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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL PERÚ DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN GENERAL TEXTO REALIDAD NACIONAL CICLO II LIMA-PERÚ TÍTULO DE LA OBRA REALIDAD NACIONAL AUTORES Mg Carlos Bernardo Zárate Dr José Pacheco Paredes Lic Maritza Chávez Canchez Lic Jhoanna Herrera Zavaleta Universidad Autónoma del Perú Panamericana Sur km 16.3 Villa El Salvador SEGUNDA EDICIÓN SETIEMBRE 2015 Tiraje: 1200 Ejemplares EDITOR GENERAL Universidad Autónoma del Perú Panamericana Sur km 16.3 Villa El Salvador DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Universidad Autónoma del Perú DISEÑO CARATULA Universidad Autónoma del Perú Ley N º 26905 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-13323 ISBN: 978-612-4286-02-5 IMPRESO EN IMPRESIÓN ARTE PERÚ S.A.C. Jr. Recuay 375-A, Breña Telf: 3323401 RPC: 986601361 Derechos reservados conforme a Ley D. L. Nº 822. Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, químico, óptico, incluyendo el sistema de fotocopiado, sin autorización escrita de los autores, quedando protegidos los derechos de propiedad intelectual y auditoría por la legislación peruana. INDICE CONTENIDO UNIDAD I: REALIDAD NACIONAL, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ 07 Sesión 1: Realidad Nacional y Geopolítica del territorio peruano………………….08 Sesión 2: Biodiversidad y Áreas Naturales protegidas………………………………30 Sesión 3: Recursos Naturales, Culturales e identidad………………………………50 Sesión 4: Desarrollo sostenible y responsabilidad social ambiental……………….63 UNIDAD II: REALIDAD POLÍTICA, ESTADO PERUANO Y DEMOCRACIA 78 Sesión 5: El Estado Peruano, los poderes estatales y los organismos autónomos constitucionales…………………………………………………………………………..79 Sesión 6: Democracia, gobernabilidad y educación…………………………………97 Sesión 7: Descentralización y regionalización……………………………………. 118 UNIDAD III: REALIDAD SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICA DEL PERÚ 136 Sesión 09: Ciudanía y procesos migratorios………………………………………..137 Sesión 10: Perú país multicultural y diverso: cultura e interculturalidad………....155 Sesión 11: Estructura social y económica peruana. Los sectores emergentes... 171 UNIDAD IV: REALIDAD SOCIOECONOMICA Y EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN 184 Sesión 12: Las microempresas y los sectores productivos de Lima. Empleo e inclusión…………………………………………………………………………………185 Sesión 13: El sector informal y sus características: retos a enfrentar……………210 Sesión 14: El Perú en el proceso de globalización…………………………………230 Sesión 15: El potencial productor y exportador del Perú…………………………..246 2 3 PRESENTACIÓN El módulo de Realidad Nacional, del Área de Formación Básica, para el II Ciclo de las carreras profesionales que se forjan en la Universidad Autónoma del Perú, servirá como apoyo bibliográfico a los docentes facilitadores de su desarrollo pedagógico y a los estudiantes, para el logro de aprendizajes fundamentales que permita el conocimiento científico de la realidad social y el desarrollo de sus competencias para operar en la misma, con conciencia y con responsabilidad. La sociedad, organización natural y espontánea del ser humano, en su origen y primeros años de evolución histórica, dejó de serlo desde el mismo momento en que surgió la agricultura, la propiedad privada y el Estado. Las necesidades humanas han generado acciones de las más variadas para satisfacerlas, la convivencia, los derechos, los deberes, los hechos sociales, en sus diversas manifestaciones, las instituciones que ha ido creando, los mecanismos de movilización, de explotación y liberación, las formaciones económico-sociales, las guerras, la paz, toda la CULTURA DE LA HUMANIDAD, ha sido ya dirigida en función a diferentes intereses y propuestas. ¿Cómo se ha realizado, en el tiempo, la formación y evolución de la sociedad peruana?¿Qué nos muestra la realidad social hoy y qué prevemos para el futuro? ¿Cómo se manifiesta y comporta su población?, ¿quiénes son sus protagonistas e integrantes en general?, es decir ¿qué contradicciones hay que resolver en ella, desde la actuación profesional, individual y colectiva, para una mejor movilización y convivencia en su seno? Tal la tarea académica, para desarrollarla a la luz de las Ciencias Sociales y, en particular, de la Sociología, a la que pertenece la experiencia curricular de Realidad Nacional. 34 COMPETENCIA GENERAL Reconoce las principales características del territorio nacional, la dinámica poblacional, interpretación y explicación de la naturaleza como resultado de modelos económicos, la realidad cultural y la identidad nacional. Comprende la naturaleza del estado, la democracia, la descentralización y los movimientos sociales, las características de la globalización y sus efectos en la economía y sociedad peruana. 45 ORIENTACIONES METODOLÓGICAS 1. El desarrollo de la asignatura se hará, de manera vivencial, conectando la praxis social con la teoría científica. 2. La observación de la realidad, el contacto con los hechos, acontecimientos, procesos, problemas y fenómenos sociales, llevará al estudiante a reconocerse como ser social por naturaleza y a valorarse como tal. 3. Las hipótesis sobre las relaciones de causa-efecto, de unidad y contradicción dialéctica, de factores determinantes, condicionantes e intervinientes. La relación ser social - conciencia social, llevará al estudiante a conocer objetivamente a la sociedad en la que vive y que necesita conservar o transformar. 4. Los animadores del devenir social, su organización y control por los grandes ordenadores del mundo, serán develados para obtener evidencias y confirmar que la sociedad, en su forma de comunidad larvaria, admiradora y adoradora de la madre naturaleza ya no existe más. 5. El saber conocer, hacer, actuar, valorar y compartir. En suma, saberse un SER SOCIAL con tareas históricas impredecibles, será asumido con conciencia, con convicción, con responsabilidad, por los estudiantes de ahora y los profesionales, nuevos ciudadanos de mañana. 6. Los docentes encargados de facilitar el desarrollo de esta experiencia curricular, usarán la teoría que respalda a los temas de cada unidad, de conformidad con cada diseño de clase, incrementando los contenidos y contextualizándolos, para que los estudiantes logren aprendizajes objetivos, sociológicos de la realidad, y que redunden en la formación integral de sus competencias profesionales. 56 UNIDAD I REALIDAD NACIONAL, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ 1.1. CAPACIDAD: Identifica el espacio nacional y las potencialidades que tiene el país dentro de un desarrollo sostenible. N° TEMATICA 01 Realidad Nacional y Geopolítica del territorio peruano. 02 Biodiversidad y Áreas Naturales protegidas. 03 Recursos Naturales, Culturales e identidad. 04 Desarrollo sostenible y responsabilidad social ambiental. 6 7 Sesión 01: Realidad Nacional y Geopolítica del territorio peruano. 1.1. REALIDAD Es el conjunto de hechos o fenómenos sociales que existen y expresan un modo manifiesto en un momento determinado, como resultado de las relaciones sociales que se entablan entre los hombres que integran una estructura social. Su estudio comprende varios niveles de la realidad social, de este modo trata de establecer las condiciones existentes entre fenómenos: políticos, económicos, religiosos y sindicales. 1.1.1 REALIDAD NACIONAL El concepto de realidad es muy amplio y se presta a todo tipo de debates y análisis. Puede decirse que la noción hace referencia a aquello que tiene una existencia auténtica y verdadera, a diferencia de lo que tiene lugar en un marco de fantasía o en la imaginación. Nacional, por su parte, es un adjetivo que se refiere a lo que está relacionado con una nación. Esta idea (nación) hace mención a un país o a la comunidad de personas que comparte un territorio y que se encuentra gobernada por una misma autoridad. A partir de estas definiciones, podemos entender qué es la realidad nacional. Se trata del conjunto de acontecimientos que suceden en un país, los cuales pueden interpretarse de múltiples maneras. Es importante, por lo tanto, entender la diferencia entre la realidad objetiva y la realidad subjetiva. Lo objetivo se refiere a lo que efectivamente acontece, más allá del observador en cuestión. Lo subjetivo, en cambio, depende de la perspectiva del observador. Esto quiere decir que la realidad nacional puede analizarse desde la objetividad, tomando hechos concretos, y luego interpretarse a partir de la subjetividad. 87 Dentro de la realidad nacional ingresan acontecimientos muy variados: hechos políticos, cuestiones sociales, eventos deportivos, actividades culturales. Realizar un recorte de la realidad nacional, en definitiva, puede realizar muy complicado. Puede decirse, a nivel general, que los medios de comunicación informan la realidad nacional a la sociedad. De todas maneras, no hay que olvidar que cualquier diario o noticiero es apenas un resumen de lo que ocurre, realizado de manera subjetiva. 1.1.2. COMPONENTES DE LA REALIDAD 1.1.2.1. Realidad demográfica La población del Perú de acuerdo al Censo peruano de 2007 que realizó el INEI ascendía a 28 220 764 habitantes, con una densidad promedio de 21,95 hab/km². La población estimada para 2012 es de 30 135 875 habitantes con una densidad de 23,44 hab/km². Según el censo de 2007 los cinco departamentos con mayor población son Lima, Piura, La Libertad, Cajamarca y Puno, en conjunto concentran más de la mitad de la población nacional (52,5%). Al contrario, los cinco departamentos menos poblados en 2007 son Madre de Dios, Moquegua, Tumbes, Pasco y Tacna. Los departamentos de la selva han experimentado un aumento considerable en cuanto al volumen de población, respecto del resto de departamentos del país. La población urbana a nivel departamental en el país se distribuye de manera muy heterogénea, desde regiones como el Callao totalmente urbano (100%), hasta Huancavelica con apenas el 31,7% de sus habitantes residiendo en centros urbanos. En general se puede agrupar a los departamentos del Perú en dos grupos, uno predominantemente urbano y otro rural. El primero está integrado por todos los departamentos de la costa, los de la selva con excepción de Amazonas y más de la mitad de los de la sierra. Al segundo grupo lo conforman 6 departamentos, casi todos en la sierra, estos son: Puno, Apurímac, Amazonas, Huánuco, Cajamarca y Huancavelica. 8 9 Composición demográfica por edades En 2007 alrededor del 30,5% de la población era menor de 15 años, porcentaje que ha venido disminuyendo con respecto a los censos anteriores. El segmento demográfico correspondiente a las personas entre 15 a 64 años representa el 63,1%. Las personas mayores de 64 años representan el 6,4%, en 1993 este grupo representaba el 4,7%. Los departamentos con mayor proporción de menores de 15 años son: Huancavelica (39,7%), Loreto (38,6%) y Amazonas (37,8%), estos departamentos presentan índices de desarrollo humano medio; al contrario los departamentos con menor proporción de población menor de 15 años son: Moquegua (25,3%), Lima (25,4%) y Arequipa (26,4%), estos presentan un índice de desarrollo humano alto. La mayor proporción de adultos mayores de 64 años se da en los departamentos de Áncash (7,7%) y Apurímac (7,5%), este grupo etáreo tiene menor representación en los departamentos de Madre de Dios (2,6%) y Ucayali (3,7%). Evolución demográfica (INEI) Región natural 1940 1972 1993 2007 Costa 28,3% 46,1% 52,4% 54,6% Sierra 65% 44% 34,8% 32% Selva 6,7% 9,9% 12,8% 13,4% 1.1.2.2. Realidad Social Los ciudadanos creen que la delincuencia es el principal problema del país: en 2004 representaba el 25%, en 2005 creció a 47% y siguió así año tras año hasta que en el 2012 alcanzó el 61%. El problema del desempleo en 2002, representaba el 75%, en 2006 el 61%, en el 2008 el 46%, en el 2010 el 39% y en el 2012 representa el 31%. Cuatro de cada 10 personas son víctimas de un delito al año. Del año 2007 en adelante los delitos denunciados ante la Policía no dejan de subir. En el primer semestre de 2013 las denuncias fueron 137 mil, en comparación con las 124 mil y 97 mil de 2012 y 2011, respectivamente. Esto significa un incremento de 40% en los dos últimos años. Los homicidios se han mantenido estables en una tasa alrededor de 10 por cada 100 mil habitantes que, si bien supera el promedio mundial de 6,9, es una de las más bajas en América Latina. 9 10 1.1.2.3. Realidad Económica En el 2012, nuestras importaciones, tanto para bienes de consumo, insumos y maquinaria, crecieron en 13%, mientras que en el 2013 solo aumentaron en 4%. Es decir las familias peruanas y nuestras empresas compran menos del exterior. En el 2012, las empresas peruanas aumentaron sus exportaciones en más de 5%, y en el 2013 nuestras ventas externas has disminuido en 4% Se desprende que las empresas exportadoras tienen menos ingresos para invertir, pagar a sus trabajadores y tener una economía de éxito. (Félix Murillo. Econ. Ex jefe del INEI) 1.1.2.4. Realidad Política Hacia la mitad de la gestión del humalismo, nuestro país presenta un panorama sombrío y preocupante como resultado de los graves errores del presidente y su gobierno. Humala ha perdido casi toda la confianza que había ganado luego de su asunción del mando. El presiente Humala se encuentra en su punto más bajo de popularidad (20%) en lo que va de su Gobierno, al punto de que según las encuestas recientes, más del 80% de la población le cree poco o nada y más del 90% percibe que el presidente hace poco para resolver los problemas del país. (Carlos Bruce, Congresista) 1.1.2.5. Realidad Cultural El Perú es un país multiétnico y pluricultural, el Estado reconoce 72 grupos etnolingüísticos agrupados en 16 familias lingüísticas. Con respecto al componente étnico, el grupo mayoritario lo constituyen los amerindios (45 a 49%); seguido por los mestizos (30 a 37%), blancos (7 a 15%); negros y mulatos (5 a 7%); e inmigrantes de origen asiático, principalmente chinos y japoneses. 1.1.3. La Sociedad. Es un conjunto de individuos que comparten una cultura con sus conductas y fines, y que interactúan entre sí para formar una comunidad. Está forma da por entidades poblacionales cuyos habitantes y su entorno se interrelacionan en un proyecto común que les otorga una identidad de pertenencia. 11 10 1.1.4. La Ciencia La ciencia es producto de acciones razonadas y sistemáticas que permiten descubrir nuevos elementos esclarecedores y significativos en la realidad. La Ciencia constituye un sistema, históricamente formado, de conocimientos ordenados cuya veracidad se comprueba y se puntualiza constantemente en el curso de la práctica social. Es un conjunto de procedimientos acordados para establecer y explicar hechos. 1.1.5. Las ciencias sociales Parte de la premisa de considerar la naturaleza gregaria del individuo. Así mismo, es un conjunto de disciplinas que estudia la conducta del hombre en sociedad. Se preocupa por desentrañar la naturaleza social de los fenómenos que acontecen en la sociedad. Busca relacionar los hechos uno con otros y delinear principios para producir una teoría. Las ciencias sociales son aquellas ciencias o disciplinas científicas que se ocupan de aspectos del comportamiento y actividades de los seres humanos, no estudiados en las ciencias naturales. En ciencias sociales se examinan tanto las manifestaciones materiales e inmateriales de las sociedades. Las ciencias sociales fueron reconocidas como tal en el siglo XVIII. Su principal objeto de estudio es el hombre. La característica diferenciadora entre las ciencias naturales y las sociales es que los seres humanos poseen habilidades cognitivas específicas que crean una conciencia y representaciones mentales abstractas que en general influyen en su comportamiento y crean unas reglas de interacción entre individuos complejas, por tanto a diferencia de las ciencias naturales introducir los hechos mentales reales o supuestos. Por otro lado las ciencias sociales se diferencian de las humanidades, en que las ciencias sociales dan un mayor énfasis al método científico u otras metodologías rigurosas de análisis. La mayoría de las ciencias sociales, en el estado actual de conocimientos, puede establecer leyes de alcance universal, por lo que muchas veces el objetivo es simplemente interpretar los hechos humanos, aunque abundan en los últimos tiempos los 12 11 intentos genuinamente científicos de formular predicciones cualitativas. Con frecuencia, las interpretaciones de la actividad humana se basan en la comprensión de las intenciones subjetivas de las personas. Aunque tal como hacen algunos teóricos en antropología y sociología, conviene distinguir entre: • Las intenciones declaradas que son conscientes y pueden ser recogidas directamente preguntando a los sujetos, ésta es la descripción émica o “emics” de un suceso. • El comportamiento observado que en ocasiones puede ser inconsciente y diferir significativamente de las intenciones declaradas. Este comportamiento es la descripción material y objetiva de las secuencias llevadas a cabo sin presuponer motivos o intenciones. Dados dos observadores la descripción ética (etológica) o “etics” es el conjunto de hechos observables por ambos con independencia de las interpretaciones que ambos hagan del fenómeno. Las ciencias humanas se dividen en Psicología, Antropología y ciencias sociales o Sociología. El principal grupo de ciencias sociales está formado por: Antropología Educación Ciencias de la Comunicación Sociología Psicología Lingüística Economía Trabajo Social Derecho Ciencia Política A la cual se agregan: Arqueología Ecología humana Etnografía Etnología Urbanismo Otras disciplinas, que son ubicadas a veces como parte de las humanidades, son: Ciencias de la Información Geografía humana Geografía política Demografía Estadística Lógica 12 13 Filosofía Filosofía de la ciencia de la cultura, etc. Historia, Historia social Teología Semiótica Semiología 1.1.5.1. La aparición de las ciencias sociales Como ciencias con objeto y método de estudio, ocurre en un momento histórico en el que los individuos buscaban interpretar, explicar y sobre todo, dar respuesta a los problemas que se presentaban en su entorno Sociocultural. 1.1.5.2. Naturaleza de las ciencias sociales El carácter científico que se le adjudica a las Ciencias Sociales no surgió repentinamente, se enfrentaron problemas y existieron contradicciones que cambiaron la forma de percibir la realidad social. 1.1.5.3. Surgimiento de la necesidad de estudiar la conducta humana Aunque la sociedad ha sido objeto de estudio desde la Antigüedad, es en el siglo XIX cuando se produce una áspera disputa en torno a la cientificidad de las disciplinas sociales (Sociología, Política, Derecho, Historia, Economía y Antropología). El debate está aún lejos de resolverse. Hubo autores en contra y en favor del carácter científico de estas disciplinas que se abocaron al estudio del hombre cuando su mundo social se hizo problemático. 1.1.5.2. Nacimiento de las ciencias sociales La necesidad de explicar lo social, algunos autores del siglo XIX tuvieron que desarrollar estas nuevas ciencias que se construyeron con el modelo de las ciencias naturales, particularmente el de la Física, que había alcanzado un grado espectacular de desarrollo y precisión; otros pensadores defendía la autonomía de las nuevas ciencias. El hombre del siglo XIX se volvió altamente problemático. Urgía establecer el papel del individuo en la sociedad, su relación con el Estado, el papel del Estado en la economía, los límites del poder público, las relaciones entre las clases sociales, etc.; y para hacerlo no se contaba con ningún conocimiento confiable. Había, efectivamente, tratados de política, economía, derecho, etc., pero carentes de método, de conocimiento apropiado y no resolvían los problemas que se presentaban al hombre. 1.1.6. Ciencia y sociedad Frente a esta necesidad urgente de explicar la sociedad y ordenarla, los investigadores encontraron que existía carencia de conocimientos acerca de lo social, que sólo podría 13 14 resolverse mediante el conocimiento de la sociedad, es decir, mediante el desarrollo de las ciencias sociales. 1.1.7. Grupos Sociales Los seres humanos sólo existen en el seno de unos conjuntos de individuos que reciben el nombre de grupos sociales. El grupo constituye una estructura inicial observable para las ciencias sociales. Un grupo está constituido por un número de individuos en una situación de mutua integración, que sea relativamente duradera. La conducta de los miembros de un grupo sólo se explica enteramente si suponemos su pertenencia a dicho grupo. 1.1.8. Instituciones Sociales Se caracterizan por ser un sistema de pautas sociales, relativamente permanente y organizado que formula ciertas conductas sancionadas y unificadas con el propósito de satisfacer y responder a las necesidades básicas de una sociedad. Estos, son comportamientos de una sociedad reguladas, con procesos estructurados mediante los que las personas llevan a cabo sus actividades. 1.1.9. La Organización Social «El hombre es un ser social por naturaleza, de ahí que siempre se ha reunido con sus semejantes con el objeto de formar grupos, comunidades y sociedades y con ello poder satisfacer sus necesidades. Las sociedades se transforman y se desarrollan, constituyendo la vida social y creando diversas formas de organización socioeconómica”. 1.1.10. Ciencias sociales y Realidad Nacional Las ciencias sociales en el Perú, tuvo sus primeras pinceladas en 1895 cuando Joaquín Capelo realizara estudios sociales. En el siglo XX bajo la forma de ensayos, trabajos monográficos e incluso a través de ciertas formas literarias, en el contexto del desarrollo económico social del país empezaron a tratar: El problema de la centralización, de la concentración de la tierra, la naturaleza del estado, el problema de la educación, etc. 1.1.11. El boom de las ciencias sociales Después de la década del 50 del siglo XX el país sufrió significativas transformaciones, emergieron nuevos fenómenos como la migración, el desempleo, la urbanización, las 1 15 barriadas, la polución, la industrialización, etc. Ante esta necesidad de entender lo que estaba pasando en el Perú se institucionalizaron varias disciplinas de las ciencias sociales como: La sociología, la antropología, la etnología, y muy emparentado a ellas, aunque este venía más atrás, la arqueología. 1.1.12. Ciencias Sociales y década del 70 El surgimiento de nuevas universidades privadas y públicas, precedido por las transformaciones que ocurría en la sociedad, generó expectativas diversas y al no ser satisfechas eclosionó la convulsión social y política, estas se convirtieron en una suerte de laboratorio social posibilitando el boom de las ciencias sociales. 1.1.13. Teoría de las ciencias sociales Muchas de las disciplinas científicas que integran este grupo han tenido discusiones epistemológicas respecto a qué es una ciencia. En sus inicios se tomó como modelo de una ciencia a la física y demás ciencias naturales. Sin embargo con el tiempo se ha identificado la particularidad del objeto de estudio, que es la sociedad, la cual no se encuadra dentro de los métodos y supuestos que estudian las ciencias naturales. Una disquisición teorética en profundidad se halla en el artículo: Teoría de las Ciencias Humanas y también en otros enfoques epistemológicos del Diccionario Crítico de las Ciencias Sociales. La definición de Teoría social es el desarrollo de algunas perspectivas importantes en la Historia de la Teoría social contemporánea: Teorías sociales contemporáneas 1. Modelos del funcionalismo. 7. Teoría critica. 2. Teoría del conflicto. 8. Postmodernismo. 3. Teoría del intercambio. 9. Postmaterialismo. 4. Sociología fenomenológica. 10. Modelo de ecosistema. 5. Interacción simbólica. 11. Teoría del cambio. 6. Teoría feminista. 12. Modelos culturales. 16 2 1.2. GEOPOLITICA DEL TERRITORIO PERUANO 1.1.1. Geopolítica. Es una disciplina de la Ciencia Social que estudia la importancia del espacio geográfico en el desarrollo de un Estado. Comprende las características del Estado las causas de su formación, evolución, poderío o debilidad las posibilidades económicas del aprovechamiento de sus riquezas disponibles en forma adecuada, como su política interior y exterior. 1.1.2. Ideólogos precursores de la Geopolítica. Friedrich Ratzel (1844 – 1904) Catedrático de la Universidad de Leipzig, publicó “Las leyes del crecimiento territorial de los Estados”, donde expone las “7 leyes” del crecimiento de los Estados y la tesis del “Espacio Vital”. Sentando las bases del determinismo geográfico y de la Geopolítica. Rudolf Kjellén (1864 – 1922) Profesor de la Universidad de Gotemburgo, inventa el término “Geopolítica”. Publicó en 1916 “El Estado como forma de vida” donde sustenta que el estado influye por “Amalgamación” o “invasión”. Puso como núcleo a Alemania. Sir Halford Mackinder (1861 - 1947) Británico, escribió “El pivote geográfico de la historia”, para él el centro debería ser Europa oriental (Rusia – Alemania), aquí su síntesis: - “Quien domina Europa Oriental, domina el Heartland”. - “Quien domina Heartland, domina la Isla Mundial” - “Quien domina la Isla mundial, domina el mundo” Karl Haushofer (1869 - 1946) Alemán. Transformó la geopolítica en función a los intereses de los países imperialistas. Fundó el “Instituto Geopolítico de Múnich”, donde desarrolló la tesis del “Espacio Vital” como mecanismo de expansión de Alemania. 3 17 1.1.3. Definiciones de la Geopolítica De HERNAN FRANKE: “La Geopolítica” es una disciplina que prepara al investigador para el arte de la estrategia y de la política, de acuerdo con las líneas aprobadas de la Historia y que corren a través de la faz de la Tierra”. De ROBERT STRAUZ- HUPE: “La Geopolítica proporciona la base para los proyectos de una estrategia política de carácter global. La estrategia política es sinónimo del arte del estadista. La Geopolítica se ha ido usando cada vez más como un símbolo verbal en el estudio de las relaciones entre el espacio y el Estado”. De WILLIAM KINTNER: “Se puede definir la Geopolítica como la Ciencia que interpreta la historia de las naciones explicando por qué unas se hacen fuertes y otras débiles. Para esto, recopila la mayor cantidad de hechos geográficos y los evalúa a la luz de la Historia. De esta manera la Geopolítica provee una clave del pasado y del presente con la cual se puede conocer el futuro. Al estadista, le da las suposiciones esenciales para la conducción de la política nacional y el militar le revela los propósitos de una feliz estrategia”. De EDGARDO MERCADO JARRIN: “La Geopolítica es una ciencia que apoya en los hechos históricos, geográficos, sociológicos, estratégicos, económicos y políticos, pasados y presentes, estudia en conjunto la vida y el desarrollo de un grupo humano organizado, en un espacio terrestre, analizando sus múltiples y recíprocas influencias, para deducir sus objetivos y estudiar sus proyecciones, con el fin de lograr un mayor bienestar y seguridad para la Nación”. 1.1.4. Objetivos de la Geopolítica 1. Guiar la situación política; permite analizar los fenómenos políticos, tanto nacional como internacionales. 2. Orientar el conocimiento integral del país; en el aspecto geográfico, económico, social y estratégico. 3. Crear la conciencia nacional geohistórica con proyecciones futuras. 4 18 Si se toma en cuenta estos objetivos, la Geopolítica será dinámica, orientándose de acuerdo las circunstancias nacionales e internacionales. Una medida política no puede ser aplicada en cualquier momento o circunstancia, estas deben ser favorables para que sean aceptadas con el menor costo social posible, evitando derramamiento inútil de sangre, violencia, etc. ELEMENTOS DEL ESTADO SEGÚN LA GEOPOLÍTICA La Realidad Nacional Potencial Nacional PARTES DEL ESTADO SEGÚN LA GEOPOLÍTICA Heartland - Núcleo Vital Hinterland - Espacio de Crecimiento Frontera Polos de Desarrollo Núcleos Geohistóricos 1.1.5. Objetivos Geopolíticos del Perú El Instituto de Estudios Geopolítico y Estratégico (IPEGE) y el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) han ido enunciando los que podrían ser los objetivos geopolíticos del Perú. Lograr la integración nacional. Intensificación de las relaciones amistosas con los países a nivel regional continental, mundial. Obtener el dominio del Pacífico sur. Ocupación plena de nuestras fronteras. El fenómeno de una industria moderna y eficiente. El dominio económico de la Cuenca Occidental del Amazonas. La proyección sobre la Antártida. Los Incas actuaron con mentalidad geopolítica a través de su política de expansión y dominación sobre las culturas vecinas. Así también lo demuestra el viaje de Túpac Inca Yupanqui, realizado durante un año con miles de guerreros para llegar a la Polinesia, además del “Camino del Inca” que unía el núcleo de la zona del Cuzco con los núcleos de Quito en el norte y el hoy tan importante “Corazón Terrestre Sudamericano” que se encuentra en el centro de este continente que 5 19 comprende el sur oriente de Bolivia y el norte de Argentina, demostrando la importancia que para ellos tenía esta zona que ahora despierta el interés geopolítico de Brasil, Argentina y hasta de Chile. 1.1.6. Situación mundial La situación mundial es la forma como los países se encuentran relacionados en un momento determinado. Estas relaciones pueden estar influenciados por una serie de factores que van desde las formas pacíficas, hasta los conflictos bélicos. Según las formas como se relacionan los países dentro de una situación mundial pueden ser: Centro de Poder: Están constituidos por aquellos países que ejercen dominio económico sobre otro, con el consiguiente dominio político ideológico y cultura. EE. UU, China, Francia, Inglaterra. Polos de Poder: Formados por países cuyos núcleos de cohesión han llegado a dominar su espacio y su población en forma eficaz, de tal manera que su dominio va más allá de sus fronteras. Ejemplos: China, Alemania, Francia, Italia, Japón, Inglaterra, Suiza. Esfera de Influencia: Formada por países o regiones que se encuentran directamente bajo el dominio de uno de los centros o Polos de Poder, Ejemplo: América Latina es el patio trasero de EE.UU. Zonas de Tensión: Son zonas de pugnas reales y encubiertas, entre dos o más países por causas diversas. Ejemplo: Medio Oriente, Centro América, Irak, Colombia, Pakistán, India, constituyen en la actualidad zonas de más conflictos de la tierra. Lectura 01 PERÚ: PROBLEMA Y POSIBILIDAD Este ensayo se inicia cuando Basadre siembra y las épocas posteriores la dice que la más alta función de la historia cosecha es ver no sólo lo que hemos sido, sino lo siembras. Más que la añoranza al pasado que no hemos sido. apremia mirar el porvenir, que tiene que Si nos remontamos a nuestros inicios, el ser Incario fue solo el terreno, la Conquista la permanente. Urge no un nacionalismo 6 20 y el labrado comienzo con de trabajo nuevas duro y retrógrado sino constructor de conciencia intervención de la metrópoli limitándolos y soluciones, que nos defienda no sólo de políticamente, mediante el envío de la presión extranjera sino de la absorción autoridades. Gonzalo Pizarro y el espíritu material o mental. El avance tecnológico autonomista y el soporte cultural y moral del legado embargo, se realizaron transacciones, por greco-romano sido tanto, las encomiendas perduraron, el importantes vehículos para vincularnos y servicio personal no quedó abolido, y la solidarizarnos, y a este progreso de la miserable condición del indio quedó civilización debe sumarse el socialismo. intacta. El proceso de formación histórica del La independencia de Estados Unidos y la Perú Revolución Francesa enarbolaron los se y cristiano inicia con han las culturas fueron principios indicios, casi ninguna tradición, sólo igualdad y fraternidad, y se inició el algunas representaciones admirables por movimiento emancipador. Por el mayor su colorido o expresión, como los mantos enraizamiento de la tradición virreinal, por Paracas. Es sobre este territorio inmenso, la mayor abundancia de funcionarios, heterogéneo, parcelado, — nobles y comerciantes prósperos dentro favorable regionalismo— se del régimen vigente, el Perú no sólo al que resultó una conmoción libertadora sino el paladín de agrarias, resultado de de comunidades una larga menos libertad, construyó el Incario centralizador, como superposición el democracia, sin preincaicas, de las que quedan pocos abrupto de vencidos; movido por la la resistencia virreinal. evolución, al lado de un socialismo de Frustrado el sueño monárquico de San Estado. Martín y el dela Federación de los Andes Cuando la socialización incaica estaba en de Bolívar, la gesta emancipadora es vías de consumarse y asomaba el peligro sucedida por una serie de militares y de división entre Cuzco y Quito, llegó caudillos, Pizarro. La avasalladora maquinaria de nacionalismo limitado, le quitaron al guerra, la resuelta acción de las huestes proceso: españolas, la mentalidad semiprimitiva de integridad. los indígenas, la discordia intestina y la La República empezó con una serie de prematura prisión del Inca decidieron la supervivencias indígenas y virreinales, a conquista lo que se sumaron factores aportados en del Incario. Ante los que en nombre continuidad, de energía un e sangrientos episodios de las luchas entre la Emancipación. los conquistadores, en medio de la De postrera permaneció la división de castas; el clero resistencia incaica, vino la 1 21 las supervivencias virreinales: mantuvo sus privilegios; los organismos frente a la negociación traidora con el políticos sin enemigo o la prepotencia humillante del embargo, se mantuvo el desorden y extranjero; el matiz legalista, en defensa lentitud la de la Constitución y de la ley frente al empleomanía; en lo jurídico, primó lo despotismo; o el matiz moralizador, frente constitucionalista al fueron modificados, burocrática, se y acentuó la falta de peculado o al derroche. Otras codificación; en la económico, desmejoró revoluciones se produjeron por momentos la agricultura, decadencia y la minería el régimen entró en de anarquía, de las internacionales cuando desastres habían repercutido contribuciones permaneció idéntico; en duramente en la política interna. educación, perduró el analfabetismo, la Durante la etapa militar de la República ausencia de orientación técnica y el se distinguen tres períodos. En el primer descuido de la preparación de la mujer; la período (1827-1841), la definición del encomienda fue reemplazada por el orden geográfico y político son los latifundio y servidumbre. motivos que intervienen decididamente; De las supervivencias indígenas, continuó Santa Cruz y Gamarra son los íconos de el carácter rural de las comarcas del la rivalidad. Con la derrota del Perú, en su interior; supervivió el ayllu y con ello la afán de dominar Bolivia, concluye este inmovilización del campo; y se mantuvo el período. El segundo período (1841-1862), sincretismo religioso. con Respecto a los factores aportados por el caracteriza por la preponderancia de movimiento emancipador, el cual fue un Castilla y su rivalidad con Vivanco, la proceso urbano y no rural, criollo y no prosperidad económica por el auge del indígena, tenemos: la creación de Bolivia guano, y la acentuación de la lucha entre con sus hondos vínculos con el sur del conservadores y liberales. En el tercer Perú; la venida de extranjeros que período asumieron el control del comercio y de las militarista vías decadencia, coincidente con los primeros de transporte; la predominante la nacionalidad definida, (1862-1868), pasó una etapa división de poderes; la tendencia a seguir conflicto con España y la amenaza del el rumbo de la civilización europea; y monarquismo finalmente, nos dejó ejércitos y caudillos. América. Estos generaron A pesar de sus errores y vicios políticos, revoluciones con tres principales matices: dice Basadre, los caudillos militares el matiz nacionalista, invocando la Patria fueron honrados, siendo el caso de 2 22 imperial financiero, de síntomas militares malestar predominio influencia de las ideas francesas; la caudillos del por el se europeo el en Castilla el más emblemático, puesto que generaciones posteriores desastres y a pesar de haber gobernado durante el problemas. apogeo del guano, terminó sus días con Durante estos años que no se transformó lo suficiente para vivir. fundamentalmente Estos primeros años de la República se veamos que aconteció con las clases caracterizaron por el militarismo. Debido sociales. El Perú se dividió en dos capas: a la falta de perspectivas dentro del una nobiliaria y luego plutocrática, y la comercio o la industria como fuentes de otra, la masa; sin clase media. riqueza y por el tipo de educación La nobleza que tuvo su génesis en los heredada de España, la mayoría de conquistadores y sus herederos, en los profesionales se dedicó al sacerdocio y al funcionarios y aristócratas venidos de Derecho, siendo empujados hacia la España, y en la venta de títulos de política, en busca de puestos públicos. nobleza, perdió su poder político y se vio Estos empobrecida profesionales, generalmente, la con la realidad guerra social, de la tomaron el rol de “validos” o “censores”. Emancipación, pero conservó su poder Los validos se dedicaron a redactar, social. A partir de 1842, con el auge del aconsejar, legislar a favor de los caudillos guano, se produjo una enorme pero militares; en cambio, los censores se efímera bonanza presupuestal, que dio enfrascaron lugar al encumbramiento de una nueva en denunciarlos, condenarlos, criticarlos y atacarlos. clase social de enriquecidos, que se En enlazaron este contexto militarista, se de dieron predominio las pugnas con parte de la antigua nobleza. y La iglesia fue la única institución que republicanos, y éstos a su vez entre sobrevivió plenamente en la República. liberales y autoritaristas. Pese a sus abundantes ingresos no doctrinarias Tanto, entre monárquicos liberales como sólidas razones autoritaristas, extendía la caridad ni instruía a los sus indígenas, en gran escala, además, puntos de vistas, sin embargo, ninguno perdió su fuerza misionera. En cuanto a triunfó. Les faltó una visión conjunta, sus privilegios legales, la evolución del nacionalista, de conciencia cívica para siglo XIX marcó su lenta pero inexorable consolidar desaparición. tuvieron un Estado desde fuerte pero identificado con el pueblo que realizara La educación pública, la intermitente con industrialización energía y poder una obra alrededor de unas y cuantas urbes, el comercio y los servicios económico, que habría ahorrado a las de transporte en manos de extranjeros, democrática de contenido social 3 23 no permitió el desarrollo de clase media. Piérola en 1879. Lima es tomada por los Nuestra sociedad careció, por lo general, chilenos en 1881, Piérola se retira a la hasta la época de Balta, del sentido sierra y luego parte al extranjero. Luego reverencial del dinero, esa preocupación de la estrepitosa derrota con Chile, el absorbente y Perú empobrecido cayó nuevamente en ganancia. Después, predominó el sentido manos del militarismo, siguen Morales del dinero como medio pero no como fin. Bermúdez y Cáceres. Con respecto a las clases populares, los De regreso al Perú en 1884, Piérola indígenas misma fundó el Partido Demócrata. Luego de condición, no fueron considerados en la una guerra civil con Cáceres, Piérola, legislación civil. En cuanto a los negros, aliado con su eterno adversario el Partido su y Civil, es elegido Presidente por acción del la pueblo. Su gobierno, entre 1895 y 1899, inmigración de chinos fue destinada a la por encima de intereses de clase o grupo, agricultura. le dio al Estado estabilidad, dignidad y El militarismo se fue desacreditando. respetabilidad, Balta gobernaba en medio de un malestar administrativas y económicas, y echó las económico y financiero, el Erario estaba bases de la modernización del país. Sin exhausto los embargo, el estadista de excepcional consignatarios nacionales del guano. En eficiencia, y que contaba con el cariño de este Piérola, las masas, no volvió a ser elegido, nombrado Ministro de Hacienda, afrontó bloqueado por los intereses de casta, que la situación con actitud revolucionaria, representaba el Partido Civil. Según negoció el guano con el contratista judío- Basadre, es uno de los momentos más francés Dreyfus, para cortar las amarras lamentables de nuestra República. con el capitalismo nacional. Sin embargo, Finalizado el siglo XIX, llegó el capital a la par, los contratos de empréstitos para extranjero a impulsar la minería. En el obras públicas no productivas, el pago de contexto social, los extranjeros tomaron deudas pendientes o el saldo de déficits relevancia. Los contratos del petróleo y llevaron al abuso del crédito y al derroche de la minería beneficiaron a las grandes del dinero. El Perú no supo aprovechar compañías extranjeras más no a las esta época y desperdició una gran arcas nacionales ni a los trabajadores, oportunidad. que paradójicamente veían reducidos sus Durante la guerra con Chile, Prado se fue ingresos, al extranjero y el poder fue tomado por producción. por hacer mantuvieron aporte fue superstición; y escenario, de empresa su sensualidad posteriormente, endeudado Nicolás con de 24 4 a emprendió medida que reformas crecía la En ese contexto de crecimiento, por todas popular. A su retorno, en 1919, Leguía partes se abrían carreteras y construido asume nuevamente el poder. puentes, excepto entre la vida y la fe. Leguía, hombre de negocios, carecía del la lastre de las ideologías, podía maniobrar influencia de Manuel Gonzales fundador ágilmente por los altibajos de la política, del radicalismo en el Perú, su obra y apoyarse en elementos heterogéneos y pensamiento ha favorecido la posterior cambiar de política. entronización Era A continuación, de Basadre teorías aborda extremistas, el caudillaje amansado, que como el anarquismo y el sindicalismo, y empleaba la intimidación, pero, al mismo luego el comunismo en el proletariado y tiempo y, acaso en mayor grado, la las nuevas generaciones. Cuando lo corrupción. Hizo los cambios que fueron compara con Ricardo Palma, nos dice: necesarios para asegurar su reelección. Palma encarna la pura preocupación La podredumbre del régimen democrático literaria, escribe por placer; Prada, la se acentuó, el Parlamento y la Junta aptitud literaria inquieta y postergada por Electoral la obedecían a intereses particulares. preocupación social, escribe por Nacional, desprestigiados, sentido del deber. Y entre Prada y El gobierno de Leguía se caracterizó por Mariátegui señala una diferencia radical: una penetración capitalista no privada Prada fue un hombre de sino problemas; Mariátegui, preguntas y hombre de de carácter financiero o presupuestal, que hizo que el país respuestas y soluciones. continúe endeudándose. En 1908, Augusto B. Leguía ganó las económico dio lugar a la formación de elecciones, ni bien asumió el gobierno muchas fortunas, y se fue formando una mostró su carácter autoritario. Afrontó nueva tremendas crisis internacionales y arregló participar en el dominio social. Varios diversas cuestiones limítrofes. Al salir, años Leguía fue desterrado y José Pardo, jefe desembocaron del Partido Civil, es elegido. financiera y económica por la política de Pardo no supo convertir al Perú en un los empréstitos onerosos, por la crisis país capitalista, siguió endeudándose en mundial y por el agobiante exceso de obras no productivas, y el civilismo se monopolios. Los negociados se tornaron perdió en dilaciones y aplazamientos en escandalosos, el centralismo se exacerbó la resolución de los grandes problemas y las instituciones representativas del nacionales, que alentó el descontento Estado fracasaron. A pesar de esto, oligarquía de con El tendencia exaltación en una auge a material honda crisis Leguía insistió en reelegirse por tercera 5 25 vez, y en esta oportunidad fue sacado por pequeño-burgués. Esta posición marcó el golpe militar de Sánchez Cerro. su gran distancia con Haya de la Torre y A la luz de este panorama, González el Apra. Prada esboza el planteamiento de la En cuanto al centralismo, al autor explica cuestión oligarquía que el unitarismo centralista cumplió el dominante, rivalidades de caudillos, masa destino de crear el Estado peruano. La social a la que no mejoran esas luchas, tradición pre-hispánica como virreinal así mayorías de indígenas subyugadas. A como las condiciones sociológicas y esto se suma la crítica de Basadre sobre económicas la clase dirigencial peruana: ignoraron y desmoronamiento de este unitarismo al desdeñaron al Perú, aun viviendo aquí, surgir la República o al sobrevenir la estuvieron ausentes. Añade, el Perú anarquía militar. Sobre el federalismo, careció por mucho tiempo no sólo de Basadre está convencido que no es soluciones y de datos, sino de estudios y aplicable al Perú, porque requiere de aportes sobre sus problemas típicos. La práctica rebelión estudiantil, que surge durante el democráticos, de hábito en la vida pública leguiísmo, se explica por la situación y de gran cantidad de recursos para política sostener un relación al social y social maduración anhelosas peruana: de de del las mejor país, clases cultura por la medias, y de del en país impidieron derechos sistema y el deberes costoso. descentralismo, Con cita a Mariátegui, no traería ninguna ventaja si desplazar no sólo en el plano político sino estaba acompañado de injusticia social. aún intelectual a la clase plutocrático- Basadre propone revisar la demarcación aristocrática. territorial del Es necesario La lucha por la reforma universitaria establecer las condiciones históricas, derivó los sociológicas y económicas para modificar El la demarcación, tomando en cuenta el símbolo de este acercamiento fue, sin sentir, el pensar y el querer de las duda, Haya de la Torre. mayorías, así como contar con datos y A continuación, Basadre muestra su estadísticas admiración por José Carlos Mariátegui, cambio. Urge forjar la autoconciencia de iniciador de los estudios socialistas en el nación por medio del localismo. El autor Perú. concluye hacia estudiantes la con Mariátegui solidaridad el de proletariado. esperaba una país. que que el soporten Estado cualquier tiene que transformación como advenimiento del organizarse sobre la Nación. socialismo en el mundo, por lo que Nos advierte, que si Lima no otorga, las rechazaba primeras acciones de subversión se todo partido nacionalista 6 26 convertirán en la rebeldía de las Por otro lado, hay razones para dudar del provincias. porvenir. Taras, culpas y errores hacen Con respecto a la mujer en la vida incrementar los factores de disociación. peruana, Basadre dice que debido a la Carecemos de victorias y de grandes influencia del hombres. El territorio peruano ha sido sabido recortado por obra de la violencia o la albergar una abnegación increíble ante la transacción. Las inmensas riquezas del desgracia, respaldada por su fe. Sin oro y plata del virreinato, el guano y el embargo, lentitud, salitre, el petróleo y el cobre no han ensimismamiento, vanidad, frivolidad, e servido de mucho. Nuestra hacienda está ignorancia empeñada. del catolicismo tradicionalismo, la suele de lo mujer pecar y ha de que no le atañe directamente. Se hace evidente que el El país oscila entre la dictadura y la atraso anarquía. Sigue la entrega al caudillaje, espantoso de la instrucción femenina atenta contra sus aspiraciones. que si bien antes desplazó a la oligarquía, Al abordar el asunto artístico, menciona a ahora resulta siendo utilizada por ella José Sabogal: su arte, de variedad para cuidar sus privilegios. histórica, geográfica y étnica, es la Divisiones internas envenenan nuestra culminación y depuración de esa venia vida. Las minorías intelectuales han sido racial, heredera de la alfarería y la orgullosas y egoístas. Tenemos complejo textilería, que por siglos había sido de inferioridad. La influencia extranjera es despreciada. otro factor de disociación en cuanto Finalmente, llegamos a la última parte del implique absorción, que es favorecida por ensayo, la donde Basadre saca permeabilidad y blandura conclusiones. Si bien la costa del Perú es preponderantes en el carácter peruano. un arenal, hay valles con tierras fértiles Una deplorable capacidad del Estado para una variedad de productos, incluso a para abordar los problemas nacionales. cierta profundidad, hay terrenos arcillosos Basadre dice que a pesar de todo, surge aptos para el cultivo. Faltan recursos la esperanza al comparar los estratos acuíferos, sociales que que represamiento deben salir las lagunas de del o convivían en el Perú al comenzar la República con estratos aprovechando las aguas del subsuelo. sociales de su tiempo. Esto se puede extender a las cordilleras y Acaso sólo el hecho de la perdurabilidad punas. El Perú dispone de riquezas del Perú puede abrigar una deducción latentes y alcanzables. optimista. Si bien no ha habido una 27 7 integración de los estratos sociales, hay Basadre una marcha hacia ella. egoísmo, de la corrupción, de la maldad, Con respecto a las comunidades afirma que en medio del de la ignorancia, de la inconsciencia, de indígenas, urge el servicio de la justicia la social mediante su conversión hacia contradictoriamente el mundo marcha cooperativas de hacia una mayor justicia social. Ya no supervivencias basta la democracia, la humanidad desea virreinales, ya no prima la nobleza, sino la vivir su vida plenamente y acabar con alta burguesía a base de dinero con o sin todo privilegio social. Se trata de un estirpe. fenómeno de evolución histórica integral. El indio ha alcanzado la ascensión social El socialismo es, ante todo, un modo de por el dominio militarista, por la educación abordar los problemas, y un espíritu. Por o por la acción política. Se acentúa la eso, la única solución, que plantea heterogeneidad étnica. El clero ha ido Basadre, está en el socialismo. Con el perdiendo privilegios. socialismo debe culminar el fatigoso Persiste el centralismo, sin embargo, se proceso de formación histórica del Perú. da el proceso de subversión de las Dentro de él, vinculado al continente y a provincias contra Lima, como señal de la humanidad, el Perú debe encontrar su una nueva conciencia. realidad y solución. En las costumbres y la vida material Cuarenta aumenta la influencia occidental, la que Basadre presenta reconsideraciones a incrementa la dependencia del Perú este ensayo, menciona el valor de la dentro de la economía mundial. selva y la importancia de la vida marina Disminuyen los rencores y prejuicios para el país. En cuánto a las amenazas contra menciona el deterioro ecológico y el consumo. de De los producción las vecinos. Las y inquietudes ambición, y del siete error, años más y tarde, ideológicas acentúan el miraje social. terrorismo. Nos Sectores de la minoría, antes orgullosa y televisión está egoísta, se acercan a las masas. Se ve la mentalidad, y sobre el peligro de que las tendencia ascendente de las clases nuevas generaciones dejen de leer. Esta medias y populares, que se conglomeran vez, dirige su mirada a América Latina, y en y presenta propuestas que buscan remover literariamente, cunde el afán por producir las injusticias del sistema actual, de ir a la ensayos en busca de nuestra expresión. búsqueda de un orden de una vida de Estamos dignidad y bienestar que sea un derecho las izquierdas. dentro de un Artística proceso aproximación a nosotros mismos. de advierte lenta como transformando la la inalienable. Estas propuestas deben estar 28 8 formuladas en un Proyecto Nacional de encima de intereses particulares, sin corto, mediano y largo plazo, y en el caso cortar el estímulo a la libre iniciativa. del Perú debe tener en cuenta el Basadre nos hace recordar lo que él planteamiento de las necesidades y llama desde 1941: “la promesa de la vida aspiraciones de las regiones, en sentido peruana”, concepto que tiene alguna económico, social y no pasivamente relación con lo que Ernst Bloch definió, en geográfico. 1959, como “el principio esperanza”, en el Por último, amplía su visión sobre el libro de ese título en el que explicó que el socialismo. Propone un socialismo no hombre totalitario, basado en los ideales de prehistoria y que el verdadero génesis libertad está al final y no al principio. y desarrollo. El socialismo ha vivido siempre en la entendido como un movimiento que va a Resumido por Edgar Velarde la construcción de una sociedad donde Lima, Octubre de 2011. los intereses de la comunidad estén por ACTIVIDAD 01 1. Elabore un organizador visual, sobre la lectura Trabajo académico de fortalecimiento en casa 29 9 Sesión 2: Biodiversidad y Áreas Naturales protegidas. 2.1. LA BIODIVERSIDAD BIODIVERSIDAD “Al 2021, el Perú es el país en el mundo que obtiene para su población Biológica los mayores beneficios de su Diversidad conservando y usando sosteniblemente, y restaurando sus componentes para la satisfacción de las necesidades básicas, el bienestar y la generación de riqueza para las actuales y futuras generaciones” La biodiversidad o diversidad biológica es un concepto que engloba a todos los seres vivos de la tierra como las plantas, las aves, los bosques, las montañas, las ciudades que tienen características propias, como el tamaño, la forma, el color, y ubicación. Tal es el caso de la biodiversidad que existe en el Perú, exactamente en la Amazonía, donde alberga especies que todavía no han sido estudiadas tanto animal, vegetal y humana, (refiriéndose a las culturas étnicas). Hace al menos 3 800 millones de años que se originó la vida en el planeta y hoy en día millones de especies viven en los ecosistemas terrestres, de aguas dulces y marinos. Todas las especies están relacionadas de una manera muy intrincada. La biodiversidad es la variedad de los seres vivos y sus interacciones, y se distinguen 4 niveles de diversidad: - Diversidad de especies. - Diversidad de genética. - Diversidad de ecosistemas. - Diversidad humana. Los cuatro niveles son importantes e interactúan entre sí, es por ello que si uno cambia todos tendrán cambios. La biodiversidad se refiere no solamente a la variedad de especies que habitan en el planeta, sino que incluye la variabilidad genética existente en cada una de las especies y también entre ellas, así como su distribución a través de los diferentes sitios en los que habitan, ya sean ecosistemas, continentes u océanos. 10 30 Entender su concepto es fundamental para encontrar una manera de contrarrestar con el peligro de extinción de las especies, hay muchos ejemplos de cómo un gran hábitat puede quedar totalmente destruido y llegar a ser un gran desierto, como es el caso del desierto de Sahara. Pero también debemos destacar que América del Sur es una tierra de contrastes y extremos. En ella se encuentra la cascada más alta del mundo, el Salto Ángel en Venezuela; la cadena montañosa más larga, los Andes; el lugar más seco del planeta, el desierto de Atacama, y el bosque tropical más grande del mundo, la selva amazónica. Es uno de los subcontinentes más ricos en diversidad cultural y biológica; con pueblos indígenas asentados históricamente en zonas de gran valor y especies fascinantes como el jaguar, la piraña, la anaconda, la llama y el tapir, entre otras especies que todavía no han sido estudiadas y/o conocidas. Por ello, se subraya la importancia de continuar con el descubrimiento de la diversidad. En el futuro, esta época podría ser vista como la última en la que nuestra biodiversidad pudo ser estudiada realmente, como si hubiéramos tenido un breve momento en nuestra máquina del tiempo para hacer lo que pronto será paleontología. 2.1.2. Diversidad de especies: Es sinónimo de "riqueza de especies" y se refiere al número de especies presentes en un ecosistema, en una región o en un país. Su distribución depende de varias condiciones como la latitud, la altitud, el clima, y con suma importancia la disponibilidad del agua: • A menor latitud (cerca de la línea ecuatorial), el número de especies aumenta mientras que en los polos disminuye. • A mayor altura aumentan el frío y las heladas (disminuye las especies), hay menos vegetación. • Las precipitaciones determinan la disponibilidad de agua, por tanto en las zonas desérticas y áridas tienen menos diversidad de especies que las zonas lluviosas. Se calcula que existen entre 5 a 100 millones de especies entre plantas, animales y microorganismos, la cual ha sufrido variaciones importantes a través de la historia geológica de la tierra, como se puede comprobar por los fósiles existentes. 2.1.2.1. Diversidad de especies en el Perú: Tenemos una muy alta diversidad de especies y solo se tienen registros incompletos y datos fragmentados. 11 31 • Los microorganismos (bacterias, hongos, protozoos y virus), los organismos del suelo y de los fondos marinos han sido estudiados muy poco. • En la flora se calcula unas 25 000 especies (10% del total mundial). La familia más numerosa son las orquídeas con más de 3 000 especies. • En lo referente a la fauna se posee 462 especies de mamíferos; 1 811 de aves; 395 de reptiles; 379 de anfibios; 2 000 de peces; y 4 000 de mariposas. 2.1.3. Diversidad genética La variabilidad genética, conocida también como recursos genéticos, se refiere a la variación hereditaria dentro y entre poblaciones de organismos, cuya base está en los cromosomas (ADN) y puede ser manipulada por la tecnología tradicional y moderna (biotecnología, ingeniería genética, etc). Los caracteres hereditarios están contenidos en partes especiales de la célula, conformadas por una cadena proteínica muy compleja conocida como ácido desoxirribonucleico (ADN). 2.1.3.1. Diversidad Genética del Perú: El Perú posee una alta diversidad genética por ser uno de los centros mundiales de origen de la agricultura y la ganadería; en consecuencia es uno de los centros más importantes de recursos genéticos de plantas y animales. Posee 182 especies de plantas nativas domésticas con centenares y hasta miles de variedades y además las formas silvestres de esas plantas. Por ejemplo somos conocidos por ser uno de los países que tiene 85 especies de papas silvestres, 9 especies domesticadas y unas 3 000 variedades de papas; 5 especies domesticadas y decenas de variedades en ajíes; 36 ecotipos de maíz; y 15 especies silvestres de tomates. Además, granos, tubérculos y raíces andinos. 12 32 En frutas (623 especies), cucurbitáceas (zapallos, pepinos, etc.), plantas medicinales (1 408 especies), ornamentales (1 600 especies), y plantas alimenticias (unas 1 200 especies). Posee 5 formas de animales domésticos: la alpaca, forma doméstica de la vicuña (Lama vicugna) y cruzada con llama; la llama, forma doméstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy, forma domestica del poronccoy (Cavia tschudii); el pato criollo, forma doméstica del pato amazónico (Cairina moschata); y la cochinilla (Dactilopius coccus). Una de las especies más importante en los bosques secos de la costa norte (Piura, Tumbes, Lambayeque) es el algarrobo (Prosopis spp.), que tiene diversos usos y es una especie muy importante en la economía rural. Cerca de 4 400 plantas nativas utilizadas para 49 fines distintos; 182 domesticadas, y 1 700 que se cultivan, pero también existen en forma silvestre. 2.1.3.2. Lista de producción: papa, olluco, yuca, camote, jicama, pallar, frijol, oca, ají, ají ceviche, lúcuma, zapallo, mate, calabaza, loche, caigua, maíz, quinoa, begonia, guayaba, coca, algodón, pepino dulce, guaba o pacae, achira, palta, maní, chirimoya, choloque, tumbo, tabaco, llacón, papaya, pina, guanábana, granadilla, maca, cañigua, tarhui, mashua. En animales; llama, alpaca, cuy, pato criollo. 2.1.4. Diversidad de ecosistemas: 2.1.4.1. Tipos de ecosistemas: La riqueza natural de nuestro planeta, se manifiesta en diferentes hábitats naturales, que dependen de los factores climáticos y geográficos en que se desarrollan. 13 33 Los ecosistemas están formados por una comunidad viva (plantas, animales, microorganismos) llamada biocenosis, y una sistema inerte (elementos no vivos, como los minerales) llamado biotopo. Hay diferentes tipos de ecosistemas, que albergan su propia biodiversidad. 