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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/69
28 de abril de 2000
(00-1597)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: español
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
PERÚ
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno del Perú.
Nota: Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el Perú.
Perú
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ÍNDICE
Página
I.
RESUMEN EJECUTIVO
A.
B.
II.
ENTORNO COMERCIAL Y DE POLÍTICA ECONÓMICA
A.
B.
C.
D.
III.
IV.
Evolución reciente
Perspectivas
Evolución del entorno económico
Objetivo de la política comercial
Consolidación del proceso de apertura de la economía peruana
Relaciones con los principales socios comerciales
5
5
6
6
6
9
9
9
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 1994-2000
10
A.
B.
C.
D.
E.
10
11
11
12
12
Cumplimiento de los compromisos de la OMC
Perú en la Comunidad Andina
Perú en ALADI
Las negociaciones del ALCA
Perú en APEC
ORIENTACIÓN FUTURA DE LAS POLÍTICAS
12
Perú
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I.
RESUMEN EJECUTIVO
A)
EVOLUCIÓN RECIENTE
1.
Durante los últimos seis años, el Perú ha continuado profundizando sus reformas económicas
y la liberalización comercial con el fin de consolidar su integración a la economía mundial. Para ello,
ha realizado no sólo los ajustes necesarios para cumplir con sus compromisos en el ámbito
multilateral sino que ha profundizado la liberalización de su mercado externo de bienes y servicios a
través de negociaciones comerciales.
2.
El Perú fue Parte Contratante del GATT desde 1951, participó en las negociaciones de la
Ronda Uruguay y se constituyó como Miembro inicial de la OMC. El Perú adecuó su legislación
interna a los acuerdos adoptados al finalizar la Ronda Uruguay, con lo cual ha cumplido con dichos
compromisos multilaterales. A partir del 1º de abril de 2000 el Perú aplica el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC al 100% de las mercancías importadas.
3.
En el marco de la liberalización comercial, se han reducido los niveles y la dispersión
arancelarios y se han suprimido diversas restricciones que afectaban el libre comercio. En la
actualidad, existen dos niveles de aranceles a las importaciones (12 y 20 por ciento) y sobretasas
temporales para algunos productos agropecuarios.
4.
Durante este período, la gestión económica del Gobierno se ha caracterizado por un manejo
prudente de la política fiscal y monetaria, que ha permitido lograr el equilibrio fiscal en 1997, así
como crear condiciones para promover la inversión.
-
En materia de política monetaria, el único objetivo es la estabilidad de precios, para lo cual se
cuenta con un Banco Central independiente, el cual ha optado por la base monetaria como
meta intermedia. Asimismo, se adoptó desde un inicio un sistema de tipo de cambio flotante.
-
En materia de política fiscal, el Gobierno continuó con el proceso de reforma tributaria,
simplificando en 1994 el sistema tributario a sólo cuatro impuestos: el impuesto general a las
ventas, el impuesto a la renta, el impuesto selectivo al consumo y el impuesto a las
importaciones. Esta reforma, caracterizada por una estricta disciplina fiscal llevó a que
en 1997, las cuentas del sector público alcanzaran un superávit luego de 30 años.
5.
Las reformas emprendidas, complementadas por un entorno jurídico adecuado y un manejo
económico acertado han posibilitado que el país sea considerado como un lugar propicio para el
destino de la inversión extranjera. La importancia de la inversión en términos de la PIB creció desde
15,6% en 1990 hasta 24,4% en 1997, reduciéndose a 21,7% a fines de 1999 debido a las crisis de
1998 y 1999. En materia de deuda externa, los acuerdos suscritos entre 1996 y 1997 con el Club de
París y la banca comercial significaron la regularización de relaciones con sus acreedores.
6.
Como resultado de este escenario, la economía peruana creció durante el período 1994-1999
a una tasa promedio de 5,5% anual y la inflación se redujo a 3,7% en 1999. Por su parte, las
exportaciones e importaciones crecieron durante dicho período a tasas anuales del orden de 9,7% y
8,4% en promedio, respectivamente.
