Download Diapositiva 1

Biocombustibles en México
en el contexto global y
regional de América del Norte
Edit Antal /CISAN
CONGRESO NACIONAL DE VESTIGACIÓN EN
CAMBIO CLIMÁTICO 2011
México, octubre
Biocombustibles en función de la demanda
primaria de energía
(SENER, 2009)
Tecnología
Mundo
México
tradicional
6%
3% (leña??)
moderna
4%
1.2%
Panorama global de los biocombustibles
• Un fenómeno global
– La demanda creada por los países industrializados crea un mercado
internacional
– La oferta se espera provenga del Sur
• Una parte de África se le reconoce como el Medio Oriente de los
biocombustibles
• Asia, América Latina, Brasil: Sur-Sur
• Actualmente 1-2% de la tierra cultivable (14 millones de ha)
– Para 2030 4%
– Para 2050 20%
• Una nueva perspectiva de agro-negocios en que todos ganan
– Políticamente cuestionado
– Gobiernos protagonistas crecientes, al nivel global
Argumentos pro
“la triada”
• Protección ambiental, principalmente reducción de las
emisiones de GEI
– inicialmente se consideraba neutros en emisiones, pero no los son
– ciclos de vida (mayor emisión cultivos intensivos, fertilizantes y maquinaria y
proceso de refinado) se los compara con los fósiles, crecientes dudas
– coste de reducción es alto, debido a subsidios fuertes
• Seguridad energética, ante la disminución de las
reservas de petróleo
• Desarrollo rural, especialmente en el Sur
• Crecimiento global de transporte, a veces
Argumentos en contra
• Agro-combustibles
– Amenaza de monocultivo (producción industrial intensivo,
principalmente en el SUR)
• cambio en el uso del suelo (las plantas y la tierra almacenan tres veces más
carbono que la atmósfera) directo e indirecto
• mayor uso de recursos agrícolas: agua, fertilizantes y químicos
• cambio en las relaciones de propiedad, concentra ingreso
• afectación a los ecosistemas, reducción de agro-biodiversidad, degradación
de suelos
– Daños socio-económicos: obstaculizan el acceso de los pequeños
productores
• Un proceso integral complejo que abraca siembra, proceso industrial,
distribución y transporte
– Conflicto con la producción de alimentos, soberanía alimentaria en
peligro
– Diferencia entre:
• nivel global: conservación de la biodiversidad y justicia climática
• nivel local: derecho a la tierra y condiciones de trabajo
Biocombustibles vs. alimentos
• Federación Internacional de Productores Agrícolas (IFAP)
– Producción de biocombustibles es solo un factor marginal en la
tendencia del aumento de l precio de los alimentos
• Vía Campesina
– Biocombustibles son responsables en un 30% en el aumento del precio
de los alimentos
• Posturas intermedios: FAO, ONG ambientales moderados,
investigación académica
– Evaluaciones del potencial impacto de los biocombustibles sobre la
sociedad, soberanía alimentaria y el medio ambiente
Propuestas ante la crítica
• Sembrar cultivos energéticos en tierras marginales o
degradados
– En la práctica: colonización de tierras de calidad, agua e
infraestructura desarrollada
• Tecnologías de segunda y de tercera generación
– Disponibles en entre 15-20 años (si hay confianza en ellas)
– Solo se gasta una parte ínfima de los subsidios en I+D
– Sigue el problema de monocultivos (excepto algas)
• Certificado ambiental (responsabilidad social de las
empresas) Round Table
Política pública en CyT
•
Se opta por alguna estrategia tecnológica
– es una elección, cada tecnología tiene costos y beneficios
•
Distribución social de los beneficios y los riesgos
– evitar que los beneficios se privaticen y los costos se socialicen
•
El régimen socio-tecnológico de los biocombustibles
• producción de la biomasa (sector primaria), uso de la tierra
• producción de biocombustible (sector secundario) capacidad de inversión
• distribución de biocombustible (sector terciario) atraer el consumidor
Involucra una gran número de actores a través de interconexiones complejas
•
Política Pública:
– certidumbre a largo plazo: instituciones estables y duraderas
– incentivos financieros: precio pre-definido, subsidios directos e indirectos
– cambio social inducido por la ciencia considera: participación social, rendición de
cuentas y transparencia
¿Razones para considerar?
