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POST CONFLICTO en Colombia ¿Cuánto nos cuesta? H.S ROY BARRERAS Costes Directos Costes Indirectos Humano Social Económico Medio Ambiental Político Fuente: International Alert (2006) Seguridad Gestión del Riesgo Material Producción Personal Reputación Algunas consideraciones sobre el Postconflicto Índice de Paz Global (IPG) Institute of Economics and Peace El Índice de Paz Global es un estudio realizado por el Instituto de Economía y Paz (IEP); clasifica 162 países, cubriendo el 99,6% de la población mundial. El Índice calibra la paz mundial mediante tres temas: el nivel de seguridad y protección en la sociedad, el grado de conflicto interno o internacional, y el grado de militarización. Clasifica a los países según 22 indicadores de la paz En 2009 se estimó que cese de la violencia generaría un «dividendo de la paz» Brauer y Tepper (2009) Este se dividió en dos categorías: «Paz Dinámica» «Paz Estática» ∑ “Reconstrucción es el restablecimiento del funcionamiento de la economía y de las capacidades institucionales necesarias para restablecer la estabilidad social y política en países en desarrollo que han sufrido fuertes daños debido a la guerra, desórdenes civiles o desastres naturales” Comisión Europea. La Paz Dinámica es el rendimiento económico total adicional que es probable que se obtenga a causa de la liberación del capital humano, social y físico, eliminado por la violencia (US. 4,8 billones). La Paz Estática atrae la actividad económica que se transferiría de las industrias bélicas a las industrias pacíficas, es decir, el gasto en seguridad privada podría transferirse a más inversión en el sistema educativo. (US 2,4 billones). 13,1% Dividendo de la paz, equivalente US 7,2 billones en 2007 Índice de Paz Global 2014 1°Islandia 152°Rusia 138°México 150°Colombia www.visionofhumanity.org 90°Brasil 30°Chile La idea es estabilizar la pérdida (costo de la violencia) hasta llevarla a 50% en 10 años 122°Sudáfrica www.visionofhumanity.org Desagregación del Índice de Paz Global Colombia 2014 Índice de Paz Global 2014 Costo de perdidas por Violencia Países Costo Violencia En billones pesos/año Rusia 484 México 344 Brasil 252 Sudáfrica 100 Colombia 100 Argentina 50 Islandia 0,2 Índice de Paz Global 2014 Estimación de costo de pérdida El costo de la violencia es el costo de oportunidad de la paz. La idea es estabilizar la pérdida (costo de la violencia) hasta llevarla a 50% en 10 años • De acuerdo con el IPG, se puede pensar en un escenario de diez años para reducir el costo de la violencia en Colombia que está calculado en 100 billones de pesos por año (17% del PIB) (viionofhumanity.org). • Para sustentar la reducción, se puede tomar el caso de Argentina que tiene un PIB nominal (2014) que representa el doble de Colombia (Argentina 1400 billones COP ; Colombia 800 billones COP), y un coto de violencia en el IPG de 50 billones COP. • En el escenario de 10 años, la inversión se haría con miras a reducir el costo de la violencia, iniciando en 2015 con 5,1 billones y llegando a 2014 con 1,2 billones (reducción gradual porcentual pensando en mayores retornos en años posteriores) lo que acumularía 41 billones total. “El mejor costo de oportunidad de los recursos destinados a la guerra es la inversión en la Paz porque genera mayores retornos sociales” I. Imprecisión conceptual A. Diferencia conceptual entre PAZ POSTCONFLICTO B. Plan de desarrollo como bandera para la paz C. Mirada holística postconflicto i. mirada holística del proceso de postconflicto ii. fortalecimiento institucional iii. Fortalecimiento