2.1.4.2. Ecosistemas Naturales: Ecosistemas de pradera: formados por pastizales y matorrales, donde habitan los grandes herbívoros y gran cantidad de aves. Ecosistemas de agua dulce: son los que se desarrollan en los ríos, arroyos, lagos, lagunas y pantanos, en los que interactúan plantas acuáticas y peces, junto con todo tipo de animales y plantas de orilla. Ecosistemas forestales: están formados por selvas, bosques y matorrales. Estos ecosistemas incluyen una gran cantidad de seres vivos, de miles de especies y son los más amenazados por la tala y quema de los árboles. Ecosistemas costeros: son los que se desarrollan en la zona de las costas de mares y océanos e incluyendo zona acuática y terrestre. La fauna de estos ecosistemas es riquísima, ya que abarca peces, plantas, algas, microorganismos y aves. Este ecosistema se ve muy afectado por la contaminación. Ecosistemas marinos: son los formados por las grandes masas de agua salada, incluyendo a todas las especies animales y vegetales y elementos inertes. Así también existen los ecosistemas de zonas heladas, de tundra, de desierto y los ecosistemas de las ciudades. En la mayoría de los ecosistemas el hombre forma parte tal como cualquier otro organismo. La tierra misma es un ecosistema, al cual se denomina biósfera. 2.1.4.3. Niveles de integración de los materiales biológicos: BIOSFERA ECOSISTEMAS COMUNIDADES POBLACIONES ORGANISMOS 34 14 a. El Individuo u organismo: Es un sistema biológico funcional (unicelular y pluricelular). Es la expresión viviente de una especie. Funciones vitales de nutrición, relación y reproducción. Selección natural: adaptación al medio (es el proceso por el cual el organismo se va haciendo capaz de sobrevivir en determinadas condiciones ambientales). Resultado: EVOLUCIÓN DE LAS ESPECIES (Darwin). b. Población: Grupo interrelacionado de organismos de la misma especie, que viven en un lugar y tiempo determinado. c. Comunidad: Conjunto de todas las poblaciones de organismos vivos de diversas especies que comparten un mismo ambiente y lugar determinado. Ejemplo: vegetales, animales. d. Biósfera: Es el conjunto de todos los ecosistemas naturales. Es el ecosistema total de la Tierra. 2.1.4.4. Ecosistemas artificiales: Desde su aparición, la actividad humana ha ocasionado grandes perturbaciones a los ecosistemas naturales. La necesidad de alimento, asentamiento, la explotación industrial y comercial, ha convertido las sabanas, bosques, selvas, ríos y mares en áreas adecuadas para el cultivo, la vivienda y la comunicación del ser humano. A ellas las denominamos ecosistemas artificiales. En los últimos 200 años, las áreas ocupadas por el hombre han crecido considerablemente a causa del incremento de la población y de los avances tecnológicos, que permiten mayor rapidez y eficiencia en los procesos productivos. Se estima que el 29% de la superficie terrestre, sin contar la Antártida y Groenlandia, ha sido reemplazada por ecosistemas artificiales. 35 15 Podemos considerar dos grandes grupos de ecosistemas artificiales: los ecosistemas agropecuarios y los ecosistemas urbanos. a. Ecosistemas agropecuarios: Estos comprenden: • Los cultivos de subsistencia: desarrollados por millones de campesinos en el mundo • Los monocultivos: o cultivos de un solo producto a gran escala • La cría de ganado: y otros animales Desde la década de 1970 se han desarrollado varias técnicas para hacer más productiva la actividad agropecuaria. Entre ellas se cuentan: los fertilizantes, la maquinaria y las plantas y animales mejorados genéticamente. Estos adelantos han permitido aumentar considerablemente el volumen de los alimentos. Sin embargo, los beneficios que esto representa no cobijan a toda la humanidad. A pesar de que existe la suficiente cantidad de productos para nutrir a todos los habitantes del planeta, su distribución sigue siendo desigual. La transformación del paisaje: En la medida que se ha ido ocupando más espacio, se han generado cambios en la flora y la fauna de muchos lugares. Así, por ejemplo, antes de la conquista española el territorio latinoamericano no tenía bovinos. El español trajo las primeras cabezas de ganado y con ellas varias especies de plantas para su consumo. Estos dos elementos se constituyeron en pilares de la transformación de territorios que antes albergaban selvas y fauna nativa. b. Ecosistemas Urbanos: Estos ecosistemas son el resultado de la construcción de ciudades. Alrededor de 3000 millones de personas habitan actualmente en urbes, se benefician de los múltiples servicios que ellos les ofrece, entre los cuales tenemos: comercio, empleo, producción industrial, educación y cultura. El área que cubre estos ecosistemas es el 4% de la superficie terrestre, es decir, 471 millones de hectáreas. Se calculan que las ciudades crecen a razón de 160.000 personas por día, ya sea por nacimientos y desplazamientos de la población. Este acelerado 16 36 proceso ocasiona la aparición del asentamiento no controlados, tales como los barrios de invasión, y hace que los gobiernos tomen medidas migratorias restrictivas. La huella ecológica: Además de las viviendas, los ecosistemas urbanos comprenden redes de transporte, infraestructura y diferentes tipos de organismos. En su interior también encontramos vegetación y zonas verdes, las cuales cumplen una función de esparcimiento, estética y purificación del aire. Es general las ciudades utilizan recursos de otros ecosistemas y expulsan grandes cantidades de desperdicios. Por ejemplo, traen alimentos de los campos vecinos, y expulsan desechos que son depositados en los ríos y basureros. c. Factores ambientales: Son los diferentes componentes de nuestro medio ambiente, que funcionan de manera interrelacionada en el ecosistema. Inanimados o abióticos: Sidéricos: influencia del sol, la luna, los planetas. Geográficos: paisaje natural, agua, clima. Físico-químicos: luz, oxígeno. Vivos o bióticos: Relaciones entre organismos. Vegetación. Densidad poblacional. Biodiversidad. Recursos naturales: Clasificación No renovables o Agotables Metálicos: oro, plata No metálicos: arcilla, piedras Naturales energéticos No renovables Agotables: petróleo, carbón, gas. 17 37 No renovables Inagotables: geotermia (es la energía termal acumulada bajo la superficie de la tierra en zonas de agua de alta presión, sistemas de vapor o de agua caliente) Renovables Inagotables: sol, agua, viento. Naturales Renovables (Regenerativos) Fijos: el clima Variables: - Vegetación natural o cultivada - Fauna natural y doméstica 2.1.5. Diversidad humana: La diversidad de grupos y culturas humanas estás expresadas en las diversas razas y etnias en toda la Tierra, con sus propios idiomas y dialectos; sus manifestaciones culturales (artesanías, música, filosofía de la vida, etc.); sus conocimientos sobre plantas y animales; sus costumbres culinarias; y otras manifestaciones originales. Muchos grupos humanos se han extinguido a lo largo de la historia, y hoy este proceso continúa. Por ejemplo, con la llegada de los europeos a la cuenca amazónica se calcula que existan unos 2 000 grupos étnicos distintos y hoy quedan unos 400. 2.1.5.1. Diversidad Humana en el Perú: Posee una alta diversidad de cultura y cuenta con 14 familias lingüísticas y al menos 44 etnias distintas, de las que 42 se encuentran en la Amazonía. Estos grupos aborígenes poseen conocimientos importantes respecto a usos y propiedades de especies; diversidad de recursos genéticos y las técnicas de manejo. Por ejemplo, en una hectárea de cultivo tradicional de papas en el altiplano del Titicaca es posible encontrar hasta tres especies de papa y diez variedades. Esto es más que todas las especies y variedades que se cultivan en América del Norte. 2.1.5.2. Importancia de la biodiversidad en Perú: La biodiversidad produce bienes y servicios para satisfacer nuestras necesidades de aire puro, agua limpia, alimentos, medicamentos y protección. El valor de la biodiversidad biológica se establece acuerdo a cinco criterios básicos: 18 38 La riqueza El endemismo La rareza de especies o hábitats Los servicios de los ecosistemas El grado de protección que tiene y el valor representativo. "Proyectos florísticos y una de los tres maneras de enriquecerlo es ayudar a que la información sobre biodiversidades este más al alcance de la gente que, a su vez, se interesa grandemente en conservarla, como los habitantes locales, los andinos y los políticos". 2.1.5.2.1. Productos Directos. Alimentos Cerca del 65% de la agricultura nacional depende de los recursos genéticos nativos. Cerca del 95% de la ganadería nacional depende de los recursos forrajeros andinos, como los pastos naturales alto andino y los pastos naturales y algarrobales de la costa norte. Medicamentos Una gran parte de los medicamentos provienen de las plantas. Cerca del 80% de la población se cura en forma tradicional, teniendo 1 408 especies de plantas para fines medicinales. LEÑA Y CARBÓN DE MADERA: La leña es una fuente de energía para los hogares en las zonas rurales. FIBRAS Y OTROS PRODUCTOS: Algunas plantas y animales son fuente de materias primas colorantes; y varias plantas producen látex. 2.1.5.2.2. Turismo, Recreación e Inspiración. Tiene gran importancia porque se establece una relación entre naturaleza y el ecoturismo. 19 39 En la Amazonía se tiene ya cerca de 50 instalaciones para admirar la biodiversidad de los bosques amazónicos. 2.1.5.2.3. Servicios Ambientales. - Polinización - Purificación del aire y del agua - Clima - Control de sequias y de inundaciones - Reciclaje de nutrientes 2.1.5.2.4. Valor económico. La economía mundial depende en un 40% de productos de la biodiversidad y en el caso del Perú, las exportaciones y la captación de divisas dependen en un 25% de productos de biodiversidad nativa. 2.2. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Las Áreas Protegidas del Perú (ANP) constituyen la existencia de varios tipos de diversidad natural e impedir la extinción de especies de flora, fauna y diversidad biológica. En 1997, el estado peruano estableció la ley de protección con el fin de establecer las bases de selección y control de estas regiones o áreas como Patrimonios de la Nación. Algunas zonas forman parte del Patrimonio de la humanidad de la Unesco. Actualmente se cuenta con 77 áreas naturales protegidas, la gran mayoría fue establecida a partir de 1995. Las cuales fueron determinadas por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Perú (SERNANP). En el 2001, se instauró el Reglamento de la Ley de Protección donde se determinan en 10 categorías distintas, sin contar con las áreas privadas. En 2014, Según el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas son las siguientes: 20 40 2.2.1. Parques Nacionales Son áreas naturales representativas que protegen la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, asociaciones de fauna y flora silvestre, los procesos sucesionales y evolutivos, las características, paisajísticas y culturales del lugar. Son sitios donde no se puede organizar ninguna actividad ni explotar los recursos de la zona. Se encuentran entre ellas: Cutervo en Cajamarca, Tingo María en Huánuco, Parque Nacional Manu en Madre de Dios - Cusco, Huascarán en Ancash, Cerros de Amotape en Tumbes, Río Abiseo en San Martín, Yanachaga Chemillén en Pasco, Bahuaja Sonene en Madre de Dios y Puno, Cordillera Azul en Loreto, San Martín, Ucayali y Huánuco, Otishi en Junín y Cusco, Alto Purús en Ucayali y Madre de Dios, Ichigkat Muja - Cordillera del Cóndor en Amazonas, Güeppi-Sekime en Loreto. 2.2.2. Santuarios Nacionales Son zonas donde se protege el hábitat de una especie en extinción o una agrupación de fauna y flora. También formaciones naturales de intereses científicos y paisajísticos y relevantes a nivel nacional. Se encuentran entre ellas: Huayllay en Pasco, Calipuy en La Libertad, Lagunas de Mejía en Arequipa, Ampay en Apurímac, Tabaconas Namballe en Cajamarca, Manglares de Tumbes en Tumbes, Megantoni en Cusco, Pampa Hermosa en Junín, Cordillera de Colán en Amazonas. 2.2.3. Santuarios Históricos Los Santuarios Históricos son áreas que protegen espacios que implican valores naturales, los cuales constituyen el ámbito de evidencias del patrimonio monumental y arqueológico del país o son sitios donde se desarrollaron hechos sorprendentes de la historia peruana. Se encuentran entre ellas: Chacamarca en Junín, Pampa de la Quinua en Ayacucho, Machu Picchu en Cusco, Bosque de Pomac en Lambayeque. 2.2.4. Reservas Paisajistas Las reservas paisajistas están denominadas para proteger ambientes con integridad geográfica, las cuales muestran una armónica relación entre el hombre y la naturaleza, amparando valores naturales, estéticos y culturales. Además, si el lugar lo permite, se permite utilizar los recursos para uso científico, turístico y otros. Para ello se debe tomar en cuenta no alterar las características del paisaje y sus valores del lugar. 21 41 Se encuentran: Nor Yauyos-Cochas en Lima y el Cañón de Cotahuasi en Arequipa. 2.2.5. Reservas Nacionales Las Reservas Nacionales son la segunda mayor agrupación de áreas naturales protegidas en el Perú. Son zonas de protección de la biodiversidad y la sostenibilidad de las áreas que contienen recursos de flora y fauna silvestres, acuáticas o terrestres. La utilización comercial de estos recursos está permitido, pero sólo bajo un plan de manejo sostenible. La explotación comercial de las áreas forestales para la madera no está permitido. Entre ellas están: Tambopata Candamo en Madre de Dios, Calipuy en La Libertad, Pacaya Samiria en Iquitos, Junín en Junín, Lachay en Lima, Paracas en Ica, Pampa Galeras Bárbara D' Achille en Ayacucho, Salinas y Aguada Blanca en Arequipa y Moquegua, Titicaca en Puno, Allpahuayo-Mishana en Iquitos, Tumbes en Tumbes, Matsés en Loreto, Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras desde Piura hasta Tacna, Pucacuro en Loreto, San Fernando en Ica. 2.2.6. Bosques de Protección Son zonas que se establecen con el objetivo de proteger las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos, la erosión de las tierras frágiles que lo necesiten. Por otra parte, se permite el uso de recursos para el desarrollo de actividades que no alteren la ecología del lugar. Aledaño a la Bocatoma-Canal Nuevo Imperial en Lima, Puquio Santa Rosa en La Libertad, Pui Pui en Junín, San Matías-San Carlos en Pasco, Pagaibamba en Cajamarca, Alto Mayo en San Martín. 2.2.7. Los Refugios de Vida Silvestre Son zonas que necesitan intervención activa para garantizar el mantenimiento de los hábitats. Además es importante satisfacer las singularidades de especies específicas, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recobrar o mantener las especies del área. Se consideran: Laquipampa en Lambayeque, Pantanos de Villa en Lima y Bosques Nublados de Udima en Cajamarca. 22 42 2.2.8. Reservas Comunales Las reservas comunales son áreas destinadas a la preservación de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones rurales de la selva y sierra peruana. Los recursos de las aldeas serán aprobados y supervisados por las autoridades regionales respetando sus tradiciones. Entre ellas sus platos típicos de cada lugar. Yanesha en Pasco, El Sira en Huánuco en Pasco y Ucayali, Machiguenga Cusco, Amarakaeri en Madre de Dios y Cusco, Asháninka en Junín, Púrus en Ucayali y Madre de Dios, Tuntanain en Amazonas, Chayu Nain en Amazonas, Airo Pai y Huimeki en Loreto. 2.2.9. Zonas Reservadas Son áreas que reúnen las condiciones para ser consideradas como ANP, pero se necesitan más investigaciones para asignarle una categoría respectiva. Cada cierto tiempo hay propuestas y cambios en la lista. Algunos de ellos: Chancaybaños en Cajamarca, Santiago Comainas en Amazonas y Loreto, Cordillera de Huayhuash en Ancash, Sierra del Divisor en Loreto y Ucayali, Humedales de Puerto Viejo en Lima, Lomas de Ancón en Lima, Bosques de Zárate en Lima, Illescas en Lima, Cerro Khapia en Cusco, Río Nieva en Amazonas, Yaguas en Loreto, Laguna de Huacachina en Ica. 2.2.10. Cotos de Caza Son lugares determinados para usar la fauna silvestre a través de la práctica regulada de la cacería o caza. Son El Angolo en Piura y Sunchubamba en Cajamarca. Lectura 02 Balance y recomendaciones de política para el medio ambiente y desarrollo La creciente importancia de los temas instrumentos de monitoreo es el Índice ambientales y los recursos naturales se de Desempeño Ambiental (IPE, 2010), el refleja en una serie de instrumentos que cual ya mide la efectividad de las buscan monitorear la efectividad de las políticas políticas públicas en la construcción de naciones. Si bien el Perú ha subido del un sistema de gestión pública ambiental puesto 60 al puesto 31 (de un total de que logre, al mismo tiempo, controlar la 163 países), aún hay muchos problemas contaminación ambiental y promover el descritos en este trabajo que no están aprovechamiento económico sostenible recibiendo el interés debido en la agenda de la diversidad biológica. Uno de estos nacional. 23 43 públicas en más de 150 El trabajo de Glave (1995) sintetiza las de ordenamiento territorial, aún no se discusiones hasta 1994 y propone una cuenta con la información y capacidad agenda necesarias necesaria amplia para de investigación una adecuada para internalizar este instrumento en los planes de desarrollo planificación sobre qué hacer durante los concertado primeros años de la política nacional del asignación de los recursos públicos en ambiente a principios de la década de los los noventa. Entre este primer balance y el participativos. realizado por Barrantes et al. (2008) Otros aspectos críticos identificados son muchos temas se han avanzado y otros la calidad de la información disponible al nuevos han surgido. El análisis hecho en momento de la toma de decisiones la sección anterior, que se resume en la estratégicas para el aprovechamiento de tabla presentada en el anexo 5, señala los recursos naturales, y la credibilidad y claramente aquellas políticas donde aún legitimidad de la autoridad ambiental al no se ha alcanzado un nivel de avance momento de sancionar y castigar a los adecuado. agentes que no cumplen con las normas Tal es el caso de la clara definición de y destinar lo recaudado a la remediación derechos de propiedad sobre recursos ambiental. naturales, cambios construido un sistema de gestión donde introducidos por el paquete de decretos el Estado juegue el papel de un tercero legislativos aprobados en el marco de entre actores locales y externos y que facilitar el acuerdo de libre comercio con haga cumplir las reglas de juego de los Estados Unidos, tanto para la tierra, manera imparcial. los recursos hídricos y los recursos Manuel forestales, no solo se hicieron sin un Recursos naturales, medio ambiente y adecuado proceso de consulta y debate desarrollo: Perú 1970-2010 público, sino que tampoco han logrado la Por otro lado, los estudios empíricos y de compatibilidad caso han avanzado desde el trabajo de donde con los los objetivos de y la ejercicios de En Glave definición de la presupuestos general, no y Roxana se ha Barrantes. aprovechamiento sostenible. A esto hay Glave (1995) aportando datos sobre que sumar las limitaciones que aún se características y posibles soluciones a tienen en el tema de ordenamiento distintos problemas ambientales y de territorial, donde pese a los avances en recursos naturales. Estas investigaciones cuanto a la exigibilidad de que los se complementan con los estudios de gobiernos regionales inicien procesos de valoración económica y acerca de las zonificación con miras a aprobar un plan 24 44 relaciones de la pobreza con los problemas ambientales y de recursos los naturales. Recientemente los conflictos anteriores. socio ambientales con las poblaciones publicarlo. En esa misma línea ya locales mencionamos el importante intento del emergen como un tema datos de Sin las investigaciones embargo, dejó de protagónico. CONAM para institucionalizar un Informe Los intentos por identificar cómo se Anual sobre el Estado del mambiente en gestan los conflictos alrededor de la el explotación de recursos naturales no han diagnósticos y estadísticas, el cual se pasado de la mera cuantificación y logró tipificación de los mismos ni han contado metodología estándar del Group on Earth con un análisis integral que permita Observations (GEO Perú). Es interesante reducir los escenarios conflictivos por el anotar que la estructura de frentes fue control y acceso de los recursos. ¿Es un dejada de lado entre el GEO Perú 2000 y problema de eficiencia o la explotación el GEO Perú 2002-2004, y el resto de de recursos naturales no internaliza los Informes GEO. De hecho, la Política costos ambientales, o deredistribución Nacional del Ambiente, vigente desde el porque es realizada por intereses ajenos primer semestre de 2009, ya no habla de a las poblaciones locales? Nos parece los frentes sino de cuatro objetivos que estratégicos todavía es necesaria mucha Perú, ordenado implementar según a través claramente frentes, de la asociados a investigación empírica para determinar estos: los problemas críticos a fin de poder 1. justificar las recomendaciones de política sostenible de los recursos naturales y de sobre una sólida base empírica. la La información adecuada y de fácil correspondería al frente verde; acceso es, si no el principal, uno de los 2. insumos la ambiental recogiendo los temas del se frente marrón; primordiales indispensable investigación para que Conservación y diversidad Gestión aprovechamiento biológica integral de la que calidad requiere para una adecuada elaboración 3. Gobernanza ambiental traslapando de políticas. Tal como resaltan Barrantes temas del frente azul; & Iguíñiz (2004) en el balance de 4. investigación del año 2004, el Instituto ambientales internacionales claramente Cuánto hizo un gran aporte al publicar asociado al frente dorado. anualmente un anuario estadístico, el que tiene la particularidad de enfocarse cada año en un tema distinto y actualizar 25 45 Compromisos y oportunidades Opciones de política económica en el las agendas que son metas poco Perú: 2011-2015 concretas y de largo plazo, y requerirá la La Política Nacional del Ambiente (PNA) coordinación con el conjunto de sectores fue aprobada el 23 de mayo del 2009 y del es la culminación de lo que se había sostenibilidad de la política misma. concertado discusiones Sin embargo, a pesar de los avances en académicas desde 1995-1996 pero que el sistema de gestión pública ambiental carecía de peso político. Si bien la PNA desde la creación del MINAM y la evoca a sus antecesores, los planes de aprobación de la PNA, el mismo arrastra acción el desde el inicio de su gestación a CONAM durante una década, la política mediados de la década de 1990 un no problema estratégico: la poca capacidad en ambiental ha logrado las propuestos responder por a las Poder Ejecutivo, de instrumento de gestión estratégica. La críticos. Hace pocos años el análisis del PNA lineamientos Banco Mundial en el CEA Perú (Country estratégicos que sean complementados Environmental Analysis) utilizó el costo con los contenidos específicos de una económico asociado a los problemas Agenda Ambiental Nacional (AAN). El ambientales para priorizar los que, a problema de base es que se sigue criterio del Gobierno peruano, eran los cayendo problemas ambientales críticos en el identificar establecer en los generalidades problemas al no críticos problemas la expectativas para convertirse en un debe priorizar fomentando ambientales país. ambientales y de recursos naturales del Más allá del debate sobre si el impacto Perú, con el fin de poder enfocar económico eficientemente los recursos del Estado o representaba o no el 4% del PBI (cifra ver maneras adecuadas para generar el estimada financiamiento necesario. Mundial), el CEA Perú representa el Un instrumento que puede apuntar en la primer esfuerzo por introducir criterios dirección de definir criterios para la objetivos para priorizar los problemas priorización de problemas ambientales ambientales. Los viejos planes de acción críticos es el Plan Nacional de Acción y agendas ambientales no lograron Ambiental PLANAA Perú 2010-2021 que avanzar el MINAM ha puesto en consideración interesante anotar que, en la versión del para el debate público. Este PLANAA PLANAA que el MINAM ha puesto en sería un plan de acción con metas consideración para el debate, se ha concretas a corto plazo, a diferencia de dejado en blanco la columna para 26 46 de en en el la contaminación estudio esta del dirección Banco y es establecer precisamente la prioridad de tratados de libre comercio, es importante las estratégicas» mantener una visión estratégica de los identificadas para cada uno de los ejes recursos naturales y el ambiente. No estratégicos de la PNA. En ese sentido, solamente se trata si bien es cierto que la aprobación de la compromisos PNA paso tratados en las políticas nacionales con adelante después de más de una década las salvaguardas ya discutidas para no de gestación del sistema de gestión debilitar el esfuerzo legítimo de mejora pública ambiental, es indudable que el interna de los estándares ambientales, siguiente paso será dotar a la PNA de sino básicamente de incluir nuestra criterios de ventaja comparativa ambiental en el problemas ambientales, de tal manera de marco de estos tratados. Un ejemplo articular (y condicionar) los diferentes claro de la tensión es la iniciativa de instrumentos de planificación regional introducción en el país de cultivos definidos en la economía peruana (como transgénicos, lo que equivale a una los Manuel Glave y Roxana Barrantes. amenaza a nuestra realidad de país Recursos naturales, medio ambiente y biodiverso. Una ganancia privada de desarrollo: Perú 1970-2010 planes de corto plazo asociada a los cultivos desarrollo concertado, las estrategias transgénicos pondría en riesgo una nacionales y regionales de desarrollo ventaja comparativa que puede brindar rural, de biodiversidad, de recursos réditos sociales en el largo plazo, como hídricos y de seguridad alimentaria, y los es la conservación de la biodiversidad. diferentes de Este tipo de tensiones no hace más que ordenamiento territorial). Si bien es cierto transparentar la ausencia de una política que público de conservación in situ, la que, además, ambiental es una manera indirecta de tiene el potencial de ser inclusiva e evaluar ex post las prioridades de intensiva política, no se ha compartido con la calificada» en el sentido tradicional del población los criterios ex ante que término y valorar tradiciones culturales permiten una de los pueblos originarios. distintas ha el «acciones significado para un la niveles análisis gran priorización de del planes gasto priorización del gasto público. en de ambientales mano de integrar de los dichos obra «no Un componente fundamental de las recomendaciones de política de este En este marco, y en el contexto de la documento inserción de la economía peruana en recomendación de política podrá ser mercados internacionales y la firma de 27 47 es que ninguna efectiva sin entidades públicas fuertes para cumplir su función en el monitoreo y ambiente. Si bien es indudable que el evaluación y sin normas que sean texto y contenido de la PNA y de los compatibles en incentivos, es decir, que instrumentos que le dan seguimiento resulten en que a los administrados les está construido alrededor del paradigma convenga dimensión de la sostenibilidad del desarrollo, siguen fiscalizadora y defensora de los derechos estando asociados a una estrategia de ciudadanos es claramente una de las desarrollo piezas que aún falta fortalecer en el inversión en la explotación de recursos sistema de gestión pública ambiental. naturales que aún no satisface los En última instancia, el balance realizado requerimientos siquiera de lo que se muestra un significativo avance en la denominaba en la década de 1990 construcción de un sistema de gestión «sostenibilidad débil», que fortalece y pública ambiental, con una PNA y un amplía los niveles de los stocks de conjunto de instrumentos de gestión capital humano y capital social, y no solo claramente definidos y en diferentes el niveles de implementación. Se podría explotación afirmar que con solo cumplir lo que ya se sorprende ha definido y avanzado estaríamos en un sostenibilidad social de las políticas nivel superior de sostenibilidad, lo que implementadas en los últimos años de dice mucho de la importancia de la promoción de la inversión privada en capacidad de gestión del sistema. Sin gran escala, sin satisfacer condiciones embargo, adicionalmente, subyacente al necesarias debate acerca de los avances y desafíos participativa y de ordenamiento territorial. pendientes en el sistema de ver el La ampliación de los conflictos socio trabajo de Abugattás (2005) para una ambientales alrededor del manejo de descripción detallada del gasto público recursos hídricos, el manejo de recursos ambiental a partir del clasificador de forestales y las condiciones bajo las gasto de cuales se aceptan y manejan proyectos (SIAF). de industrias extractivas, están muy Opciones de política económica en el asociados a la poca capacidad de Perú: pública implementar instrumentos de consulta y ambiental en el Perú, está la visión de participación ciudadana sobre la base de desarrollo de largo plazo de la economía información adecuada y oportuna. peruana, y en él, el papel que juegan los La Ley de Consulta a los Pueblos recursos naturales y la calidad del Indígenas, observada por el Ejecutivo en cumplirlas. del Administración Sistema La Integrado Financiera 2011-2015 gestión 28 48 capital económico físico, del basada a cambio capital entonces mínimas de en de natural. la la la No poca planificación el entendido de que significaba la el proceso de elaboración de los planes y legalización del derecho al veto, y la estrategias hacia la conmemoración del implementación bicentenario efectiva de una del nacimiento de la fiscalización ambiental transectorial a República, aún estamos a tiempo de través de las funciones del OFEA del construir un sistema de gestión ambiental MINAM instrumentos que promueva la sostenibilidad social de acompañados tanto por un sistema de tal manera que la economía peruana no información de calidad y de fácil acceso continúe así como por políticas de zonificación y competitivas. ambos perdiendo ventajas ordenamiento del territorio son solo algunos ejemplos de los problemas Manuel Glave Testino y estructurales que aún enfrenta el sistema Roxana Barrantes Cáceres de gestión pública ambiental peruano. En ACTIVIDAD 02 1. ¿A qué llamamos biodiversidad? 2. ¿Por qué es importante la biodiversidad en nuestro país? 3. ¿Qué son los ecosistemas naturales y urbanos, y por qué se diferencian? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 29 49 Sesión 3: Recursos Naturales, Culturales e identidad. 3.1. RECURSOS NATURALES. El Perú esta bendecido por una abundante riqueza de recursos naturales, una geografía única y una gran superficie de territorio, el Perú es uno de los países más diversos y ricos del mundo en recursos naturales. El país disfruta de una excepcional combinación de diversidad biológica (es uno de los doce países megadiversos del mundo), de la octava mayor extensión forestal del orbe y de grandes reservas pesqueras y recursos de hidrocarburos y minerales (es uno de los países con más recursos minerales del planeta). Aunque los recursos naturales han constituido históricamente el núcleo de la actividad económica peruana, no siempre han contribuido al desarrollo de una economía diversificada y sólida. Es más: con frecuencia han sido objeto de una gestión insostenible que ha provocado ciclos de auge y depresión caracterizados por la caída de determinados productos (como el guano, el salitre, el caucho y la anchoveta). Son muchas y muy variadas las causas de estos ciclos, entre las que se incluyen fallas políticas, de mercado e institucionales, y amenazas y presiones sobre la base de recursos naturales del país. La economía peruana es altamente dependiente de su rica base de recursos naturales. La extracción y exportación de sus recursos naturales (minerales, productos agrícolas, hidrocarburos, caucho, reservas pesqueras y madera) han cumplido un papel esencial en la historia del desarrollo económico del país e influido sobre su estructura social y económica. Pero estos recursos no siempre se han empleado para desarrollar una economía sólida y ampliamente diversificada. Por el contrario, la historia peruana revela que los productos primarios atraviesan ciclos de auge y depresión seguidos del agotamiento y destrucción del recurso (Castro 2005). Los bienes que han experimentado este tipo de ciclos son el guano (entre la década de 1850 y la de 1870), el salitre (1860-1870), el caucho (18901910) y la anchoveta (1960-1970). 30 50 3.1.1. La diversidad biológica El Perú está considerado como uno de los doce países megadiversos del mundo. Alberga 70 por ciento de la diversidad biológica mundial y múltiples especies endémicas. El Perú acoge una diversidad genética de más de 128 variedades cultivadas de productos agrícolas, incluida la mayor diversidad mundial de variedades de papa. Aunque los instrumentos de evaluación económica no ofrecen estimaciones fiables de los costos asociados a la pérdida de la biodiversidad, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y la comunidad internacional de donantes consideran que dicha pérdida es uno de los problemas prioritarios del país (Shack 2006). La diversidad biológica del Perú es una ventaja comparativa para desarrollar especies comerciales como la alpaca, la vicuña, los peces tropicales, el pecarí (para obtener carne y cuero), así como las nueces del Brasil, las orquídeas y las plantas medicinales. Aunque estas últimas no tienen el mismo potencial comercial que otros cultivos como la papa o el maíz, constituyen la base de una actividad agrícola más diversificada capaz de contribuir al desarrollo económico sostenible del país y a la lucha contra la pobreza. Además, el elevado grado de endemismo y las amenazas existentes han impulsado que algunos ecosistemas peruanos hayan sido declarados zonas críticas de biodiversidad. 3.1.2. Los recursos naturales y la economía peruana en el largo plazo Los recursos naturales han sido un factor estratégico en la dinámica de crecimiento de largo plazo de la economía peruana a lo largo de los casi dos siglos de vida republicana. Los ciclos de expansión y caída descritos en textos clásicos de autores como Rosemary Thorp, Geoffrey Bertram y Shane Hunt enfatizan en sus análisis las reglas de acceso y control de los recursos naturales, lo que les permite explicar buena parte de los cambios distributivos en la historia económica del Perú. Durante la segunda mitad del siglo XX, los sectores económicos dependientes de los recursos naturales han representado poco más del 90% del valor de las exportaciones, generando cerca del 20% del producto bruto interno, y, durante el reciente. 3.2. RECURSOS CULTURALES. El Perú es un país de variada cultura, un país multiétnico y multilingüista. A través de su extenso desarrollo histórico, ha logrado constituirse en uno de los países que alberga una riqueza cultural muy nutrida y variada, y que comprende todas aquellas expresiones o testimonios de creación humana que tienen especial relevancia en relación con la arqueología, la historia, la literatura, la educación, el arte, las ciencias y la cultura en 31 51 general de este país, además mantiene vivos elementos específicos que distinguen sus diferentes y múltiples contextos culturales. De ahí la importancia por su protección, conservación y transmisión a las generaciones futuras, así como la lucha por evitar su depredación, la misma que se inició desde el momento de la conquista española. El patrimonio cultural peruano, desde el aspecto legal, está bajo el amparo del Estado y de la Comunidad Nacional y se rige por la Ley 28296 denominada “Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación”, la cual manifiesta que todos sus miembros están en la obligación de cooperar en su conservación y para el campo artesanal la Ley 29073 denominada “Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal”. Su patrimonio se divide mayormente en Arqueológico, Histórico-Artístico, Bibliográfico y Documental, siendo los organismos estatales competentes para su preservación y cuidado, el Instituto Nacional de Cultura (INC), la Biblioteca Nacional del Perú y el Archivo General de la Nación. Es responsabilidad de estas instituciones el identificar, reglamentar, conservar, proteger, investigar y difundir el Patrimonio Cultural del Perú en los ámbitos de su competencia. El Instituto Nacional de Cultura está encargado de proteger y declarar el Patrimonio Cultural Arqueológico y el Patrimonio Cultural Histórico y Artístico, así como también las manifestaciones culturales orales y tradicionales del país. La Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nación están encargados de proteger y declarar el Patrimonio Bibliográfico y Documental, respectivamente. El Instituto Nacional de Cultura es el principal organismo encargado de la preservación, conservación y restauración de bienes culturales muebles e inmuebles, es por ello que su autorización es imprescindible para la realización de investigaciones nacionales y/o extranjeras de nuestro patrimonio. La finalidad del Instituto Nacional de Cultura es afirmar la identidad nacional mediante la ejecución descentralizada de acciones de protección, conservación, formación, promoción, puesta en valor y difusión del Patrimonio Cultural de la Nación y las manifestaciones culturales para contribuir al desarrollo nacional, con la participación activa de la comunidad y el sector público y privado. Pero hay otra categoría que se define también como bien cultural, la artesanía republicana que afloro en pleno auge del movimiento cultural conocido como “Indigenismo” a comienzos del siglo XX, comúnmente llamada arte popular o folklore. Esta faceta del Perú profundo ha sido conocida a través de pinturas difundidas por pintores indigenistas como José Sabogal y Julia Codesido, aunque este arte también comprende alfarería, mates, retablos, trabajos en paja, madera, platería, tejidos y música vernacular, 32 52 a lo que habría que añadir la tradición oral, los mitos y el curanderismo; por cierto, existen algunos esfuerzos por documentar la tradición oral, pero aún estamos lejos de ese objetivo. Si bien el Perú actual está inexorablemente inmerso en los procesos de globalización cultural, es importante señalar que ha sabido mantener vivas sus características culturales propias. 3.2.1. Precedentes del Patrimonio Cultural en el Perú A través de la cultura, se puede evaluar el conocimiento, desarrollo y habilidades que poseen tanto hombres como pueblos. Es también el medio más eficaz a través del cual un grupo humano alcanza su integración, por lo que no existen pueblos sin cultura, ni tampoco una cultura uniforme para todos los pueblos. Partiendo de ello se pueda hablar de una identidad cultural como el legado más representativo y más preciado de un pueblo. Sin embargo, el desarrollo cultural de una sociedad no está libre de peligros. La historia revela un sin número de procesos culturales que se han truncado o alterado debido a situaciones de conquista, a la incapacidad de sus élites para salvaguardar su valioso patrimonio y, en general, al recorte de la libertad de los seres humanos. En la actualidad existe gran consenso entre los investigadores en el sentido de que una mala administración de la técnica moderna y de los medios de comunicación de masa, la mecanización, las tendencias de la globalización de la economía moderna, además de otros factores, pueden poner en serio peligro la identidad cultural de muchos grupos humanos, especialmente de aquellos que son calificados como minorías étnicas. El patrimonio cultural del Perú es quizá uno de los más ricos de América, pues se trata del legado de distintos pueblos que alcanzaron el nivel de alta cultura en diferentes etapas y lugares, muchos años antes de la llegada de los europeos, y la herencia de uno de los virreinatos más poderosos de la América Hispana. Además contiene los añadidos de minorías provenientes de África Asia y Europa. Sin embargo, tanto las vertientes nativas como las foráneas no han logrado integrarse de tal manera que podamos hablar de una identidad nacional coincidente con su territorio. La innumerable cantidad de monumentos arquitectónicos, cerámica, textilería, orfebrería y muchas otras expresiones artísticas y técnicas que vienen de aquellas épocas, son prueba de su grandeza. Pero en tiempos presentes, son testigos las expresiones del 33 53 riquísimo acervo folklórico que se manifiesta en los variados estilos musicales, danzas, narraciones, gastronomía, y artesanía en general, en los cuales hacen gala de reverenciar el arte vivo de aquella grandeza pasada, la que se resiste a perecer a pesar de la depredación y negación sistemática de muchos años de dominación. Esta gran variedad de nuestro folklore en el que cada región o, mejor aún cada población conserva sus propios estilos, es un signo elocuente de que el Perú es un país multicultural. Esta caracterización del Perú, no debe juzgarse como un factor negativo. Muy por el contrario, esto significa que la creatividad de estos pueblos mantiene su dinamismo, aunque es evidente que día a día esto se logra con mayor dificultad. Sin embargo, lo predominante ha sido ver al pluralismo como un obstáculo y a la cultura como una temática de segundo orden. El período republicano (1895 – 1930) está marcado por un desinterés hacia lo cultural, particularmente por aquellas expresiones que brotan de la realidad autóctona contemporánea y por el legado monumental y artístico de nuestra historia prehispánica y colonial (Basadre, 1929). En su afán por desarrollar un Estado moderno y competir con el desarrollo de otros países, las élites dominantes de la república prefirieron mirar más hacia afuera que hacia adentro y privilegiaron la imitación a la creatividad, la técnica al arte y la ciencia, la economía a las humanidades (Millones, 1986). No es pues de extrañar, ante semejante contexto, que nuestro pasado se presente deformado y que el sistema educativo oficial haya estimulado la memorización y no tanto la reflexión y la confrontación de los conceptos y teorías con la observación de la realidad. Como consecuencia de todo esto, nuestras nuevas generaciones siguen ignorando y despreciando a nuestras minorías étnicas y, en general, a la mayor parte de nuestros valores autóctonos. Homogeneización del país, actitud despreciativa y discriminatoria hacia los grupos percibidos como diferentes, y menosprecio por lo cultural, son los rasgos característicos de los grupos dominantes de este Perú republicano. Lo primero es el fruto de forzar una nacionalidad coincidente con la república; lo segundo es el resultado de las relaciones de dominación; y, lo tercero, el producto de un malentendido proceso de modernización. Las expresiones concretas de esta situación se pueden apreciar en lo siguiente: La falta de una legislación adecuada que defienda al patrimonio artístico, documental, 34 54 monumental y que se adapte al pluralismo cultural que reina en el país. Es cierto que en la Constitución se contempla la defensa de los yacimientos y restos arqueológicos, de los objetos artísticos y testimonios de valor histórico, de las minorías étnicas y de la enseñanza bilingüe; sin embargo, las últimas leyes de defensa del patrimonio cultural que se han preparado, están muy lejos de cumplir con estos propósitos. Para empezar, todas estas leyes se han presentado como la “Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación” y ésta tan sólo legisla lo concerniente a los bienes muebles e inmuebles dejando de lado todas aquellas manifestaciones que conocemos como folklore, por lo que en los últimos años de aprobó la “Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal”. Pero aquí no termina el problema, pues en el caso de la ley aprobada, la tipificación de estos bienes monumentales como patrimonio cultural es tan controvertible que no llega a defender nada y, muy por el contrario, deja resquicios abiertos para que nuestro patrimonio se fugue al exterior. En estas circunstancias, no es de extrañar que la huaquearía (saqueos) prospere, que se incremente la comercialización ilícita, que algunas empresas constructoras destruyan sitios arqueológicos impunemente y que nuestras piezas prehispánicas y coloniales inunden el mercado extranjero de antigüedades. En lo que se refiere a nuestras minorías étnicas, casos como el Bagua*, Uchuraccay*, o el de Huayanay*, revelan que nuestros magistrados tienen graves problemas para juzgar los hechos que se dan en contorno cultural distinto al que es reconocido oficialmente, el cual responde básicamente a patrones culturales occidentales, además de ellos, el Presidente del Perú, Alan García luego de los hechos de Bagua, los denomino ciudadanos de segunda. En cada caso, la fijación de diferencias limitan la demarcación de los conceptos básicos “adentro” de la etnia, del nosotros; también la sociedad, como expone Ana María Portal (1989), delimita sus fronteras culturales hacia “afuera”, es decir, el “otro” (u otredad) frente a lo “propio” (o mismidad). Estos elementos no pueden ser vistos como rasgos particulares y contrapuestos, sino como elementos de un mismo y único proceso, obligándonos a pensar la identidad grupal no como un fenómeno cerrado en sí mismo, auto definible en abstracto, sino como un proceso abierto en continua confrontación y reformulación. En este sentido, hablar de identidad es hablar de un proceso histórico concreto, constituido por prácticas sociales contradictorias tanto en el interior de los grupos humanos como en su correlación con otros grupos sociales. 35 55 3.3. IDENTIDAD. Se define como identidad a la serie de características, rasgos, informaciones, que singularizan o destacan a algo o alguien, ya sea, una organización, persona, entre una otros sociedad, y que una además contribuyen a la confirmación de afirmar que es lo que se dice es. Por otra parte, identidad, se usa para expresar la igualdad o el gran parecido que observan dos cosas o personas. 3.3.1. Identidad Nacional Se entiende por identidad nacional aquella identidad de una persona que se relaciona con la nación a la cual pertenece, sea esta por haber nacido en tal territorio, por formar parte de una comunidad o por sentir lazos de pertenencia con las costumbres y tradiciones de tal nación. La identidad nacional es uno de los fenómenos más importantes de la era moderna, aquel que choca y que lucha en muchos sentidos con el concepto de globalización o de aldea global. La identidad nacional, ha sido la gran aspiración de los políticos, caudillos e intelectuales de un país, desde la propuesta criolla hasta el indigenismo más extremo. ¿Qué somos?, ¿cómo somos?, ¿qué nos identifica como peruanos? Esta búsqueda, en pleno siglo XXI, continúa sin resultados que satisfagan las expectativas latentes, pese a que contamos con mayores elementos de juicio que contribuyen a comprender y perfilar mejor nuestra identidad. En el Perú existe la tendencia a marcar y subrayar las diferencias culturales y raciales, en contraposición al hecho que posibilitó la construcción de nuestra historia nacional mestiza y desde el enfoque cultual resulta indispensable encontrar un "término" que involucre y explique ese mestizaje. En el país encontramos nuevos procesos de expresión cultural que van más allá de las diferencias existentes, procesos culturales que empiezan a darle nuevos rostros y formas a eso que llamamos peruanidad. 36 56 Los pobladores andinos no solo han poblado físicamente las grandes y pequeñas ciudades de la costa. Son sus rostros, vivencias y expresiones culturales los que han dado lugar a un mestizaje que genera un país de perspectivas históricas donde existe las aspiraciones de los peruanos y expresada en un término que aún tiene cierto lastre despectivo, pero que, actualmente, cobra valoración social y económica de: "lo cholo". Término peyorativo (como lo siguen siendo la expresión "serrano" o "indio"), que pone al descubierto un racismo solapado e insistente en algunos sectores de la sociedad peruana. 3.3.2. Posibilidades que permitirían cohesionar un país desmembrado: Fortalecer identidades regionales en un país que aún no termina por ser una nación. Lo cual es una visión errada de la multiculturalidad, que solo afirma diferencias pero que no tiende puentes para reconocer puntos en común y producir la alternativa de construir un Proyecto País. Implementar la Nueva Peruanidad, proceso que se produce en todo el país a través de diversas expresiones de cómo lo andino y amazónico que migraron a la ciudad no se separan social ni culturalmente de aquellos que se quedaron en su lugar, no obstante los elementos de la modernidad que trastrocaron su vida: la ciudad, la radio, la televisión, el internet, entre otros, que deben ser utilizados también como parte de esa construcción. 3.3.3. Características de la Identidad Nacional La Identidad Nacional es una forma de actuar y de pensar de una manera correcta, comprometida con los objetivos y principios de una sociedad, debe ser la conciencia de los integrantes de una Nación, de pertenecer a una colectividad que posee características específicas que las diferencian de las demás. Las comprende, acepta con actitud positiva e inteligente y contribuye con responsabilidad, esfuerzo productivo y solidaridad, a lograr los objetivos nacionales y el bienestar colectivo. La identidad Nacional es la identificación con las realidades de una Nación y estructuras, determinar y compartir objetivos concretos y aceptados por todos y contribuir mediante el esfuerzo individual al éxito colectivo, subrayando el nivel cultural. La identidad Nacional es la suma de las individualidades y el denominador común de los habitantes de un País. La Identidad Nacional es coincidir con el conocimiento de su realidad y el positivismo, la fe en el futuro. 37 57 La Identidad Nacional se forma a partir del estudio de las posibilidades de actuación de los hombres en su lucha por el dominio de la naturaleza. Se debe tener en cuenta para reafirmar la Identidad Nacional: Personas y cultura. Recursos y posibilidades. Pasado y presente. Futuro y tecnología. Ideología y tradición. Sentimientos y valores. Para generar Identidad Nacional, se debe crear un movimiento intelectual que pueda superar los aspectos negativos y situarnos en la lucha por conquistar un futuro mejor con mentalidad positiva. 3.3.4. Importancia de Identidad Nacional Nos acerca con nuestra sociedad por lo consiguiente con nuestra cultura. Nos integra un conocimiento amplio sobre la historia, mitos y leyendas de nuestras raíces culturales. Nos hace valora nuestras potencialidades sociales, culturales y naturales, que posee cada una de las regiones peruanas. Nos crea un cambio conductual el cual, contribuye en la formación de los mejores ciudadanos posibles. Realza nuestra autoestima hacia la integración de nuestra diversidad cultural. Nos identifica no solo con la nación sino que nos identificamos con nosotros mismos y nuestro entorno. 38 58 3.3.5. Causas de la Ausencia de Identidad Nacional 3.3.5.1. La diversidad cultural del Perú Que difunde una falta de identidad. La llamada Identidad Nacional no es una sumatoria de identidades "múltiples, y es allí donde radica el problema. Sumar identidades regionales fuertes no resulta en una identidad nacional fuerte, mucho menos en un país que se caracteriza por una composición étnica muy heterogénea. 3.3.5.2. La destrucción de todas la formas de culturas peruanas A través de pésimos programas de televisión, la desaparición de la enseñanza del arte en las universidades, una cultura chatarra que es la que se difunde ampliamente en el país con la indiferencia del estado. Todo esto hace que el peruano se olvide de sus raíces y empiece a adoptar costumbres extranjeras. 3.3.3.5.3. La ausencia de proyectos Que inviertan en la difusión de nuestra auténtica cultura hace que esta pueda llegar a desaparecer, produciéndose, así, un asesinato cultural o un etnocidio. 3.3.3.5.4. La alineación Es una causa muy importante, porque el Perú pierde su identidad al querer imitar a otras culturas, que supuestamente son mejores al tener un mejor desarrollo socio económico y no valoran su propia diversidad cultural. LECTURA 03 ¿Existe identidad nacional en el Perú? El país de todas las sangres. Su origen resultado de principios de vida y valores andino y la mirada inca de los Cuatro disímiles. Las circunstancias añadieron a Suyos, se confrontó con el espíritu esta fusión otros elementos con nuevas conquistador y colonizador español; y complejidades. aún cuando el sometimiento fue el primer El espíritu y los valores orientales, la resultado, esta fusión inevitable derivó en alegría y laboriosidad africana, la vida y una nueva identidad del Perú, compleja, costumbres llena de contradicciones que son el japonesas, alemanas. Todos formaron lo 39 59 italianas, francesas, que es hoy la identidad peruana, rica, la post modernidad? Sin duda es una diversa, de raíces andinas con fuerte pregunta difícil de respondernos. influencia foránea. El peruano como el chileno, el boliviano o Tener una identidad nos define quiénes el argentino es una suma compleja de somos, qué hacemos, qué debemos realidades y complejidades. Sin embargo hacer. el más típico es el peruano por su El varón y la mujer tiene una identidad heterogeneidad, definida por constitución biológica, social pensamientos y actitudes. Sino como y mental, esta diferencia marcada nos entender su compleja cosmovisión e asigna imaginario tan intrincado. roles y funciones bien sus formas de diferenciadas. Esta semana no más hicimos sentir Asumir funciones, roles de esta primera nuestra diferenciación nos genera una identidad repartija en congreso de la república. personal y si a ello agregamos nuestros Hace pensamientos, nuestros ideales, nuestros algunos sueños, nuestras frustraciones o todo tolerancia aquello con que vivimos completaremos Fujimori que hasta el día de hoy tiene nuestra identidad como personas o numeroso caudal electoral que sueña en ciudadanos. Cuando nos preguntamos volver a revivir ese estilo nefasto. Sino ¿quién soy yo? sólo puede entenderse cómo explicar el maltrato y el perdón de acompañada por otras dos preguntas una elección inconsciente de Alan Gracia más: ¿cuáles son mis relaciones con los que nos llevó hasta los niveles más otros?, y ¿cómo me sitúo en el mundo?, deshumanos y de extrema pobreza son preguntas centrales que permitirán donde literalmente casi nos morimos de ver cuál es nuestra identidad como hambre y que aún siga con la posibilidad persona y como peruanos. de volver al trono, o cómo elegimos a Este reflejo del yo con los otros, y de los Toledo que es campeón de la mentira y otros conmigo es la forma como se el cinismo. produce la construcción de la identidad. Hablar de nuestra identidad nacional es En función a dicha identidad generamos hablar de una comunidad imaginada. De nuestra forma de ser. A partir de esta una comunidad donde la palabra Perú es reflexión la obra de la historia, de la criollada, de la pregunta ¿cuál es la identidad que cultura del vivo y el pendejo o de una tenemos los peruanos hoy en el albur de historia me gustaría hacerme 40 60 indignación pocos años niveles la y soportamos de aceptación dictadura donde retroceder caradura hay la con y de grandes desencuentros y mentiras. Y no de un proyecto de futuro estemos denominados futuribles, y en ocasiones pensando habitar o de nuestra mirada de de determinar su probabilidad, con el fin lo que somos. último Teóricamente hay tres formas como necesarias para evitar o acelerar su construir una identidad la reproyectiva, la ocurrencia. Si hubieran planificado con prospectiva y la introyectiva. Cuando esta mirada la ciudad hoy no tendría el miramos y nos identificamos en el grave y crónico problema del transporte pasado, público. con ese donde tiempo ido y de planificar las acciones fuertemente arraigado en que todo que La tercera, es penetrar en nuestra forma somos, es una mirada reproyectiva. de ser, en las personas y sacar de El pasado tiene la ventaja de su nosotros su carácter introyectivo. existencia material, de sus experiencias, Esto nos da la posibilidad de creer en lo de su conocimiento, como posibilidades que de que podemos volver hacer. peruanos En nuestra imagen está muy fuertemente reconocer nuestras potencialidades de la experiencia incásica, la inspiración en que poseemos imaginación, creatividad, buenos y malos héroes, en nuestras habilidad para saber enfrentar la gran tradiciones. Esto marca una identidad diversidad retroyectiva, y pensamos que el pasado tenemos a nuestro alrededor. fue mejor, que hay volver a esos tiempo Reconocer que el y de esos hay varios trasnochados esencia un gran emprendedor y luego extremistas que desean ser nuevamente decir esto es marca peruana de verdad, inkas o revivir los primeros años de la como quedó demostrado el gran desafío república. de La otra forma de construir es la somos capaces y Gastón de peruanas, y hacer de saber multiculturalidad peruano Acurio, que los y que es por dio vuelo internacional a la gastronomía peruana. proyectiva, pensar en el futuro, soñar con ser una sociedad que se inserte en algún ¿A quién le falta identidad nacional en escenario del futuro, vivir y ganar lo que el Perú? el futuro nos ofrece, esta forma de Si entendemos ésta como el arraigo de identidad nos permite proyectar nuestros nuestras raíces, historia, valores, la sueños, nuestras vidas. experiencia Seguro que muchas sociedades hoy sociedad, más bien, de identidades viven y protagonizando este tipo de fuertes. futuro, ¿Podrá estas identidades; trata de imaginar escenarios futuros posibles, 41 61 peruana alguien decir revela que a una nuestros paisanos, los qosqorunas (Cuzco) no son claros y meridianos en su modo de ser? Y si cambiamos de región, ¿acaso los Si hasta el centro, el ombligo del mundo chiclayanos, se sienten. tumbesinos, los huaracinos, los trujillanos ¿Habrá o los hombres y mujeres de alguien tan miope que no los piuranos, los encuentre solidez en los aymaras, los Iquitos no están escribiendo en los hombres de bronce? últimos tiempos y desde siempre páginas ¿Y qué decir de los huancas como de de lucha, de dignidad, de amor al nuestros paisanos de Ayacucho o de terruño, a lo propio? Ni hablemos de los Huancavelica, seguros de lo suyo pero nacidos en la denominada República de desamparados tantas veces en nuestra Arequipa, historia patria? entronque histórico con el Cuzco y Puno ¿Puede alguien ser tan despistado que configuraron hace varios siglos una encuentre región semi-independiente poco ligada a falta temperamento de nacional carácter, en de la nuestros capital, los que con a partir mucha de su autonomía, circuitos comerciales propios, hasta tren campesinos cocaleros? regional y salida comercial hacia Bolivia. ACTIVIDAD 03 1. ¿Por qué el conocer la historia de nuestro pueblo fortalece la identidad cultural? 2. ¿Qué acciones se podrían efectuar para lograr una identidad nacional en el Perú? 3. ¿Cuál sería el concepto científico sobre Identidad nacional? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 42 62 Sesión 4: Desarrollo sostenible y responsabilidad social ambiental. 4.1. DESARROLLO SOSTENIBLE Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar árboles de un bosque asegurando la repoblación es una actividad sostenible. Por contra, consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy están planteadas. Esta definición es la del informe de la Comisión Brundlandt. La señora Brundlandt es la primera ministra de Noruega y el año 1990 recibió el encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde. Hay otras definiciones también interesantes como la que proponen D. Pearce, A. Markandya y E.B. Barbier, en la cual se establece que en una sociedad sostenible no debe haber: un declive no razonable de cualquier recurso un daño significativo a los sistemas naturales un declive significativo de la estabilidad social Otra definición se debe a H. Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible es aquélla en la que: los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneración, no se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz de absorber o neutralizar, los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo más bajo que el que el capital humano creado pueda reemplazar al capital natural perdido. Concretando esta definición en un caso práctico, el de los combustibles fósiles, significa que se 43 63 tiene que utilizar una parte de la energía liberada para crear sistemas de ahorro de energía o sistemas para hacer posible el uso de energías renovables que proporcionen la misma cantidad de energía que el combustible fósil consumido. 4.1.1. Principales retos que plantea el desarrollo sostenible La incapacidad de la especie humana para vivir en armonía con el planeta, la gran interacción entre el hombre y el sistema natural, son los grandes problemas medioambientales de hoy. Hasta nuestros días, ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco tiempo, las características propias del planeta. Así, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes: Superpoblación y desigualdades El incremento del efecto invernadero Destrucción de la capa de ozono Humanización del paisaje Preservación de la biodiversidad La erosión, la desertización y la destrucción de la selva Y a escala local: El sistema productivo El agua Los residuos domésticos Suministro energético El sistema de transportes 4.1.2. El modelo económico Todos los problemas planteados a escala planetaria y local tienen un denominador común y radican en el funcionamiento del actual sistema económico. El modelo hoy dominante es aquél que dice que la economía va bien cuando crece el producto interior bruto (PIB). Este modelo no tiene en cuenta cuánto cuesta a la colectividad en términos ecológicos y 44 64 sociales el crecimiento de un punto del PIB. No tiene en cuenta que la capacidad de crecimiento económico es finita, ni tampoco tiene en cuenta las limitaciones del sistema natural que están llevando al planeta al infarto ecológico. 4.1.3. El PIB: El PIB es la vaca más sagrada de todas las vacas sagradas de la economía. El PIB mide el valor de las mercancías producidas. Cuanta más producción, más crecerá el PIB; cuanto más crezca el PIB, mejor viviremos y más riqueza habrá. Pero la estadística nos enseña que en los últimos quince años el número de empleos no ha ido en aumento y en cambio el PIB habrá crecido un 60% en términos nominales. La perversión del sistema vigente de contabilidad puede llegar a extremos insólitos. Es el caso del gravísimo terremoto de 1994 en Kobe (Japón). Alguien con autoridad pronosticó un impacto positivo con la reconstrucción de la zona de Kobe en el producto interior bruto japonés. Al cabo de pocos días empezó a subir la bolsa de Tokio. Tenemos un sistema de medida que permite afirmar que es bueno para la economía que haya destrozos. En otras situaciones, el "sistema" establece que los accidentes de tráfico tienen globalmente un impacto positivo en la economía del país, puesto que dan trabajo a aseguradoras, a mecánicos, a médicos, a funerarias, etc. Parece razonable pensar que a los indicadores macroeconómicos tradicionales les podríamos añadir otros de carácter ecológico y social, para medir la sostenibilidad del sistema. Algunas propuestas de nuevos indicadores podrían ser, a partir de las sugerencias incluidas en los informes de "La situación en el Mundo" del Worldwatch Institute, los que se indican a continuación: Utilización de fuentes energéticas renovables Indicador de eficiencia energética 45 65 Materiales reciclables Residuos industriales Crecimiento poblacional Superficie sostenible Transporte sostenible Biodiversidad Desigualdad social Precariedad laboral Integración étnica Actualmente, vivimos rodeados de problemas ambientales que detienen el desarrollo local, nacional y global. A continuación presentamos aquellas formas de contaminación que se manifiestan en nuestra realidad. 4.1.2. Contaminación Es el cambio indeseable en las características del aire, agua, suelo, que afecta nocivamente la salud, la sobrevivencia de los humanos y de otros organismos vivos. 4.1.2.1. Agentes contaminantes Los contaminantes por su consistencia, se clasifican en: SOLIDOS LIQUIDOS GASEOSOS 4.1.2.2. Efectos de la contaminación • Alteraciones en los ecosistemas • Generación y propagación de enfermedades en los seres vivos • Desaparición de especies animales y vegetales Degradación de la calidad de vida (salud, aire puro, agua limpia, recreación, disfrute de la naturaleza, etc. 46 66 4.1.2.3. Fuentes de contaminación • Naturales: Fácilmente asimilados (vegetación, algas) • Actividad Humana: Difícilmente asimilados (combustión, procesos industriales, rocío de fertilizantes). 4.1.2.4. Causantes de la contaminación en una ciudad: Químicos Físicos Biológicos 4.1.2.5. Formas de contaminación 1. Contaminación del aire o atmosférica: Se produce por: Humos (vehículos e industrias), aerosoles, polvo y radiación atómica. 2. Contaminación del agua: Se produce por: vertimiento de relaves mineros, petróleo, abonos, pesticidas, detergentes, y otros productos. 3. Contaminación del suelo Causada por: pesticidas, abonos sintéticos o artificiales, residuos sólidos. 4. Contaminación de los alimentos Causada por: productos químicos (pesticidas y otros), productos biológicos (agentes patógenos), presencia de sustancias riesgosas o tóxicas, animales (roedores) para la salud de los consumidores. 5. Contaminación de Residuos sólidos Causada por: productos que contienen sustancias químicas, presencia de sustancias riesgosas o tóxicas para la salud de los consumidores, falta de cultura ambiental, falta de organización: Plan de limpieza pública que sostienen los gobiernos locales, falta de economía (no se pagan arbitrios). 6. Contaminación electromagnética (ergomagnética) Causada por: emisión de ondas de radiofrecuencia, emisión de ondas de microondas, radares, televisión, radioemisoras, redes eléctricas de alta tensión. 7. Contaminación óptica Todos los aspectos visuales que afectan la complacencia de la mirada. Causada por: deforestación incontrolada, anuncios, mal aspecto de edificios, estilos y los colores chocantes, proliferación de ambulantes. 47 67 8. Contaminación cultural Causada por: introducción indeseable de costumbres, manifestaciones ajenas a una cultura. 4.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL AMBIENTAL En los últimos años el sector empresarial, a nivel mundial, ha tomado mayor interés por ser medioambientalmente responsable. Tal es así que, actualmente, en el Perú existen 117 organizaciones que alcanzan lo más altos estándares sociales y ambientales del mercado a través de políticas de Responsabilidad Social Corporativa. La responsabilidad ambiental es la imputabilidad de una valoración positiva o negativa por el impacto ecológico de una decisión. Se refiere generalmente al daño causado a otras especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. Ejemplo: "La responsabilidad ambiental de las empresas petroleras es grande debido a la contaminación del mar y las playas provocada por los derrames". Hans Jonas propone un imperativo que, siguiendo formalmente el imperativo categórico kantiano, ordena: “obra de tal modo que los efectos de tu acción sean compatibles con la permanencia de una vida humana auténtica en la Tierra”. Dicho imperativo se conoce como el "principio de responsabilidad" y es de gran importancia en ecología y derecho ambiental. En la responsabilidad ambiental también se debe evaluar el hecho de la "reparación por daño ambiental". Desde el campo de las ciencias jurídicas, pueden surgir diferentes clases de responsabilidades ante este supuesto como sería la responsabilidad civil por daño ambiental, la responsabilidad penal por daño ambiental y la responsabilidad administrativa por daño ambiental. Parte de esta responsabilidad ambiental recae en las organizaciones, como principales fuentes de contaminación ambiental. Es por esto que hoy en día las empresas deben incluir dentro de sus programas estrategias que minimicen el impacto ambiental, una de ellas es la política de implementar tecnologías limpias con cero emisiones. 48 68 4.2.1. Tecnologías limpias Es la tecnología que al ser aplicada no produce efectos secundarios o trasformaciones al equilibrio ambiental o a los sistemas naturales (ecosistemas Sobre tecnologías limpias, lo más destacable, es la reducción de los desechos no biodegradables, y la autosostenibilidad ambiental, es decir, la reposición del gasto ecológico causado por la actividad manufacturera. Un ejemplo, si una compañía maderera piensa utilizar 10.000 árboles, deberá reponerlos íntegramente y además pagar por el uso del recurso. Las ventajas del uso de tecnologías limpias son: desarrollo sostenible, administración limpia de recursos. Dentro de las desventajas se encuentra: aumentos considerables en los costos de producción y fabricación. Otras acciones que puede tomar la empresa como parte de su responsabilidad ambiental son: La inclusión del medio ambiente y todo lo que esto implica, dentro de la estrategia de la empresa La implementación de una correcta práctica o una buena conducta en lo relacionado con el medio ambiente. El seguimiento, respeto y cumplimiento de las leyes ambientales que se encuentren vigentes en el momento en cuestión. La instauración de algunas reglas y compromisos voluntarios que no tienen una obligación legal. Realizar análisis del impacto que tiene la empresa en el medio ambiente debido a las actividades que desempeña. La puesta en marcha de un departamento especializado en medio ambiente y la selección del personal adecuado para éste. El desarrollo de ciertos programas informativos y de educación ambiental para todas las personas que laboran en la empresa (empleados, obreros, gerentes y directivos). Realizar mejoras ambientales en los productos y servicios a los que se dedican, como por ejemplo, el fabricar productos con un costo ambiental de fabricación que sea mínimo, el fabricar productos de los llamados "verdes" o "ecológicos" o, el realizar productos con posibilidad de reciclaje. Ahorrar energía de todo tipo. No realizar impresiones innecesarias de e-mails. 49 69 4.2.2. Buenas prácticas ambientales: 1. Ahorro y eficiencia energética Apagar las luces de las salas cuando sean abandonadas. Apagar el ordenador cuando no se trabaja con él. Mantener desconectados los aparatos eléctricos cuando no los uses con frecuencia. Cambiar la iluminación de tu lugar de trabajo por luces de bajo consumo. 2. Uso eficiente del agua Instalar dispositivos ahorradores de agua y limitadores de presión en grifos. Arreglar los goteos de los grifos: una pérdida continua de agua puede desperdiciar unos 20 litros de agua al día. 3. Gestión de residuos Separar los residuos en las diferentes fracciones (papel y cartón, plástico, materia orgánica, etc.) y depositarlos en los contenedores adecuados para su reciclaje y reutilización. Gestionar adecuadamente los residuos peligrosos que se genere (tóner, equipos electrónicos, pilas, fluorescentes, etc). Minimizar la generación de residuos (reutilizar material oficina, comprar productos que no tengan un gran embalaje, no utilizar vasos o platos desechables, comprar baterías recargables, etc.) 4. Eficiencia en el uso de papel Reutilizar papel y usar papel reciclado. Dimensionar adecuadamente el número de ejemplares en las comunicaciones en soporte papel. 5. Criterios generales de compra y suministro Utilizar criterios de compra verde. Consultar la bolsa de subproductos más cercana, lo que es un residuo para otra empresa puede ser muy útil. 50 70 Lectura 04 Desarrollo sostenible, ética, filantropía y responsabilidad social Baltazar Caravedo Elementos para entender la mercado. En otras palabras, determinar responsabilidad social de la empresa quién debía impulsar el desarrollo y a través de qué mecanismos: ¿el Estado A. Desarrollo sostenible y ética vía políticas de planificación obligatoria? La preocupación por el desarrollo ha ¿El mercado orientado con incentivos tenido distintos elementos teóricos de tributarios, base. Inicialmente se formuló la idea de cambio, de crédito, etcétera? que el desarrollo era económico y se Posteriormente apareció la preocupación daba por etapas. Se admitía que una vez por superadas los países llegarían a obtener naturaleza de gobierno. un nivel de desarrollo similar. La gran ¿Daba cuestión era acelerar su llegada. Y para económico ello dictadura o por una democracia? ¿El se requerían determinadas arancelarios, asociar lo de desarrollo mismo era tipo de económico si el y desarrollo impulsado por una más desarrollo económico es independiente importante era contar con un sector del carácter democrático o no de los económico interno que produjese bienes gobiernos y sus respectivas sociedades? de capital (maquinarias y equipos) para ¿Desarrollo producir los bienes y servicios que la ¿Desarrollo económico y democracia? población requería no sólo para subsistir Estas preguntas redefinían la naturaleza sino para educarse, entretenerse y tener, exclusivamente en general, una vida saludable. Pero, desarrollo. para cuestionamiento también se hablaba de condiciones. poder productor Para algunos contar de con bienes de la un sector capital económico En solamente? económica el marco del de este desarrollo, a secas, que involucraba se necesitaba una capacidad de generación aspectos distintos de un mismo proceso. de excedentes que, en los países menos Más desarrollados, no existía. La inversión desarrollo humano. Con este criterio lo extranjera era considerada necesaria. que se quiso destacar fue que las Otro elemento fue cómo lograr tarde aparece la noción de personas y sus sociedades no sólo eran el incentivo para el desarrollo. Y en este agentes punto aparece la preocupación por la históricos que necesitaban de otros intervención elementos, además de los ingresos del Estado y los económicos sino sujetos económicos, para vivir armónicamente. mecanismos de la planificación y el 51 71 Es posible que las preocupaciones por El desarrollo sostenible se ha constituido las identidades colectivas de naturaleza en una ética. étnica, lingüística o cultural surgieran de B. El objetivo y la relación de la una empresa con su entorno visión crítica economicista. La a la noción concepción Las empresas se crean para producir de desarrollo humano ponía el énfasis en bienes condiciones necesidades sociales. Las demandas de de salud, educación, y servicios que satisfacen identidad cultural, entre otros. los consumidores son las expresiones de La visión de desarrollo sostenible surge las necesidades sociales insatisfechas. con la preocupación ambiental pero no Si una empresa produce un bien o un se limitó a ésta. servicio que no corresponde a una Con su introducción no solo se ampliaba necesidad social, no será demandado. Y el espectro de elementos a considerar si ello ocurre la empresa no prosperará. para hablar de desarrollo. En este caso Los empresarios que identifican tales se incluía el medio ambiente. Pero, necesidades sociales insatisfechas no además, se preguntaba por la posibilidad sólo buscan una forma de satisfacerlas; de la continuidad del desarrollo en las también persiguen hacer utilidades. Si no generaciones futuras, al menos en las se genera un excedente, la empresa no mismas podrá condiciones generaciones que presentes. en Buscaba las reproducirse. Pero no puede confundirse el objetivo de la empresa con la equidad intergeneracional. En el marco la ganancia. de esta perspectiva es que surge la La definición de sostenibilidad como la independientemente del bien o servicio articulación de procesos en la dimensión que produzca, se da gracias a la ambiental, económica y social. Hoy los interrelación que se establece entre los gobiernos, las empresas y, en general, siguientes factores: los inversionistas, los las instituciones que actúan con una trabajadores, los recursos naturales y perspectiva ambientales y los espacios sociales de desarrollo sostenible acción emplean como referente lo que llaman sobre «la triple línea de base» (económica, producir. ambiental y social). Los reportes de De la manera en que se combinan sostenibilidad dependen los impactos que generan en incluyen estos tres los empresarial, cuales asienta el en que operan las instituciones. inversionistas, en la productividad de los trabajadores, en económico para aspectos para dar cuenta de la manera 52 72 rendimiento se la de renovación los o destrucción de los recursos naturales y empresas y en la decisión de compra de en la situación de las comunidades en los consumidores. La preocupación por las que se establece. el medio ambiente se ha profundizado. Existen muchas formas de comprender la Los relación de la empresa con su entorno. ocasionados En el pasado, lo que primó fue lograr que productivos o las formas de transportar la inversión tuviese el mayor rendimiento productos posible sin considerar la situación de los significativos en la conciencia mundial. A trabajadores, el medio ambiente o la ello comunidad. Las empresas podían lograr Conferencia de Río 92 que puso en la enormes utilidades desconociendo la agenda necesidad de un buen clima laboral, calentamiento global y la necesidad de contaminando el medio contar con políticas públicas y privadas ambiente o desastres de por han también la naturaleza los procesos tenido ha mundial efectos contribuido el tema la del ignorando los efectos que generaban relacionadas con el manejo ambiental. para las Desde otro ángulo, los efectos sociales albergaban. En gran medida, ello se provocados por las empresas en las debió a que en la decisión de compra de comunidades los consumidores sólo se consideraba el ampliaron el espectro de elementos a precio, la calidad y la accesibilidad u tomar en cuenta. Los movimientos de oportunidad de adquisición del producto vigilancia ambiental y los que agrupaban pero no los impactos que su proceso a productivo generaba. Así, un producto empezaron a demandar un nuevo tipo de que tuviera las condiciones de ser comportamiento de las empresas. barato, de fácil acceso y de calidad Precisamente por lo expresado en los relativamente aceptable, párrafos anteriores se fue desplegando independientemente de la forma en que una nueva preocupación con relación a hubiese reunía la ética de las empresas. ¿Qué debe argumentos suficientes para decidir una esperarse del comportamiento de las compra. Más aún, si el producto era empresas? ¿Bajo qué principios debieran producido en condiciones de monopolio, de orientarse al momento de tomar sus el precio podía subir y la calidad bajar. decisiones? ¿Qué En las últimas décadas, poco a poco, ha éticamente? Si las empresas se aflorado relacionan con una diversidad de las comunidades sido una producido, comprensión que diferente. en las consumidores que operaban responsables significa actuar Nuevos elementos han sido incorporados actores, grupos o partes de la sociedad en el análisis de los beneficios de las con los que interactúa no sólo a través 53 73 de la compra y venta de productos y la gerencia de las relaciones de la servicios organización con su entorno. sino, también, mediante dinámicas laborales y la publicidad; si Las respuestas para enfrentar las nuevas esas relaciones se dan en el marco de demandas éticas han sido múltiples. Con normas y leyes que no cubren todos los el objeto de presentarlas las hemos aspectos; entonces la ética es una zona dividido en tres grupos. gris que abre la posibilidad de actuar de En primer lugar distinguimos las acciones acuerdo en filantrópicas. Se trata de prácticas que principios y valores que están más allá resultan del acto de donar o regalar de lo establecido por ley. Por ejemplo, en dinero, una sociedad en la que se permite una instrumentos, medicinas, alimentos) o diferencia salarial entre profesionales de servicios (trabajo voluntario) a personas géneros pagar o grupos organizados de personas con discriminando la condición de la mujer? un fin humanitario o altruista. Aquí se En una sociedad en la que no está pueden encontrar intenciones tales como prohibido el trabajo infantil, ¿Es ético atender a los enfermos en hospitales contratar gratuitos, paliar el hambre en habitantes a decisiones distintos, basadas ¿es ético niños para llevar a cabo bienes pobres Uno de los desafíos de las empresas, organizaciones deportivas, promover la bajo y música, etc. Es posible que la acción empresarial, es modificar el patrón de filantrópica haya sido de las primeras vínculos con todos aquellos con los reacciones empresariales para redefinir cuales se relaciona, no sólo para reducir su rol con el entorno. Sin embargo cabe los riesgos, mejorar la productividad y desatacar que, tal como se dieron las competitividad y mejorar las ganancias; primeras acciones de este tipo, estas no también para contribuir a crear un clima siempre vincularon a las empresas con el social más armónico, más integrador, de impacto positivo que deseaban generar. mayor beneficio para todos los que se Es decir, los recursos provenían o de la encuentran en la sociedad en la que riqueza actúa la entidad empresarial. No todas empresa (obtenida gracias a su exitoso las empresas han incorporado la visión manejo empresarial) o de una fracción integral de la responsabilidad social; es pequeña de las utilidades obtenidas por decir, no todas se han dotado de una la empresa. Pero no fueron producto de visión amplia y profunda que reconoce una nueva cultura social los nuevos planteamientos asociados a 54 74 una personal estrategia localidad, equipos, trabajos riesgosos? la de (mobiliario, del dueño apoyar de la conscientemente elaborada para enfrentar una situación estructural cuyo horizonte temporal se que podría producir a favor de la extendiese a largo plazo. En otras empresa y a favor del lugar en el que se palabras, el acto filantrópico no incidía en ejecuta la acción. Por ejemplo, se el proceso productivo y, por lo mismo, no podrían destinar recursos para evitar el afectaba ni la relación ambiental ni el deterioro ambiental, o instalar servicios clima laboral; es decir, ni se mejoró el de salud o educativos, o respaldar la rendimiento de las ni creatividad cultural de la localidad, para contribuyó al incremento la ganar inversiones, de una reputación, imagen y productividad de los trabajadores, ni se confianza entre los miembros de la alteró el proceso técnico de la producción comunidad para minimizar el daño ambiental. Más diferencia de la acción filantrópica, la aún, las acciones filantrópicas, por lo acción general, íntimamente ligada al proceso de la propendieron a reforzar o de evitar inversión su pérdida. social A está relaciones de tipo paternalista con su empresa. efecto dual: podían beneficiar a las El supuesto dominante es que, si la personas pero, comunidad percibe que la empresa le un ofrece beneficios, la población podría vínculo de subordinación y dependencia convertirse en un aliado de la empresa entre para enfrentar situaciones críticas o de o grupos simultáneamente, el atendidos consolidaban filántropo y las partes riesgo. Por otro lado, lograr la lealtad de beneficiadas. En segundo lugar distinguimos la las comunidad podría generar a la acciones de inversión social. Se trata de empresa mayor seguridad y animarla a una canalización de recursos de la invertir más ofreciendo mejoras en la misma empresa hacia su entorno externo calidad de vida de la localidad. o la comunidad sobre la que se asienta o En tercer lugar distinguimos las prácticas a la que influye con el propósito de de responsabilidad social empresarial. obtener un doble beneficio: para la propia Responden a la estrategia de involucrar comunidad a la que van dirigidos esos a la empresa en un proceso en el que se recursos y para la empresa. Responde a beneficia no sólo la reputación de la una estrategia destinada a mejorar la empresa o la sociedad en la que actúa reputación o imagen de la empresa. No sino también los trabajadores, el medio es un acto vinculado a un impulso ambiente, la comunidad misma y los meramente inversionistas. Se plasma el sentido altruista o humanitario. Implica un análisis previo de la situación humanitario que se pretende abordar y de los efectos propietarios, se asegura la lealtad de la 55 75 y altruista de los comunidad, se mejora la productividad leyes específicas). No obstante, dado del trabajo, se protege el medio ambiente que la responsabilidad social es un y se satisface la necesidad de retorno de enfoque más integral y que abarca los inversionistas, todo ello de manera elementos sociales que están más allá permanente y estable en el tiempo. En de este de apropiado para los empresarios, en todo varias aquello que no es sujeto de norma, es el sentido, responsabilidad la social acción implica la normativa jurídica, lo más cosas. Por un lado, que las empresas mecanismo de la autorregulación. desarrollen una visión integral de futuro Ello traslada al interior de las empresas en la que no sólo está considerada la la responsabilidad de incorporar por empresa (que incluye a sus trabajadores iniciativa propia las nuevas concepciones o colaboradores) sino la comunidad gerenciales en sus prácticas. sobre la cual se asientan (su país, o su Para concretar dentro de la organización sociedad, en un sentido más extenso). el nuevo paradigma es indispensable y Por el otro, que ajusten o modifiquen sus fundamental que los empresarios procesos reducir, funcionarios de alto nivel adquieran o controlar o reutilizar los residuos que tengan una visión amplia que les permita generan. Finalmente, nuevas forma de percibir la importancia e impacto de su organización que promuevan liderazgos acción en beneficio no sólo de la internos, descentralicen los niveles de empresa sino de toda la comunidad. autoridad y se genere un clima interno de Existen algunas herramientas de auto confianza y compromiso con la misión y aplicación los postulados de la empresa a través de indicadores; es decir, hacen posible las su acción coherente. prácticas gerenciales de los nuevos C. Regulación o autorregulación componentes Uno de los grandes temas del debate ha conducta de la empresa. La norma ISO sido si la responsabilidad social de la 26000 en elaboración y que, al menos empresa debe ser regulada por el Estado inicialmente, no podrá certificarse, puede o si debe ser autorregulada por la propia ser utilizada como una guía para la entidad. autorregulación. contenidos productivos Varios en de la para los aspectos concepción Poco de que a identifican para poco y definen autorregular han y la emergido responsabilidad social ya son regulados planteamientos para regular lo que la ley a través de normas o procedimientos aún no contempla. Se plantea que el como, por ejemplo, las leyes laborales o Estado, las disposiciones ambientales (códigos o legales apropiados, asegure que las 56 76 mediante los mecanismos de Medio Ambiental mediante las cuales el responsabilidad social. De hecho, como principio de “quien contamina, repara” se ya lo he señalado, en lo que se refiere al convierte en norma jurídica. Del mismo tema medio ambiental, el Estado ha modo, el término Responsabilidad Social impuesto normas y leyes. En algunos es incorporado en normas jurídicas de casos se han dado Códigos de Medio diferente nivel y alcance. empresas desarrollen prácticas Ambiente o leyes de Responsabilidad ACTIVIDAD 04 1. ¿A qué se denomina desarrollo sostenible? 2. ¿Cómo se refleja el desarrollo sostenible en nuestro país? 3. ¿Cuál es la importancia de la responsabilidad Medio ambiental? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 57 77 UNIDAD II REALIDAD POLÍTICA, ESTADO PERUANO Y DEMOCRACIA 2.1. CAPACIDAD: Identifica la organización del Estado peruano y la democracia como forma de gobierno. N° TEMATICA El Estado Peruano, los poderes estatales y los organismos 05 autónomos constitucionales. 06 Democracia, gobernabilidad y educación 07 Descentralización y regionalización. 5878 Sesión 5: El Estado Peruano, los poderes estatales y los organismos autónomos constitucionales. 5.1. EL ESTADO Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que también se afirma que es la nación jurídicamente organizada´. El estado aparece como la institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía. En la Constitución peruana del año 1993, en el art. 43.La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. En el art. 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la sociedad nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación. 5.1.1. Tipos de estados A. Estado Unitario Estado Unitario, es aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y subordinación departamental, provincial y municipal. 59 79 Tiene las siguientes características: Centralización del poder político. Puede existir una descentralización en las gobernaciones como en el caso de Bolivia pero solo hay una sola autoridad. Unidad del ordenamiento jurídico. Existe un solo ordenamiento jurídico que rige todo el territorio para hacer cumplir los Derechos de las naciones bolivianas. Jerarquía. Esta jerarquía es de carácter administrativo, no político. B. Estado Federal Estado Federal, aquel compuesto por varios Estados que poseen gobierno peculiar, legislación privativa en diversas materias y una gran autonomía administrativa, pero con respeto de la unidad representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o nacional. Estos dos tipos estructurales de Estado se asimilan a dos tipos funcionales de administración: Al unitarismo la centralización. Al federalismo la descentralización. Pero las dos formas funcionales de administración, pueden coexistir en cualquiera de los dos tipos estructurales de Estado, esto se llama dualismo orgánico. C. Estado Confederado Estado Confederado o Confederación, es la unión de dos o más Estados antes independientes con un fin predeterminado, pero que mantienen su propia autonomía en general. El fin es de carácter defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar con plena independencia. Se diferencia de la Federación en que en ésta los estados individuales están subordinados al gobierno central. Ya existían confederaciones en la antigüedad, destacando la Liga de Delos o Confederación de Delos, alianza formada en el 477 a.C. por varias ciudadesestado de la antigua Grecia, cuyo objetivo principal era la venganza por las pérdidas sufridas durante las Guerras Médicas de principios del siglo V a.C. y la preparación ante nuevas agresiones persas. Fue creada bajo la dirección de Atenas en el siglo V a.C. para hacer frente a la agresión de los persas. Otro ejemplo de una confederación en la antigüedad esta las Ligas aquea y etolia de los siglos IV, III y II a.C., que fueron prominentes en el mundo helenístico. 60 80 En América del Norte se dio la Confederación iroquesa que fue fundada en el siglo XVI en la zona central del actual estado de Nueva York (Estados Unidos). En sus orígenes estaba formada por cinco tribus —los mohawk, onondaga, cayuga, oneida y seneca— y era conocida como la Confederación Iroquesa De Las Cinco Naciones o Liga de Cinco Naciones. Al parecer, fue el jefe Onondaga Hiawatha el artífice de esta unión. Durante la guerra de Independencia estadounidense las primeras colonias establecieron una Confederación y expusieron sus propósitos en los artículos de la Confederación. Después de que la experiencia demostrara que esta forma de organización era demasiado débil, la posición de quienes sostenían que las primeras colonias debían formar una Federación quedó materializada en la Constitución de los Estados Unidos. Los Estados del sur que se separaron en 1861 creyendo que la unión federal chocaba con la soberanía de varios de ellos, se agruparon en la Confederación de Estados de América. En el siglo XIX, en Europa, aparecieron algunos intentos efímeros de confederación, como la Confederación Germánica creada por el Congreso de Viena en 1815 tras la caída de Napoleón y la Confederación de Alemania del Norte de 1866-1870, una organización transitoria que precedió a la proclamación del Imperio Alemán. En Sudamérica se conformó la Confederación Perúboliviana, formado por la unión de Perú y Bolivia, tras el acuerdo final establecido en Chuquisaca (actual Sucre), el 15 de junio de 1837, por los presidentes de ambas repúblicas: el general peruano Luis José de Orbegoso, y el boliviano Andrés Santa Cruz y Calahumana, jefe supremo y protector de esta idea impuesta como condición a la ayuda prestada a Orbegoso contra sus rivales Agustín Gamarra y Felipe Santiago de Salaverry, que le había llevado a declarar, unilateralmente, la Confederación el 28 61 81 de octubre de 1836. La unión perduró tan sólo hasta 1839.El origen de la Confederación se remonta a la situación confusa que Perú vivió en 1833, ante el fracaso del presidente Agustín Gamarra (1829-1833) en su intento de anexión de Ecuador y Bolivia en 1829. La crisis interna que le siguió fue aprovechada por Orbegoso para tomar el mando y solicitar de Santa Cruz la ayuda para eliminar a su opositor, el caudillo rebelde Felipe Santiago de Salaverry, que fue derrotado por Santa Cruz en Socabaya (1836). A partir de este momento, se iniciaron los trámites de la unión de ambos países andinos. Tras la celebración de asambleas regionales previas, el 9 de mayo de 1837 se llegó al pacto de Tacna, en el cual se estableció la organización política del nuevo Estado, que quedaba dividido en tres repúblicas confederadas: Norte peruano, gobernada por Orbegoso; Sur peruano, gobernada por Juan Pío de Tristán y Moscoso, y Bolivia, gobernada por José Miguel Velasco. El poder ejecutivo de la Confederación correspondería al protector, Santa Cruz, elegido para un periodo prorrogable de diez años. El acuerdo se encontró con la oposición de Argentina y Chile, estados ambos que declararon la guerra a la Confederación. Detrás de todo ello, estaban los conflictos de Tarija, entre Argentina y Bolivia, y la disputa entre los puertos de Valparaíso y Callao, además de la propia oposición interna. Aunque Santa Cruz intentó negociar la paz, y pese a vencer a los argentinos (1838), fue derrotado en la decisiva batalla de Yungay (1839) que enfrentó a las tropas de la Confederación Perú-boliviana contra las chilenas, el 20 de enero de 1839, cerca de la localidad peruana de Yungay (en la actualidad, en el departamento peruano de Ancash). Mandaba a las tropas aliadas el mariscal Andrés Santa Cruz, quien cortó las líneas de suministro a las fuerzas chilenas, a las órdenes de Manuel Bulnes, y a las peruanas, que dirigía el general Agustín Gamarra. Tras la decisión de aquél de presentar batalla, consiguió derrotar a las tropas aliadas peruano-bolivianas. El resultado de esta victoria fue la sublevación de Bolivia contra Santa Cruz y la disolución de la Confederación Perú-boliviana. Santa Cruz se exilió. 62 82 5.1.2. Orígenes del estado peruano Una de las versiones acerca del nombre de Perú es la siguiente: La palabra "Perú" es derivada de "Birú", el nombre de un gobernador local que vivió cerca del Golfo de San Miguel en Panamá, durante la primera mitad del siglo XVI. Cuando sus dominios fueron visitados por los exploradores españoles en 1522, eran la parte más hacia el sur del "Nuevo Mundo" a donde los europeos habían llegado. Así, cuando Francisco Pizarro exploró las regiones más meridionales en 1525, estas fueron designadas Birú o Perú. La corona española le dio al nombre un estado legal en 1529 con la Capitulación de Toledo, la cual designó al entonces reciente confrontado Imperio inca como la provincia del Perú. Bajo el mandato español, el país adoptó la denominación de Virreinato del Perú, la cual se convirtió en República del Perú al momento de su independencia. La heterogeneidad de rigores geográficos y climáticos del país indujo a los primeros pobladores peruanos hacia XII milenio a.C. a adaptarse desarrollando una de las más amplias gamas de tradiciones culturales, como la más antigua civilización de Caral, en torno a los ciclos productivos de cada región, muchas de las cuales devinieron en estados teocráticos de ámbito regional A inicios del siglo II a.C., los Estados comenzaron a disputarse, por periodos, el control de los pueblos de los Andes. Hacia el siglo XVI, el más tardío y de extenso dominio de estos Estados, el Imperio inca fue anexionado por conquistadores españoles con apoyo de etnias disidentes al dominio inca. La corona española estableció así un virreinato que incluyó la mayor parte de sus colonias sudamericanas. En 1821, el país se independiza, la promulgación de la Constitución de 1823, que proclamó la soberanía nacional y su carácter republicano. Surge así un Estado unitario en la que se puede distinguir la división de Poderes, el poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo, influenciado por la corriente del liberalismo que imperaba en Europa, en especial la de los grandes pensadores de la Revolución Francesa. Fundándose un Estado que estuvo inmerso en periodos de conflictos internos y externos alternados de épocas de prosperidad económica. Es así como nació es Estado Peruano actual, como país independiente. Políticamente, el país está organizado una república presidencialista democrática con un sistema político multipartidista estructurada bajo los principios de separación de poderes y descentralización. 63 83 5.1.3.1. Territorio: Es el espacio geográfico o Elementos del estado peruano superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial. Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitución, en su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad. Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar subordinación a otros. 5.1.3.2. Características del estado peruano Estas Características están determinadas por la Constitución Política de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es una República: Democrática, ya que en ella se ejerce un debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos. Gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal. Social, porque es una democracia que Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro Estado. Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su poder dentro de los límites de su territorio. Constituyente con un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonomía política. Plantea una Administración Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones. 5.1.3.3. Estructura del estado peruano La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen el conjunto de organismos que conforman el llamado también sector público, bajo el principio de la separación de 64 84 poderes, por el cual uno de los organismos del Estado ejerce sus funciones propias mediante órganos especializados en base a la división del trabajo y principio de coordinación ya que es imposible la separación absoluta de cada órgano del Estado. 5.2. PODERES DEL ESTADO 5.2.3. Poder Ejecutivo El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e impulsar a la sociedad las políticas de Estado. Lo conforman: La Presidencia de la República: integrada por el Presidente de la República (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nación), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la República. El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Además lo complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. 5.2.3.1. Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad. Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcertadas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a un ministerio y son de dos tipos: Organismos públicos ejecutores: Entidades públicas autónomas del Poder Ejecutivo, con funciones específicas dentro de su ramo. Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de Creación. Están adscritas a un ministerio. 65 85 Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros: El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las políticas nacionales más importantes en las áreas como macroeconomía, políticas sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la iniciativa para reformas. ¿Qué funciones tiene? 5.2.4. Promulga las leyes (ordena publicar y cumplir las leyes) Propone proyectos de Ley al Congreso Propone modificaciones constitucionales al Congreso Aprueba Decretos, Reglamentos y Resoluciones Interpone acción de Inconstitucionalidad de las leyes Recibe en delegación la potestad legislativa y así dicta decretos Leyes Poder Legislativo El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola cámara de 130 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de cada Región. El Congreso de la República se renueva en su integridad cada cinco años. Las fechas de inicio y término de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial. ¿Cuáles son sus funciones? • Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las existentes. • Velar por el respeto de la Constitución • Aprobar los tratados • Ejercer el derecho de Amnistía • Autorizar al Presidente de la República para salir del país. 5.2.5. Poder Judicial La función judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la República que tiene competencia en todo el territorio. 66 86 Es el órgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerárquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial y los Juzgados de Paz, con competencia distrital. 5.2.6. Funciones del estado peruano • Fomentar la integración nacional, basada en la cohesión y unidad de una sociedad identificada con sus OONN (Objetivos Nacionales). • Fomentar los valores éticos y morales en la población • Proyectar al Perú mostrando la importancia del desarrollo y unidad de América del Sur en base a su ubicación geográfica. • Promover la presencia efectiva del Estado en todo el territorio nacional. • Contar con un aparato estatal moderno y eficiente. • Contar con una ley de partidos políticos. • Fomentar la integración nacional, basada en la cohesión y unidad de una sociedad identificada con sus OONN (Objetivos Nacionales). • Fomentar los valores éticos y morales en la población • Proyectar al Perú mostrando la importancia del desarrollo y unidad de América del Sur en base a su ubicación geográfica. • Promover la presencia efectiva del Estado en todo el territorio nacional. • Contar con un aparato estatal moderno y eficiente. • Contar con una ley de partidos políticos. • Reducir los índices de informalidad de la economía nacional especialmente en los sectores productivo, financiero y comercial. • Promover una distribución más justa de la riqueza generada en el país. • Crear sistemas de control eficientes que ayuden a la gestión empresarial del estado, así como de la actividad pública y privada. • Mejorar los servicios de salud y seguridad social. • Elevar el nivel de alimentación y nutrición de la población • Disponer de un eficiente sistema educativo • Incentivar la identidad nacional • Contar con un sistema educativo. • Lograr reducir los porcentajes de extrema pobreza. • Mejorar la labor judicial disminuyendo los casos de corrupción • Promover la integración territorial y afianzar la soberanía nacional. 67 87 • Promover en la conciencia en la ciudadanía la participación en la seguridad y defensa nacional. • Que se lleve a cabo una adecuada descentralización del país, afianzando la conciencia nacional. • Ejecutar un plan de red vial que permita una adecuada integración regional, nacional e internacional. • Contar con una entidad autónoma que promueva el desarrollo integral de los recursos turísticos, culturales, arqueológicos, naturales y de aventura del país, particularmente en la Amazonía. • Lograr la modernización de las FFAA y PNP con tecnología de punta, para garantizar la seguridad integral del país. 5.2.7. Gobierno Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a través de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades de la población hacia los que van a gobernar. La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarquía. 5.2.7.1. Formas de Gobiernos Hace referencia al modelo de organización del poder constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente entre los distintos poderes. Es la manera en la que se estructura el poder político para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas las instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno precise de unos mecanismos de regulación que le son característicos. Estos modelos políticos varían de un estado a otro y de una época histórica a otra. Su formulación se suele justificar aludiendo a muy diferentes causas: estructurales o idiosincráticas (imperativos territoriales, históricos, culturales, religiosos, etc.) o coyunturales (períodos de crisis económica, catástrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta naturaleza, vacíos de poder, falta de consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como plasmación política de un proyecto ideológico. La denominación correspondiente a la forma o modelo de gobierno (además de referencias a la forma de Estado, que indica la estructura territorial) suele incluso incorporarse al nombre o denominación oficial del estado, con términos de gran diversidad 68 88 y que, aunque proporcionan cierta información sobre lo que proclaman, no responden a criterios comunes que permitan definir por sí solos su régimen político. 5.2.7.2. Clasificación de las formas de gobierno actuales A. Gobierno presidencialistas Se trata de sistemas en los que un presidente es la cabeza activa de la rama ejecutiva del gobierno y es elegido y se mantiene en el cargo independientemente de la legislatura. El presidente es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno. B. Gobiernos semipresidencialistas En sistemas semipresidenciales, hay por lo general tanto presidente como un primer ministro. En tales sistemas, el presidente tiene la autoridad genuina ejecutiva, a diferencia de en una república parlamentaria, pero parte del papel del jefe del gobierno es ejercido por el primer ministro. C. Gobierno parlamentarias Una república parlamentaria es un sistema en el cual un primer ministro es el jefe activo del poder ejecutivo de gobierno y también el líder de la legislatura, el Presidente solo tiene funciones de Jefe de Estado. 5.2.5.3. Gobiernos regionales Los gobiernos regionales (GORE) del Perú son las instituciones públicas encargadas de la administración superior de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Perú se componen de dos órganos: un consejo regional y un Presidente Regional. Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana con la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero inició su activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los departamentos del país han de integrarse para conformar regiones mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio se encuentre regionalizado, salvo 69 89 la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, territorio último el cual cuenta con autonomía regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno Regional como de Municipalidad Provincial. De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública. Estructura Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización. Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, ex presidente del Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central. 70 90 Financiamiento Son bienes y tributos de los gobiernos regionales: • Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. • Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. • Los tributos creados por Ley a su favor. • Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto. • Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional. • Los recursos asignados por concepto de canon. • El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público. • Sus ingresos propios y otros que determine la ley. En el año 2002, fueron creados veinticinco gobiernos regionales como entes autónomos destinados a administrar los veinticuatro departamentos y la provincia del Callao así como dirigir un proceso de conformación de regiones, a la fecha en su fase inicial; a la vez que se dotó a la provincia de Lima de independencia del gobierno regional de su departamento. Los gobiernos regionales se componen de un presidente y un consejo, los cuales son electos por votación directa y sirven por un período de cuatro años. 5.2.5.4. Gobiernos locales Lo conforman los Consejos Provinciales y Distritales, que emanan de la voluntad popular, es la célula básica del Estado. Con autonomía política, económica, administrativa en asuntos de su competencia, tienen como función la planificación del desarrollo físico de sus territorios, prestación de servicios públicos, desarrollar la cultura, recreación y deporte, entre las que se debe destacar la creación y financiamiento de bibliotecas populares etc... Los Alcaldes y Regidores son elegidos por cuatro años. Las provincias (ciento noventa y cinco a 2012) son los términos municipales del país, dirigidos por ayuntamientos conocidos como Municipalidades Provinciales. Estas, a su vez, se encuentran subdivididas en distritos, los cuales suman 1841, encontrándose dirigidos a su vez por Municipalidades Distritales. La ley permite la conformación de Municipalidades de Centros Poblados, que dirigen el gobierno municipal de una población alejada del capital del distrito por petición de sus pobladores. A los principales mandos 71 91 políticos de los gobiernos Municipales, elegidos mediante voto popular cada cuatro años, se les denomina Alcaldes Provinciales o Alcaldes Distritales. 5.3. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado: 5.3.3. Ministerio público. Institución que aparece por primera vez en la Constitución de 1979, como organismo autónomo previsto en el Art. 158 de la Constitución de 1993. Organismo autónomo que representa a la sociedad, sus miembros tienen los mismos derechos y obligaciones que los miembros del Poder Judicial. ¿Cuáles son sus funciones? Defensa de la legalidad ha pedido de parte o de oficio; Velar por la recta administración de justicia Representa a la sociedad en los juicios Conduce desde su inicio la investigación del delito ¿Cuál es su estructura? Fiscal de la Nación Fiscales Supremos Fiscales Superiores Fiscales Provinciales Fiscales Adjuntos 5.3.4. La defensoría del pueblo Institución autónoma de reciente creación, Art. 161 de la Constitución de 1993. Tiene como antecedente histórico en el Ombudsman (“persona que tramita”), que se inició en Suecia hace dos siglos atrás, habiéndose extendido esta figura a los países de Europa y América del Norte. En nuestro país su labor se ha centrado en acoger las quejas de los ciudadanos contra 72 92 los servicios que brinda la Administración Pública, sean éstas por demora irregularidades, abusos o arbitrariedades de sus funcionarios. El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso por cinco años, goza de las mismas prerrogativas que los congresistas. Es importante recalcar que no tiene facultad resolutiva, ni de sancionar, sólo se limita a recabar la información de los funcionarios del Estado y luego formular recomendaciones, a través de resoluciones defensorales. ¿Cuáles son sus funciones? Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad (art. 2 de la Constitución) Supervisar el cumplimiento de los deberes de las diferentes instituciones públicas y la prestación de los servicios públicos (ejemplo: Luz, agua, etc.) ¿Cuál es su estructura? Defensor del Pueblo Defensores Adjuntos 5.3.5. El sistema electoral De acuerdo a lo dispuesto por el art. 177 de la Constitución, este Sistema está compuesto por los siguientes organismos autónomos: Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Entre sus funciones más importantes están: Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales; Administrar justicia en materia electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Entre sus funciones más importantes encontramos: Organiza todos los procesos electorales Entrega de actas para los escrutinios y la difusión de los resultados. 73 93 a. Registro Nacional de Identidad y Estado civil (RENIEC) Entre sus funciones están: Inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, etc. Prepara y actualiza el padrón electoral. Mantiene el registro de identificación de los ciudadanos. 5.3.6. Consejo Nacional de la Magistratura De acuerdo al art. 150 de la Constitución, es el organismo que tiene la selección, nombramiento y ascenso de los magistrados tanto del Poder Judicial y los Fiscales del Ministerio Público. Sus miembros son elegidos por un período de cinco años. ¿Cuáles son sus funciones? El nombramiento de Jueces y Fiscales y ratificación cada siete años Aplicar las sanciones a los magistrados del Poder Judicial y a los del Ministerio Público Otorgarles el título a Jueces y Fiscales ¿Cuál es su estructura? Integrado por siete miembros: uno de la Corte Suprema, uno de los Fiscales Supremos, uno del Colegio de Abogados, dos de los Colegios Profesionales, uno de los Rectores de Universidades Públicas y uno de universidades privadas. 5.3.7. Contraloría General de la República Lo establece el art. 82 de la Constitución, el Contralor es designado por el Congreso a propuesta del Ejecutivo por un período de siete años. 74 94 ¿Cuáles son sus funciones?: Supervisa la ejecución del presupuesto en el sector público Supervisa las operaciones de la deuda pública Supervisa la utilización de bienes y recursos públicos ¿Cuál es su estructura? Contralor General de la República. Cada organismo del Estado cuenta con una Oficina de Control Interno, denominado oficina de auditoría o inspectoría, las que trabajan en estrecha coordinación con la Contraloría General. 5.3.8. Banco Central de Reserva En cumplimiento a lo señalado en el art. 84 de la Constitución, es una persona jurídica con autonomía propia, cuya finalidad es preservar la estabilidad monetaria del país. ¿Cuáles son sus funciones? Regula la moneda y el crédito del sistema financiero con la finalidad de mantener o preservar la estabilidad monetaria del país. Administra las reservas internacionales Informa periódicamente al país, sobre el estado de las finanzas nacionales ¿Cuál es su estructura? Conformado por un Directorio de siete miembros, de los cuales el Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos el Presidente. El Congreso elige los otros tres; todos son nombrados por cinco años. 5.3.9. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP El art. 87 de la Constitución establece que el Estado fomenta y garantiza el ahorro, para lo cual señala las funciones de este organismo. 75 95 ¿Cuáles son sus funciones? Ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros y de otras entidades que reciban depósitos del público ¿Cuál es su estructura? El Superintendente de Banca y seguros es designado por el Ejecutivo y ratificado por el Congreso por cinco años. 5.3.10. Tribunal Constitucional De acuerdo al Art. 201 de la Constitución, es el órgano de control de la Constitución, con autonomía e independencia. ¿Cuáles son sus funciones? Conocer en última instancia la acción de inconstitucionalidad de las leyes Conocer en última instancia las resoluciones denegatorias de Hábeas Corpus, Acción de Amparo, Hábeas Data y Acción de Cumplimiento Conocer los conflictos de competencia. ¿Cuál es su estructura? Compuesto por siete miembros elegidos por el Congreso, por cinco años, gozan de las mismas prerrogativas que los congresistas. ACTIVIDAD 05 1. ¿Cuál es la importancia de las OCAs? 2. ¿Qué tipo de estado es el Perú? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 76 96 Sesión 6: Democracia, gobernabilidad y educación. 6.1. DEMOCRACIA Conocido en español como democracia tiene sus bases en el antiguo griego y se forma al combinar los vocablos demos (que se traduce como “pueblo”) y kratós (que puede entenderse como “poder” y “gobierno”). La noción comenzó a ser empleada en el siglo V A.C., en Atenas. En la actualidad, se entiende que la democracia es un sistema que permite organizar un conjunto de individuos, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que se distribuye entre todos los ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman según la opinión de la mayoría. También se entiende como democracia al conjunto de reglas que determinan la conducta para una convivencia ordenada política y socialmente. Se podría decir que se trata de un estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros. En la práctica, la democracia es una modalidad de gobierno y de organización de un Estado. Por medio de mecanismos de participación directa o indirecta, el pueblo selecciona a sus representantes. Se dice que la democracia constituye una opción de alcance social donde para la Ley todos los ciudadanos gozan de libertad y poseen los mismos derechos, y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. 6.1.1. Características de la democracia. En el mundo moderno el término democracia ha llegado a significar más que el simple derecho de la gente a votar. El sitio web del gobierno de Estados Unidos America.gov enumera seis características fundamentales de la democracia moderna. El hecho de que la votación se lleve a cabo dentro de un país no es necesariamente suficiente para que pueda ser considerado democrático por las normas internacionales. 77 97 6.1.1.1. Control Ciudadano El primer principio de la lista del gobierno es el control ciudadano. Esto significa que todas las ramas y divisiones del gobierno están en última instancia bajo el control de los ciudadanos del país. Los ciudadanos no pueden controlar directamente todas las oficinas, pero todas las oficinas en última instancia responden a los ciudadanos, los representantes elegidos por los ciudadanos o las personas nombradas por y bajo el control de los representantes de los ciudadanos. La excepción a esta regla pueden ser sistemas como el de Gran Bretaña que mezclan la monarquía con la democracia parlamentaria, pero en el que la monarquía es ceremonial y retirada de la política. 6.1.1.2. Reglas de la mayoría y libertades individuales Si bien la democracia se basa en el principio básico de la regla de la mayoría, también protege ciertos derechos individuales y libertades y evita que demasiado poder se concentre en un individuo o grupo de personas. Esto significa disponer de un sistema de controles y equilibrios para prevenir el abuso de poder. También significa qu e esa regla de la mayoría es necesariamente limitada para proteger los derechos de las minorías, para que la mayoría no pueda causar dificultades indebidas a las personas simplemente porque esos individuos son menos en número. La Carta de Derechos asume este papel en los Estados Unidos. 6.1.1.3. Derechos humanos Una de las funciones básicas de una sociedad democrática e idealmente cualquier gobierno moderno, es proteger ciertos derechos humanos básicos fundamentales. Estos i ncluyen el derecho a la libertad de expresión, libertad de religión e igualdad de protección ante la ley. Una democracia también incluye el derecho de todos los ciudadanos a "la oportunidad de organizarse y participar plenamente en la vida polít ica, económica y cultural de la sociedad", según lo señalado en America.gov. No se puede negar el derecho a las personas a la participación política, el derecho al trabajo o el derecho a participar en la vida pública debido a las diferencias en su raza, religión o género. 78 98 6.1.1.4. Elecciones libres y justas En una democracia, las elecciones son libres, justas y abiertas a todos los ciudadanos. Esta es un área en la que muchas democracias emergentes parecen quedar cortas. Las elecciones en una democracia moderna no sólo deben ser abiertas a todos los votantes elegibles sino también a todos los candidatos potenciales. A ninguna persona o grupo de individuos se le debe negar la oportunidad de votar, ni a ningún partido o candidato se le debe negar la posibilidad de estar en la boleta de votación o hacer campaña libremente. 6.1.1.5. Participación ciudadana En una democracia moderna, a cambio de la protección de sus libertades y derechos civiles, los ciudadanos deben ver la participación pública y el servicio público como deberes. En la medida en que la gente no ejerce su derecho a votar, no da a conocer sus opiniones y al evitar el servicio público, la sociedad se vuelve menos democrática. Quienes tienen derecho a votar y a participar, pero eligen no hacerlo, están permitiendo a otros tomar decisiones por ellos, lo que no es democrático. 