• Respuesta a la escasez del petróleo, no al cambio climático
• Económicamente no es sostenible, necesario fuerte subsidio
• Prolonga la era de fuentes de energía fósil
– No afecta las grandes cadenas y empresas de producción de automóviles y
aviación, así como la infraestructura de la distribución
– Usa los mismos motores y redes de distribución
• Es una fuente de energía de transición (30 años) es parcial y
limitada: compensa los déficits de carburantes fósiles
• Una forma de energía solar indirecta, su fotosíntesis es poco
eficiente, solo 1% de la energía recibida por la plante se aprovecha
• Es indudablemente provechosa de biomasa que es desperdicio
Alternativas para transporte
• Carros eléctricos
– Usa menos energía y la más limpia
– Limitantes:
• Requiere de una red de cargado unificado nuevo
• Problemas técnicos con acumuladores de litio que todavía son muy caros
• Gasolina sintética, de carbón CTL, gas GTL o biomasa BTL,
(Sasol Sudáfrica, Nueva Zelanda)
– Se utiliza los mismos motores y redes de distribución que la gasolina
– Limitantes
• Altos niveles de emisión
• Biocombustibles
– Primera generación: falta tierra cultivable, daño ambiental y no
reduce C02
– Limitantes:
• Segunda y tercera generación, no existe todavía
Cooperación en energía renovable en MéxicoEstados Unidos
• No hay una agenda integral sobre el tema (Wood, 2010)
• 1991. Programa de Cooperación en Energía Renovable
– Mapeo de los recursos de energía renovable en Oaxaca
•
1994. USAID
–
Sandia Laboratories (DE) y otros
Energía solar, programa adoptado por el gobierno mexicano para el sector agrícola, tecnología fotovoltáica,
FIRCO pequeñas empresas agrícolas
• Inversión privada en energía eólica en Oaxaca
• Energía geotérmica, electricidad de Baja California exportado a
California (desde los 70)
• Biocombustible: excepción, no ha habido cooperación entre
agencias
• 1998 Acuerdo Bilateral en ER (DE, Sandía, CONAE)
• 2007 Acuerdo Trilateral en Energía, Ciencia y Tecnología
¿Pacto M-EU?
• Perspectiva Norte-Sur: Biopacto (dar empleo en el México y limpiar
aire en Estados Unidos) hacer negocio con subsidios incentivos
fiscales
• Cabildeo por incentivos fiscales y subsidios para hacer competitivo el
negocio transfrontera
– Producir para mercado interno o exportación
• Contexto de América del Norte: ASPAN
– mercado de carbón común??
Cont.
– Conferencia de Gobernadores de la Frontera
– North American Development Bank
• Mayor cooperación en la frontera
– US Department of State «Visión de Frontera Nueva»
– USAID/TIE: programa de Enlace, invertir en capital humano
– Mercado de carbón de Norteamérica, ha sido discutido, pero
poco se ha hecho
– 2009 Acuerdo (Bilateral) Marco en Energía Limpia y Cambio
Climático
– México: CC fondo verde, imagen favorable
– Proyecto de la CCA para base de datos de ER en la región, ha
fracasado
Motivaciones USA
• Mejorar condiciones de vida
• Mitigar GEI
• Satisfacer la creciente demanda del ER, reducir
dependencia del petróleo
• Electricidad generada de la biomasa en los estados
fronterizos para California (sistema de transmisión de
electricidad)
Política en México
• Mitigación del CC
– 2008 Ley para Aprovechamiento de Energía Renovable y el
Financiamiento de la transición energética (LAFERETE)
– Fondo para Energía renovable 3 mil millones de pesos (250
millón US$) al año para su promoción
• Prospecto para créditos de carbón lucrativos
• Energía eólica México liderazgo: Oaxaca y la Rumorosa
con potencial para exportar
• Energía solar: cooperación con EU para explorar e
invertir
• Biocombustible: anuncio que se permite venta de etanol
y biodiesel
¿Qué tipo de energía renovable?
