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Acción 303
INICIACIÓN AL DESARROLLO
ECONÓMICO Y GLOBALIZACIÓN
Profesora Dra. Ana María Castillo Canalejo
Área de Economía Aplicada
Universidad de Córdoba
Edita: Fundación para el Desarrollo de los Pueblos de Andalucía
Avda. Agrupación Córdoba s/n (Antiguo Hospital Militar)
14007-Córdoba
Tlf: 957283626
www.fudepa.org
Imprime: Imprenta Luque - 2011
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
MÓDULO 1: INTRODUCCIÓN A LA
ECONOMÍA INTERNACIONAL
1. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
2. LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES
3. GLOBALIZACIÓN
4. REGIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA MUNDIAL
5. ECONOMÍA INTERNACIONAL Y DESARROLLO
6. EVALUACIÓN
OBJETIVOS
- Conocer los principales ingredientes de análisis de la Economía Internacional.
- Analizar qué implica la globalización.
- Reflexionar sobre la relación entre economía internacional y desarrollo.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
ÍNDICE
1. La internacionalización de la economía
2. Las transacciones internacionales
3. Globalización: una perspectiva histórica y sistemática
4. Regionalización de la economía mundial
5. Economía Internacional y desarrollo
Este primer módulo es panorámico e introductorio. Se pretende resumir
porque es importante y a la vez fuente de debate y preocupaciones la
economía internacional en la actualidad. Repasamos algunos rasgos básicos de la economía global y las transacciones internacionales, tratando de
dotarnos de una perspectiva sistemática e histórica acerca de qué supone
la globalización, la multinacionalización de la actividad productiva, la globalización financiera, la creciente red de acuerdos regionales y el peso de
las economías emergentes y en desarrollo.
1. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
En el siglo XXI no es necesario tratar de justificar la importancia de la
economía internacional
Globalización o mundialización
Impacto económico, social,
político, cultural,
medioambiental.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
En esta primera década del siglo XXI ya no es necesario tratar de justificar la relevancia o utilidad de entender, interpretar o analizar la economía
internacional.
No sólo los especialistas sino la ciudadanía y la opinión pública en general
son perfectamente conscientes de la importancia de la dimensión internacional de la actividad económica. No sólo de las vertientes comerciales o
financieras más tradicionales, sino de las implicaciones sociales y políticas,
que plantean temas conflictivos desde el tema de deslocalización de empresa o empleo o la sostenibilidad del Estado del bienestar en los países
industrializados hasta las posibilidades de progreso de los países en desarrollo o emergentes.
Los debates acerca de las causas y consecuencias de la dimensión internacional de la actividad económica giran en torno a la problemática de la
globalización o mundialización. Una realidad que desborda los libros de
economía para convertirse en uno de los temas de referencia para analizar
y valorar la época histórica en que vivimos.
Ciertamente, la globalización supone un grado de internacionalización de
la actividad económica- en el comercio internacional, en las finanzas internacionales, en la movilidad de inversiones, en las posibilidades de difusión
tecnológica, etc.,- que realmente superan cualquier precedente histórico.
Pero también los debates sobre globalización se refieren a las amplias consecuencias que esta internacionalización económica tiene sobre todos los
ámbitos de la vida de las personas y de los países, cuyas reglas del juego
sociales y políticas se ven alteradas con profundidad.
Antes de seguir avanzando en este tema es preciso tener claro dos conceptos que se mencionarán a lo largo de este material.
Estado del bienestar
Se dice que existe un Estado de bienestar cuando el Estado asegura la
protección social, entendida ésta como los derechos a la sanidad, vivienda,
educación, servicios sociales, pensiones de jubilación y la protección del
empleo o el empleado.
Deslocalización
Es el proceso por el que algunas empresas, generalmente multinacionales,
trasladan sus centros de trabajo en países desarrollados a países con menores costes para ellos, generalmente del Tercer Mundo.
La deslocalización es uno de los problemas y oportunidades causados por
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
la globalización económicas. Las causas de este proceso suelen ser la búsqueda de:
• Menor coste de la mano de obra.
• Legislaciones menos estrictas con la protección del medio ambiente.
• Condiciones de trabajo más flexibles, que permitan menos seguridad en el trabajo, mayor jornada laboral, etc.
Las consecuencias de la deslocalización pueden ser:
• Aumento del paro en el país de origen.
• Creación de empleo en el país de destino.
• Contaminación y destrucción del medio ambiente, al carecer el
país de destino de controles ambientales o de sensibilidad para
evaluar los daños apropiadamente.
• Los consumidores de los países desarrollados pueden comprar
productos más baratos, ahorrando parte importante de sus ingresos.
• “Efecto dominó” en la competencia: para poder competir con la
empresa deslocalizada, su competencia debe imitar sus métodos.
• Reducción de la calidad del producto final, al ser realizado por
personal menos cualificado o en peores condiciones laborales.
En temas posteriores se analiza con más profundidad los diferentes puntos
de vista que existen sobre la deslocalización.
La globalización incluye:
• Constatación en nuestra vida cotidiana de las transacciones internacionales.
• Datos OMC: 1950-2003 PIB mundial multiplicado por 7, volumen
de comercio por 25.
• Integración de los mercados financieros y liberalización de los
movimientos de capital.
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• Globalización de la producción mundial; flujos de inversiones extranjeras y estrategias de empresas multinacionales.
La globalización incluye la constatación de que en nuestra vida cotidiana
las transacciones internacionales están muy presentes. Un sencillo experimento doméstico nos lo puede confirmar: Pensemos en los artículos (electrodomésticos, ropa, muebles, servicios de Internet etc...) y tratemos de
calcular qué porcentaje representan los artículos fabricados o procedentes
del extranjero-es decir, los que han llegado al domicilio a través del comercio internacional-¿Qué cifra obtenemos? ¿El 40 ó el 50%? ¿Incluso más?
Nos sorprende este indicador personal de apertura, especialmente si lo
comparamos con el que se habría obtenido en promedio en un hogar de
nuestro país hace una o dos generaciones.
También los flujos de inversión hacen que un paseo por una zona industrial-o también de forma cada vez más importante de servicios, incluidos los financieros y de seguros- de cualquier país del mundo revele una
creciente presencia de inversiones extranjeras. Y por otra parte cualquier
persona o familia con una hipoteca a tipo de interés variable sabe que el
coste de este importante gasto familiar se ve afectado sobre decisiones de
tipo de interés que se adoptan a menudo fuera de las fronteras nacionales.
Nuestra generación viaja al extranjero más que nunca ya sea por negocios
o por turismo. Vemos noticias en directo- desde acontecimientos políticos a
retransmisiones deportivas- que nos suministran operadores internacionales.
Y accedemos a Internet con creciente fluidez para estar conectados on line
con informaciones, datos y opiniones procedentes de todo el mundo.
Estas realidades se pueden traducir a indicadores más o menos objetivos,
como la evolución del grado de apertura de diversas economías, que constatan esta creciente internacionalización y ratifican las intuiciones de las
líneas anteriores. Según datos de la OMC, entre 1950 y 2003, mientras el
PIB mundial se habría multiplicado por 7, el volumen de comercio internacional (medido por las exportaciones) lo habría hecho por 25, de modo que
el ritmo de crecimiento del comercio viene triplicando, desde mediados del
pasado siglo XX, al de la producción mundial.
También en el ámbito financiero la internalización ha sido notable. La globalización e integración de los mercados financieros internacionales y la
liberalización de los movimientos de capitales ha adquirido niveles espectaculares. Cuando se constata, por ejemplo, que un día considerado normal los
mercados financieros internacionales giran un volumen de recursos equivalente a tres veces el PIB anual de España, es más fácil entender por qué
realidades como las vicisitudes de los mercados de divisas, las decisiones
del Banco Central Europeo, sus interacciones con la Reserva Federal de
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Estado Unidos, la evolución del euro frente al dólar USA forman ya parte
integrante de la cultura (o al menos la información) económica general con
amplia difusión en la opinión pública.
Además se ha avanzado en la globalización de la producción mundial no
sólo por la consideración supranacional de los mercados, sino por el flujo
de inversiones extranjeras y las estrategias de empresas multinacionales.
La globalización incluye:
• Partición de la cadena de valor (Krugman)
• “La integración del comercio interactúa con la desintegración de
la producción” (Robert Feenstra)
• Nuevos agentes buscando un lugar significativo en la nueva división internacional del trabajo
• Relocalización de empresas, cambio de reglas de juego
De hecho, las innovaciones en materia de transportes, comunicaciones y
telecomunicaciones, junto con una creciente difusión tecnológica, están
conduciendo a una segmentación de los procesos de producción, la denominada partición de la cadena de valor, que posibilita localizar las distintas
partes del proceso de producción en distintos países, en función de los
requerimientos de cada una de las etapas del proceso.
Es lo que Robert Feenstra (1998) dice con la expresión: la integración
del comercio interactúa con la desintegración de la producción. El mismo
autor menciona visibles ejemplos, entre los que se ha convertido casi un
clásico el de las muñecas Barbie: se venden al público en cualquier lugar
del mundo por 10 dólares, incorporan mano de obra china por valor de 35
centavos, plástico y pelo de Japón y Taiwán, tejido de lana asimismo de
China (en total, materiales por valor de 65 centavos); se monta en Filipinas, Indonesia, Malasia o China. Se envía desde Hong-Kong hacia Estados
Unidos, donde se queda el grueso del valor añadido en términos de marketing, distribución, diseño y beneficios de la empresa. Si repasamos la
geografía de la producción de muchos automóviles, productos informáticos
o de telecomunicaciones o de material deportivo obtendríamos descripciones similares.
La aparición en la economía mundial de nuevos agentes (millones de personas, centenares de multinacionales, decenas de países y varios bloques
regionales) que emergen con fuerza- desde posiciones en ocasiones relativamente marginales- buscando un lugar significativo en la nueva división
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internacional del trabajo, en una marco de transnacionalización de la actividad económica (financiera, productiva, comercial, etc.) todo ello afecta
a las pautas de especialización, al lugar que cada país o territorio puede
obtener en la redefinición de la división del trabajo. Y del lugar que se alcance va a depender el nivel de renta y bienestar, la calidad de vida, de
cada territorio o país en un horizonte en los próximos años o décadas. Es,
por tanto comprensible que las incertidumbres en la evolución de este proceso originen preocupaciones y reticencias sociales y políticas. Son especialmente relevantes los casos de relocalización de empresas, reorientando
hacia países de bajos salarios actividades que venían desarrollando en
países industrializados, que por ello perciben estos episodios como casos
preocupantes de deslocalización.
Y es que además estos cambios están teniendo lugar en un entorno en
que las reglas del juego también están cambiando. Las empresas pueden
multinacionalizar su actividad con más facilidad que nunca en la historia,
por las crecientes posibilidades tecnológicas y políticas de inversión en
países que a menudo pugnan por atraer inversiones (localizaciones de actividades o procesos productivos), de modo que las tradicionales barreras
proteccionistas de inversiones exteriores están dando paso a un marco de
competencia mucho más activa.
La globalización incluye:
• Desequilibrio entre lo económico y político
• Restricciones sobre el margen de maniobra de los gobiernos nacionales
• Competitividad: coste, calidad, innovación, productividad, etc.
• Nuevas preocupaciones: migraciones, medio ambiente, enfermedades.
Pero por otra parte existe un desequilibrio entre la dimensión internacional
de la economía y lo político, ya que la internacionalización de la economía
no se ha visto acompañada en general por la emergencia de nuevas instituciones supranacionales de la efectividad suficiente para corregir desequilibrios o inestabilidades. De esta forma, se configura una situación
híbrida aparentemente sin precedentes en que la internacionalización de
la actividad económica parece carecer de las estructuras de gobierno o de
regulación al nivel adecuado. Este desequilibro también está en la base de
algunas de las reticencias o los recelos que genera la actual configuración
de la economía internacional.
Por otra parte, los gobiernos nacionales constatan que la internacionalización de la economía desborda a menudo su capacidad de articular con
efectividad unas políticas que siguen siendo esencialmente nacionales. Así
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
por ejemplo, tratar de reducir los tipos de interés puede en algunas circunstancias deteriorar tan seriamente la financiación exterior que un país
se encuentre con las manos atadas: o pretender gravar con impuestos
los rendimientos de capital puede conducir a una salida de capitales hacia lugares con tratamiento más favorable. En estos nuevos escenarios
de movilidad empresarial y deslocalización también parecen más fáciles
de evadir rigurosas normativas nacionales de índole fiscal, socio-laboral y
medioambiental.
Por otro lado las economías nacionales se ven desprovistas -o ven mermar
la eficacia- de herramientas tradicionales de protección, desde las políticas
comerciales restrictivas a los márgenes de autonomía en política monetaria y la utilización de los tipos de cambio como forma de ganar o recuperar
competitividad.
Además, en el ámbito internacional aparecen preocupaciones que hasta
hace poco no parecían tener un papel central. Por un lado, el tema de las
migraciones, de los desplazamientos de personas, vuelve a estar en primer
plano. Cuando se han alcanzado niveles muy importantes en la movilidad
internacional de mercancías, de capitales, incluso de conocimientos tecnológicos, parece que las principales restricciones se aplican a la movilidad
de las personas o del factor trabajo. Naturalmente, las cuestiones políticas,
sociales y éticas que acompañan a las meramente económicas, son especialmente relevantes para este problema. Por otro lado, también aparece
como objeto de preocupación las dimensiones internacionales del medio
ambiente, dadas las grandes interdependencias en el ecosistema mundial,
que no reconocen fronteras (como han puesto de relieve los problemas de
la capa de ozono, de la lluvia ácida, las catástrofes que se asocian al cambio climático, las externalidades asociadas a la deforestación amazónica),
así como una creciente sensibilidad por el lastre inmenso que enfermedades como la malaria o el SIDA pueden estar suponiendo para áreas enteras
del planeta.
2. LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES
Diferencias técnicas entre que:
- La mercancía atraviese una frontera
- Pluralidad de monedas, mercado de divisas, tipos de cambio
Una pregunta básica para entender la problemática de la economía internacional es precisamente qué tienen de especial las transacciones internacionales ¿Por qué existen diferentes cuestiones o implicaciones, por ejemplo, si un barcelonés adquiere un coche fabricado en Cataluña o Navarra,
o si lo compra a una empresa que lo haya fabricado en Estados Unidos o
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Japón? ¿Qué caracteriza a una transacción como internacional o no, y por
qué es relevante esa distinción?
Además de unas diferencias técnicas importantes, existen unas diferencias
políticas que no pueden ignorarse para un cabal entendimiento de los problemas esenciales de la economía internacional.
Técnicamente a lo largo de la historia una transacción internacional se diferencia de la que no lo es en principio por dos causas:
1. Una transacción internacional implica que la mercancía atraviesa
una frontera, no sólo en sentido político, sino en sentido económico, a la
que históricamente han estado vinculadas algunas trabas o dificultades,
que originaban una asimetría entre productos según su origen nacional,
que tendía siempre a discriminar en contra de los productos de fabricación
extranjera (y correlativamente a favor de los de producción nacional): esta
dificultad podía ir desde la más radical prohibición a la más frecuente vía de
los aranceles, pasando por limitaciones cuantitativas (cuotas o contingentes),
barreras sanitarias, técnicas y un arsenal de otras barreras no-arancelarias.
2. Una transacción internacional implica generalmente una pluralidad de monedas, lo que requiere algún mecanismo o mercado en que se
establezca una relación de intercambio entre monedas, denominada tipo
de cambio. En una transacción en que una empresa española adquiere un
producto fabricado en Estados Unidos por una empresa de esa nacionalidad, el comprador está habituado a operar en euros, mientras que el vendedor en dólares USA: de hecho es lo que necesitará para pagar sus nóminas,
sus impuestos, buena parte de sus proveedores, etc. Por eso, o el vendedor acepta el pago en euros y luego los convierte en dólares, o el comprador ha de transformar sus euros en dólares para poder efectuar el pago
a satisfacción del vendedor. En ambos casos es necesario algún sistema
que permita transformar una moneda en otra, generalmente a través de
los mercados de divisas, unos mercados específicos en los que a menudo
los poderes públicos han intervenido o interferido de múltiples formas,por
ejemplo, mediante mecanismos de fijación de paridades (tratando de controlar o mantener un determinado tipo de cambio o paridad de la moneda
nacional frente a alguna extranjera) o a través de limitaciones o controles
de cambios a las operaciones en monedas extranjeras.
- Lectura política: divisoria entre los nuestros y los otros. Relaciones económicas internacionales como un juego de suma cero
- Interacción entre aspectos de racionalidad económica y percepciones políticas
- Logros significativos: liberalización comercial. Ganancias no uniformes
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- Tradicional división de la economía internacional en comercio internacional y finanzas internacionales.
Pero además de estas especificidades, las transacciones internacionales tienen una lectura política a menudo diferente que las transacciones similares
domésticas o nacionales. Charles Kindleberger apuntó a esta dimensión al
recordar la aparentemente inusual -pero intuitivamente certera- respuesta
que obtuvo al preguntar una vez:¿De qué trata la economía internacional?
Además de las respuestas típicas relativas a las barreras al comercio y pluralidad de monedas, aranceles y tipos de cambio, etc., se encontró con la
caracterización de la economía internacional como la que se refería a las
relaciones entre los nuestros y los otros. Aparece aquí una interpretación
antropológica, casi tribal, de la economía internacional como la que trata
de las relaciones marcadas por la divisoria entre los nuestros y los otros.
No debe ignorarse este sentido tribal, que se pone de manifiesto especialmente en épocas de dificultades, cuando los competidores se convierten
en enemigos, y a nuestro Estado se le solicitan las medidas de protección
frente a los otros. Efectivamente las recesiones y crisis económicas, con
las urgencias de industrias y sectores en dificultades, son terreno abonado para presiones o prácticas proteccionistas, que creen encontrar en los
otros los culpables a quienes exorcizar.
Entre los efectos más nocivos de este interpretación se encuentra la consideración de las relaciones económicas internacionales como un juego de
suma cero en que sólo se pueden obtener ganancias a expensas de alguien
que salga perdiendo, por lo que estaría justificado tratar de desplazar las
pérdidas hacia los otros para obtener beneficios los nuestros, en vez de la
más constructiva - y como se trata de demostrar en otros capítulos- conceptualización de las relaciones económicas internacionales como un juego
de suma positiva en que hay margen para fijar cooperativamente las reglas
y obtener beneficios recíprocos debería ser la regla.
En todo caso, no puede ignorarse esta dimensión política con que son
percibidas las relaciones económicas internacionales si se quiere entender
cómo funciona la Economía Internacional. Por eso uno de los rasgos que
resaltaremos en este curso es precisamente la interacción entre los aspectos de racionalidad económica y las percepciones políticas, que abundan
en mecanismos psicológicos y tribales casi siempre en beneficio de determinados intereses domésticos que no dudan en azuzar tales mecanismos.
Pese a todo esto, la tendencia hacia la liberalización del comercio internacional ha sido uno de los logros más significativos en las últimas décadas.
Esta tendencia no ha sido uniforme ni fácil. Responde básicamente a la
idea de que la especialización y el intercambio internacional, al igual que
entre personas o empresas, aumenta la eficiencia y permite obtener ganancias que aumentan el bienestar. Pero en los países, estas ganancias no
se distribuyen de manera uniforme: no quiere decir que todos ganen y es
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
una larga evidencia que las presiones de quienes tienen que perder pesan
más que las de quienes pueden salir ganando, sobre todo si éstos están
divididos (y cada uno gana poco en comparación con lo que pierden los
pocos que pierden): ello ayuda a explicar por qué las limitaciones o restricciones al comercio tienen una tradición ancestral.
A partir de estas dos especificidades se ha generado la tradicional división
de la economía internacional en una parte de comercio internacional y otra
de finanzas internacionales o economía monetaria y financiera internacional. No deja de ser un artificio pedagógico útil, aunque nunca hay que perder de vista sus íntimas conexiones. Por ejemplo, cuando se discute acerca
de la competitividad de los productos de un país respecto a los del resto del
mundo hay que comparar tanto los costes de producción como considerar
la evolución de los tipos de cambio. Y los tipos de cambio afectan no sólo a
los precios relativos de los bienes de un país en relación a los extranjeros,
sino a los de los activos y pasivos (acciones u obligaciones de empresas, títulos de deuda pública, etc.) denominados en distintas monedas. O cuando
se formulan preguntas cómo: ¿Pueden unas excesivas fluctuaciones de las
monedas hacer más incierto el comercio internacional? ¿Son efectivas las
devaluaciones para ganar o recuperar competitividad? ¿Qué coste estamos
pagando los países de la zona euro por no disponer ya de nuestra propia
moneda para recuperar competitividad?
3. GLOBALIZACIÓN
Globalización: una perspectiva histórica y sistemática: La parábola de
Samuelson ampliada
Etapa 1 (situación ideal): Economía integrada, movilidad de factores y de
mercancías
Etapa 2: Autarquía, inmovilidad de factores y de mercancías
Etapa 3: Comercio internacional, inmovilidad de factores y movilidad de
mercancías
Etapa 4: Globalización, movilidad parcial de factores+desintegración de
producción, movilidad de mercancías
Hace varias décadas Paul Samuelson acuñó una conocida parábola para
plantear de forma ilustrativa y pedagógica el debate acerca de las potenciales ganancias asociadas al libre comercio. Krugman ha retomado este
planteamiento y Tugores lo extiende a la actual etapa de globalización.
La parábola de Samuelson parte de una situación puramente teórica inicialla etapa 1- denominada economía integrada en la que no existe restricción
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
alguna a la movilidad mundial de mercancías y factores de producción, sin
traba alguna adjudicable a fronteras nacionales o a políticas restrictivas
de tipo alguno. De hecho la economía mundial conforma un único espacio
económico a la que son aplicables los criterios de asignación eficiente de
recursos que establecen los manuales de economía. La distinción entre
economía internacional y economía nacional carece de sentido en este escenario de perfecta integración.
En la etapa 2 aparecen las fronteras nacionales, inicialmente con efectos
muy restrictivos, impidiendo en esta etapa tanto la movilidad de mercancías- sólo se podrían consumir en un estado las mercancías producidas en
el mismo, es decir, no existiría comercio internacional -como la movilidad
de factores, sólo se podrían combinar en el proceso productivo los factores
que hubiesen quedado ubicados en el interior de cada una de las fronteras
nacionales. La economía mundial se habría convertido en una mera yuxtaposición de n economías nacionales autárquicas sin relaciones económicas
entre ellas. Las ineficiencias que emergerían en esta etapa 2 en comparación con la etapa 1 de economía integrada se vincularían al hecho de que,
en ausencia de fronteras, es más que probable que las combinaciones productivas óptimas implicasen a factores productivos que ahora quedarían
adjudicados a diferentes estados, con lo que dejarían de ser posibles, debiendo los procesos productivos pasar a llevarse a cabo con combinaciones
subóptimas pero que satisficiesen el requisito de que sus imputs sí hubiesen
quedado dentro del mismo estado. El mismo razonamiento sería aplicable
a la satisfacción de las necesidades de los consumidores, que con gran probabilidad en la economía integrada implicaba acceder a mercancías producidas en lugares que ahora quedaban fuera de las fronteras del estado del
consumidor, obligando a éstos a aceptar consumos nacionales subóptimos.