6.1.1.6. Tolerancia y compromiso Mahatma Gandhi de la India cuando dice "la Intolerancia a sí misma es una forma de violencia y un obstáculo para el crecimiento de un verdadero espíritu democrático". Las democracias practican la tolerancia, el compromiso y la cooperación. En lugar de que en un lado esté el ganador del debate y en el otro el perdedor, ambas partes deben buscar soluciones que satisfagan las necesidades de todos los ciudadanos. 6.2. GOBERNABILIDAD El concepto de gobernabilidad, como se puede considerar, tiene una dimensión neutra y significa ejercicio de autoridad, control o, más ampliamente, gobierno. Por su parte, el término gobierno está íntimamente asociado a la gobernabilidad, el mismo que puede 79 99 definirse como dirección y control políticos ejercidos sobre las acciones de los miembros, ciudadanos o habitantes de comunidades, sociedades y estados. Según Manuel Alcántara la gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su contorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno". Éste se da siempre en un ámbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político. De acuerdo a la Organización de los Estados Americanos Gobernabilidad significa: 1. Estabilidad institucional y política, y efectividad en la toma de decisiones y la administración. 2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso, consistencia e intensidad de las decisiones. 3. Es la línea más corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT (Resultado) del gobierno En términos generales, es la capacidad para la continua adaptación entre la regla y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la oferta y la demanda de políticas públicas y servicios. 4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones y en el arte de gobernar correctamente. 6.2.1. Orígenes El tema tiene sus orígenes en la crisis de la política occidental de principios de 1970, cuando hubo los siguientes fenómenos: Una crisis cultural que se expresó en el movimiento estudiantil "mayo del 68", protagonizados por los herederos de la primera generación de beneficiarios del Estado de Bienestar. El paulatino incremento de las materias primas que condujo al "boom" energético de 1973. Un reflujo conservador que se interrelaciona con los fenómenos anteriores. 80 100 La crisis de liderazgo vivida en: Francia tras la renuncia de Charles de Gaulle en 1969. Estados Unidos tras la renuncia de Richard Nixon en 1973, y la derrota estadounidense en Vietnam. Cierto desgaste sobre las ideas que impulsaban el Estado de Bienestar. Debemos concluir que no hay una sola definición de la gobernabilidad y que la pelea de sentido con respecto al concepto de gobernabilidad se refleja en Colombia como en el nivel internacional. Primero, cada actor involucrado la define efectivamente según sus objetivos y prácticas, lo que significa que no existe todavía un acuerdo común alrededor de este concepto ni en Colombia ni en el nivel internacional. Segundo, aunque, otra vez, no haya un acuerdo o una visión común con respecto a la forma o metodología, la gobernabilidad obliga a cuestionar un funcionamiento institucional, político y social en un territorio. 6.2.2. Tipos de gobernabilidad Gobernabilidad democrática Un número cada vez mayor de países se esfuerzan por establecer la gobernabilidad en un contexto democrático. Se enfrentan al desafío de elaborar instituciones y procesos que respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos ordinarios, incluidos los pobres. El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) agrupa a la gente en las naciones y en todo el mundo, creando asociaciones y compartiendo los modos de fomentar la participación, la responsabilidad y la eficacia en todos los niveles. Se ayuda a los países a fortalecer sus sistemas electorales y legislativos, mejorar el acceso a la justicia y la administración pública, y a desarrollar una mayor capacidad para hacer llegar los servicios básicos a quienes más los necesitan. La democracia, desde esta concepción de participación ciudadana, se refiere a la concatenación de un espíritu ideal como de un cuerpo pragmático, en donde ambas esferas se contactan y complementan constantemente en relaciones dialécticas, puesto que no existe un sistema democrático perfecto y menos alguno capaz de expresar su concepción del deber ser en corpus jurídico - político de satisfacción social y política plena. La democracia responde más bien a un proceso de consolidación histórico en el cual cada sociedad le imprime su propio sello, pero que faculta el intercambio y el enriquecimiento mutuo de experiencias democráticas. Su comprensión está matizada por una serie de valores individuales y colectivos que dependen en gran medida del 81 101 imaginario colectivo gestado por un grupo de individuos en un espacio y territorio determinado, pero que a su vez tiene trascendencia y proyección intergeneracional. 6.2.3. Institución Se utiliza el concepto "institución" como algo más genérico: la forma en que se relacionan los seres humanos de una determinada sociedad o colectivo, buscando el mayor beneficio para el grupo. Son los usos, hábitos, costumbres o normas por los que se rigen las relaciones sociales y económicas entre los miembros del grupo. 6.2.4. Institucionalidad Etimología.- Institucionalidad es el reinado de las Instituciones, las que provienen del latín "institutio", como derivado del verbo "instituere" (in = hacia; stituere = de stare) que significa el proceso en que se llega a algo permanente, hacer que algo surja como entidad estable, aludiendo a ordenamientos de la vida social (rerum vitae communis). La corriente teórica institucional Define definida como un "conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al comportamiento social. Las instituciones son soportadas por distintos factores - culturas, estructuras y rutinas y operan en distintos niveles de jurisdicción". Douglass North: Indica que la institucionalidad “son las reglas del juego del funcionamiento de una sociedad, son las restricciones concebidas por el hombre que configuran las interacciones entre los seres humanos”. Douglass North, apunta que existen dos clases de institucionalidad: “la impuesta formal (toda las leyes) y la informal autoimpuesta (comportamientos, costumbres, culturas, ética)”. La institucionalidad del Estado no responde a lo que la gente necesita, por lo tanto las reglas no se respetan. Los ciudadanos crean sus propias reglas que es lo que ocurre en Latinoamérica. Los gobiernos viven muy lejos del ciudadano. La debilidad del Estado peruano se expresa en: 82 102 • Alto índice de criminalidad • Informalidad • Contrabando • Corrupción • Violencia familiar, etc., que impiden la modernización de la sociedad basado en un desarrollo sostenible. Institución e Instituciones • Autoridad • Defensoría • Sociedad Civil • Educación para la democracia • Institucionalidad para la participación y asociatividad. 6.3. EDUCACIÓN 6.3.1. Definiciones Educación viene del latín “educere” que significa 'sacar, extraer', y "educare" que significa 'formar, instruir'. En su sentido más amplio, la educación se entiende como el medio en el que los hábitos, costumbres y valores de una comunidad son transferidos de una generación a la siguiente generación. La educación se va desarrollando a través de situaciones y experiencias vividas por cada individuo durante toda su vida. Proceso mediante el cual se afecta a una persona, estimulándola para que desarrolle sus capacidades cognitivas y físicas para poder integrarse plenamente en la sociedad que la rodea. Por consiguiente, debe distinguirse entre los conceptos de educación (estímulo de una persona hacia otra) y aprendizaje, que en realidad es la posibilidad subjetiva de incorporación de nuevos conocimientos para su aplicación posterior. 83 103 Formación destinada a desarrollar la capacidad intelectual, moral y afectiva de las personas de acuerdo con la cultura y las normas de convivencia de la sociedad a la que pertenecen. Es como el proceso de socialización de los individuos. Al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos. La educación también implica una concienciación cultural y conductual, donde las nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores. 6.3.2. Características de la Educación Función receptiva. La educación implica, por una parte, recepción o captación adecuada de información proveniente de fuentes diversas, especialmente de agentes educativos; por otra, la selección y transformación de la misma, para integrarla en sentido configurativo y formativo. Influencia humana. La educación requiere la influencia o contacto humano, la presencia del hombre que actúa como modelo, como emisor y como interventor; lo que posibilita la emergencia de estímulos, información, patrones u objetivos, normas conductuales, sanciones, puestas en acción, contextos congruentes, etc., que permitan al educando elaborar o construir su personalidad de acuerdo con un patrón determinado. Es pues, en primera instancia una intervención, directa o encubierta, de un hombre sobre otro. Finalidad. La educación requiere y exige la presencia de una finalidad, objetivo, patrón ideal, etc., que oriente el proceso y la acción. No es un proceso azaroso o descontrolado. Por ello se distingue del mero acontecer biológico, social, etc. Intencionalidad. La intencionalidad es sustantiva en el proceso educativo. La educación trata de que el hombre "se construya" su personalidad de acuerdo con un patrón prefijado. Por eso, la educación es un proceso intencional. Esta intencionalidad que reside en un principio en el educador, debe ser asumida progresivamente por el educando, para que sea autor de su concreta, singular e irrepetible personalidad. Perfeccionamiento. La educación hace referencia a perfeccionamiento u optimización, ya que valora más al hombre al elevarse su nivel de determinación o libertad, porque le 84 104 permite alejarse, distanciarse o desvincularse de las respuestas y liberarse de los estímulos, pudiendo proyectar su conducta antes de realizarla, lo que supone un factor de control y previsión de consecuencias. Proceso gradual. La educación es un proceso gradual, que permite desde cada nivel alcanzado elaborar y aspirar a los siguientes. Proceso integral. La educación es un proceso integral que se refiere y vincula a la persona como unidad y no a dimensiones o sectores de ella. Es la persona, unidad radical, quien se educa. Las expresiones diferenciales de educación sólo indican acentos de dimensiones, pero no ruptura o parcialismo, porque todos ellos incluyen el proceso integral. Comunicación. La educación es una relación interpersonal por la que alguien (emisor /educador) transmite a alguien (receptor / educando) un determinado mensaje (contenido educativo) mediante un canal apropiado (medio), con la finalidad de mejorar al destinatario en algún aspecto. Proceso activo. La educación es proceso activo del sujeto que se educa. Sólo el hombre "se construye" por su actividad. El educador promueve, interviene, pero no educa. Es la puesta en acción de la persona la que genera el proceso educativo. La educación implica acción. En cuanto proceso, deben concurrir en ella la actividad del educador y la actividad del educando; lo activo tiene, pues, un doble sentido: Atendiendo a la función del educador, que trata de influir sobre otros y favorecer en ellos procesos perfectivos sistematizados, es decir, estructurando en ellos ideas, necesidades, actitudes, etc., para presentarlas de modo ordenado y coherente. Ello está en relación con el diseño de una programación de aula propia que abarca desde el establecimiento de objetivos, contenidos, actividades, temporalización, medios, y evaluación. 85 105 Atendiendo a la funci6n del educando, éste no sólo recibe informaciones, sino que las decodifica, las clasifica, establece relaciones con informaciones previas, las aplica, en definitiva, las integra activamente en una estructura personal. Proceso temporal. La educación es proceso temporal, porque se identifica con la vida. El hombre está y es permanentemente inacabado y su "construcción" le ocupa su tiempo vital. 6.3.3. Características del sistema educativo La concepción actual de la educación propugnada por la Ley General de Educación No 23384, se inspira en los principios de la democracia social, garantizando a toda persona el derecho en el país a lograr una educación que contribuya a su desarrollo integral. La Constitución política en su Art. Nº 13 señala: «La Educación tiene como fin el desarrollo integral de la personalidad. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza». Los objetivos de la Educación Peruana están orientados a: - La formación integral del educando, de tal manera que le permita el conocimiento de sus deberes y derechos que lo capacite para su actuación en la sociedad. - Procurar como tarea primordial la superación del analfabetismo; - Impulsar una mayor integración cultural latinoamericana - Contribuir permanentemente a la construcción de una sociedad más democrática para que todos los ciudadanos gocen de iguales derechos políticos, sociales y económicos. 6.3.3.1. Importancia de la educación para el desarrollo La educación es uno de los factores que más influye en el avance y progreso de personas y sociedades. Además de proveer conocimientos, la educación enriquece la cultura, el espíritu, los valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos. La educación es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores niveles de bienestar social y de crecimiento económico; para nivelar las desigualdades económicas y sociales; para propiciar la movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo; para elevar las condiciones culturales de la población; para ampliar las 86 106 oportunidades de los jóvenes; para vigorizar los valores cívicos y laicos que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance democrático y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación. La educación siempre ha sido importante para el desarrollo, pero ha adquirido mayor relevancia en el mundo de hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte por el vertiginoso avance de la ciencia y sus aplicaciones, así como por el no menos acelerado desarrollo de los medios y las tecnologías de la información. En las economías modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los factores más importantes de la producción. Las sociedades que más han avanzado en lo económico y en lo social son las que han logrado cimentar su progreso en el conocimiento, tanto el que se transmite con la escolarización, como el que se genera a través de la investigación. De la educación, la ciencia y la innovación tecnológica dependen, cada vez más, la productividad y la competitividad económicas, así como buena parte del desarrollo social y cultural de las naciones. La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha correlación entre el nivel de desarrollo de los países, en su sentido amplio, con la fortaleza de sus sistemas educativos y de investigación científica y tecnológica. Según estudios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), un año adicional de escolaridad incrementa el PIB per cápita de un país entre 4 y 7%.1 Atrás quedaron los tiempos en que se consideraba a las erogaciones en educación como un gasto. En la actualidad, el conocimiento constituye una inversión muy productiva, estratégica en lo económico y prioritaria en lo social. En suma, la educación contribuye a lograr sociedades más justas, productivas y equitativas. Es un bien social que hace más libres a los seres humanos. 6.3.4. Calidad de la Educación en el Perú Sin lugar a dudas la noticia más importante de la semana ha sido el resultado obtenido por los estudiantes peruanos en la prueba PISA 2012 (Programmefor International Student Assessment). La evaluación fue diseñada por la OCDE (Organización para la 87 107 Cooperación y el Desarrollo Económico) y fue realizada en 65 países, que conforman el 80% de la población del mundo. Las pruebas miden calidad de la educación de estudiantes entre 15 y 16 años de edad en matemáticas, comprensión de lectura y ciencias. Perú se ubicó en el último lugar: puesto 65 de 65 países evaluados. Los siete primeros lugares corresponden a países asiáticos: Shanghai (China), Singapur, Hong Kong, Taiwán, Corea, Macao (China) y Japón. El latinoamericano mejor ubicado es Chile (51), seguido por México (53), Uruguay (55), Costa Rica (56), Brasil (58), Argentina (59) y Colombia (62). Ciertamente la región está mal, pero dentro de la misma Perú es el de menor rendimiento. El resultado solo deja algo claro: se requiere un cambio drástico en la educación en el Perú, pues lo que hay ahora, no funciona. La educación de calidad es una inversión rentable no solo para la persona que estudia, sino para toda la sociedad. Los economistas han desarrollado el concepto de “capital humano”, definido como el conjunto de habilidades potenciales que determinan que tan productivo es un individuo como recurso económico para la sociedad; los componentes más importantes son la educación, la salud, las aptitudes adquiridas en el seno familiar y los factores innatos (inteligencia, agilidad, ambición etc.). Una educación de calidad aumenta y mejora el stock de capital humano, por lo que sostiene el crecimiento económico futuro. Dicho de otro modo, sin una buena educación, un país no tiene futuro, así se simple. Lo que pase en el futuro depende de lo que se haga hoy. ¿Qué se sabe? En primer lugar, la educación no se puede dejar al libre mercado, pues si así fuera solo podrían educarse los que tienen los medios para hacerlo. Por eso todos los Estados del mundo ofrecen educación pública. Hasta ahí todo es claro. En segundo lugar, en algunos países la educación, en especial la pública, es mejor que en otros. En tercer lugar, en el Perú la gran mayoría de oferta educativa es pública. En cuarto lugar, existen diferentes maneras de proveer educación. En quinto lugar, el financiamiento de la educación pública proviene de los impuestos que pagamos todos los peruanos. ¿Cómo mantenemos un sistema educativo con esos resultados? Aquí todos somos responsables. 88 108 Es imposible hablar de inclusión social si se mantiene el nivel educativo que tenemos. Podemos preguntarnos muchas cosas como por ejemplo, ¿por qué no se reforma la educación? ¿Qué rol juegan los maestros y los padres de familia? La lista de preguntas, sin respuesta, es más larga, pero ahí tenemos un punto de partida. Pensemos más en cómo lograr una educación de calidad para todos. Vale la pena hacerlo, pues el futuro del país está en juego. 6.3.4.1. Las 10 cifras alarmantes sobre la situación educativa en el Perú 1. La alimentación y la salud son dos de los factores más importantes que pueden impulsar o derrumbar un buen sistema educativo. Dentro de este, un 43,7% de niños menores de cinco años en el país padecen de anemia y un 17,5% de desnutrición crónica, según los datos del último informe de la Unicef. 2. De las viviendas en las que al menos hay un niño o adolescente en edad escolar, el 37,1% se benefician de algún programa social como vaso de leche, comedor popular, desayunos y almuerzos escolares, entre otros. La mayoría de los accesitarios son de zonas rurales, específicamente de las poblaciones amazónicas. 3. Investigaciones pedagógicas de Unicef determinan que el ambiente Investigaciones pedagógicas de Unicef determinan que el ambiente familiar y escolar son trascendentales para el correcto desarrollo del menor. Dentro de esta sección, el organismo detecta que un 32,7% de las madres aún utilizan correctivos físicos. En lo que corresponde al espacio escolar, un último estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH) y la Unesco determinan que el 44% de los escolares es víctima de bullying. El ensañamiento es motivado por la discriminación racial y por la orientación sexual. 4. En relación al desarrollo del marco curricular, los resultados en las pruebas PISA 2013 demostrarían que sólo se superó la valla del año pasado en lectura con 384 puntos (5,2 puntos a comparación de resultados anteriores) mientras que en matemáticas se consiguieron 368 puntos y 373 para ciencia; resultados que nos ubicaron en el puesto 65, el último de toda América Latina. 5. En infraestructura la situación va literalmente en declive con un 64% de instituciones educativas con edificaciones colapsadas y un 79% de colegios rurales sin servicios básicos de saneamiento como luz, agua y desagüe, según el Censo de Infraestructura Educativa 2013. 89 109 6. La inversión por cada alumno de nivel primario es de 8,7 del PBI per cápita. Esta cantidad es menor en comparación a otros países como Argentina, Chile, Ecuador, Colombia y México. 7. Del total de la población infantil de 0 a 5 años sólo el 70% accede a educación inicial, de la población entre 6 a 12 años sólo el 92,9% a educación primaria y de 13 a 17 años sólo el 79,9% recibe educación secundaria; estos datos, según el último estudio del INEI (enero, febrero y marzo 2014) 8. Aproximadamente el 17% de las escuelas en el Perú son unidocentes y el 46% son escuelas multigrado en el nivel de educación básica. Ambos tipos de escuela están concentrados en las zonas rurales. Por su parte, las escuelas polidocentes representan el 24% del universo y están concentradas, principalmente, en las áreas urbanas, según un estudio publicado en noviembre de 2013. 9. Actualmente, hay un 3,7% de menores de 18 años que no están registrados en la Reniec, por lo que se deduce que tampoco están incluidos en el sistema educativo. 10. De un total de niños que se han matriculado en el año escolar (inicial, primaria y secundaria), en relación a años anteriores, se determina que una baja en las asistencias se da entre los meses de octubre, noviembre y diciembre. En educación inicial sólo asiste un 70,5%, en primaria un 90,5% y en secundaria un 79,9%. LECTURA 06 Realidad educativa peruana La Realidad educativa peruana todavía incapaces de transformar la es dramática porque está atravesada por sociedad peruana. varias crisis simultáneas, estructurales e ¿Qué irresueltas: económica, social, cultural y problema? No basta tener una visión de moral. conjunto del fenómeno educativo, hay A pesar de los avances reconocidos en que actuar urgentemente a profundidad y el “Informe 2010 sobre el progreso sin cortapisas a nivel interno y externo educativo en el Perú”, elaborado por el del fenómeno educativo, y ello requiere Programa de Promoción de la Reforma un compromiso político de largo plazo Educativa en América Latina y el Caribe supervisado y bien liderado. (PREAL), educativos La necesidad de un esclarecido liderazgo siguen siendo muy modestos y son educativo es un imperativo para superar los adelantos 90 110 hacer ante tan monumental las tradicionales tres visiones de la • La situación de la educación en el Perú educación: económica, administrativa y sigue siendo dramática: tecnificada. • Subsisten las inmensas desigualdades No obstante, el principal obstáculo en la entre los estudiantes de áreas urbanas y formación la los de áreas rurales, y entre los que imperiosa revolución educativa es el hablan castellano y los de lenguas actual clima espiritual relativista, anético, nativas. y • El presupuesto del sector sigue siendo de hedonista élites de que lideren nuestros tiempos bajo con respecto al PBI (2,8% en 2008, postmodernos. realidad igual que en 2003) y sigue lejos de la educativa peruana puede dividirse en meta de 6% propuesta en el Acuerdo dos Nacional. El contexto de grandes la actual partes: limitaciones y avances. Empezaremos por los avances El gasto por estudiante es uno de los para ir después a las limitaciones. más bajos de la región (es la tercera El informe de progreso educativo en el parte del de Chile). Perú 2010, elaborado por el Programa de • El Gobierno no hizo nada para que los Promoción de la Reforma Educativa en estudiantes de familias pobres América Latina y el Caribe (PREAL), del investigador Martín Benavides, señala accedan a una educación que les tres cosas: permita salir de la pobreza. Claves: Cambios: Se dieron tres elementos clave durante el • En los últimos cuatro años es positivo el gobierno aprista. avance escolar, • Inversión, se ha tenido más recursos y capacitación ha podido invertir más, no solo en en cobertura, docente el aprendizaje formación, y profesionalización de sueldos de maestros, sino en proyectos la carrera magisterial y se han establecido, de innovación. por • Tecnificación, primera vez, estándares de se ha tecnificado la aprendizaje. política • Se han dado los pasos iniciales, es un presupuesto cambio mínimo, pero en comparación resultados. con la situación de antes es una clara • Consenso social, hay más consenso en mejora. la Defectos: importancia de la reforma de la carrera 91 111 educativa, se comunidad define ahora en educativa cada base sobre a la pública magisterial y la educación como deterioro de la calidad humana en el herramienta de la inclusión social. Perú Ahora totalmente veamos las principales no sólo es terrorífico, indignante, sino inmoral e limitaciones de la educación peruana, las intolerable. No es extraño entonces que cuales son de índole externa e interna. Al vivamos en medio de una “barbarie verlas nos daremos cuenta que el civilizada”, donde lo chabacano, vulgar y Informe PREAL se queda corto. pérfido prospere y sea la nota dominante. Entre las restricciones externas 2. Desnutrición crónica y contaminación encontramos cinco cruciales factores: ambiental. Más del 50% de los niños 1. Caída del nivel socio-económico- menores de 5 años sufre desnutrición cultural. Resulta realmente espantoso crónica y más de la mitad de las madres que las tres cuartas partes de la gestantes población peruana estén desempleadas concentrados en las en las zonas rurales o subempleadas, no goza de planillas, de la sierra y selva peruana. Además, gratificaciones, horas extras, vacaciones tenemos problemas medioambientales pagadas, de contaminación de plomo en la sangre, seguros desempleo, ni médicos esperanza y de de gases una sufren tóxicos, anemia. ruido Males excesivo y jubilación digna. envenenamiento de los ríos y mares por Cabe anotar aquí, como había sido parte de las mineras. previsto por Vivian Forrester (1997), que Al respecto, hay que decir, junto con el capitalismo cibernético está Moraima Montibeller (2008), que en un provocando la extinción del trabajo, país con tan ricos recursos alimenticios haciendo andinos se debe recuperar las prácticas que el desempleo de “coyuntural” se vuelva “estructural”. Esto ancestrales explica, en parte, que la educación alimenticia, universitaria se haya vuelto en un justificación para la desnutrición crónica. negocio las Y esto no es incurrir en ninguna utopía expectativas laborales de la juventud, y arcaica, ni en ficción ideológica alguna, que no proporciona soluciones reales a tan penoso para Vargas Llosa, sino que la es que ingente maestristas especula cantidad y de doctorados con graduados, que un no autosuficiencia encontrándose reconocimiento modernidad no de no tiene así de que la salida si no encuentran colocación en el mercado. Y recupera el acervo cultural ancestral. De este descenso del nivel social va de la esta forma, antes que desterrar el mano con la decadencia cultural. El 92 112 analfabetismo se debe desterrar la desnutrición crónica, una casa no se sonrisa en el rostro. Y espero que sea de construye desde el techo sino desde la esperanza, cuando no de sed de justicia. base, y el ser humano que no se nutre no se puede educar. Todo lo demás es 3. Deterioro Cultural. Llama la atención demagogia cómo la visión administrativa, económica insulsa de políticos irrealistas. y Hay que darnos cuenta que, en lo que a aproveche cada instante para hablar de alimentos se refiere, la cultura moderna valores, mientras que se hacen de la está reñida con los valores tradicionales vista gorda ante el modo de vida y se convierte en el verdadero obstáculo individualista, para alimenticia pragmática de la sociedad actual. Y el verdaderamente deterioro de nuestra vida cultural, como rescatar andina. la cultura Resulta tecnificadora de la egoísta, consumista diestramente cocina (1957), está presidida por los Medios como lo más Eric Fromm representativo de la cultura nacional Masivos cuando el 50% de madres y niños sufren (televisión, desnutrición crónica y anemia. Pero la prensa, salud también es resultado de la acción diariamente bombardean la mente de educativa, ha niños, jóvenes y adultos con estulticias, Rodríguez banalidades y mentiras que corrompen la como fundamentado muy bien Héctor lo de indicó y grotesco y ridículo que hoy se ponga a la peruana lo educación Embrutecimiento internet, radio, cine, revistas, Social publicidad, etc.) que el inteligencia y la voluntad humana. La “salud- sociedad peruana está empedrada con medicamento” sea insuficiente y en su medios de comunicación que se escudan lugar se tenga que imponer el paradigma en la “libertad de prensa” para divulgar “salud-prevención”. los falsos valores. Quiero llamar la Niños desnutridos y contaminados tienen atención, más del 70% el riesgo de tener retraso decadencia cultural no sólo es patrimonio mental, beodez e imbecilidad. Yo me nuestro -si hay algo nuestro serían los pregunto, entonces, qué democracia y factores acelerantes antes señalados-, educación puede realmente funcionar sino que afecta al clima espiritual del con tan graves índices de hambruna y mundo actual. Barboza (2010), paradigma haciendo biomédico que por lo demás, que esta contaminación ambiental. Esta realidad la 4. Desigualdad social. En los últimos 10 sobrellevamos, sin embargo, con una años el Perú ha tenido un crecimiento cruel, paradójica y dolorosa 93 113 económico sostenido y admirado por todo el concierto mundial, pero el empleo 5. no crece al mismo ritmo, los sueldos y desnutrición crónica, la contaminación salarios no guardan un proporcionado ambiental, el desempleo, la desigualdad crecimiento, la canasta básica familiar social y la incultura afecta a la población sufre las en general, la desintegración familiar se bonificaciones son de carácter temporal, ceba especialmente en la población o sea no son pensionables. urbana, que en el Perú llega al 70% de la Siendo ya grave que sólo un tercio de la población total. Crecen el libertinaje PEA tenga empleo, tenemos que los sexual, las madres solteras, padres administrativos, cesantes y jubilados solo irresponsables, aumenta el divorcio, se han tenido mendrugos. En la ley de la multiplica carrera Pública magisterial los profesores asedia, la falta de afecto de los hijos es tienen el incremento de acuerdo a los gigantesca, los jóvenes se refugian en niveles de carrera, previa aprobación de pandillas, se consagra el matrimonio los exámenes respectivos. homosexual, la sociedad se gansteriza y En otros términos, en el Perú se ha la familia se desarticula. incrementado la riqueza y aun cuando no Ahora no sólo los hijos carecen del somos en América Latina el país con ejemplo de los padres, sino que los mayor desigualdad social, sin embargo, propios padres quieren desembarazarse los ricos se han hechos más ricos y los de su responsabilidad de ser ejemplo de pobres más pobres. En el medio está la sus hijos. Bien decía Confucio: “Se clase enseña con el ejemplo”. un grave media deterioro, profesionalizada o Desintegración el aborto, Familiar. Si la la pornografía emprendedora que lucha con uñas y Es difícil no llamar a todo esto la “cultura dientes para no descender en la escala de la muerte”, porque de nada sirve el social desarrollo económico y social, redistribuir y presiona por una mejor distribución de la riqueza. la riqueza, el rol social de la empresa, sin En este contexto, es sintomático que sólo afrontar el problema decisivo de la se nos hablen del PBI, PEA, índice de capacidad moral global de la sociedad exportaciones e importaciones, balanza respetando la ecología humana y natural. comercial, superávit, divisas, etc., y se Y una de las principales víctimas de este mantenga un silencio cómplice sobre desorden índices de distribución de la riqueza, los podemos guardar silencio a que la cuales deben ser establecidos como técnica alienta la visión prometeica, metas inmanentista y autosuficiente del hombre, bien Nacional. definidas del Acuerdo 94 114 moral es la familia. No sin someterlo a un riguroso uso ético. La familia junto al hombre de nuestro tiempo 7. Proliferación de las facultades de se deshacen, porque –como bien lo ha Educación. Las facultades de educación dicho Benedicto XVI (2009)- sin amor y de las Universidades junto a Institutos verdad no hay desarrollo integral del Superiores hombre. proliferan La insuficiente infraestructura. Todavía desproporcionada y mercantilista. La existen sobreoferta laboral de maestros provoca escuelas sin luz eléctrica, Pedagógicos de Privados manera irrealista, agua un promedio de cien mil maestros potable adecuadas en zonas rurales y titulados y desempleados. La sobreoferta amazónicas. Cuando por allí se debería promueve la corrupción de directores de empezar, las Instituciones educativas. desagües e instalaciones más bien, de la revolución educativa. Algo Lo que sucede es que esas zonas no mercantilizada rinden votos políticos. Hay que decir aumento de las facultades de educación también que es un maltrato a la salud de es nuestros escolares que éstos tampoco descenso estrepitoso de las horas de cuenten con comedores decentes en las investigación. escuelas. el universidad peruana ha conculcado al almuerzo obligatorio en las escuelas catedrático las horas de investigación, públicas y privadas, en vez de esperar convirtiéndolo que éstos regresen tarde a sus casas proletarizado más. La universidad no para la promueve ni financia la investigación, y actualmente cuando puede publicar oportunistamente Se almorzar. infraestructura. debería Algo implantar más Vemos sobre más sobre y la universidad deshumanizada. inversamente proporcional Prácticamente en un El al la asalariado grandes edificaciones en lo que con su propio esfuerzo el las universidades del país, pero como investigador solitario e independiente ha son hechas con criterio mercantilista, en logrado. vez de espíritu científico y humanístico, no cuentan con laboratorios equipados, 8. presupuestos de investigación, revista concursos para profesores y directores institucional, gimnasio, comedores, ni de Instituciones Educativas, UGELes y bibliotecas actualizadas. En cambio se DREs desperdicia energías en la lucha por corrupción. El mal ejemplo viene del llegar al rectorado, lo cual se convierte propio Ministerio de Educación, el cual en una verdadera guerra por hacerse del tuvo que afrontar una denuncia televisiva botín. de mafias en la venta de textos escolares 95 115 Deficiente están administración. Los atravesados por la para recién actuar. Su inoperancia es Se suele repetir con cierto facilismo y flagrante. Y el Colegio de Profesores del carencia Perú educación es: debería ser consultado de sentido crítico que la permanentemente y no ser un convidado • La base del desarrollo en cualquier país de piedra. El Ministerio de Educación es del mundo un elefante blanco, que lejos promover el • Es generadora de conocimientos y liderazgo destrezas intelectuales y la innovación sólo se concentra en la rutina burocrática de • Es el verdadero motor de cualquier hacer cumplir normas. Lo dirigen política económica y socia que relegan el criterio l• capaz de crear desarrollo moderno y políticos bienestar de la población pedagógico. Muy bien, pero a estas alturas de las 9. Falta de motivación docente. En estas lecciones circunstancias no es raro que el docente modernidad podemos decir que todo esto de esté es un Mito. Y lo es no sólo porque sigue desmotivado, sea ágrafo, no publique ni siendo un problema “cómo” y “sobre qué” investigue, sólo se preocupa por repetir educar, sino que la educación ha seguido lo aprendido y sobrevivir para su propio siendo sustento. En estas condiciones primitivas conocimientos adquiridos en vez de realmente “creadora”. colegio todavía y universitario resultan se den admirables entre que que nos solamente ha dado “transmisora” la de En este sentido, la primera pregunta que nosotros verdaderos investigadores que aman con debemos hacernos es: ¿cuál es pasión el saber y el conocimiento. la responsabilidad que le cabe a la En una palabra, el contexto actual de la educación educación mejoras debacle ecológica que se cierne sobre el mínimas frente a grandes problemas que horizonte? ¿En qué medida la tendencia la cercan y la agobian, y en cuya de las visiones educativas disciplinar, solución se requiere de un enfoque edu- psicológica, político, como expresaba el insigne industrial han sido cómplices en el maestro Emilio Barrantes (1993). Ante proceso de destrucción de la naturaleza? esta realidad educativa es importante También plantearnos la pregunta de base: ¿Qué justamente son las naciones del Primer significa educar? Mundo, que aparentemente ostentan una ¿Qué es educar? apreciable peruana tiene 96 116 mundial moderna científica, es sociológica necesario “calidad en reparar educativa”, la e que los directos responsables de un Cambio cualquier Climático que parece irreversible. Indudablemente que lo ha sido dentro de Entonces, es preguntemos necesario si que país del mundo. nos un esquema que ha contaminado el la planeta y ha convertido al ser humano en verdaderamente un medio para un fin externo. educación es la base del desarrollo en ACTIVIDAD 06 1. ¿Qué es una educación de calidad? 2. ¿Cómo contribuye la educación integradora a promover un buen aprendizaje? 3. ¿Cómo debe cambiar la educación para obtener un mejor aprendizaje? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 97 117 SESIÓN 7: Descentralización y regionalización. 7.1. DESCENTRALIZACIÓN Se caracteriza por el traslado de competencias a otros niveles de gobierno y de gestión que tienen personería jurídica distinta (casos de federalización, regionalización, municipalización o privatización), que ejercen autoridad y autonomía para tomar sus propias decisiones políticas y administrativas, asumiendo las responsabilidades consiguientes. Ya no hay subordinación. El Perú es un Estado unitario y descentralizado. El Gobierno Nacional dirige y coordina la política de desarrollo nacional articuladamente con los gobiernos regionales y las municipalidades, para construir oportunidades para el progreso de todos en todo el territorio nacional. 7.1.1. Antecedentes históricos de la descentralización en el Perú A través de la historia, la humanidad ha adoptado una serie de formas de gobiernos, se pasó de la teocracia a la autocracia, y de ésta a la democracia, pero en todas ellas existió algo característico; el poder, el mismo que fue catalogado como la posibilidad que tenía cierto ser para mandar o realizar determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado, viene a ser la institucionalización del Estado, puesto que el Estado es el único ente superior capaz de ejercerlo con la finalidad de buscar el desarrollo equitativo y concreto de este. Lamentablemente en el Perú, a través de su historia, se reconoce que el poder ha sido utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo núcleo, esfera, fuente o centro político, propio de un gobierno unitario, prueba de ello es el periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo existía para tomar alguna cosa por la fuerza o delinquir atrozmente sin menoscabo alguno, cometiendo una serie de actos que denigran la esfera estatal, que va emanada desde la más alta jerarquía hasta la más baja. Según el abogado Luis Bustamante Belaúnde en su Texto "Descentralización y Regionalización", en el Perú a partir de su nacimiento como república en 1821 se discutió que tipo de régimen político debía ser el más adecuado para regir los destinos del joven Estado. 98 118 Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistían en consolidar un país con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad estatal, este es el caso de países como: Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se planteó constituir al Perú como un país unitario que consistía en formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a través de la capital de la República que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del país. Este argumento unitario prevaleció sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razón de que podría haber generado chovinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la débil unidad en el que se encontraba el Perú de ese entonces. Finalmente en la primera constitución de 1823 se aprueba que nuestro país sea unitario, aunque solo de carácter provisional. La centralización política se inicia a partir del Mariscal Ramón Castilla (Presidente del Perú de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendió el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centralizó las decisiones político- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestión regional. Luego, el primer Partido Político Civil del Perú llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Perú en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consistía en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesía y afianzar la modernización del Estado. Este sueño civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquirían del guano mediante el contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los constante conflictos con las oligarquías regionales ya que el guano escaseó y los privilegios de estos señores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios. A fines del Siglo XIX se formó y consolidó en el Gobierno de Nicolás de Piérola quien era llamado como "el Califa" durante su mandato en 1895, se estableció el Estado Oligárquico en el Perú. Este período que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado: Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima 99 119 Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que concentraba todo el poder y cuya elección en el cargo dependía del apellido, la raza y la educación y finalmente Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y excluía a amplios sectores del país. En este período en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La República Aristocrática" no se avanzó en absoluto en el tema de descentralización. Es más, nuestra sociedad que en ese momento era predominantemente rural (más del 70% de la población vivía fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. Más adelante, el estado oligárquico tuvo una crisis en el que jamás se recompuso o se restableció por las siguientes razones: El debilitamiento del gamonalismo. El incremento de la participación política expresada en la ampliación del voto de la mujer (Gobierno de Manuel Odría 1948- 1956). La reducción del analfabetismo. La transformación de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por la migración de los ciudadanos del campo a la ciudad. Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligárquico se debilitara cada vez más hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas estructuras señoriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual los temas de regionalización vuelven a la escena nacional definiéndose para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones políticas que iban a servir de base para el debate de la constitución de 1979. A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada que regirá los destinos de las regiones del Perú nombrando a nuestro país como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la creación de regiones mediante el proceso de regionalización. Nuestro país a partir de esa constitución cuenta con tres niveles de Gobierno: 100 120 El Gobierno Nacional o Central El Gobierno Regional El Gobierno Local. Por aquel entonces en el territorio peruano se formó un debate consistente en la división del Estado por regiones que deben de basarse en sus pisos ecológicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento teórico para afianzar a las regiones. Luego de estos debates poco fructíferos, la constitución sugirió crear un Plan Nacional de Regionalización en el cual este proyecto sería diseñado por el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder de decisión que contaba en ese entonces el Congreso. Así, mismo de estas fallas, el Arq. Fernando Belaúnde Terry (Presidente del Perú de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalización que son rechazadas por distintas bancadas políticas por razones políticas. En la 8ª disposición final del Inciso 1º estipulaba que tenían prioridad las normas de descentralización y, entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Sin embargo, en la 13ª disposición final prescribía que mientras no se constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con la Constitución, el Poder Ejecutivo determina la jurisdicción de los Consejos Transitorios de administración Regional (CTAR), según el área de cada uno de los departamentos. Con respecto a este punto los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002. 7.1.1. Reforma constitucional: La ley 27680 La ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, que en su Artículo Único, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú. Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de región sobre la base de los elementos de nación, describe el número de personas que integran el consejo regional y la estructura política general de dicho gobierno. El período presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro años, se enumeran detalladamente los asuntos 101 121 de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro años el período de elección de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participación de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local. Constitución de 1933; Constitución de 1979; Constitución de 1993; La misma que fue publicada el La misma que fue publicada el La misma que fue promulgada día 9 del mes de abril de 1933, día 12 del mes de julio de 1979, el durante el gobierno de Luis empero, empezó a regir el 28 de diciembre de 1993, pero entro Sánchez Cerro. julio de 1980 durante el gobierno en vigencia el día 31 de dicho de Fernando Belaúnde Terry. mes, durante el gobierno de día 29 del mes de Alberto Fujimori Después el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgánica de Bases de la Descentralización y la Ley 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales, posteriormente modificada por la Ley No 27902, para regular la Participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralización y Regionalización. La descentralización, ha generado entusiasmos y esperanzas pero también opiniones discrepantes y desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden de voces que obedecen a intereses política y económicamente privilegiados. Lo cierto es que las provincias tienen un reto para los próximos años. Con sus características, del cambio tecnológico cada y de sociedad la local diversificación o regional económica. enfrenta Se el espera desafío que la descentralización sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y económicos aún no resueltos. 102 122 El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del país, de asegurar, mejores niveles de vida para la población y de desarrollo integral del país. Desarrollo integral, armónico, sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura jurídico-legal ya que estamos en una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de la autoridad municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la preservación y administración de las calles públicas conforme a la ley orgánica de municipalidades, así como también por el impulso de la descentralización a través de la creación de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, la estructura económica basada en un modelo neo liberal plantea muchos retos y problemas. Serán entonces las sociedades regionales dentro un estado unitario, la creación heroica de sus agentes sociales, económicos y políticos. La descentralización es una oportunidad y un compromiso con el cambio y la justicia social. Estamos en una etapa de regionalización que es la forma democrática de gobierno descentralizada. Es necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e industriales que en estos años han sido un baluarte en la defensa del empleo y la producción. Relanzar la experiencia de la Regionalización de manera que la gestión y el gasto puedan crear más empleo y apoyar la reestructuración económica del país. 7.1.2. Propósitos de la descentralización. La descentralización es un proceso que contribuye a la ampliación de las libertades, de la participación y de las oportunidades para todas las personas que logran ser incluidas en la economía y en el Estado, mediante esta reforma. 7.1.2.1. Beneficios de la Descentralización Mejora de la calidad de los servicios públicos transferidos, logrando un Estado inclusivo y eficiente. Reducción de los desequilibrios territoriales para superar la inequidad en el país. Disminución de los factores de la conflictividad regional, contribuyendo a la paz social. 103 123 7.1.2.2. Políticas y acciones de la descentralización A. Lineamientos del primer eje. Liderazgo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización. Presencia activa del gobierno nacional en el territorio a través de un órgano ad-hoc: consensos intergubernamentales. Fortalecimiento de la Secretaría de Descentralización. Aprobación del Plan Nacional de Descentralización 2012 – 2016. Construcción de una Plataforma de Información para el seguimiento y evaluación del proceso. B. Lineamientos del segundo eje Fortalecimiento de las Comisiones Intergubernamentales para mejorar la gestión de los servicios públicos. Alianza estratégica con las organizaciones de los distintos niveles de gobierno (ANGR, AMPE, REMURPE, AMUCEP, entre otras). Demarcación territorial: saneamiento de límites del territorio nacional (prevención de conflictos sociales). Simplificación administrativa y elaboración de matrices para la delimitación de competencias. Elaboración de los Modelos de Gestión Pública Descentralizada (regionales, provinciales y distritales). C. Lineamientos del tercer eje Coordinación entre sectores y gobiernos regionales, 1838 municipalidades, 2 mancomunidades regionales, 151 MM y 5 JCI: Mejor gestión de la inversión pública y privada. Promoción de proyectos de inversión de carácter interdepartamental en las JCI y Mancomunidades Regionales Fortalecimiento de las Agencias de Fomento de Inversiones Privadas (AFIP) y competitividad en los Gobiernos Regionales. Acceso de las municipalidades con menores recursos, fronteras, VRAEM y Alto Huallaga a los Fondos Concursables y Programas. 104 124 Mayor acceso al SNIP y código SIAF de las Mancomunidades Municipales. D. Lineamientos del cuarto eje Monitoreo del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno. Desarrollo de capacidades liderada por la Escuela Nacional de Administración Pública. Asistencia técnica a las Mancomunidades Regionales. Desarrollo del Programa Piloto de Fortalecimiento Institucional en gestión y prestación de servicios públicos en las regiones. 7.1.3. Problemas actuales El centralismo, el proceso de emigración hacia la ciudad de Lima ha llevado que exista en la mayor concentración de la economía y de la política. La mayor concentración de la población en pocas áreas urbanas. La concentración de la inversión y la producción en pocas regiones. La concentración del poder político en pocas regiones. 7.2. LA REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ En el Perú, la conformación de regiones o regionalización es el proceso aún en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado. Después de haber declarado su independencia en 1821, el Perú fue dividido en departamentos, los cuales incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito. El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del 105 125 Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibió un rango especial para que tuviera autonomía del Departamento de Lima. 7.2.2. La Constitución del 1979, la creación de las CTAR La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas. Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos. Las doce regiones creadas inicialmente fueron: • Región Amazonas • Región Andrés Avelino Cáceres • Región Arequipa • Región Chavín • Región Grau • Región Inka Propuestas de región votadas en el referéndum del 2005. Ninguna fue aprobada Regiones Políticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991) 106 126 • Región José Carlos Mariátegui • Región Los Libertadores-Wari • Región Lima • Región Nor Oriental del Marañón • Región Ucayali • Región Víctor Raúl Haya de la Torre Mediante un referéndum realizado el 24 de febrero de 1991, la población del ex Departamento de San Martín decidió separarse de la Región, derogándose su ley de creación el 17 de agosto de aquel año. Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de 1992, las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la Presidencia. 7.2.3. la reactivación del proceso de regionalización En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos. Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001–2006 en un contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales. La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia 107 127 de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones. En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposición, con doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional. Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La fusión de departamentos – debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeñas, mediante referéndum con aprobación mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su aprobación. El primer referéndum Fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas: Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica Región Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha. Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos. 108 128 Segundo proceso de consulta Tras el retroceso que significó el referéndum de 2005, pocas propuestas de conformación de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos Huánuco y Ucayali. desembocaron en regionales Las la primera de Ancash, conversaciones propuesta de conformación regional tras el referéndum a la fecha (2009), la (Macro) Región Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008. Pero en diciembre del 2007 se firmó en Palacio de Mapa de los veinticinco Gobiernos regionales Gobierno el "Acuerdo de Intención" entre San Martín y Amazonas, para conformar una Región Piloto, la cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que contó con la participación de una delegación de consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010. Del lado opuesto, los sucesos de la Paralización de la Región Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dejó distancias políticas poco salvables para su ingreso en un proceso común de conformación regional. El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el cronograma de referéndum para la conformación de regiones, posponiendo de manera indefinida al que correspondía realizar ese año en vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010 los gobiernos regionales de Amazonas, San Martín y La Libertad presentan la iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado en el Congreso de la República como Proyecto de Ley N° 04216/2010-GR. 109 129 La asociación en mancomunidad ha sido concebida como resultado de la propuesta de integración piloto entre Amazonas y San Martín, como una forma de coordinación interregional con respeto de las autonomías departamentales y objetivos trazados a partir de una Agenda Común. En el año 2002, veinticinco gobiernos autónomos creados regionales como destinados veinticuatro fueron a departamentos entes administrar y la provincia los del Callao así como dirigir un proceso de conformación de regiones, a la fecha en su fase inicial; a la vez Mapa con los proyectos de conformación de regiones del Perú a ser votadas en el próximo referéndum. que se dotó a independencia del departamento. Los la provincia gobierno gobiernos de Lima de regional de su regionales se componen de un presidente y un consejo, los cuales son electos por votación directa y sirven por un período de cuatro años. Son jurisdicciones con gobierno regional propio los veinticuatro departamentos y la provincia siguientes: Amazonas Cajamarca Junín Madre de Dios Ancash Cuzco La Libertad Moquegua Tacna Apurímac Huancavelica Lambayeque Pasco Tumbes Arequipa Huánuco Lima Piura Ucayali Ayacucho Ica Loreto Puno Callao San Martín Las funciones de los Gobiernos Regionales Se ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y demás leyes de la República: a) Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de si competencia. 110 130 b) Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de Descentralización y a la presente ley. Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgánica con un órgano ejecutivo representado por la Presidencia Regional y un órgano normativo y fiscalizador que es el Consejo Regional. Además tienen un órgano de consulta y coordinación denominado Consejo de Coordinación Regional, integrado por los alcaldes y representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el nivel intermedio de gobierno democrático, es decir, entre el gobierno central y el gobierno local. Pero además debe ser el promotor del desarrollo económico y la justicia social. El Consejo Regional es un órgano colegiado compuesto por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales. El Artículo 15°.-Atribuciones del Consejo Regional. Son atribuciones del Consejo Regional: • Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional. • Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales, llámese salud, educación, etc. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL), la aprobación de los Presupuestos Participativos, la creación de organismos de participación, etc. la descentralización se va consolidando en el Perú. 111 131 Lectura 07 LA DESCENTRALIZACIÓN ¿Qué es la descentralización? La descentralización es integral porque La descentralización es un proceso de abarca e interrelaciona a todo el territorio largo plazo y una forma democrática de nacional e involucra a la actividad estatal organizar y a la actividad privada en sus diversas nuestro país. Con la descentralización las regiones podrán modalidades. elegir su propio plan de desarrollo, Es participativa. No excluye a nadie. Por priorizando sus necesidades. el contrario, el proceso requiere que La descentralización busca hacer frente individual o colectivamente participen la a los problemas y sus consecuencias- mayor cantidad de peruanos posible. generados por el centralismo, como por Es gradual. Es decir, a los gobiernos ejemplo: locales y regionales se les asignará • Que más de la mitad de la industria se competencias encuentre en Lima recursos del gobierno central en forma • Que uno de cada tres peruanos viva en progresiva y ordenada. Es decir es un Lima proceso que se inicia ahora, pero que • Que más del 90% de los ingresos está tomara muchos años. en manos del gobierno central Por • Que más del 80% de los gastos estén obligatoria. En otras palabras, es una en manos del gobierno central política de Estado que deben poner en La descentralización es, por eso, una práctica por este y los futuros gobiernos. oportunidad para un desarrollo más ¿En justo. peruanos? Por eso, la descentralización no es la El proceso de descentralización en el realización de una o más obras en los largo plazo busca que el lugares apartados de nuestro país, ni la Perú: satisfacción inmediata de las demandas • Territorialmente esté mejor organizado que hoy existen, tampoco la simple • Que tenga una población distribuida transferencia de recursos. armónicamente y no súper concentrada ¿Qué tiene características nuestro importantes proceso lo y tanto, que nos transferencias es permanente beneficiará a de y los en Lima y otras ciudades como Arequipa de y Trujillo descentralización? • 112 132 Que sea un país económica socialmente más justo y equitativo y • Que tenga un mejor manejo del medio fuera de las posibilidades del fisco ambiente nacional. • Que esté • políticamente Los nuevos gobiernos regionales institucionalizado pueden contribuir a la estabilidad y el ¿Cuáles son las oportunidades que crecimiento porque generan un clima de ofrece la descentralización estabilidad social que atrae la inversión en el terreno económico? Los nuevos privada. gobiernos ¿Cuáles son las oportunidades que regionales pueden contribuir a la solución de la ofrece la descentralización crisis económica: terreno político? • Porque contribuyen desde las regiones • La elección de gobiernos regionales –mediante la planificación participativa pueden contribuir a la gobernabilidad con los actores económicos locales a la democrática creación de nuevas estrategias y nuevas actividad política sectoriales y generales que política regional que actualmente se contribuyan al desarrollo. expresa • Porque desde el manejo de nuevas partidos. estrategias de información y educación • contribuyen a desarrollo de capacidades pueden desarrollar estilos de gestión locales en el terreno de la producción y más concertadora, más participativa, la gestión. más cercana a la sociedad. • Porque desde las regiones alimentan • un cambio de política económica hacia pueden canalizar al interior de la región una que promueva la creación de conflictos sociales que antes se dirigían empleo, llevando al gobierno central a al gobierno central. revisar las exoneraciones tributarias y ¿Cuáles son los peligros que puede negociar mejores condiciones para el originar pago de la deuda externa. terreno económico? Los Los de por una fuera nuevos nuevos la canalizan emergente del gobiernos gobiernos de regionales regionales en el • estabilidad pueden contribuir a la crisis económica económica porque resuelven en los por un manejo económico irresponsable. espacios regionales –mediante un mejor • Porque crean nuevos impuestos que y más eficiente uso de sus recursos- la castigan a la producción o se prestan presión sobre el gobierno central para recursos que luego no pueden pagar. aumentar su dotación de recursos por Este es un argumento inválido pues la Los pueden nuevos gobiernos contribuir a la 113 133 gobiernos la clase sistema descentralización nuevos e regionales • Los porque en el regionales nueva legislación facultades no les tributarias Cualquier otorga o persona información de puede sobre el obtener proceso de endeudamiento. descentralización en: • Porque hacen crecer la burocracia • En los lugares donde existan o local, contribuyendo al déficit fiscal. funcionen Mesas de • Concertación Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica • En las oficinas del grupo Propuesta porque presionan sobre el gobierno Ciudadana central para aumentar su dotación de • En las oficinas de ANC -CONADES recursos por fuera de las posibilidades • En las oficinas de Red Perú del fisco nacional. • En las oficinas de la Presidencia del • Los nuevos gobiernos Consejo de Ministros regionales pueden contribuir a la vcrisis económica • porque generan climas de inestabilidad respectiva del Congreso social • En las oficinas descentralizadas del que ahuyentan la inversión En las oficinas de la comisión privada. Congreso ¿Cuáles son los peligros que puede • En la página Web del Congreso: originar la descentralización en el www.congreso.gob.pe terreno político? Leyes de la Descentralización • Las elecciones regionales pueden ¿Qué establece la Ley de Bases de la contribuir Descentralización a la inestabilidad política respecto de la porque pueden hacer más evidente la estructura del gobierno nacional y de falta de respaldo popular al Gobierno y los gobiernos regionales? al partido de Gobierno. La estructura del gobierno se organiza • Los pueden nuevos gobiernos potenciar en tres niveles, que son: regionales conflictos • Gobierno nacional sociales regionales que ellos mismos no pueden • Gobiernos regionales atender. • Gobiernos locales • Los pueden nuevos gobiernos potenciar Es importante señalar que el proceso de regionales conflictos descentralización sociales no es igual a contra el gobierno central al exacerbar y regionalización. Como se puede deducir, conducir hacia el centro demandas una nueva organización del país y del sociales que no pueden ser atendidas. Estado peruano también involucra a los ¿Dónde gobiernos locales o municipalidades. puedo obtener información sobre el proceso de descentralización? 114 134 La nueva estructura del estado está Son las siguientes: conformada por los gobiernos locales o • Ley de Reforma Constitucional del municipales, los gobiernos regionales y Capítulo el gobierno central. descentralización. Ley N° 27680 Los Gobiernos Municipales, o gobiernos • Ley de Elecciones Regionales. Ley N° Locales, 27683 en coordinación con el 16 del Título 4 sobre Gobierno regional, son los que están en • Ley de Bases de la Descentralización. las provincias y los distritos y se Ley N° 27783 encargan de trabajar por el desarrollo de • Ley de Demarcación y Organización las comunidades que los conforman. Territorial. Ley N° 27795 La Ley de Bases de la Descentralización • también define las normas que se Regionales. seguirán autoridades y ciudadanos: para la descentralización Ley Orgánica Ley de Nº Gobiernos 27867 entre administrativa, económica, productiva, • Genera espacios de diálogo y de financiera, tributaria y fiscal. solución pacífica de conflictos ¿Qué leyes norman el proceso de Descentralización? ACTIVIDAD 07 1. Elija un gobierno regional y explique su estructura y mencione el nombre de sus autoridades. 2. Identifique 3 factores que influyen en el problema de la descentralización. Trabajo académico de fortalecimiento en casa 115 135 UNIDAD III REALIDAD SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICA DEL PERÚ 3.1. CAPACIDAD: Reconoce y valora los derechos de las personas. Identifica los aspectos sociales y económicos de la realidad peruana. N° TEMATICA 09 Ciudadanía y procesos migratorios. 10 Perú país multicultural y diverso: cultura e interculturalidad. 11 Estructura social y económica emergentes. 116 136 peruana. Los sectores Sesión 09: Ciudadanía y procesos migratorios. 9.1. CIUDADANÍA Es la condición del hombre moderno, que se caracteriza por ser una persona autónoma, es decir, sin lazos de dependencia personal (no es esclavo ni siervo); además, tiene derechos y responsabilidades para con la comunidad política (Estado) a la que pertenece. 9.1.1. La Ciudadanía: Dimensiones de análisis: La ciudadanía puede ser analizada desde las siguientes dimensiones: La dimensión normativa: Alude a lo que la ciudadanía debe ser. Su contenido deriva del pensamiento filosófico o de lo que prescriben las constituciones o de ambos a la vez. La dimensión empírica o ciudadanía efectiva: Se refiere al acceso real y efectivo a los derechos por parte de todos los ciudadanos. Su contenido es definido por la práctica ciudadana de todos. Es posible que dicha práctica describa diferentes niveles de acceso a los derechos y responsabilidades. Esta perspectiva puede ser analizada tanto histórica como cuantitativamente. 9.1.1.1. La dimensión de la ciudadanía subjetiva: Se analiza la internalización de la ciudadanía y la manera como los diversos elementos de ésta son conocidos, evaluados y sentidos afectivamente así como las actitudes de los ciudadanos frente a los diversos componentes del sistema político. 9.1.1.2. La dimensión institucional: En esta dimensión se analizan los criterios de justicia y de eficacia con los cuales las instituciones distribuyen bienes públicos y deberes a los ciudadanos así como la forma como éstos reaccionan ante dicha distribución. El mayor o menor desarrollo de estas dimensiones estará relacionado a la consolidación democrática. 9.1.1.3. Consolidación Democrática La consolidación democrática ha sido definida por teóricos como Juan Linz y Alfred Stepan, Philippe Schmitter y Leonardo Morlino. En el Perú Sinesio López y Henry Pease 117 137 han sistematizado algunas de estas contribuciones y analizado el caso peruano a la luz de ellas. El concepto de consolidación democrática surge luego de las transiciones a la democracia. Linz y Stepan hablan de tres condiciones mínimas de la consolidación democrática, éstas son: “(...) un Estado, la culminación de la transición democrática y líderes que gobiernen democráticamente, sin infringir la constitución. Una democracia consolidada sería, combinando aspectos de comportamiento, actitudes y el punto de vista constitucional, un régimen político en el que la democracia como un complejo sistema de instituciones, reglas, incentivos y desincentivos es el único juego”. En otras palabras, existe el convencimiento de que los conflictos políticos se resuelven de acuerdo a normas establecidas y que violarlas es ineficiente y costoso, ningún grupo político significativo buscará seriamente derribar el régimen democrático. 9.2. MIGRACIÓN Movimiento de población que consiste en dejar el lugar de residencia para establecerse en otro país o región, generalmente por causas económicas o sociales. "migraciones internas; las migraciones son abundantes en épocas de grave crisis económica" En las migraciones, se presentan dos realidades diferenciadas. Por un lado, la Emigración, es la salida de personas de un país, lugar o región, para establecerse en otro país, lugar o región. La emigración implica una estimación negativa del nivel de vida de una persona y de su entorno familiar y una percepción de que al establecerse en otra parte aumentarán sus perspectivas económicas, sociales o de otro tipo o, por lo menos, de que sus esperanzas de una vida mejor se harán efectivas en el futuro. Inmigración, es la llegada a un país de personas procedentes de otro país o lugar. La forma de migración más importante desde el siglo XIX hasta la época actual es la que se conoce como éxodo rural, que es el desplazamiento masivo de habitantes desde el medio rural al urbano: millones de personas se trasladan anualmente del campo a la 118 138 ciudad en todos los países del mundo (sobre todo, en los países subdesarrollados) en busca de mejores condiciones de vida y, sobre todo, de mayores oportunidades de empleo. La migración es un fenómeno presente a lo largo de la historia de los seres humanos como especie. Diversas culturas y religiones tienen como referencia algún tipo de migración, como es el caso del éxodo del pueblo judío desde Egipto. Las causas de las migraciones humanas pueden ser muy variadas e ir desde los motivos políticos o económicos, hasta abarcar algún tipo de catástrofe o tragedia natural. 9.3. CAUSAS DE LA MIGRACIÓN 9.3.1. Causas Políticas. Se refieren a las causas derivadas de las crisis políticas que suelen presentarse en ciertos países. Muchas personas que temen a la persecución y venganza políticas abandonan un país para residenciarse en otro o, al menos, intentan abandonarlo, aunque a menudo pueden llegar inclusive a perder la vida cuando se trata de regímenes totalitarios. 9.3.2. Causas Culturales. La base cultural de una población determinada es un factor muy importante a la hora de decidir a qué país o lugar se va a emigrar. La cultura (religión, idioma, tradiciones, costumbres, etc.) tiene mucho peso en esta toma de decisiones. Las posibilidades educativas son muy importantes a la hora de decidir las migraciones de un lugar a otro, hasta el punto de que, en el éxodo rural, este factor es a menudo determinante, ya que los que emigran del medio rural al urbano suelen ser adultos jóvenes, que son los que tienen mayores probabilidades de tener hijos pequeños. 119 139 9.3.3. Causas Socioeconómicas. Son las causas fundamentales en cualquier proceso migratorio. De hecho, existe una relación directa entre desarrollo socioeconómico e inmigración y, por ende, entre subdesarrollo y emigración. 9.3.4. Causas guerras y conflictos internacionales. Constituyen una verdadera fuente de migraciones forzadas, que han dado origen a desplazamientos masivos de la población, huyendo del exterminio o de la persecución del país o ejército vencedor. La Segunda Guerra Mundial en Europa (y también en Asia), así como guerras posteriores en África (Biafra, Uganda, Somalia, Sudán, etc.) y en otras partes del mundo, han dado origen a enormes desplazamientos de la población o, como podemos decir también, migraciones forzadas. 9.3.5. Catástrofes generalizadas. Los efectos de grandes terremotos, inundaciones, ciclones, maremotos, epidemias, y otras catástrofes tanto naturales como sociales (o una combinación de ambas, que es mucho más frecuente) han ocasionado grandes desplazamientos de seres humanos (también podríamos considerarlos como migraciones forzosas) durante todas las épocas, pero que se han venido agravando en los últimos tiempos por el crecimiento de la población y la ocupación de áreas de mayor riesgo de ocurrencia de esas catástrofes. 9.4. PROCESOS MIGRATORIO EN EL PERÚ El fenómeno de la migración de peruanos al exterior ha seguido una marcada tendencia alcista particularmente en los últimos 25 años. Partiendo de la definición de que en el caso peruano un emigrante es aquel que deja el país por más de 6 meses, en 1980 se calculaba que la población peruana en el exterior era de 500 mil personas. Según Altamirano (2006), a inicios de los noventas esta cifra se elevó a un millón de personas y, 120 140 según cálculos oficiales, se estima que cerca de 2,8 millones de peruanos se encontraban residiendo en el exterior en el año 2005, lo que implica un crecimiento de más del 460% respecto al valor de la década de los ochentas. La ola migratoria presenciada en el Perú es el resultado de un conjunto de fuerzas tanto sociales como económicas y políticas que se desarrollan de manera paralela a la historia reciente del país. Haciendo un estudio de estas fuerzas, Altamirano (2006) sintetiza la historia reciente de las migraciones desde y hacia el Perú en cinco fases desde inicios del siglo XX hasta el presente. Primera Fase (1920-1950) En esta primera fase el Perú se desenvuelve básicamente como un país receptor de inmigrantes, principalmente proveniente de Europa. En el caso de los migrantes desde el Perú hacia el resto de países, se tienen registros de migraciones muy limitadas y principalmente orientadas hacia las grandes metrópolis de Europa. En este caso, la gran mayoría de emigrantes peruanos pertenecía a la oligarquía comercial, terrateniente e industrial. Para estos grupos sociales, migrar y poder insertarse en las sociedades europeas era señal de prestigio y de poder. Segunda fase (1950-1970) En esta etapa empieza la emigración de ciudadanos peruanos de clase media, medianos empresarios y estudiantes. Estos se dirigen principalmente a los Estados Unidos, puesto que en este país se daba un crecimiento importante en el ámbito económico y poblacional. A pesar de que las emigraciones hacia los países de Europa Occidental seguían estando compuestas en su mayoría por la clase alta limeña, en la década de los 60, se observa un flujo importante de emigrantes peruanos hacia Francia con la finalidad de seguir estudios universitarios. En esta década se experimenta lo que Altamirano nombra “la transición en la migración transnacional”; es decir, el Perú deja de ser un país de inmigrantes y se convierte en uno de emigrantes. Esta tendencia es la que se ha mantenido hasta la actualidad. Tercera fase (1970-1980) Durante esta década, la emigración de estudiantes y trabajadores de clase media se empieza a volver masiva, y los grandes flujos de emigrantes se dirigen principalmente hacia los EE.UU. y por primera vez hacia Canadá. Se observa, además de la emigración a los destinos de Europa Occidental tradicionales, un incremento de las emigraciones 121 141 hacia los países socialistas, migración que poseía un carácter principalmente educativo y cultural. Cuarta fase (1980-1990) Para este periodo, casi todas las clases sociales se encontraban representadas en los flujos migratorios. Por primera vez los países escandinavos recibieron a peruanos, sobretodo trabajadores manuales y refugiados políticos. Asimismo, en la segunda mitad de la década de los 80, Japón empieza a recibir en sus costas a miles de trabajadores peruanos. Resulta relevante resaltar que un fenómeno importante presentado en este periodo es la integración de las mujeres al proceso migratorio, la cual se venía gestando desde la década de los 50, muchas de ellas procedentes de pueblos de la sierra peruana. Dado lo presentado anteriormente, los focos migratorios expuestos hasta este momento se resumen en la siguiente tabla, además del detalle de los países de destino. Quinta Fase (1990 hasta la actualidad) En esta fase, la emigración termina por convertirse en un fenómeno masivo que abarca prácticamente a todas las clases sociales del Perú. El principal suceso que caracteriza a este periodo es el incremento exponencial en el número de emigrantes que, como se verá posteriormente, se da principalmente con la llegada del siglo XXI. La magnitud de este fenómeno ha logrado ser recogida gracias a las estadísticas elaboradas por la Dirección General de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior (DIGEMIN), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Instituto Nacional de Estadística (INEI). Estas instituciones vienen elaborando desde el año 1990 una base de datos que permite identificar quiénes han salido del país por cualquiera de los terminales que existen en todo el territorio nacional. A continuación se presentan los principales hallazgos realizados por las instituciones antes mencionadas. En primer lugar, en relación al número peruanos que emigraron al exterior, para el periodo enero 1990 – junio 2007 se tiene registro de 1,940,817 personas, cifra que mediante un cálculo simple presenta un promedio de aproximadamente 108 mil emigrantes por año, aunque este número debe ser tomado con cautela puesto que el flujo de emigrantes se ha acelerado a un ritmo sin precedentes en los últimos años. Así, en 1990 migraron fuera del Perú 46,506 habitantes, mientras que en el año 2006 esta cifra se incrementó en más del 500% llegando a 291,500 personas. 76 122 142 9.4.1. Características de los emigrantes La presente sección presenta las principales características de los emigrantes peruanos como género, edad, ocupación, entre otros. En términos generales, se puede comenzar señalando la similitud que existe en lo que respecta al género de los emigrantes que han salido del país desde el año 1990. Así, del total acumulado de emigrantes peruanos entre 1990 y el 2007, el 51.25% fueron mujeres, mientras que el 48.75% fueron hombres, habiendo permanecido ambos niveles muy cercanos entre sí a lo largo de todo el periodo de estudio. A pesar de lo poco significativa que es la diferencia de géneros, existen países que reciben mayor flujo de mujeres peruanas como Argentina, Chile, Italia, Alemania, Francia, Suiza, y Países Bajos, mientras que países como Venezuela, Bolivia, Brasil, Ecuador, México, Colombia y Reino Unido han venido recibiendo una mayor cantidad de hombres. La diferencia estaría explicada, entre otros factores, por algunas políticas dispuestas en ciertos países receptores que incentivan la migración de profesionales con ciertos trabajos que tradicionalmente son realizados por solo uno de los dos sexos. El caso de las recientes políticas de recepción de enfermeras en algunos países de Europa constituye un claro ejemplo de este tipo de medidas. Asimismo, cabe resaltar que en el caso de Estados 123 143 Unidos y de España, los cuales son los principales destinos de los emigrantes peruanos, se presenta un flujo casi homogéneo de mujeres y hombres. 9.4.2. Evaluación socio-económica de las familias receptoras de remesas La presente sección se centra en el impacto que las remesas podrían tener sobre la pobreza y el ingreso de las familias peruanas. Para ello, se presentan en primer lugar las características más importantes de las familias receptoras de remesas, para luego analizar algunas relaciones identificadas previamente por otros autores, como la relación existente entre las transferencias del exterior y algunos hábitos de consumo e inversión de las familias, la correspondencia entre el hecho de que una familia reciba remesas y que ésta se encuentre o no por debajo de la línea de la pobreza y la forma en la que son utilizados los flujos de remesas en la mayoría de casos. Se presenta asimismo un anexo en el cual, utilizando una metodología similar a la utilizada en estudios previos sobre migración, se evalúa el impacto que posee la recepción de remesas sobre la pobreza. 9.4.2.1. Caracterización de las familias receptoras de remesas Según Fanjnzylber y López (2008), en el año 2001 el Perú era el país con menor porcentaje de familias receptoras de remesas de la región (3%); seguido muy de cerca por Bolivia, Paraguay y Ecuador, tal como se puede observar en el siguiente gráfico. Cabe resaltar que si bien la información que se tiene para el conjunto de países corresponde al año 2001, en términos relativos, la situación no ha cambiado mucho desde entonces pues partiendo de un análisis de la más reciente Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2007) se puede llegar a la conclusión de que en el Perú, aproximadamente 317 mil familias reciben remesas, es decir, menos del 4.75 % del total de familias frente al 3% estimado en el 2001. 9.4.3. Políticas enfocadas hacia el fenómeno migratorio Como se menciona en el presente documento, en el Perú el fenómeno migratorio ha ido cobrando importancia con el paso de los años y actualmente más del 10% de la población peruana reside fuera. Dado este contexto, dicha situación no puede ser considerada ajena a la realidad que se vive actualmente dentro del país, sino que por el contrario debe ser incluida y considerada en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas públicas. Así, los países caracterizados por una elevada inmigración tienen como prioridad el establecer una política eficaz y preventiva en la lucha contra la migración ilegal y 124 144 favorecer la integración y adaptación de los ciudadanos de terceros países a través de información adecuada y proyectos que buscan la defensa de los derechos de los migrantes. En el caso peruano, en donde predomina la emigración de ciudadanos, la labor del Estado se debe de orientar a apoyar y facilitar el envío de remesas que los trabajadores giran a sus familiares como apoyo económico. De la misma manera se debería brindar información para invertir productivamente dichas remesas para que éstas tengan un impacto en el desarrollo. Por otro lado, en relación a la “fuga de cerebros” en el Perú, en muchas ocasiones los emigrantes capacitados no retornan al país por falta de oportunidades o recursos. Si bien el Estado debería de brindar un marco que desincentive la emigración de las personas más capacitadas, esta situación no resulta negativa del todo ya que en muchas ocasiones se pueden crear redes de investigación, grupos de trabajo y flujos de información y de aprendizaje que al final favorecen al Perú. Las políticas del Estado para facilitar el flujo migratorio y para simplificar las transferencias de recursos de un país a otro pueden estar encaminadas mediante políticas globales, que abarquen de manera simétrica a todos los emigrantes o receptores de remesas peruanos, y mediante convenios bilaterales, que busquen beneficiar de manera específica a los migrantes de un país en específico. A continuación se mencionan las políticas aplicadas más resaltantes correspondientes a cada uno de estos dos grupos en el Perú. 9.4.4. Políticas globales aplicadas. Políticas orientadas a la simplificación y reducción de costos de las transferencias desde el exterior. El Banco Mundial señala en su informe Remittances and Development: Lessons from Latin America (2008) que a pesar de que los costos de envío de remesas han disminuido de manera progresiva en los últimos años, las comisiones de las compañías de envío de remesas todavía representan, para muchos emigrantes, cerca del 20% del monto enviado. Dado que una política de control de precios sería contraproducente, las acciones regulatorias a tomarse en este sentido deben estar encaminadas a incrementar la transparencia y la competencia en el sector. Algunas de las políticas que se han podido implementar en el Perú con respecto a este tema son las siguientes: 125 145 Establecimiento de alianzas entre instituciones públicas y privadas como bancos; instituciones financieras no bancarias, como cooperativas de crédito y de ahorro; instituciones microfinancieras; oficinas postales y organizaciones locales; entre otras. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú ha mencionado, por ejemplo, que los convenios que ha logrado firmar con dos bancos locales importantes han permitido que las tarifas que cobraban las empresas de envío de remesas, con las que estos bancos mantenían convenios, se reduzcan de manera importante. Restricción a la sobre regulación y a la creación de tributos sobre las remesas. En el Perú, por ejemplo, las remesas no se constituyen una renta, por lo que no están gravadas con el impuesto a la renta. Sin embargo, a pesar de esta medida aún existe un alto grado de informalidad en el envío de remesas. 9.4.5. Políticas orientadas a contrarrestar la “fuga de talentos” En el 2004 se aprobó la Ley de Incentivos Migratorios14, la cual tenía por objetivo promover el retorno al Perú de peruanos profesionales o empresarios residentes en el exterior mediante la concesión de incentivos tributarios. Los incentivos propuestos liberan del pago de impuestos la entrada de bienes de capital a ser usados en la profesión del retornante, la adquisición de vehículos en el exterior, entre otros conceptos. Según algunos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, la norma se encuentra incompleta y ha sido diseñada para incentivar el retorno de un grupo de emigrantes muy reducido (solamente los profesionales). Muestra de esto es que a la fecha solo se han acogido a la norma 195 emigrantes. Por ello, se buscará próximamente reformar la norma con el objetivo de que ésta sea exitosa, considerando por ejemplo el caso chileno donde existe un sistema de becas para realizar estudios de postgrado en el exterior condicionado al retorno una vez finalizados dichos estudios. 9.4.6. Convenios suscritos con otros países en materia migratoria Según información del Ministerio de Relaciones Exteriores, los siguientes Acuerdos Migratorios han sido suscritos recientemente: Argentina. Los Gobiernos de Perú y Argentina suscribieron a fines del 2002 un Protocolo Adicional al Convenio de Migración suscrito entre ambos países en 1998 con el objetivo de ampliar un conjunto de beneficios y realizar algunas simplificaciones administrativas importantes. Así por ejemplo, el Protocolo estableció la ampliación del plazo para solicitar 126 146 la regularización migratoria a 365 días (siendo el plazo anterior de 180 días) y del tiempo de residencia temporal a 3 años (siendo antes de 6 meses). Igualmente, se realizó la simplificación del trámite de la renovación de la residencia temporal y del procedimiento de regularización. Asimismo, se establecieron los requisitos para obtener la residencia permanente y se reguló la salida de nacionales en situación migratoria irregular de manera voluntaria. Bolivia. El Acuerdo de Regularización Migratoria entre la República del Perú y la República de Bolivia fue suscrito el 26 de enero de 2002 y se encuentra vigente desde mediados del 2003. Entre los principales beneficios estipulados se encuentra la condonación total de las multas migratorias de quienes inicien el trámite de regularización migratoria; así como también el otorgamiento de la residencia temporal de un año para aquellas personas que cumplan con los requisitos estipulados en el acuerdo, además de contar con la aceptación de la autoridad migratoria correspondiente. De esta forma, aquellos que regularicen su situación podrán formalizar fácilmente su situación laboral y tributaria correspondiente. Asimismo, se estipula de manera explícita que aquellos que obtengan la residencia gozarán de las mismas libertades civiles y derechos, sean de índole cultural o económica en el país que los acoge. Así, por ejemplo, los hijos de los inmigrantes con situación regularizada podrán gozar del derecho de acceso a la educación en condiciones de manera igualitaria con los nacionales; así como también los inmigrantes tendrán derecho a transferir a su país de origen, sus ingresos y ahorros personales (fondos necesarios para el sustento de sus familiares), de conformidad con la normativa y la legislación interna en cada una de las partes. Chile. El Convenio de Seguridad Social suscrito entre Perú y Chile el 23 de agosto de 2002, tiene por objetivo regular las relaciones de ambos países en el área de seguridad social. Uno de los beneficios que trae esta ley consiste en permitir la acumulación de períodos de aportaciones al sistema de pensiones que se hayan realizado en cualquiera de los dos países; es decir, ambos reconocen los beneficios (pensiones de vejez, invalidez o sobrevivencia) a las personas aplicables. Asimismo, en el marco de las negociaciones del Acuerdo de libre comercio entre el Perú y Chile se firmó un documento que permite a los emigrantes ilegales en Chile (la mayoría de ellos peruanos) regularizar su situación. El convenio le permitirá a los residentes ilegales en Chile, acceder a diversos beneficios sociales. 127 147 Por otro lado, se han suscrito varios acuerdos que buscan facilitar el tránsito de personas, entre ellos el Acuerdo para el ingreso y tránsito de nacionales peruanos y chilenos en calidad de turistas con documentos de identidad, suscrito el 06 de julio de 2005 en Lima y que se encuentra en vigencia desde el 09 de diciembre de 2005. España. El Acuerdo suscrito entre Perú y España para la Cooperación en materia de Inmigración, suscrito el 6 de julio de 2004, busca incrementar la coordinación entre ambas autoridades migratorias, para poder mejorar la gestión en materia de migración, tramitación de extranjería y residencia. En lo que respecta a los beneficios sociales, ambos países suscribieron el 16 de junio de 2003 el “Convenio de Seguridad Social entre la República del Perú y el Reino de España". Al entrar en vigencia a inicios del 2005, este acuerdo establece, de manera similar al acuerdo firmado con Chile, la acumulación de períodos de seguro cumplidos tanto en Perú como en España. 9.5. PROCESOS URBANÍSTICOS EN EL PERÚ. 9.5.1. Sistema de ciudades Para analizar la evolución del sistema de ciudades de 20 mil a más habitantes, se ha procedido a segmentarlas en rangos de acuerdo al tamaño de la población censada en el año 2007. La estratificación del presente estudio toma en cuenta los rangos utilizados en el estudio “Dimensiones y Características del Crecimiento Urbano en el Perú: 1961 – 1993” realizado por la Arquitecta Teresa Chipoco Malmborg, así como los rangos utilizados por CELADE en el estudio “El sistema de ciudades chileno en la segunda mitad del siglo XX: entre la suburbanización y la desconcentración”, cuya autoría corresponde a Jorge Rodríguez Vignoli y otros. 9.5.2. Evolución del Sistema de Ciudades El sistema de ciudades, compuesto por los conglomerados de 20 mil y más habitantes, ha tenido, entre los años de 1940 y el 2007, una notable ampliación, pasando de 10 a 79 ciudades, respectivamente. De acuerdo al cuadro que sigue, para el año 2007, el Sistema de ciudades está compuesto por tres grandes bloques de conglomerados: 128 148 a) las ciudades metropolitanas y las grandes, con 4 ciudades, representan apenas el 5,06% del total de ciudades; b) las ciudades intermedias, mayores y menores, con 30 ciudades, representan el 37,97%, y las ciudades pequeñas, con 45 ciudades, representan el % 56,96% del total de ciudades. A esta distribución se agregan los 494 centros poblados de 2 mil a 19 mil 999 habitantes, que son considerados como la base del sistema de ciudades, en la medida que son los que por su dinamismo van contribuyendo constantemente a este sistema. Los períodos en los que se encuentran los mayores incrementos de la cantidad de ciudades son dos: 1940 – 1961 y 1981 – 1993. Entre los años 1940 y 1961 el sistema de ciudades pasa de 10 a 27 conglomerados, siendo este período de gran intensidad de las migraciones internas, sobre todo del campo a la ciudad, que se presenta en dos circunstancias importantes: a) el apogeo del modelo de sustitución de importaciones que beneficia sobre todo a las zonas urbanas de la costa del país, lo que es reforzado por el conflicto de los Estados Unidos con Corea. b) la explosión de la crisis del campo, sobre todo serrano, que presiona a las migraciones internas masivas del campo a la ciudad. En el período de 1981 – 1993 el sistema de ciudades se incrementa de 47 a 61 conglomerados. En este período la migración interna tomó un nuevo impulso, que se había atenuado en el período anterior, teniendo como sustrato dos fenómenos coincidentes: El colapso del modelo de sustitución de importaciones, que se expresó como la mayor crisis económica de la historia del país, con crecimiento negativo del PBI y del Ingreso Per Cápita, y la hiperinflación más alta que se haya observado; y, ii) El conflicto armado interno, desencadenado por fuerzas subversivas de carácter terrorista, que tuvo una respuesta del Estado principalmente militar. El conflicto se centró principalmente en centros poblados rurales de la sierra central, presionando a que se presente un nuevo fenómeno migratorio interno, el desplazamiento 129 149 forzoso, ya que importantes sectores de la población se sintieron obligados a abandonar sus pueblos y desplazarse a localidades que presentaban mayores niveles de seguridad. Desde 1940 el sistema de ciudades se presentó muy dinámico al variar constantemente en su composición por rangos, debido a que los conglomerados van creciendo en tamaño y por ello movilizándose de un rango a otro, con entradas y salidas continuas. Así se aprecia que la ciudad de Lima, que en 1940 era la única ciudad considerada como grande según la clasificación adoptada (de 500 mil a menos de 1 millón de habitantes), para el año censal siguiente, 1961, pasa a convertirse en una metrópoli (de 1 millón a más habitantes), siendo hasta la actualidad la única ciudad que se mantiene en dicha condición. Sin embargo, el rango de las ciudades grandes, de la que provenía la ciudad de Lima, queda sin componentes durante aproximadamente tres décadas, ya que recién en 1993 el censo registra que las ciudades de Arequipa y Trujillo dejan de ser ciudades intermedias mayores para ingresar a este rango de ciudades, agregándose finalmente para el año 2007 la ciudad de Lambayeque. En el período señalado se aprecia que el mayor aumento en el número de conglomerados del sistema de ciudades se realiza en los rangos de menor tamaño poblacional. Esto se observa en el rango de las ciudades intermedias menores (de 50 mil a menos de 100 mil habitantes) las cuales, de contar con una sola ciudad en 1940 (Arequipa) pasan a agrupar a 13 ciudades. También crecen de manera importante los conglomerados del rango de ciudades intermedias mayores (de 100 mil a menos de 500 mil habitantes), el mismo que de no contar con ningún componente en 1940, llega al 2007 agrupando a 17 ciudades. Así mismo, las ciudades pequeñas (de 20 mil a menos de 50 mil habitantes) presentan un notable incremento de 8 a 45 ciudades. La distribución actual de estos conglomerados urbanos por regiones naturales ha seguido un proceso de redefinición muy ligado a las corrientes migratorias internas. Se observa la distribución de las ciudades, ubicándose 41 de ellos en la Costa (51.9%), 21 en la Sierra (26,6%) y 17 en la Selva (21,5%). La mayor presencia de las ciudades en la franja costera del país, a pesar que representa apenas el 11.40% de la superficie nacional, está ligada a que hacia ella se han dirigido las 130 150 más importantes corrientes migratorias internas de los últimos 60 años, debido a que en sus territorios se desarrollan las actividades económicas más dinámicas del país y tiene la mayor red de servicios a la población. Por otra parte, la Selva concentra la menor cantidad de conglomerados (17), sin embargo representa el 58,9% del territorio del país. Esta menor cantidad de conglomerados así como de población, está relacionada a la todavía escasa explotación racional de los recursos naturales allí existente, la escasez de suelos aptos para la agricultura, la falta de una red de vías de comunicación y transporte, a las dificultades climáticas que tiene un territorio de alta pluvialidad y altas temperaturas, así como a la existencia de una vegetación exuberante, pero que a su vez es parte de su gran riqueza. Sin embargo, el incremento de la cantidad de ciudades que se encuentran en la Selva en las últimas décadas (en 1940 solo la ciudad de Iquitos estaba considerada en la red del sistema de ciudades), está relacionada a las corrientes migratorias dirigidas hacia esta región natural, en la medida que en ella se han desarrollado importantes mercados locales, se ha incrementado recientemente la explotación de yacimientos de hidrocarburos, a la creciente la explotación de cultivos alternativos, así como al aumento de la producción y comercialización de la hoja de coca, esto último sobre todo en la Selva Alta. Lectura 09 Migración, Urbanización y Sistema de Ciudades en el Perú El crecimiento de la población urbana movimiento más intenso que se ha vivido en todo el ciudades y la urbanización de las zonas mundo es el que se presenta desde rurales. mediados del siglo pasado. En tanto que En la crecimiento de las ciudades se vio economía mundial se volvió irreversible América Latina intenso de impactada ciudades alrededor del mundo crecieron migratorio desde el campo hacia las a pasos agigantados. ciudades ocurrido desde mediados del Un reciente informe de Hábitat dice que siglo pasado, conllevando a la alta el paso de una economía basada en la concentración de la población urbana. agricultura a una economía industrial y Este basada en los servicios ha causado un dinamizado por el ingreso a la transición fenómeno el proceso las internacional y creció en tamaño, las 131 151 por el hacia migratorio proceso se vio demográfica debido a la disminución de tres elementos vinculados: la mortalidad y el incremento de la descentralización, fecundidad, acelerándose el crecimiento participación. Sigue el rol cultural, en la poblacional y, como consecuencia, la medida que las ciudades constituyen crisis en el campo. escenarios mercado privilegiados y para la creciente integración social, para la representación concentración de la población en las colectiva y la construcción de un sentido áreas urbanas, acelerándose también el de identidad y pertenencia. proceso de incremento de la cantidad de Es ciudades así como el crecimiento de las principio de la economía de escala, la mismas. Hoy en día, las áreas urbanas concentración de la población en los cuentan con un complejo sistema de conglomerados urbanos abarata y facilita asentamientos que se van diferenciando mayor acceso a los servicios básicos que por su tamaño, roles y organización. en las áreas rurales. Aunque no hay una definición precisa de A pesar de todos los problemas que ciudades, una primera característica que tienen las ciudades y de la permanencia resalta en ellas es su alta concentración de importantes grupos poblacionales en poblacional, situaciones de pobreza e indigencia, en Este proceso dependerá llevó aunque en a la su mucho clasificación del necesario destacar que por el promedio es más alto el acceso a los contexto servicios de salud y menores las tasas nacional en el que se encuentren. roles de mortalidad de niños, niñas y mujeres; fundamentales para la sociedad. Además mayores la asistencia escolar, el nivel del rol residencial que las caracteriza, educativo y la población alfabeta; más estas tienen un rol económico, ya que se extendido el acceso a vivienda y a considera a las ciudades “como nodos servicios estratégicos de los circuitos económicos, agua y desagüe, etc Las ciudades concentran básicos como, electricidad, como espacios para el desarrollo de la competitividad y la vocación productiva Desarrollo, migración y urbanización de la región. Luego el rol político, en Producto tanto de discriminación vigente desde la colonia, toma de el país vivía escindido. “La población generan las india quedó confinada en la sierra, relaciones institucionales, las relaciones mientras que la blanca se instaló en Lima con el mercado y el espacio para el y en las ciudades costeñas. El mar le dio constituyen concertación decisiones, de espacios poder donde se y desarrollo de la ciudadanía; esto implica 132 152 de la la espalda al ande”. segregación y Con altas tasas de fecundidad comunicaciones, así como en el sector y mortalidad, el país presentaba un lento minero. crecimiento poblacional, con aumentos La inversión en la Sierra fue casi nula, oscilantes y repentinos del nivel de salvo la inversión minera que en general mortalidad, relacionados principalmente no contribuyó a su desarrollo por su a epidemias y cataclismos. comportamiento A mediados del siglo pasado, en un económico. Así, la falta de inversión contexto de expansión capitalista que pública y privada, el escaso desarrollo refuerza la extracción y exportación de del mercado, el acelerado crecimiento de minerales como enclave que promueve la la población, sobre todo rural que es la por sustitución de que mantiene las más altas tasas de desarrollan fecundidad, “el proceso de agotamiento importantes programas orientados a la de los suelos por el sobre cultivo y al ampliación sobre y industrialización importaciones, de se la cobertura de la pastoreo y al abandono de educación, la salud y el saneamiento tecnologías autóctonas, determina el ambiental, todo lo cual incide en el estancamiento de la sierra y la expulsión descenso de la mortalidad, presionando de su población rural y la de sus zonas éste al incremento de la fecundidad en la semiurbanas, que migra en forma masiva medida que se acrecienta el número de hacia mujeres en edad reproductiva, siendo el costeras”(Chipoco, Teresa, ob. cit.) resultado El sociólogo Nelson Manrique retrata así un importante crecimiento las principales ciudades poblacional. esta situación: “… hacia la década de El incipiente desarrollo de la industria 1940 en el Perú se rompió la relación nacional se localizó en la franja costera hombre-suelo: del país, sobre todo en la ciudad capital. población rural llegó a un punto tal que la “Se realiza una serie de esfuerzos de tierra disponible no alcanzaría en lo diversificación industrial sustitutiva de sucesivo para sostener a los nuevos importaciones, habitantes con incidencia en la el que crecimiento nacían. de la Esto producción de bienes no duraderos, desencadenó la crisis del agro, que como la agroindustria, la refinación del afectó sobre todo a las áreas más petróleo, harina y aceite de pescado, atrasadas del agro peruano… La crisis química básica, metalurgia y siderurgia. del campo precipitó una gran oleada Así mismo, es importante la inversión en migratoria que en los siguientes 50 años infraestructura básica de transporte y cambió radicalmente la naturaleza de la 133 153 sociedad peruana, siendo las ciudades los principales lugares de destino, sobre Como señala Fausto Brito “Tomando en todo la ciudad de Lima. “Por vez primera, cuenta que era solamente en los años 60 los peruanos del Ande, en su búsqueda que la población urbana sobrepasó a la del progreso, emigraron hacia la costa y rural empezaron a apropiarse de espacios transformación urbana en el Brasil fue físicos que antes les estaban vedados” tan acelerada que hizo coincidir, en el (Méndez, María, ob. cit. Pag. 14). tiempo, la urbanización, la concentración La redistribución de la población ocurrida de desde pasado metropolización”, proceso que al parecer mediante las migraciones internas ha sería el vivido por muchos de los países tenido mediados una urbanización del clara en siglo tendencia desmedro se la puede población a la latinoamericanos, de la Perú. población rural, sobre todo de la sierra del país. ACTIVIDAD 09 1. Elaborar un organizador visual de la lectura Trabajo académico de fortalecimiento en casa 154 134 afirmar urbana que y particularmente la la el Sesión 10: Perú país multicultural y diverso: cultura e interculturalidad. 10.1. LA CULTURA El término cultura, que proviene del latín cultus, hace referencia al cultivo del espíritu humano y de las facultades intelectuales del hombre. Su definición ha ido mutando a lo largo de la historia: desde la época del Iluminismo, la cultura ha sido asociada a la civilización y al progreso. Es el conjunto de formas y expresiones que caracterizarán en el tiempo a una sociedad determinada. Por el conjunto de formas y expresiones se entiende e incluye a las costumbres, creencias, prácticas comunes, reglas, normas, códigos, vestimenta, religión, rituales y maneras de ser que predominan en el común de la gente que la integra. Es un conjunto de formas y modos adquiridos de concebir el mundo, de pensar, de hablar, de expresarse, percibir, comportarse, organizarse socialmente, comunicarse, sentir y valorarse a uno mismo en cuanto individuo y en cuanto a grupo. 155 135 10.1.1. SUBCULTURA: En su etimología, subcultura alude a lo que está en posición inferior a la cultura. Si bien muchas veces es usado el término en este sentido, en otros casos se utiliza para diferenciar los usos y costumbre de ciertos grupos, del de los grupos dominantes, sin que esto signifique que su valor sea menor. Son patrones y tradiciones basadas en símbolos diferentes asociados a subgrupos que conviven en la misma sociedad compleja. La subcultura puede formarse a partir de la edad, grupo étnico o género de sus miembros. Las cualidades que determinan que una subcultura aparezca pueden ser estéticas, políticas, sexuales o una combinación de ellas. Las subculturas se definen a menudo por su oposición a los valores de la cultura dominante a la que pertenecen, aunque esta definición no es universalmente aceptada, ya que no siempre se produce una oposición entre la subcultura y la cultura de una manera radical. 10.1.1.1. Características de los miembros pertenecientes a una Subcultura Una subcultura es frecuentemente asociada a personas jóvenes que tienen preferencias comunes en el entretenimiento, en el significado de ciertos símbolos utilizados y en el uso de los medios sociales de comunicación y del lenguaje. En ese sentido se dice también que las corporaciones, las sectas, y muchos otros grupos o segmentos de la sociedad, con diferentes y numerosos componentes de la cultura simbólica o no material pueden ser observados y estudiados como subculturas. Algunas veces las subculturas son simplemente grupos de adolescentes con gustos comunes. Es necesario observar que el interaccionismo simbólico es fundamental en una subcultura. De acuerdo con teóricos importantes que han estudiado las subculturas como Dick Hebdige, los miembros de una subcultura señalarán a menudo su pertenencia a la misma mediante un uso distintivo y estilo. Por tanto, el estudio de una subcultura consiste con frecuencia en el estudio del simbolismo asociado a la ropa, la música y otras costumbres de sus miembros, y también 136 156 de las formas en las que estos mismos símbolos son interpretados por miembros de la cultura dominante. Si la subcultura se caracteriza por una oposición sistemática a la cultura dominante, entonces puede ser descrita como una contracultura. 10.2. LA INTERCUTURALIDAD Es la interacción entre más culturas de un modo dos horizontal o y sinérgico. Esto supone que ninguno de los conjuntos se encuentra por encima de otro, una condición que favorece la integración y la convivencia armónica de todos los individuos. Es un proceso de comunicación e interacción entre personas y grupos con identidades culturales específicas, donde no se permite que las ideas y acciones de una persona o grupo cultural esté por encima del otro, favoreciendo en todo momento el diálogo, la concertación y con ello, la integración y convivencia enriquecida entre culturas. Interacción cultural que consiste en una relación respetuosa entre culturas, supone que entre los grupos culturales distintos existen relaciones basadas en el respeto y desde planos de igualdad. 10.2.1. La interculturalidad Es un intercambio que se construye entre personas, conocimientos, saberes y prácticas culturalmente distintas, buscando desarrollar un nuevo sentido de convivencia de éstas en su diferencia. Un espacio de negociación y de traducción donde las desigualdades sociales, económicas y políticas, y las relaciones y los conflictos de poder de la sociedad no son mantenidos ocultos sino reconocidos y confrontados. Una tarea social y política que interpela al conjunto de la sociedad, que parte de prácticas y acciones sociales concretas y conscientes e intenta crear modos de responsabilidad y solidaridad. 137 157 La interculturalidad no admite asimetrías, es decir, desigualdades entre culturas mediadas por el poder que benefician a un grupo cultural por encima de otro u otros, lo que favorece la integración y la convivencia de las personas. Por lo tanto interculturalidad es la conducta cultural para desenvolverse en contextos de relación de culturas. Es una conducta de las personas o de los grupos humanos en situaciones de multiculturalidad. Se trata de un saber manejarse entre miembros de diferentes culturas con quienes se interactúa. La interculturalidad no implica a priori el "saber manejarse bien o mal", solo implica saber manejarse, pues una u otra alternativa específica dependerá de la política sobre interculturalidad que asumen las personas o los grupos humanos. Dicha política puede estar explícitamente formulada o, lo que es común, estará implícitamente vigente. En este contexto, el prefijo inter no hace referencia sino a la relación entre dos o más culturas, en que actúa el individuo o el grupo humano. 10.2.2. Características de la Interculturalidad La interculturalidad supone que la relación se da desde planos y en condiciones de igualdad entre las culturas que interactúan. La interculturalidad niega la existencia de asimetrías a relaciones de poder. 138 158 La interculturalidad asume que la diversidad es una riqueza, de tal forma que la diferencia se entiende no sólo como algo necesario, sino como algo virtuoso. Es la base que permite la comprensión y el respeto entre las culturas. La interculturalidad reconoce al otro como diferente. En la realidad interculturalidad, el sujeto, individual o social, se puede relacionar desde su diferencia con los demás. Se entiende que el otro puede crecer desde su diferencia. La interculturalidad es un camino necesario de las sociedades auténticamente democráticas. 10.2.2.3. Importancia de la Interculturalidad Es una relación sostenida entre cultura, es una búsqueda de la superación de prejuicios, del racismo, de las desigualdades y muchos problemas más que perjudican la unión en nuestro país, bajo condiciones de respeto, igualdad, etc. Una sociedad intercultural es aquella en donde se da un proceso dinámico, sostenido y permanente de relación, comunicación y aprendizaje mutuo. Es construir puentes de relación, pero también la interrelación creativa. No solo es reconocer al otro sino, también entenderlo y así crear una relación más resistente. 10.3. INTERCULTURALIDAD EN EL PERÚ 10.3.1. La compleja diversidad cultural en el país. La diversidad cultural no es exclusiva del Perú, es una constante de la historia de la humanidad; en los andes la diversidad cultural parece ser mantenida y reforzada conscientemente como una manera de afirmar la identidad del grupo por diferenciación del otro. La actitud misma de construir la identidad enfatizando así la diferencia, es sin embargo común a todos y es un rasgo cultural que los une fuertemente, como los une también la búsqueda y creación de rituales que afirmen la unidad del conjunto, preservando y marcando a la vez las diferencias. Para los andinos, producir no es sólo una relación con la naturaleza, es simultáneamente una relación social. Las sociedades andinas siempre han dado mucha importancia al desarrollo de instituciones y rituales que hicieran posible que grupos de orígenes geográficos y étnicos muy diversos pudieran convivir, manteniendo identidades propias muy fuertes, pero también intercambiando entre sí y buscando mantener vínculos de buena vecindad con el menor costo en tensiones y violencias. 139 159 La relación colonial creó una brecha social y étnica entre "indios" y "españoles", con el fuerte sistema jerárquico correspondiente. Pero las relaciones entre "vencedores" y "vencidas" están a la vez llenas de ambigüedades: el indio rechaza al español pero aprende de él, lo imita y busca apropiarse de los rasgos culturales que lo identifican (vestimenta, herramientas, lengua, culto), aunque sin perder los propios. Aunque son minorías muy pequeñas, los grupos amazónicos revisten mucha importancia en términos cualitativos: a diferencia de los andinos, no llegaron a ser colonizados y han mantenido por tanto identidades fuertes, pero también se encuentran muy desarmados frente al contacto masivo con el mundo exterior. 10.3.2. La percepción cotidiana de la diversidad cultural. La diversidad cultural no es un problema, puede ser más bien, como decía Basadre del Perú, una posibilidad. El problema no está en la diversidad misma sino en la manera de percibirla. Es decir: el problema es considerarla un problema. Es frecuente la comparación con países europeos, asiáticos o incluso latinoamericanos (Chile o Argentina por ejemplo), para mantener esa afirmación. El racismo, percibe la diversidad como un "problema" solo ante una población no "blanca". Somos así tributarios de una construcción ideológica que creó lo "occidental" y lo "blanco" a lo largo de la historia de la colonización europea y al servicio de ella. La percepción de la diversidad cultural como un problema va a la par con el hábito compartido de ubicar a las personas dentro de una escala valorativa de prestigio social de acuerdo a los rasgos que ostentan y que las diferencian de otras; el tener la piel clara y hablar el castellano ubica a las personas "espontáneamente" por encima de quienes tienen la tez oscura y hablan quechua. Los cánones de belleza son particularmente rígidos en una sociedad que pone en la escala más alta la nariz respingada y el cabello rubio y desprecia el color oscuro o la nariz aguileña. De los patrones estéticos se pasa fácilmente al juicio sobre los valores morales de las personas: un muchacho "guapo", joven y vestido con elegancia de revista, será normalmente creído más fácilmente que un moreno viejo y andrajoso. A menudo, pero en conjunto son muy eficaces: al encontrarnos con una persona y al observar sus características físicas, su forma de vestirse, su actitud, su manera de hablar, la ubicamos de inmediato y casi siempre sin darnos cuenta, en una categoría estética, 140 160 moral y social, jerarquizada en relación con nosotros mismos: más, menos o igual. Es decir la clasificamos de acuerdo a estereotipos que nos hacen pre juzgar de la persona antes de conocerla. ¿COMO PRACTICAR LA INTERCULTURALIDAD? 10.4. RELATIVISMO CULTURAL Propone analizar las diferentes culturas desde sus propios valores y recomienda mostrarse tolerante con las diferentes expresiones culturales. Esta actitud, que supone un gran avance respecto al etnocentrismo, tiene grandes limitaciones. En principio, porque no propone dialogo entre las culturas, sino que aboga por que cada una quede encerrada en sus valores. Pero, además, porque es incapaz de eludir riesgos como los siguientes: · Racismo, porque, aunque proponga respectar todas las culturas, algunos opinan que la mejor forma de conservarlas es no mezclarlas. · Separación entre culturas que se toleran, pero no tienen interés en establecer contactos. · La actitud romántica de los que exageran los aspectos positivos de las culturas distintas de la suya. Esta exageración puede llevar a perder el sentido crítico, al pensar que todos los elementos de las otras culturas son positivos. · La parálisis cultural, provocada por la defensa de una visión estática de las culturas. Lo importante es conservar las tradiciones. Y es cierto que es bueno conservar las 141 161 tradiciones pero, la cultura es algo vivo que se adapta a nuevas circunstancias y los contactos entre culturas son enriquecedores. 10.5. EL MULTICULTURALISMO Desde mediados de los años sesenta hasta MULTICULTURALIDAD mediados de los ochenta la categoría de multiculturalismo se empleó como equivalente a la de pluralismo cultural. Hay sin embargo quienes, como Kottak (1996), CULTURA señalan importantes diferencias entre ambos. Solamente expresa la coexistencia de varios pueblos en una nación y se refiere a una mera INTERCULTURALIDAD EDUCACION INTERCULTURAL coincidencia en el tiempo y espacio de varios pueblos, el pluralismo cultural es un concepto basado en la propuesta de igualdad y de convivencia. 10.5.1. Diferencia entre interculturalidad y multiculturalidad El término multicultural tal y como indica su prefijo multi hace referencia a la existencia de varias culturas diferentes, con lo que da a entender que no existe relación entre las distintas culturas. Sin embargo, en el término interculturalidad, el prefijo inter va más allá, haciendo referencia a la relación e intercambio y, por tanto, al enriquecimiento mutuo entre las distintas culturas. Una sociedad multicultural sólo reconoce culturas diferentes, mientras una sociedad intercultural debe también asegurar el respeto de estas. La multiculturalidad es la justa posición de las distintas culturas existentes en un mismo espacio físico, pero sin que implique que haya un enriquecimiento, es decir, sin que haya intercambio entre ellas. Mientras que la interculturalidad implica y presupone una comunicación comprensiva entre las distintas culturas que conviven en un mismo espacio, es mediante estas donde se produce el enriquecimiento mutuo y por consiguiente el reconocimiento y la valoración de cada una de las culturas en un marco de respeto e igualdad. 142 162 La multiculturalidad ocurre cuando en un determinado territorio coexisten grupos con culturas distintas, pero no atañe a la relación entre las culturas y al no hacerlo, admite relaciones de explotación, discriminación y racismo. La interculturalidad supone que entre los grupos culturales distintos existen relaciones basadas en el respeto y desde planos de igualdad. 10.5.2. Causas de la situación actual de la interculturalidad en el Perú La situación actual de la interculturalidad en el Perú tiene muchas causas y a la vez muchas influencias, una de estas y la más importante de todas son los medios de comunicación y más importante aún es la programación televisiva. Por muchos años los medios de comunicación tuvieron un papel importante en la interculturalidad ya que los medios de comunicación divulgan a gran escala información, pero también transmiten formas de pensamiento y estereotipos, como la forma de ver la belleza física o la inclinación hacia ideas políticas por ejemplo. Otro factor es la misma sociedad; la sociedad pasa por un momento de que cada ciudadano vela por un bienestar personal y la de sus allegados y mas no por un bienestar comunitario, este factor es la causa de la falta de entendimiento entre los peruano de diferentes culturas y diferentes estatus sociales y económicos. Otro factor que incluso tiene varios año de antigüedad son los estereotipos impuestos en el colonialismo, considerando al indígena como un objeto y como el ultimo estrato de la sociedad, como observamos en la actualidad esto trajo como consecuencia que algunos de los peruanos no tengamos identidad cultural y nos avergoncemos de descender de los indígenas y también de menos preciar las costumbres y cultura indígena. 