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GESTIÓN DEL AGUA Y OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL IMÁGENES Y APUNTES PARA UN COLOQUIO AMIGABLE CON LAS UNIVERSIDADES Lima , 17 de Junio de 2011 PRIMERA MOTIVACIÓN DEL COLOQUIO GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ Lima, junio 2011 ADOLFO TOLEDO [email protected] NUESTRA AGENDA DE HOY 1. EL AGUA EN EL PLANETA TIERRA 2 EL AGUA EN EL PERÚ 3. SITUACIONES CRÍTICAS EN GESTIÓN DEL AGUA 4. EMPRENDIMIENTO DE ACCIONES ORIGEN DEL AGUA EN EL MUNDO El principio de todo es el agua; todo está hecho de agua y en agua volverá a convertirse todo (Tales de Mileto, 640 - 560 a.C.) La vida sería imposible sin la presencia de este precioso recursos natural. No existen procesos naturales en la Tierra (ni biológicos ni geológicos) cuya función sea la de producir agua. En su juventud, la Tierra fue un lugar extremadamente caliente. Hace unos 4,500 millones de años, comenzó a enfriarse y a liberar vapor, éste luego se condensó y fue así que la Tierra experimentó la lluvia más intensa de su historia. Desde entonces, el agua que posee nuestro planeta ha sido la misma. Se ha ciclado de la tierra al aire y viceversa una y otra vez durante más de 3 mil millones de años [ciclo hidrológico]. Luego, la cantidad de agua que posee nuestro planeta ha sido la misma. EL AGUA RECURSO NATURAL VITAL PARA LA VIDA EN EL PLANETA PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RECURSO IMPRESCINDIBLE PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ES UN RECURSO UNITARIO. POR LO TANTO, LOS ASPECTOS DE CANTIDAD, CALIDAD Y OPORTUNIDAD DEBEN SER VISTO DE MANERA INTEGRAL PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RECURSO FACILMENTE VULNERABLE POR LAS ACTIVIDADES HUMANAS Condensación Precipitación Evapotranspiración 1,062 km3 Océano Evaporación EL CICLO HIDROLÓGICO ¿DÓNDE ESTÁ EL AGUA? Apenas 2 millonésimas del total del agua existente en el planeta, es agua superficial proveniente de ríos y por lo tanto fácilmente aprovechable. ¿DONDE ESTÁ EL AGUA? UBICACIÓN Océanos Capas de hielo, Glaciares Agua subterránea Lagos de agua dulce Mares tierra adentro Humedad de la tierra Atmósfera Ríos Volumen Total VOLUMEN DEL AGUA (en Km3) PORCENTAJE DEL TOTAL 1,360’000,000 97.24 % 29’200,000 2.14 % 8’340,000 0.61 % 125,000 104,000 66,700 12,900 1,250 1,360’000,000 Fuente: Nace, Encuesta Geológica de los Estados Unidos, 1967 y El Ciclo Hidrológico (Panfleto), U.S. Geological Survey, 1984 0.009 % 0.008 % 0.005 % 0.001 % 0.0001 % 100.00 % ¿CUANTA AGUA SE NECESITA? La llamada crisis del Agua en el Mund La Humanidad entera se enfrenta a un proble muy serio: la escasez del agua. El mundo experimenta: Un gran crecimiento poblacional. Una gran competencia creciente por uso agua. Cambio Climático Cambio Climático Qué es el CC? Variación global del clima de la Tierra que se produce a diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos: temperatura, precipitación, nubosidad, etcétera. Se debe a causas naturales y, en los últimos siglos, también a la acción del hombre. Incrementará riesgos y se prevé disminuirá la disponibilidad de agua hasta niveles que no permitirá cubrir las necesidades del consumo de la población (150 lit./día.). Cambio Climático El clima cambia y cambiará siempre por razones naturales. Sin embargo, las actividades humanas aumentan de manera significativa las concentraciones atmosféricas de algunos