7.
Paralelamente a las reformas internas, el Gobierno ha ido consolidando su inserción en
mecanismos de integración comercial de diversos alcances.
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Examen de las Políticas Comerciales
-
El Perú fue incorporado formalmente al Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico
(APEC) en noviembre de 1998.
-
A nivel hemisférico, el Perú viene participando activamente en el proceso de negociación del
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
-
A nivel regional se ha continuado con el proceso de integración en el seno del Acuerdo Latino
Americano de Integración (ALADI).
-
A nivel subregional, la Decisión 414 de la Comunidad Andina (CAN), que facilita la
reincorporación plena del Perú a la Zona de Libre Comercio Andina y define un calendario de
desgravación progresiva de aranceles para sus miembros, entró en vigor en julio de 1997.
En 1998 se aprobó la Decisión 439, mediante la cual se aprueba un acuerdo marco para la
liberalización del comercio de servicios.
B)
PERSPECTIVAS
8.
La política económica peruana se orientará en los próximos años a fomentar el crecimiento
sostenido del producto, para alcanzar incrementos mayores al 6% anual y a reducir la inflación a
niveles internacionales, con el fin de lograr el progreso económico y social del país. Para ello, el Perú
considera fundamental mantener el equilibrio en las finanzas públicas, una política monetaria
prudente, así como continuar el proceso de reformas estructurales.
9.
El Perú seguirá comprometido con un régimen de libre comercio, libre movilidad de capitales
y flotación cambiaria, así como con la profundización de la reforma del comercio exterior y del
sistema aduanero.
10.
El Perú apoya el inicio de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales en la
medida en que se llegue a un consenso sobre una agenda amplia y balanceada que refleje los intereses
de todos los Miembros y que se adopte métodos de trabajo transparentes que garanticen una
participación equitativa de todos los Miembros interesados.
11.
Asimismo, para el Perú es particularmente importante el fortalecimiento de un entorno
internacional de comercio estable, transparente y predecible, que posibilite un creciente acceso de los
productos de exportación peruanos al mercado internacional.
II.
ENTORNO COMERCIAL Y DE POLÍTICA ECONÓMICA
A)
EVOLUCIÓN DEL ENTORNO ECONÓMICO
12.
La evolución favorable de los principales indicadores económicos de la economía peruana
desde 1994 ha dependido en gran medida de un manejo prudente de la política fiscal y monetaria, y
del vigoroso proceso de reformas estructurales que se puso en marcha a mediados del primer
quinquenio de la década de los 90. Como consecuencia del nuevo entorno económico, la inflación se
ha reducido de 7,600 por ciento a comienzos de la década de los años 90 a niveles de un dígito entre
3 y 4 por ciento a fines de la citada década. En 1997 se logró el equilibrio fiscal, luego de haber
experimentado déficit mayores a 10 por ciento del PIB a fines de los 80 y se crearon las condiciones
apropiadas para favorecer un proceso permanente de inversión y lograr un crecimiento sostenido de
la actividad económica. Todo ello se vio favorecido por el proceso de reintegración en el sistema
financiero internacional, la pacificación del país, el conjunto de reformas estructurales y el programa
de ajuste que han permitido reducir el riesgo-país de la economía peruana lo cual se ha traducido en
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un importante flujo de capitales externos, principalmente de mediano y largo plazo, que han
financiado en forma importante el crecimiento de la actividad productiva sin poner en riesgo la
viabilidad de las cuentas externas.
13.
Durante este período, la política monetaria ha tenido como único objetivo la estabilidad de
precios, tal como lo establece la Constitución de 1993 y la propia Ley Orgánica del Banco Central.