10.5.2.1. ¿Qué podemos hacer para cambiar esto? Vistas las causas de la situación actual de la interculturalidad en el Perú, podemos entrar al tema de tomar acciones correctivas para cambiar los aspectos malos de esta situación y así poder tener una mejor relación entre las diversas culturas. En este ensayo buscamos proponer que el cambio no está en el mejoramiento del gobierno ni en una revolución política o económica sino está en uno mismo; si pedimos justicia intercultural, debemos ser justos con nuestros compatriotas, si pedimos una 143 163 sociedad económicamente creciente, debemos hacer gastos responsables y alejarnos del consumismo sin sentido, si pedimos un gobierno al que le importe el cuidado de las personas, debemos cuidar nuestra mente como nuestro cuerpo; el cambio que queremos no está solo a un nivel socio- político- económico sino a un nivel de conciencia de cada uno; donde nosotros los ciudadanos debemos tomar conciencia de nuestra situación como ciudadanos y sobretodo la relación con otros ciudadanos de diferente cultura a la nuestra. También al hacer distinciones sobre las diversas formas en que se llevan a cabo las relaciones interculturales en la vida cotidiana podemos buscar establecer una manera de relacionarse de manera positiva y creativa, un enriquecimiento entre todos sien perder por ello la identidad cultural de los interlocutores; esta relación positiva implica un elemento personal y otro social que se complementan y se exigen mutuamente; es decir mientras que los procesos de interculturalidad, a nivel personal, se enfocan en la necesidad de construir relaciones entre iguales, a nivel social se enfocan en transformar las estructuras de la sociedad y las instituciones que las soportan, haciéndolas sensibles a las diferencias culturales (educativas, jurídicas, de medicina y salud, etc.) que están en pleno ejercicio. En este sentido nuestro foco problemático de la interculturalidad no reside solamente en las poblaciones nativas, indígenas, sino en todos los sectores de la sociedad, con inclusión de los blancos-mestizos occidentalizados. Otro aspecto es incluir la interculturalidad como elemento básico del sistema educativo, esto implica que se asume la diversidad cultural desde una perspectiva de respeto y equidad social, una perspectiva en que todos los sectores de la sociedad tienen que asumir hacia los otros. Esta perspectiva tiene que partir de la premisa de que todas las culturas tienen el derecho a desarrollarse y a contribuir, desde sus particularidades y diferencias, a la construcción del país; es decir que no se jerarquicen determinados tipos de conocimientos sobre otros y que no sean solo los actores débiles de la sociedad quienes estén en la obligación de conocer la cultura de los actores dominantes: sus lenguas, sus costumbres, sus códigos de comportamiento, sino que más bien la educación se de en términos de igualdad de condiciones, sin discriminación e irrespeto. 144 164 Para que esto se dé es preciso que todas las culturas implicadas en el proceso educativo se den a conocer y se difundan en términos equitativos: con maestros indios, afros, hispano-hablantes y extranjeros; contemplando en los contenidos curriculares los múltiples elementos de conocimiento y sabiduría de las diferentes culturas; factibilizando la enseñanza con metodologías diversas y adecuadas a la realidad pluricultural con recursos didácticos-funcionales. LECTURA 10 INTERCULTURALIDAD EN EL PERÚ Desde muy necesidad antes, en ha poner surgido énfasis a la de los ciudadanos no tomaban como la importante la situación de la interculturalidad en el Perú por los interculturalidad del país en su momento. numerosos conflictos que existen entre la Además “cultura “culturas conflictos actuales entre ciudadanos y las dominadas”; llamamos a las numerosas diversas culturas a pesar de estar en una culturas dominadas y dominados por su época “Moderna” donde se ha tomado participación en el Perú. De esta forma importancia los tolerancia, como la tolerancia y libertad, pero no interculturalidad, solo debemos resaltar lo malo sino lo pluriculturalidad, racismo y ciudadanía se bueno que hay hoy en día, las buenas convirtieron en conceptos tocados y se cosas que por un lado ha traído progreso tornaron como importantes en el énfasis y de interculturalidad peruana. orgullosos de eso. Más allá de ver como la interculturalidad En fue ganando importancia podemos ver situación que esto fue un cambio evolutivo desde interculturalidad en el Perú, haremos los primeros que habitaron el Perú en esto resaltando las diversas situaciones todos sus rincones, hasta los que habitan a las que ha ido pasando a través de la actualmente. historia y veremos las causas y puntos Esta mejora y por qué no decirlo de influencia tales como la sociedad y la evolución se debe a que el pensamiento propia de cada ciudadano fue tenemos que preguntarnos: ¿Qué está a dominante” conceptos y las como discriminación, mejorando, la tenemos que conceptos muchos actualmente además también nuestro esto ya que antes solo algunos tenían situación? en caso de que se esté 145 165 para la educación tuvo un papel importante en acceso a la educación y la mayor parte alcance estamos hablaremos de la pasa ciudadanía, los “progresistas” ciudadanos este ensayo que resaltar mejorar la pasando por una situación mala y por llamándola Maranga; ellos fueron los ultimo algunas conclusiones. primeros Evolución de la interculturalidad en el estableciendo Perú administrativos. Los primeros habitantes del Perú no Luego la cultura Wari (650 d.C. al 900 tenían conceptos como los que tenemos d.C.), expandiéndose desde Ayacucho, ahora ni menos tenían la educación que ocupo la región junto a la cultura Lima. poseemos pero aun así se sentían Muchos años después la cultura Inca unidos por sus orígenes, como sabemos tuvo el control de toda la región. se luego Ellos adoptaron y posicionaron un centro haciendo civilizaciones como Caral y ceremonial junto a uno administrativo en después terminaron haciendo grupos la mitad del valle, junto al rio Rímac y humanos unidos por una religión y resguardado por el cerro San Cristóbal. cultura es donde nacen las primeras Diversas culturas se asentaron en lo que culturas en el Perú de índole teocrática hoy es Lima y convirtieron este terreno pero árido en uno apto para la agricultura y la organizaban en bandas contemporáneamente no solo en poblar centros la región religiosos y existía una sino, varias y el Perú se tornó vida. un territorio pluricultural, más adelante Y como resultado se formó un imperio, estas relacionaron, un imperio solido basado en la igualdad interactuaron y es ahí donde nace la entre los ciudadanos de un mismo interculturalidad estrato culturas se en el Perú, estas social, los ciudadanos eran culturas tenían algunas veces conflictos y iguales ya que la clase baja trabajaba la otras se relacionaban a través del tierra y recibía los recursos necesario y la trueque y en el caso de la cultura clase noble administraba el imperio y a chincha, el comercio era la relación. su vez de igual forma recibía los recursos Ahora podemos centrarnos en una región necesarios, no había en forma excesiva importante del Perú ya que en esta discriminación como la conocemos, esto región no quiere decir que no había, en realidad se acontecimientos dieron y avances numerosos no si existía entre la clase noble y la clase solo tecnológicos sino también educativos; baja. esta región se llama Lima y es la capital Luego, Francisco Pizarro realizo su Lima del Perú. cuadrada trazando la cuadricula sin Los primeros en habitar nuestra ciudad pensar fueron los Lima. (200 d.C. a 650 d.c), particularidades del lugar, su mentalidad quienes hicieron de este sitio su capital, abstracta y practica le impidió realizar 146 166 en el territorio ni en las una ciudad como los antiguos peruanos castellano hablantes transitan de una las hacían; él se basó en la orientación cultura a otra y se comunican en su del sol y su costumbre Ibérica de generar lengua y en las otras, de este modo ciudades con calles que tuvieran siempre Existen espacios físicos de práctica sombra durante el día en uno de sus intercultural, territorios interculturales y lados. calles que delimitan una cultura de otra. Su mentalidad, expresada en su dios Otro caso similar se presenta en la selva abstracto la central donde se hablan el asháninca, el mentalidad concreta ligada al entorno de castellano y el quechua, también en el los indígenas, expresada en dioses Alto Napo donde cientos de peruanos concretos (sol, luna y tierra) y que podían circulan entre en castellano, el quechua y ver; hizo su Lima cuadrada con la el secoya. necesidad de ganarles a los españoles Así mismo es importante mencionar que que venían por las tierras que Pizarro no desde conquisto. educación Hacia finales del siglo XVII, Lima creció y peruana a carga del Instituto Lingüístico luego se amurallo; ya se habían creado de Verano (ILV) con un fin evangelizador los pueblos de Magdalena en 1557 para (actual Pueblo Libre) y Surco en 1571, estableciéndose el sistema de Educación que sirvió de descanso para virreyes, Bilingüe en la selva, que formo la primera autoridades y personal de la alcurnia de promoción de indígenas evangelizados, España, por su cercanía a la ciudad de quienes Lima que nos nutrieron de diferentes observan que su formación carece de culturas y costumbres. elementos de su cultura propia y exigen En esta época de historia Peruana el su inclusión, a pesar de la resistencia de tema de interculturalidad paso por su los punto numerosos demuestra el aporte de los pueblos discriminación indígenas amazónicos al proceso de era más conflictos, muy bajo, abusos, diferente los y a hace años se promueve bilingüe en la combatir después el de evangelizadores; la amazonia paganismo, muchos hecho años, que fueron los dominantes en este periodo construcción de la interculturalidad. llegando incluso a la esclavización del Situación actual de la Interculturalidad en indígena el Perú y incluso después de la independización la república se seguían La interculturalidad en el Perú está en dando esta prácticas. una situación donde es posible ver lo Un caso importante es en el altiplano malo y además rescatar lo bueno. puneño donde quechuas, aimaras y 147 167 Actualmente somos un país donde sus peruanos tuviésemos como meta emigrar ciudadanos y somos una mezcla de salir adelante en otro país. La muchas culturas y razas donde cada uno vergüenza no solo sucede con uno de nuestros cuidadnos no se salva de mismo sino que buscamos alejarnos del tener algo de muchas culturas, esto se que posee las características de un puede representar en un famoso dicho: indígena y es por eso que vemos en los ” El que no tiene de inca tiene de medios de comunicación muchos casos mandinga” y este dicho tiene mucha de discriminación no solo racial sino de razón. estatus social y estatus económicos. La historia peruana ha tenido muchos Viene aquí cercano el concepto de acontecimientos igualdad, que marcaron las por eso entiende, diferentes formas de vida, llamadas de equivocadamente, otra forma “tradiciones”, pero también identidad nacional es pretender igualar a marcaron la todos. naturaleza de peruano que se buscar una actual; no solo en la raza sino en la Esto ocurre también con frecuencia, en forma de pensamiento de cada peruano. general, cuando se habla por ejemplo de Pero así como somos una mezcla hay igualdad de oportunidades pensándose comunidades aisladas de la capital que que esto denota un camino al socialismo conservan sus orígenes, sus tradiciones, utópico. sus costumbres. Pero el concepto de igualdad va mucho Actualmente a los peruanos es a veces más por encima de esto, aunque claro que raíces está íntimamente ligado a la búsqueda indígenas y esto es un grave problema de la tan ansiada identidad nacional y la ya que es un claro ejemplo de que erradicación de la discriminación. algunos de los peruanos de una u otra Pero no solo la discriminación sucede forma nos avergonzamos de nuestras por un estereotipo interior del Perú sino raíces, a esto se le llama falta de también por uno exterior, ¿qué quiero identidad cultural, una parte decir con esto?, que también existe considerable de peruanos tiene falta de discriminación hacia los extranjeros, esta identidad y es más ven a lo extranjero discriminación no es muy común si como bueno y mejor mientras que a las hablamos a cuestiones raciales sino a costumbres netamente peruanas las ven cuestiones como algo que no debemos estar considerable de los peruano sentimos un orgullosos, esto hace unos cuantos años resentimiento hacia el habitante de otros trajo uno como se considere consecuencia de que los 148 168 históricas, una parte país, a su vez también existe otra parte no tan considerable que expresa y Así como una parte de los peruanos manifiesta discriminación en cuestiones tiene una falta de identidad cultural, económicas, raciales hacia habitantes de también hay otra parte que sin duda otros países e incluso algunos habitantes alguna tiene identidad cultural y siente de otros países expresan lo mismo como orgullo por ser peruano y por estar en un se dio en un programa de televisión país donde hay ciudadanos de muchas extranjero donde la conductora de dicho culturas. Nosotros los peruanos estamos programa ofendió a los pobladores de orgullosos de muchas cosas heredaras una de habitantes de muchas culturas como comunidad indígena peruana llamada el pueblo Bora, vemos que estos por problemas no son solo internos en el costumbres, y a la vez de nuestros Perú propios ciudadanos. sino que interculturalidad los son problemas de de ejemplo la gastronomía, las En el ejemplo de la gastronomía los índole internacional. peruanos Otro problema importante y que creemos identificamos con eso, y es más tratamos que se debe solucionar cuanto antes sea de llevarlo a otros países para mostrarles posible es el de la falta de entendimiento lo bueno que puede ser “El ser peruano” o los pero no solo estanos orgullosos de ciudadanos de las muchas culturas que nuestra gastronomía sino también de hay en nuestro país; muchas veces los nuestra historia, de tener monumentos peruanos no nos entendemos unos a que son maravillas mundiales, de tener otros personajes que cambiaron el mundo y compresión y esto de intereses genera de conflictos por estamos contentos y nos imponer los intereses del otro. que aportaron cosas buenas a nuestra Pondré un claro ejemplo y este es el nación. acontecimiento de la lucha de Bagua Multiculturalismo esta lucha se dio entre el gobierno y una algunos comunidad alejada de la capital, mientras intercultural. que el gobierno quería imponer acciones Las perspectivas de análisis de la bajo la excusa de obtener un interés para educación intercultural en nuestro país, la nación, los habitantes de la comunidad en la última década del siglo pasado y lo respondieron protestando y aclarando que va del presente siglo, tienen una sus intereses y como resultado se dio fuerte influencia del modelo español, del una lucha que trajo consigo trágicas anglosajón y, más recientemente, del pérdidas humanas. modelo 149 169 e modelos crítico interculturalidad; de educación latinoamericano. ACTIVIDAD 10 1. Explique por qué el Perú es un país multicultural 2. ¿Qué implica la interculturalidad? 3. ¿Qué busca la interculturalidad en la sociedad? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 150 170 Sesión 11: Estructura social y económica peruana. Los sectores emergentes. 11.1. ESTRUCTURA SOCIAL En sociología, la estructura social se refiere a la forma que adopta el sistema de las relaciones entre individuos de una sociedad o grupo. El concepto fue introducido en la ciencia por el alemán Georg Simmel, a finales del siglo XIX. Es un concepto omnipresente pero alguna vez es empleado con diferentes significados, pues es definido como equivalente a sistema social u organización social guiada por normas y valores. Es una población con una organización, que vive y se desarrolla en un medio ambiente. Por lo tanto hace referencia a la organización o al sistema social que determina las relaciones entre las personas en un determinado tiempo y espacio. Estas estructuras suelen ser orientadas por valores propios de la sociedad y normas, sean estas jurídicas o no. 11.1.1. Evolución de la estructura social del Perú El Perú a lo largo de su historia, desde la formación de sus primeras civilizaciones como la cultura Chavín, Paracas, Nazca hasta llegar a la cultura Inca que significa la máxima representación de desarrollo del Perú, ha sabido organizarse a nivel socioeconómico, extiendo su organización hasta la actualidad. A continuación conoceremos el desarrollo que ha tenido nuestro país a los largo de nuestra historia. 151 171 A. La Cultura Inca: Se desarrolló aproximadamente entre los años 1450 a 1532 y abarcó los territorios de Perú, Argentina, Chile, Ecuador, Colombia. Tuvo como capital al Cuzco “Ombligo del mundo”, el cual fue su centro de poder político y económico. Se caracterizó por tener la mejor organización y eficiencia de América pre- colombiana. Su base social fue el Ayllu, que representaba a la reunión de familias vinculadas entre sí por lazos de parentesco, de posesión común de la tierra, la misma religión, idioma, tradiciones y la convivencia durante siglos. Su sociedad se basó en tres reglas: AMA SUA (No robar) AMA QUELLA (No ser ocioso) AMA LLULLA (No ser mentiroso) y fue una sociedad Clasista. Tuvo como máxima autoridad al Inca Jefe supremo a nivel político, religioso y máximo administrador de justicia. Organización Social Inca: 152 172 B. El virreinato en el Perú La sociedad colonial en el virreinato del Perú estuvo organizada mediante Las leyes nuevas de 1542 dictadas por el Rey Carlos I de España, las cuales establecían la formación de dos Repúblicas; la primera sería la República de los españoles y la segunda la República de los Indios. Esta sociedad estamental colonial en el Virreinato del Perú y en los demás virreinatos españoles en América no incluían a los mestizos ni a los esclavos dentro de esta rígida organización, pero en realidad la sociedad virreinal americana se dividía en una clase dominante (los españoles peninsulares y españoles americanos en menor medida) y otra clase dominada (los indios, negros y mestizos), la movilidad social en la clase dominada era imposible, a excepción de los mestizos. Fue el virrey Francisco de Toledo, por orden del Rey, organizo la sociedad colonial en dos Repúblicas de acuerdo al color de la piel (sociedad racista), y las posesiones económicas (sociedad Clasista) Organización social del Virreinato La sociedad colonial se caracterizó por el racismo y la discriminación de los españoles, llamados también "los blancos", hacia los grupos de origen indígena y africano. La economía, la política, la religión y la educación reforzaban y perpetuaban el predominio de las minorías dominantes, en perjuicio de los indios, negros y mestizos. 153 173 C. Época republicana del Perú Las corrientes libertarias del siglo XVIII, que llevaron a la independencia de los Estados Unidos y precedieron la caída de la monarquía francesa, repercutieron también en los países de América Latina, entre ellos el Perú que logro su independencia en 1821,adoptando, a partir de esa fecha, el sistema republicano de gobierno. GRUPOS SOCIALES GRUPO DOMINANTE GRUPO DOMINADO Descendientes de los hispanos – criollos Los mestizos, Indios, Esclavos. “Aristocracia” La esclavitud se abolió durante el período del gobierno de Ramón Castilla, mediante un decreto publicado el 5 de diciembre de 1854, mediante el cual se declaraba “Los varones y las mujeres tenidos en el Perú por esclavos o por siervos libretos todos sin distinción de edad, son desde hoy para siempre eternamente libres”. La inmigración al Perú se fomentó principalmente por la escasez de mano de obra, esto como consecuencia de la liberación de esclavos, La intensificación del cultivo de la caña de azúcar y el algodón en los valles de la costa, la explotación del guano, construcción de puertos y sobre todo construcción de ferrocarriles . Posteriormente, nuestro país, ha pasado por diferentes clases de gobierno, desde el caudillismo, reconstrucción nacional, militarismo y el Perú contemporáneo. Durante todas estas etapas ha existido la desigualdad social, que lamentablemente no ha podido ser superada hasta nuestros días. 154 174 Desde 1,980 hasta la actualidad nuestro país ha pasado por varios fenómenos sociales tales como el terrorismo, migración y la delincuencia actualmente, han sido los factores que han influido en una nueva estructura social de nuestro país. 11.2. ESTRUCTURA ECONÓMICA Es un concepto polisémico de las ciencias sociales, el término se acuñó inicialmente por Marx como "base" o "infraestructura" económica. El concepto de estructura económica comprende la relación entre los diversos sectores de la economía, especialmente entre los tres sectores principales, conocidos como primario, secundario, terciario. 11.2.1. Estructura económica del Perú El Perú es un país que se considera en los últimos años como una de la economía con mayor desempeño económico de América Latina. En general, el crecimiento económico reciente ha permitido generar mejoras en los niveles de ingresos y empleo, y así alcanzar reducciones de los índices de pobreza a nivel nacional. Con una superficie de 1.28millones de Km2. Está situado en el extremo occidental de América del Sur. Tiene un extenso litoral en el Océano Pacífico por el oeste y limita con Ecuador y Colombia por el norte, Brasil por el este y Bolivia y Chile por el sureste. Los sectores económicos son la división de la actividad económica de un Estado o territorio, atendiendo al tipo de proceso productivo que tenga lugar. Cada vez son más variadas las actividades económicas a las que se dedican las personas y las empresas de un país. Sin embargo, se puede agrupar, según su naturaleza, en sectores, para facilitar la comprensión, el estudio y el análisis, tanto de las actividades como de la economía en general de una nación. La economía de un país es la suma de cientos de actividades productivas. Cada una de estas se considera un sector, que es clasificado de distintas maneras por los economistas. La producción de un país se encuentra integrada por el volumen producido por todas las actividades económicas que se realizan en él. 155 175 Normalmente y para la mayoría de los países, la producción global se ha dividido en tres sectores económicos, que son el primario, secundario y terciario. a. Sector primario: Son aquellas actividades cuyos productos se obtienen directamente de la naturaleza, y está formado por las actividades económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Usualmente, los productos primarios son utilizados como materia prima en otros procesos de producción en las producciones industriales. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la minería, la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza, la pesca y piscicultura. 156 176 b. Sector secundario: Es el conjunto de actividades que implican transformación de materias primas y alimentos a través de los más variados procesos productivos. El sector secundario reúne la actividad artesanal e mediante provenientes industrial las del manufacturera, cuales los sector bienes primario son transformados en nuevos productos. Abarca también la industria de bienes de producción, tales como materias primas artificiales, herramientas, maquinarias, etc. c. Sector terciario: Es el sector económico que engloba las actividades relacionadas con los servicios materiales no productores de bienes. No compran bienes materiales de forma directa, sino servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la población. Incluye subsectores como comercio, transportes, comunicaciones, centro llamadas, finanzas, turismo, hostelería, ocio, cultura, espectáculos, de la administración pública y los denominados servicios públicos, entre otros. El sector terciario se dedicada a la organización y la distribución de lo que producen los otros dos sectores: el sector primario (centrado en la extracción directa de los recursos naturales) y el sector secundario (orientado a la transformación de los recursos naturales a través de procesos industriales). 157 177 11.3. LOS SECTORES EMERGENTES Y LOS NUEVOS LIMEÑOS Entre los años 60 y 70 llegó a Lima y a las capitales de provincias un grupo de familias que decidieron dejar sus hogares en las zonas rurales del país en busca de una mejora económica. En la actualidad, los hijos de estos migrantes han empezado a forjar un nuevo tipo de riqueza, ya sea a través de sus propias empresas o desde empleos mejor remunerados a los que accedieron pues sus padres invirtieron en su educación. Los sectores emergentes, son aquellos hombres y mujeres que han desarrollado con éxito una iniciativa empresarial. Pues bien, ¿sabía que esta es la nueva clase media del país, que sus ingresos están entre los S/. 3,000 y los S/. 5,000 mensuales. Pero como en todo, siempre hay un antes y un después. Antes que se iniciara la década de los 90, la clase media tradicional se definía no por su ingreso sino por el tipo de trabajo que realizaba. Típicamente tenían educación superior y eran asalariados en empresas privadas, el aparato estatal o en empresas públicas. Durante la década de los 90 emerge una clase media, con ingresos producto de su trabajo independiente, negocio o comercio; mientras que la clase media tradicional se reduce en términos numéricos. En la actualidad ambos grupos coexisten, pero cada uno con sus características propias, comenta el economista Julio Gamero. Explica el ex viceministro de Trabajo que entre el 158 178 2003 y el 2008, con el aumento del empleo formal, la clase media tradicional se recuperó, pero también creció la nueva clase media al encontrar nuevas oportunidades de negocio. La reciente crisis económica, señala el experto, demostró la fortaleza de este segmento socioeconómico, pues si bien redujo su ritmo de gasto, no se retrajo, mantuvo el consumo interno. Según la Asociación Peruana de Empresas de Investigación de Mercados (Apeim), entre el 2003 y el 2009, el segmento de la clase media en Lima aumentó en dos puntos porcentuales, de 14.6% a 16.5%. Para Rolando Arellano, presidente de la consultora Arellano Marketing, la verdadera clase media está entre los niveles socio-económicos tradicionales C y algo de B. “Las empresas de investigación dicen que solamente un 15% de los peruanos conforman la clase media (según nivel de ingreso), pero cuando se le pregunta a la gente: ¿A qué clase pertenece? Un 56% se siente clase media”, anota. Sostiene también que la nueva clase media, aquella conformada por los sectores emergentes, crece desde hace 30 años, cuando llegaron como migrantes, y desde ese tiempo han acumulado propiedades y generado sus pequeñas empresas. También comenta que este sector no necesariamente tiene las costumbres y sigue la forma de actuar de la parte tradicional, presenta códigos musicales, artísticos, culturales y económicos diversos. 11.3.1. ¿La clase media emergente, motor del desarrollo económico en el Perú? El emporio comercial de Gamarra ubicado en el distrito de La Victoria en Lima que factura alrededor de US$ 1, 000 anuales y alberga cerca de 29 000 negocios es uno de los emblemas de la “emprendedora clase media peruana”. 159 179 LECTURA 11 La nueva clase media: emergentes y progresistas Por Karen Espejo ¿Cómo fue esto posible? ¿Recuerdan la tradicional pirámide social Pues la incapacidad del Estado de del ABCDE, aquella donde el poder se controlar y atender a estos nuevos concentra en su cúspide y decrece segmentos de la población urbana los conforme nos deslizamos a su base? empujó a crecer en las invasiones, Pues este modelo podía retratar al Perú autoconstruir sus casas y desarrollar una de hace 30 años, cuando la brecha entre gran economía informal que, años más clases abismal. tarde, permitió que muchos de ellos “Pero hoy, que los adinerados también inviertan en centenares de negocios viajan en combi, viven en Comas y tienen estables y educación. era apellidos andinos, o hay empobrecidos con autos, viviendo en Miraflores y con De pirámide a rombo apellidos europeos, encontramos que Este hay pobres más ricos de lo que parecen transfigura aquella base de la pirámide y que social en las caderas anchas de un imaginamos. Nos estamos integrando, rombo, que engorda conforme crece la por eso ya no encajamos en una clase media emergente. Una estructura pirámide explica de sociedad que, concluye el experto, Rolando Arellano, presidente de Arellano nos estaría acercando a las naciones Marketing Investigación y Consultoría. desarrolladas del mundo. “Actualmente, la verdadera clase media Una lectura optimista sobre lo que ocurre del país se concentra en lo que antes en el país que, sin duda, resulta conocíamos polémica. Sin embargo, hay historias de ricos más que pobres nos los divide”, como socioeconómico de el C, nivel compuesto vida fenómeno, que parecen según darle Arellano, la razón. mayormente por migrantes que llegaron Al medio de este rombo se encuentran a las ciudades en busca de hombres como Robert Turpo Jaco (38), para librarse del quien dejó su natal Cerro de Pasco a los terrorismo”, agrega. Este sector, tantas 11 años para instalarse en Lima con sus veces marginado, hoy genera más del hermanos. oportunidades o 30% de riqueza en las urbes, el doble que la tradicional clase A. “Empezamos vendiendo verduras y frutas como ambulantes en el Campo 160 180 Ferial de Ñaña. Trabajaba de día y socioeconómico, según investigaciones estudiaba de noche. Con el dinero que de Arellano. reuní, me independicé a los 18 años y abrí un puesto de ropa en el Mercado Los estilos Central de Lima”, explica entre ollas y Para envases su representa a la Asociación Mundial de estrecho local de la cuadra seis de jirón Investigadores de Marketing, esta es solo Puno, una muestra del cambio. Si desea Pero plásticos en las que rodean Mesa apariencias Redonda. engañan. el de especialista, vida quien además Sus entenderlo a profundidad, hace falta maneras tan humildes de actuar, vestir y dividir aquel rombo de la sociedad en hablar seis ocultan bien su gran poder emprendedor. Robert viajó solo a las A ciudades “sofisticados”, chinas de Hong Kong y un estilos extremo de vida. encontramos jóvenes a los adinerados, Guangzhou para hacer negocios con cosmopolitas y tecnológicos. Mientras exportadores de menaje y artículos de que en el otro flanco tenemos a los cocina. “resignados”, muchos de ellos de origen Desde entonces, su tiendita le sirve, andino y sin deseos de superación. sobre todo, de centro de operaciones “Ambos representan los estereotipos para conectarse telefónica o virtualmente tradicionales de las clases más altas y con bajas, pero conforman solo el 15% de la sus clientes en Piura, Tumbes, Chiclayo, Amazonas, Madre de población; el Dios, presentes en Pucallpa, Huaraz, Chimbote, Huancayo, Pasco, 85% restante todos los socioeconómicos”, están niveles precisa. Ayacucho, Ica, Puno y Cusco. Así, desde Es aquí cuando descubrimos a las Mesa “conservadoras”, Redonda, principales abastece mercados a madres tradicionales y cuya preocupación máxima es el hogar; y centros comerciales de las regiones, con a los “adaptados”, interesados en su un promedio de 24 mil artículos por mes. imagen Casi nos morimos de hambre y que aún trabajadores dependientes, que critican Sí, sus negocios los hace por internet, al gobierno, pero que no llegan a ser herramienta parezca líderes del cambio. Sin embargo, pese a increíble, es más empleada por los que ambos estilos encajan en el perfil del llamados niveles C, D y B (en ese orden), 40% de peruanos, están empezando a que por la clase A, si se toman en cuenta disminuir. que, mayoristas los aunque los verdaderos tamaños de cada nivel 161 181 dentro de la sociedad, “Ahora la tendencia mayor recae sobre Otro nítido ejemplo de cómo se ha ido los ‘progresistas’, aquellos que siempre gestando un cambio de actitud entre andan detrás de las Oportunidades; y peruanos que nacieron en medio de la las ‘modernas’, mujeres que buscan su pobreza, es el caso de Ema de la Rosa, desarrollo profesional y laboral. Ellos son una madre soltera que migró desde casi el 50% de la población compuesta Huánuco a Lima con sus dos hijas en por los peruanos emprendedores y todo busca de oportunidades, y sí que las indica que este grupo crecerá más”, encontró. afirma Arellano. Metódica y luchadora, invirtió sus ahorros Ulises Huamán Quispe encaja perfecto en el alquiler de un terreno en Chorrillos. en esa legión de peruanos que se Allí construyó con sus manos una casa construyen solos. Hace tres décadas, de esteras. Y fue allí donde un cartel que sus padres se asentaron en los arenales ofrecía de Villa El Salvador, huyendo de la distribución de legumbres le cambió la muerte vida. que diseminaba por Sendero todo Luminoso empleo en una planta de Huancavelica. “En este trabajo comencé separando “Tenía 15 años cuando el dueño de un menestras. Pero mi curiosidad me llevó a negocio de diseño me dijo que le aprender todas las áreas y empecé a gustaban mis dibujos. Empecé a trabajar ascender a ayudante de almacén, a jefa con él y tres años después me compré de producción, a jefa de planta y luego una máquina de impresión para instalar me mandaron a conocer directamente a un taller de estampado de polos. No los agricultores. descansaba. En el día hacía los diseños, Conocí los tejes y manejes para formar en las tardes estampaba y los fines de mi propio negocio”, cuenta la dueña de semana me ‘recurseaba’ como músico”, Agro Misti Trading, empresa de acopio y cuenta detrás del mostrador de una de procesamiento de legumbres peruanas, sus ocho tiendas de ropa “Culture ecuatorianas y bolivianas. Cada semana, Exchange”, en ese monstruo comercial Ema vende de 80 a 200 toneladas de sus llamado productos Gamarra. a intermediarios que se Hoy, con 25 años, y con su propia planta encargan de comercializarlos al interior industrial, Ulises produce de 20 mil a 50 del país, o exportarlos a América del mil prendas mensuales, 30% de las Norte, cuales se exportan a Venezuela, Colombia, Chile, Ecuador, Argentina, Bolivia y Panamá. 162 182 Asia, África y Europa. ACTIVIDAD 11 1. ¿Qué características presenta la evolución de la estructura social en nuestro país? 2. ¿Cómo definirías al sector económico y que características presentan cada uno de ellos? 3. ¿Cuál es la importancia que tiene para nuestro país, el desarrollo de los sectores económicos? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 183 UNIDAD IV EL ESTADO: INSTITUCIONES, PROCESOS DE DESARROLLO EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN 4.1. LOGRO Al finalizar la unidad, el estudiante descubre la importancia de las instituciones en los procesos de integración nacional y la regionalización en el contexto de la globalización críticamente. N° TEMATICA Las microempresas y los sectores productivos de Lima. 12 Empleo e inclusión. 13 El sector informal y sus características: retos a enfrentar. 14 El Perú en el proceso de globalización. 15 El potencial productor y exportador del Perú. 184 164 Sesión 12: Las microempresas y los sectores productivos de Lima. Empleo e inclusión. 12.1. Actividades productivas Una de las actividades que distingue al ser humano del resto de los seres vivos es, sin lugar a dudas, su capacidad para crear riquezas y beneficios a partir de recursos generalmente escasos y en condiciones muchas veces adversas. Por cierto que no lo hace por deporte o por placer, sino para satisfacer una necesidad identificada que puede ser primaria (vital) (como alimentación, vestimenta, salud, educación, etc.), o secundaria (viajes, turismo, muebles, joyas, modas, etc.). La historia demuestra que esta capacidad deviene cada vez en mayor complejidad. El dinamismo de esta potencialidad ha evolucionado el concepto empresarial, por tanto en nuestros tiempos se hace indispensable considerar criterios que hasta algunas décadas atrás ni se conocían: competencia, globalización, marketing, círculos de calidad, Internet, solo por citar algunos. Los nuevos paradigmas además nos exige tomar en cuenta que una organización, debe fundamentalmente considerar dos ambientes: uno interno y otro externo. Al referirnos al ambiente interno debemos tomar en cuenta todos los componentes que la integran: trabajadores e inversionistas por ejemplo, mientras que su ambiente externo está conformado por todos aquellos elementos, instituciones o factores que directa o indirectamente se relacionan con ella: clientes, proveedores, competidores, gobierno, por citar algunos cuya relación es directa; políticas, avance tecnológico, o fenómenos sociales para mencionar factores que guardan relación indirecta con la empresa. 185 12.1.1. La empresa y su entorno SOCIALES PROVEEDORES E C O N O M I C A S COMPETIDORES P O L I T I C A S EMPLEADOS GOBIERNO CLIENTES INVERSIONES MEDIOS DE COMUNICACION BANCOS AMBIENTE INTERNO AMBIENTE EXTERNO 12.1.2. La Empresa Existen diversas referencia a definiciones las como autores potencialidades y consulte, sin embargo todas harán necesidades humanas. Consideramos particularmente interesante el enfoque que se le pueda adjudicar de acuerdo al sesgo profesional; asi tenemos: 1.1. Desde el punto de vista legal: “Es un ente formalmente constituido en la modalidad de persona natural o jurídica por libre voluntad del titular o titulares con objeto social o lucrativo estipulado….” 1.2. Un economista, sustentaría su definición en lo siguiente: “Unidad económica, organizada para explorar los factores de producción con la finalidad de obtener beneficios al producir y/o comercializar bienes y/o servicios destinados a la satisfacción de determinadas necesidades…” 186 1.3. En el campo de la Administración se suele afirmar: “Organización que emplea recursos materiales humanos, tecnológicos y financieros con la finalidad de alcanzar sus objetivos previamente establecidas…” No habrá duda respecto a la verosimilitud de éstas definiciones; sin embargo cualquier persona puede intentar una propia, solo se debe tener en cuenta el siguiente esquema EMPLEA RECURSOS Materiales Humanos Tecnológicos Financieros OBTIENEN RESULTADOS LOS PROCESA INVERSION EN FORMA ORGANIZADA Satisface una necesidad REPORTA BENEFICIOS UTILIDADES 12.1.3. Clasificación Es importante para el propósito de este trabajo contar con un amplio panorama en este punto, que nos permita entender con solvencia como puede ubicarse una pequeña empresa. En el entendido que cada organización es un mundo diferente y ya no solo por su tamaño, sino que aún dentro del sector de las pequeñas organizaciones, éstas pueden diferir por el sector industrial al que pertenecen, por el capital empleado, por el mercado que abarcan, etc. Por ello es conveniente precisar que existen diversos criterios de clasificación. Detallaremos algunos: 12.1.3. Por la actividad que realizan Se refiere a su actividad económica principal, pueden ser: 187 167 12.1.3.1. Comercial.- La empresa se dedica a la compra y venta de mercancía. Por su escaso o nulo valor añadido en el bien comercializado bien podría denominarse una actividad de "reventa". Ejemplo: Distribuidores, Ferreterías, Librerías, Farmacias, etc. 12.1.3.2. Industrial.- En este caso es necesario transformar los insumos adquiridos (materias primas] para poder colocarlos en el mercado como productos finales. Por su alto valor añadido y la intervención de la mano del hombre (mano de obra] suele denominarse también empresa "manufacturera". Ejemplo: La confección de vestidos, de calzados, fabricación de golosinas, de medicinas, etc. 12.1.3.3. Extractivas.- Tal vez constituya la forma más antigua de empresa .Se dedica a la extracción directa de los recursos naturales para luego comercializarlos ya sea en su forma primitiva o con leves modificaciones. Ejemplo: minería, pesca, madereras, agricultura, etc. 12.1.3.4. De Servicios.- Encargadas de brindar apoyo y logística a los otros sectores y al mercado en general. Se distingue por un dominio especializado de una materia. Ejemplo: transporte, asesorías y consultarías, banca, seguridad, educación .y capacitación, etc. 12.1.3.5. Por su forma jurídica Es decir cómo está constituida formalmente. Una síntesis exigente puede resumir este criterio de clasificación en dos alternativas muy difundidas: 12.1.3.5.1. Persona Natural.- El titular es la persona misma, aquella que está en la capacidad intelectual de contratar, y puede identificarse plenamente con sus documentos personales. Suele llamársele "Negocio unipersonal". Responde por el negocio con su riqueza personal ante terceros. 12.1.3.5.2. Persona Jurídica.- Es un ente diferente a las personas naturales que la constituye. Tiene su partida de nacimiento en la escritura pública en el que se expone la voluntad (es) del titular (es) de fundar, aportar, y organizar la empresa, la misma que debe inscribirse para tal efecto en Registros Públicos (SUNARP). 188 168 De acuerdo a la legislación vigente se cuenta con la opción de formar una empresa individual con personería jurídica a la que se le denomina: • Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L) o una empresa societaria que en concordancia con la Ley General de Sociedades pueden ser: • Sociedad Anónima • Sociedad Anónima Abierta • Sociedad Anónima Cerrada • Sociedad Comercial de Responsabilidad limitada • Sociedad En comandita Simple y por Acciones • Sociedad Colectiva 12.1.3.5.3. ¿Cúal es la diferencia principal entre una Persona Natural y una Jurídica? En una sola palabra se podría decir: La responsabilidad. Para una persona natural esa responsabilidad es ilimitada, es decir debe responder ante las eventualidades con todo su patrimonio. A diferencia de las jurídicas que solo compromete aquello que declaró como patrimonio de la empresa y no con el resto sus bienes. 12.1.3.6. Por su dimensión Una forma muy difundida de clasificar las empresas por su dimensión es como pequeña, mediana y grande, aun cuando no existe unidad de criterio con respecto a esta tipología; sin embargo nos valdremos una vez más de la legislación que sostiene los siguientes niveles: PEQUEÑA CRITERIOS MICRO EMPRESA EMPRESA N° DE TRABAJADORES De 1 a diez 10 trabajadores De 1 a 100 Trabajadores NIVELES DE VENTAS ANUALES Máximo hasta 150 UIT Hasta 1700 UIT En consecuencia las empresas que se encuentran fuera de este alcance calificarán como mediana o grande. Al respecto algunas investigaciones sostienen que se puede considerar mediana empresa a las siguientes unidades: 189 N° Trabajadores de 51 a 200 Ventas anuales Hasta 20 Millones USD. Activos Fijos Hasta 4 Millones USD. Por cierto La Gran Empresa quedará determinada por la excedencia a todos estos parámetros. En conclusión nuestra categorización se resume en: Microempresa Pequeña empresa Mediana empresa Gran empresa 12.1.3.7. Por el origen de sus capitales Un primer criterio en esta categoría es el ORIGEN REGIONAL. Existen tres posibilidades: a) Empresa Nacional.- Cuando el origen del Capital es del propio país en el que se desarrolla el negocio. b) Empresa Extranjera.- Cuando el capital proviene de un país distinto al lugar en el que desarrolla el negocio. c) Empresa Mixta.- Cuando existe tanto capital nacional como extranjero 12.1.3.8. Por el origen de los fondos a) Empresa Pública.- Cuando el capital corresponde a los fondos públicos, es decir pertenece al estado. b) Empresa Privada.- Cuando el capital pertenece al sector de los inversionistas privados. c) Empresa Paraestatal o Mixto.- Cuando existe tanto capital público como privado. 190 12.1.3.9. Por su formalidad a) Empresas Formales.- Aquellas que han cumplido toda la reglamentación exigida para poder operar en el medio. Ejemplo, cuentan con escritura, licencias, etc. b) Empresas Informales.- Se denominan así cuando no han cumplido con las exigencias reglamentarias para desarrollarse como tal. c) Empresas Irregulares.- Aquellas que se encuentran operando aun cuando no ha culminado su proceso de formalización a pesar de haberla ya iniciado. 12.2. LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN NUESTRO MEDIO. Un acercamiento a la legislación Si consideramos que de cada 100 personas de la Población Económicamente Activa (PEA) 70 es empleada en las micro y pequeñas empresas y que éstas unidades constituyen el 98 % de la totalidad de empresas en nuestro país, que el 42% es la participación de este sector al PBI, quizá se entienda mejor por qué es un sector importante y por qué debe concedérsele una enorme atención y esfuerzos integrados para su inmediato fortalecimiento. Además en opinión de expertos en el tema* "el 40% de las MYPES cierran por una mala gestión empresarial y el resto por que no saben en qué nicho de mercado colocar su producto ni cómo venderlo...”. Conscientes, así mismo, que un alto número de pequeños empresarios no son profesionales en administración (aunque no tienen por qué serlo necesariamente), ni cuentan con capacitación en herramientas de gestión, es necesario que el Estado y la actividad privada brinden el máximo apoyo a este sector para que potencien sus competencias y aporten más técnicamente con sus actividades empresariales al desarrollo del país. Asombraría saber que en países con economías desarrolladas son precisamente las micro y pequeñas empresas las que sustentan este progreso con su importante contribución al fisco, recibiendo estas a cambio permanente atención y estímulo. 191 171 Un esfuerzo en este sentido es la actual legislación en nuestro medio, que trata de dar cierto orden y alentar el crecimiento del sector que ya bordea las 3'200,000 unidades Mypes, aun cuando debemos afirmar una percepción particular: falta mucho para alcanzar a los referentes citados en el párrafo anterior. Por ello en el presente capítulo se presentará los aspectos más importantes que ha desarrollado la nueva Ley el D.Leg 1086 “Ley de Promoción de la Competitividad Formación y Desarrollo de la Mype y del Acceso al Empleo Decente", que complementa y modifica la anterior norma La ley 28015 "Ley de Promoción y Formalización de las Mypes" pero que no la anula. Por tal razón y para clarificar el contexto legal el 30 de septiembre del 2008 se promulgó el Texto Único Ordenado de la ley el D.S. 007-2008- TR, y su reglamento el D.S N° 008-2008-TR que integra ambas normas y que pasamos a explicar. 12.2.1. Ley de promoción de la competitividad formación y desarrollo de la MYPE del acceso al empleo decente El objeto de esta ley Se centra en la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de las MYPES a fin de incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribución al PBI, la ampliación del mercado interno y externo y su contribución a la recaudación tributaria. Para acogerse a la presente ley, la microempresa no necesita constituirse como persona jurídica, pudiendo ser conducida directamente por su propietario persona individual. Podrá, sin embargo, adoptar voluntariamente la forma de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas societarias previstas por la ley. 12.2.1.1. ¿Qué es una MYPE? Es definida como la unidad económica constituida por una persona Natural o Jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios y que se encuentra dentro de los parámetros que estipula la norma. 192 172 12.2.1.2. Características propias En el capítulo anterior al tratar la clasificación de empresas por su dimensión se expuso precisamente estas características tanto para la micro como para la pequeña empresa. Recordemos: MICROEMPRESA PEQUEÑA EMPRESA Abarca de 1 a 10 Trabajadores y tiene un Nivel de ventas anual Máxima de 150 UIT Abarca de 1 hasta 100 trabajadores y tiene un nivel de ventas anuales mayor a 1700 El incremento en el monto máximo de ventas anuales señalado para la Pequeña Empresa será determinado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas cada dos (2) años y no será menor a la variación porcentual acumulada del PBI nominal durante el referido período. 12.2.1.3. Acreditación de las MYPES Para estar comprendidas en los alcances de la presente norma las MYPES deberán acreditarse ante El REMYPE (Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa) que tiene por finalidad: 1. Acreditar que una micro o pequeña empresa cumple con las características establecidas en la ley. 2. Autorizar el acogimiento de la micro y pequeña empresa a los beneficios que le correspondan conforme a la ley. 3. Registrar a las micro y pequeñas empresas. La acreditación de una empresa como MYPE corresponde al Ministerio de la Producción y se realiza sobre la base de la información del monto de ventas anuales y el número total de trabajadores declarados ante la SUNAT. Dicha información es proporcionada por la SUNAT sin vulnerar la reserva tributaria. 193 173 La Mype que recién inicia su actividad económica se presume acreditada como tal, procediendo su posterior verificación de cumplir con las características establecidas en la ley cuando haya transcurrido un (1) año desde el inicio de sus operaciones. Acreditada la condición de MYPE, el acogimiento al régimen laboral especial correspondiente es automático. El MTPE, mediante Resolución Ministerial, establecerá los procedimientos derivados de la implementación del REMYPE. Requisitos: Las Mypes constituidas, deben registrarse ante el REMYPE presentando la siguiente documentación: 1. Solicitud de registro, según formato elaborado por el REMYPE; y, 2. Número del RUC. Adicionalmente, la MYPE que recién inicia su actividad económica debe adjuntar una declaración jurada donde conste su compromiso de cumplir con las características establecidas en la Ley. El registro en el REMYPE no otorga a la MYPE un número de registro distinto al RUC, siendo éste el único aplicable. Además este registro es de carácter formal y su inscripción en el mismo será gratuita. La asociatividad de las MYPES Sin Perjuicio de las formas societarias estudiadas, las Mypes pueden asociarse para tener un mayor acceso al mercado privado y a las compras del estado. Asimismo se dispone que los consorcios que conformen las Mypes se encuentren dentro de los beneficios y medidas de promoción que establece la ley. Las MYPE que estén inscritas en el REMYPE y que se agrupen en unidades asociativas o clusters o se inserten en procesos de subcontratación o cadenas productivas de exportación podrán tener prioridad para el acceso a programas y medidas de fomento del Estado. 194 174 12.3. EL PODER DE ASOCIARSE Caso: "MEGAMUEBLES" Varios de los actuales accionistas del centro comercial "Megamueble" se conocieron mientras esperaban el pago de sus clientes. Las tiendas a las que vendían sus productos solían demorarse en los pagos y eso les impedía crecer. Además, en ese tiempo, no había una gran oferta de muebles de madera en San Juan de Lurigancho. Entonces cerca de 40 fabricantes se asociaron para participar en ferias, aunque no duró mucho tiempo, porque había que invertir, tener paciencia y muchos desertaron. Pero quedaron 14; y ellos decidieron cambiar de modelo y formar una empresa en el 2003. De esta manera consiguieron el primer local en San Juan de Lurigancho y luego uno mayor en Independencia pero esta vez convocando a más fabricantes (actualmente hay 190 expositores). En su tercer local ubicado en ATE están desarrollando un piloto para trabajar con los fabricantes interesados en una línea que tenga procesos estandarizados. Megamuebles ha sido ganador del premio Bizz Awards 2009 concurso organizado por Worl Confederation of Businesses (WCB) organización que promueve el desarrollo empresarial del mundo. (Caso publicado el 06/12/2009 en el suplemento "Mi Empresa" del diario El Comercio) “Es mejor vivir hoy en el FUTURO para evitar Vivir mañana en el pasado”. A pesar de lo importante que significa "la buena fe” de los empresarios para lograr unirse en propósitos de interés común la legislación contempla algunas modalidades de asociatividad en que establece obligaciones y derechos para las partes involucradas. Algunas de ellas: 12.3.1. Contrato de asociación en participación Se encuentra regulado por la Ley General de Sociedades antes citada. Es aquel por el cual una persona, denominada asociante, concede a otras u otras personas, 195 175 denominadas asociados, una participación en el resultado o en las utilidades de uno o de varios negocios o empresas del asociante, a cambio de determinada contribución. 12.3.2. Contrato de consorcio También regulada por la Ley general de Sociedades el contrato de consorcio- es aquél por el cual dos o más personas se asocian para participar en forma activa y directa en un determinado negocio o empresa con el propósito de obtener un beneficio económico, manteniendo cada una su propia autonomía. En los procesos de contratación con el estado podrán participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurídica diferente. Para ello, será necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionará una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripción del contrato. 12.3.3. Pasos para constituir una mype Al remitirnos a la definición de una Mype recordaremos que hace alusión a "...una persona Natural o Jurídica..." en tal sentido se debe abordar ambas opciones empresariales. Además debe decidir si lo pondrá en marcha solo o si necesitará de socios. Por lo general la primera alternativa es conveniente si el negocio es pequeño y se esta en condiciones de asumir la tarea. 12.3.3.1. Empresa unipersonal (Persona Natural) Por cierto debe entenderse que el empresario ha evaluado su idea de negocio así como la opción de constituirlo como unipersonal. Debe haber considerado que ésta le ofrece mejores ventajas, aunque más adelante daremos algunos alcances que ayudarán al inversionista a considerar estas alternativas. Por cierto ya comentamos que optar por una empresa unipersonal acarrea algunos riesgos como por ejemplo comprometer el patrimonio personal, lo que obliga al conductor del negocio a ser muy cauteloso en sus decisiones empresariales y sobre todo financieras. El proceso de formación de una empresa unipersonal es sencillo: 196 176 Obtener el RUC en la Sunat. Solicitar autorización de impresión de comprobantes de pago en la Sunat. Licencia Municipal. Fases del proceso de constitución de una empresa unipersonal Empresa Unipersonal Decisión del usuario RUC Autorización de Impresión de comprobante de pago en la SUNAT Licencia Municipal de Funcionamiento 12.3.3.2. Empresa jurídica Las opciones para constituir una empresa jurídica son: La denominada "Empresa Individual de Responsabilidad Limitada" EIRL, pero si por el contrario decidimos asociarnos para conformar un negocio societario entonces tiene la posibilidad es escoger entre: una "Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada SRL, una "Sociedad Anónima"- SAC o SAA -una "Colectiva" o una "En comandita". En todos estos casos el proceso es: Búsqueda Mercantil del nombre elegido (Registros Públicos) Reserva del nombre en la SUNARP (por 30 días) La Minuta (documento en el que se indica el estatuto, su capital social, su domicilio, los socios, los aportes, etc.) Escritura Públicas (Notaría). Inscripción en Registros Públicos. RUC (en la Sunat). Autorización de impresión de Comprobantes de Pago. Licencia de Funcionamiento Municipal. 197 177 12.4. COMERCIO EXTERIOR POSIBILIDAD DE VENDERLE AL MUNDO Nunca antes las empresas del país y en particular las Mypes tuvieron las mejores condiciones tanto internas como externas para negociar con el mundo. Los diversas Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados y por firmarse constituyen una puerta abierta sobre el cual se puede ver si existe mercado atractivo para nuestro producto; La Internet se constituye cada vez más en una herramienta imprescindible aunque hasta hace pocos años impensable, las diversas aplicaciones que de ella se desprenden acercan de manera vertiginosa al comprador o vendedor extranjero. Los E-bussines, E-commerce” o negocios electrónicos se hacen ida vez más común, las operaciones bancarias entre agentes de diferentes países se efectúan en minutos. Si a esto le sumamos que los mecanismos aduaneras, tributarios y de operatividad logística se han simplificado considerablemente, al empresario solo le queda sumar su talento y olfato conocido para conquistar el mercado internacional. 12.4.1. El comercio exterior Podríamos decir que es el intercambio de bienes y servicios entre países, así como todo lo referente a este proceso. Los bienes pueden definirse como productos finales, productos intermedios necesarios para la producción de los bienes finales, o materias primas y productos agrícolas. Debernos decir entonces de manera amplia, que el Comercio internacional es el conjunto de intercambios comerciales que se realizan entre los países, Para ello estudia la exportación e importación de bienes y servicios, así corno el flujo de financiamientos, tecnologías y sectores industriales. Por ende, el Comercio Internacional cubre un amplio campo de acción, unido a aspectos financieros que Io hacen más o menos efectivo. El Comercio Internacional es de gran importancia en el desarrollo de las naciones, lo que hace necesario que se le entienda y trate de modo diferente al Comercio Interno. Los beneficios económicos que se obtienen pueden ser tan grandes para un país, que pueden hacerse vitales para su desarrollo económico. 12.4.2. La exportación La exportación es el régimen aduanero que permite la salida legal de las mercancías del territorio aduanero para su uso o consumo en el mercado exterior. 198 178 La institución encargada de autorizar la salida de las mercancías del país es la SUNAT, la que sólo podrá cumplirse por los puertos marítimos, fluviales y lacustres, aeropuertos y fronteras aduaneras habilitadas. La exportación de bienes en nuestro país no se encuentra afecta a tributo alguno, sólo para fines estadísticos se aplicará la tasa ficta de 0%, - La exportación definitiva no procederá para las mercancías que sean patrimonios cultural y/o histórico de la nación, así como las mercancías calificadas como prohibidas y restringidas, en tanto estas últimas no hayan superado la restricción, la misma que podrá efectuarse por los puestos, aeropuertos y fronteras habilitadas. 12.4.3. El exporta fácil Es un mecanismo promotor de exportaciones diseñado principalmente para el micro y pequeño empresario, mediante el cual podrá acceder a terrados internacionales. Esto ha sido posible gracias a la participación interinstitucional de la SINAT, SERPOST, PROMPERU, Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, MI EMPRESA, Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, Ministerio e Relaciones Exteriores - MRE, Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI, Ministerio de Trabajo y Promoción Social - MTPS, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR y Concejo Nacional de Competitividad - CNC. Para tal fin la SUNAT ha simplificado sus procesos de trámite aduanero, permitiendo la exportación de sus mercancías desde la comodidad de su hogar, oficina o cabina de Internet, de una forma simple, económica y segura. Le brinda los siguientes beneficios: Exportar desde cualquier punto de nuestro país. Colocar sus productos en otros países (PROMPERU). Un trámite aduanero: gratuito, ágil y sencillo. « Reducción de tarifas y tiempos de llegada (SERPOST). Participación en ferias internacionales (PROMPERU), Asesoría en exportaciones (PROMPERU). Formalización y manejo de gestión de empresas (MI EMPRESA). 199 179 12.4.3.1. Requisitos para participar en el exporta fácil Contar con el RUC y ia Clave SOL, con ellos puedes acceder al Exporta Fácil. Tener una mercancía a exportar Tener un cliente en el extranjero. Llenar la Declaración Exporta Fácil (DEF), y Presentar la mercancía en las oficinas de SERPOST de tu localidad. 12.4.3.2. Trámites necesarios para el exporta fácil Para el uso de este servicio deberá seguir los siguientes pasos: 1. Ingresar a SUNAT Operaciones en Línea Ingrese su número de RUC y su Clave SOL, luego ingrese a la opción "Registrar Exporta Fácil". 