gases, tales como los gases de efecto invernadero (principalmente el CO2), que tienden a recalentar la superficie de la Tierra, y los aerosoles antropógenos que sobre todo tienden a enfriarla. Cambio Climático Relación con la Gestión del Agua La planificación hidrológica con fines de desarrollo de RRHH; El control de sequías e inundaciones mediante análisis estadísticos clásicos de registros históricos; deberá ser replanteada para tener en cuenta los efectos actuales y futuros producidos por el Cambio Climático. la suposición de una situación estacionaria en términos medios estadísticos puede no ser ya válida, debido a que el clima está mostrando tendencias definidas de cambio. El calentamiento global es un fenómeno natural ya experimentado en 12 oportunidades a lo largo de cientos de millones de años de evolución histórica. El cambio climático, entendido como el “conjunto de grandes y rápidas alteraciones que sufre el clima a causa del aumento de las temperaturas medias del planeta” Hoy representa el mayor desafío ambiental que ha de enfrentar la humanidad, ya que se ve exacerbado por la emisión ilimitada de gases de efecto invernadero (GEI). EL AGUA EN EL 2025 Los organismos mundiales han advertido que si la humanidad no realiza cambios importantes en sus usos y costumbres, en el año 2025 existirán muchas zonas de Latinoamérica (Perú,Chile), África y Asia, entre otros en los que se desencadenarán agudos conflictos por la escasez del agua. Por ello se están concertando políticas globales para revertir este proceso y poder asegurar el futuro de las nuevas generaciones, que tienen derecho a recibir un mundo que les de iguales o mejores oportunidades que las que nosotros tuvimos. 2. EL AGUA EN EL PERÚ USO DISPONIBILIDADES HÍDRICAS – VERTIENTE PACIFICO 2’046,287 MMC (100%) DISPONIBILIDADES HÍDRICAS Escurrimiento Superficial (1.8%) Vertiente del Pacífico 37,363 MMC 53% (0.5%) Vertiente del Titicaca 10,172 MMC 47% 20% Otros Usos 3,491 MMC Excedentes al mar 19,821 MMC (97.7%) Vertiente del Atlántico 1’998,752 MMC USOS CONSUNTIVOS Vertiente Pacífico 17,542 MMC Tecnificado 80% Uso en Riego 14,051 MMC 5% 95% 703 MMC 70% Efic. Riego Gravedad 13,348 MMC 35% Efic. Riego Pérdidas por conducción distribución y aplicación 8,887 MMC INDICADOR DE DISPONIBILIDAD HIDRICA [MALIN FALKENMARK] Nivel mínimo aproximado de agua requerida por habitante para mantener una adecuada calidad de vida en un país de zona árida moderadamente desarrollado. La referencia crítica es < 1000 m3/hab.-año >2,000 m3/hab.-año Sobre umbral de desarrollo 1,700 a 2,000 m3/hab.-año En estrés hídrico intermedio 1,000 a 1,700 m3/hab.-año En estrés hídrico < 1,000 m3/hab.-año En escasez hídrica Estrés Hídrico: Escasez de agua intermitente o localizada Escasez Hídrica: Escasez de agua crónica y generalizada DISPONIBILIDAD HÍDRICA PERCÁPITA – AÑO [2005] Lugar Cuenca Densidad (m3hab./año) 1 Caplina 107 2 Rímac 126 3 Chillón 239 4 Moche 333 5 Atico 432 6 Chili 834 7 Ica 862 8 Chancay - Lambayeque 941 9 Lurín 1 298 10 Moquegua 1 207 11 Piura 1 182 Necesidades básicas y salud: 36.5 m3/ hab. / año Actividades económicas: 180 - 730 m3 / hab. /año DISPONIBILIDAD PERCÁPITA DE AGUA EN EL PERÚ NACIONAL VERT. PACÍFICO Población (millones de hab.) 50 43 40 28 30 40 30.1 30 20 10 Población (millones de hab.) 20 7.5 19.6 10 0 1950 2007 2050 0 2007 Dispon.percápita (miles m3/hab./año) 300 250 200 150 100 50 0 2050 Disponibilidad