En la etapa 3 -la última que formula Samuelson en su versión inicial de la
parábola- se introduce una relajación en las fronteras: aparece el comercio
internacional. Ahora los factores productivos siguen sin poder traspasar las
fronteras nacionales -es decir, continúa la inmovilidad de los factores de
producción- pero en cambio las mercancías ya producidas sí pueden desplazarse por encima de las fronteras en forma de exportaciones e importaciones que conforman el comercio internacional clásico. La pregunta que
plantea Samuelson es bajo qué condiciones y en qué medida la aparición
de este comercio internacional permite restablecer la asignación de recursos existente en la ideal economía integrada de la etapa 1. En ese caso, y
en esa medida, podríamos efectuar una medición de los beneficios asociados al comercio internacional en términos de recuperación de la asignación
eficiente de recursos de la economía mundial en su conjunto. Una lectura
extraordinariamente importante de esta parte de la parábola de Samuelson es que a pesar de que los factores productivos no se pueden desplazar
internacionalmente sí lo pueden hacer las mercancías producidas con esos
factores, lo que equivale a una movilidad indirecta de los propios factores
de producción. Por ejemplo, si un consumidor español adquiere un producto
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
fabricado en China intensivo en mano de obra barata (factor trabajo de
baja calificación), por ejemplo una camisa o un juguete, la importación
española de esa camisa o juguete chinos equivale a la importación indirecta del trabajo chino poco cualificado. La movilidad de mercancías actuaría
como sustitutivo de la movilidad de factores.
En la nueva etapa de la globalización -que en nuestra extensión de la parábola denominaremos etapa 4- aparece la economía globalizada actual.
Ésta añade a la etapa 3 de comercio internacional dos nuevas realidades
interrelacionadas, ambas en la línea de relajar la efectividad de las restricciones asociadas a las fronteras nacionales: a) por un lado, una movilidad
asimétrica de factores de producción, más amplia para el capital financiero
y el capital físico -por ejemplo, inversiones en el extranjero- y muy limitada para las personas b) por otra parte, la posibilidad de fragmentar los
procesos de productivos mediante la desintegración de la producción o la
partición de la cadena de valor que permite que cada fase del proceso de
producción se ubique territorialmente en un país o lugar diferente, a efectos de minimizar costes. Ambos efectos favorecen la multinacionalización
de la actividad empresarial. Y, en la línea argumental de la parábola de
Samuelson, estos cambios tienden a aproximar la asignación de recursos a
la de la economía integrada de la etapa 1, al suponer relajaciones del papel
restrictivo de las fronteras establecidas en la etapa 2.
Conclusiones:
• La globalización nos permite aproximarnos a la asignación ideal de recursos de la economía integrada.
• Costes de la globalización que no se tienen en cuenta en la parábola:
- Sostenibilidad del Estado del bienestar
- Asimetría de la teórica liberalización de mercancías
De hecho, el principal argumento a favor de la globalización sería, teóricamente, que permite aproximarnos de forma creciente a la asignación
(ideal) de recursos de la economía integrada, minimizando el impacto distorsionador derivado de la existencia de fronteras nacionales.
Puestos a completar la parábola de Samuelson y extenderla a la globalización es importante incorporar uno de los principales elementos de costes
o eventuales perjuicios atribuibles a la globalización, que tiene más relevancia en la actualidad que cuando Samuelson expuso las tres primeras
etapas de esta parábola. Se trata de la creciente asunción por parte de los
poderes públicos de los estados nacionales de compromisos con sus ciudadanos en materia de estabilidad económica y protección social, lo que en
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Europa se denomina Estado del Bienestar. Gran parte de estos compromisos están diseñados para contrarrestar los efectos negativos del funcionamiento de las economías de mercado, en términos de inestabilidad cíclica o
de efectos colaterales negativos sobre parte de sus actores, en términos de
pobreza, desempleo u otras situaciones de necesidad, además de alcanzar
la provisión de algunos bienes públicos o estratégicos como sanidad o educación. Ahora la mayor movilidad de algunos factores dificulta gravarlos
fiscalmente lo que no sólo mermaría el margen de maniobra fiscal del Estado de Bienestar, sino podría originar una tendencia a que la financiación
de las cargas públicas se desplace a los factores menos móviles internacionalmente -singularmente el trabajo-, o adopte formas menos progresivas,
como la imposición sobre el consumo. Las consecuencias redistributivas de
estos cambios son uno de los objetos de debate y preocupación.
Por su parte los países en desarrollo expresan asimismo quejas acerca de
la asimetría que supone que la teórica liberalización de mercancías encuentre sus principales excepciones en aquellas -como los productos agrícolas- en que son estos países los que tienen claras ventajas, al tiempo
que la asimetría entre el poder negociador creciente de las empresas y el
menguante poder de los estados se traduzca asimismo en condiciones en
que tales países acaben recibiendo una parte menor de las eventuales ganancias de eficiencia de la globalización.
La globalización en perspectiva histórica:
• Desde finales del siglo XIX, etapa de elevada internacionalización
• Tres diferencias significativas:
- Mayor grado de movilidad de personas
- Diferente papel de la potencia hegemónica
- Hace un siglo no existía el pacto social
Hace un siglo, desde finales del siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial,
se vivió una etapa de elevada internacionalización que a veces se presenta
como un precedente de la actual globalización. En esa época se alcanzó un
nivel de apertura comercial y financiera muy notable que -habida cuenta
de las diferencias en los medios de transporte y comunicaciones- serían
razonablemente homologables a los actuales desde bastantes puntos de
vista.
Pero cabe apuntar tres diferencias significativas:
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
a) El mayor grado de movilidad de personas por el factor trabajo, se
produjo hace, aproximadamente, un siglo. Entre 1870 y 1910 las migraciones supusieron un incremento de la población activa del entonces Nuevo
Mundo (principalmente Estados Unidos, Canadá, Argentina y Australia) del
49%, mientras que reducían la población activa en la vieja Europa en un
13% (especialmente en Italia, Irlanda y Escandinavia).
b) El diferente papel de la potencia hegemónica en el mecanismo de
captación de ahorro y canalización de la inversión. Gran Bretaña hace un
siglo era un prestamista neto de fondos muy importante. Entre un 25% y
un 40% del ahorro británico se exportaba al exterior. Por el contrario, en
la actualidad Estados Unidos absorbe un volumen importante de recursos
financieros del sistema internacional para cubrir sus déficits comerciales.
c) Pero, sobre todo, hace un siglo no existía el pacto social que se
traduce en Estado del bienestar y políticas de estabilización macroeconómicas. Por eso las consecuencias políticas y sociales de la globalización
de entonces eran más fácilmente asumibles (junto a la válvula de escape
de la movilidad de las personas). Ciertamente una de las cuestiones más
debatidas en la actualidad es cómo la nueva globalización afecta a la sostenibilidad del Estado del Bienestar construido en Europa Occidental y otros
países en las últimas décadas, así como al impacto de las nuevas realidades
globales sobre los márgenes de maniobra de las políticas económicas nacionales.
Economía y política: el trilema de la globalización
Integración o
internacionalización
Neoliberalismo
Federalismo Global
Estado del bienestar
Soberanía nacional
Antiglobalización
Proteccionismo
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Análogamente a cómo un dilema es la situación en que dos opciones deseables son incompatibles y por tanto se debe renunciar a una de ellas,
se denomina trilema a los casos en que tres rasgos inicialmente deseables resultan ser imposibles simultáneamente, por lo que, al menos, uno
de ellos debe ser abandonado o relajado. Una formulación de esta índole
podría aplicarse al análisis -y pedagogía- de cúales son los márgenes de
maniobra u opciones estratégicas en un mundo globalizado. En los últimos
tiempos varios economistas como Rodrik y Summers plantean un trilema
de la globalización.
a) Por una parte el propio proceso de globalización económica o
integración de las economías nacionales. Es el mecanismo a través, del
cual aumentan las interconexiones e interdependencias entre las diversas
economías nacionales.
b) Por otra parte, tenemos la soberanía de los estados-nación. Se
refiere a la pretensión de que la base política tradicional radica en otorgar
a las autoridades nacionales – elegidas democráticamente, aunque históricamente ha habido muchas excepciones- la facultad de adoptar las decisiones relevantes para conformar la vida política y económica. La noción de
soberanía política da lugar a la idea de que nuestros asuntos los decidimos
nosotros a través de nuestro proceso político.
c) El tercer vértice es el Estado del Bienestar, para recoger los compromisos que los poderes públicos tienen asumidos con sus ciudadanías en materia de protección social y estabilización económica. Forma parte del acervo de
la Unión europea.
La dificultad radica en alcanzar simultáneamente los tres vértices del trilema, y deriva del hecho de que la dimensión o jurisdicción relevantes
para las decisiones económicas pasa a ser superior al ámbito nacional y
frecuentemente son ya de ámbito global mundial, mientras que por el contrario las decisiones sociopolíticas, diseñadas en principio para ordenar
la economía y eventualmente corregir o compensar las imperfecciones o
fallos de mercados, siguen teniendo en su mayor parte alcance nacional.
Tal como apunta la figura podrían apuntarse tres vías de escape:
• Abandonarse o relajarse el propio proceso de integración internacional
• Relajar los compromisos públicos en materia de protección social
y estabilización macroeconómica. La cuestión que emerge es pues
la sostenibilidad de unas condiciones laborales y sociales que encarecen el coste del factor trabajo cuando al mismo tiempo las presiones competitivas de salarios y condiciones mucho más bajas son
más grandes que nunca. A largo plazo actuaría el mecanismo de
competencia y emulación en ambos sentidos y en las economías
emergentes es probable que surjan fuerzas -sindicales, sociales,
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
políticas y culturales- que actúen en dirección de una mejora de las
condiciones que les vaya acercando a los estándares de los países
desarrollados. De hecho es lo que ha sucedido a medida que países como España e Irlanda se han ido incorporando en las últimas
décadas a la UE a partir de salarios bastante más bajos. Esta alternativa es lo que se conoce como neoliberalismo.
• La tercera vía es relajar el propio concepto de soberanía nacional. Los europeos tenemos experiencia ya que el propio proceso de
construcción europea nos ha enseñado cómo avanzar en la transferencia de parcelas de soberanía a instituciones supranacionales.
Pero también hemos aprendido lo difícil que son las negociaciones
al respecto, incluso entre un grupo de países de historia y cultura
cercanas, geográficamente vecinos, y con voluntad de profundizar
en intereses comunes.
Se trataría ahora simplemente de desplazar las decisiones sociopolíticas
desde el ámbito nacional al ámbito global –mediante lo que Rodrik denomina federalismo global, no un gobierno mundial- a través de una red de
reglas o acuerdos multilaterales globales efectivos en esos ámbitos globalizados. Por ejemplo, la Organización Internacional del Trabajo debería poder
tener más efectividad para establecer y modular mínimos -y aplicarlos- en
materia laboral y social. O las reglas comerciales de la OMC deberían adquirir aún más vigor y ejecutividad. Y en general los organismos internacionales deberían mejorar su legitimidad en términos democráticos y de
efectividad, lo que no parece fácil en tiempos de unilateralismo de la principal potencia económica y política mundial. Actualmente el debate sobre
la gobernabilidad (governance) de la globalización es la denominación que
se le da a los análisis y discusiones acerca de cómo tratar esta asimetría
notable entre una economía internacionalizada y unas decisiones sociopolíticas que siguen teniendo en los gobiernos nacionales sus principales actores, pese a la emergencia de empresas multinacionales por un lado, y de
organismos internacionales que a veces parecen tratar de establecer unas
reglas mínimas mientras que por otra parte son criticados como representantes de los intereses de sólo una minoría de países o grupos.
4. REGIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA MUNDIAL
• Avance a nivel mundial del proceso de integración regional. UE,
NAFTA, MERCOSUR, ASEAN, APEC
• ¿Son compatibles estas formas de acuerdos con los fundamentos
del sistema multilateral de comercio?
Los dos rasgos señalados en la sección 2. Para caracterizar a una transacción como internacional (superar una frontera e implicar una pluralidad de
monedas) a lo largo del tiempo se han ido aplicando en ámbitos distintos,
de modo que transacciones entre dos lugares han pasado de internacionales a nacionales o viceversa. Por ejemplo, entre las ciudades italianas del
siglo XIII había múltiples monedas y controles de mercancías, así como
22
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
fronteras interiores entre los reinos de España en el siglo XV. Los Estados
alemanes sólo en 1843 eliminaron sus restricciones comerciales, y sólo en
1876 tuvieron una moneda única. En la Unión Europea (UE) , el Mercado
Único debería haber supuesto desde 1993 la eliminación de la característica
1 (fronteras) señalada anteriormente, al tiempo que la implantación del
euro como moneda común de la UE eliminó la segunda característica (pluralidad de monedas). Y por ello en el seno de la UE se han pasado a denominar expediciones y adquisiciones a los flujos de mercancías entre países
de la Unión Europea que tradicionalmente eran exportaciones e importaciones.
En una economía mundial cada vez más internacionalizada ha ido avanzando un fenómeno cuyo alcance es objeto de debate: se trata de los
procesos de integración regional que se desarrollan con profundidad en el
módulo 5 de este programa. Es decir, la formación de grupos o bloques de
países, normalmente geográficamente próximos, que eliminan entre sí las
trabas al comercio al tiempo que mantienen las restricciones asociadas a
las políticas comerciales internacionales frente al resto del mundo. La Unión
Europea es el caso más asentado, en el aspecto comercial, y ahora trata
de ampliar la integración a los ámbitos políticos. En América funcionan
desde mediados de los 90 el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (NAFTA/TLC) y el Mercado Común del Sur (Mercosur), ASEAN, en el
Sudeste Asiático, incluye ya a 10 países y anuncia un acuerdo con China
que lo convertirá en el bloque regional con más población de la economía
mundial. APEC por su parte pretende establecer lazos más estrechos entre
los países del Pacífico, percibidos de forma creciente como el nuevo centro
de gravedad de la economía internacional.
¿Son compatibles estas formas de acuerdos regionales comerciales con
los fundamentos del sistema multilateral de comercio, o sistema GATT/
OMC, establecido desde los Acuerdos de 1947 acerca del multilateralismo
y la no-discriminación como bases del comercio mundial, y ratificados con
la creación de la Organización Mundial de Comercio en 1995? El debate
de fondo es qué tipo de economía mundial podrían llegar a configurar de
consolidarse, estos bloques regionales. Para unos, lo importante es la liberalización comercial en el interior de las regiones, sin que el carácter restringido a los miembros de cada bloque desvirtúe las esenciales ventajas
del libre comercio. Para otros, se trata de un progresivo abandono del ideal
de comercio mundial globalmente liberalizado, definiéndose los bloques
regionales no sólo por a quienes agrupa sino por la exclusión de todos los
demás, la imagen de los bloque como fortalezas comerciales es motivo de
preocupación, una nueva forma de separar los nuestros de los demás.
5. ECONOMÍA INTERNACIONAL Y DESARROLLO
• Pregunta antigua en economía: conexión entre apertura internacional y crecimiento.
• Diferentes criterios: Adam Smith y mercantilismo; Alfred Marshall
y el imperialismo; enfoques centro-periferia o intercambio desigual
23
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
• Debate entre globalización neoliberal y planteamientos antiglobalización.
Una de las preguntas más antiguas en Economía es la conexión entre apertura internacional y crecimiento. Como es conocido, uno de los temas de
fondo del clásico de Adam Smith (1776) “Investigación sobre la Naturaleza
y las Causas de la Riqueza de las Naciones”, es precisamente evaluar cómo
la aplicación de criterios de libertad de mercado, tanto en el ámbito interno
como en el internacional, promovían lo que se denominaba la riqueza de
las naciones y que hoy calificaríamos de crecimiento o desarrollo. Buena
parte de la argumentación de Adam Smith se contraponía a la concepción
denominada mercantilismo vigente en su época, que propiciaba actitudes
que hoy denominamos proteccionistas o de sustitución de importaciones para promover las industrias nacionales a expensas de la libertad de
mercado. Este debate se ha mantenido con diversos formatos a lo largo
de los últimos siglos. Mientras Alfred Marshall recordaba que el estudio del
crecimiento económico encuentra sus raíces en el comercio internacional
surgían las concepciones del imperialismo según las cuales el sistema económico internacional generaba mecanismos de explotación de unos países
por otros, de modo que la recomendación para los países pobres era más
bien de desconexión que de inserción en los mecanismos de la economía
mundial; más recientemente enfoques como los de centro-periferia o intercambio desigual han abundado estas nociones.
La concepción del sistema económico internacional como formado por un
centro industrial y una periferia agraria en el cual el primero domina a la
segunda, y que los intercambios son desiguales, ha tenido una influencia
tremenda en el análisis del subdesarrollo.
Actualmente tiene presencia el debate entre una globalización a la que se
etiqueta a veces de neoliberal contrapuesta a unos planteamientos antiglobalización en la que conviven reivindicaciones de más acceso de los
productos de las países emergentes a los mercados de los países más ricos
junto con planteamientos restrictivos o proteccionistas por parte de sectores de países industrializados bajo nuevas coartadas como el dumping
social o medioambiental.
El neoliberalismo se afianzó como pensamiento único en universidades y
como ideología dominante en medios de comunicación y gobiernos a principios de los años 90. La élite capitalista mundial, portando como consigna
el libre mercado y la globalización, promovió drásticas políticas en muchos
estados para acceder a materias primas, mano de obra barata y mercados
remotos.
Pero, desde la segunda mitad de los noventa, la resistencia a la globalización neoliberal comenzó de nuevo a activarse, como resultado de las crisis
económicas o financieras. Los informes de distintas agencias de las Nacio24
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
nes Unidas, en claro contraste con los emanados por el FMI, Banco Mundial, OMC o la OCDE, y las diferentes cumbres sobre el medio ambiente, la
situación de las mujeres y la pobreza mostraron un diagnóstico alarmante.
Desde el propio pensamiento liberal surgieron las voces de economistas
críticos, (Sen, Stiglitz, Klugman, Sachs) y de un poderoso financista internacional (Soros) que llaman a controlar el mercado mundial, por el temor
a catástrofes mundiales.
En la teoría, las ventajas de la libre competencia y de la democracia se
presentaron como panaceas universales, aunque la globalización ha acentuado la hegemonía de las transnacionales sobre sus competidores locales,
mientras la democracia se ha hecho menos representativa, más manipulada y distanciada del ciudadano común. En vez de la era de paz que se
asentaría en todo el planeta por el triunfo de la superpotencia americana,
ha aumentado la frecuencia de las guerras de agresión, los bombardeos
contra poblaciones civiles, las invasiones, el terrorismo y la violencia étnica
o religiosa.
Las críticas teóricas a la globalización neoliberal adquirieron confirmación
a partir de las primeras expresiones de rebeldía masiva. Tales fueron el
levantamiento de Chiapas que tiene lugar como protesta al entrar en vigor
el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América del Norte) (1994) y las
manifestaciones callejeras de Seattle contra el intento de una nueva ronda de negociaciones auspiciada por la Organización Mundial de Comercio
(OMC) y el gobierno de Clinton (1999). Chiapas anticipó la movilización
indígena en Ecuador, Centroamérica, Bolivia, Chile, Brasil y otros países.
La población autóctona comprendió que la globalización era una amenaza
a su territorio, su cultura, su existencia.
El internacionalismo, la diversidad temática que agitan los participantes,
puntos de vista ideológicos variados y la convergencia de los objetivos son
rasgos de este movimiento que han potenciado las fuerzas de los contestatarios. Sus ataques se concentran en las orientaciones de las cumbres de
la Comunidad europea, del G-8, contra los consensos que se fraguan en las
citas empresariales de Davos y del FMI-Banco Mundial, como se expresaron en los encuentros masivos de Washington, Praga, Gotenburgo, Génova
y Barcelona. También en Asia Pacífico, -Corea del Sur, Japón, Tailandia,
India- adquieren envergadura las protestas masivas de rechazo a la globalización neoliberal. En las cumbres americanas de jefes de estado y en
las de ministros de comercio, para tratar el tema del ALCA, como Quebec,
Buenos Aires y Miami grandes multitudes se han concentrado para repudiar ese proyecto. En Santa Cruz, Bolivia (2003) y de forma sorpresiva,
los jefes de Estado iberoamericanos tuvieron que escuchar cara a cara los
planteamientos de la contracumbre de los pueblos y debieron considerar
por primera vez en su declaración oficial, algunos de los planteamientos
del movimiento social.
25
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Los tres Foros sociales mundiales de Porto Alegre, (2001, 2002, 2003)
seguidos de los Foros sociales europeos de Florencia (2002) y Saint Denis
(2003) significaron el paso del movimiento antiglobalización a otra etapa,
la de la reflexión y el debate en torno a las propuestas para otra globalización, otro mundo posible. Ha surgido el término “altermundialismo” para
caracterizar a este movimiento que al oponerse a la actual globalización no
está propiciando el aislamiento y la autarquía, sino otra forma, voluntaria
y no forzada, equitativa y no desigual para la integración de la humanidad.
Las mismas corrientes altermundialistas, más otras, herederas del histórico movimiento pacifista, protagonizaron las movilizaciones más potentes
y simultáneas jamás vistas para oponerse a la invasión a Irak. También
en Chile, en Febrero y Marzo de 2003, el movimiento pacifista abarcó un
amplio arco ideológico e influyó en la decisión gubernamental de restarle
apoyo a la acción norteamericana. Se calcula que unos 60 millones de más
de 200 ciudades en el mundo participaron el 15 de Febrero del 2003 en mitines y marchas, probablemente la acción más extensa de la historia. Después de las recientes y dramáticas experiencias de Yugoslavia, Afganistán
e Irak, la opinión pública mayoritariamente descree de los supuestos “motivos humanitarios” con que se pretende justificar el uso de la fuerza militar de las grandes potencias. Según encuestas realizadas en varios países
europeos, porcentajes sustanciales de personas declararon que la razón
principal de EE.UU para ir a la guerra en Irak era “porque quiere el control
del petróleo iraquí”.(Centro de Estudios Pew, The New York Times). De
los Foros Sociales de Porto Alegre, seguido de otros de orientación similar
realizados por países y continentes, emerge un sinnúmero de propuestas
de reformas al orden mundial o plataformas de lucha, que van conformando un programa común para todo el movimiento altermundialista. Sólo a
modo de ilustración se pueden señalar algunas de los múltiples objetivos
que se están debatiendo.
Hay coincidencia en que lo más urgente es poner término a la escalada
terrorismo-guerras estatales. El retiro de las tropas norteamericanas en
Irak y la devolución de la soberanía a ese pueblo, más la solución pacífica
y equitativa al conflicto palestino-israelí, son asuntos capitales. Pero, la
lucha por la paz incluye además medidas concretas, como la reducción de
los gastos militares, la prohibición de las armas de destrucción masiva, el
acatamiento de Estados Unidos y de sus aliados a la Carta de las Naciones
Unidas. En el plano económico se plantea el sometimiento de los tratados
comerciales o de inversiones, a la supremacía de los derechos humanos,
políticos, sociales y económicos ya consagrados; y el establecimiento de
nuevos derechos de las comunidades humanas a la tierra, el agua, la atmósfera, los bosques, las semillas, la cultura. Hay coincidencia en que
debe ser condonada la Deuda Externa, al menos de los países más pobres;
el establecimiento de la Tasa Tobin, la supresión de los paraísos fiscales y
otros controles al movimiento de capitales especulativos; la reforma profunda del FMI, el Banco Mundial y la OMC para democratizarlos y hacerlos
accesibles a las naciones subdesarrolladas. En América Latina hay consenso
26
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
entre los altermundialistas sobre el rechazo al ALCA. En materia medioambiental, se insiste en el cumplimiento por todos los países de convenciones
como Kyoto, sobre el calentamiento global; la etiquetación y otras formas
de control de los productos transgénicos; la prohibición del patentamiento
comercial de los seres vivos. En el plano de la cultura hay insistentes demandas para asegurar el derecho ciudadano a la información ante la creciente monopolización privada de los medios de comunicación masiva; se
reclaman resguardos contra el avallasamiento de la expresión cultural de
las naciones y pueblos por parte de las “industrias culturales.”