de organizaciones comunitarias COLOMBIA 2014 - 2018 PAZ Y POSTCONFLICTO INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD Plan de desarrollo como bandera para la paz DISCURSO 7 AGOSTO 2014 DISCURSO 7 AGOSTO 2010 “Un acuerdo en torno a la necesidad de tener una democracia vigorosa; una economía estable y próspera; una patria justa en lo económico y lo social; una Nación segura y en PAZ”. “Es posible tener una Colombia en PAZ, una Colombia sin guerrilla, ¡y lo vamos a demostrar”. “No será fácil, y seamos conscientes, no será fácil, pero podemos lograrlo si trabajamos juntos, alcanzando consensos nacionales y empujando todos en una misma dirección, la dirección de la PAZ y la prosperidad”. “Nuestro primer pilar será la PAZ. Hace 4 años dije que la puerta del diálogo no estaba cerrada con llave. Desde ese mismo momento nos dedicamos de manera paciente y metódica a construir un proceso de paz que fuera serio, digno, realista y eficaz”. “Y hoy les digo: ¡Voy a emplear todas mis energías en cumplir con ese mandato de paz!”. “Colombia seguirá avanzando en una agenda de justicia social y de construcción de paz; seguirá avanzando en el desarrollo rural, en el fortalecimiento de la democracia, en la lucha contra el narcotráfico, en la reparación de las víctimas… ¡con o sin las FARC!”. a. Imprecisión conceptual Paz - Provisión de bienes y servicios - Firma de los 5 Puntos de la Habana - Proceso DDR: Postconflicto Construcción en el territorio implica : i. Mirada holística del proceso ii. Fortalecimiento institucional y de organizaciones comunitarias PAZ- PROCESO DDR 630 mil millones Aprox: 18.000 Combatientes de grupos subversivos El proceso DDR dura 7 años Dar de baja a un guerrillero en combate cuesta $6 millones Mantener en la cárcel a un guerrillero: $12 millones Resocialización $4.9millones 4.738 procesos culminados Prisión reincidencia: 70% DDR reincidencia: 24% POST CONFLICTO Construcción en el territorio CATEGORIA BASE TECHO Municipios 277 368 Habitantes 13,2 mill 15,1mill Veredas 32.663 40.039 Centros poblados 3.423 4.254 Hogares 250.000 368.000 1. Jurisdicción Agraria 2. Desarrollo Agropecuario 3. Formalización- registro de propiedad rural y eficiencia tributaria 4. Gobernabilidad local ESTADO Axiológica Pedagógica MERCADO Comunicativa CORRESPONSABILIDAD CIUDADANO PAZ y Reconstrucción Estrategias- Recursos- Legitimidad i. Mirada holística del proceso ii. Fortalecimiento institucional y de organizaciones comunitarias Fortalecimiento Dueños de procesos, no beneficiarios Participación ciudadana directa con derecho a la elección pública Igualación de capacidades y oportunidades Conexión sistémica entre totalidad y especificidad Institucional Organizaciones comunitarias iii. Estrategia territorial y financiera para la Paz y el Postconflicto Enfoque Territorial Diferencial 1 MUNICIPIO IdentificaciónLocalización y Formación de Territorios de paz Estrategia financiera Índice Clasificatorio de Municipios de Paz Reordenamiento territorial- sinergia local y regional Organización social de base Organización institucional para la Paz y el Postconflicto Sistema de inversiones públicas para la Paz y el Postconflicto 4 Construcción de un marco legal e institucional 2 Creación de un Fondo Fiduciario 3 Construcción de un sistema de inversiones para la paz Construcción de un modelo de seguimiento y evaluación Políticas públicas para el Postconflicto Políticas públicas prioritarias • • • • • • • • • • • • • • Vías terciarias Infraestructura rural Salud rural ECONOMÍA CAMPESINA Titulación de predios Redistribución de la tierra Acceso a créditos