2. Llenar Declaración de Exporta Fácil. Para ello se colocara la información correspondiente a la exportación, A continuación tiene la demostración del correcto llenado de la Declaración Exporta Fácil (DEF] Una vez concluido este registro el sistema le generará un número de declaración e! cual le servirá para hacer el seguimiento de su estado de exportación. Luego deberá imprimir cuatro (04) ejemplares y un ( I ) adicional por cada bulto de la Declaración Exporta Fácil y firmar cada una de ella. 3. Presentación de la mercancía en SERFOST Presenta la mercancía ante la oficina de SERPOST, acompañando las declaraciones (DEF) debidamente firmadas, Comprobante de Pago (Boleta o Factura); y la documentación que requiera la mercancía restringida para su salida al exterior. "Exporta Fácil es un servicio que contribuye con los Micro y Pequeños Empresarios permitiéndole tener nuevas oportunidades de negocio”. 12.4.3.3. Mercancías que no se podrán exportar a través de exporta fácil No se podrá exportar mercancías que: 1. Excedan el monto máximo de exportación por declaración (DEF). El servicio permite enviar mercadería con un valor máximo de cinco míl y 00/100 dólares americanos (USD $5,000) por declaración. 200 180 2. Tengan la condición de prohibidas, como: - Patrimonio Cultural - Armas de Fuego - Anímales en peligro de extinción - Droga - Otros (Ver listado de SUNAT respecto a mercancías prohibidas) 3. Tengan la condición de restringidas y no cuenten con la autorización del sector correspondiente: - Réplicas de patrimonio cultura! (ver Pág, del instituto Nacional de Cultura www.inc.gob.pe) - Flora y fauna en peligro de extinción (Ver Pág. de INRENA www. inrena.goh.pe) - Otros de acuerdo al listado publicado por la SUNAT Importante La SUNAT aplicara los controles pertinentes a fin de garantizar el correcto cumplimiento de la normatividad vigente. CASO: "MARIPOSAS PERUANAS REVOLOTEAN POR EL MUNDO" Con una inversión de U$$ 7,000 Héctor apostó por un proyecto de exportación de insectos y mariposas disecadas, aunque se trata de una especie restringida para la importación no es motivo de desánimo ni mucho menos. “Aunque conseguir los permisos de INRENA toma tiempo, a la larga resulta un negocio de verdad y no una práctica de supervivencia" explica. Tras asociarse recientemente con dos amigos que poseen tierras en una zona virgen, cercana a un río de Iquitos y contactar can catadores expertos comenzó este negocio. Su mayor Interés lo ha concentrado en capacitar a sus proveedores en ciertas nociones básicas para evitar la caza indiscriminada "Primero ubicamos los lugares de visita, las especies que recogeremos y los días que planeamos ir. Este listado se lo entrego a ÍNRENA y ellos determinan el tope que podemos explotar" nos cuenta Héctor. Más de US $600 puede llegar a costar una mariposa hembra peruana de una especie rara, Ellas viajan fácilmente en una caja pequeña. 201 181 12.4.4. La importación La importación es el régimen mediante el cual ADUANAS autoriza e! ingreso legal de las mercancías provenientes del exterior, para ser destinadas al consumo en el país. Muchas empresas necesitan comprar fuera del país; Insumos. Maquinarias, intangibles o tal vez servicios. Para ello la legislación exige cumplir determinados requisitos que pasaremos a estudiar brevemente. En primer lugar debe contemplar los impuestos a los que está afecto el bien o servicio a importar: 12.5. MARCO JURÍDICO LEGAL DE LA MYPE 12.5.1. Políticas del estado para promover las Mypes Desde hace poco, el Estado ha empezado a promover un entorno favorable para la creación, formalización, desarrollo y competitividad ele la MYPE y el apoyo a los nuevos emprendirnientos, a través de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales; estableciendo un marco legal e incentivando la inversión privada, generando o promoviendo una oferta de servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de organización, administración, tecnificación y articulación productiva y comercial de la MYPE, con la finalidad de que permitan la organización y asociación empresarial para el crecimiento económico con empleo sostenible. 12.5.2. Lineamientos estratégicos del estado para la MYPE La acción del Estado en materia de promoción de la MYPE se orienta con los siguientes lineamientos estratégicos: 1) Promueve y desarrolla programas e instrumentos que estimulen la creación, el desarrollo y la competitividad de ¡a MYPE, en el corto y largo plazo y que favorezcan la sostenibilidad económica, financiera, social de los actores involucrados. 2) Fomenta el espíritu emprendedor y creativo de la población y promueve la iniciativa e inversión privada, interviniendo en aquellas actividades en las que resulte necesario complementar las acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las MYPE. 202 182 3) Difunde la información y datos estadísticos que cuenta el Estado y que gestionada de manera pública o privada representa un elemento de promoción, competitividad y conocimiento de la realidad de las MYPE. 4) Prioriza el uso de los recursos destinados para la promoci ón, financiamiento y formalización de las MYPE organizadas en consorcios conglomerados o asociaciones. 5) Propicia el acceso, en condiciones de equidad de género de los hombres y mujeres que conducen o laboran en las MYPE. 6) Promueve la participación de los actores locales representativos de la correspondiente actividad productiva de las MYPE, en la implementación de políticas e instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales. 7) Promueve la asociatividad y agremiación empresarial, como estrategia de fortalecimiento de las MYPE. 8) Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a mecanismos eficientes de protección de los derechos de propiedad intelectual. 9) Promueve el aporte de la cooperación técnica de los organismos internacionales, orientada al desarrollo y crecimiento de las MYPE. 10) Promueve la prestación de servicios empresariales por parte de las universidades, a través de incentivos en las diferentes etapas de los proyectos de inversión, estudios de factibilidad y mecanismos de facilitación para su puesta en marcha. 203 183 MICRO EMPRESA Ventas Anuales PEQUEÑA EMPRESA Ventas Anuales MEDIANA EMPRESA Ventas Anuales Venías anuales hasta el monto Ventas anuales desde 150 Ventas anuales desde 1700 máximo de 150 UIT. UIT hasta e! monto máximo UIT hasta el monto máximo de 1700 UIT. de 2300 UIT. Tributación Tributación Sólo se exige Registro de Compras y Registro de Ventas, liberándolos de otros libros y registros. Tributación Deberán llevar los libros y registros contables de acuerdo con lo que disponga la SUNAT entre o y 8 libros contables dependiendo de la Si facturan electrónicamente complejidad de la actividad. pagarán IGV en la fecha establecida para buenos Si facturan electrónicamente contribuyentes (fin de mes). pagarán IGV en la fecha Persona jurídica puede establecida para buenos inscribirse al RUS como EIRL. contribuyentes (fin de mes). Persona jurídica puede inscribirse al RUS como EIRL. Financiamiento Financiamiento Obligados a llevar contabilidad completa. Si facturan electrónicamente pagarán IGV en la fecha establecida para buenos contribuyentes (fin de mes). Persona jurídica puede inscribirse al RUS como EIRL. Acceso a liquidez: Uso de la factura negociable. En toda operación de compraventa u otras modalidades contractuales en las que fas MIPYME emitan facturas, deberán emitir la copia correspondiente al título valor Factura Negociable. Acceso a liquidez: Uso de la factura negociable. En toda operación de compraventa u otras modalidades contractuales en las que las MIPYME emitan facturas, deberán emitir la copia correspondiente al título valor Factura Negociable. Acceso a liquidez: Uso de la factura negociable. En toda operación de compraventa u otras modalidades contractuales en las que las MIPYME emitan facturas, deberán emitir la copia correspondiente al título valor Factura Negociable. 204 184 Financiamiento MICRO EMPRESA PEQUEÑA EMPRESA Régimen laboral Remuneración mínima vital (con acuerdo del CNTPE se podrán establecer incrementos diferenciados). Jornada y descanso semanal: régimen general. Vacaciones: 15 días calendario. Indemnización por despido: 10 remuneraciones diarias por año. Tope; 90 remuneraciones. Régimen laboral Remuneración mínima vital. Jornada y descanso semana!: régimen general. Participación en las utilidades: régimen general. CTS: 15 remuneraciones diarias por año. Tope: 90 remuneraciones. Gratificaciones: 2 al año, de media remuneración mensual cada una. Vacaciones: 15 días calendario. Indemnización por despido: 20 remuneraciones diarias por año. Tope: 120 remuneraciones. Régimen de Salud: Régimen de Salud: Afiliación obligatoria de los trabajadores al Afiliación obligatoria de los trabajadores a "Régimen Especial Semicontributivo de ESSALUD. Salud". Comprende a su conductor, a sus trabajadores y a sus derechohabientes. Costo parcialmente subsidiado por el Estado. Régimen de Pensiones Afiliación obligatoria a un sistema de pensiones libremente elegido: AFP, ONP o "Sistema de Pensiones Sociales". Exclusivo para la microempresa. v. Comprende a su conductor y a sus trabajadores. Aporte mensual máximo de 4% de la Remuneración Mínima Vital. Aporte del Estado equivalente de los aportes mensuales que realicé efectivamente el afiliado. Régimen de Pensiones Afiliación obligatoria a un sistema de pensiones libremente elegido: AFP u ONP. Seguro complementario de trabajo de riesgo y seguro de vida. 205 185 LECTURA 12 CONFIEP Y EMPRESARIOS DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA CONFORMAN "COORDINADORA DE GREMIOS EMPRESARIALES DEL PERÚ" EN VILLA EL SALVADOR. CONFIEP y empresarios de pequeña y fecha para el empresariado nacional. mediana empresa conforman Agrupa a “Esta es la primera oportunidad en la que 30 están unidos todos los empresarios, sin gremios de distintos sectores empresariales de Lima y provincias. ninguna discriminación de tamaño ni ubicación Con el fin de desarrollar acciones para la debemos Nacional de Instituciones Empresariales empresariales de gremios MYPES y PYMES y la Sociedad Nacional de estratégica que conjunto del permitirá empresariado Ese es nuestro nuestra legado. Ojalá sea de primer mundo. Podemos La alianza estratégica busca trabajar una agenda Esta alianza denominada “Coordinadora búsqueda suscribió en el marco de la reunión realizada en el parque 30 gremios sectores de la entre los gremios mercados, competitividad desarrollo de las empresas a nivel nacional, impulsar la innovación, la ciencia y tecnología, así contó con la participación de más de 100 de de empresarial, industrial de Villa El Salvador, donde se representantes común participantes para abordar los temas de de Gremios Empresariales del Perú” se diferentes de hacerlo”, agregó. nivel nacional. empresarial orgullosos del Perú de los últimos años. país trabajo a sentirnos generación la que deje a nuestro hijos un alianza el única representar el 80% del éxito económico Privadas- CONFIEP, los representantes una una el desarrollo del país. Los empresarios empresarial en el país, la Confederación suscribieron en organización que permita continuar con promoción y desarrollo de la actividad Industrias geográfica, como elaborar propuestas para hacer de frente a la informalidad y promover la actividad articulación empresarial. productiva de Lima y las principales provincias. Los líderes empresariales entre ellos María Choquehuanca, presidente de la El presidente de la CONFIEP, Alfonso Cámara Garcia Miró, calificó de histórica esta de Industria, Comercio y Artesanía de la pequeña y microempresa 206 de Arequipa y Región Sur, resaltó que el Productores de Chompas, APYMETACP, empresariado nacional debe continuar la con Comerciantes la generación de empleo, la Asociación de Empresarios Mayoristas del Perú, transformación de manufactura y elevar ASETECE de Huancayo, Indumype, la la productividad de las empresas. Con Asociación Nacional de Costureros y ello, dijo, tendremos una patria grande. Confeccionistas del Perú – Lima, Parque Por Industrial su parte Julio Pardave, de Huaycán, APEMIVES, representantes de la “Compras a mi Perú Asociación de pequeños empresarios de y compras al Estado” destacó que la Lima, ACOPIVES, ASECOTEP y la importancia Sociedad Nacional de Industrias. de producir con competitividad para el desarrollo del país. Si consideramos que de cada 100 A la cita empresarial participaron los personas principales la Económicamente Activa (PEA) 70 es CONFIEP, así como de la Asociación de empleada en las micro y pequeñas Micros y Pequeños Empresarios Fuerza empresas San Juan, el Comité de la Pequeña constituyen el 98 % de la totalidad de Industria de la Sociedad Nacional de empresas en nuestro país, que el 42% es Industrias COPEI-SNI, la Asociación de la participación de este sector al PBI, Pymes para la innovación textil del Perú, quizá se entienda mejor por qué es un la Asociación Nacional de Costureros y sector Confeccionistas del Perú Lima-Cercado, concedérsele una enorme atención y APEMIPE-Lambayeque, Asociación esfuerzos integrados para su inmediato Peruana de empresarios de la panadería fortalecimiento. Además en opinión de y pastelería, la Cámara Peruana de expertos en el tema* "el 40% de las Micro y Pequeños exportadores, el Foro MYPES cierran por una mala gestión de la micro y pequeña empresa del Perú, empresarial y el resto por que no saben la Asociación de pequeños industriales en qué nicho de mercado colocar su Metal Mecánica y Afines de Villa El producto ni cómo venderlo...”. representantes la de Salvador, la Asociación de Micro y Pequeñas Empresas y afines de y la que importante Población éstas y por unidades qué debe Conscientes, así mismo, que un alto de número de pequeños empresarios no Cantagallo-Perú, la Asociación Parque son Industrial del Santa – Nuevo Chimbote, la profesionales (aunque Asociación de Pequeños Empresarios de no tienen necesariamente), Lima, la Cámara Pyme de Arequipa y los 187 207 en ni administración por qué serlo cuentan con capacitación en herramientas de gestión, ley es necesario que el Estado y la actividad reglamento el D.S N° 008-2008-TR que privada brinden el máximo apoyo a este integra ambas normas y que pasamos a sector explicar. para que potencien sus competencias y aporten más técnicamente con sus las que sustentan se son alentar una de la tributaria. Para acogerse a la presente ley, la el microempresa no necesita constituirse como persona jurídica, pudiendo ser 3'200,000 unidades Mypes, aun cuando afirmar promoción y su contribución a la recaudación crecimiento del sector que ya bordea las debemos la ampliación del mercado interno y externo legislación en nuestro medio, que trata y en rentabilidad, su contribución al PBI, la Un esfuerzo en este sentido es la actual orden centra empleo sostenible, su productividad y permanente atención y estímulo. cierto su de las MYPES a fin de incrementar el este al fisco, recibiendo estas a cambio dar y competitividad, formalización y desarrollo progreso con su importante contribución de TR, acceso al empleo decente, cuyo objeto precisamente las micro y pequeñas empresas 007-2008- formación y desarrollo de la Mype del Asombraría saber que en países con desarrolladas D.S. La ley de promoción, competitividad, actividades empresariales al desarrollo del país. economías el conducida percepción directamente por su propietario persona individual. Podrá, sin particular: falta mucho para alcanzar a embargo, adoptar voluntariamente la los referentes citados en el párrafo forma anterior. de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, o cualquiera Por tal razón y para clarificar el contexto de las formas societarias previstas por la legal el 30 de septiembre del 2008 se ley. promulgó el Texto Único Ordenado de la Tomado de la revista” Haciendo país” de la Confiep, Edición N° 17, del 19/07/2013. Con fines educativos Prof. José Luis Pacheco Paredes 188 208 ACTIVIDAD 12 1. Los alumnos realizan una práctica de comprensión lectora del texto de la lectura “CONFIEP y empresarios de pequeña y mediana empresa conforman "Coordinadora de gremios empresariales del Perú" en Villa el Salvador. 2. Identifican, analizan y jerarquizan los beneficios y ventajas referidos en la lectura. 3. Se establecen las nuevas propuestas que permitan aprovechar los beneficios y ventajas para continuar con el desarrollo del país 4. Se formulan, exponen y debaten las conclusiones de los temas planteados. 5. El Profesor Integra las conclusiones grupales y establece el logro de la actividad. Trabajo académico de fortalecimiento en casa 189 209 Sesión 13: El sector informal y sus características: retos a enfrentar. 13.1. EL SECTOR INFORMAL La informalidad es un fenómeno complejo que conduce a un equilibrio social no óptimo en el que los actores sociales participantes (trabajadores, empresas y microempresas) quedan desprotegidos en términos de salud y empleo. A su vez, el estudio señala que la informalidad se incrementa a causa de tres factores principales: impuestos laborales y mala legislación en seguridad social, políticas macroeconómicas que afectan a los sectores más propensos a optar por la informalidad, y reformas comerciales sin análisis de impacto en los sectores de menor productividad. Si se utiliza la no inscripción en seguridad social, uno de los criterios esbozados en el reporte para medir el nivel de informalidad, el Perú ostenta más del 35% de informales independientes y más del 40% de informales asalariados; sean éstos informales por exclusión (los que no tienen posibilidad de inserción en el mercado) o informales por escape (los que deciden que ser informales es más beneficioso). Estas cifras generan implicancias tanto a nivel microeconómico como a nivel macroeconómico. A nivel microeconómico, la informalidad reduce el bienestar de los agentes económicos involucrados. En el caso de los trabajadores, los salarios se reducen y se crea un subempleo que no puede ser controlado por el Estado. En el caso de las firmas, se genera dificultades y restricciones en el acceso al crédito que normalmente son mayores a las ganancias obtenidas por evasión fiscal. A nivel macroeconómico, los efectos se perciben en la menor recaudación fiscal y en la menor gobernabilidad. Esto conlleva a entender la informalidad como un fenómeno complejo que, en países como el Perú, actúa como “colchón social” ante la pobreza y la desigualdad en el ingreso. Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer políticas públicas en el mercado laboral que generen incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales permitan que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado. 190 210 13.2. CAUSAS DE LA INFORMALIDAD La economía informal es aquella compuesta por actividades que , si bien tienen fines lícitos , se llevan a cabo con medios ilícitos o, mejor dicho al margen de la ley, un vendedor ambulante , no cumple con pagar impuestos ni con las normas laborales, nadie ejerce control sobre sus actividades y los productos o servicios que ofrece, siendo una forma de subsistencia. Es un fenómeno mundial, que no tienen un puesto de trabajo y que se ven obligados a buscar sus propias soluciones para obtener el dinero que requieren para subsistir, a través de actividades que, si bien no siempre son delitos, se encuentran siempre fuera de la ley. 13.2.1. Lo que cuesta la formalización La actividad informal va acompañada en muchos niveles, de pobreza, pues implica la marginación de los pobladores de un sistema formal que no los considera bajo ningún ámbito y que incluso tiene un estado que encarece cualquier intento de formalizar sus actividades. Las encarece y dificulta, de modo que son las grandes y medianas empresas las únicas que pueden desarrollarse en la formalidad. Pese a encontrarse al margen de la ley, la economía informal tiene sus propios mecanismos de funcionamiento, que permiten a las personas que encuentran en ella obtener los servicios y bienes que también se ofrecen en la economía formal. 13.3. CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ Casi por definición, las actividades del sector informal se relacionan con el cumplimiento, o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el uso de la tierra, los contratos laborales, el control de la contaminación, los impuestos de las empresas, las contribuciones a la seguridad social y muchos otros aspectos. Puede sostenerse que la extensión del empleo informal es la consecuencia de la excesiva reglamentación, que hace que a los pequeños empresarios les resulte muy costoso llevar 191 211 a cabo actividades económicas formales, es decir el engorroso trámite burocrático que sufrimos los peruanos para iniciar legalmente un negocio. También puede decirse que la falta de medios para hacer cumplir las regulaciones existentes promueve actividades económicas informales como la venta callejera, la recolección y eliminación de basura y la construcción de barrios en zonas en las que las regulaciones sobre el uso de la tierra no permiten tales actividades. Los resultados macroeconómicos constituyen otra causa de la extensión de las actividades el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento económico, junto con una creciente oferta laboral debida a la transición demográfica, se traduce en una participación cada vez mayor de empleos informales de baja productividad y bajos salarios. En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento económico a través de medidas de política sesgadas en contra de la creación de abundantes empleos de alta productividad. La reducción de impuestos, derechos aduaneros, tasas de interés real y la inflación, así como el incremento del tipo de cambio real, han inducido el uso de tecnologías de uso intensivo de capital en los sectores primario y secundario, y la reasignación de la mano de obra al sector de servicios. Además, el creciente uso de la tecnología de la información en el sector de servicios requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los trabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja productividad en el sector de servicios. 13.4. CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ 13.4.1. Pobreza y desigualdad: Si bien es cierto no existe un vínculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, la primera tiene un efecto estadísticamente significativo sobre la segunda. El ingreso familiar de los que trabajan en el sector formal o en el sector público, están asociados con ingresos promedio más elevados. 192 212 También existe una relación entre la informalidad y la desigualdad. En su informa sobre la desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes fuentes de desigualdad en América Latina, y sostiene que estar empleado en el sector formal o en el sector informal representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en los ingresos laborales de la escasez de capital físico y humano que caracteriza al sector informal. Falta de protección social: Las actividades informales, casi por definición, evitan los impuestos sobre la nómina y as contribuciones a la seguridad social, de manera que los trabajadores del sector carecen de acceso a las diferentes formas de protección social como el seguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilación. 13.4.2. El Comercio Ambulatorio Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal por antonomasia. Sin embargo no es más que una de las distintas manifestaciones del problema que consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle, al margen de las disposiciones legales. Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrollan los que compran pequeñas cantidades de baratijas, golosinas víveres no perecibles y deambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a su paso. Carecen pues de una ubicación fija y operan en una escala bastante reducida. Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante previamente ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en alguno para desarrollar su actividad. Implica por consiguiente una invasión de las calles. Lo primero que hace un vendedor ambulante que trata de invadir un lugar fijo en la vía pública es valorizar la ubicación. Para el efecto, tiene que apreciar el número de clientes potenciales que lo podrían favorecer ahí diariamente, con el objeto de determinar la oportunidad de explotar la ubicación económicamente. 193 213 13.4.3. Los Mercados Informales: La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde mercados construidos informalmente por a para ambulantes que sean abandonar las calles. En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar la vía pública porque éste les impone una serie de limitaciones. En la calle, los derechos especiales de dominio a pesar de todo no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversión a largo plazo que mejore la función minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es posible suscitar expectativas racionales de propiedad. Así mismo, los ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a que la diversificación de bienes y servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente reducida. En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente equipadas sino precarios "mercadillos" construidos con madera y estera sobre la misma calle. Además a diferencia de los que sucede en los mercados en estos campos feriales el Estado a tratado de inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los comerciantes a través de una serie de restricciones en el uso y traspaso de los puestos. No obstante los cual estas operaciones han continuado realizándose a espaldas de las autoridades. 13.4.3.1. Causas del mercado informal Estamos seguras que existen múltiples razones por las cuales se origina en mayor proporción la economía informal en nuestro país, es por eso que en nuestro trabajo queremos resaltar las más importantes, de manera tal que se obtenga una mejor comprensión por parte de los lectores. Los peruanos siempre hemos sido informales, pero esta forma de ser comienza a convertirse en una preocupación teórica, cuando se empieza a tratar el tema de la marginalidad. La migración andina a la capital, producto de esta marginación, hizo colapsar a los sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como mercado informal. 194 214 Otra motivo por el que se atraviesa después en relación a la existencia de un sector informal son los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la permanencia. Para esto se da el caso en que una persona que quiera establecer su propio negocio necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas si no meses a conseguir permisos y licencias a una multitud de oficinas públicas diferentes, además de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para "agilizar" la tramitación. 13.5. COMERCIO INFORMAL EN EL PERÚ: Ganarse la vida en la calle a principios del siglo XX se dictó el primer reglamento para la actividad informal, con lo cual las autoridades municipales le daban al sector un tácito reconocimiento. Se estableció entonces la obligación de todo vendedor ambulante de pagar una licencia y empadronarse, se prohibió la venta de comida en las calles, se diseñaron carretillas y se dispuso el inicio de un control sanitario. Poco a poco, los ambulantes desarrollaron su derecho de dominio sobre la vía pública. El comercio ambulatorio que expedía comida, bebidas calientes y refrescos paró a vender productos y servicios que competían directamente con aquellos que se expedían en los establecimientos formales. Los ambulantes siempre fueron rechazados nunca han sido vistos con buenos ojos por las autoridades, salvo en época de campaña electoral, cuando los candidatos de turno los colman de ofrecimientos de formalización. Empieza la represión (primeros mercados y desalojos) Emporio textil y de confecciones (Fenómeno Gamarra) El caos de las combis (El transporte público) La industria del arenal (Caso de Villa el Salvador) La economía se mudó de barrio (El nuevo Capitalismo peruano) 195 215 13.6. MINERÍA INFORMAL EN EL PERÚ ALBERGA A 100 MIL PERSONAS DE MANERA DIRECTA: La máxima instancia gubernamental del sector energía y minas, informó que en nuestro país existe alrededor de 100 mil personas dedicadas directamente a la minería informal y otras 500 mil indirectamente relacionadas a esta actividad, las mismas que se encuentra en su mayoría en las regiones de Puno, Madre de Dios, Ica y Piura. Ministerio de Energía y Minas (MEM), informó que la presencia de los mineros informales es un tema que data de hace varias décadas pero que con el paso de los años ha ido aumentado exponencialmente en todo el país siendo mayor en las regiones antes mencionadas. La informalidad avanza en distintos sectores de la economía peruana, como el comercio, la industria textil y la construcción, lo que limita el crecimiento del país debido a la millonaria evasión de impuestos, advirtieron hoy expertos. De acuerdo con estimaciones preliminares, Perú pierde unos mil 100 millones de dólares sólo a causa del contrabando que ingresa de Bolivia y Argentina, en tanto el país perdería otros dos mil 500 o tres mil millones por evasión de impuestos en diversos rubros. La informalidad, sin embargo, es un fenómeno complejo que conduce a un equilibrio social "no óptimo", en el que los actores sociales participantes (trabajadores, empresas) quedan desprotegidos en términos de salud y empleo, indicó un informe del Banco Mundial. Este fenómeno se incrementa a causa de impuestos laborales y mala legislación en seguridad social, políticas que afectan a sectores más propensos a optar por la informalidad y reformas comerciales sin análisis de impacto en los sectores de menor productividad. 196 216 13.6.1. ¿POR QUÉ SER EMPRESA FORMAL? Porque tiene la oportunidad de acceder a este servicio de Exporta Fácil. Porque se abre la posibilidad de vender los productos al mundo. Porque los productos o mercancías se hacen conocidos internacionalmente. Porque se abre la gran posibilidad de incrementar el directorio de buenos clientes. Porque se puede acceder a mayores créditos que permiten hacer crecer el negocio. 13.6.2. ¿POR QUÉ NO SER EMPRESA INFORMAL? Porque los productos se convierten en productos ilegales. Porque hay el riesgo de ser intervenido. Porque no podrían acceder a mejores líneas de crédito. Porque las posibilidad de crecimiento sería más lento y dependerá de la suerte. Porque tendrían pocas posibilidades de poderse mantenerme en el tiempo. 13.7. EXPLICACIONES SOBRE LA INFORMALIDAD En la literatura de las ciencias sociales, existen por lo menos cuatro enfoques al respecto que anotaremos a continuación: 13.7.1. El enfoque PREALC-OIT Parte de la premisa de la existencia de dos sectores de la economía, que se diferencian en cuanto a su origen, composición y funcionamiento. Un sector Informal, se asume que está compuesto por unidades económicas caracterizadas por su escaso nivel capitalización, uso de tecnología simples, baja calificación de la mano de obra empleada. Su existencia se explica por la fuerte segmentación de mercados de capital y trabajo, producto de la marcada heterogeneidad estructural. 13.7.2. El enfoque de la pequeña producción o marxista. Este enfoque entiende que el surgimiento de esta “estrategia” es parte del sistema capitalista, que al ser incapaz de desarrollarse por la competencia de la gran producción capitalista, desarrolla iniciativas empresariales, que corresponde a la pequeña producción 197 217 mercantil, con escasa división del trabajo en su interior. Una de sus dificultades es la disociación entre capital y trabajo, siendo uno de sus problemas llevar a cabo un proceso de acumulación. 13.7.3. El Enfoque Neoliberal Enfoque, también denominado, legal, porque considera que la causa de la informalidad es la frondosa legislación existente, que norma el acceso a la formalidad y sofoca las iniciativas empresariales de los capitalistas populares. Estas trabas legales, junto a la burocracia junto a la presencia del estado que interviene de manera excesiva en al economía, a través de las regulaciones y fiscalizaciones. Todo esto se convierte en el llamado sistema mercantilista, del cual solo se beneficia un grupo de empresarios a través de favores y privilegios. 13.7.4. El Enfoque de la teoría de la dependen Parte de la idea que los países de mayor desarrollo, son los que concentran los bienes de capital y la tecnología, convirtiéndose en un obstáculo para garantizar un adecuado empleo a toda la población. Su punto de partida es la teoría de la marginalidad. El funcionamiento del capitalismo en sociedades dependientes, da a lugar a diversas formas de trabajo no asalariados, cuyo origen y desarrollo son interpretadas a partir de las relaciones de explotación de capital y trabajo. 198 218 Lectura 13 LA ECONOMIA INFORMAL Y SU ORGANIZACIÓN EN AMERICA LATINA Lucía Rosales, Global Labour Institut La economía informal en América Latina. mayores puestos de trabajo ni un mayor bienestar para la población . Durante el período de la posguera, América Latina puso énfasis en las condiciones formales de empleo como principal mecanismo de integración social. El trabajo formal asalariado fue definido como la manera legítima y prototípica de obtener los beneficios de la sociedad. Según PRELAC (Programa Regional de Educación para América Latina) y la OIT, entre 1950 y 1980, en la casi totalidad de los países para los cuales se dispone de estadísticas, se pudo observar un crecimiento importante del empleo “formal urbano” y del sector moderno rural (en comparación con el “informal urbano” y el tradicional rural). La economía informal en América Latina se caracteriza, según Tokman, como aquella que agrupa actividades que requieren poco capital, tecnologías simples y de salarios marginales. Esto supone que el ingreso de los individuos al mismo es relativamente fácil. La definición más operativa que propone la OIT para las actividades informales en América Latina es la siguiente: son trabajadores informales aquellos por cuenta propia (con la excepción de las profesiones liberales), los familiares no remunerados, el servicio doméstico y empleadores y empleados de pequeñas empresas. La mayoría de los datos del presente informe corresponden a estadísticas oficiales de los países estudiados y se encuentran en el documento ILO Compendium of official statistics on employement in the informal sector. Se produjo una gran incorporación de la oferta de mano de obra a la economía no agropecuaria y urbana en puestos tanto asalariados como no asalariados. Si bien en un primer tiempo la modernización y la urbanización instituyeron el trabajo asalariado, luego informalizaron aún más las relaciones de trabajo: se observa una decadencia de las sociedades salariales. Según la OIT, en 1990, el 51,6% del total de los empleados de América Latina formaban parte de la economía informal. En 1997, este porcentaje ascendía a 57,4%, con un incremento de 11,2 % entre ambas fechas. El empleo en la economía informal creció en todos los países estudiados, pero es necesario En los años 80’, la economía informal creció al ritmo de la crisis latinoamericana y en la década de los 90’, la globalización, si bien posibilitó el acceso a nuevos mercados y el ingreso de nuevas inversiones, no significó 199 219 de la informalidad en el sector servicio en América Latina y del sector comercial en el Caribe. Por otra parte, en el sector industrial, los hombres son más importantes que las mujeres. observar un incremento notable del mismo en Argentina, Brasil y Venezuela. En 1998, según la CEPAL (Comisión Económica para América Latina), el porcentaje de población urbana empleada en la economía informal más alto se encontraba en Bolivia (59,5%), en Nicaragua (57,9%) y en Paraguay (52,2%), mientras que en Chile y Costa Rica este porcentaje era menor (ambos 30,8%). Los datos de la CEPAL solo incluyen los trabajadores asalariados que trabajan en empresas de 5 empleados o menos, los trabajadores domésticos y los trabajadores no profesionales que trabajan por cuenta propia. Los trabajadores a cuenta propia ganan más que los asalariados y los trabajadores domésticos ganan menos que todos aquellos. La contribución de la economía informal en el PIB (Producto Interno Bruto) es de aproximativamente 29% para América Latina. Pero en todos los países estudiados, los ingresos de los trabajadores informales son menores que el ingreso nacional promedio. Según los datos de la CEPAL, la informalidad en el Caribe parece menor que en América Latina y los trabajadores informales son mayoritariamente hombres y trabajadores a cuenta propia. Si tomamos la unidad de análisis en su conjunto, las mujeres son más importantes en la economía informal latinoamericana. La distribución de los trabajadores informales urbanos por posición en el empleo nos muestra que la mayoría son auto-empleados y asalariados. Según la OIT, los trabajadores informales a cuenta propia son más numerosos actualmente: se observa un crecimiento importante de los mismos entre 1980 y 2000 en toda la región (salvo en el caso de Brasil y de Colombia en los que los asalariados informales son más importantes). En el Caribe, el empleo a cuenta propia tiene una gran incidencia en el aumento de la informalidad. Según Samuel Freije se puede explicar la incidencia de la informalidad entre las mujeres tomando en cuenta tres factores: en primer lugar, el mayor acceso a la educación aumentó la oferta de mano de obra femenina, en segundo lugar, la crisis económica de la región depreció los ingresos de las unidades familiares y las mujeres tuvieron que salir a trabajar. Por último, las mujeres integraron el mercado laboral en un período recesivo: aquellas debieron encontrar una actividad en la economía informal. Por otra parte, la población urbana femenina en el sector informal es más importante en casi todos los países de América Latina (salvo en el caso de Honduras y México). La mayoría de las trabajadoras en la economía informal son auto-empleadas (pero en el caso de Chile y Panamá las trabajadoras domésticas son más importantes). Estructura de la economía informal en los países de América Latina Si tomamos los datos por sectores, podemos observar una mayor incidencia 200 220 Argentina. La Argentina experimentó varios cambios económicos importantes que marcaron profundamente el mercado laboral a partir de los años 80’. muy por debajo del ingreso nacional promedio, mientras que en los años 80’ esta diferencia era menor. Los datos aportados por la CGTA (Confederación General de Trabajadores Argentinos) en Reseña de la informalidad en el Mercado Laboral Argentino son alarmantes: la tasa de desempleo superaba, en mayo 2002 los 21,5% . De los 10,5 millones de trabajadores argentinos ocupados, solo 5 millones tenía empleo asalariado formal, es decir, el 34% de la PEA (con 2 millones en el sector público). Según el mismo documento, más de la mitad de los empleos destruidos entre mayo 2001 y mayo 2002 corresponde a puestos formales y de éstos, los empleos asalariados privados estables y formales son los que experimentaron una disminución más importante. En la actualidad, más del 45% de los asalariados del sector privado son trabajadores informales. La sociedad salarial argentina se desarrolló a principios de los años 40’ y empezó a estructurarse en los años 80’. Durante los gobiernos peronistas, el “trabajador industrial urbano” fue la imagen paradigmática de la ciudadanía plena. El empleo informal era un fenómeno marginal (si lo comparamos con el resto de los países de la región). En ese momento, la mayoría de los trabajadores informales formaban parte de una clase media urbana que trabajaba a cuenta propia y que percibía remuneraciones más altas que el ingreso medio argentino. Hacia el final de la década del 80’, a partir de las medidas promovidas por el gobierno de Carlos Menem, se observó un crecimiento sostenido del empleo informal. Olmedo & Murray explican el crecimiento del mismo por el impacto del retraimiento del Estado y como resultado de la ley de Convertibilidad Económica. El contexto descrito por la central obrera es el siguiente: disminución en el número de ocupados, fuerte aumento de la tasa de desempleo, precarización de las condiciones laborales y reducción de los salarios nominales, agravada por el contexto inflacionario. En 1997, el 45,7% de los trabajadores en las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMes) eran informales. En el mismo año, la OIT calcula que el 53,6% de la Población Económicamente Activa (PEA) urbana argentina se encontraba trabajando en la economía informal. Las últimas cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) (octubre 2002) indican que el 42,3% de los argentinos se encuentran en situación de pobreza (cuando en 1991 el porcentaje era de 16,3%, en el 2001 de 25,5% y en mayo 2002 de 37,7%). Según la CEPAL, en 1998, la mayoría de los trabajadores informales eran autoempleados (51%) y asalariados (37%), mientras que los trabajadores domésticos no representaban un porcentaje muy elevado. En la actualidad, los ingresos de los trabajadores informales se encuentran Bolivia. En relación con los países latinoamericanos, Bolivia ha presentado los más bajos niveles de ingresos, alfabetismo y acceso a salud. De esta 201 221 Promedio y de los ingresos de los trabajadores informales. manera, se configura como el país más pobre de la región. Los problemas se ahondaron durante la crisis económica de los años 80’ que vivió el país. Brasil. Es un país que presenta un mayor nivel de desarrollo y una mayor influencia de su sector financiero. Los procesos de urbanización e industrialización empezaron antes que en la mayor parte de los países de América Latina. La industrialización ha penetrado intensamente en áreas estratégicas, pero la urbanización que ha acompañado al desarrollo económico sólo se hizo evidente en determinadas zonas geográficas (aquellas donde la producción ha mostrado un mayor dinamismo). A pesar de ello, a principios de los 80’, la tasa de sindicalización y el porcentaje de asalarización demostraban la fuerza económica y política del país. La economía informal en Bolivia se encuentra vinculada al proceso de modernización del país y a factores más complejos tales como el agotamiento del potencial minero y el colapso de dicha industria, la erosión de los suelos agrícolas y la tercerización de la economía. El modelo boliviano establece una correlación entre el desarrollo de los microcréditos y la explosión demográfica del empleo informal. En 1997, el 52,6% de los trabajadores informales eran empleados en Pymes. En 1999, el porcentaje urbano se elevaba a 64,3%. Las consecuencias de este proceso modernizador se observa en la gran disparidad regional que existe hoy en Brasil. En efecto, en algunas áreas, se observa una intensa actividad económica y social que ha cubierto segmentos significativos de la población, pero en otras el desarrollo fue claramente postergado. En 1997, según los datos aportados por la CEPAL, el 59,5% de la PEA boliviana tenía empleos informales. La OIT, por su parte, observó que entre 1994 y 2000, el empleo informal en Bolivia aumentó considerablemente y representa en la actualidad el 63% de las actividades de la PEA. La mayoría de los trabajadores informales son mujeres (72,1%) y autoempleados (75%) que ganan menos que el ingreso nacional promedio. La existencia de espacios económicos no cubiertos por la modernización, donde se dan condiciones favorables para desarrollar actividades por cuenta propia, es un factor importante para analizar las características de la informalidad en Brasil. En 1997, la economía informal en las aréas rurales y urbanas representaba el 34,6% de las actividades. En ese mismo año, según la OIT, el 50,6% de las PyMes eran informales. En la actualidad, existe una mayor proporción de trabajadores informales en el nordeste del país (82%) y en las zonas rurales en general (86%). Según Enildo Iglesias, 2 Bajo el modelo neoliberal, las reformas económicas se orientaron hacia la creación de una industria de la microfinancia en función de una integración de las mismas en el sistema financiero. En este mercado competitivo la informalidad se desarrolló rápidamente. Desde 1989, se observa una depreciación del Ingreso Nacional 202 222 Chile. En 1970, Chile contaba con la proporción más alta de asalariados de América Latin, denotando la extensión alcanzada por la organización de la producción capitalista. Esta situación cambió tras el golpe de Estado de Pinochet. En ese período, el empleo informal se desarrolló muy rápidamente, diversificándose y multiplicándose desde entonces. Los sindicatos de trabajadores eventuales, transitorios y de interempresas que fueron autorizados legalmente (sin poder integrar las confederaciones clásicas) lograron desarrollarse por iniciativas particulares (en algunos casos, con apoyo de entidades preexistentes sin fines de lucro). millones de personas trabajan en la agricultura sin ninguna clase de garantías en labores de corta duración. Recorren varios estados por año siguiendo el ciclo de los cultivos y muchos de ellos trabajan en condición de esclavitud. La composición social y los rasgos demográficos de los trabajadores informales son muy heterogéneos. Según un informe de la Fundación Getulio Vargas, el 60% de la PEA brasileña trabaja en la economía informal. Estos se reparten de la siguiente manera: el 23,4% son empleados por cuenta propia o independientes, el 11,2% son empleados no remunerados, el 11,1% se encuentran en el sector privado, el 7,6% trabajan en el servicio doméstico y el 6,5% son trabajadores agrícolas (todos ellos no cuentan con una carteira assinada ). Luego del golpe de Estado y de varios ajustes, la economía chilena se liberalizó más que en cualquier otro país de la región y comenzó a presentar un crecimiento anual sostenido del PIB. A pesar de este logro económico, la situación actual demuestra un fuerte retroceso en las relaciones laborales. El empleo informal es más importante en los sectores de la agricultura (90%) y de la construcción (72%). El informe señala, por otra parte, que los trabajadores informales son, en mayor medida, mujeres (66%). Aunque la pobreza parece haber disminuido (así como las tasas de desempleo), el crecimiento económico no logró resolver el problema de la redistribución de los ingresos y de las desigualdades sociales: el 25% de los chilenos vive en condiciones de pobreza y se encuentran, en su mayoría, concentrados en las zonas urbanas. En Brasil, los trabajadores o las trabajadoras informales ya son 41 millones de personas en todo el territorio nacional (hay que tener en cuenta la alta tasa de desempleo que presenta el país). Ellos son los empleados/empleadas sin tarjeta o los que trabajan por cuenta propia; no pueden participar en el sistema de seguridad social y están totalmente desprotegidos en la legislación social y laboral. Además, la diferencia de los ingresos entre trabajadores informales y formales es muy notable en Brasil. En 1997, el 44,7% de las PyMes (rurales y urbanas) formaban parte de la economía informal. Actualmente, el empleo informal representa el 36% de las actividades de la PEA según el informe de la OIT. La mayoría de los trabajadores informales 203 223 En un Coloquio Internacional sobre los sindicatos y el sector no estructurado, la CIOSL-ORIT (Confederación Internacional de las Organizaciones Sindicales Libres) (Organización Regional Interamericana de Trabajadores) con la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum advierte que se dan dos situaciones problemáticas: la primera que muchos empresarios, con tal de no cumplir con la legislación vigente en materia de seguridad social, informalizan sus empresas o no las formalizan, utilizando una serie de argumentos para ello. El Departamento de Investigación y Asesoría de la Cámara de Industrias de Costa Rica argumenta, en un estudio del año 1997, que las causas del desarrollo de la economía informal se encuentran en el “exceso de regulaciones, de cargas impositivas y de contribución social”. son cuenta-propistas, mujeres y ganan menos que el promedio de ingreso nacional. Colombia. La situación de los trabajadores es sumamente complicada teniendo en cuenta los numerosos atropellos a los derechos humanos. El ejercicio de la libertad sindical se encuentra muy comprometido: muchos sindicalistas han sido asesinados y son cotidianamente víctimas de la violencia que existe hoy en el país. El empleo informal en Colombia ha aumentado considerablemente: en 1994 la población urbana empleada en la economía informal era del 30,3% mientras que, en 1998, el porcentaje se elevó a 37,3% según los datos de la CEPAL. En la actualidad, el período entre 1994/2000 estudiado por la OIT indica un porcentaje de empleo informal no agrícola de 38%. El 50,7% de las PyMes (rurales y urbanas) son informales. Entre 1990 y 2000, la informalidad en las PyMes urbanas se elevó de 50% a 60,9%. Tanto las empresas como el Estado son responsables de esta precarización de la mano de obra: éste último no hace cumplir el derecho de libertad sindical y las empresas se resisten a contratar trabajadores afiliados a algún gremio . La subcontratación ha permitido pulverizar las convenciones colectivas: los trabajadores afiliados son despedidos y recontratados como subcontratantes . Con la complicidad de las autoridades, las empresas logran dividirse legalmente, manejar contabilidades diferentes y evadir, de esta forma, el pago de impuestos y otros tipos de responsabilidades para con el Estado. En la actualidad, el empleo informal urbano y rural se eleva al 18,9% en las microempresas. La mayoría de los trabajadores informales son asalariados (62%) y de sexo femenino. En Colombia, como en otros países estudiados, los trabajadores de la economía informal ganan menos que el promedio de Ingreso nacional. Costa Rica. Como en la mayoría de los países, Costa Rica ha vivido un incremento importante del trabajo informal. Según la OIT, para el período entre 1994/2000, el porcentaje de empleo informal no agrícola representaba el 44% de la PEA. Por otra parte, en 1997, el 41,4% de las PyMes (rurales y urbanas) eran informales. 204 224 La organización del sector no estructurado es una tarea dificultosa ya que los propios trabajadores de la economía formal no logran respetar sus derechos sindicales. (58,9%): la mayoría de éstas son autoempleadas (65%) mientras que sólo el 22% son trabajadoras domésticas. hacer La mayoría de los trabajadores informales son cuenta-propista (55%); los puestos remunerados bajo una relación de dependencia son menos frecuentes entre las actividades de baja productividad. Según la CIOSL, en las zonas rurales y sobre todo en las plantaciones de bananos la condición laboral de los trabajadores es aún más grave y más informal. Los dirigentes de varios sindicatos de trabajadores de plantaciones bananeras fueron amenazados y muchos trabajadores despedidos por haber participado a una tarea educativa. Guatemala. En la actualidad, se estima que un 56% de la PEA no agrícola trabaja en la economía informal. El 60% de los trabajadores informales trabajan a cuenta propia (con 65% de mujeres autoempleadas). En el trabajo informal asalariado, los hombres son mayoría, pero las guatemaltecas trabajan en una mayor proporción en la economía informal (69%). El 26% de los trabajadores informales trabajan a domicilio y el 77% de entre ellos son mujeres. El ingreso de los trabajadores informales se encuentra por debajo del ingreso nacional promedio mientras que los trabajadores auto-empleados se aproximan levemente a dicho promedio. Según Enildo Iglesias en Trabajo decente en la agricultura: situación en América Latina desde el punto de vista sindical: “el ciclo productivo del café emplea cerca del 12% de la PEA (dentro del 23,1% que genera el total de la agricultura)”....”el 80% restante son trabajadores y trabajadoras que laboran entre dos y cuatro meses en la cosecha”. Ecuador. Entre 1950 y 1980, Ecuador era el único país que indicaba un crecimiento de la economía informal a igual ritmo que la economía formal. Este proceso es el resultado de la combinación entre la reducción del sector tradicional rural y el aumento de la economía informal urbana. El fenómeno suele señalarse como un traslado del subempleo rural al medio urbano. Según la OIT, el empleo informal representaba, en 1997, el 52,9% del empleo no agrícola. En ese mismo año, el 47,8% de las PyMes eran informales. Sin embargo, no contamos con cifras más recientes que podrían mostrar el impacto de las últimas medidas económicas tras la crisis económica que atravesó el país. En Guatemala, la situación de los “colonos” es preocupante: son trabajadores permanentes de las medianas y grandes fincas de Guatemala que cuando alguna crisis ocurre son desalojados y obligados a reacomodarse en poblaciones vecinas. Muchos de ellos fueron explusados sin haberséle pago las prestaciones laborales legales y en muchos casos se quejan de estar atrapados en una modalidad de trabajo forzoso, impuesta por el endeudamiento Según la CEPAL, la mayoría de los trabajadores informales no agrícola son auto-empleados (63%), mientras que los asalariados informales no representan más del 26% de la PEA. La mayoría de los trabajadores informales son mujeres 205 225 contraído por alimentos necesidades básicas . y mejicano ya que solo desarrolló actividades en el sector denominado “maquiladora”. Este sector industrial se caracteriza por su precariedad (las condiciones de trabajo son difíciles y las remuneraciones son bajas) y el hecho de que no genera nuevas fuentes de trabajos. otras La Mission de la CISL/ORIT en Guatemala advirtió un posible retorno a las violencias antinsindicales como en la década de los 70’ y de los 80’. El informe señala que en Abril 2001, el Sindicato Gremial de Vendedores de Colonia La Florida y la Central Sindical UNSITRAGUA recibieron amenazas de muerte. Los acuerdos comerciales no representaron entonces un impacto positivo para los trabajadores: según la OIT, el 85% de las nuevas fuentes de trabajos creadas en la década de los 90’ se encuentran en la economía informal. Las cifras son representativas: en 1997, el empleo informal urbano y rural representaba el 31,9% de las actividades según la definición nacional y el 53,8% de los trabajadores en las PyMes (rurales y urbanas) eran informales. Según la OIT, en 1998, el 64% de la PEA trabajaba en actividades informales urbanas y rurales. Honduras. En Honduras, la economía informal emplea el 58% de la PEA. En 1997, el 50,8% de las PyMes (rurales y urbanas) eran informales. La mayoría de los trabajadores son auto-empleados (72%) y las mujeres son mayoría. Los hombres desempeñan en una mayor proporción actividades informales asalariadas. Los ingresos que genera el empleo informal se encuentran por debajo del ingreso nacional promedio. México. Aunque la década de los 90’ significó grandes cambios económicos para el país (la adopción de políticas financieras más liberales y la privatización de su economía formaron parte del programa de restructuración de su economía), las políticas económicas centradas en el sector de las exportaciones ya fueron implementadas a partir de los años 80’. El crecimiento del empleo informal parece corresponder al principio de las reformas económicas adoptadas tras el período de substitución de las importaciones (en 1996). En el 2000, el empleo informal total representaba el 62% de la economía nacional, mientras que el empleo informal no agrícola representaba el 55% en la misma. Los datos actuales indican que la mayoría de los trabajadores informales son hombres, contrariamente al resto de los países de América Latina (salvo para el Caribe). En México, para el año 2000, la economía informal era una fuente de trabajo importante en las zonas rurales: el empleo informal se calculaba en un 77% en aquellas áreas con menos de 100’000 habitantes y en un 46% para aquellas con más de 100’000 habitantes. .El empleo informal es importante en cada sector de la economía: representa el 94% de las actividades en la agricultura, el 73% tanto para la La mayoría de las exportaciones se dirigen hacia los Estados Unidos en el marco de intercambios entre firmas. Esta política económica centrada en el comercio externo no significó importantes mejorías para el mercado interno 206 226 desempleo abierto urbano en Paraguay se mantuvo en un 4,4%, durante la mayor parte de la década del 90’: a partir de 1996 se aprecia un incremento significativo del mismo. Esto se debe al escaso crecimiento del producto y de la inversión. Siguiendo este proceso, el incremento de la informalización ha sido notable: de 1990 a 1996, la economía informal aumentó del 61,4% a 68%. construcción como para la industria, el 63% para el transporte, el 48% para el sector servicio y los 22% del servicio financiero, seguros y Estado. En la actualidad, el gobierno nacional pretende sostener un proyecto de microempresas que, según las conjeturas, podría incrementar las cifras de la informalidad. Si se acepta los acuerdos del ALCA, se puede esperar un aumento considerable de la economía informal en pos de competitividad. En la actualidad, el 35% de la fuerza de trabajo paraguaya se encuentra localizada en los sectores rurales tradicionales. Los trabajadores minifundistas trabajan en predios menores a las 10 hectareas según el Informe Especial de la Misión Organizativa a Paraguay . El empleo informal urbano representaría en 1996 ya casi los dos tercios del total, es decir, el mayor de América Latina y el Caribe. Nicaragua. El empleo formal urbano era una base para la extensión de los derechos sociales, como en el resto de los países de América Latina. Sin embargo, el país presenta características interesantes: la revolución sandinista llevó a un gran crecimiento de la sindicalización. El 57,9% de los trabajadores urbanos ejercen actividades informales. La mayoría son auto-empleados (63%), mientras 26% de los trabajadores son asalariados. Dentro de la economía informal, los trabajadores independientes y los de las micro empresas son el segmento más importante. En 1996, el 57,9% de las PyMes eran informales. En las grandes empresas, se muestra una reducción importante del trabajo formal, lo cual denota el poco dinamismo de las actividades por ellas desarrolladas. No han podido absorber el acelerado crecimiento de la fuerza de trabajo urbano y los trabajadores formales en empresas privadas grandes fueron trasladados al empleo informal (convirtiéndose en trabajadores independientes). Panamá. La economía panameña se basaba, en un primer momento, en el comercio y los servicios, y posteriormente, en el sector financiero. La exportación constituye el núcleo del desarrollo económico de la nación, pero éste se encuentra sujeto a las constantes fluctuaciones de un mercado abierto. Nuevamente, solo se desarrolló la zona metropolitana (que cuenta con un sector moderno), mientras las demás regiones del país continuán a sacar recursos de la explotación agrícola tradicional. En 1997, el 34,4% de las PyMes eran informales A su vez, la condición salarial se ha deteriorado a pesar de un aumento de los salarios mínimos en 1997 como resultado de una decisión política. Los trabajadores de casi todas las áreas de la economía (sobre todo en el sector Paraguay. Según el boletín Electrónico Informativo de la CIOSL-ORIT, el 207 227 Ante esta situación, se entiende que la mayoría de los sindicatos buscan representar los trabajadores en situación de informalidad (ya que la mayor parte de la economía es, de ahora en más, informal). privado) ganan menos que lo establecido por el salario mínimo. La caída de la actividad económica nos indica que el desempleo abierto continuará a crecer y ni siquiera la economía informal podrá absorber la cantidad de futuros desempleados. En la actualidad, la economía informal emplea el 57, 9% de la fuerza de trabajo peruana. Se incorporaron, por otra parte, mano de obra infantil en el mercado de trabajo. Perú. Se observa factores causales muy similares a los demás países de América Latina para explicar el crecimiento y la situación de la economía informal: Retraimiento del Estado y privatizaciones de las empresas públicas, precariedad y flexibilización laboral así como un desempleo que aumenta vertiginosamente. Uruguay. Entre 1995 y 1999, los problemas de empleo se agudizaron en Uruguay (con un incremento notable de la tasa de desempleo en el año 1996): el 54,0% de la PEA uruguaya tiene problemas laborales. La tasa de desempleo es del 11,3%, cuando al principio de la década de los 90’ el mismo porcentaje era de 8,8. Por otra parte, entre los años 40 y 60, se pudo observar un gran crecimiento de la población urbana condicionada por las migraciones internas. En las últimas décadas, la migración hacia Lima Metropolitana agotó la oferta de empleo. Hernando Soto situá el problema entre 1940 y 1981: “La población urbana se multiplicó por 5, pasando de 2,4 a 11,6 millones, mientras que la populación rural aumentaba sólo de un tercio, pasando de 4,7 a 6,2 millones” . En 1979, la contribución de la economía informal en el producto bruto interno (PBI) era de 49%. Estas cifras deben ser examinadas detenidamente con otros datos sobre la situación laboral en Uruguay: el 19,8% de la fuerza de trabajo se encuentra en situación de precariedad y el 3,6% de la PEA se encuentra subempleada. Desde una perspectiva comparativa, la economía informal en Uruguay no creció significativamente: en 1999, el 19,2% de los trabajadores eran informales, mientras al principio de la década el porcentaje era de 18,8%. Estos datos no dejan de ser relevantes ya que demuestran que el crecimiento económico (de 3,5% promedio anual) no logró crear mayores puestos de trabajo. Los ajustes estructurales fueron importantes y afectaron la relación capital-trabajo como resultado de la liberalización económica y las políticas de estabilización macroeconómica. Según la ORIT, en Perú, 90 de 100 empleos nuevos se generaron en la economía informal. Los datos de J.L. Guasch son significativos ya que indican, en un cuadro que describe la evolución de la estructura del empleo urbano, que el empleo informal y la microempresa son las dos categorías de empleo que más crecieron entre 1990 y 1994. El último informe de la OIT indica que el 71,5% de la fuerza laboral de las PyMes trabaja en relaciones de informalidad. 