El desarrollo del movimiento altermundialista exige nuevas formas de democracia directa, haciendo hincapié en la participación no sólo en la gestión de aspectos parciales del quehacer común y cotidiano a niveles locales, sino también una participación real en las decisiones que les afectan y
que hoy se adoptan en las cúpulas nacionales o internacionales. Se plantea
generalizar las consultas plebiscitarias a los ciudadanos, la revocabilidad
de los mandatos electivos. Se abre paso el concepto de ciudadanía global,
aunque aún no se han precisado sus contenidos concretos.
Hay muchos otros temas que aún están en debate. El tiempo dirá cómo
se resolverán y cómo avanzará el movimiento altermundialista. Pero, una
cosa parece claro. Algunos dicen que ha nacido un nuevo actor mundial,
unos lo llaman “opinión pública mundial” y otros “la ciudadanía global”.
• Países con estrategias outward han tenido crisis o dificultades más o
menos severas: México, Argentina, países del sudeste asiático
• Argumentos a favor de la inserción en la economía internacional:
- Mejora eficiencia en la asignación de recursos
- Importaciones de bienes de capital o inputs intermedios mejoran
la productividad
- Ganancias dinámicas
El hecho de que en los últimos tiempos muchos países hayan cambiado de
orientación en su estrategia económica, en general en el sentido de más
inserción en la economía internacional en comparación a las situaciones
preexistentes -lo que a veces se denomina el cambio de estrategias inward
a estrategias outward-, pero que ello en ocasiones haya conducido a crisis
o dificultades más o menos severas incluso en algunos casos planteados
como emblemáticos-como las dificultades de México a mediados de los 90,
tras protagonizar entre 1985 y 1994 una de las aperturas más notables a la
economía mundial, o la crisis de Argentina de 2001-2002, tras ser presentada como ejemplo del denominado consenso de Washington (basado en la
27
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
receta de mercados abiertos más moneda estable), o incluso las dificultades en 1997 de los países del sudeste asiático, presentado como modelos
de orientación outward contrapuestos a la sustitución de importaciones de
América Latina, etc., todo ello contribuye a reavivar la polémica.
Por ello vuelve a estar en el centro del debate la pregunta acerca de las
relaciones entre inserción en la economía global por un lado y crecimiento
o desarrollo por otro. Los argumentos a favor de la inserción en la economía internacional se basan inicialmente en los presentados a favor del libre
comercio, empezando por la mejora en la eficiencia en la asignación de
los recursos. Además de los bienes de consumo, cobra especial relevancia
el acceso a importaciones de bienes de capital o imputs intermedios que
-al incorporar más innovación y mejor tecnología- permiten una mejora en
la eficiencia o productividad del proceso productivo del país. También se
destacan las denominadas ganancias dinámicas asociadas al revulsivo que
supone para una economía –y para una sociedad- la apertura internacional, en forma de potenciar el dinamismo innovador, la creatividad necesaria para sobrevivir y prosperar en un contexto más competitivo, el espíritu
emprendedor para buscar nuevas formas de satisfacer viejas o nuevas
necesidades, etc.
• Voces críticas; el entramado para que un país consolide un crecimiento es algo más complejo
• Estudios analíticos y empíricos sobre relaciones causales
• Factores recientes: transferencia de tecnología, geografía económica y el papel de las instituciones
Por el contrario voces críticas señalan que las cosas no son tan sencillas,
y que el entramado socio-político-institucional para que un país inicie y
consolide un proceso de crecimiento o desarrollo tiene requerimientos más
complejos que la mera inserción en la economía internacional.
Desde hace años han proliferado los estudios analíticos y empíricos que
han tratado de diseccionar y evaluar las relaciones estadísticas -y las eventuales relaciones causales- entre globalización o apertura y crecimiento o
desarrollo. Recientemente se han dedicado estudios a intentar discernir
el impacto comparativo de otros factores sobre el crecimiento económico,
desde la transferencia de tecnología, la geografía económica, y de modo
muy especial el papel de las instituciones.
• Creciente papel de las economías emergentes:
- Peso comercial creciente
28
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
- Lugar como destino de inversiones
- Acreedores de países avanzados
El creciente papel de las economías emergentes es uno de los rasgos de la
economía mundial actual. Destaca su peso comercial creciente, su papel
negociador más articulado, su lugar como destino de inversiones y contratos que les dan un papel cada vez más relevante en la división internacional del trabajo, e incluso el reciente papel de algunos de ellos en el sistema
financiero como acreedores de países avanzados.
Por último decir que esta asignatura pretende ofrecer un repaso de los
principales ingredientes de análisis de la economía internacional. Explícitamente no se trata sólo de analizar economías nacionales más o menos
abiertas a relaciones internacionales, sino de situar en el punto de partida la realidad de la globalización, y cómo afecta a las reglas del juego,
alteradas en profundidad. Ciertamente, alguien que gestionara la política
económica de una empresa o un país partiendo de lo que decían (o dicen)
los textos que estudian economías cerradas -pretendiendo que la apertura
internacional supone algunos ligeros retoques- se encontraría rápidamente
en serias dificultades.
29
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
EVALUACIÓN
Preguntas Verdadero Falso
1) La globalización sólo incluye aspectos económicos de la internacionalización de las economías.
2) Las transacciones comerciales que se realizan entre los países de la UE
se denominan exportaciones e importaciones.
3) La deslocalización crea empleo en el país de destino.
4) Internacionalización, soberanía nacional y estado del bienestar son 3
aspectos que entran en trilema en economía internacional.
5) La desintegración de la producción no tiene implicaciones sociales en la
globalización.
6) Los países que optan por el libre comercio tienen garantizado el desarrollo.
7) El estado del bienestar son los compromisos públicos en materia de protección social y estabilización macroeconómica.
8) Los bloques regionales están formados por países que siempre tienen
la misma moneda y por eso las transacciones entre ellos no son internacionales.
9) La deslocalización de las empresas se realiza porque obtienen pérdidas
y de esta manera obtienen beneficios.
10) Existe una liberalización comercial de los productos agrícolas a nivel
mundial.
30
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
SOLUCIONES
1) F
2) F
3) V
4) V
5) F
6) F
7) V
8) F
9) F
10) F
31
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
MÓDULO 2: EL COMERCIO INTERNACIONAL
1. ¿POR QUÉ COMERCIAN LOS PAÍSES?
2. LAS GANANCIAS DEL INTERCAMBIO: VENTAJA ABSOLUTA Y VENTAJA COMPARATIVA
3. EVALUACIÓN
OBJETIVOS
- Analizar las teorías sobre productividad y distribución de la renta en el
comercio internacional.
33
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
1. ¿POR QUÉ COMERCIAN LOS PAÍSES?
ÍNDICE
1. ¿Por qué comercian los países?
2. Las ganancias del intercambio: ventaja absoluta y ventaja comparativa.
3. Comercio y distribución: modelos con varios factores.
Este capítulo resume los fundamentos más clásicos del comercio internacional, basados en aprovechar diferencias de productividad, así como las
teorías convencionales en las que las interacciones entre comercio y distribución de la renta tienen un papel central.
Primera cuestión: comparar especialización+intercambio frente a autarquía
o autosuficiencia.
Razones para el intercambio internacional
Primera: Diferencias en las capacidades, especializándose cada país en lo
que tiene ventaja
Segunda: Eficiencia en la concentración de la producción en un lugar determinado (economías de escala)
Tercera: Diferenciación de productos
¿Por qué se da el comercio internacional? En principio parece razonable
pensar que por razones análogas a las que explican los intercambios entre
personas. Para tratar de obtener y disfrutar de un adecuado conjunto de
bienes y servicios, las sociedades conocen las ventajas de la especialización y el intercambio respecto a las opciones de autosuficiencia. Por tanto,
nuestra primera cuestión es comparar a nivel internacional las alternativas de especialización + comercio frente a la autarquía, que es como se
denomina en economía internacional a la situación de autosuficiencia, o
autoabastecimiento.
Una primera razón para los intercambios interpersonales o internacionales
radica en las diferencias en las capacidades o habilidades de las personas
o países. Se trata de sacar partido de estas diferencias induciendo a cada
persona o país a producir especializadamente aquello que mejor sea capaz
de hacer, aquello en lo que tiene alguna ventaja. Naturalmente, luego se
intercambian las respectivas producciones a fin de que todas las partes
35
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
implicadas puedan consumir (disfrutar) del amplio abanico de bienes y
servicios que las personas solemos apreciar.
Otra posible razón para la especialización e intercambio es el hecho ampliamente constatado de que a veces es más eficiente concentrar la producción en un lugar y/o empresa: por ejemplo, saldría más caro, a las
personas y a la sociedad, que cada uno de nosotros tuviese que hacerse su
propio pan (y no digamos sus propios automóviles u ordenadores) en vez
de acudir a unos establecimientos especializados que hacen el de todos. No
se trata (sólo) de que unas personas tengan una habilidad especial en fabricar pan, sino que la maquinaria e instalaciones utilizadas para producir
permiten hacerlo de forma más barata si se utilizan a gran escala. Esta reducción del coste por unidad que se obtiene cuando el nivel de producción
es elevado se denomina aprovechamiento de las economías de escala. Ello
permite acceder también a una gama o variedad más amplia de productos.
Ya señalaba Adam Smith cómo el tamaño del mercado actuaba como un
límite a la especialización. Mercados más amplios que combinen más economías de escala y acceso a una mayor variedad de productos conforman
el comercio intraindustrial.
2. LAS GANANCIAS DEL INTERCAMBIO: VENTAJA ABSOLUTA Y VENTAJA COMPARATIVA
Ventaja absoluta (Adam Smith 1776):
Ej: recursos necesarios (horas de trabajo) para obtener una unidad de
producto en cada país.
PAÍS
PRODUCTO
A
B
X
3
5
Y
6
4
El país A tiene ventaja absoluta en la producción de X y el país B en la
producción de Y.
La primera fuente de incentivos a especializarse e intercambiar radica en
la posibilidad de sacar partido de las diferencias entre países. Si hay varias
personas con capacidades o habilidades distintas, la experiencia nos enseña que una organización de las tareas que aproveche esas diferencias es
mejor solución que tratar que todo el mundo sepa y haga de todo. De hecho, éste es el motivo por el cual en las sociedades existen profesionales,
36
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
eligiendo cada persona especializarse para dedicarse profesionalmente a
aquello para lo que parece o se considera mejor capacitada. En economía
fue Adam Smith quien en 1776 presentó una descripción clásica de las
ventajas de la división del trabajo, de la especialización. Naturalmente,
las personas y los países estarán dispuestos a especializarse si luego pueden acceder, mediante intercambios o comercio, a todos los demás bienes
que desean consumir. De ahí el binomio inseparable especialización + intercambio (o división del trabajo+comercio), contrapuesto a la autosuficiencia o autarquía. Analicemos las diferencias entre esas dos formas de
organización.
En pocos casos como éste es tan útil apoyarse en un ejemplo numérico.
Supongamos una economía mundial compuesta por dos áreas, A y B (que
podemos llamar países), cada una de las cuales puede producir los dos
bienes, X e Y, que desean consumir los ciudadanos de ambos países. Cada
país dispone de una cantidad dada de recursos, que de momento podemos
equiparar, por ejemplo, a horas de trabajo. Los países difieren en los recursos (horas de trabajo) que han de destinar para producir cada uno de
los bienes. Este cuadro recoge la situación inicial. Observamos que para
producir el bien X el país A requiere dedicar tres horas de trabajo, frente
a las cinco que son necesarias en el país B. En cambio, para producir el
bien Y, hacen falta menos recursos en el país B que en A (cuatro horas de
trabajo frente a seis). En esta situación se dice que el país A tiene ventaja
absoluta en la producción de X y el país B posee ventaja absoluta en la
producción de Y.
Ventaja absoluta
PAÍS
PRODUCTO
A
B
X
1/3
1/5
Y
1/6
1/4
Otra manera de expresar que A tiene ventaja absoluta en producir X y B
en producir Y
Una lectura alternativa de estos datos se refiere a la productividad del trabajo en la producción de cada bien en cada país. Si en el país A para producir una unidad de X hacen falta 3 horas de trabajo, ello equivale a decir
que la productividad (física) del trabajo es de 1/3. Y análogamente para los
demás datos del cuadro. Vemos ahora que para el bien X la productividad
del trabajo en A es mayor que en B en términos absolutos: ello es otra
forma de decir que A tiene ventaja absoluta respecto a B en la producción
37
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
de X. Análogamente, el país B tiene más productividad absoluta en la producción de Y que el país A.
Estas diferencias entre países se asocian, por tanto, a diferencias en la
productividad o en la tecnología que indica las relaciones entre cuantía del
imput y la cantidad del output.
Razonamiento de la ventaja absoluta es obvio pero limitado; elimina la
posibilidad de comercio internacional.
Ventaja comparativa: especialización en base a lo que cada país hace comparativamente mejor.
La virtualidad del criterio de ventaja absoluta como pauta para la especialización de cada país parece robusta. Pero conduce a dificultades en los
casos en que los datos reales muestren que un país tiene ventaja absoluta
en ambos bienes.
En ese marco, creer que la especialización internacional debe seguir la
pauta de la ventaja absoluta eliminaría la posibilidad de comercio internacional, ya que algún país acapararía las ventajas en detrimento del resto.
En algunas épocas se pensaba que la ventaja tecnológica de determinados
países les confería este tipo de ventajas en prácticamente todos los bienes.
Más recientemente se expresa el temor de que algunos países con bajos
salarios -y creciente acceso de buenas tecnologías- les permiten producir
de forma más eficiente y/o barata prácticamente todos los bienes, lo que
amenaza al sistema comercial mundial. ¿Es realmente así?
La respuesta negativa a esa pregunta es la primera parte de una de las
proposiciones más interesantes en economía, formulada por David Ricardo
en 1817; la segunda parte es la posibilidad de obtener ventajas del comercio internacional si los países se especializan e intercambian de acuerdo
con la pauta de la ventaja comparativa, no la absoluta.
Ventaja comparativa (David Ricardo 1817)
Ej: recursos necesarios (horas de trabajo) para obtener una unidad de
producto en cada país.
PAÍS
PRODUCTO
A
B
X
1
5
Y
2
4
38
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
El país A tiene ventaja comparativa en la producción de X y el país B en la producción de Y.
Como decíamos, el sentido común parecería indicarnos que cada país debería
especializarse en el bien en que es más eficiente, es decir, en aquel que tiene
ventaja absoluta. Pero éste es un criterio limitado y discutible. Limitado porque lo
que nos dice viene a ser lo siguiente: si para formar un equipo de fútbol tienes un
jugador con buenos dotes de portero pero que es una nulidad como delantero, y
otro que es un gran atacante, pero un coladero como guardameta, pon al primero en la portería y al segundo para marcar goles. De la misma forma que nadie se
atribuiría mérito (en principio) por esta conclusión, tampoco los economistas merecerían mayor consideración por traducir al terreno económico tal obviedad. Los
problemas para el entrenador del equipo surgen cuando hay un jugador superior
a otros en ambos puestos y hay que decidir dónde juega. El sentido común indica que para tomar una decisión no basta examinar las habilidades de ese gran
jugador, hay que considerar qué saben hacer los demás jugadores disponibles
en cada puesto: por ejemplo, si hay algún otro que es casi tan buen guardameta
como nuestra figura, pero ninguno se le asemeja en sus dotes goleadoras, la
estrella del equipo debería situarse en el ataque y otro compañero bajo los palos.
Si estamos de acuerdo con este razonamiento acabamos de descubrir la ventaja
comparativa: la especialización debe hacerse atendiendo a aquello que cada país
(jugador) es capaz de hacer comparativamente mejor, es decir, analizando en
qué actividad su ventaja es mayor o su desventaja menor.
En el ejemplo del cuadro, en lo que respecta al bien X, el país A puede producirlo
con cinco veces menos recursos que el país B, mientras que el bien Y sólo puede
producirlo con la mitad de recursos. Diremos entonces que A sólo tiene ventaja
comparativa en la producción del bien X, mientras que el país B tendría ventaja
comparativa en la producción de Y.
Productividad del trabajo
PAÍS
PRODUCTO
A
B
X
1
0.2
Y
0.5
0.25
Otra manera de expresar que A tiene ventaja comparativa en producir X y
B en producir Y.
Otra forma de interpretar esta situación consiste en deducir, que cantidad
de cada uno de los bienes es posible producir en cada país con una unidad
39
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
de recursos. Esta cuantía nos indica la productividad del recurso en ese
país y en ese bien. Ahora la ventaja absoluta en la producción de un bien
se corresponde a una mayor productividad, mientras que la ventaja comparativa depende de en qué bien la ventaja de productividad es mayor o la
desventaja de productividad es menor. Esta formulación permite expresar
la pauta de la ventaja comparativa como la tendencia de cada país a especializarse en aquel bien en que es comparativamente más productivo. Pero
retenga el lector que en la producción del bien X la productividad del país
A es cinco veces mayor que la de B, mientras que en la producción de Y tal
ventaja de productividad es sólo de dos veces.
Ganancias de la especialización según la ventaja comparativa:
1. La economía mundial sale ganando
X
Y
País A
+4
-2
País B
-2
+2.5
+2
+0,5
Total
Mundial
Ejemplo:
- País A: se retiran 4 ud. de recursos de la producción de Y y se destinan a
la producción de X.
- País B: se retiran 10 ud. de recursos de la producción de X y se destinan
a la producción de Y.
Debemos comprobar ahora la fundamental afirmación de que si cada país
se especializa de acuerdo con las pautas de la ventaja comparativa y luego
participa en el comercio internacional, el resultado es una mejora tanto
para la economía internacional en su conjunto como para cada uno de los
países implicados en el comercio.
Para verlo supongamos que inicialmente cada uno de los países dedica una
parte de sus recursos a producir cada uno de los bienes, obteniéndose en
el conjunto de la economía mundial unas determinadas cantidades de X e
Y. Veamos ahora cuáles serían los efectos de desplazar recursos en cada
uno de los países en el sentido indicado por la ventaja comparativa: en el
40
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
país A se dedican más recursos a producir X, detrayéndolos de la producción de Y, mientras que en el país B se actúa en sentido opuesto. En concreto hacemos las siguientes modificaciones:
• En el país A se retiran cuatro unidades de recursos de la producción de Y, con lo que ésta se reduce en dos unidades, y se destinan
a la producción de X, por lo que ésta aumenta en cuatro unidades.
• En el país B se retiran diez unidades de recursos de la producción
de X, reduciéndose ésta en dos unidades, destinándose a aumentar
la producción de Y en 2,5 unidades.
El balance global es:
Por tanto, la economía mundial puede salir ganando si los recursos se reasignan de esta forma, manifestándose visiblemente la ganancia en forma
de mayor producción de ambos bienes, si cada país tiende a especializarse
según la pauta de la ventaja comparativa. (Si se repitiese el ejemplo con
los países tendiendo a especializarse en el sentido contrario a la ventaja
comparativa no se podría lograr nunca un incremento simultáneo en la
producción mundial de ambos bienes).
Pero ello no basta para inducir a los países voluntariamente al comercio
internacional; es necesario que cada uno de ellos pueda obtener una ganancia mediante tal especialización (el país A tiende a especializarse en el
bien X y el país B en Y) y el subsiguiente intercambio (el país A exporta X
e importa Y, mientras el país B exporta Y e importa X).
Supondremos ahora que en un hipotético mercado internacional se intercambian los bienes en la relación 1X por 1Y. Es decir, el precio de X en
términos de Y es 1, y el precio de Y en términos de X, asimismo 1. La justificación de esta relación de intercambio se verá algo más adelante.
El país A y B salen ganando
País A, dos formas de conseguir una unidad del bien Y:
a) La autarquía: dos unidades de recurso
b) La internalización: una unidad de recursos para producir X e
intercambiarla por una unidad del bien Y (sale ganando).
País B, dos formas de conseguir una unidad del bien X:
• La autarquía: cinco unidades de recurso
41
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
• La internacionalista: cuatro unidades de recurso para producir
una unidad de Y, e intercambiarla por una de X (mejor opción).
El país A sale ganando
La pauta de la ventaja comparativa indica que el país A debería tender a
especializarse en el bien X a expensas del bien Y. El punto importante es
cómo conseguir la cantidad del bien Y que los habitantes del país A requieren. No todos pueden tener claro que confiar en el comercio internacional
para conseguirlo sea una vía eficiente, habida cuenta de que, en principio,
el país A podría obtener su propia producción de Y. Se trata, pues, de comparar dos vías para conseguir, por ejemplo, una unidad del bien Y:
A. La autárquica: dedicar dos unidades de recursos de acuerdo con
el cuadro anterior de la ventaja comparativa.
B. La internacionalista: dedicar una unidad de recursos a producir
X e intercambiarlo por una unidad del bien Y.
La vía de especialización + comercio permite, pues, al país A obtener la
unidad del bien Y con un ahorro de 2-1= 1 unidad de recursos.
Otra forma de ver la superioridad de esta segunda vía consiste en tomar
las dos unidades de recursos que serían precisos en autarquía para producir una unidad de Y, destinarlos a producir X obteniendo dos unidades de X
que pueden ser intercambiadas por dos unidades de Y, una más de la que
se obtendría de los mismos recursos en autarquía.
El país B sale ganando
El punto más comprometido y delicado es la demostración de que el país B,
el que tiene desventaja absoluta en ambos bienes, también sale ganando.
No sólo porque está en juego la propia significación de lo que es ventaja
comparativa, sino que además podría pensarse que la ganancia de A se
debe a una relación de precios en el intercambio que prima al producto
que exporta (X), pero que perjudicaría al exportador del otro producto, Y,
es decir, el país B.
De nuevo la comparación puede plantearse en términos del coste en recursos (horas de trabajo) necesarias para conseguir una unidad de X, para lo
que el país B tiene dos vías:
A. La autárquica: destinar cinco unidades de recursos.
42
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
B. La internacionalista: dedicar cuatro unidades de recursos a producir una unidad de Y, e intercambiarla por una unidad de X, ahorrando una unidad de recurso.
Otra forma de ver las ganancias para el país B es constatar cómo con las
mismas cinco unidades de recursos precisos en autarquía se podrían obtener 1,25 unidades de Y que podrían intercambiarse por 1,25 unidades de X,
obteniendo un 25 por 100 más del bien X que con los mismos recursos en
autarquía. La especialización + intercambio es una vía indirecta de acceder
al bien X más eficiente para el país B que producir ese bien directamente.
En este sentido, la especialización + comercio internacional tiene para el
país B los mismos efectos que un progreso técnico que permitiese que cada
unidad de recursos destinada a la producción del bien Y aumentase su productividad en un 25 por 100.
Es importante efectuar varias consideraciones importantes en este
punto:
- Cuando se pasa de una situación de autarquía en la que cada país
se autoabastece de los diversos bienes a otra en que los países
tienden a especializarse y comerciar, el ejemplo anterior muestra
que el país globalmente considerado sale ganando. Pero ello no
debe hacernos ignorar que esta apertura al comercio internacional
puede tener importantes costes: los recursos existentes se han de
reasignar, reduciéndose los destinados a productos en los que el
país carece de ventaja comparativa y aumentando los asignados a
las industrias en que sí se tiene ventaja comparativa. Este proceso
de reasignación implica reconversiones con los problemas humanos, sociales, sindicales y políticos asociados. (Esta reasignación
de recursos muestra también que el problema no es sólo la competencia por los mercados entre países, sino la competencia por los
recursos entre industrias de un mismo país).