Cadenas productivas Sustitución de cultivos Educación campesina Guardabosques Política pública de Comunicación para la Paz Política de Infancia y adolescencia vulnerable Educación para la Paz • • • • • • • • • • • Justicia transicional en el terreno Comisiones de la verdad Reintegración social Desmovilización en el terreno Reinserción Retorno de Campesinos Postconflicto y seguridad urbana Postconflicto y seguridad rural Recuperación de mínimo 8 zonas de conflicto Lucha contra la pobreza Educación en competencias y habilidades para la productividad y desarrollo en contexto de postconflicto ¿Cuánto nos cuesta? 1. Estimación de costos del Desarrollo agropecuario 3,3-4 billones para consolidación 10,9-13,4 billones afirmadoplaca huella Vías terciarias 10 años . Proceso de Postconflicto en Colombia 2015-2024 Hacen falta 44-55 mil km de red terciaria 6 - 7,5 Billones déficit de 577-722 viviendas rurales Formación Técnicos Agropecuarios 1 año Vivienda Rural 10 años 9,1-13,2 mil millones Mantenimiento vías terciarias 1 año 225-276 mil millones 250 mil hogares directos/ indirectos involucrados con cultivos de uso ilícito Sustitución de cultivos Desarrollo Agrícola 10 años 5.029-7.360 técnicos 251-368 mil millones 4,3 billones 251-368 mil hogares 2. Jurisdicción Agraria 1,5-1,7 billlones Jurisdicciones Especiales De 4 a 10 años . 116-181 municipios 1 billón Costo de proveer Justicia 10 años 1.488 Despachos judiciales 10.933 Nuevos cargos Proceso de Postconflicto en Colombia 2015-2024 Mét. Alternativos de Justicia 10 años . Presencia de Fiscalía 4 años 457,4-610,4 mil millones 84,2- 131,4 mil millones Centros de Convivencia y Prog. Conciliación en equidad 3. Estimación de costos formalización/registro de propiedad rural y eficiencia tributaria Unificar Catastro y registro 4 años 133,6 – 177,5 mil millones 277-368 municipios Capacidad tributaria Local 4 años 534- 691 mil millones Proceso de Postconflicto en Colombia 2015-2024 Formalización de propiedad 4 años 344,5 – 436,6 mil millones 229-291 mil hogares 4. Estimación de costos gobernabilidad local 65,3- 80,1 mil millones Ciudadanía 10 años 32-40 mil veredas Proceso de Postconflicto en Colombia 2015-2024 715-922 mil millones Educación 10 años déficit de 410-522 mil niños . Burocracia Local 1 año 4,4- 5,9 mil millones 268-357 municipios El Costo mínimo Se estima en los próximos 10 años Billones de pesos Costo de la Violencia vs. Ganancia de la Paz en Colombia COLOMBIA 2014 PIB2014 825 billones de pesos Costo de la Violencia Dividendo de la Paz = 13,1% US 50 US 50 mil millones mil millones 100 billones (COP) Lo que se pierde por violencia es equivalente a lo que se podría ganar por PAZ 100 billones (COP) No hay equivalencia monetaria entre inversión y perdida por el efecto de Retorno Social : Invierto menos, obtengo más. Agenda del Gobierno en el Congreso que NO incluye el Postconflicto de manera sustancial: PROYECTO DE LEY REFORMA TRIBUTARIA: El objetivo de éste proyecto es la búsqueda de mayores recursos para financiar el presupuesto de la Nación a través de impuestos como el cuatro por mil que se mantiene y el CREE que aumenta, a su vez se eliminan incentivos tributarios como la devolución de puntos del IVA por compras, y se busca sancionar con severidad a los evasores. PROYECTO DE LEY DE EQUILIBRIO DE PODERES: Busca restablecer el sistema de pesos y contrapesos en Colombia, que fue desajustado al consagrar la figura de la reelección presidencial. LA INVITACIÓN AL GOBIERNO NACIONAL: Reforma tributaria sin fecha de vencimiento Ordenamiento territorial para la paz: - Canje de tierras para la paz