percápita (m3/hab./año) 2,500 267 2,000 1,906 1,500 71 1950 2007 1,241 1,000 47 2050 500 0 2007 2050 Mapa Mundial de Escasez y Estrés de Agua (Proyección al 2025) Escasez de agua Estrés hídrico Menos de 1000 m3 per cápita/año Entre 1000 y 1700 m3 per cápita/año Fuente: Gardner-Outlaw & Engelman 1997 Gestión y aprovechamiento de agua en la cuenca Ríos • Existen 1007 ríos en 106 cuencas hidrográficas que producen un promedio anual de 2’046,287.5 MMC. • Los ríos de la vertiente del Pacífico son de régimen irregular y flujo torrentoso; • Oferta de agua estacional e insuficiente para cubrir la demanda poblacional y de las actividades productivas • Alto riesgo de inundación en los valles costeros • Problemas de sedimentación en los cauces • Desprotección de las riberas de los cauces • En la vertiente del Atlántico son caudalosos con un régimen casi permanente, sus problemas de contaminación son crecientes e insostenibles. Lagos y Lagunas •El Perú posee 12 200 lagunas. Como en otros ecosistemas, han sufrido el impacto de la actividad humana: contaminación por desechos mineros, agrícolas y urbanos. •Se desconoce las potencialidades para su aprovechamiento y el grado de vulnerabilidad que las afecta, aumentando la incertidumbre de los centros poblados y actividades productivas que se ubican aguas abajo. Glaciares •En 1970, en nuestro país existían 18 cordilleras glaciares que cubrían una extensión de 2 041 km2. •En 1997 se tenía 1 595 km2, es decir en el transcurso de sólo 27 años la reducción es del orden del 21,8%, lo cual representa una considerable pérdida de las masas de hielo. Los glaciares pequeños con escasa o ninguna zona de acumulación están desapareciendo en su totalidad. RETROCESO GLACIAR YANAMAREY Glaciares ( Cordillera Blanca-Altitud 4786 msnm.) 1982 1987 1997 2007 Acuíferos •Se estima en 2,739.3 MMC la reserva explotable y actualmente se aprovecha 1,508 MMC anuales con fines poblacional, pecuario, agrícola, industrial y minero. •Creciente degradación de acuíferos por contaminación difusa y mal estado de la red de alcantarillado •En la zona costera Sur de la vertiente del Pacífico, existe una sobreexplotación de los acuíferos; mientras que en el Norte ocurre lo contrario, generando problemas de empantanamiento con la consecuente reducción de tierras de cultivo. DISPONIBILIDAD HÍDRICA EN EL PERÚ 98% 100% 80% 65% 60% Población 30% 40% Agua 20% 5% 2% 0.50% 0% Pacífico Atlántico Titicaca CARACTERÍSTICAS DE LAS TRES VERTIENTES POBLACIÓN AGUA Cuenca Hidrog. (1 000 km2) Pacífico 62 279,7 18 315 65 37 363 1,8 Atlántico 84 958,5 8 579 30 1 998 752 97,7 Titicaca 13 47,0 1 326 5 10 172 0,5 TOTAL 159 1 285,2 28 220 100 2 046 287 100,0 VERTIENTE SUPERFICIE miles Pacífico 2 040 m3/ hab año Atlántico 232 980 m3/hab año Titicaca 7 670 m3/hab año % (MMC) % Usos del agua Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Vertiente Pacífico USO CONSUNTIVO Población Agrícola Industrial Minero Total N0 CONSUN 2 086 12% 14 051 80% 1 103 6% 302 2% 17 542 4 245 Atlántico 345 14% 1 946 80% 49 2% 97 4% 2 437 6 881 Titicaca 27 30% 61 66% 3 3% 2 3% 93 13 2 458 12% 16 058 80% 1 155 6% 401 2% 20 072 11 139 Total Industrial 6% Minero 2% Agrícola 80% Poblacio nal 12% PRINCIPIO FUNDAMENTAL EL AGUA ES UN RECURSO QUE INVOLUCRA A TODOS Gobierno Nacional Gobiernos Locales Pecuario industrial Piscícola AGUA Población Recreativ o Sociedad Civil Agrario Minero Energético 3. SITUACIÓN DEL