- ¿En qué se traduce la mayor productividad de A, su ventaja absoluta en ambos bienes? Como dicta el sentido común, un país
más eficiente, más productivo, debería tener un mayor nivel de
bienestar. En el caso de que la especialización sea completa (el
país A sólo produce X y el país B se concentra exclusivamente en
Y) podemos dar una respuesta nítida a la conflictiva cuestión de
las comparaciones internacionales de bienestar. Los ciudadanos de
cada país acaban pagando los mismos precios por ambos bienes,
pero los residentes en A producen su bien (X) con una hora de trabajo mientras que los residentes en B producen Y con cuatro horas
de trabajo. Cuesta así cuatro veces más en B obtener un bien de
igual valor que en A. Por tanto, los habitantes de A tienen un nivel
de consumo por hora trabajada, o nivel de vida o renta per cápita
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
es cuatro veces superior a los habitantes de B. (En este caso el
consumo por hora trabajada mide tanto el nivel de bienestar como
la retribución o salario por hora).
Límites al intercambio: el papel de los costes de oportunidad
En cada bien tiene ventaja comparativa aquel país cuyo coste de oportunidad sea menor.
PAÍS
PRODUCTO
A
B
X
0.5
1.25
Y
2
0.8
Hasta ahora hemos supuesto que la relación de intercambio entre los bienes X e Y era de 1:1 ¿Por qué elegimos ese valor? Sabíamos que con esta
relación de intercambio se podría mostrar efectivamente cómo la especialización según la ventaja comparativa podía conducir a ganancias recíprocas
de los países implicados en el comercio internacional. No se habría obtenido este resultado si la relación de intercambio hubiese sido muy distinta
de la elegida ¿Por qué?
La forma más precisa es reformular los datos del cuadro de la ventaja comparativa en términos de coste de oportunidad. El coste de oportunidad de
algo es simplemente a cuánto hay que renunciar de otra cosa para conseguir ese algo. En nuestro ejemplo, si los recursos pueden destinarse a dos
opciones alternativas, producir X o producir Y, el coste de oportunidad de
producir una unidad de X(Y) son las unidades de Y(X) que podrían haberse
generado con los mismos recursos. Por ejemplo, con las dos unidades de
recursos que hacen falta en el país A para producir una unidad del bien Y
podrían haberse producido en el mismo país dos unidades de X (ya que
cada unidad de X requiere sólo una unidad de recursos): por eso el coste
de oportunidad de producir una unidad de Y en el país A es de dos unidades
de X. Así se incorpora al cuadro junto con los demás valores.
Obtenemos así una nueva forma de expresar las ventajas comparativas:
en cada bien tiene ventaja comparativa aquel país cuyo coste de oportunidad es menor. Nos va a ser útil para establecer las relaciones de intercambio que hacen el comercio internacional recíprocamente ventajoso para
ambos países.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Límites al intercambio
Explicación del cuadro anterior:
País A
• Saldrá ganando si consigue obtener Y renunciando a menos de 2
ud. de X por unidad de Y.
• Exportará X si el precio de X en términos de Y, PX/ PY >0,5 o PY/
PX <2.
• Sus ganancias serán mayores cuanto más caro sea X respecto a Y.
En términos de coste de oportunidad, para el país A obtener una unidad
de X domésticamente implica renunciar a 0,5 unidades de Y, mientras que
para obtener una unidad de Y domésticamente es preciso renunciar a dos
unidades de X. Ello significa que si el país A se especializa en X:
a) Saldrá ganando si consigue obtener el bien Y renunciando a menos de dos unidades de X por unidad de Y.
b) Estará dispuesto a exportar X si el precio de X en términos de Y,
Px/Py>0,5 o Py/Px<2.
c) Sus ganancias serán mayores cuanto más caro sea el bien X, el
artículo que exporta, respecto al bien Y, el producto que importa.
País B
• Saldrá ganando si consigue obtener X renunciando a menos de
1,25 ud. de Y por unidad de X.
• Estará dispuesto a exportar Y si el precio de Y en términos de X,
PY/PX>0,8 o si PX/ PY <1,2.5.
• Sus ganancias mayores cuanto más caro Y con respecto a X.
El país B, análogamente saldrá ganando si consigue obtener el bien
X renunciando a menos de 1,25 unidades del bien Y, es decir, exportará Y si Px/Py<1,25, y naturalmente será de su interés que
esta relación sea lo más baja posible, o, lo que es lo mismo, que Py/
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Px, su relación de intercambio (ya que B exporta el bien Y e importa
el bien X) le sea lo más favorable posible.
Límites al intercambio
Relación (real) de intercambio=Precio(s) de exportación
Precio(s) de importación
Un país obtiene mayores ganancias del comercio internacional cuanto más
favorable sea su relación de intercambio.
En el ejemplo expuesto los límites para que se dé el intercambio:
1,25>PX/PY>0,5
Por tanto, para que se dé el comercio internacional, ambos países han de
estar dispuestos a intercambiar, lo que requiere que se cumpla simultáneamente:
1,25>Px/Py>0,5
El valor Px/Py=1 utilizado en la sección anterior está en el intervalo que
posibilita el comercio internacional mutuamente ventajoso.
Se denomina relación real de intercambio precisamente a esta relación o
cociente:
Precio de exportación/Precio de importación.
Y por tanto, la conclusión c) significa que un país obtiene mayores ganancias del comercio internacional cuanto más favorable sea su relación de
intercambio en el comercio internacional.
Dentro de este intervalo, la relación efectiva se determina por consideraciones más amplias que tienen que ver con las demandas de cada uno
de los productos a nivel mundial, los tamaños de los países, el carácter
competitivo o no de los mercados mundiales, la capacidad o habilidad negociadora, etc.
Las posibilidades de producción y consumo
FPP: combinaciones de bienes que un país puede obtener utilizando de
forma eficiente todos los recursos disponibles.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
EVALUACIÓN
Preguntas de respuesta múltiple
1. Un país que no tenga ventaja absoluta en la producción de bienes:
a) No puede comerciar.
b) Sí puede comerciar cuando su relación real de intercambio sea
menor que el coste de oportunidad del bien que exporta.
c) Este país será competitivo y podrá comerciar si el salario contrarresta el diferencial en productividad.
d) Sí puede comerciar según la teoría de la ventaja comparativa
que no tiene en cuenta los límites del intercambio.
2. Con el nuevo escenario de la movilidad de factores:
a) Se pone en duda el criterio de la ventaja comparativa.
b) Se debilita el criterio de la ventaja absoluta.
c) Reactiva ambas teorías.
d) Ninguna de las anteriores.
3. Con comercio internacional y especialmente según la pauta de la ventaja comparativa:
a) La frontera de posibilidades de producción y consumo coinciden.
b) La frontera de posibilidades de consumo se sitúa por debajo de
la frontera de posibilidades de producción.
c) Ninguna respuesta es correcta.
d) La frontera de posibilidades de consumo se sitúa por encima de
la frontera de posibilidades de producción.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
4. Según la teoría de la ventaja comparativa, cuando hay comercio internacional:
a) Sólo sale ganando el país que tiene ventaja absoluta.
b) Los países salen ganando siempre que la relación real de intercambio sea mayor que uno.
c) Los países salen ganando.
d) Los países salen ganando siempre que comercien dentro de los
límites de intercambio que tienen en cuenta los costes de oportunidad.
5. ¿Cómo puede sobrevivir un país que no tiene ventaja absoluta en ningún
bien en un mundo tan competitivo?
a) Los salarios relativos tienen que contrarrestar el diferencial de
productividad.
b) No puede sobrevivir.
c) Depende del número de habitantes.
d) Ninguna de las anteriores.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
SOLUCIONES
1. c
2. b
3. d
4. d
5. a
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
MÓDULO 3: COMERCIO INTERNACIONAL
ECONOMÍAS DE ESCALA Y TAMAÑO DE MERCADO
1. COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
2. ECONOMÍAS DE ESCALA Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS
3. EL DUMPING
4. EMPRESAS MULTINACIONALES
5. EVALUACIÓN
OBJETIVOS
- Estudiar la teoría del comercio intraindustrial
- Examinar los enfoques más modernos sobre economías de escala y diferenciación de productos
- Analizar el dumping social y medioambiental
- Indagar en las consideraciones de las empresas multinacionales
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
ÍNDICE
1. Comercio intraindustrial
2. Economías de escala y diferenciación de productos
3. El dumping
4. Empresas multinacionales
En este módulo se desarrolla la teoría del comercio intraindustrial, los enfoques más modernos de economías de escala, variedad e imperfecciones
de la competencia y algunas consideraciones sobre multinacionales.
1. COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
• La teoría del comercio internacional según la ventaja comparativa se fundamenta esencialmente en las diferencias entre países y
productos.
• Desde hacia varias décadas intercambios de productos parecidos
entre países similares. Comercio basado en similitudes. Bidireccional.
En el módulo 2 de este programa se analizan modelos en los que todo el
comercio se basa en la ventaja comparativa; es decir, las diferencias entre
países son la única razón para comerciar.
La teoría del comercio internacional basada en la ventaja comparativa se
fundamenta esencialmente en las diferencias entre países y productos.
Explicaría un tipo de comercio entre países de características económicas
muy diferenciadas que intercambiasen productos distintos. Dicho de otro
modo, las fuentes de beneficios derivadas del comercio internacional se
asocian a sacar partido de las diferencias entre países (ya sea en productividades, en dotaciones de recursos, etc.). Sería de esperar que los países
industrializados (como los EEUU, Japón y Alemania) comerciaran con los
países en vías de desarrollo.
Pero cuando los hechos se modifican, las teorías suelen necesitar cambiar
con ellos. La realidad del comercio internacional parece ir en una dirección
que nos obliga a ampliar la teoría estándar de los capítulos anteriores.
En la economía real se observan con importancia creciente desde hace décadas intercambios entre países de características similares (por ejemplo,
53
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
los países industrializados, y dentro de éstos, los de la UE) y que implican
productos semejantes. A veces se observa que un país, por ejemplo España, exporta unos modelos de automóviles, al tiempo que importa otros,
vino italiano por vino francés. La teoría de la ventaja comparativa no tiene
fácil acomodo para estos dos hechos:
1. Un volumen de comercio basado en las similitudes (entre los países y productos implicados) en vez de en las diferencias.
2. La posibilidad de que un país sea al mismo tiempo exportador e
importador de un mismo tipo de mercancía (comercio bidireccional).
Casos importantes:
• Años sesenta UE. Comercio bidireccional
• El Tratado de Libre Comercio de la Industria Automovilística entre
Estados Unidos y Canadá (1964)
Precisamente estos dos hechos se observaron nítidamente en algunos casos importantes:
a) El éxito inicial de la UE, en los años sesenta, incrementaba los
intercambios comerciales entre países relativamente similares, y especialmente en algunos sectores como el de automóviles, en el que rápidamente
se observó un comercio bidireccional: los franceses exportaban Renault e
importaban Volkswagen y Fiat, los alemanes exportaban Volkswagen pero
importaban Renault y Fiat y los italianos exportaban Fiat pero adquirían
Volkswagen y Renault.
b) El Tratado de Libre Comercio de la Industria Automovilística entre
Estados Unidos y Canadá de 1964, con efectos similares de comercio en
ambos sentidos.
Nuevas explicaciones del comercio internacional:
• Intercambios clásicos (productos diferentes y países diferentes).
Comercio interindustrial
• Intercambios de productos parecidos entre países similares. Comercio intraindustrial
• Formulaciones complementarias
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Estas evidencias condujeron a la búsqueda de nuevas explicaciones del
comercio internacional, y llevaron a acuñar la distinción entre los intercambios clásicos (productos diferentes y países diferentes), que conformaban
el comercio interindustrial, y los intercambios de productos parecidos entre
países similares, denominados comercio intraindustrial.
Como sucede muchas veces en la historia de la ciencia, cuando surgen
unas nuevas explicaciones éstas se plantean inicialmente como un desafío,
como una alternativa, a las teorías existentes. Con el paso del tiempo se
va viendo que más que una explicación alternativa se trata de una formulación complementaria, y ello es especialmente aplicable a la relación entre
las explicaciones tradicionales y las nuevas teorías del comercio internacional, ya que en el mundo real conviven de forma visiblemente efectiva
flujos comerciales basados en aprovechar diferencias entre territorios con
otros que sacan partido de las similitudes.
Aunque inicialmente este tipo de intercambio se desarrolló sobre todo entre países industrializados, más recientemente el comercio intraindustrial
incide también en los intercambios de países en desarrollo. Además de la
creciente aplicabilidad a algunos de estos países de los argumentos que
se desarrollan a continuación, ello refleja el papel creciente del comercio
intrafirma, asociado a la partición de la cadena de valor de las empresas o
al outsourcing asociado a la problemática de la multinacionalización y deslocalización de la actividad productiva y a los cambios en la DIT. Aunque
también se argumenta que paradójicamente este comercio intrafirma que
es también intraindustria -si por ejemplo van de Estados Unidos a México
piezas de automóvil y vuelven de México a Estados Unidos automóviles con
las piezas ensambladas- reflejaría realmente diferencias notables más que
similitudes. Este argumento abunda en la línea de considerar que si bien
cuando nació la teoría del comercio intraindustrial tuvo que diferenciar su
producto respecto a las teorías clásicas resaltando sus diferencias y presentándose como una alternativa, con cierta perspectiva queda claro que
existen explicaciones complementarias de los flujos comerciales, que en
cada caso concreto se combinan en la dosis adecuada.
2. ECONOMÍAS DE ESCALA Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS
Los ingredientes básicos que conforman las ganancias de este tipo de comercio son:
a) El mejor aprovechamiento de las economías de escala
b) El acceso de los consumidores a una variedad más amplia de productos y
c) La introducción de dosis de competencia.
55
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Rendimientos constantes a escala: propiedad de la tecnología donde el
coste de producir una unidad de producto es independiente del volumen
de producción.
Rendimientos crecientes a escala o economías de escala: Propiedad de la
tecnología donde el coste de producir una unidad de producto disminuye
cuando aumenta el volumen de producción.
Cuando en el módulo 2 se explica el comercio internacional según la ventaja comparativa suponemos que los recursos necesarios para producir un
bien en un país eran independientes del nivel de producción: es decir, que
hacía falta una unidad de recursos para producir una unidad de X en el
país A, fuese esa unidad la primera o la número cincuenta. A la propiedad
de la tecnología que se traduce en que el coste de producir una unidad
de producto es independiente del volumen de producción se le denomina
rendimientos constantes a escala. En la práctica, hay muchos casos en
que, cuando aumenta la producción, el coste de producción aumenta pero
menos que proporcionalmente, por lo que el coste por unidad de hecho
disminuye: a esta situación se le denomina de rendimientos crecientes a
escala o economías de escala.
Causas de las economías de escala
Presencia de costes fijos independientes de la cantidad de producción.
Ejemplo R+D+I, marketing.
Las economías de escala pueden tener diversas causas, pero podemos
resaltar la presencia de costes fijos: unas partidas de coste que son independientes de que se produzca una cantidad mayor o menor del bien
y que, por tanto, originan un menor coste por unidad cuanto más pueda
repartirse entre un elevado número de unidades producidas.
¿Qué factores pueden estar detrás de estos costes fijos que generan economías de escala? Muy diversos. Especialmente relevantes son las causas
tecnológicas, sobre todo las asociadas a la importancia creciente de la
(costosa) investigación y desarrollo, I+D. Por ejemplo, para desarrollar
un nuevo modelo de coche (o avión) tanto si es un Fórmula 1 como un
utilitario de éxito, hacen falta años de investigaciones, pruebas, ajustes,
todo ello con los mejores ingenieros, diseñadores, pilotos de pruebas, etc.,
mientras que una vez se tiene contrastado el prototipo, la producción en
serie de una unidad más o menos incide poco sobre el coste total. Más obvio es, quizá, el caso de elaborar un programa de software revolucionario,
que puede llevar años de trabajo de los mejores cerebros, mientras que
una vez se tiene, reproducirlo tiene un coste mínimo. En las industrias tecnológicamente avanzadas el I+D se convierte en el coste fijo básico.
56
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Se mencionan a veces también las economías de escala en el marketing,
que es especialmente relevante en productos diferenciados: así, el gasto
publicitario de una campaña en los medios de comunicación para conseguir
convencer al público se traducirá en un menor coste por unidad vendida si
el coste de la campaña puede repartirse entre una elevada cifra de ventas.
Causas de las economías de escala
• Presencia de costes fijos independientes de la cantidad de producción.
Ejemplo R+D+I, marketing.
Función de costes
C=F+vq
CMe=C/q=v+F/q
Esta expresión indica:
• Relación negativa entre el coste unitario o medio y el nivel de
producción, q.
• Cuanto más se pueda repartir el coste fijo entre más unidades
producidas, menos será la parte de este coste fijo que deberá imputarse a cada una de las unidades producidas.
• Esto es más relevante en aquellas empresas, sectores o actividades en que el coste fijo F es relativamente elevado.
Diferenciación de productos, tres casos:
• Diferenciación horizontal.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
• Diferenciación vertical.
• Preferencia por la variedad.
Las economías de escala y diferenciación de productos se limitan mutuamente, requiriendo un equilibrio. La existencia de economías de escala
impide que la diferenciación sea infinita.
La diferenciación de productos constituye otro rasgo de las economías modernas: basta ver la publicidad en los medios de comunicación para ver
cómo proliferan (y pugnan entre sí) los modelos, marcas o variedades de
lo que son esencialmente el mismo artículo genérico (coches, televisores,
colonias, refrescos, etc.). Cabe distinguir en este fenómeno tres casos:
• La diferenciación horizontal: se basa en la heterogeneidad de
gustos o preferencias respecto a determinadas características de
un artículo: cada consumidor potencial tiene en mente un modelo
ideal, de modo que cuando un consumidor valora cada una de las
variedades existentes en el mercado considera, además del precio,
por supuesto, en qué medida se acerca o aleja cada variedad de
ese modelo ideal.
• Diferenciación vertical: un artículo se ofrece en distintas calidades, siendo más caro el de más calidad, pero difiriendo entre los
consumidores la disposición a pagar por la calidad. Por ejemplo,
no se discute que el jamón de Jabugo es mejor que los otros, pero
unos están dispuestos a pagar la diferencia de precio y otros no.
• Preferencia por la variedad: no se trata ahora de elegir un artículo concreto entre varios, sino del hecho de que los consumidores
valoran la variedad en sí misma. Por ejemplo, prefieren tener una
gama más amplia de alimentos para hacer unos menús variados.
¿Por qué presentamos en la misma sección las economías de escala y diferenciación de productos? De entrada, porque están interrelacionadas.
Así, la existencia de economías de escala impide que la diferenciación sea
infinita: no puede haber tantos modelos como consumidores, porque sería
carísimo: concentrar la producción en unos cuantos permite aprovechar las
economías de escala; pero es la diferenciación de productos la que impide
que sólo haya una empresa fabricando un único producto para aprovechar
al máximo las economías de escala. Por tanto, economías de escala y diferenciación de productos se limitan mutuamente, requiriendo un equilibrio.
La ampliación del tamaño del mercado como consecuencia de la liberalización comercial relaja el trade off entre economías de escala y variedad de
productos.
58
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Y es aquí donde entra el comercio internacional, para relajar esa limitación recíproca. En línea con el aumento de especialización y variedad que
ya Adam Smith vincula al tamaño de mercado. En un mercado con pocos
consumidores, el número de variedades diferentes que de forma rentable
pueden producirse es reducido. A medida que el tamaño de mercado aumenta, la variedad compatible con un aprovechamiento suficiente de las
economías de escala también aumenta. Esta figura ilustra el argumento.
Inicialmente en un país (mercado) pequeño el trade off entre economías
de escala y variedad disponible se expresa por la curva AB, conduciendo
a un equilibrio, por ejemplo, en C. Ahora una ampliación del tamaño del
mercado relevante para fabricantes y consumidores, gracias a la apertura
comercial, relaja el trade off hasta A´B´, de modo que ahora son posibles
mejoras en el aprovechamiento de economías de escala y simultáneamente ganancias en variedad, en cualquier combinación comprendida entre D
y E.
• Las ganancias asociadas a la variedad no sólo consumidores.
También empresas. Inputs diferenciados
• Aumento tamaño de mercado: mayor dosis de competencia
Asimismo hay que señalar que las ganancias asociadas a la variedad no se
limitan al acceso de los consumidores a una gama más amplia de productos, sino que incluyen también las ganancias de productividad derivadas
de que las empresas pueden contar con una gama de inputs especializados
más eficientes. Romer (1994) apuntó la importancia de este ingrediente
como una importante fuente explicativa de las ganancias de la inserción
internacional en las economías modernas.
Asimismo cabe señalar que un aumento del tamaño de mercado supone
una mayor dosis de competencia. Pero es importante insistir en que este
efecto pro-competitivo podría diluirse en el caso de que las empresas tuviesen tentaciones de comportamiento colusivo y las políticas de defensa
59
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
de la competencia no tuvieran la efectividad para disuadir o sancionar tales
comportamientos.
La mayor competencia o efecto procompetitivo deriva de la sustitución de
varios mercados nacionales de estructura monopolista o muy oligopolista
por un más amplio mercado integrado con mayores dosis de competencia.
Ello supone la ruptura o merma de posiciones de poder de mercado en los
mercados nacionales. En algunas industrias existían monopolistas nacionales por razones diversas (piense en los casos de Iberia o Telefónica, etc.),
entre ellas el argumento (que a veces sonaba a coartada) de que era la
forma de organizar el mercado más eficiente ante la presencia de economías de escala importantes, dado el tamaño (relativamente reducido) del
mercado. En un mercado mucho más amplio, este argumento se diluye.
Además, las áreas de libre comercio nacen por lo general bajo el principio
de la libre competencia (el Tratado de Roma constitutivo de la UE contiene
disposiciones específicas al respecto). En el mercado ampliado tendrán que
competir las empresas que antes disponían en los mercados nacionales de
un poder de mercado que ahora se limitan recíprocamente. Ello redundará
en beneficio de la eficiencia del conjunto de la economía, en especial -presumiblemente, según la teoría económica- de los consumidores... siempre
que la política de defensa de la competencia sea efectiva y no sea burlada
por acuerdos o prácticas colusorias.
Por eso una política de defensa de la competencia es esencial al Mercado
Único. Incluso en esos sectores complejos, el Informe de la UE sobre los
10 primeros años del Mercado Único atribuye parcialmente a éste –reconociendo un papel también para las mejoras tecnológicas- la reducción de
cerca del 50% en los precios de llamadas telefónicas nacionales y de cerca
del 40% las llamadas internacionales. Y asimismo no se duda oficialmente
imputar a este mismo proceso de competencia una reducción del 41% en
las tarifas promocionales de pasajes de avión entre 1992 y 2000. Y ciertamente este sector polémico de las líneas aéreas en la UE es un ejemplo
de cómo los acuerdos entre empresas que disfrutaban de posiciones prácticamente monopolistas en sus mercados domésticos han tenido que ser
estrechamente vigilados.
El comercio intraindustrial
• ¿Por qué surgen estos flujos en los países ricos en la segunda mitad
del siglo XX?
o La convergencia en esa época y lugar de las tecnologías con importantes economías de escala asociadas.
o Los consumidores han llegado a un nivel de renta y bienestar y pasan a consideraciones de diferenciación de productos.
60
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Examinados los fundamentos de las ganancias del comercio intraindustrial
podemos plantearnos algunas cuestiones.