Desde 1994, el Instituto Emisor viene anunciando rangos de inflación objetivo para el año de forma
de hacer más explícito su compromiso por reducir la inflación y llevarla al nivel de los países
industrializados. Para el logro del objetivo final, las autoridades monetarias han escogido como
objetivo intermedio el crecimiento de la base monetaria. Cabe mencionar que otro elemento
importante en este proceso ha sido la adopción de un sistema de tipo de cambio flotante el cual ha
permitido que el país pueda enfrentar, sin efectos traumáticos, choques como la caída de los términos
de intercambio. Las intervenciones en el mercado cambiario se realizan básicamente para evitar
fluctuaciones sin fundamento del tipo de cambio. Estas intervenciones han permitido fortalecer la
Posición de Cambio del Banco Central, pasando de una posición negativa en julio de 1990 a cerca de
US$ 2.500 millones a fines de 1999, la cual es equivalente a 1,8 veces la base monetaria.
14.
En el caso de la política fiscal, luego de que el programa inicial de 1990 eliminara las
principales fuentes de desequilibrio, especialmente el financiamiento del Banco Central, el Gobierno
adoptó desde 1992 una serie de medidas para simplificar el sistema tributario y reorganizar la
administración tributaria. Este proceso determinó que para 1994 el sistema tributario dependiera sólo
de cuatro impuestos: el impuesto general a las ventas, el impuesto a la renta, el impuesto selectivo al
consumo y el impuesto a las importaciones. Esta política junto al manejo prudente del gasto fiscal
permitieron que en 1997, las cuentas del sector público alcanzara un superávit luego de 30 años. Los
acontecimientos ocurridos por las crisis externas y el Fenómeno El Niño afectaron el resultado fiscal
durante 1998 y 1999.
15.
A fines de 1999, el Gobierno aprobó una Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal la cual
entre otros puntos dispone que el déficit fiscal no podrá ser mayor a uno por ciento (1%) del producto
a partir del año 2002 y que el crecimiento del gasto no financiero del gobierno general no debe
superar el dos por ciento (2%) en términos reales. Es importante señalar también que entre los años
1996 y 1997 el Gobierno llegó a un acuerdo con el Club de París y la banca comercial con lo cual se
regularizaron relaciones con sus acreedores. Asimismo, es importante señalar que el proceso de
privatización, el cual se ha desarrollado en forma importante desde 1994 ha significado un valor de
venta de empresas del orden de US$ 9.000 millones.
16.
Es importante remarcar que las reformas emprendidas, tales como la liberalización del
comercio exterior, del mercado cambiario, de la cuenta de capitales y del sistema financiero, así como
las privatizaciones y las reformas en el mercado laboral y legislación sobre inversiones extranjeras
han permitido dar un impulso importante a la actividad económica, especialmente a la inversión. La
participación de la inversión en el PIB creció de 15,6 por ciento en 1990 a 24,4 por ciento en 1997.
Sin embargo, a raíz de las crisis de los años 1998 y 1999 esta tasa se ha reducido a 21,7 por ciento a
fines de 1999.
17.
Cabe resaltar que la mayor inversión ha tenido un importante efecto en el comercio
exterior en la medida de que no sólo ha posibilitado una mayor oferta exportable sino que
también ha requerido una mayor demanda por bienes importados. Esta situación determinó que el
déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos se incrementara de US$ 2.648 millones en 1994 a
US$ 3.790 millones a fines de 1998, reduciéndose posteriormente a US$ 2.030 millones en 1999. No
obstante, resulta importante señalar que en el período 1994-1999, este déficit ha estado financiado en
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Examen de las Políticas Comerciales
más de 2/3 por capitales privados de largo plazo (excluyendo los ingresos por concepto de
privatización).
18.
El mantenimiento de los fundamentos económicos y el entorno legal para la inversión
extranjera han posibilitado al país ser considerado como un lugar propicio para el destino de la
inversión extranjera en la última década y le han permitido complementar los esfuerzos internos para
retomar el crecimiento sostenido luego de las crisis internacionales.
19.