USO SECTORIAL DEL AGUA Ambienta l Gobiernos Regionales SITUACIONES CRÍTICAS: GESTIÓN DEL AGUA: PERU • Eficacia de las Inversiones • Sistema de Información Hídrica • Deficiente aprovechamiento Sectorial • Manejo de las Disponibilidades • Protección calidad fuentes naturales de agua • Vulnerabilidad ante Eventos Extremos • Capacidad de Gestión y Cultura del Agua • Conflictos intersectoriales e interregionales Presas en el mundo Corea del Sur 765 Canadá 793 México 667 España Japón India USA China 1 196 2 675 4 291 6 575 22 000 EMPRENDIMIENTO DE ACCIONES Acción1º: Innovar el marco Institucional de Recursos Hídricos. Acción 2º: Gestionar integralmente Recursos Hídricos Acción 3º: Proteger la Calidad de Fuentes de Agua Acción 4º: Prevenir Riesgos y Mitigar Impactos de Eventos Extremos Acción 5º: Desarrollar Capacidades y Cultura del Agua Acción 6º: Implementar el Sistema de Información de Recursos Hídricos EN EL PERÚ SE HAN INICIADO ESTAS ACCIONES CON LA: CREACIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA [2008] DACIÓN DE LA LEY N° 29338 LEY DE RECURSOS HÍDRICOS [2009] TAL COMO SE EXPLICARÁ EN LA PROXIMA CONFERENCIA MAPA DE UNIDADES HIDROGRÁFICAS DEL PERÚ PACÍFICO 62 ATLÁNTICO 84 TITICACA 13 TOTAL 159 CUENCAS TRANSFRONTERIZAS DEL PERÚ ECUADOR 10 COLOMBIA 3 BRASIL 10 BOLIVIA 12 CHILE TOTAL 8 32 SUPERFICIE 390 000 KM2 TERRITORIO NACIONAL 28% AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA 14 AAA TUMBE S VII Y # IQU IT OS Y # PI URA Y # V VI MOYOBAMBA Y # CH ACHAP OYAS Y # CH ICLAYO Y # CAJ AMARCA VIII Y # TRUJ ILL O Y # PUCAL LPA Y # IX IV Y # HUARAZ HUANU CO Y # CE RRO DE P ASCO Y # III HUANCAYO LIMA Y # XII X XIII HUANCAVE LI CA Y # ABAN CAY ICA Y # MAL DONADO Y # AYACU CHO Y # VER UNIDADES HIDROGRÁFICAS PUE RT O II XI Y # CU SCO Y # XIV PUN O I CAPLINA – OCOÑA LAGO TI T I CACA Y # ARE QU IP A Y # MOQUE GU A Y # TACNA Y # ATP TRABAJEMOS JUNTOS PARA GENERAR RIQUEZA A PARTIR DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS. MUCHAS GRACIAS Adolfo Toledo Parreño [email protected] QUÉ LE DICE LA HISTORIA PASADA DEL AGUA A SU HISTORIA PRESENTE Y FUTURA ¿’Dicen que la historia se repite. Pero lo cierto es que sus lecciones no se aprovechan’? ‘LOS PARADIGMAS SON UN MARCO DE REFERENCIA O PERSPECTIVA BAJO LA CUAL SE ANALIZAN LOS PROBLEMAS Y LAS SOLUCIONES’ FASES DEL PARADIGMA DE LA GESTIÓN DEL AGUA COMIENZA A PONERSE EN CUESTIÓN EL PARADIGMA ACEPTADO ESTABLECIMIENTO DEL PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUA ANOMALÍAS REALIZACIONES DE GESTIÓN DEL AGUA DE ACEPTACIÓN SOCIAL QUE PROVEE DE MODELOS DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE UN COLECTIVO SOCIAL NUEVO PARADIGMA SUSTITUYE AL PARADIGMA TRADICIONAL CRISIS PROLIFERACIÓN DE NUEVOS PARADIGMAS CAMBIO ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUA NUEVO COMIENZO DEL PARADIGMA RUPTURA DE LA CONTINUIDAD CINCO ETAPAS DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ DESDE EL AÑO 1902 DESDE EL AÑO 1990 DECRETO LEY 17752 LEY ESPAÑOLA CODIGO DE AGUAS LEY GENERAL DE AGUAS DESDE AL AÑO 1876 DESDE EL AÑO 1968 DECRETO LEGISLATIVO 653 DECRETO LEGISLATIVO 1081 LEY DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DESDE EL AÑO 2008 - 2009 EN CADA FASE DEL PARADIGMA HAY ACTITUDES COMUNES ESTABLECIMIENTO DE UN PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUA ANOMALÍAS CRISIS CAMBIO ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUA RESISTENCIA AL CAMBIO