La primera, ¿por qué surgen estos flujos en los países ricos en la segunda mitad del siglo XX? Seguramente la respuesta tiene que ver con la
convergencia en esa época y lugar por un lado de las tecnologías con importantes economías de escala asociadas, y por otro al haber llegado los
consumidores a un nivel de renta y bienestar en que, una vez cubiertas las
necesidades básicas, comienzan a plantearse cuestiones como acceder a
las variedades que más encajen con los gustos de cada uno. Obviamente,
esto es un lujo para los países más pobres, o para gran parte de la humanidad incluso en los países prósperos en otras épocas históricas. Realmente
sólo cuando se supera un determinado umbral de poder adquisitivo y de
satisfacción de necesidades pasan a tener un papel destacado las consideraciones de diferenciación de productos. Por ello cabría esperar que a
medida que diferentes sociedades accediesen a niveles crecientes de renta
y bienestar este tipo de transacciones internacionales fuese adquiriendo
relevancia. Mencionar la teoría de las pirámides de necesidades de Maslow.
• La distinción entre comercio intraindustrial y el comercio basado en
diferencias (interindustrial) ¿Es una distinción teórica o tiene implicaciones políticas?
o los efectos de un comercio intraindustrial a nivel de procesos de
ajuste suelen ser menos intensos y dolorosos.
La segunda cuestión es más de fondo: la distinción entre comercio intraindustrial y el comercio basado en diferencias, que a veces se denomina
ahora interindustrial ¿Es una distinción estrictamente teórica o tiene implicaciones sociopolíticas? Algunos analistas han sugerido que si la intensificación del comercio es básicamente de tipo interindustrial, los procesos de
ajuste pueden ser dolorosos, ya que implican sustanciales reasignaciones
de recursos, lo que requiere tiempo y esfuerzos, así como demandas de
compensaciones por parte de los que se ven transitoriamente perjudicados/desplazados: industrias y/o regiones enteras pueden verse afectadas.
Si el comercio que se pone en marcha se basa, por ejemplo, en las ventajas comparativas, en cada país el sector que tenga ventaja verá aumentar
su producción y sus ventas, pero el que no tenga ventaja verá reducirse
su producción, cerrar empresas y despedir trabajadores. Aunque la teoría
del módulo 2 indica que a medio y largo plazo los factores de producción
se reasignarán de un sector a otro, a corto-medio plazo los ajustes pueden
ser dolorosos y conflictivos social y políticamente. Era uno de los temores
que se tenía al principio del Mercado Común europeo: que aquellas empresas automovilísticas que se revelaran carentes de ventaja comparativa
entraran en crisis, siendo importantes símbolos políticos y baluartes sindicales. En cambio, el comercio intraindustrial parece tener efectos menos
concentrados: algunas líneas de producción se contraen pero otras de la
61
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
misma industria se expanden, y el proceso de ajuste plantearía menos
costes sociales. Por eso es importante saber qué tipo de comercio va a promover una liberalización. ¿Fue la integración entre los seis socios iniciales
más similares poco dolorosa, y en cambio el Mercado Único entre 27 socios
más desiguales entre sí puede tener un mayor componente interindustrial
y ser más conflictivo? ¿Son comparables las experiencias de la UE, con los
socios similares -al menos inicialmente-, con los de NAFTA, con países tan
heterogéneos? En todo caso hay que tener presentes algunos elementos
de conflictividad asociada.
3. COMPETENCIA IMPERFECTA: EL DUMPING
• Competencia perfecta: elevado número de empresas y de consumidores, producto homogéneo y precio aceptante
• Economías de escala y diferenciación de productos: competencia
imperfecta
• Discriminación de precios en economía internacional: dumping.
Reglas especiales y penalizaciones
En economía, la competencia perfecta es la situación en la cual actúan un
elevado número de empresas y de consumidores, que producen y consumen un producto homogéneo (absolutamente estándar), de modo que
ningún productor o comprador individualmente considerado tiene poder
para influir sobre el precio del mercado. De hecho, tanto las economías
de escala como la diferenciación de productos conducen a competencia
imperfecta: en presencia de economías de escala se tiende a concentrar
la producción aprovechando tales economías, pero reduciendo al tiempo el
número de empresas; mientras que la diferenciación de productos elimina el carácter homogéneo, de absoluta estandarización de producto, que
requiere la competencia perfecta. Pero ahora nos centraremos en una posibilidad de comercio basada exclusivamente en competencia imperfecta.
La forma más común de discriminación de precios en el comercio internacional es el dumping. El dumping es un tema controvertido en política
comercial, donde es generalmente visto como una práctica desleal y está
sujeta a reglas especiales y a penalizaciones.
• Dumping: Una empresa fija un precio inferior para los bienes exportados que para los mismos bienes vendidos en el país
• Dos condiciones: competencia imperfecta y mercados segmentados
El dumping puede producirse sólo si se dan dos condiciones. Primera, la industria debe ser de competencia imperfecta, por lo que las empresas fijan
62
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
precios y no aceptan el precio de mercado como dado. Segunda, los mercados deben estar segmentados, por lo que los residentes nacionales no
pueden comprar fácilmente bienes dedicados a la exportación. Dadas estas condiciones, una empresa monopolística puede considerar beneficioso
practicar el dumping.
Ejemplo:
Empresa: 1.000 uds en el propio país (20 euros)
100 uds en el extranjero (15 euros)
Aumentar ventas en una unidad. Reducir precio en 0,01 euros
Ingreso marginal propio país: 19,99-10=9,99 euros
Ingreso marginal extranjero: 14,99-1=13,99 euros
Un ejemplo nos ayudará a mostrar cómo puede el dumping ser una estrategia de maximización de beneficios. Imaginemos una empresa que actualmente vende 1.000 unidades de un bien en el propio país y 100 unidades en el extranjero. Aunque actualmente vende el bien a 20 dólares por
unidad en el mercado nacional, obtiene sólo 15 dólares por unidad en las
ventas de la exportación. Podríamos pensar que la empresa llegará a la
conclusión de que las ventas adicionales en el mercado nacional son más
rentables que las exportaciones adicionales.
Sin embargo, suponga que para aumentar las ventas en una unidad, en
cualquiera de los mercados, se requiere reducir el precio en 0,01 euros.
Reduciendo el precio nacional en un centavo aumentarán las ventas en
una unidad: aumentando directamente en 19,99 dólares los ingresos, pero
reduciendo en 10 dólares los ingresos de las 1.000 unidades que habría
vendido a 20 dólares. Por tanto, el ingreso marginal de la unidad adicional
vendida es sólo 9,99 dólares. Por otro lado, reduciendo el precio establecido a los consumidores extranjeros y aumentando de ese modo las exportaciones en una unidad, aumentaría directamente el ingreso en sólo 14,99
dólares. Sin embargo el coste indirecto de reducir los ingresos en las 100
unidades que habría vendido al precio original sería sólo de 1 dólar, por lo
que el ingreso marginal de las ventas de exportación sería 13,99 dólares.
Así pues, sería más rentable en este caso ampliar las exportaciones que
las ventas nacionales, aunque el precio percibido por las exportaciones sea
menor.
Este ejemplo podría ser al revés, si hubiera un incentivo para establecer
menores precios en las ventas nacionales que en el extranjero. Sin embargo,
63
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
es más común la discriminación de precios a favor de las exportaciones.
Puesto que los mercados internacionales están imperfectamente integrados debido a los costes de transporte y a las barreras comerciales proteccionistas, las empresas nacionales normalmente tienen una cuota del mercado nacional mayor que en el mercado extranjero. Esto, a su vez, significa
que sus ventas exteriores se ven más afectadas por la política de fijación
de precios que las ventas nacionales. Una empresa con un 20% de cuota
de mercado no necesita reducir su precio tanto para duplicar sus ventas
como una empresa con un 80% de cuota de mercado. Por tanto, las empresas suelen tener menos poder de monopolio y un mayor incentivo para
reducir sus precios en los mercados de exportación que en los nacionales.
• Dumping recíproco: dumping que da lugar a un comercio del mismo producto en ambos sentidos
• Dumping recíproco tiene un efecto pro-competitivo, puede compensar el despilfarro de recursos en el transporte
• Artículo 6 del GATT autoriza medidas antidumping
El análisis del dumping sugiere que la discriminación de precios puede realmente dar lugar al comercio internacional. Suponga que hay dos monopolios, en nuestro país y en el extranjero, y que cada uno fabrica el mismo
bien. Para simplificar el análisis, suponga que estas dos empresas tienen el
mismo coste marginal. Suponga también que hay algunos costes de transporte entre los dos mercados, por lo que si las empresas fijan el mismo
precio, no habrá comercio. Sin comercio, el monopolio de cada empresa
estaría incontestado.
Sin embargo, si introducimos la posibilidad de dumping, puede surgir el
comercio. Cada empresa limitará la cantidad que vende en su mercado
nacional al saber que, si intenta vender más, eso inducirá una reducción
del precio de sus ventas nacionales. Sin embargo, si una empresa puede
vender un poco en el otro mercado, aumentará sus beneficios aunque el
precio sea menor que en el mercado nacional, porque el efecto negativo
sobre el precio de las ventas realizadas recaerá sobre la otra empresa, no
sobre sí misma. Por tanto, cada empresa tiene un incentivo para invadir el
otro mercado, vendiendo algunas unidades a un precio que (descontando
los precios del transporte) es menor que el precio del mercado nacional,
pero superior al coste marginal.
Sin embargo, si ambas empresas hacen lo mismo, el resultado será la aparición del comercio aunque (por hipótesis) no hubiera diferencial inicial en
el precio del bien en los dos mercados, e incluso aunque existan algunos
costes de transporte. Y lo que es más peculiar, habrá comercio del mismo
producto en dos sentidos. Por ejemplo, una fábrica de cemento en el país
64
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
A podría vender cemento al país B, mientras que una fabrica de cemento
en B estaría haciendo lo contrario. La situación en la que el dumping da
lugar a un comercio del mismo producto en dos sentidos es conocida como
dumping reciproco.
Puede parecer un caso extraño, y problamente es verdad que es poco común en el comercio internacional, que haya ventas en dos direcciones a
la vez de bienes idénticos. Sin embargo, el efecto del dumping recíproco
probablemente tiende a incrementar el volumen de comercio en bienes
que no son completamente idénticos.
¿Es socialmente deseable este peculiar y aparentemente inútil comercio?
La respuesta es ambigua. Es, obviamente, un despilfarro transportar el
mismo bien, o sustitutos próximos, de una parte a otra cuando el transporte tiene un coste. Sin embargo, tengamos presente que la emergencia del
dumping recíproco en nuestra historia elimina lo que inicialmente eran monopolios puros, dando lugar a cierta competencia, efecto procompetitivo.
La creciente competencia representa un beneficio que puede compensar el
despilfarro de recursos en transporte. El efecto neto de este peculiar comercio sobre el bienestar económico de las naciones es, por tanto, incierto.
Pero también hay que tener en cuenta que este efecto procompetitivo,
donde con unos precios más bajos se pueden beneficiar a los consumidores
no es del todo cierto. El dumping es perseguido por sus repercusiones a
medio plazo: amenazan con llevar a la ruina la industria nacional, quedando luego el mercado interno a merced de precios más altos fijados por las
empresas extranjeras que se hayan adueñado del mercado.
El artículo 6 del GATT autoriza a un país a aplicar medidas antidumping
-normalmente recargos adicionales a la importación- en los casos de que
un competidor practique el dumping, entendiendo como una fijación artificialmente baja de precios. La dificultad del antidumping radica en la
demostración de que se está aplicando un precio desleal, utilizándose al
respecto criterios que implican la comparación del precio en el mercado de
exportación con a) el precio en el mercado de origen, b) en otro mercado
de exportación, o c) en relación a los costes de producción de la empresa
exportadora incorporando un margen de beneficio normal. Ello es complejo
y da lugar a controversias, y además debe suplementarse con la demostración del perjuicio que sufre el país importador para que sea legal aplicar
derechos antidumping.
China ha atraído un número particularmente elevado de demandas antidumping, por dos motivos. Primero, que el rápido crecimiento de las exportaciones de China ha planteado muchas quejas. El otro es el hecho de
que sigue siendo, teóricamente, un país comunista y los funcionarios estadounidenses lo consideran como una economía de no mercado. Un artículo
de Business Week describía la diferencia que marca el estatus de China:
65
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Esto significa que Estados Unidos puede, sencillamente, ignorar los datos
de China sobre los costes por la presunción de que estén distorsionados
por los préstamos subsidiados, los mercados intervenidos, y el yuan controlado.
Dumping recíproco
El caso del dumping recíproco es el dumping que da lugar a un comercio
del mismo producto en ambos sentidos. Mediante un ejemplo si consideramos el caso de dos países, A y B, en cada uno de los cuales existe una
única empresa que produce el bien X. Inicialmente ambos países están cerrados al comercio internacional, por lo que de hecho existen dos mercados
del bien X, el de A y el de B, ambos en régimen de monopolio por la única
empresa nacional. Las preferencias y el poder adquisitivo de los consumidores son totalmente similares en los dos países, y las empresas tienen
la misma tecnología y los mismos costes en la producción del bien X, el
mismo en ambos mercados. ¿Cabe imaginar un escenario más adverso al
comercio internacional?
Pues bien, la empresa de cada país tiene ahora el incentivo para vender en
el mercado extranjero de que carece en el propio. En su propio mercado
el monopolista sabe que para vender más tiene que aceptar una reducción
en el precio que no le compensará si ya se encuentra inicialmente en una
combinación elegida como óptima.
Pero en cambio, si ahora empieza a vender en el mercado extranjero a un
precio que supere su coste marginal de producción (obteniendo pues un
beneficio unitario positivo) sabe que la eventual presión a la baja del precio
en ese mercado extranjero derivado de sus ventas adicionales a quien perjudica es al monopolista extranjero. Aparece pues el incentivo a aceptar
en el extranjero un precio más bajo que en el mercado nacional, lo que
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
configura a esta situación como dumping que será recíproco en la medida
que los monopolistas de ambos países tengan incentivo a comportarse de
esta forma.
Esta situación parece sorprendente, ya que hemos supuesto un idéntico
producto en ambos países, producido por sendas empresas iguales en sus
costes y con consumidores iguales en sus preferencias. Sin duda es el escenario para el comercio internacional. Y, sin embargo, el dumping recíproco señala la tendencia de cada empresa a tratar de vender en el mercado
extranjero, apareciendo pues un comercio en productos idénticos. ¿Cuál es
la razón económica de fondo? La existencia previa de poder de mercado.
Y la ganancia fundamental asociada a este comercio aparentemente sin
sentido (incluso despilfarrador si es costoso transportar los productos de
un país a otro) procede de que los comportamientos recíprocos de invasión de mercado tienden a eliminar las posiciones de poder de mercado:
en nuestro sencillo ejemplo, las empresas que tenían en monopolio cada
uno de los mercados nacionales ven erosionarse esa posición de privilegio por la entrada de competidores extranjeros, con lo que el precio se va
acercando a los verdaderos costes. A este aspecto se le denomina efecto
procompetitivo.
Dumping social y medioamiental
• Dumping social: bienes con diferencial competitivo por una sobreexplotación en las condiciones sociolaborales y/o salariales
• Dumping medioambiental: bienes con diferencial competitivo
por una deficiente incorporación de compesaciones/restricciones
medioambientales
Por analogía con la definición clásica de dumping en materia comercial
como competencia desleal vía precios inferiores a costes para reventar
mercados, eliminar competidores y situarse en posiciones monopolísticas
de mercado y posibilitar, por tanto, una futura e incuestionable administración de precios de mercado intervenido. El dumping social y medioambiental hace referencia a fenómenos de evidente interés político-económico en
cuanto los bienes de comercio exterior afectados contienen un diferencial
competitivo al margen de los convenios multilaterales, pues el precio efectivo de dichas importaciones es inferior al de mercado internacional debido
a una estructura de costes distorsionada, en origen, por una deficiente
incorporación a la estructura de costes de compensaciones/restricciones
medioambientales o por una sobreexplotación en las condiciones sociolaborales y/o salariales de la fuerza de trabajo.
Sin duda, la noción de dumping es aún más compleja y cuestionable si se
aprecia que el empleo de dichos argumentos acusa directamente a las autoridades
67
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
político-económicas del país exportador, primero, de aplicar de forma desigual las leyes laborales en las producciones destinadas al mercado interno
o a la exportación y, segundo, de no reflejar los costes reales de tipo social
y medioambiental en dicho flujo.
Dumping social
¿Deben ser motivo de preocupación los reducidos salarios y las malas condiciones laborales?
Movimiento antiglobalización (Si):
- Indignación sobre condiciones laborales de los países en desarrollo
- Desempleo y congelación salarial de sectores en países desarrollados
Dumping social
El aumento de las exportaciones de manufacturas en los países en desarrollo es uno de los principales cambios de la economía mundial durante la
última generación. Es bien sabido que los trabajadores que fabrican bienes
manufacturados para la exportación en los países en desarrollo reciben
unos salarios muy reducidos en comparación con los de los países avanzados y tienen unas condiciones laborables y sociales mínimas.
La pregunta es: ¿Deben ser motivo de preocupación los reducidos salarios
y las malas condiciones laborales? Mucha gente lo cree así. En los noventa
el movimiento antiglobalización atrajo a muchos partidarios en los países
avanzados, especialmente en las ciudades universitarias. La indignación
sobre los salarios y las condiciones laborales en las industrias de exportación de los países en desarrollo era una parte importante del atractivo del
movimiento, al mismo tiempo que se consideraba que este tipo de comercio está provocando desempleo y congelación salarial en aquellos sectores
económicos de los países desarrollados en que existe una utilización intensiva de mano de obra.
Dumping social
¿Deben ser motivo de preocupación los reducidos salarios y las malas condiciones laborales?
Economistas (No):
- Análisis habitual ventaja comparativa:
68
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
- Comercio beneficioso para los países que participan en él
- Competencia fundamental por los recursos de cada país
Resulta justo afirmar que la mayoría de los economistas ha considerado
que el movimiento antiglobalización está, en el mejor de los casos, mal
orientado. El análisis habitual de la ventaja comparativa que se estudia
en el módulo 2 de este programa, sugiere que el comercio es ciertamente
beneficioso para los países que participan en él. Unos costes sistemáticamente más bajos en un país que en otro no desplazan del comercio al país
con costes más elevados. La misma teoría demuestra que la competencia
fundamental es por los recursos de cada país, más que entre países.
Por ejemplo en el caso de las maquiladoras en México, los economistas
afirman que, aunque los salarios en las maquiladoras son muy bajos comparados con los salarios de Estados Unidos, es inevitable debido a la inexistencia de otras oportunidades en México, que tiene una productividad general muy inferior. Y se deduce que, aunque los salarios y las condiciones
laborales en las maquiladoras parecen horribles, representan una mejora
respecto a las alternativas disponibles en México. En efecto, el rápido crecimiento del empleo en esas fábricas indicaba que los trabajadores preferían los trabajos que podían encontrar allí frente a las demás alternativas.
Muchos de los nuevos trabajadores de las maquiladoras son, de hecho,
campesinos de áreas remotas y desesperadamente pobres de México. Se
podría afirmar que han pasado de una intensa pero invisible pobreza a una
pobreza menos grave pero más llamativa, consiguiendo de forma simultánea una mejora de su vida y convertirse en fuente de un sentimiento de
culpabilidad de los residentes en Estados Unidos que no son conscientes de
sus anteriores dificultades.
En lo que concierne a los problemas para el empleo de los trabajadores no
cualificados de los países en desarrollo y si deberían los acuerdos comerciales internacionales incluir cláusulas destinadas a mejorar los salarios y
las condiciones laborales en los países pobres, son objeto de fuerte oposición de la mayoría de los países en desarrollo que creen que serían utilizados como herramienta proteccionista: los políticos de los países avanzados
definirían unas normas a unos niveles que no podrían ser satisfechos por
los países en desarrollo, dejando de hecho sus bienes fuera de los mercados mundiales. Los países industrializados deben especializarse en trabajos más cualificados que es donde tienen su ventaja comparativa.
Dumping social: 2 puntos a tener en cuenta:
- Argumento se debilita en fases de desempleo importante.
- Alteración de la división internacional del trabajo. Reajustes costosos
69
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Pero hay que tener en cuenta dos cosas:
1) Este argumento se debilita coyunturalmente en fases de desempleo
importante, aunque si la respuesta es muy proteccionista, a medio plazo
la contracción del comercio internacional la acabarían pagando los puestos
de trabajo en las industrias de exportación y 2) cuando países de costes
salariales mucho más bajos entran en un determinado sector, alterándose
la división internacional del trabajo, los reajustes que ello inducen en el interior de los antiguos países productores pueden ser costosos, en términos
sociales, humanos y políticos.
Dumping medioambiental
• Quejas antiglobalización más allá de cuestiones laborales.
Medioambiente
• Estándares medioambientales bajos de los países en desarrollo
• Debate sobre sobre si los acuerdos comerciales deben incluir los
estándares medioambientales
Las quejas contra la globalización van más allá de las cuestiones laborales.
Muchos críticos afirman que la globalización es mala para el medio ambiente. Indudablemente, es cierto que los estándares medioambientales en las
industrias exportadoras de los países en desarrollo son muy inferiores a los
de las industrias en los países avanzados. También, es cierto que, en algunos casos, se han producido importantes daños medioambientales para
poder proveer bienes a los mercados de los países avanzados. Un ejemplo
destacable es la sobreexplotación de las selvas del sudeste asiático para
fabricar productos con madera para su venta en los mercados occidentales
y de Japón.
Por otra parte, hay al menos un número idéntico de casos de daños
medioambientales que se han producido en nombre de políticas orientadas
al interior por países reacios a integrarse en la economía global. Un ejemplo notable es la destrucción de muchos kilómetros cuadrados de selvas
tropicales en Brasil, debido, en parte, a una política nacional que subsidia
el desarrollo en el interior. Esta política no tiene nada que ver con las exportaciones y, de hecho, se inició durante los años en los que Brasil estaba
intentando un desarrollo desde dentro.
Como en el caso de los estándares laborales, hay un debate sobre si los
acuerdos comerciales deben incluir los estándares medioambientales. Por
una parte los partidarios afirman que estos acuerdos pueden llevar a, al
menos, una pequeña mejora en el medio ambiente, beneficiando a todos
los afectados. Por otra parte, los detractores insisten que la inclusión de
70
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
normativas medioambientales en los acuerdos comerciales cerrará, de hecho, las potenciales industrias exportadoras en los países pobres, que no
se pueden permitir cumplir una normativa que se parezca en lo más mínimos a las normativas occidentales, viéndose más como una presión de intereses de protección económica que de tipo ambiental o conservacionista.
Y en cualquier caso hay que tener en cuenta las tendencias de reformulación de la división internacional del trabajo en el traslado de industrias
contaminantes y/o de intenso consumo del insumo energético hacia zonas
de menor protección social. En este sentido, es destacable la funcionalidad
de las denominadas pollution heavens, paraísos medioambientales, en los
recientes esquemas de integración de espacios de desigual grado de desarrollo como el Tratado de Libre Comercio de las Américas.
4. EMPRESAS MULTINACIONALES
• Últimas décadas relevancia de las empresas multinacionales. Eliminación de barreras
• Alteración de la distribución territorial de la actividad productiva
• Participación de la cadena de valor (Krugman), desintegración de
la producción (Feenstra), especialización vertical (Hummels-IshiiYi) (2001)
En las últimas décadas las empresas multinacionales o transnacionales
han adquirido una indiscutible relevancia en la economía internacional,
que se ha acentuado en los últimos tiempos. La progresiva eliminación de
barreras a la movilidad del factor capital (financiero y físico) así como los
avances en materia de transporte y comunicaciones, permiten nuevas fórmulas de organizar la producción facilitando la coordinación entre factorías
diversas, ubicadas en diferentes países, de modo que todo ello facilita la
multinacionalización de la actividad productiva de un número creciente de
empresas. Dicho de otro modo, las empresas tienen más facilidades que
nunca para organizar la producción a una escala global o compartir la producción globalmente.