• Biocombustibles deben ser evaluados en función de otras fuentes
alternativas para el futuro
• Capacidades de México en energía renovable
– Geotérmica: para electricidad, 4 más grande del mundo, cerca la frontera, Cerro
Prieto cooperación con EU; exportación electricidad
– Eólica: antecedentes USAID mapeo Oaxaca, proyecto La Venta, lobbying,
empresas de EU son ausentes, dominan europeos; La Rumorosa cooperación
con California; falta de líneas de transmisión transfronterisas
– Solar: tercero en el mundo; para exportar; financiamiento GEF y CDM, planes
de parques de energía trans-frontera; falta de subsidios ye incentivos fiscales;
– Biocombustible: atraso; USDA recomienda introducir el 15% biodiesel par 2012;
no cooperación gubernamental si interés privado para exportar a gran escala:
México
¿Biocombustibles para qué?
•
¿Seguridad energética?
–
–
–
–
•
¿Cambio climático?
–
–
–
•
México tiene petróleo solo para 10 años, se convierte en importador en 2016, se importa
ahora 46% de gasolina (PRI)
Estrategia Nacional: 26% energía renovable para 2012
México exporta energía, pero importa alimentos
3 000 millones de pesos fondo para la transición energética
No tiene obligaciones de reducción
Estudios demuestran que biocombustibles pueden consumir más que producir energía
Crecientes dudas si son efectivos o no
¿Valor agregado, desarrollo de zonas rurales mediante nuevos cultivos y expansión
de zonas de cultivo?
– No hay incentivos o subsidios directos
– Lo que hay es una apertura del sector a la competencia
Riesgos:
Alimentación, competencia por el uso de la tierra
establecer cultivos sobre bosques naturales
uso intensivo de químicos
Pérdidas para el erario (necesita subvención) impuesto estatal sobre biocombustibles
Hay que definir….
• Como no hay un proyecto o concepción del desarrollo atrás, no hay
política pública clara que ofrece certidumbre a largo plazo
• Falta participación pública en la política de los sectores afectados
• Objetivo de la regulación:
– Cumplir compromisos internacionales
– Fomentar negocio particulares
– Aprovechar fondos internacionales
• Frente al hecho de que hay necesidad de subsidios masivos e
inversión grande, hay que decidir:
– porqué producir biocombustibles (razón social)
• Mercado interno o exportación???
– para apoyar a qué sector social, prioridades
– por qué tecnología optar (1,2,3,4 generación, condiciones
diferentes) se lleva atraso comparativo
– Establecer con claridad los apoyos y ejercerlos con trasparencia
Cont.
• Etanol es corrosivo requiere inversión importante en infraestructura
de almacenamiento y transporte (PEMEX no parece interesado en
invertir)
• Objetivo puede ser exportación???
• Incertidumbre de los mercados internacionales de etanol, creados
por políticas pero crecientemente criticados por efectos negativos
• Mercado internacional dominados por un pequeño grupo de
grandes productores Brasil, Malasia e Indonesia
• Segunda y tercera generación puede terminar con el mercado de
bioetanol y biodiesel de primera generación
• Papel de PEMEX? Saca las concursos?
• Mercado alternativo de biocombustibles?
• Porqué no se ha desarrollado en los últimos años? Problema de
costos de producción? No es viable comercialmente???
