estudio Antamina
Gonzalo Quijandría
Gerente de Asuntos Corporativos
Compañía Minera Antamina
Iniciativa sobre dotación de
recursos: Objetivos
• Tres preguntas:
1. ¿Cómo contribuye el sector minero al desarrollo
nacional y a la reducción de la pobreza?
2. ¿Qué estrategias han sido efectivas para manejar
los recursos destinados a proyectos de desarrollo
sostenible y reducción de la pobreza?
3. ¿Cómo contribuyen los proyectos mineros al
desarrollo nacional, regional y local?
• Recomendaciones para compañías, gobiernos y
otras organizaciones clave, destinadas a mejorar el
aporte socioeconómico del sector
minerometalúrgico.
Características innovadoras de la
iniciativa….
• Un enfoque particular … mientras que la “maldición de
los recursos” se centra en:
– el crecimiento económico --- el estudio otorga igual importancia
a la reducción de la pobreza.
– los países que han fracasado --- el estudio se centra en los
países “exitosos” y en los “factores del éxito”.
– señalar los problemas –- el estudio busca soluciones prácticas.
– los factores macroeconómicos –- el estudio otorga prioridad a la
gobernabilidad a nivel nacional, regional y local.
• Participación: todos los socios del estudio,
especialmente los gobiernos, estuvieron plenamente
comprometidos.
• Independencia e integridad: supervisión de parte del
grupo consultivo senior.
Fase 1: Marco Analítico y
Herramientas
(Mayo – Diciembre 2004)
Fase 1: Marco Analítico y
Herramientas
(Mayo – Diciembre 2004)
 El Resumen Ejecutivo del Marco Analítico presenta
una breve revisión de la literatura existente y evalúa el
desempeño de 33 países que dependen de sus
recursos minerales, sobre la base de una serie de
indicadores socioeconómicos.
 Las Herramientas para la Dotación de Recursos
brindan un enfoque sistemático y consistente para
documentar los impactos (tanto positivos como
negativos) de cada proyecto minero a nivel local,
regional y nacional.
 Si quisiera ver el texto completo del Marco Analítico y
recursos adicionales en línea, visite la página
www.icmm.com
Fase 2: Pruebas, Síntesis y Lecciones
Aprendidas
(Enero– Diciembre 2005)
Fase 2: Pruebas, Síntesis y
Lecciones Aprendidas
(Enero– Diciembre 2005)
 La metodología desarrollada durante la Fase 1 y
descrita en la Sección Herramientas ha sido probada
en cuatro estudios de casos de países.
 Las conclusiones de los cuatro estudios de casos han
sido resumidas en un solo informe que contiene una
serie de recomendaciones para la industria, los
gobiernos anfitriones, las organizaciones donantes y
las ONGs.
 Se introduce una “serie de temas relevantes” para
resumir los principales aspectos de la Iniciativa sobre
Dotación de Recursos, con un total de 5 temas
relevantes para las Fases 1 y 2.
Principales Conclusiones: Importancia
de la Minería – Jerarquía de los Efectos
•
•
•
•
•
FDI – La minería domina los flujos en dos países pobres
(Ghana y Tanzamia) y es bastante importante en Chile y en
el Perú.
Exportaciones – La minería experimentó un rápido
crecimiento hasta dominar el total de las exportaciones tanto
en Ghana como en Tanzania. El aporte de la minería es
bastante significativo en Chile y en el Perú.
Recursos Gubernamentales – La minería es uno de los
sectores económicos que más paga impuestos: representa el
10-17% de los ingresos fiscales en Ghana y el 3.5% en
Tanzania.
PBI – Por lo general, la minería como una industria que
involucra el uso intensivo de capital representa sólo el 3-5%
del total nacional.
Empleo – Por lo general, la minería aporta en forma directa
sólo el 1-2% del empleo total.
Resultados: Los beneficios de la minería dependen
en gran medida de la adopción de políticas
macroeconómicas acertadas …
• En parte, el mejor desempeño de los cuatro países en cuanto
a crecimiento se refiere se debe a una recuperación
significativa de la inversión minera.
• Si la hipótesis es la perpetuación del rendimiento económico
pre-reforma, el período post-minero muestra un mejor récord.
• Esto es más evidente en Ghana (desde 1987) y en Tanzania
(desde 1997) – la minería ha aportado, en base a estadísticas,
de 0.3% a 0.4% del crecimiento adicional registrado cada año.
• En el Perú y Chile existe una conexión similar.
• El crecimiento del PBI no atribuido a la minería también ha
sido positivo en los cuatro casos y ha sido mayor que el del
resto de los países de la región con los que se ha comparado,
con excepción del Perú.
Resultados: La minería ha
contribuido a reducir la pobreza…
• La reducción de los niveles de pobreza ha sido significativa
tanto a nivel NACIONAL como a nivel LOCAL (a nivel área de
proyecto), tanto en Ghana como en Chile.