Este fenómeno tiene amplias consecuencias, que afectan de forma decisiva
a la distribución territorial de la actividad productiva o división internacional del trabajo. Asimismo incrementa las interrelaciones e interdependencias en la economía global.
La multinacionalización implica a menudo fragmentar procesos productivos
en los que tradicionalmente todas las etapas o fases de producción-desde
la obtención de los imputs iniciales, sucesivas transformaciones en imputs
intermedios, las tareas de ensamblaje para conformar el producto final y
su venta al cliente- tenían lugar en un único lugar (o país), distribuyéndolo
71
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
en varias localizaciones en el territorio de la economía global, en función
del atractivo de cada ubicación para cada fase del proceso productivo. Ahora es más fácil, pues, lo que a veces se denomina partición de la cadena
de valor (Krugman) y en otras desintegración de la producción (Feenstra)
en varias ubicaciones situadas en países diferentes, lo que permite sacar partido de diferencias de costes o regulaciones (Poner ejemplo de la
muñeca Barbie). Hasta hace poco era común hablar de artículos de fabricación íntegramente nacional a los que se aplicaba literal e íntegramente
el made in Spain o made in USA. Hoy en día es muy frecuente encontrar
artículos en cuyo proceso productivo, en cuya cadena de valor, han estado
presentes varios países, incorporando con ello a los mercados mundiales a
muchos más territorios y muchas más personas que probablemente nunca
en la Historia.
Este proceso recibe asimismo otras denominaciones que resaltan algunos
de sus múltiples vertientes. Por ejemplo Hummels-Ishii-Yi (2001) lo califican de especialización vertical, acentuando cómo cada país acaba recibiendo una etapa del proceso productivo, con entradas y/o salidas de imputs
intermedios, además de los imputs básicos y de los productos acabados.
Ello incrementa las cifras de transacciones comerciales internacionales,
contribuyendo a un peso creciente del comercio en imputs intermediosademás del tradicional comercio en bienes finales-que en una cuantía importante daría lugar al denominado comercio intrafirma o transacciones
entre filiales de las misma empresa o grupo empresarial que según algunas estimaciones podrían suponer cerca de una tercera parte de los flujos
comerciales internacionales.
• Dunning. Identificación de tres características relevantes a estudiar: Las ventajas relativas respecto a la propiedad, localización e
internalización (OLI, siglas inglesas).
• Multinacionales horizontales: diversifican actividades similares
entre países similares
• Multinacionales verticales: Aprovechar diferencias de costes
Un primer enfoque de la multinacionalización -elaborado por Dunningidentificaba tres características relevantes a estudiar: las ventajas relativas de posibles fórmulas de presencia transnacional, es decir, por qué surgen las empresas multinacionales: propiedad, localización e internalización
(OLI en siglas inglesas).
La ventaja de propiedad se refiere, por ejemplo, a una patente o una reputación o imagen de marca, que confiere una ventaja capaz de superar los
costes adicionales de fabricar en el extranjero. Los factores de localización,
por su parte, se refieren tanto a los ahorros de barreras arancelarias, costes
72
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
de transporte y otros obstáculos comerciales que se pueden obtener fabricando en el país en el que se quiere vender, además de ventajas de costes
de los factores de producción y de cercanía al mercado en que se ubican los
clientes. La cuestión más clásica al respecto ha sido si es mejor abastecer
un mercado extranjero simplemente por la vía comercial mediante exportaciones desde el país de origen, o si es preferible la alternativa de instalar
una filial para producir in situ en el país extranjero mediante Inversión Directa Extranjera (FDI en siglas inglesas). Por su lado, las consideraciones
de internalización se refieren a la pregunta ¿Por qué es más beneficioso
realizar algunas transacciones dentro de una empresa que entre empresas? explicarían por qué puede ser mejor aprovechar internamente vía
la propia empresa cualquier ventaja (de conocimiento, de tecnología, de
organización, etc.) en vez de ofrecerla a otras empresas locales, con los
riesgos de comportamientos desleales como la imitación tras una primera etapa de cooperación, y en general las dificultades de implementar y
hacer efectivos contratos -por ejemplo bajo fórmulas como concesiones o
franquicias- para que una empresa local del país extranjero produzca y/o
comercialice bajo licencia.
Otra distinción clásica es entre multinacionales horizontales y verticales.
Se habla de multinacionalizaciones horizontales cuando diversifican actividades similares a menudo entre países similares, frecuentemente para
obtener mejor acceso a los mercados, incluido por tanto el motivo de eludir
aranceles -tariff jumping- u otras trabas comerciales, además de sintonizar
mejor con las especificidades de los consumidores. Y de multinacionales
verticales cuando tratan de aprovechar diferencias de costes, normalmente mediante unos servicios centrales con los departamentos estratégicos
(dirección general, R+D+I, estrategia comercial, etc.) en un país desarrollado y unas actividades de producción en países con más bajo nivel de
desarrollo... y salarios, o más abundante en determinados recursos.
Formas organizativas de la empresa:
• Empresa integrada. Inversión Extranjera Directa
• Outsourcing internacional. Proveedores externos
Actualmente se constata la multiplicidad de motivaciones y fórmulas de
multinalización, que evidencian las interrelaciones entre decisiones comerciales, inversoras y organizativas de las empresas. Cabe distinguir entre
formas de aprovisionarse de imputs intermedios entre las transacciones
que se efectúan en el seno de una misma empresa integrada, y que caso
de realizarse en el extranjero mediante una filial establecida a través de
un proceso de Inversión Directa Extranjera (FDI) da lugar a transacciones
internacionales en el seno de una empresa o comercio intrafirma. La alternativa sería aprovisionarse de imputs intermedios de forma desintegrada a
través de empresas diferentes con las que se establecerían los correspondientes
73
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
contratos, generando el outsourcing internacional cuando tales empresas
proveedoras de imputs se ubicasen en el extranjero (pero pudiendo darse
también un outsourcing o externalización doméstica o nacional).
Asimismo, recientemente se han popularizado otras denominaciones que
se refieren a aspectos concretos, pero especialmente relevantes, de este
proceso. A menudo se habla de deslocalizaciones para referirse al desplazamiento de unas plantas productivas desde ubicaciones más o menos
tradicionales a otras que, en un momento dado, ofrecen algunas ventajas
significativas de costes. Son especial objeto de debate las que suponen
abandonar países o regiones de tradicional tejido industrial para relocalizarse en países de mano de obra más baratos -en Asia o Este de Europa. A
veces se utiliza la expresión offshoring para referirse al fenómeno de pasar
a producir y/o adquirir determinados imputs en el extranjero, tratando
de englobar la FDI y el outsourcing internacional mediante proveedores
externos ubicados en países extranjeros. Aunque para hacerla algo más
compleja, asimismo se habla de outsourcing (internacional) de servicios
para referirse a los casos en los que aprovechando las tecnologías de la información y comunicación determinados servicios se deslocalizan a empresas ubicadas en el extranjero, de modo que en ese caso lo que se mueve a
través de las fronteras no es el capital -como en el caso de las inversiones
extranjeras- ni las mercancías- como en el caso de las exportaciones/importaciones de productos finales o intermedios- sino servicios como los de
atención telefónica (call centers), rutinas de contabilidad, análisis de resultados médicos, etc., configurándose en ocasiones equipos internacionales
cuya unidad de actuación se establece a través de las TIC.
74
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
EVALUACIÓN
1. El dumping recíproco es provocado por la diferencia de los ingresos marginales entre el mercado nacional y el mercado extranjero de empresas
perfectamente competitivas.
2. El dumping recíproco es provocado por la competencia imperfecta donde
el ingreso marginal en el mercado extranjero es mayor que el nacional.
3. En el dumping la empresa monopolística sube el precio de su producto
en el mercado extranjero.
4. El dumping social y medioambiental produce sólo ventajas y es una
práctica bien vista en la globalización.
5. El comercio intraindustrial es un tipo de comercio basado en las diferencias entre los países.
6. El comercio intraindustrial es incompatible con el comercio interindustrial, si se da uno no se puede dar otro.
7. El aprovechamiento de las economías de escala es una de las ventajas
del comercio intraindustrial.
75
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
SOLUCIONES
1. f
2. v
3. f
4. f
5. f
6. f
7. v
76
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
MÓDULO 3: LAS POLÍTICAS COMERCIALES
1. INTRODUCCIÓN
2. LOS ARANCELES Y SUS EFECTOS
3. RESTRICCIONES CUANTITATIVAS AL COMERCIO
4. SUBSIDIOS A LA EXPORTACIÓN
5. OTRAS BARRERAS NO ARANCELARIAS
6. EL DEBATE LIBRE COMERCIO VERSUS PROTECCIONISMO
7. LAS INSTITUCIONES: DEL GATT A LA OMC
8. EVALUACIÓN
OBJETIVOS
- Analizar las principales políticas comerciales y sus efectos
- Examinar los argumentos a favor del proteccionismo
- Estudiar los aspectos generales de la OMC
77
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
ÍNDICE
1. Introducción
2. Los aranceles y sus efectos
3. Restricciones cuantitativas al comercio: cuotas y VER
4. Subsidios a la exportación
5. Otras barreras no arancelarias
6. El debate libre comercio versus proteccionismo
7. Las instituciones: del GATT a la OMC
1. INTRODUCCIÓN
En el capítulo 2 hemos respondido ¿Por qué comercian las naciones?. Describiendo las causas y efectos del comercio internacional.
Este capítulo examina las políticas que adoptan los gobiernos respecto al
comercio internacional.
Estudiamos los efectos de los instrumentos más importantes de la política
comercial y los rasgos básicos en el sistema comercial mundial.
En el módulo 2 de este programa se ven las buenas razones que avalan
al comercio internacional y su difusión. Pero el más somero repaso a la
historia, pasada o reciente, nos muestra las grandes dificultades que, pese
a ellas, ha encontrado el libre comercio entre estados, muy superiores a
las que encontraba el comercio interior. De hecho, una política comercial
entendida como conjunto de normas o actitudes ante el comercio exterior
ha sido parte importante y en ocasiones dominante de las opciones de
intervención de los poderes públicos en la vida económica. Los debates
librecambismo/proteccionismo han jalonado décadas e incluso siglos.
En términos sociológicos se ha llegado a decir que el reconocimiento de las
distorsiones del proteccionismo ha sido tradicionalmente uno de los principios más compartidos por una profesión, la de los economistas, que en
casi todo lo demás es famosa por sus desacuerdos. Y que no deja de ser
llamativo, si ello fuera cierto, el fracaso en transmitir a la opinión pública
y a la clase política esta (única) convicción (raramente) mayoritaria en la
profesión. Pero cuando se presentan los argumentos a favor del comercio
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
internacional se anticipan también sus aristas conflictivas, especialmente
las que derivan de su impacto sobre la reasignación de recursos y subsiguiente redistribución de la renta. Ahora veremos cómo emergen en el
proceso de decisiones políticas los conflictos entre intereses sectoriales
o específicos, con resultados no siempre racionales o eficientes desde el
punto de vista del conjunto de un país. Ciertamente en pocos ámbitos de
la vida económica o empresarial están tan presentes tales conflictos entre
intereses concretos y los generales.
Históricamente, las experiencias proteccionistas han generado dificultades, cuando han superado un umbral de ineficiencias. La experiencia de la
década de los treinta del siglo XX fue clara al respecto, y explica por qué
tras la Segunda Guerra Mundial el principio del libre comercio dio lugar a
avances lentos pero significativos, aunque incompletos. Iniciados con la
firma del GATT en 1947, la puesta en funcionamiento en 1995 de la Organización Mundial de Comercio institucionaliza un intento de establecer
unas reglas del juego abiertas que alcance no sólo al clásico comercio de
mercancías, sino que incorpore nuevas esferas de comercio, como los servicios derivados de la tecnología o la propiedad intelectual, las telecomunicaciones, etc., a los que no son aplicables mecánicamente los criterios
establecidos laboriosamente para las mercancías clásicas, al tiempo que
problemas nunca resueltos, como los derivados de las políticas agrícolas,
pasan a primer plano obligando a adoptar cruciales decisiones.
En este módulo examinamos los principales instrumentos y argumentos
utilizados por las políticas comerciales y los debates al respecto. Al final del
módulo repasaremos los rasgos básicos de la determinación de reglas en el
sistema comercial mundial.
2. LOS ARANCELES Y SUS EFECTOS
 Un arancel es un impuesto aplicado cuando se importa un bien.
 Su efecto básico es encarecer los productos importados para proteger a
los productores nacionales.
 Los aranceles son la forma más antigua de política comercial, y han sido
utilizados tradicionalmente como fuente de ingresos para el Estado
Un arancel es simplemente un impuesto sobre las importaciones, un impuesto que recae sobre los artículos importados elevando de este modo
su precio en el mercado interior del país que lo aplica. Ello supone una
discriminación en contra de los artículos importados en comparación con
artículos idénticos o similares de fabricación nacional que evidentemente
no pagan ese arancel. Esta discriminación es la esencia de la protección
que otorga el arancel a los productos nacionales.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Los aranceles son la forma más antigua de política comercial, y han sido
utilizados tradicionalmente como fuente de ingresos para el Estado.
Efectos de un arancel:
 Aumentan los beneficios de los productores nacionales, ya no se ven
obligados a tomar como referencia el precio mundial.
 Los consumidores empeoran.
 Las importaciones se reducen: el volumen de comercio se contrae.
Con mayor detalle los efectos de un arancel respecto a la situación de libre
comercio son:
• Los productores nacionales ya no se ven obligados a tomar como
referencia el precio mundial, sino el precio mundial más el arancel. Pueden
vender a un precio más elevado, y este mayor precio puede hacer rentable
producir una mayor cantidad. Los beneficios de los productores nacionales
aumentan.
• El mayor precio retrae las compras de los consumidores: algunos
compran menos y otros dejan de comprar. Por tanto, los consumidores
empeoran.
• Si las compras de los consumidores disminuyen y las ventas de
los oferentes nacionales aumentan, las importaciones se ven reducidas: el
volumen de comercio se contrae.
Efectos de un arancel:
 El Estado obtiene unos ingresos arancelarios.
 Mejora la relación de intercambio si el país es importante en el mercado
mundial.
• El Estado obtiene unos ingresos arancelarios que, como todo impuesto, dependen de la base impositiva (las importaciones) y el tipo impositivo (el arancel).
• La reducción en las importaciones puede tener algún efecto sobre
el precio mundial del producto importado, si el país que lo aplica tiene el
peso suficiente en el mercado mundial. Ello podría hacer que para ese país
el precio mundial de importación se redujese (al bajar la demanda mundial
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
como consecuencia del arancel en el país importante). Esta eventual reducción en el precio de importación supone una mejora en la relación de
intercambio (recuérdese que viene dada por el cociente entre precios de
exportación y precios de importación). Es un efecto especialmente discutido.
Arancel en un país pequeño:
Cuando un país es pequeño, un arancel no puede reducir el precio exterior
del bien que importa. Por tanto, el precio de las importaciones crece de PM
a PM+t, y la cantidad de importaciones disminuye desde D2 – S2 hasta
D1 – S1.
Retendremos nuestra definición de país pequeño, como la de aquel país
que puede tomar como dados los precios mundiales de los productos que
importa- el país precio aceptante en la jerga de la microeconomía- ya que
el hecho de que ese país finalmente decida importar más o menos carece
de efectos perceptibles sobre el precio mundial del producto en cuestión.
En este caso un arancel no puede reducir el precio exterior del bien que
importa. Por tanto, el precio de las importaciones crece de PM a PM+T, y la
cantidad de importaciones disminuye desde D2-S2 hasta D1-S1.
El arancel origina, como hemos señalado, unos efectos que en parte son
redistributivos: el sobreprecio pagado por los consumidores en parte va a
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
los fabricantes nacionales y en parte es recaudado por el Estado como impuesto. Pero, además de esa redistribución ¿hay algunos efectos netos? En
un país pequeño, el efecto neto es negativo, ya que el arancel introduce,
sin contrapartidas, unas distorsiones de dos tipos:
1. Ineficiencia en la producción: el arancel permite subsistir a unas
empresas o que los fabricantes nacionales produzcan unas cantidades incurriendo en unos costes superiores a los necesarios en la economía internacional. Un ejemplo: con un precio mundial del petróleo de 50 dólares
barril, un arancel sobre el petróleo importado por Estados Unidos de 20
dólares barril permitiría mantener en funcionamiento pozos cuyo coste de
explotación se situase entre 50 y 70 dólares, que no son eficientes a nivel internacional. En promedio, el arancel estaría permitiendo sobrevivir a
explotaciones con un coste de 60 dólares/barril, un 20 por 100 más caras
que las que determinan el precio mundial. Esas explotaciones ineficientes
absorben recursos que podrían utilizarse de forma eficiente en el resto de
la economía.
2. Ineficiencia en el consumo: el arancel está desplazando del mercado a consumidores que estarían dispuestos a pagar lo que de verdad
cuesta producir ese artículo (el precio mundial), pero que no están dispuestos a pagar ese precio mundial más el sobreprecio artificial del arancel. El poder adquisitivo que por ese motivo no se gasta en el bien sujeto a
arancel se ve desviado a otras utilizaciones realmente menos valoradas por
los consumidores que lo que de verdad -el coste en recursos productivos-,
sin la distorsión artificial del arancel, costaría en producto.
Gráficamente el excedente de los consumidores se reduce en A+B+C+D.
Las empresas nacionales incrementan su excedente de productores en la
superficie A, mientras que las arcas de Hacienda ingresan la cuantía del
área C (un rectángulo cuya base son las importaciones que siguen entrando y cuya altura es el ingreso por cada unidad que se importa). El efecto
neto es, pues, una pérdida equivalente a la suma de B+D, que son partes
del excedente del consumidor cuya pérdida no va a manos de los productores ni del Estado. La superficie D mide la ineficiencia o distorsión en el
consumo, derivada de que ahora quedan sin acceder al bien consumidores
que sí están dispuestos a pagar su auténtico coste en recursos -dado por
el precio mundial- pero no ese coste más el recargo artificial del arancel,
siendo ineficiente privar del consumo a quienes están dispuestos a sufragar su coste real. Análogamente la superficie B mide la ineficiencia en la
producción, asociada a que se destinen recursos en el país a producir unidades cuyo coste nacional real de producción supera al mundial, de forma
que esa producción adicional no es realmente competitiva y sólo se obtiene
por el artificio del arancel.
Excedente del consumidor=-A-B-C-D
Excedente del productor=A
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Ingresos del Estado=C
Efecto neto=-B-D
Arancel en un país grande:
Para ver el rasgo diferencial de un arancel en función del tamaño del país,
partamos de un ejemplo exagerado: supongamos que en Mónaco se puso
de moda sustituir en el café el azúcar por sucedáneos (tal vez por la presencia de deportistas y top models). La demanda de azúcar en Mónaco
bajó, y como Mónaco forma parte del mercado mundial, la demanda mundial de azúcar se redujo. ¿Quién lo notó? El precio mundial de mercado no,
por supuesto. Esa era la dimensión práctica del supuesto del país pequeño
efectuado hasta ahora.
Pero suponga ahora que Estados Unidos decide proteger (aún más) a sus
productores autóctonos e impone un arancel que prácticamente elimina
las importaciones estadounidenses de azúcar. ¿Quién lo nota? El mercado
mundial, de inmediato: la caída del precio sería noticia. Esto es inicialmente
-dentro de poco introduciremos otra dimensión posible del concepto- lo que
significa que un país sea grande: que pueda afectar al precio mundial de
un producto, lo que se puede deber, como en este caso, a que representa
una cuota de mercado significativa. Por ejemplo, en el mercado de azúcar (o
de petróleo) Estados Unidos es un país grande, mientras que Mónaco no lo es.
En un país grande, en que las decisiones del país en importar más o menos
cantidad tiene impacto sobre el precio mundial, las cosas pueden ser algo
diferentes a lo visto en el epígrafe anterior. Las distorsiones pueden verse
parcialmente contrarrestadas por el beneficio derivado de la mejora de la
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
relación de intercambio (precio exportaciones/precio importaciones) del
país que lo impone. En efecto, si el arancel retrae las compras en el país
que lo impone, y esas compras representan una parte sustancial de la demanda en el mercado mundial, el precio mundial se vería presionado a la
baja: esta reducción en el precio mundial de un producto importado favorece la mejoría de la relación de intercambio.
¿En qué medida este efecto favorable del arancel en términos de mejorar
la RRI es importante y puede ser utilizado como base de argumentos proteccionistas? Es la base del denominado argumento del poder de mercado o de la relación real de intercambio y su efectividad depende de cúan
probable sea en la práctica que ese efecto de mejora en la RRI más que
contrarreste a las pérdidas de eficiencia en el consumo y la producción. Los
estudios más detallados muestran que sólo legitimaría aranceles de cuantía moderada, y en todo caso no parece ser el subyacente a las presiones
proteccionistas fácticas.
Efecto neto: -b-d+e. Este efecto neto tiene por un lado los componentes
ya vistos anteriormente de ineficiencia en el consumo d y en la producción
b. Pero ahora además aparece un nuevo efecto positivo e, asociado a la
mejora en la relación real de intercambio, siendo la altura de e el descenso
(beneficiosa para el importador) en el precio mundial del producto que el
país importa.
El coste neto de un arancel es:-a-b-c-d+a+c+e= -b-d+e Es decir, hay dos
«triángulos» cuyas áreas miden pérdidas para el conjunto del país, y un
«rectángulo» cuya área mide una ganancia compensatoria.
• Los triángulos de pérdida representan la pérdida de eficiencia, que se
origina porque el arancel distorsiona los incentivos, tanto a consumir como
a producir.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Triángulo b: Ineficiencia en la producción
Triángulo d: Ineficiencia en el consumo
• El rectángulo representa la ganancia de la relación de intercambio,
que se origina porque un arancel reduce los precios de exportación extranjeros. En el caso de un país pequeño que no puede afectar significativamente a los precios extranjeros, este último efecto desaparece.
3. RESTRICCIONES CUANTITATIVAS AL COMERCIO: CUOTAS Y VER
Una cuota o contingente es una restricción cuantitativa: no se limita a encarecer las importaciones, sino que fija un volumen máximo de unidades
susceptibles de importación.
Una restricción voluntaria de exportación (VER) es la fijación de una restricción cuantitativa de manera negociada o voluntaria.
Los efectos netos de la cuota en términos de bienestar de los consumidores, productores y sector público son análogos al los de los aranceles.
Diferencia: La interpretación de la superficie C (cuota país pequeño) y
de las superficies G e I (cuota país grande) depende de la opción elegida
para asignar las cuotas.
La cantidad de dinero que habría aparecido como ingresos del Estado con
un arancel es recaudada por cualquiera que reciba las licencias de importación.
Una cuota o contingente es una restricción cuantitativa: no se limita a encarecer las importaciones, sino que fija un volumen máximo de unidades
susceptibles de importación.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Una restricción voluntaria de exportación (VER) es la fijación de una restricción cuantitativa de manera negociada o voluntaria.
Efecto: Aumentan el precio nacional del bien importado
Una cuota o contingente es una restricción cuantitativa: fija un volumen
máximo de unidades susceptibles de importación. Es decir restricción directa de la cantidad que se puede importar de algún bien. La restricción es
impuesta normalmente mediante la concesión de licencias a algún grupo
de individuos o empresas. Por ejemplo, se limita el número de coches de
importación o de unidades de textiles y ropa procedentes de determinado
importador que pueden entrar en un país durante un año.