La Constitución de 1993, en su artículo 63, otorga igual tratamiento a la inversión extranjera y
doméstica. Adicionalmente, la legislación vigente permite una total libertad para la remisión de
utilidades y dividendos al extranjero, alquilar tecnología, el pago por derechos de marca así como
también la posibilidad de inversión privada en servicios públicos. El Gobierno ha firmado también
acuerdos bilaterales que permiten al inversionista extranjero asegurar sus inversiones contra riesgos
no comerciales con organizaciones como MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) y OPIC
(Overseas Private Investment Corporation) a la vez que tienen la posibilidad de firmar acuerdos de
estabilidad tributaria con el Gobierno.
20.
En este contexto, los flujos de inversión extranjera se han incrementado considerablemente a
lo largo de la década. De un nivel cercano a los US$ 13 millones registrado en 1990 se incrementó a
un nivel alrededor de US$ 1.600 millones en 1994 y de US$ 2.200 millones a fines de 1999, a pesar
de que los flujos de inversión hacia nuestro país al igual que como en gran parte de América Latina se
atenuaron el año 1998. Durante el período 1994-1999, los países de donde han provenido los
principales flujos de inversión extranjera directa han sido España, Estados Unidos de América, Reino
Unido, Canadá y Chile. Los sectores que han recibido la mayor parte del flujo acumulado de
inversión extranjera directa durante este período han sido: comunicaciones, energía, minería,
industria y finanzas.
21.
Como resultado de este escenario, durante el período 1994-1999, la economía peruana creció
a una tasa promedio de 5,5% anual y la inflación se redujo a un nivel alrededor de 3,7% en 1999. Es
en este nuevo entorno, caracterizado por una mayor estabilidad económica, que la actividad de
comercio exterior comienza a dinamizarse, favorecida en parte por la mejora de nuestros términos de
intercambio. Como resultado, las exportaciones e importaciones crecieron entre los años 1994 y 1999
a tasas promedio anuales del orden de 9,7% y 8,4%, respectivamente.
22.
Durante 1998 y como consecuencia del impacto del Fenómeno El Niño y las crisis financieras
en Asia y Rusia sobre las economías emergentes de América Latina, la caída de los precios de las
exportaciones de bienes primarios significó una reducción de 13 por ciento en los términos de
intercambio respecto al promedio de 1997, afectando especialmente el consumo y la inversión
privados por las expectativas adversas respecto al ingreso futuro. La reducción de la demanda interna,
en 0,6 por ciento en 1998, llevó a que la economía peruana experimentara sólo un crecimiento del PIB
de 0,3 por ciento durante ese año. Por su parte, el valor de las exportaciones y el de las importaciones
de bienes se redujeron en 16,1 y 4,1 por ciento respecto a los niveles alcanzados en 1997. No
obstante, durante el año el Banco Central continuó con el esfuerzo por alcanzar la estabilidad de
precios por lo que la tasa de inflación se mantuvo en descenso, alcanzando al mes de diciembre
de 1998 una tasa acumulada del orden del 6 por ciento.
23.
Asimismo, la economía peruana ha venido mostrando signos de recuperación desde el último
trimestre de 1999, registrando un crecimiento del producto de 3,8 por ciento para el año, la tasa más
alta entre los países de América Latina. Las exportaciones recuperaron su dinamismo al crecer en
6,6 por ciento a pesar de experimentar una reducción de los términos de intercambio de 5,2 por ciento,
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mientras que el valor de las importaciones se redujo en 18,1 por ciento. En términos de bienes
y servicios, el valor de las exportaciones peruanas pasó de US$ 7.487 millones en 1998 a
US$ 7.793 millones en 1999 (4,1 por ciento de aumento), mientras que el de las importaciones de
bienes y servicios disminuyó de US$ 10.492 millones a US$ 8.857 millones (15,6 por ciento).
24.
Por otro lado, se continuaron con los esfuerzos para reducir los niveles de inflación a niveles
internacionales. La inflación en 1999 fue de 3,7 por ciento, la tasa más baja registrada en la economía
peruana en los últimos 40 años y la segunda más baja en los últimos 60 años.
B)
OBJETIVO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
25.