Generaciones de tecnología
Ventaja y desventaja /
Grado de avance
comercial
Proceso
Materia
prima
0
Procesos tradicionales de biomasa
Combustión directa
Leña
1
Fermentación, transesterificación,
digestión anaerobia
tecnología moderna convencional
baja
Cultivos alimenticios
que contienen
azúcares,
carbohidratos, aceites,
grasas y
desperdicios
Ventaja: procesos fáciles, bajas
emisiones (excepto maíz)
Desventaja: desvía recursos
alimenticios; balanza de energía
variada, problemas ambientales
Muy extendido 4%
de la
demanda de
energía en el
mundo
2
Más sofisticada, proceso
bioquímico, uso de enzimas
de microorganismos,
descomponer la dureza de la
celulosa
Tecnología en desarrollo
Celulosa: residuos
agrícolas
y
forestales
hierbas,
árboles,
grasas
animales,
residuos,
desechos
urbanos
Ventaja: no son alimentos
Desventaja: poca ganancia en
reducción de GEI
Tecnología en
introducció
n:
Primeras
refinerías
para 2011
Muy extendido
6% de la demanda
de energía
Cientos de millones de dólares de
inversión
Cont.
3
Proceso
Materia prima Ventaja y desventaja /
Más sofisticada, proceso
bioquímico, uso de enzimas de
microorganismos
Cultivos energéticos
Vegetales de
crecimiento pastos
perennes, árboles y
plantas
de
rápido
crecimiento y
Algas verdes
Ventaja: captura de CO2, balance
positivo en GEI
Bacteria artificial
CO2
Puede ser devastador para
agricultura si se escapa al
medio ambiente
descomponer la dureza de la celulosa
(Microorganismos genéticamente modificados
para degradar celulosa)
Tecnología alta en desarrollo
4
Proceso termoquímico
Bacterias genéticamente modificadas
que usan CO2 para obtener
biocombustibles
Tecnología alta en fase teórica
Desventaja: utiliza tierras de cultivo
(excepto algas verdes),
deforestación masiva, uso del agua
Grado de
avance
comercial
Comercialme
nte de 5
a 15
años
Cientos de millones de dólares de
inversión
No existe
Muchas gracias!!!!
Programas en México
• SENER: Programa de Introducción de biocombustibles: tercera
generación
• Estrategia Intersecretarial:
– Segunda generación: biocombustibles avanzadas: etanol celulósico y
biodiesel sintético; de plantas no combustibles; biomasa lignocelulósica;
al nivel de proyectos piloto, disponible a partir de 2015 y competitivos
en 15 años
• Sagarpa: programa de Producción de Insumos Bioenergéticos
– Tecnologías de punta; redes de investigadores de primera, segunda y
tercera generación; generar tecnología de segunda y tercera
generación
– Elegibles:
• para etanol: caña d azúcar, sorgo dulce, remolacha
• Para biodiesel: jatropha, higuerilla, palma de aceite
Estudio de viabilidad de biocombustibles en
México (SENER)
• SE solicitó un estudio al BID y la Agencia de Cooperación Técnica
de Alemania para avaluar el uso de los biocombustibles
• Resultados:
– Etanol: el más viable a corto plazo caña de azúcar; a mediano y
largo plazo: maíz, sorgo dulce
– Biodiesel: palma de aceite y jatropha
• COSTOS:
– “Finalmente, las plantas de producción de bioetanol y de
biodiesel requieren respectivamente de inversiones de US$390
y $330 por cada m3 al ano de capacidad. Los costos de
producción varían mucho de acuerdo con las circunstancias
locales, pero las referencias internacionales sugieren valores de
entre 25 y 30 US￠/litro para el bioetanol, y de entre 40 y 80
US￠/litro para el biodiesel” (Plan de energía renovable 2009 SENER)
Potencial/metas en México
•
•
•
•
300 mil ha de cultivos para 2012 (SENER 2009)
10% de bioetanol en la gasolina
5% de biodiesel
Bioturbosina: 1% para 2015 y 15% para 2020
Apoyos
• Incentivos:
– Depreciación el 100%de las inversiones en maquinaria y equipo para
generación de energía de fuentes renovables (solo cuando hay
impuesto sobre la renta)
• Fondo Sectorial CONACYT- SENER (0.13% del valor del crudo y gas por PEMEX)
• Financiamiento:
– Fideicomiso derivado de LAFRE
• Presupuesto SENER
• Instrumentos de apoyo de MDL y otros internacionales, donativo
GEF
• Emissions Trading Scheme de la European Union
• Derechos sobre emisiones de CO2 (modificar Ley Federal de
Derechos gravando emisiones de GEI)
Producción y planes en México
•
Gobierno de Calderón promete invertir 875 millones de pesos en los estados de mayor vocación
para biodiesel. Promete 100 mil ha de jatropha.