Una variante de la cuota de importación es la restricción voluntaria de exportaciones (VER voluntary export restraint) es la fijación de una restricción cuantitativa de manera negociada o voluntaria, es decir, con la aquiescencia de los exportadores hacia el mercado en cuestión. Es decir son
impuestas, normalmente, por exigencia del importador, y aceptadas por el
exportador para evitar otras restricciones comerciales. Casos muy conocidos de VER fueron las restricciones a las ventas de automóviles japoneses
en Estados Unidos y países de la UE desde la década de los ochenta. Las
negociaciones de 2005 entre la Unión Europea y China sobre textiles utilizaban fórmulas similares.
Si las cuotas o VER son inferiores a la cuantía que se habría importado bajo
libre comercio, origina una escasez artificial que permite a los vendedores
extranjeros cargar un precio superior al mundial. El efecto final es muy
parecido al del arancel. Por lo tanto, una cuota de importación siempre aumenta el precio nacional del bien importado. Cuando se limitan las importaciones, la consecuencia inmediata es que, al precio inicial, la demanda
del bien excede a la oferta nacional más las importaciones. Esto causa un
alza de precios hasta que se equilibra el mercado.
Cuatro alternativas:
• Licencias de importación a productores nacionales
• Subasta abierta y transparente por parte del gobierno
• Gestión de las licencias a los extranjeros
Los beneficios recibidos por los poseedores de licencias de importación son
conocidos como las rentas de la cuota.
La diferencia entre una cuota y un arancel es que, con una cuota, el Estado
no recibe ingresos. Cuando se utiliza una cuota en vez de un arancel para
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
restringir las importaciones, la cantidad de dinero que habría aparecido
como ingresos del Estado con un arancel es recaudada por quienquiera que
reciba las licencias de importación. Los poseedores de licencias pueden
comprar productos importados y volver a venderlos a un precio más elevado en el mercado nacional. Los beneficios recibidos por los poseedores de
licencias de importación son conocidos como las rentas de la cuota.
Existen varias alternativas:
• Por un lado, los derechos a importar (licencias de importación)
dentro de la cuota podrían asignarse a los comerciantes nacionales,
que así dispondrían de la posibilidad de importar al precio mundial
y vender en el mercado interno al precio artificialmente más elevado, con el subsiguiente beneficio o renta adicional.
• Otra opción sería una subasta abierta y transparente por parte del
gobierno entre los interesados, que tradujese en ingresos públicos
el valor de las licencias, de modo que revertiese, como en el caso
del arancel, en las arcas públicas.
• Asimismo podría dejarse la gestión de las licencias a los extranjeros, normalmente a través de su gobierno, para que las distribuya
entre las empresas que aspiran a entrar en el mercado nacional.
Esta transferencia de rentas al exterior hace que el coste de una
cuota sea sustancialmente más elevado que el del arancel equivalente. En la práctica puede parecer una práctica contraria a los
intereses nacionales pero puede funcionar, y de hecho ha funcionado, para suavizar conflictos comerciales y autogestionar en interés
compartido de las empresas nacionales y extranjeras los problemas... en detrimento, eso sí, del consumidor, pero ¿a quién le importa eso? Esto explicaría el atractivo de las VER para los exportadores extranjeros, además de poder facilitar a éstos acuerdos para
frenar su competencia en el mercado en cuestión y otras prácticas
de las denominadas de colusión que en otras circunstancias serían
abiertamente ilegales en muchos países. Una variante sería que el
gobierno nacional puede utilizar como instrumento político/económico distribuyendo entre diversos países extranjeros el acceso al
mercado en cuestión.
Diferencias entre las cuotas y los aranceles
• Ante mejoras tecnológicas en el extranjero que abaraten el producto, los consumidores se beneficiarán si hay arancel pero no si
hay cuota.
• Redefinición de las cuotas ante aumentos de la demanda.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
• Las restricciones cuantitativas como las cuotas o VER salvaguardan más el poder de mercado que los aranceles.
• Las cuotas o VER inducen a procesos de inversión extranjera directa.
Existen otras diferencias entre las cuotas y los aranceles que en muchos
contextos son importantes:
• Si en el extranjero se da una mejora tecnológica que abarata el
producto, en presencia de un arancel esta reducción beneficiaría
a los consumidores nacionales: por ejemplo, con un arancel del
20 por 100, un artículo cuyo precio mundial pase de 100 a 70 euros verá como su precio interior pasa de 120 a 84 euros. El arancel no impediría que el volumen de importaciones aumentase en
respuesta a ese precio más asequible. En cambio, si hay cuota,
ésta impedirá el aumento de las importaciones y seguirá generando
una escasez artificial del artículo que contrarrestaría la tendencia
a la baja del precio. Si por ejemplo la reducción del precio mundial
se origina por una mejora tecnológica importante, la cuota rígida
impediría que los consumidores nacionales se beneficiasen de ese
progreso, al tiempo que se visibilizaría el efecto adormecedor de la
cuota, al no suponer presión adicional efectiva sobre las empresas
nacionales pese a la mayor eficiencia de las extranjeras. Los aranceles protegen a la industria nacional (en un 20 por 100 en este
ejemplo), pero su efecto aislante del mercado mundial es menor
que las cuotas: no es extraño que estas últimas sean preferidas por
las industrias que solicitan protección.
• Si aumenta la demanda nacional de un artículo sujeto a arancel, en respuesta las importaciones pueden también aumentar; en
cambio, si existe una cuota, el resultado será una escasez más notable que tenderá a elevar el precio.
• Las políticas comerciales tienen también una dimensión de políticas de competencia: en sectores en que la competencia en la
industria nacional es muy imperfecta, las empresas disponen de
poder de mercado (piense en un sector con una única empresa nacional, que en autarquía sería, pues, monopolista). El comercio internacional obliga a competir con empresas del resto del mundo, y
merma así ese poder de mercado. Las políticas comerciales pueden
evaluarse basándose en el poder de mercado de las empresas nacionales que permiten que subsista. Los aranceles lo merman casi
totalmente. En nuestro ejemplo, si el precio mundial más arancel
es de 120 euros, la empresa nacional (monopolista o no) no puede
vender a más de ese precio, ya que ningún consumidor racional
pagaría más por algo que puede conseguir a 120 euros. Pero con
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
una cuota que limite las importaciones a 60 unidades, si la empresa
nacional sube el precio a, por ejemplo, 140 euros, el deseo de todos
los consumidores de importar no se podrá ver cumplido: la cuota
actuará como límite y la empresa nacional retendrá así parte de su
poder de mercado.
• Este último punto es importante: las reducciones arancelarias
negociadas en las últimas décadas han sido importantes, pero se
constata que parcialmente se han visto sustituidas por restricciones
cuantitativas. ¿Es neutral este cambio? No, muchos de los mercados más significativos son hoy de competencia imperfecta, y en
ellos las restricciones cuantitativas (cuotas o VER) salvaguardan
más el poder de mercado de los productores nacionales que los
aranceles, incluso teniendo los mismos efectos sobre el volumen
de importaciones.
Ésta es una de las principales razones por las que entre los avances derivados de las negociaciones comerciales multilaterales, y en
especial desde la Ronda de Uruguay y las negociaciones de Doha,
se ha puesto énfasis en la arancelarización (es decir, transformación en aranceles) de la mayor parte de barreras y restricciones al
comercio.
• Las limitaciones cuantitativas que suponen las cuotas o VER inducen asimismo, como formas de obviarlas, procesos de inversión
extranjera directa: por ejemplo, las principales empresas automovilísticas japonesas instalan o adquieren plantas de producción en
Estados Unidos y la UE, para tratar de que la producción de esas
plantas tenga la consideración de nacional del lugar en que se localizan. Estos trasplantes tienen aspectos positivos (crean empleo)
y negativos (pérdida de control nacional, sentimiento de venta del
país), pero lo esencial ahora es destacar cómo la presencia de cuotas o VER puede distorsionar las decisiones eficientes de localización que las empresas habrían adoptado en su ausencia.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
4. SUBSIDIOS A LA EXPORTACIÓN
Subsidios a la exportación: pago realizado a una empresa o individuo que vende un bien en el extranjero.
La subvención de las exportaciones pretende apoyar a las empresas nacionales en los mercados internacionales. Pese a que se considera una práctica desleal y los convenios internacionales la limitan -aunque en las políticas comerciales agrícolas internacionales siguen teniendo un papel que se
trata recientemente de someter a más seria revisión- reaparece en formas
indirectas (por ejemplo, como política tecnológica mediante subvenciones
a la investigación necesaria en sectores orientados esencialmente a la exportación).
El análisis tradicional de sus efectos se muestra en esta figura en la parte
izquierda (a) de la figura. En el mercado nacional, en ausencia de subsidios, al precio mundial de libre comercio, Pw=100, el país exportaría la
diferencia entre 500-400=100 unidades. En un país pequeño, un subsidio
de 50 euros por unidad exportada significa que las empresas nacionales
percibirán 150 euros por cada unidad que vendan en el extranjero, y por
ello sólo estarán dispuestas a vender en el mercado nacional si es al mismo
precio. Ello retrae las compras de los consumidores nacionales. El resultado es que las 520 unidades que ahora se producirán, sólo 380 se venden
en el país, mientras que 140 se exportan.
Pérdida del excedente del consumidor: -A-B
Desembolso del Estado: -B-C-D
Aumento del excedente de los productores: A+B+C
Efecto neto: -A-B-B-C-D+A+B+C=-B-D
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
(pérdidas de eficiencia consumo y producción)
Si el país fuese grande se reduciría el precio de las exportaciones en el
mercado exterior y por tanto empeoraría la relación de intercambio del
país.
La parte positiva del subsidio es su contribución a aumentar la cuota de
mercado de las empresas nacionales en el mercado mundial.
Los perdedores son claramente los consumidores nacionales, que ven reducir su excedente en la cuantía de la superficie A+B, y el Estado, que
tiene que desembolsar una cantidad equivalente a B+C+D (50 euros por
cada una de las 140 unidades que ahora se exportan); mientras que mejoran los productores, cuyo excedente aumenta en A+B+C. El efecto neto
es –B-D, que representan unas pérdidas de eficiencia en el consumo y la
producción, respectivamente.
Si el país fuese grande, la relación de intercambio se vería alterada por el
subsidio, pero en contra del país que lo aplica, ya que el aumento en la
cantidad exportada neta tendería a deprimir al precio del artículo exportado en el mercado mundial. Este efecto supone un deterioro de la relación
de intercambio que agrava los perjuicios del subsidio.
A pesar de estos perjuicios, las peticiones y tentaciones de subsidiar la
exportación son visibles. ¿Por qué? El subsidio contribuye a aumentar la
cuota de mercado de las empresas nacionales en el mercado mundial. Éste
es su atractivo inmediato. En mercados de competencia imperfecta, en
los que se obtienen beneficios derivados del poder de mercado (llamados
en la jerga a veces beneficios extraordinarios o rentas) disponer de una
cuota de mercado mayor significa apropiarse una fracción más elevada de
estos beneficios en detrimento de las empresas rivales de otros países.
Ésta es la base de la nueva argumentación en defensa de los subsidios a
la exportación: si sus efectos afectasen al bienestar global del país de la
forma que muestra la parte derecha (b) de la figura se trataría de aplicar
un subsidio óptimo S*, lo suficientemente elevado como para llegar a obtener una ventaja frente a los competidores extranjeros en términos de
cuota de mercado, y lo razonablemente bajo para que su coste no llegase
a desbordar sus ventajas.
La obtención por parte de las empresas nacionales de estas rentas es una
de las bases de las políticas comerciales estratégicas que adquieren presencia en los argumentos del proteccionismo desde los años 1980.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
5. OTRAS BARRERAS NO ARANCELARIAS
Barreras no arancelarias: medidas o instrumentos, distintos de los aranceles, que producen el efecto de favorecer a los productos nacionales del
país que las impone.
Ejemplos: normativas de requisitos técnicos o sanitarios, normas meramente burocráticas, normas de origen aspectos monetarios y financieros.
Bajo la denominación genérica de barreras no arancelarias se incluye un
amplio arsenal de medidas o instrumentos, distintos de los aranceles, que
producen el efecto de favorecer a los productos nacionales del país que las
impone. Su variedad es a veces un reto a la imaginación.
Las normativas de requisitos técnicos o sanitarios son buenos ejemplos.
Son disposiciones cuya finalidad declarada es la garantía de calidad de
los productos alegando preocupaciones bien vistas en la opinión pública,
como la defensa de los consumidores, la salud pública o el medio ambiente. Pero eligiendo astutamente los detalles de las especificaciones técnicas
se produce el efecto de dejar fuera del mercado, o imponer costes adicionales, a productos extranjeros. Por ejemplo, la composición de arcilla de
los ladrillos, que requería alguna legislación francesa, dejaba fuera a los
ladrillos españoles e italianos. Los estándares de calidad de algunos aparatos electrónicos en Alemania estaban hechos a medida de los productos
autóctonos. Alterando ligeramente las cantidades o condiciones de algunos
productos en las conservas (siempre apelando a motivos sanitarios, por
supuesto) se puede alejar del mercado nacional, al menos un tiempo, un
competidor molesto. Y así sucesivamente.
Las normas meramente burocráticas son otra forma de barrera no arancelaria. Las formalidades aduaneras pueden complicarse hasta hacer perder en tiempo la ventaja de coste. Se puede obligar, como hizo en su día
Francia con los vídeos japoneses, a que la entrada en el país se produzca
precisamente en un (pequeño) puesto fronterizo (alegando por ejemplo la
instalación del adecuado equipo técnico). Tratar de sistematizar la posibilidad de trabas administrativas es tan difícil como limitar la imaginación de
los burócratas en este campo (se diría que en él tienen su ventaja comparativa).
Las denominadas normas de origen son otro activo campo de proteccionismo mediante barreras no arancelarias. Tales normas definen si un producto se considera nacional y por tanto exento de aranceles y otras restricciones, o en el caso de acuerdos regionales, acreedoras del trato preferencial
que éstos otorgan a los procedentes de los socios. En un mundo en que los
productos reparten su producción entre varias localizaciones generándose parte del valor añadido en cada una de ellas, pequeñas -y hábilmente
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
calculadas- diferencias o matices en las definiciones de producto nacional
-o del área preferencial- pueden tener un impacto significativo. Son frecuentes acuerdos comerciales que se presentan como liberalizadores pero
que contienen anexos muy voluminosos de reglas de origen, y casi siempre
tras cada párrafo o especificación se encuentra un determinado sector, industria, empresa o a veces persona, con intereses especiales o específicos
que proteger y con el suficiente respaldo o habilidad política para conseguir
la redacción exacta que le interesa.
Las políticas de compras públicas o adjudicaciones de obras y contratos
públicos son otra vía. A la hora de adquirir una flota de coches oficiales
o de un pedido de equipo informático para las administraciones públicas,
por ejemplo, el origen nacional puede ser un factor importante, de forma
declarada o encubierta.
Los aspectos monetarios y financieros de las transacciones pueden asimismo tener consecuencias comerciales. Por ejemplo, los controles de cambio
de divisas pueden dificultar conseguir financiación o medios de pago para
las importaciones de algunos productos u obligar a gravosos depósitos previos, que reducen el atractivo de adquirir al exterior.
6. LIBRE COMERCIO VERSUS PROTECCIONISMO: ARGUMENTOS
CLÁSICOS Y MODERNOS
• Se trata de discutir en qué casos, qué tipo concreto de limitaciones o restricciones pueden eventualmente mejorar los resultados
del libre comercio.
• El debate entre libre comercio y proteccionismo es fruto de una
interacción entre argumentaciones económicas, intereses específicos de personas, grupos y sectores y el proceso de decisiones
políticas.
• En este apartado hacemos una revisión de los argumentos más
relevantes en esta polémica entre proteccionismo o libre comercio.
El debate entre libre comercio -o librecambio como se decía de forma clásica- y proteccionismo es uno de los ámbitos en que la interacción entre
argumentaciones económicas, intereses específicos de personas, grupos o
sectores, y el proceso de decisiones políticas, ha sido más notable.
En este apartado hacemos una revisión de los argumentos más relevantes
en esta polémica entre proteccionismo o libre comercio. Se trata de discutir en qué casos, qué tipo concreto de limitaciones o restricciones pueden
eventualmente mejorar los resultados del libre comercio.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
• El argumento de la relación de intercambio a favor del arancel
• Apoyo a la industria naciente
- Desplazar la relación de intercambio o argumento del poder de
mercado: entre los efectos de un arancel está, en el caso de un país grande, la mejora en la relación real de intercambio (precios de exportación/
precios de importación) derivada de la presión a la baja sobre el precio
mundial del artículo importado que supone la reducción de las importaciones del país que impone el arancel. Este argumento es válido en la medida
que las compras del país que lo utiliza sean lo suficientemente significativas para afectar sensiblemente a los precios en los mercados mundiales,
es decir, que se trate de un país grande, en sentido económico, con poder
de mercado.
- Protección de la industria naciente: los momentos iniciales en que
emerge una industria o actividad en un país pueden verse comprometidos
si esa industria nacional naciente se ve sometida a la pura competencia
de otras empresas ya maduras extranjeras. El gobierno protegería a la
industria naciente hasta que su consolidación le permitiera competir en
condiciones de igualdad. Esta argumentación fue utilizada por las jóvenes
naciones de los siglos XVIII y XIX, entre ellas Estados Unidos, Alemania y
Canadá. Naturalmente, los problemas vienen no sólo al analizar por qué
razones una industria naciente puede verse en inferioridad de condiciones
frente a la competencia extranjera: comercialización y/o imagen, economías de escala o learning by doing (aprendizaje mediante la práctica) y,
sobre todo y en cualquier caso, cómo saber cuándo la industria naciente
ha crecido para retirarle la protección, por no hablar de qué hacer si la industria nunca acaba de crecer lo suficiente o se revela ineficiente a nivel
mundial. Además, siempre quedaría la duda acerca de hasta qué punto la
misma protección podría contribuir a relajar a las empresas nacionales, al
salvaguardarlas de la presión directa de la competencia internacional.
Naturalmente el problema con este argumento se encuentra cuando se
constate, al pasar el tiempo, que las esperadas ventajas de costes no se
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
producen... y parece claro que no se producirán. ¿Error de cálculo más
o menos previsible o inducido? ¿Imprevisibilidad o incluso fatalidad? En
cualquier caso la opción será retirar la protección -que nació como transitoria, no lo olvidemos- con lo que la empresa nacional será eliminada por la
competencia extranjera, o mantener (indefinidamente) la protección, con
el coste para el consumidor y/o contribuyente y el despilfarro asociado de
recursos.
Una situación en la que se considera aplicable el argumento se refiere a la
de conflicto entre la ventaja comparativa (eficiencia) y learning by doing.
En la figura se muestran las curvas de aprendizaje de dos países: muestran
cómo se va reduciendo el coste por unidad a medida que se acumula experiencia (medida en el eje horizontal como Q, unidades producidas desde
que se inició la actividad). La curva más elevada suponemos que corresponde al primer país que inició la producción, mientras que la más baja
corresponde al que se plantea entrar. Para cada nivel de Q, el segundo país
tiene ventaja sobre el primero. Pero de hecho el primer país ha acumulado
hasta hoy una experiencia de Q1 y tiene un coste unitario hoy representado por el punto A, mientras que el segundo país, si entra inicialmente, se
situará en torno al punto B, incurriendo en un coste superior. Si ésta fuese
la situación, tendría sentido proteger a la industria (naciente) del segundo
país hasta que llegase al menos al punto C. La justificación radicará en
evitar que una ventaja meramente temporal (cronológica, si se quiere) no
impidiese el aprovechamiento de la mayor eficiencia.
Para aplicar este argumento hay que efectuar una evaluación de cuáles
son las industrias en las que el país tendría competitividad en el futuro: un
aspecto polémico es: ¿Estamos seguros de que la administración lo puede
hacer mejor, por ejemplo, que el mercado de capitales, decidiendo qué
actividades merecen financiación? Si el mercado de capitales tiene fallos
que lo alejan de la eficiencia a largo plazo, el argumento acaba siendo una
versión del caso más general de distorsiones o imperfecciones de los mercados.
• Anti-dumping
• Defensa frente a los bajos salarios o protección de empleo (dumping
social)
• Desplazamiento de rentas. Ejemplo caso Boeing/Airbus
• Externalidades positivas
• Protección frente a las importaciones como promoción de exportaciones©
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
- Anti-dumping: se trata de adoptar medidas de protección para hacer frente a un comportamiento o práctica desleal por parte de empresas
extranjeras. El dumping consiste en vender en los mercados exteriores a
precio inferior al coste o a precio inferior al del mercado propio, de modo
que nuestro país adoptará medidas anti-dumping frente a las empresas
extranjeras que vendan en nuestros mercados a precios por debajo de sus
costes o precios en sus mercados de origen.
Las prácticas de dumping, con sus bajos precios, parecen beneficiar a los
consumidores de los países importadores. Pero son perseguidas por sus repercusiones a medio plazo: amenazan con llevar a la ruina la industria nacional, quedando luego el mercado interno a merced de precios más altos
fijados por las empresas extranjeras que se hayan adueñado del mercado.
Los problemas de las medidas anti-dumping son básicamente de definición
e información: ¿Incluye el precio normal un margen de beneficio razonable? ¿Cómo se ve afectado por las evoluciones coyunturales en el país
productor o importador? ¿Cuáles son los verdaderos costes de producción
de las empresas extranjeras?
- Defensa frente a los bajos salarios o protección de empleo: algún
tipo de protección es la respuesta frecuentemente esgrimida al dumping
social que efectuarían países que producen a bajo coste gracias a bajos
salarios y/o condiciones laborales y sociales mínimas. Cuando los productos de la UE se enfrentan a los producidos en el sudeste asiático u otras
procedencias, este argumento es habitual.
La teoría de la ventaja comparativa implica que unos costes sistemáticamente más bajos en un país que en otro no desplazan del comercio al país
con costes más elevados. La misma teoría muestra que la competencia
fundamental es por los recursos de cada país, más que entre países. Asumido esto, también hay que valorar estos dos aspectos: 1) este argumento
se debilita coyunturalmente en fases de desempleo importante, aunque si
la respuesta es muy proteccionista, a medio plazo la contracción del comercio internacional la acabarían pagando los puestos de trabajo en las industrias de exportación; 2) cuando países de costes salariales mucho más
bajos entran en un determinado sector, alterándose la división internacional del trabajo, los reajustes que ello inducen en el interior de los antiguos
países productores pueden ser costosos, en términos sociales, humanos y
políticos.
De hecho, en los últimos años la polémica sobre los efectos de la creciente
presencia en el comercio internacional de países en desarrollo con salarios
bajos y/o condiciones laborales mínimas está siendo muy notable.
- Desplazamiento de rentas (rent-shifting): se ha convertido en uno de los
argumentos relevantes a raíz de las nuevas teorías del comercio internacional.
97
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
En los sectores en que existe competencia imperfecta tienden a surgir beneficios extraordinarios de las empresas productoras derivados del poder
de mercado. Los gobiernos tienen un incentivo a que sean sus empresas
las que obtengan esos beneficios a expensas de las empresas rivales extranjeras.