La política comercial peruana de apertura y liberalización busca la inserción del país en la
economía mundial, para aprovechar los beneficios de la especialización del mercado internacional.
En ese sentido, el Perú otorga particular atención al fortalecimiento de un sistema de comercio
internacional previsible basado en una competencia leal, en el desarrollo de las ventajas comparativas
y en la reducción del proteccionismo.
26.
El objetivo de la política comercial es contribuir a sentar las bases para el crecimiento
sostenido y la modernización de la economía peruana, buscando mejorar su eficiencia y productividad
a fin de asegurar su competitividad interna y externa y una mayor participación en las corrientes
comerciales mundiales.
C)
CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE APERTURA DE LA ECONOMÍA PERUANA
27.
Uno de los pilares de las reformas estructurales llevadas a cabo fue la liberalización
comercial. Con el fin de que los precios internacionales sean los estímulos para la eficiencia
productiva y hacer que el mercado interno se someta a la competencia externa, los niveles y la
dispersión arancelarios fueron reducidos drásticamente y se eliminó todo tipo de restricción
cuantitativa al comercio exterior. A fines de la década pasada existían 39 tasas arancelarias (con un
promedio de 70 por ciento) que incluyendo las sobretasas existentes sumaban 56 tasas arancelarias
efectivas, las que representaban sesgos en contra de la eficiencia de la producción nacional y del
desarrollo de las actividades de exportación. Como parte del proceso de consolidación de apertura
comercial, en abril de 1997 se redujeron los dos niveles arancelarios del 25 a 20 por ciento y de 15 a
12 por ciento. A la fecha, el 85 por ciento de las partidas está sujeto a un arancel de 12 por ciento y el
resto a uno de 20 por ciento, con el efecto de que el arancel promedio ponderado para toda la
clasificación NANDINA pasó de 15,3 por ciento en diciembre de 1996 a 13,1 por ciento luego de la
rebaja arancelaria antes señalada. Debe mencionarse que existen sobretasas temporales para
determinados productos agropecuarios. Asimismo, se han suprimido diversas restricciones que
afectaban el libre comercio.
D)
RELACIONES CON LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES
28.
El principal socio comercial del Perú durante el período 1994-1999 fue los Estados Unidos de
América, con el que en 1998 se realizó el 33 por ciento del intercambio comercial. Tanto las
exportaciones a los Estados Unidos como las importaciones provenientes de este país representaron el
33 por ciento de sus respectivos totales. El comercio con este país se ha visto favorecido por la Ley
de Preferencias Comerciales Andinas desde que el Perú fue considerado en 1993 como país elegible
para este esquema preferencial.
29.
El segundo socio en términos de su importancia en el comercio es la Unión Europea, con el
22 por ciento del total del intercambio comercial del Perú en 1998. La participación de las
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Examen de las Políticas Comerciales
exportaciones peruanas a la Unión Europea se ha reducido del 31 por ciento en 1994 al 22 por ciento
en 1998. Por su parte, la participación de las importaciones provenientes de este grupo de países en el
total de importaciones se elevó de 16 por ciento a 22 por ciento, en ese año.
30.
Respecto a los países de ALADI, su participación en el total del comercio se ha mantenido en
todo este período, registrando para 1998 un nivel de 22 por ciento. Dentro de este grupo de países
destacan los países de la Comunidad Andina, con quienes se realizó el 8 por ciento del intercambio
comercial, con una participación de 8 y 7 por ciento de nuestras exportaciones e importaciones
respectivamente; seguido de los países del MERCOSUR, que en 1998 representaron el 7 por ciento
del intercambio comercial del Perú, con una participación de 4 por ciento en las exportaciones y 9 por
ciento en las importaciones.
31.
Finalmente, otro grupo de países en importancia dentro de nuestro comercio exterior lo
constituyen las naciones asiáticas tales como Japón y la República Popular China. Luego de un
crecimiento sostenido (17,1 por ciento) del valor de las exportaciones de bienes a estos países durante
1994-97, en 1998 descendió significativamente (53,4 por ciento) mientras que el ritmo de crecimiento
de las importaciones de bienes provenientes de estos países, de 5,8 por ciento durante 1994-97, se
redujo a 3,2 por ciento en 1998.