• En el Perú, los niveles de pobreza no han experimentado
cambios significativos debido a limitaciones de gobernabilidad
y de política.
• En Tanzania, no existen datos recientes sobre los niveles de
pobreza como para analizar los efectos de un auge minero
que empezó a fines de la década de los 90 sobre los niveles
de pobreza, PERO
• Los análisis a nivel local efectuados en la mina de North Mara
muestran que la compañía minera ha contribuido de manera
significativa a alcanzar las principales Metas de Desarrollo del
Milenio.
Conclusiones: Los Indicadores de
un Mejor Impacto
•
•
•
•
•
La generación de ingresos y empleo de amplia base es una
de las formas de incorporar de manera efectiva a la minería en
la economía nacional.
Pero un manejo acertado de los ingresos será importante en
economías débiles donde los mecanismos re-distributivos
existentes todavía no han demostrado ser exitosos.
Resulta indispensable profundizar las reformas de
gobernabilidad, especialmente a nivel local.
En particular, se requiere de una mayor decentralización fiscal
y de una mayor potenciación de las autoridades locales y
regionales – pero la capacidad debe desarrollarse en forma
simultánea.
Para llenar los vacíos, todos los socios (compañías, gobiernos
y donantes) deben trabajar en equipo y adaptarse a las
distintas situaciones que se presentan.
Pregunta: ¿La industria, los gobiernos y los
grupos de interés pueden trabajar juntos? …
• Se ha desarrollado un “plan de acción” de dotación de
recursos para las compañías, los gobiernos, las ONGs,
etc. el mismo que se subdivide en cinco áreas:
– Minería y desarrollo económico.
– Minería y reducción de pobreza.
– Inversión social y compensación.
– Solución de conflictos y comunicaciones.
– Minería artesanal y de pequeña escala.
• Será necesario desarrollar nuevas sociedades a nivel
nacional, local y regional, y será además necesario
probar el “plan de acción” en dos países piloto …
Caso de estudio Antamina
• El trabajo de campo para el estudio del caso
peruano se llevó a cabo desde abril hasta junio
de 2005, y la información presentada se refiere
principalmente a la situación vigente al
momento de realizarse el trabajo de campo. La
información relativa a compras, costos laborales
y tributación corresponden al año calendario
2005.
Impuestos Locales pagados por la Actividad Económica en el
2005
Agricultura y
Ganadería
Comercio
13%
Construcción
3%
1%
Minería e
Hidrocarburos
16%
Manufactura
28%
Pesca
1%
Otros servicios
38%
Empleo Directo de Antamina, 2005
Empleados
Obreros
Total
Porcentaje
total de
empleos
Mina
(Antamina
)
387
909
1296
89%
Puerto
(Huarmey)
38
66
104
7%
Oficina
Principal
(Lima)
49
0
49
3%
Huaraz
6
0
6
<1%
San Marcos
8
0
8
1%
488
975
1463
100%
Total
Fuente de Empleo Directo de Antamina, 2005
Cerca a
la mina
Otros lugares
en Ancash
Otros lugares
en el Perú
212
97
987
Huaraz
0
2
4
Puerto
14
5
85
Oficina Lima
0
0
49
San Marcos
1
2
5
227
106
1,130
16%
7%
77%
Mina
TOTAL
Fuente: Departamento de Recursos Humanos de Antamina
Impacto del Empleo
Company
Employees
On-site Contractors
Foreign Supply
Chain Jobs
In-country, Off-site
Supply Chain Jobs
ditto
ditto
etc
etc
Jobs Created inCountry by
Employee Spending
Jobs Created
Abroad by
Employee Spending
ditto
ditto
etc
etc
Boundary of Employment Estimates Presented in the Resource Endowment Study
Key:
Direct Jobs
Indirect Jobs
Induced Jobs
Foreign Jobs – NOT Included in Estimates
Inversión Social de Antamina 2003 - 2004, US$
2003
2004
2005
Mina
290,568
831,233
2,403,396
San Marcos
703,964
312,619
849,870
Huarmey Puerto
485,762
122,065
1,051,691
Asociación Ancash
1,518,574
1,500,000
1,519,867
-
1,723,585
2,765,917
7,548,409
Proyectos especiales
TOTAL
2,998,868
Contribución de Antamina a la
economía nacional (2005)
US$
millones
%
Compras en el Perú
235
35
Sueldos y costos laborales
109
16
Impuestos pagados en el 2006
319
48
Total
664
100
Fuente: ICMM (International Council on Mining & Metals)
Resumen – Contribución de Antamina en el 2005
La contribución en el 2005 fue casi el triple que la del año anterior,
principalmente por las compras adicionales, incremento de precio de
los bienes y servicios y el hecho que la operación comenzó a ser
rentable.
En términos de empleo, se observan los siguientes resultados:
• Empleados directos:
1,463
• Contratistas:
2,107
• Cadena de proveedores y otros:
Total
5,890 a 8,925
9,460 a 12,495
Muchas gracias