El denominado caso Boeing/Airbus se ha convertido en la manera tópica
de plantear el tema. Supongamos un sector como el aeronáutico con una
tecnología tan cara y correspondientemente unas importantes economías
de escala, que hacen que para recuperar la costosa inversión en I+D sea
insuficiente abastecer sólo la mitad del mercado mundial; es decir, si dos
empresas (una europea Airbus, y otra norteamericana, Boeing, por ejemplo) se reparten el mercado, ambas incurrirían en pérdidas, pero si hubiese
sólo una, obtendría importantes beneficios (renta de monopolio). La solución de equilibrio es un único productor mundial, ¿pero cúal?: el gobierno
de cada país puede tratar de ayudar a que sea la suya, para atraer a su
país esa renta de monopolio. Los subsidios a la investigación (política europea) o los contratos federales (política de Estados Unidos) son ejemplos
de política comercial estratégica.
Su principal problema (aparte de contrarrestarse eventualmente unas a
otras) radica probablemente en que para tener efectividad, o incluso para
no ser contraproducentes, requieren una información abundante y precisa
acerca, por ejemplo, de la demanda mundial y su previsible evolución, los
costes de la empresa nacional y de la extranjera (¿esto último puede incentivar el espionaje industrial?), etc. Por ejemplo, si un gobierno se gasta
enormes fondos en subsidiar su empresa (Airbus, por ejemplo) para que
consiga la posición dominante en el mercado mundial, pero en pocos años
la demanda mundial de aviones comerciales se amplía, de forma que pueden coexistir Airbus y Boeing, pero obteniendo cada una beneficios mucho
menores, la rentabilidad de los subsidios podrá verse en entredicho.
- Externalidades positivas: se refiere a la conveniencia de proteger
los sectores, actividades o industrias que generan unos beneficios que se
desparraman al conjunto del país. Por ejemplo, si la existencia de una
industria informática nacional consigue que abunden los especialistas en
informática o que los estudiantes del país se familiaricen con la informática
con facilidad, el beneficio será para el conjunto de la actividad. Este efecto
difusor será máximo en aquellas industrias con más interdependencias con
el resto de la estructura productiva.
En la misma línea, el argumento de la industria de alta tecnología generadora de innovaciones que puede utilizarse en otros sectores ha sido
utilizado ampliamente, no sólo para justificar medidas de protección a la
industria nacional y generar un tipo de comercio administrado. Pero habría
que asegurar si, y por qué, los spillover sólo son a nivel nacional y no internacional. En cualquier caso, unas reglas multilateralmente aceptadas en
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
las industrias de alta tecnología parecen preferibles a utilizar el argumento del apoyo a la alta tecnología como forma de protección o de comercio
administrado.
- Protección frente a las importaciones como promoción de exportaciones: asegurar una parte sustancial del propio mercado a las empresas
nacionales puede permitir a éstas el aprovechamiento de las economías
de escala y, por tanto, la consecución de unos costes unitarios bajos que
conviertan esas industrias en potenciales exportadoras
• Respuesta al comercio no-equitativo
• Ventajas de diversificación
• Diferenciación de imputs en la producción
• Argumentos no-económicos
• Como política regional
• Escasez de divisas
- Respuesta al comercio no-equitativo: se refiere a prácticas o comportamientos de gobiernos extranjeros considerados desleales o que pueden falsear la competencia: por ejemplo, subsidios a sus industrias (directamente a la exportación, o indirectos, vía I+D, etc.). Se ha ido ampliando
el uso de estas argumentaciones, apelándose a falta de equidad derivada
de los sistemas de distribución, políticas antimonopolio, derechos de trabajadores, etc.
- Ventajas de diversificación: se puede considerar que la especialización que tiende a inducir la ventaja comparativa o las economías de escala
produce una vulnerabilidad excesiva del país, ante, por ejemplo, contracciones de la demanda (y/o caídas de precio) en los mercados mundiales;
es el problema de los países llamados de monocultivo: si su producción y
exportación básica es el plátano (o el cobre), las crisis en el mercado mundial de plátanos (o cobre) serán catástrofes nacionales.
- Desde el punto de vista de la diferenciación de imputs en la producción, Paul Romer (1994) ha planteado cómo los costes de protección (y
los correlativos argumentos a favor de la liberalización comercial) podrían
ser mucho más altos de lo que sugerían las estimaciones tradicionales.
Las tecnologías sofisticadas modernas hacen necesario ser más precisos
respecto al factor de producción capital: cuando se incorpora el papel de la
diversificación de imputs especializados (maquinaria, productos interme99
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
dios, etc.), que aumentan la eficiencia productiva (piénsese, por ejemplo,
por disponer de maquinaria y/o herramientas específicamente diseñada
cada una para una tarea concreta). En este marco, si los costes de la protección (ganancias de la liberalización) fuesen de los costes (ganancias) de
eficiencia derivados del encarecimiento (abaratamiento) de bienes ya existentes, serían de una magnitud limitada. En cambio, cuando constatamos
que uno de los principales efectos de la liberalización comercial es que el
país empieza a ser considerado como atractivo (rentable) para que muchas
empresas que fabrican mercancías (de consumo final o imputs intermedios) asuman los costes de introducirse en ese mercado, los cálculos varían
notablemente. Cuando el número de productos o imputs intermedios se
convierte en una variable endógena, y el efecto de una política comercial
más orientada al libre
- Argumentos no-económicos: aplicados a sectores estratégicos
como los vinculados a la defensa nacional en sentido estricto (armamento,
munición, etcétera) o amplio. Han sido asimismo esgrimidos referidos a la
importancia del autoabastecimiento alimentario en el caso de la agricultura de la UE. Y por supuesto, la denominada excepción cultural con que se
quiere proteger, por ejemplo, al cine europeo (aunque es el cine francés el
abanderado de estas campañas) de la invasión hegemónica de las películas
made in USA.
- Como política regional: defender una industria nacional aunque
en declive o ya no-competitiva (es el caso inverso a la industria naciente),
que es particularmente importante para una región o comarca. Es delicado
encontrar el equilibrio entre las razones histórico-políticas-territoriales por
un lado, y el incremento de todo tipo de costes que supone en economía,
como en la vida, es retrasar lo inevitable.
- Escasez de divisas: las importaciones requieren pagos en divisas,
y la escasez de éstas (junto a la definición de unas utilizaciones prioritarias, como por ejemplo pagar el petróleo importado, o devolver parte de
la deuda externa) pueden conducir a restricciones comerciales. Aunque en
principio podría tratarse de un problema macroeconómico a corto plazo,
pero puede devenir crónico.
Otro factor importante en los debates sobre proteccionismo es la frecuencia con que se trata de obtener por la vía de la protección comercial solución a un problema que no es en origen de esa naturaleza. Por ejemplo, si
se trata de querer proteger un colectivo seguramente sería más eficiente
- y barato para las finanzas públicas y/o los consumidores- hacerlo directamente, por ejemplo mediante subsidios específicos, en vez de distorsionar
los flujos comerciales con medidas proteccionistas. Dicho en términos un
poco más técnicos, las políticas comerciales son a menudo políticas second
best que se aplican porque son políticamente menos difíciles de implementar que las políticas first best que afrontarían directamente el problema.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
En conjunto, en la defensa del proteccionismo se mezclan argumentaciones con alguna base sólida -como el efecto sobre la relación real de intercambio o el de la industria naciente o incluso algunos ejemplos de posibles
políticas comerciales estratégicas- pero que normalmente legitimarían dosis de protección o moderadas o transitorias o con requerimientos de información poco realistas, con otras argumentaciones menos sólidas. Entre
ellas las que combinan en dosis variables por un lado el orgullo nacional
y nociones como la de la competitividad bastante ambiguas y equívocas.
Bajo la retórica de la competitividad se trasladan mecánicamente dinámicas empresariales a problemas nacionales -olvidando que a nivel nacional
la asignación adecuada de recursos entre industrias y empresas es una
cuestión esencial- pero lo más peligroso del abuso de los argumentos de
competitividad es que trasladan la idea de que el comercio es un juego de
suma cero, cuando la base del comercio internacional es la existencia de
mutuas ganancias que cabe aprovechar.
Y asimismo otro efecto potencialmente nocivo del énfasis habitual en la
competitividad es que puede utilizarse para pedir actuaciones a los poderes públicos que realmente afecten a los síntomas más que a las causas de
los verdaderos problemas de competitividad. Por ejemplo, si un país tiene
un déficit de innovación o capital humano, aunque lo noten en la práctica las empresas que fabriquen productos que no son tecnológicamente
competitivos, ello no se soluciona subvencionando a estas empresas, sino
atacando al problema de fondo de raíz, mediante, en este caso, políticas de
formación, cualificación o innovación. Pero ello requiere tiempo y pensar a
largo plazo, y no tiene réditos políticos a corto plazo, de modo que el omnipresente proceso político puede dificultar la identificación y la aplicación
de las verdaderas soluciones.
El argumento del fallo del mercado nacional contra el libre comercio:
Teoría del segundo óptimo aplicado a la política comercial.
Entonces surge la pregunta ¿Cómo podemos defender el libre comercio
dada la probabilidad de que haya intervenciones que aumenten el bienestar social?
Cuando fueron propuestos por primera vez, los argumentos del fallo del
mercado a favor de la protección parecían socavar gran parte de la justificación del libre comercio. Después de todo, ¿quién querría sostener que
las economías en las que vivimos están exentas de fallos del mercado? En
las naciones más pobres, en particular, las imperfecciones del mercado parecen ser legión. Por ejemplo, el desempleo y las masivas diferencias entre
tasas salariales rurales y urbanas están presentes en muchos países menos
desarrollados. La evidencia de que los mercados funcionan deficientemente
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
es menos notoria en los países avanzados, pero es fácil desarrollar hipótesis que sugieren grandes fallos de mercado también, (por ejemplo, la incapacidad de las empresas innovadoras de apoderarse de todos los beneficios
de sus innovaciones). ¿Cómo podemos defender el libre comercio dada la
probabilidad de que haya intervenciones que aumentan el bienestar social?
Dos líneas de defensa hacia el libre comercio:
1. Los fallos del mercado nacional podrían ser corregidos por políticas nacionales dirigidas directamente a la raíz de los problemas.
2. Los economistas no pueden diagnosticar suficientemente bien el
fallo del mercado para prescribir la política.
Hay dos líneas de defensa del libre comercio: la primera considera que los
fallos del mercado nacional podrían ser corregidos por políticas nacionales
dirigidas directamente a la raíz de los problemas; la segunda considera que
los economistas no pueden diagnosticar suficientemente bien el fallo del
mercado para prescribir la política.
Es siempre preferible afrontar los fallos del mercado tan directamente como
sea posible, porque las respuestas indirectas conducen a distorsiones no
intencionadas de los incentivos en el resto de la economía.
La economía política de la política comercial
¿Cómo se agregan las preferencias de las personas para dar lugar a la
política comercial? No hay una respuesta aceptada, los gobiernos intentan
maximizar el éxito político, y no una medida abstracta del bienestar social.
Acción colectiva: las políticas que imponen grandes pérdidas en total,
pero pequeñas pérdidas a cada persona, pueden no enfrentarse a una oposición efectiva. La acción Colectiva es mejor cuando el grupo es pequeño
y/o bien organizado.
102
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Modelización del proceso político: los gobiernos intentan encontrar un
equilibrio entre alguna reducción del bienestar de los votantes a cambio de
unos fondos más amplios para la campaña.
¿Quién obtiene protección? Gran parte del proteccionismo en los países
avanzados se concentra en dos sectores: agricultura y ropa.
7. LAS INSTITUCIONES: DEL GATT A LA OMC
Tras la Segunda Guerra Mundial la organización económica internacional se
planteaba en tres ámbitos básicos:
1. El financiero: el Fondo Monetario Internacional.
2. El desarrollo: El Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo).
3. El Comercio: la Organización de Comercio Internacional (ITO,
International Trade Organization). No llegó a ser ratificada.
Cuando se planteó el orden económico internacional que debía regir tras la
Segunda Guerra Mundial, se diseñaron tres ámbitos básicos, cada uno de
los cuales debía generar una institución: en el ámbito financiero, el Fondo
Monetario Internacional; en el campo del desarrollo, el Banco Internacional
de Reconstrucción y Desarrollo -el llamado Banco Mundial-; y en el terreno
del comercio, la Organización de Comercio Internacional (ITO, International Trade Organization). A diferencia de las dos primeras instituciones, la
última no llegó a ser ratificada por el Congreso de Estados Unidos.
Para cubrir el vacío de la ratificación de la ITO, 23 países se reunieron en
Ginebra en 1947 en una ronda de negociaciones para reducir los aranceles, que dio lugar al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, GATT
(General Agreement on Tariffs and Trade). Sentó unos principios que posteriormente obtuvieron la adhesión de más países y se fue dotando de una
cierta estructura organizativa.
Breve historia de los acuerdos comerciales internacionales
El acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) Ginebra 1947. Liberalización del comercio. Cláusula de “nación más favorecida” (NMF).
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
Rondas comerciales del GATT
De acuerdo con su preámbulo, el GATT tenía como objetivo la consecución
de acuerdos recíprocos y mutuamente ventajosos dirigidos a la sustancial
reducción de aranceles y otras barreras al comercio y a la eliminación de
tratamiento discriminatorio en el comercio internacional. Se basa, según
su artículo I, en la concesión recíproca por parte de sus miembros de la
cláusula de nación más favorecida según la cual los países se comprometen a extender a todos los firmantes cualquier concesión comercial efectuada a una de los firmantes.
El sistema de comercio que planteaba el GATT era así esencialmente multilateral y no discriminatorio. Otro rasgo básico, e instrumento para llegar a
un sistema de comercio libre a escala mundial a partir de una realidad plagada de trabas al comercio, era la reciprocidad, consustancial a cualquier
proceso de negociación. Éste sirvió de hecho para caminar en la dirección
del libre comercio utilizando los intereses de los exportadores en un comercio más abierto para contrarrestar las presiones en sentido opuesto de
las empresas que competían con las importaciones.
En las primeras cinco rondas de negociaciones, entre 1947 y 1961, se
lograron básicamente reducciones arancelarias, negociadas producto por
producto. En la Ronda Kennedy (1964/67) se abordó ya una importante
ampliación de la agenda y de los procedimientos. Se redujeron los aranceles en un porcentaje significativo global (no producto a producto), se
introdujeron nuevas cuestiones, como las agrícolas y las barreras no-arancelarias, y se discutieron normas o códigos, como la interpretación de las
disposiciones anti-dumping. Esta ampliación de materias y procedimientos
trató de continuar en las siguientes fases negociadoras, la Ronda Tokyo
(1973-1979) y la Ronda Uruguay, abierta en 1986 y que se dilató hasta
diciembre de 1993, firmándose el texto final en abril de 1994, para entrar
en vigor en 1995. Actualmente se encuentra en marcha la Ronda abierta
en Doha (Qatar) en 2001 -denominada Ronda del Desarrollo- y que se desarrolla de forma lenta y laboriosa.
104
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
En conjunto, hasta la Ronda Uruguay, los países industrializados redujeron
sus aranceles a un nivel medio muy moderado, pero subsistían restricciones en sectores específicos importantes (como la agricultura o los textiles),
mientras que otros ámbitos (como los servicios, la propiedad intelectual,
etc.) quedaban casi sistemáticamente fuera de los acuerdos. Por su parte,
en sucesivas décadas se incorporaron al GATT algunas normas específicamente encaminadas a los países en desarrollo, como la parte IV sobre
Comercio y Desarrollo (incorporada en 1965), el Sistema de Preferencias
Generalizadas -como concesiones unidireccionales-no recíprocas- de los
países desarrollados a los menos desarrollados-, en 1971, ratificados y
ampliados en 1979 por la denominada Cláusula de habilitación. Con el
paso del tiempo y las sucesivas ampliaciones de la agenda de negociaciones éstas se hicieron más lentas y laboriosas reflejando lo intrincado del
proceso, que trataba de seguir avanzando en la liberalización del comercio
mundial, al tiempo que se incluían nuevas áreas y se clarificaban muchas
de las reglas, excepciones y procedimientos en el ámbito de las relaciones
comerciales internacionales.
LA OMC
• La OMC sustituye al GATT. Mayor reforma del comercio internacional desde la Segunda Guerra Mundial.
• Establecida el 1 de Enero de 1995
• Creada por las negociaciones de la Ronda de Uruguay (1986-1994)
• Sede en Ginebra
• Foro de negociación
• Es un conjunto de normas
• Ayuda a resolver diferencias
Desde la perspectiva organizativa e institucional, entre los acuerdos más
relevantes de la Ronda de Uruguay, firmados en Marrakech en 1994, figuró
la creación como organización internacional plenamente normalizada jurídicamente de la Organización Mundial de Comercio (OMC; en siglas inglesas WTO, World Trade Organization) que desde 1995 sustituye de manera
institucional al propio GATT que, como ya se señaló al principio de esta
sección, fue la forma de organizar las negociaciones multilaterales comerciales cuando no fue posible, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, crear
una Organización del Comercio Internacional. La Organización Mundial de
Comercio debe constituir el foro en el que sea efectivo un procedimiento de
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
resolución de disputas efectivo, con unos mecanismos y plazos precisos,
cuyas resoluciones sean respetadas.
LA OMC
• Comercio sin discriminaciones: Nación más favorecida
Trato nacional.
• 149 miembros
• Regida por Conferencia Ministerial, un Consejo General y un Director General.
La OMC contaba a finales de 2004 con 148 miembros, incluida China que
se incorporó en 2001, y estando en negociaciones –con status de momento
de observadores- países como Rusia y Arabia Saudí. Está regido con una
Conferencia Ministerial (que se reúne cada dos años), un Consejo General
y un Director General.
• Tres Consejos por temáticas: Mercancías (GATT), Servicios (GATS)
y propiedad intelectual.
• Comités para temas específicos: Comercio y Desarrollo, Comercio
y Medio Ambiente, Comercio e Inversiones, Comercio y Competencia, etc.
Por temáticas existen tres Consejos dedicados respectivamente a los temas
de mercancías (heredero del GATT), de servicios (continuador del Acuerdo
General sobre Comercio en Servicios, GATS) y de los aspectos comerciales
relacionados con la propiedad intelectual. Asimismo se configuran varios
Comités para temas específicos tan relevantes como Comercio y Desarrollo, Comercio y Medio Ambiente, Revisión de Políticas Comerciales y de
Resolución de Diferencias (cuyas resoluciones son de cumplimiento obligatorio) o Seguimiento de Acuerdos Regionales. Asimismo se han creado
comités para las problemáticas de Comercio e Inversiones, Comercio y
Competencia, Transparencia en la Contratación Pública, y las dimensiones
internacionales del comercio electrónico.
El papel de la OMC está sujeto a debate, tanto desde las críticas de los enfoques antiglobalización, que ven en la OMC uno de los paradigmas de un
sistema comercial injusto, como desde posiciones más ortodoxas o cercanas al análisis económico standard. Las dificultades experimentadas desde
los fracasos de las reuniones de Seatle (1999) y Cancún (2003) y los tímidos avances en declaraciones de intenciones de Doha (2001) y Ginebra
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
(2004) plantean un eventual agotamiento de los avances multilaterales
en la liberalización asociada o bien a la falta de efectiva voluntad política
de los países industrializados -al menos cuando llega a sectores sensibles
como la agricultura-, a la creciente demanda de contrapartidas efectivas
por parte de las nuevas potencias comerciales emergentes –como China,
India, Brasil y México- además de la preocupación de los países menos
desarrollados -agrupados ahora en el G-90- que ven cómo los avances
multilaterales erosionan el trato preferencial que habían conseguido.
La agenda de las negociaciones comerciales internacionales
AGRICULTURA:
 Acceso a los mercados
 Ayuda interna
 Subsidios a la exportación
 Tratamiento especial y diferenciado para los países desarrollados.
TEXTILES:
 Desde 1974 a Ronda de Uruguay: Acuerdo Multifibras (AMF)
 A partir de 1995: Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV).
Período transitorio de 10 años para eliminar los contingentes.
 En 2005 expira el Acuerdo transitorio y se han eliminado las restricciones cuantitativas gradualmente.
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
 Las expectativas de algunos países en desarrollo (Norte de África
y Latinoamérica) se han visto alteradas por nuevas potencias exportadoras y productoras (China e India).
TEMAS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTE:
 Dumping social
 Comité de Comercio y Medio Ambiente: estudiar los problemas
cuando las políticas medioambientales tienen efecto en el comercio
SERVICIOS
Ronda de Uruguay, GATS (General Agreement on Trade in Services)
Cláusula de nación más favorecida y tratamiento nacional. Algunas excepciones
Cuatro tipos :
• Suministro transfronterizo o modo 1
• Consumo de servicios o modo 2
• Presencia comercial o modo 3
• La presencia de personas físicas o modo 4
PROPIEDAD INTELECTUAL
 Ronda de Uruguay, Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC)
 Esferas abarcadas:
 Derechos de autor
 Marcas de fábrica o de comercio
 Indicaciones geográficas
 Dibujos y modelos industriales
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
 Patentes
 Información no divulgada
 Comerciales
 Conflicto entre la noción estática y dinámica de eficiencia
ANTIDUMPING Y OTRAS MEDIDAS EXCEPCIONALES
 Excepciones a los principios de libre comercio y no discriminación:
 Antidumping
 Subvenciones y derechos “compensatorios” especiales para
compensar las subvenciones
 Aplicación de cláusulas de salvaguardia en situaciones de
emergencia SOLUCION DE DIFERENCIAS:
 Mecanismo para sancionar a los países que incumplan los compromisos de la OMC
 Consultas entre las partes y dictámenes de grupos especiales o
comisiones
 Hasta 2004, 324 disputas. Las más frecuentes por EEUU y la UE
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
EVALUACIÓN
1. Algunos de los argumentos a favor del proteccionismo son:
a) Argumento del poder de mercado
b) Dumping social
c) Ventajas de diversificación
d) Todas las anteriores
2. En un subsidio a la exportación:
a) No influye que el país sea grande o pequeño
b) Los perjudicados son los productores
c) Si el país que aplica el subsidio es grande mejora su relación real
de intercambio
d) Ninguna de las anteriores
3. En un arancel:
a) Los efectos son siempre negativos
b) Si el país es grande puede que el efecto neto sea positivo
c) Siempre salen ganando los consumidores
d) Ninguna de las anteriores
4. Una cuota:
a) Protege más a los productores nacionales que el arancel
b)Protege en igual medida a los productores nacionales que el arancel
c) Protege más a los consumidores que a los productores
d) Ninguna de las anteriores
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
5. Dentro de las barreras no arancelarias se pueden incluir:
a) Requisitos técnicos
b) Tramites burocráticos
c) Requisitos sanitarios
d) Todo lo anterior
6. La industria naciente:
a) Es un argumento a favor del proteccionismo
b) Es un argumento a favor del libre comercio
c) Depende del país donde se aplique
d) Ninguna de las anteriores
7. Las externalidades positivas:
a) Es un argumento a favor del proteccionismo para proteger a los
sectores u actividades que tienen efecto positivo en la economía
b) Es un argumento a favor del libre comercio
c) Depende del país, sector o industria donde se aplique
d) Todas las anteriores son ciertas
8. Los economistas consideran como argumentos a favor del libre comercio:
a) Los fallos de mercado podrían ser corregidos por políticas nacionales dirigidas directamente a la raíz de los problemas.
b) No se puede diagnosticar suficientemente bien el fallo del mercado para prescribir la política.
c) Los países salen ganando según el criterio de la ventaja comparativa
111
Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
d) Todas las anteriores son ciertas
9. La OMC:
a) Sustituyó desde 1995 al GATT.
b) Pertenecen a él sólo las grandes potencias económicas.
c) Tiene 3 consejos por temáticas.
d) La respuestas a y c son ciertas
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Iniciación al Desarrollo Económico y Globalización
SOLUCIONES
1) d
2) d
3) b
4) a
5) d
6) a
7) a
8) d
9) d
10) b
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