III.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 1994-2000
A)
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS CON LA OMC
32.
Durante los últimos seis años, el Perú ha continuado profundizando sus reformas económicas
y la liberalización, con el fin de consolidar su integración a la economía mundial. Para ello, no sólo
ha realizado los ajustes necesarios para cumplir sus compromisos en el ámbito multilateral, sino que
también ha profundizado la liberalización de su mercado interno de bienes y servicios a través de las
negociaciones comerciales. Los principales avances logrados en materia de política comercial desde el
último Examen de la Política Comercial realizado en 1994, son los siguientes:
-
El Perú ha cumplido con los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay. Con este fin se
aprobaron oportunamente las normas y disposiciones legales necesarias para incorporar
plenamente los acuerdos al ordenamiento jurídico nacional, y se hicieron las adecuaciones a
la legislación interna en materias como antidumping, subvenciones y medidas
compensatorias, salvaguardias, propiedad intelectual, entre otras. A partir del 1º de abril
de 2000 el Perú aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC al 100% de las
mercancías importadas, luego de una exención de un año solicitada en el marco del
mencionado Acuerdo.
-
El Perú ha participado activamente en los esfuerzos de liberalización emprendidos por la
OMC desde su creación en 1995. Así, ha continuado la liberalización de su mercado de
servicios, participando activamente en las negociaciones de servicios financieros y
telecomunicaciones, presentando ofertas que han contribuido a consolidar su apertura
unilateral en dichos sectores. Particularmente en materia de telecomunicaciones, se cumplió el
compromiso de eliminar el monopolio para los servicios de telecomunicaciones de telefonía
fija, un año antes del plazo establecido.
33.
Luego de los resultados de la reunión de Seattle, consideramos imprescindible que los
métodos de trabajo y procedimientos de negociación en la OMC sean sometidos a una profunda
evaluación en el presente año, debiendo elaborarse propuestas sobre los mecanismos apropiados para
garantizar la participación equitativa y eficiente de todos los Miembros, y discutirse asimismo la
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oportunidad en que debería llevarse a cabo la eventual Ronda, así como la agenda de temas que serían
materia de negociación.
B)
PERÚ EN LA COMUNIDAD ANDINA
34.
A nivel subregional el Perú forma parte de la Comunidad Andina, constituida por Bolivia,
Colombia, Ecuador, y Venezuela y por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.
35.
Dentro de este esquema de integración subregional se ha realizado una reforma dirigida a
profundizar el proceso de integración andino, armonizar las políticas económicas y definir políticas
sociales comunes tendientes a elevar la calidad de vida de la población.
36.
En materia comercial se ha profundizado la liberalización del comercio intrasubregional de
bienes mediante la Decisión N° 414 (julio de 1997). Esta Decisión permitió la reincorporación plena
del Perú a la Zona de Libre Comercio Andina, y estableció un cronograma de desgravación para el
universo arancelario que culmina en el año 2005; debe destacarse que lo sustancial del comercio, más
del 80%, ya se encuentra liberalizado.
37.
Seguidamente en 1998, mediante Decisión Nº 439, se aprobó un Acuerdo marco para la
liberalización del comercio de servicios, con el objetivo de lograr la liberalización total a nivel andino
en el año 2005.
C)
PERÚ EN ALADI
38.
En el marco más amplio de la integración latinoamericana, el Tratado de Montevideo de 1980
que establece los objetivos, principios y mecanismos del proceso de integración regional se ha
mantenido sin mayores cambios, salvo en lo referido al régimen de origen, el cual se ha ido
perfeccionando por nuevas resoluciones y acuerdos del Comité de Representantes de la Asociación
Latino Americana de Integración - ALADI, habiéndose adoptado un texto consolidado y ordenado
mediante Resolución Nº 252 del 04.08.99. Por otra parte la ALADI cuenta con un nuevo miembro:
Cuba, que se ha incorporado en diciembre de 1998 como socio pleno del Tratado.