–
–
•
Hasta marzo de 2011: 17 permisos de comercialización,1 de producción 1 de transporte:
–
•
Única producción autorizada: Proyecto Mesoamérica en Chipas, 10 mil ha de jatropha, capacidad 30 mil
litros, 2-3 mil litros de biodiesel para transporte público
Planes de negocio
–
–
–
•
Caña de azúcar es mucho más caro que en Brasil
Estados : Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Baja California y Chipas
BioFields mexicano, Puerto Libertad, Sonora, US$ 850 millones, primer proyecto del mundo: tecnología de
tercera generación de Algenol producir etanol a base de alga, 250 m de galones: sería la mitad de la
producción de Brasil, y la 3. en el mundo (después de Archer Daniels Midland y Corsan) ; usa CO2 de CFE
y agua del mar. (propiedad mixta), venta a Pemex, EE.UU.. y Japón
Propalma: Lázaro Cárdenas, 9 m de litros de biodiesel, higuerilla endémica (jatropha curcas), participa
Daimler Chrysler
Arizona Global Seawater (representado por F.Canales C.) : Sonora, Bahía de Kino, salicornia para
biodiesel, serios daños a manglares; sin autorización;
Sinaloa: Biocyclos, apoyo del gobierno federal, grupo Destilmex, etanol del maíz, conrtoversia, falta de
permiso
•
Veracruz: biodiesel de palma de aceite y etanol de caña
Plan de vuelo
• Razones para bioturbosina:
– Se puede distribuir por los canales físicos ya existentes: no nuevos
motores, aviones y canales de abastamiento
– No tiene alternativa el combustible líquido que usa
– Tecnología de segunda generación
– Ya existe un certificador: Roundtable on Sustainable Biofuels
– Hoy no es rentable: para 2020 iguala los precio de los permisos de
reducción de GEI
• Convoca gobierno (ASA) apoyado por Boeing y RSB
– Talleres para estudio de la cadena de valor
– Segunda generación: jatropha, castor, salicornia agave y alga
– Planes 1% para 2015 y 15% para 2020
Legislación
• La primera versión de la propuesta: PRI, CNC
– Se centra en SAGARPA, un asunto de campo
– Muy centrado en caña y solo la generación tecnológica 1.5
– Plantea exención de pago de impuestos (art. 23)
• Ejecutivo veta primera versión de la ley, por no promover
tecnologías nuevas, como etanol de algas marinas, procesos
bacteriológicos y enzimáticos y desdoblamiento celulósica de la
biomasa, solo maíz y caña de azúcar
Ley de Promoción
•
•
•
•
•
•
Abre el mercado a la competencia, permiso SENER
No ofrece ningún incentivo especial directo, sólo los ya existentes al campo
Comisión Intersecretarial de Biocombustibles (SAGARPA, SENER,
SEMARNAT, SE, SHCP)
Candado al maíz, solo cuando hay excedentes, permiso SAGARPA
No es PEMEX que regula, ni el único para producir y distribuir
Críticas:
– Riesgo de seguridad alimentaria, debería excluir a todos los alimentos básicos y
las tierras y aguas destinadas a su cultivo
– No impide sustituir superficies destinadas al maíz
– Impacto ambiental negativo: dependencia de combustibles fósiles, reducción de
GEI pobre o negativa, cambio de uso de suelo, no hay requisito de impacto
ambiental para insumos invasores (palma y jatropha)
– No establece permisos para la producción, solo la transformación
– Información clasificada relativa a los permisos
– No se instrumenta lo que son tierras marginadas o de abandono
– PROFEPA no tiene atribución