39.
Se ha continuado con el proceso de integración regional en el seno de la ALADI. Así, el
22 de junio de 1998 el Perú suscribió un Acuerdo de Complementación Económica con la República
de Chile, tendiente al establecimiento de una zona de libre comercio entre ambos países, en la que
circulen bienes, servicios y factores de producción libremente. El comercio entre ambos países estará
completamente liberado de aranceles en el año 2016. De igual manera, recientemente se ha concluido
en este marco la negociación de un Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Complementación
Económica entre el Perú y México, que ha incorporado nuevos productos al programa de liberación,
establece un régimen de solución de diferencias, y extiende la vigencia de dicho acuerdo hasta el
30 de junio del año 2002.
40.
Asimismo en agosto de 1999, los países de la Comunidad Andina suscribieron un Acuerdo de
Complementación Económica con Brasil con vigencia de dos años, en el marco de las negociaciones
Comunidad Andina - Mercosur iniciadas previamente; actualmente vienen realizando negociaciones
con Argentina con miras a lograr un acuerdo de igual naturaleza.
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D)
Examen de las Políticas Comerciales
LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA
41.
A nivel Hemisférico, el Perú está negociando junto con otros 33 países de América y el
Caribe la conformación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). En este marco,
participa activamente en los 9 grupos de negociación (acceso a mercados, agricultura, servicios,
inversiones, política de competencia, propiedad intelectual, antidumping y subsidios, solución de
controversias, y compras gubernamentales) y en los 3 comités encargados de examinar temas como
comercio electrónico, participación de las pequeñas economías y participación de la sociedad civil en
el proceso. En la etapa preparatoria de las negociaciones del ALCA, el Perú asumió desde 1996 la
Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Políticas de Competencia, en reconocimiento a su liderazgo
en el tema en esta parte del Continente, la cual fue a su vez renovada para la primera etapa de
negociaciones concluida en octubre de 1999.
42.
En la Reunión Ministerial de Toronto de noviembre de 1999, se encargó al Perú ejercer las
Vicepresidencias de los Grupos de Negociación sobre Servicios y sobre Solución de Controversias. A
la fecha, las negociaciones del ALCA han producido numerosas medidas de facilitación de negocios,
particularmente en materia aduanera, así como amplia documentación sobre la legislación y práctica
de los países participantes en gran parte de los temas tratados en la negociación.
E)
PERÚ EN APEC
43.
Un logro de fundamental importancia para el Perú, es haber sido invitado y luego incorporado
formalmente al Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), en noviembre de 1998. En
este esquema de cooperación regional, el Perú está promoviendo la liberalización y facilitación del
comercio, la inversión y el intercambio de importantes flujos de cooperación en temas que van más
allá de lo comercial, y que tienen directo impacto en el desarrollo de nuestro sector productivo. Esta
participación sin duda, va a facilitar una inserción competitiva de nuestro país en la economía
internacional.
44.
En el marco del APEC, el Perú actualmente ejerce la Presidencia del Grupo de Política de
Competencia y Desregulación, y la Vicepresidencia del Subcomité de Cooperación Económica y
Técnica (ECOTECH). Asimismo, la participación activa del Perú en los subforos de APEC, nos
permite una intensa difusión de las reformas económicas llevadas a cabo en el país y la disposición de
asesorar a otras economías miembros interesadas en reformar sus políticas económicas, entre otros
temas.
45.
A través del APEC el Perú está impulsando negociaciones exitosas y participativas en el
marco de la OMC, con la finalidad de fortalecer el sistema multilateral de comercio.
IV.
ORIENTACIÓN FUTURA DE LAS POLÍTICAS
46.
El crecimiento económico sostenido del Perú, con un escenario macroeconómico estable para
la inversión privada, permitirá alcanzar incrementos del producto mayores al 6% anual. Resulta
fundamental que, para alcanzar esta meta, sin mayor distorsión en la asignación de recursos, se tenga
un equilibrio en las finanzas públicas y una política monetaria responsable cuyo único objetivo sea
reducir la inflación a niveles internacionales.
47.
La política económica peruana mantendrá como objetivos el crecimiento sostenido del
producto, la consolidación de la sostenibilidad externa y la reducción de la inflación, con el fin de
contribuir al progreso económico y social del país.
Perú
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48.
La política monetaria seguirá teniendo como único objetivo la estabilidad de precios, lo cual
está asegurado por la Constitución, reforzando el compromiso de mantener una política monetaria
responsable. Ello permitirá a la economía peruana alcanzar niveles de inflación similares a la de los
países industrializados.
49.
Asimismo, el Perú dirigirá sus esfuerzos a implementar una estricta política fiscal a fin de
restaurar el equilibrio en las cuentas del sector público. La reciente promulgación (diciembre 1999)
de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece un límite de uno por ciento (1%) para el
déficit fiscal a partir del año 2002 y un crecimiento del gasto no financiero del gobierno general que
no debe superar el dos por ciento (2%) en términos reales.
50.
El Perú completará el proceso de reformas estructurales, entre las que destacan la reforma del
Estado, las privatizaciones y las concesiones. Las inversiones privadas y el ahorro nacional se
fortalecerán mediante las reformas estructurales, incrementando la participación del sector privado en
la economía.
51.
Como parte de la estrategia global para fortalecer la red de ayuda social, el Perú mejorará la
focalización del gasto social incluyendo programas de infraestructura básica, alimentación y nutrición
para la población pobre, llevando a cabo acciones que incrementen la eficiencia de tales programas.
52.
El Perú seguirá comprometido con un régimen de libre comercio, libre movilidad de capitales
y flotación cambiaria y, continuará profundizando la reforma del comercio exterior y aduanas.
53.
El Perú tiene como objetivo mejorar constantemente la participación peruana dentro de todos
los organismos comerciales internacionales donde participa.
54.
El marco jurídico establecido en la OMC constituye un elemento fundamental de la política
comercial peruana. En ese sentido, el Perú seguirá participando activamente en todos los aspectos
relacionados con los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en las negociaciones de adhesión de países no
miembros a la OMC, así como en las negociaciones sobre agricultura y servicios que ya se han
iniciado. El Perú apoya el inicio de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales; al
respecto, esperamos poder llegar a consenso en una agenda amplia y balanceada que responda a los
intereses de todos los Miembros de la OMC, y que tenga en cuenta la puesta en práctica efectiva del
trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. Asimismo, consideramos fundamental la
elaboración de mecanismos apropiados para garantizar la participación equitativa y eficiente de todos
los Miembros en las negociaciones en la OMC.
55.
Respecto al Área de Libre Comercio de las Américas - ALCA, luego de una fase inicial en la
que se han obtenido los primeros resultados concretos de la negociación, el Perú seguirá participando
activamente en los diferentes Grupos de Negociación y Comités. Asimismo, seguirá colaborando en
la conducción del proceso a fin de cumplir con la meta señalada por los Presidentes y Jefes de
Gobierno en la Cumbre de Miami de culminar las negociaciones hacia el año 2005 para la creación de
un área de libre comercio que sea consistente con las disposiciones relevantes de la OMC.
56.
Con relación al APEC, en el corto plazo, el Perú busca promover la imagen del país y los
avances y progresos realizados en los últimos años a través de la apertura comercial y económica
llevada a cabo. Adicionalmente, debemos ser receptores de los distintos programas de cooperación
económica y técnica que APEC ofrece. En el mediano y largo plazo nuestro objetivo es atraer al país
las inversiones de Asia y Oceanía. El Perú tiene la intención de convertirse en el socio estratégico de
las economías APEC en América del Sur, es decir, convertirse en el "puente" entre América del Sur
con Asia y Oceanía.
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