208 228 Pero la situación actual es muy preoccupante ya que se mezcla con la incertidumbre política. El empleo informal no agrícola representa el 47% de las actividades económicas. En la economía informal, los trabajadores independientes son más importantes, seguido por los trabajadores asalariados. Según la OIT, en 1988 los trabajadores informales en las PyMes representaban el 25% de la fuerza de trabajo. En el año 2000, el mismo porcentaje se elevó a 29,7%. En el año 1994, el 24,5% de las pequeñas y medianas empresas (rurales y urbanas) eran informales. En 1997, el porcentaje ya era de 45,7% y actualmente se estima que ese porcentaje es de 52,6%. Venezuela. Si bien el proceso de industrialización empezó más tarde, el mismo fue muy intenso: el país se convirtió en uno de los más urbanizados de la región y el sector manufacturero se expandió muy rápidamente. Con el control de los yacimientos petróliferos, el Estado fue capaz de implementar políticas sociales redistributivas. República Dominicana. El 48% de las actividades son informales. La mayoría de los trabajadores informales son cuenta propistas y mujeres. ACTIVIDAD 13 1. Explique tres alternativas de solución al problema de informalidad. Trabajo académico de fortalecimiento en casa 209 229 Sesión 14: El Perú en el proceso de globalización. 14.1. EL PERÚ EN EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN Se empezó a hablar de "globalización" después de que sucediese la revolución tecnológica de la información y las comunicaciones en la llamada quinta Revolución Tecnológica, desde la óptica de las "ondas largas" del capitalismo, que se venía procesando desde los años 70 del siglo pasado, con la caída del Muro de Berlín y la desintegración de la URSS. Esta Revolución Tecnológica ha permitido que la biotecnología, la investigación genética, el conocimiento científico-tecnológico, la capacidad de innovación y los servicios, entre otros, los nuevos nichos de generación de valor y plusvalor; puedan repotenciar la capacidad de reproducción del sistema a niveles y escalas nunca antes imaginados. Pero ¿quién plantea que los avances científicos son los que determinan la forma de distribuir las riquezas en el mundo?, ¿qué la mejora de los conocimientos y el dominio del cosmos tienen que traducirse en la miseria y la esclavitud de la mayoría de la humanidad por un grupo de corporaciones transnacionales?. Las formas de dominación económica, política, social, cultural no son el resultado de los avances de la ciencia, sino de las relaciones de clase que existen en cualquier sociedad. La globalización, llamada a estar al servicio de toda la humanidad para su liberación definitiva, son algo muy distinta a la política neoliberal, propuesta que han usado estos avances al servicio del capital ahora si globalizado, entendido como una relación estratégica entre los estados y las grandes corporaciones, en condiciones de ejercer su dominación sobre nuestras vidas, mentes y cuerpos; y esta es la gran diferencia con la época del capitalismo industrial y luego monopólico a escala mundial (la era imperialista) donde lo vital era la explotación del trabajo asalariado. La globalización es un proceso de simultaneidad mundial de flujos y nuevas formas de poder en el que la información, los capitales y las mercancías, así como los individuos atraviesan mediante la informática las fronteras sin ningún límite, lo cual produce una nueva identidad nómada y fragmentada, desligada de las tradiciones nacionales. Donde 210 230 se han debilitado los controles sociales y culturales, establecidos por los Estados, Iglesias, familias y escuelas. Hoy se vive una sociedad mundializada, globalizada que invade todas las esferas de la vida privada y pública. 14.1. IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL PERÚ 14.1.1. En la Política y los Partidos Políticos Según Braulio López (2002), la globalización ha remitido a una nueva configuración internacional y doméstica política interna. Las transformaciones políticas que nuestro país ha experimentado en estas dos últimas décadas han tenido que ver con este fenómeno llamado globalización. La combinación de los problemas internos y externos propiciaron dramáticos cambios políticos e ideológicos de la sociedad. En los años 80 y 90, el Perú registró un elevado índice de volatilidad electoral, puesto en evidencia con la llegada de los "informales políticos". Es a partir de la década de los 90, que se observa con más claridad el fenómeno político de la globalización en nuestro territorio. Éste afecta a todos, y desde luego, no es estrictamente económico sino que su trascendencia es mayor. Es un proceso donde las políticas nacionales cada vez son menos importantes y las políticas internacionales adquieren mayor protagonismo. Sin embargo, el término globalización, actualmente omnipresente en toda manifestación pública, no apunta precisamente al final de la política, sino simplemente a una salida de lo político del marco categoría del Estado nacional y del sistema de roles al uso que se le ha dado en llamar el quehacer político y no político (Beck: 1998). La quiebra de los paradigmas revolucionarios y del modelo de sustitución de importaciones en América Latina, redefinió la problemática nacional, intensificó el desgaste de las organizaciones políticas y la desideologización radical. Por el contrario, los liberales insistían a voz en cuello en la necesidad de apertura de la economía a fin de "modernizar" el país. Esta modernización vendría con las empresas y estilos de vida de gobiernos e intereses transnacionales que determinan el proceso de globalización. Frente a esto, el papel de los partidos políticos y de los sistemas de partidos debe ser medido para ver cómo han sido afectados por las megatendencias, como los procesos de 211 231 globalización y diferenciación, el auge de la sociedad de mercado y el redimensionamiento del Estado. La globalización trae consigo cambios profundos en el espacio y el tiempo. La reestructuración del espacio creado por el proceso de globalización ha variado. El carácter más global que adquieren los procesos sociales cuestiona el marco nacional en que se desenvolvía tradicionalmente la política. Mientras que; hay un redimensionamiento del tiempo: este se acelera.; la aceleración del tiempo implica que la acción política sea una actividad sumamente escasa, los políticos no pueden basar su política en proyectos históricos, porque los ciudadanos de la generación de la globalización no tienen tiempo para pensar en el futuro. Viven sólo el presente. No hay tiempo para el pasado histórico ni las remembranzas a las gestas heroicas. Estos dos factores llegados con el proceso de globalización, afectaron la acción política y los discursos tradicionales de los partidos políticos peruanos. Los ciudadanos nacionales buscan en su diario quehacer las respuestas a su desconcierto. Es así, que sale a la luz, la sociedad civil frente a la ineficacia del Estado y de los partidos para traducir el requerimiento nacional: El colectivo social sustituye y enfrenta el fenómeno. a. Actores políticos en el contexto de la globalización. El Estado Nacional, como actor político central, ha sido cuestionado por la globalización. Ésta ha entrado en todas las interioridades de la esfera nacional creando una nueva convivencia política, económica y cultural. La autoridad política del Estado ha sido debilitada por la globalización, pues ésta cuestiona el concepto de soberanía nacional al rebasar sus fronteras, así lo menciona U.Beck (1998). Los Partidos, como intermediarios políticos entre el Estado y la sociedad civil, han devenido en organizaciones no representativas. La globalización ha convertido en caduco u obsoleto su discurso político. Así, el accionar de estas organizaciones se encuentra restringido. Los análisis que se ensayan serán de tipo coyuntural. Los Medios de Comunicación, tienen potencialidades globales, que anulan las distancias visuales y auditivas. Nos hacen ver, en tiempo real, acontecimientos de cualquier parte del mundo. La televisión, internet, la radio, el satélite, el teléfono celular, los periódicos, etc. son medios 212 232 cada vez más fuertes e influyentes en política. Son los que crean y arruinan figuras u organizaciones políticas. La Televisión es el medio más codiciado por quienes participan en política. La cultura de la imagen, es creada por la primacía de lo visible, es portadora de mensajes candentes que agitan nuestras emociones, encienden nuestros sentimientos, excitan nuestros sentidos y, en definitiva, nos apasiona. Pero no solo a través de lo visual, sino también por medio de los mensajes subliminales. La Sociedad Civil (local y transnacional) ante esta crisis de representatividad de los partidos por efectos de la globalización- se ha vuelto una herramienta cercana a los ciudadanos con el fin de canalizar sus necesidades traducidas en demandas. Ante la carencia de intermediación política eficaz, vienen actuando paralelamente con el Estado, canalizan y efectivizan los objetivos políticos y sociales de sus componentes. Las organizaciones no gubernamentales (ONG’s) se multiplicaron en las últimas décadas y comienzan a quitarle atribuciones al Estado al actuar en forma de redes. Al mismo tiempo, cada vez más se construyen instituciones internacionales que regulan las actividades de los Estados en diversas áreas. Muchas veces, a regañadientes, los países renuncian a su soberanía para apostar por un mundo de mejor convivencia. b. Nuevas tendencias políticas Hay algunas formas que han comenzado a tener más incidencia en el accionar político en pleno proceso de globalización: 1. La cultura de las imágenes ha sustituido a la cultura de las palabras. 2. El tema de los derechos humanos. 3. Nuevos discursos políticos no partidarizados. 4. Análisis de coyuntura política: discusión de problemas presentes en la sociedad civil. 5. La Sociedad Civil es usada como instrumento para canalizar las demandas ciudadanas. 6. En nuestro país aparecen los frentes regionales como nuevos actores políticos con un discurso netamente regional y contestatario. 7. Los actos políticos no pueden prescindir de los medios de comunicación. 8. Se señala un perfil técnico y profesional para los que aspiran a tentar cargos políticos. 9. El término concertación, es usado como objetivo fundamental del gobierno, a fin de quedar como un país coherente e integrado ante la comunidad nacional e internacional. 213 233 14.2.2.1. En la Economía y Trabajo Como ya lo ha señalado Ulrich Beck (1998) el mundo del trabajo ha empezado "virtualmente" a desaparecer. Hoy en día, para ser considerado competitivo y competente, uno tiene que estar altamente capacitado pues de lo contrario queda fuera del sistema: sencillamente no ingresa en las empresas más modernas y tecnificadas. Ser considerado competitivo significa ser capaz de brindar una corriente de servicios altamente valorados por el capital, es decir conocimientos, creatividad e innovación, como condiciones para añadir "valor agregado" a lo que se produce. Como consecuencia, muchos conceptos económicos tradicionales resultan ambiguos y ayudan poco a explicar lo que viene sucediendo. Una de las interpretaciones identifica la globalización es el "éxodo del capital", lo cual está referido a la base de la acumulación actual está constituida por los mercados financieros y bursátiles donde el capital es dinero acumulado que se reproduce así mismo, aparentemente con una autonomía, dinámica y racionalidad propias. Se ha generado así una "economía casino" o de carrusel en el ámbito mundial, de dinero que engendra dinero mediante las cotizaciones en bolsa y la presión de una tecla: son billones de dólares los que se mueven todos los días de un lugar a otro del globo en fracción de segundos, cuyo respaldo y garantía son los depósitos y ahorros de toda la vida de la gente, así como las reservas y fondos de encaje de los bancos centrales. La nueva dependencia está presente en muchas economías en desarrollo, entre ellas particularmente las de América Latina, porque las políticas económicas de los países compiten entre sí a través del manejo de las tasas de interés y el tipo de cambio en procura de atraer esos capitales (golondrinos) para resolver crisis coyunturales. Un claro ejemplo en América Latina son los casos de Argentina y Brasil. En el Perú, por ejemplo, sólo pequeños grupos y núcleos económicos se hallan altamente internacionalizados por su vinculación con las grandes firmas, como las empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros, con una gran capacidad de influencia para direccionar determinadas políticas públicas o instrumentos de la gestión macroeconómica. Otro grupo busca insertarse competitivamente en el exterior requiriéndole al Estado determinadas políticas de promoción. 214 234 Un tercer grupo son aquellas empresas que producen para el mercado interno y tienen que competir con las importaciones o filiales de compañías extranjeras, para las cuales resulta de vital importancia el manejo del ciclo económico por los instrumentos de política keynesiana (políticas fiscal y monetaria), aunque estas políticas se diseñan y orientan en función primordialmente de los compromisos externos. El último sustrato empresarial, si se puede decir así, está conformado por 170,000 pequeñas y micro empresas (Pymes) que emplean a las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el 42% del PBI, según se han estimado. Constituyen el verdadero mundo del trabajo en el Perú actual. Son unidades que han surgido por si mismos cuyo crecimiento y expansión, sin embargo, han llegado al límite. Sus posibilidades de desarrollo y consolidación dependen fuertemente de políticas de promoción sostenidas, lo cual pasa necesariamente por intervenir en el mercado del crédito para abaratar el costo del dinero. 14.2.2.2. En el Medio Ambiente En el Perú, una de los temas más discutidos en el impacto sobre el medio ambiente ha sido la explotación del hidrocarburo, durante el proceso de apertura económica se ha intensificado la exploración hidrocarbrifera en áreas amazónicas, lo que implica una mayor presencia de empresas de hidrocarburos, que por un pasado de conflictos con las poblaciones indígenas, en algunos casos son rechazadas por las mismas. Esto ha implicado un cambio de mentalidad del Estado y las empresas petroleras, promovido por las metas comunes de producir lo más posible con la menor perturbación del ambiente y de la sociedad. Los Estados Latinoamericanos, han suscrito la mayor parte de los convenios internacionales de protección al ambiente y a las personas, y los han incluido en sus legislaciones. Estos Estados, ricos en recursos naturales y carentes de capitales monetarios, que compiten entre ellos para captar a las empresas multinacionales o internacionales que puedan explotarlos, son conscientes que no sólo el potencial hidrocarburífero de las cuencas sedimentarias y las condiciones fiscales son atractivas para las empresas de hidrocarburos, sino que es vital un marco jurídico estable y procedimientos específicos ambientales para poder competir dentro del esquema de economía globalizada. 215 235 Pero esta globalización no sólo abarca aspectos económicos, sino también ambientales, sociales y éticos y es la que obliga a las empresas de hidrocarburos a cambiar los procedimientos operativos de exploración y explotación de hidrocarburos utilizados las décadas del 70 y 80, por otros mucho más cuidadosos y eficientes que optimicen la recuperación de hidrocarburos y disminuyan sus impactos sobre las poblaciones, agua, flora, fauna y aire a fin de controlar los altos costos sociales, ambientales, técnicos, operativos en que se incurre por una operación mal llevada. Sin embargo, estamos lejos del verdadero sentido de la protección del medio ambiente, puesto que; no sólo está referida a la explotación del hidrocarburo sino a otros ámbitos como los sectores industriales donde no existe una política de protección del medio ambiente con respecto a desechos orgánicos ni existen leyes que amparen la salud de los ciudadanos en la medida como estos desechos puedan afectar a nuestros compatriotas. 14.2.2.3. En lo Cultural Dos importantes autores como Anthony Giddens y Néstor García Canclini (1999) mencionan que la globalización ha traído consigo un conjunto de "culturas híbridas" como resultado de la interacción de varias culturas e identidades. El Instituto de Estudios Peruanos también ha puesto en marcha el programa de investigaciones denominado Globalización, diversidad cultural y redefinición de identidades en los países andinos, que ha dado como fruto importantes publicaciones. Huber Ludwig es autor de Consumo, cultura e identidad en el mundo globalizado, libro que trata de una pesquisa en la ciudad de Huamanga y en Chuschi, una comunidad campesina de Ayacucho. Señala que Huamanga no es la apacible villa de la década de 1950 ni la urbe paralizada por la violencia de la década de 1980, sino que es una ciudad donde los adolescentes Mescuchan a Ada y los Apasionados, los más veteranos a Charly García y ambos al Dúo Arguedas (grupo autóctono). Bailan carnavales en el cortamonte del domingo con el mismo fervor que el rock en la discoteca la noche anterior. Concluye la investigación afirmando que Huamanga es una ciudad tan híbrida como segmentada. Sus pobladores han pasado en forma muy rápida de un estilo de vida tradicional a uno mixto. Va creciendo una cultura del consumo dominada por el mercado, 216 236 pero a la vez se mantienen rasgos tradicionales, si tomamos en cuenta el predominio de las familias extensas, el fervor religioso en Semana Santa o muchas costumbres traídas del campo por los migrantes. Lo que se busca no es convertirse en otro, sino conseguir herramientas para poder circular entre ambas identidades. Lectura 14 La Globalización y sus efectos La globalización es un Orígenes de la Globalización fenómeno económico que ha llegado a ser a escala Según mundial, que por definición es el proceso Sociología por el que la creciente comunicación e California en Berkeley), precisa que “del interdependencia distintos mismo modo que la Revolución Industrial países del mundo unifica mercados, originó la –sociedad industrial-, la nueva sociedades y culturas, a través de una Revolución de la Tecnología de la serie Información de entre los transformaciones sociales, Manuel de Castells la está (Prof. De Universidad de alumbrando una - económicas y políticas que les dan un sociedad de la información-.” Según carácter global. Así, los modos de Castells, la transformación geopolítica producción y de movimientos de capital que ha ocurrido en el s. XX fue también se consecuencia de la Revolución d la configuran a escala planetaria, mientras los gobiernos van perdiendo Tecnología atribuciones característica común a los múltiples ante lo que se ha una Según el Fondo la Información. La aspectos de la globalización consiste en denominado la sociedad en red. FMI de red global de información y comunicaciones basada en nuevas y Monetario Internacional (FMI) “La globalización es revolucionarias tecnologías. una económica El proceso de globalización económica creciente del conjunto de países del fue deliberadamente diseñado por los mundo, provocada por el aumento del principales volumen las llamadas naciones del G-7), por las transacciones transfronterizas de bienes mayores corporaciones transnacionales y y servicios, así como de los flujos por las instituciones financieras globales internacionales de capitales, al tiempo creadas que particularmente el BM, FMI, OMC. interdependencia la y la variedad difusión de acelerada de generalizada de tecnología”. 217 237 países para capitalistas ese (las propósito, Con la caída del Muro de Berlín, el post- industrial, la post-modernidad o la colapso de la Unión Soviética y el fin de globalización contemporánea. la Guerra Fría, la globalización se Efectos de la Globalización convirtió, a escala mundial, en el A. Efectos de la globalización en la fenómeno económico, social y político economía dominante de nuestra época. Es indiscutible afirmar que el campo en Pero, ¿cuándo surge el fenómeno de la el globalización? ¿Se trata de un hecho reciente, o, por el contrario, lo del de transporte que si un país quiere que sus productos puedan entrar a competir en el mercado y internacional tiene que, inevitablemente, relacionarse con otros países para así del siglo XIX hacer Por consiguiente, la globalización no es el proceso de incluir un aspecto que ha sido pieza debido a la combinación de un conjunto fundamental para la globalización de la de acontecimientos que han sido de vital economía, importancia en el desarrollo del hombre. este globalización Lo que sucedió después de las Guerra aspecto del es comercio. la La globalización del comercio implica que Fría y la caída del bloque socialista, no los países desarrollen un sistema de ha sido otra cosa que la última etapa de que fácil Desde este punto de vista debemos largo proceso histórico el cual se produce continuo más comercialización de sus productos. un hecho aislado, y por lo contrario es un proceso la desarrollo de un país en la actualidad, ya comunicaciones que se origina a finales ese detenimiento, de los aspectos que más influye en el descubrimiento, Mundo, y por último, por la revolución de sistemas con La globalización de la economía es uno conquista y colonización del Nuevo los analizamos la economía. la prehistoria, en segundo lugar, como consecuencia estado fuerza, que hoy la caracteriza, en torno a globalización surgió, en primer lugar, con de ha globalización tuvo su inicio y tomo la En la actualidad se reconoce que la migratorios globalización inicios ha sido en el de la economía. Y si mayoría de personas cree? procesos la actuando más fuertemente desde sus este fenómeno es más antiguo de lo que la los cual intercambio global, no solo de bienes algunos sino también de servicios y tecnología. sociólogos y politólogos, como Daniel Este Bell, David Held y Anthony Giddens, sistema indispensable entre otros identifican como la sociedad de para economía global. 218 238 intercambio que exista es una El comercio de productos de todo el globales. Actualmente la política, las globo tiene lugar en arcas de intercambio reglas y el gobierno muestran un cambio institucionalizadas y centralizadas, estas territorial el cual abarca al mundo entero. áreas de intercambio cumplen la función Los de difundir la información acerca de las naciones son colectividades de clases condiciones de la oferta y la demanda que comparten un sentido de identidad y globales estableciendo así un nivel fijo un para los precios mundiales. Esto origino nacionalismo describe tanto las lealtades que durante los últimos 40 años, el emotivas de los individuos con esa comercio mundial en bienes y servicios identidad y esa comunidad como el haya crecido de una manera rápida. proyecto político de formar una especie Como resultado, cerca del 40% del de estado global en el que la nación más volumen total de la producción mundial poderosa se exportaciones dominante. Los destinos de las diferentes representan un valor de 13 billones de comunidades políticas se han debatido y dólares discutido en muchas ocasiones, y en B. Efectos de la Globalización en la cada una de estas ocasiones se ha política llegado a la misma conclusión, los El alcance que tiene el poder político, la estados deben unirse en una misma autoridad y las formas de gobierno han comunidad política, no importa que con sido muy cambiantes en las primeras esto se esté violando la soberanía de los fases de la globalización. Su desarrollo países que no están a la cabeza de la se ha tornado muy lento dividido en un revolución global. "mundo interno" organizado en reinos En el mundo Actual, los principios clave domésticos y extranjeros territorialmente de limitados y el "mundo externo" que asociados casi exclusivamente con los abarca diplomáticos, principios y las instituciones del Estado- militares y de seguridad. Estos ámbitos nación soberanos. Los gobiernos y los fueron la base sobre la cual los Estados- Estados nación crearon las instituciones políticas, poderosos y que ahora comparten el legales y sociales. Con el paso del protagonismo global con una variedad de tiempo, estas divisiones se han vuelto otros actores y organizaciones. más frágiles y cada vez más arbitrarias Tienen que tratar con un enorme número por los procesos nacionales, pero más de organizaciones intergubernamentales fuerte y cada vez más en los procesos y regímenes internacionales que operan exporta. los Estas asuntos 219 239 Estados destino la son instituciones, político sea también democracia siguen colectivo. la siguen siendo las El nación estando actores en diferentes ámbitos y con instituciones ha surgido una forma de orden político supranacionales. universal. Los regímenes nos son simples acuerdos C. Efectos de la globalización en lo temporales, más consideran como bien, estos jurídico se que Uno de los aspectos en los cuales el intervienen en el poder fundamental y las efecto de la globalización no ha sido estructuras económicas y políticas del estudiado a fondo es en el campo de lo sistema internacional; Por ejemplo la jurídico, esto se refiere al conjunto de debilidad de los mercados para regular la normas de conducta social obligatorias oferta y la distribución de bienes y destinadas a regular la vida en sociedad. servicios o para resolver problemas Para enfocar adecuadamente este tema trasnacionales, proporcionar es preciso tener presente, en primer regímenes término, que la eficacia de las normas controlan a los Estados y los actores jurídicas tiene manifestaciones distintas políticos para así manejar la economía y en el ámbito interno de los Estados y en la política a su antojo. el ámbito internacional, respectivamente. Los regímenes Internacionales son la En efecto, cada Estado organiza un forma de encontrar nuevos modos de sistema destinado a dar eficacia a las cooperación y de reglamentación para normas jurídicas a fin de asegurar su los cumplimiento obligatorio o de sancionar indicios de variables pueden que problemas estos colectivos. Estos enmarcan la institucionalización de la su incumplimiento. política global. Es así como, en cualquier país, las Hoy en día los Estados soberanos Fuerzas de Orden y Seguridad Pública comparten, como ya se ha mencionado tienen como misión esencial la de dar con anterioridad, el escenario de la eficacia política internacional con otros actores, internacional, en cambio, no existe un posteriormente los Estados modernos mecanismo universal que asegure el llegarán a compartir su autoridad sobre efectivo cumplimiento de las normas sus ciudadanos y su habilidad para exigir internacionales, sino que su eficacia sus lealtades, por una parte, con las queda, en gran medida, supeditada a la autoridades regionales y mundiales y por buena fe de los Estados. Por lo demás si la otra con las autoridades subestatales y un Estado incurre en responsabilidad, subnacionales, hasta un grado tal que el como consecuencia de haber cometido concepto de soberanía dejará de ser un ilícito internacional, la regla general aplicable, entonces se podría decir que 220 240 al derecho. En el ámbito para hacer efectiva las reparaciones consiguientes es la indemnización de Desde hace unas décadas, cuando inicio perjuicios. Pero el denominado proceso el proceso de globalización en el mundo, de "internacionalización de los derechos uno de los sectores en los cuales ha humanos" a tenido un mayor impacto es sin duda otorgar a los derechos reconocidos en alguna el social. Para poder analizar los tratados rango efectos causados por la globalización en superior al de la ley común, ya sea de el ámbito social, primero tenemos que orden saber que estos están muy relacionados ha llevado, asimismo, internacionales constitucional un o, incluso, supraconstitucional. con los efectos causados en lo político. Una segunda manifestación del impacto Para empezar, tenemos que decir que la de la globalización en lo jurídico se internacionalización de la política y la encuentra en modificación presiones de economía experimentan los interdependencia, las que han generado la interconexión e ordenamientos jurídicos de los Estados interrelación de los estados y pueblos del como consecuencia de la suscripción de planeta. Esta rápida internacionalización acuerdos comerciales propios de los política y económica ha llevado a las procesos sociedades a construir una especie de de cooperación y de sociedad global, en la cual las frontera integración económica. Un tercer impacto del proceso entre lo internacional y lo domestico son de globalización en el ordenamiento jurídico cada vez más tenues. interno de los Estados se produce como Esta emergente sociedad global, que no consecuencia resoluciones es homogénea ni unificada, y que refleja dictadas por tribunales internacionales tanto las complejidades y contradicciones que, introducidas por la globalización, como en de forma las creciente, han ido abordando la resolución de cuestiones los que, hasta hace escaso tiempo, eran domésticas, tiene sus propios códigos y competencia las reglas legales, cuestiona al llamado jurisdicciones nacionales y que instan, estado-céntrico, tiende a promover la asimismo, a la modificación de los gobernabilidad en ámbitos y áreas del ordenamientos jurídicos internos de los sistema internacional, más allá o en Estados. asociación con la acción de gobiernos, y exclusiva de conflictos de las sociedades crea nuevas condiciones que reflejan la D. Efectos de la globalización en la dinámica del poder a nivel internacional y Sociedad del mismo papel del mercado y el estado. 221 241 En este punto surge una pregunta, (según ¿todos los países del globo estarán modelos que debía emular el Tercer incluidos en esta “sociedad global”?. En Mundo. Al mismo tiempo, sin embargo, el cierto modo es así, son sin duda alguna impacto los países industrializados los que dan devastador. las pautas y dictaminan las reglas de El desmantelamiento de la producción esta sociedad global, dejando excluidos local para propiciar las exportaciones e a Un importaciones, objetivo principal de las ejemplo de lo anterior lo podemos reglas del libre mercado de la OMC, encontrar incrementa los países en subdesarrollados. los países de el Banco Mundial), medioambiental en ha los sido espectacularmente la Latinoamérica, los cuales desde hace distancia entre la granja y la mesa. unas décadas han tenido que abrir sus Por ejemplo en EE.UU. cada onza 28.3 frontera a la exportación y al continuo gramos de alimentos viaja una media de comercio con otros países. Esta apertura más de mil millas (1.609 km) antes de de las fronteras e integración en el llegar a los consumidores. comercio mundial ha ocasionado la El impacto de la inestabilidad climática y entrada de los países Latinoamericanos de la destrucción de la capa de ozono al mundo globalizado, pero también ha recae sobre el Sur, por su mayor causado que la llegada de nuevos dependencia de la agricultura. No se ha productos y tendencias a las economías reducido la locales vallan deteriorando poco a poco climático, por la sociedad y cultura domestica para acelerando. Esta evidencia procede de darle paso a la sociedad global, sociedad dos en la cual una vez adentro es casi igualmente imposible salir. fusión de los glaciares y del mar de hielo E. Impacto ambiental de la ártico y cada vez peor salud de los globalización arrecifes de coral. La fusión de los El incremento de la progresión el del contrario observaciones cambio se está distintas, preocupantes, la pero rápida glaciares se debe principalmente al destrucción ambiental a causa del aumento de las calentamiento actividades económicas queda patente combustión incesante de combustibles en los casos de Corea del Sur y Taiwán. fósiles. Los arrecifes de coral de los trópicos Durante los años 90, ambos países complejos alcanzaron maravillas niveles asombrosos de crecimiento económico y se convirtieron, 222 242 son del de provocado los por ecosistemas planeta, la más verdaderas biodiversidad. En los últimos años los arrecifes coralinos de todo el mundo han estado sometidos al del aire dobla el considerado como estrés medioambiental que amenaza su nocivo para los Estados Unidos. Las vida, por el cambio de temperatura del tasas de cáncer se han duplicado desde agua. Aumentan la frecuencia y la 1965. El país tiene la tasa de hepatitis intensidad de fenómenos naturales con más alta del mundo. efectos devastadores, causados en parte Beneficios por el cambio climático inducido por los humanos, junto con ecológicamente otras problemas de la globalización? La globalización prácticas destructivas. y Pero Por ¿Qué es peor definición que considero es la más tormenta atlántica en 200 años, acabó acertada es la de Safranski (2004:16), el con 10 mil vidas y devastó el área de menciona que “es un proceso por el que América Central, en China ha causado los mercados y la producción en diversos inundaciones del río Yangtsé, que acabó países entran cada vez más en una con más de 4 mil víctimas mortales, y dependencia reciproca a causa de un devastó más de 25 millones de hectáreas comercio transnacional, de servicios, fuerzas ejemplo el cultivo, huracán por Mitch, mencionar la algunos. de con bienes, trabajo y el Debido al calentamiento global, el nivel movimiento del capital y la tecnología”. de los mares va subiendo regularmente. Analizo que la globalización es muy En el siglo XX ascendió unos 20 cm, y de importante para los países desarrollados seguir así a finales del siglo XXI habrá y en vías de desarrollo, que existen subido otros 50 cm. diferentes factores que hacen que esta exista, por ejemplo una mejor apertura EJEMPLO: TAIWÁN en los mercados, el crecimiento de las Taiwán es un ejemplo muy palpable de empresas gracias a su privatización, pero las repercusiones ambientales de la especialmente globalización sobre el medio ambiente. celular, y la industria han contaminado la práctica etcétera que a diario menciona Anthony Giddens (2002:27) quedado desprovista de peces y ha “Estados Unidos es ahora la única perdido toda posibilidad para el consumo es fax, consumismo. Desgraciadamente como algunos lugares el agua no tan sólo ha que de informan a la gente para lograr un mayor totalidad de los principales ríos. En sino medios comunicación como lo es el Internet, En Taiwán los venenos de la agricultura humano, los superpotencia, literalmente con una posición económica, cultural y militar dominante inflamable. El nivel de la contaminación en el orden mundial, muchas de las 223 243 expresiones culturales más visibles de la conmovernos porque en ese lugar la globalización son estadounidenses: Coca gente tiene todo tipo de carencias, es Cola, Mc Donald´s, etcétera”. esclavizada El propósito de este escrito es comunicar conflictos violentos, lo más curioso es de una manera sintetizada que existen que en África en la región de Tanzania algunos lugares están excluidos del con todo y la miseria en que se vive, se proceso de globalización, y que como comercia el producto Coca Cola, esta es consecuencia esto les genera problemas la respuesta a por que en ese lugar no de todo tipo (económico, social, cultural, tiene popularidad ni un nivel de consumo etc.) ya que la gente vive mejor en un alto. país actualizado que en uno atrasado. Entre Pienso solo globalización provoca en los países, es beneficia a países desarrollados, y va que podría pasar que las personas dejando de lado a los no desarrollados tengan un excesivo aumento en el incluyendo a las zonas rurales como lo consumismo, que puede dañar su salud, he observado en la película de “El Violín” ya que algunos son productos contienen que se desarrolla en las montañas de químicos o están fermentados. Esto trae Guerrero. como resultado que aparezca cada vez que Baricco la globalización (2002:93) indica que y otros esto puede problemas generar que la más frecuente las enfermedades como el la globalización en efecto, produce riqueza, cáncer y el sida. pero tiende a distribuirla mal; es decir, el Además dinero nuevo acaba, en gran parte, en interdependencia de los países, las los bolsillos de los ricos y una mínima empresas dañan el medio ambiente parte, en el de los pobres, un ejemplo a contaminándolo seguir es lo que he visto en la película de pueden dañar ríos, recursos hídricos, por “La donde el uso indebido además excesivo de extensa químicos y recursos naturales esto trae pobreza en África, aunque los habitantes como consecuencia que exista una trabajan el pescado que deja riqueza reducción en la agricultura, también en la económica, afirma Ryszard Kapuscinski especie animal, deteriorando más la flora (2002) en una entrevista “existe una y la fauna como lo visualice en la película civilización de supervivencia en donde la de “La corporación”. energía humana está concentrada en Además que en cuestión laboral, existe subsistir: en comer un día más, en vivir una pesadilla presentan de Darwin” situaciones de un día más”. Esto puede llegar a 224 244 de mayor que aún cantidad debido más, de a la inclusive desempleo debido a que las maquinas realizan el mismo trabajo que el individuo con una debido a movimientos repetitivos y a la mayor rapidez, lo logran sustituir, por lo exposición de tóxicos. cual hay un mayor índice de pobreza, en Pero realmente ¿Los países necesitan la película antes mencionada se observa de la globalización? ¿Hasta qué punto que los trabajadores se convierten en puede esclavos salario globalización? ¿De qué manera afecta a miserable, por ello existe una mayor la educación? ¿Qué hace el gobierno cantidad ante a de cambio de migrantes un que quieren ayudar un y mundo perjudicar globalizado? la Son mejorar su situación de vida en un país preguntas que pretendo resolver en este desarrollado como lo es Estados Unidos. ensayo, ya que considero importante Por si esto fuera poco, debido al empleo saber y tener alternativas que deberían de las máquinas, existe una mayor de suceder en el país. cantidad de trabajadores enfermos ACTIVIDAD 14 1. ¿cuál es la importancia de la globalización para el Perú? 2. ¿Cómo influye la globalización en la cultura y sociedad peruana? Trabajo académico de fortalecimiento en casa 225 245 Sesión 15: El potencial productor y exportador del Perú. 15.1. LA PRODUCCIÓN Es la actividad económica que aporta valor agregado por creación y suministro de bienes y servicios, es decir, consiste en la creación de productos o servicios y al mismo tiempo la creación de valor, más específicamente es la capacidad de un factor productivo para crear determinados bienes en un periodo de tiempo determinado. Desde un punto de vista económico, el concepto de producción parte de la conversión o transformación de uno o más bienes en otros diferentes. Se considera que dos bienes son diferentes entre sí cuando no son completamente intercambiables por todos los consumidores. 15.1.1. Productividad Es la relación que existe entre los medios de producción y los resultados obtenidos. Siempre los pueblos han procurado conseguir la forma de obtener mayor productividad, es decir un mayor rendimiento del esfuerzo humano. Se ha ideado para ello una serie de métodos o estrategias con esta única finalidad: reducir precios para lograr más ventas, utilizar menos recursos para producir lo mismo o más, etc. 15.1.2. Antecedentes históricos de la producción Desde que el hombre empezó a producir hasta la actualidad, la producción ha pasado por las siguientes etapas: 1. Producción Cerrada: O periodo de la economía sin cambio, en que los bienes que se producen sirven únicamente para el consumo del grupo, se prolongó, en líneas generales, hasta bien avanzada la Edad Media. 2. Producción Agremiada: O de la economía de la ciudad, propia de la Edad media, se caracteriza porque se produce para el cliente o parroquiano, mediante el cambio directo pues los bienes pasan por lo general de la economía productora a la economía consumidora. Ser desarrollo especialmente en las ciudades, en la que ya se ha 226 246 separado la producción industrial de la agrícola y aparecen los artesanos que se organizan en gremios. 3. Producción manufacturera: O de la economía nacional, caracterizada por la producción de mercaderías y de la circulación de estas; aparece la división del trabajo, en que cada uno trabaja para cubrir las necesidades propias y de los demás, mediante el comercio, pasando los bienes del productor a los intermediarios (comerciantes) y de estos a los consumidores. 4. Producción industrial fabril: Que se inicia en los últimos años de la Edad Moderna y abarca toda la Edad Contemporánea. Se caracteriza por la gran industria, el maquinismo, las grandes fábricas que reemplazan a los antiguos talleres, la producción en masa, las grandes empresas, y las derivaciones sociales de esta forma de producción: desocupación, explotación del proletariado, accidentes de trabajo, huelgas, paros, etc. 15.1.3. Producto Bruto Interno (PBI) El indicador más utilizado para medir la producción de una economía se denomina “Producto bruto interno” o PBI. El producto bruto interno pretende medir cuanto produce una economía en un determinado periodo de tiempo. El producto bruto interno se define como el valor de mercado de los bienes y servicios finales producidos en un país en un periodo de tiempo determinado. El producto interno bruto, producto interior bruto (PIB) o producto bruto interno (PBI) es la principal macro magnitud existente que mide el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales de un país durante un período de tiempo (normalmente un año). 227 247 15.1.4. ¿Qué son las actividades económicas? El hombre para poder subsistir, debe realizar una serie de hechos o actividades económicas, produciendo, vendiendo, comprando, distribuyendo, consumiendo, viajando, aprendiendo, enseñando, construyendo, destruyendo, etc, siempre está en permanente actividad. Las actividades económicas son los procesos mediante los cuales se crean los bienes y servicios, a partir de unos factores de producción, que satisfacen las necesidades de los consumidores y es alrededor de estas que gira la economía de un país. Las actividades económicas también sirven para generar riqueza a las distintas comunidades. 15.1.5. Fases de las Actividades Económicas. Las actividades económicas pueden agruparse en varias fases: Producción: Son las actividades destinadas a generar bienes y servicios empleando los recursos adecuados. Distribución: Es el conjunto de actividades destinadas a poner los bienes y servicios al alcance de los consumidores o usuarios. Uso y consumo: Son las actividades que los consumidores y usuarios realizan para aprovechar los bienes y servicios. Inversión: Es el empleo de los bienes producidos en un nuevo acto de producción. Un consumo reproductivo es una verdadera inversión. 15.1.5.1. Factores de la Producción En realidad toda actividad productiva realizada por un ser humano requiere siempre de algún esfuerzo físico y de conocimientos previos. Es el objeto inmediato de alguna empresa, es la producción de bienes y servicios, realizando la transformación de materias primas mediante el empleo de mano de obra y maquinas. La transformación, aparece como la combinación de cuatro factores; la tierra (recursos renovables y no renovables), el trabajo (la mano de obra), el capital (compuestos esencialmente por maquinas) y la 228 248 organización (capacidad empresarial); adicionalmente el Estado como organismo tutelar y regulador de las actividades económicas. Medios utilizados en los procesos de producción. 1. La tierra o recursos naturales: El factor tierra es lo que los humanos encontramos en la naturaleza, en sentido amplio, se refiere al conjunto de recursos naturales empleados en el proceso de producción. Comprende la tierra propiamente dicha, el agua, el aire, las plantas, los animales, los minerales y las fuentes de energía. La tierra tiene recursos naturales; localización geográfica utilizada para procesos productivos de bienes comunes. Especificando tenemos: Los recursos hídricos (agua dulce y salada) Recursos Mineros (cobre, plata, hierro, etc.) Recursos Energéticos (energía solar, gas natural) Recursos Hidrobiológicos (pescado, camarones, etc.) Recursos Ganaderos (vacuno, caprino, equino, etc.) Recursos Agrícolas Recursos ecológicos Diversidad Biológica 2. El capital Es el conjunto de bienes usados para la creación de otros bienes, en el Perú como en el resto del mundo son: Activos fijos como maquinaria y equipos Terrenos y construcciones Instalaciones 229 249 Vehículos y mobiliario El capital líquido o circulante usado en el pago o financiamiento de un ciclo de producción (capital de trabajo) Los stocks de materias primas y productos elaborados 3. El trabajo Es la actividad física o mental que el hombre realiza con el fin de crear bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades. Es un valioso servicio prestado a la humanidad, y un factor activo y dinámico sin el cual nada puede crearse, pues, si la naturaleza y el capital son esenciales para la producción, por si solos valen muy poco; permanecen inertes, estáticos, inaprovechables. Solamente el trabajo, el esfuerzo humano, los transforma en riqueza aprovechable. 4. La empresa El factor empresarial consiste en la capacidad de organizar y dirigir empresas. Es la institución encargada de organizar las actividades económicas para la producción de bienes y servicios. La producción está a cargo de la empresa y de ello depende el mayor o menor volumen de la producción. El motor, el cerebro o el talento de la empresa es el empresario, personaje directamente responsable de todos los actos del proceso productivo. La empresa es fundamentalmente el factor que determina el enlace e integración de todos los factores de la producción. 5. El estado Algunos economistas contemporáneos, lo consideran como otro factor de la producción, debido a su rol tutelar de las actividades productivas, por legislar y garantizar el orden social y el ambiente adecuado para el desarrollo productivo, Además por su función conciliadora entre el trabajador y el capital privado. Por supuesto su labor no debe interferir con la gestión de los agentes económicos. 250 230 15.1.6. Los sistemas económicos Un sistema económico es una forma de producir, consumir y distribuir los bienes y servicios. Esto incluye las relaciones entre las distintas instituciones y los agentes y define la estructura economía y social de una sociedad. Algunos componentes de los sistemas económicos son: Mecanismos de coordinación, determinan el uso de los factores de producción (trabajo, capital, tierra y tecnología) con los que cuentan la economía y como se toman las decisiones que pueden ser llevadas a cabo por una autoridad central o por los agentes privados. Derechos de propiedad, quien es el dueño y controla los medios de producción. Sistema de incentivos, mecanismos que lleven a los agentes económicos a participar de la actividad económica; pueden ser recompensas materiales o morales. 15.1.7. Tipos de actividades económicas 1. Actividades Primarias El grupo principal de estas actividades económicas es el primario. Son las actividades que satisfacen una necesidad empleando para ello elementos o procesos naturales. Las cinco principales actividades primarias son: la agricultura, la ganadería, la pesca, la minería y la explotación forestal. Por ejemplo, en la agricultura, si un agricultor siembra trigo, cuando lo coseche realizará una actividad primaria. 2. Actividades Secundarias Ahora bien, si el agricultor decide vender su cosecha de trigo y el comprador decide emplearla para fabricar harina en un molino, este fabricante y comprador realiza una actividad secundaria. Las actividades secundarias son aquellas que transforman los productos primarios en manufacturas. 231 251 3. Las actividades terciarias También denominadas sector de servicios engloban no los bienes que se producen en las distintas actividades económicas sino los servicios que satisfacen las necesidades de las personas. El sector terciario está compuesto de las partes "blandas" de la economía, es decir, las actividades en donde la gente ofrece su conocimiento y tiempo para mejorar la productividad, desempeño, potencial y sostenibilidad de la economía. Los servicios son también conocidos como los bienes intangibles e incluyen la atención, el asesoramiento, la experiencia, el debate entre otros. Algunos ejemplos de las actividades económicas del sector terciario: Gobierno, salud, educación, Banca y Seguros, Servicios financieros, Servicios legales, Medios de comunicación, Turismo, Franquicias, Inmobiliarias, Transporte, Comunicación, etc. 15.1.8. Sectores económicos La actividad económica está dividida en sectores económicos. Cada sector se refiere a una parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes, guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo a los procesos de producción que ocurren al interior de cada uno de ellos. División de los sectores económicos según la economía clásica • Sector primario o sector natural y/o agropecuario. • Sector secundario o sector Industrial. • Sector terciario o sector de servicios. 232 252 1. Sector primario natural y/o agropecuario Es el sector que obtiene el producto de sus actividades directamente de la naturaleza, sin ningún proceso de transformación. Dentro de este sector se encuentran la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca; también se considera dentro de este sector a las actividades extractivas como la minería, extracción de petróleo, gas; pero también se las consideran parte del sector industrial. 2. Sector secundario o industrial Comprende todas las actividades económicas de un país relacionadas con la transformación industrial de las materias primas y otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan como base para la fabricación de nuevos productos. Se divide en tres sub-sectores: Industria extractiva, industria ligera o consumo e industrial base o pesada de transformación: Industria extractiva; Minería, energía (petróleo, gas) Industrial ligera o consumo: Alimentos, papelera, textil, conservera, embotellado de bebidas, etc. Industrial Base o pesada de transformación: Siderurgia, metalmecánica, petroquímica, metalúrgica, refinería etc. 3. Sector Terciario o De Servicios Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Como ejemplos de ello tenemos el comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios bancarios y financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios de salud, los servicios turísticos, Los servicios de prevención y seguridad social, los servicios profesionales, el gobierno, etc. 233 253 15.2. POTENCIAL PRODUCTIVO Y EXPORTADOR DEL PERÚ El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) ha implementado el Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) dependerá su éxito de las acciones de esta cartera. De acuerdo con el mencionado plan –que es una herramienta de desarrollo para el mediano y largo plazo– la diversificación productiva del país debe estar guiada por la demanda externa actual y potencial. Esto dado que el mercado doméstico es pequeño. 15.2.1. Enfoque hacia afuera Analizando el primer eje: el de comercio exterior. De acuerdo con el documento, el Mincetur debe tener listo para fin de año el Plan Estratégico Nacional de Exportaciones (PENX) al 2021. Este instrumento es considerado fundamental por el PNDP, debido a que la versión hacia el 2013 le permitió a las empresas peruanas insertarse en las cadenas de valor globales. Ahora si bien la economía nacional se ha diversificado recientemente, el PNDP reconoce que la canasta exportadora nacional es relativamente poco sofisticada debido a la alta participación de los minerales. Por este motivo, en una primera mirada el PNDP –basado en un estudio del consorcio Cluster Development -Metis Gaia-Javier Dávila Quevedo– ha identificado que existen: Regiones que tienen clústeres con alto potencial exportador, Ejemplos: La Libertad y su producción de calzado Ayacucho con la artesanía; Lima con rubros como el desarrollo de software y auxiliares automotores Arequipa con el desarrollo de la industria auxiliar a la minería, entre otros. El documento asegura que se debe buscar insertar las unidades productivas en las cadenas de valor de la economía global. Esto quiere decir que no se debe tratar de producir todo el valor internamente. 234 254 Esto no será posible si a la par no se trabaja en la simplificación administrativa, lo cual, según Gastón Pacheco, presidente de ÁDEX, es positivo, pero opina que se debieron tratar temas como la rigidez laboral y tributaria. 15.2.2. ¿Cómo funcionará? El PNDP creará una Comisión Multisectorial Permanente formada por los ministerios de Producción –que la liderará–, Comercio Exterior, Transportes, Economía, Energía y Minas, Agro, así como el Consejo de Ministros y un representante de los gremios empresariales. También contempla la constitución de equipos técnicos que trabajen estos ejes. Ellos coordinarán con las demás entidades gubernamentales. CIFRAS 85%. Fue el nivel de ejecución del PENX 2003-2013 al cierre del año pasado, contando con un nivel de implementación regional del 87% La certeza de que el ciclo de los precios altos de los metales llegó a su fin ha dado como resultado el reciente plan para diversificar la actividad productiva del país. “Hay que ponerle otros motores a la economía”, propuso el ministro de la Producción, Piero Ghezzi. Nuestra canasta exportadora está concentrada en un 75% en commodities y solo un 25% en productos no tradicionales. Ese desequilibrio exportador no significó mayor preocupación en la última década, pero hoy sí motiva la presente discusión. Mario Tello, catedrático de la PUCP, está convencido de las bondades de la diversificación, pues a su entender significará una reducción de los impactos del shock externo. 15.2.3. Sectores elegidos Si bien el Produce ha mandado a elaborar un informe para identificar los sectores con potencialidad, Ghezzi ha mencionado la acuicultura, metalmecánica y el sector forestal, entre los que podrían encabezar la lista. 235 255 Carlos Gonzales, gerente de estudios económicos de ÁDEX, le da la razón al Produce al señalar que se trata de sectores pobremente aprovechados en la actualidad, pese a su gran potencialidad. “Tenemos espejos de agua y mucha agua dulce para el desarrollo de la acuicultura. En el sector de la minería no metálica, tenemos un gran potencial en mármol. Las concesiones actuales de áreas forestales están trabadas”, refiere. También el Ceplan está elaborando un estudio para ligar las potencialidades del país con las tendencias de los negocios del futuro. Se considera que un sector con gran potencial es la bioeconomía, pues contamos con una serie de plantas medicinales y microorganismos que pueden ser usados en la lucha contra enfermedades contagiosas. El gobierno de Singapur está dispuesto a establecer laboratorios en el Perú. En su reciente visita al país, Richard Baldwin, Ph.D. en Economía del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT), dejó en claro en una reunión con Ghezzi y el titular del MEF, Alonso Segura, que un potencial del país es la exportación de servicios relacionados con la minería. Si la exportación de minerales cae como hoy, los servicios se pueden seguir ofreciendo a otros países del mundo, resalta. 15.2.4. Pasos a seguir Las medidas para impulsar esos sectores también generan opiniones divididas. Luis Salazar, presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) y próximo ponente de la CADE sobre este tema, resalta que la creación de un mayor número de centros de innovación tecnológica (Cites) es el mejor camino. Menciona la presencia gravitante del Citevid para el despegue de la industria pisquera. Sin embargo, también considera que serán necesarios otros incentivos como se estableció desde hace una década al agro, con regímenes especiales para su despegue. Al respecto, Peñaranda es un férreo crítico. “Las empresas privadas serán las que encuentren sus oportunidades sin ayuda alguna”, dice. Lo que no está en discusión es que el desarrollo de nuevos motores estabilizará y dará impulso a la economía del país. 236 256 Datos US$18.000 millones serán al 2030 las exportaciones no tradicionales, según propone el plan de diversificación. 1.700 normas técnicas se tendrá al 2015 para contar con ciertos estándares de calidad en el proceso de producción. Así, el primero de los tres ejes del PNDP es la promoción de la diversificación productiva, el segundo es la simplificación administrativa y la expansión de la productividad. El Perú no tendrá por siempre el potencial de crecimiento que muestra hoy. Debe preocupar que en 15 años el bono demográfico –cantidad de personas en edad productiva frente a la población dependiente– empezará a decrecer, por lo cual devienen en impostergables algunas reformas para aprovechar sectores claves como la minería. “El Perú demográficamente tiene los mejores años por delante. Pero solo son 15 años, entonces no se puede perder un solo día”, afirmó el economista Pedro Pablo Kuczynski en el Simposium del Oro y la Plata. El ex ministro de Economía Luis Carranza sostuvo que la determinante contribución del sector minero –que por cada empleo directo genera 9 indirectos– y la cuenta regresiva del bono demográfico demandan hacer reformas que permitan competir por la inversión de este sector y “desenredarlo” de un conjunto de sobrerregulaciones. . Hoy las empresas mineras tardan entre 4, 5 años y 6 años en conseguir permisos ambientales para realizar sus proyectos, cuando el plazo adecuado debiera ser entre uno y dos años. Carranza afirmó que las reformas para impulsar el sector minero se tienen que emprender desde ahora y no esperar hasta el nuevo gobierno, debido a que la economía peruana tiene el tamaño suficiente y la capacidad financiera necesaria para avanzar con las reformas gradualmente y compensar a los sectores que sean perjudicados. 237 257 Actualmente, el PBI del Perú alcanza los US$207 mil millones y la población en edad de trabajar suma 8,3 millones –un 73% mayor a la de hace 30 años– y se espera que solo crezca 3% en los próximos 12 años, según el INEI. 15.2.5. Plan de diversificación En otro momento, Carranza manifestó que el plan de diversificación productiva que sigue el gobierno “no debe empezar de cero”, sino que debe plantear una estrategia de crecimiento de la manufactura y servicios sostenida en la minería para avanzar a pasos “agigantados”. “No podemos dejar 200 años más enterrados nuestros minerales, hay que aprovechar esos recursos para que en 40 años seamos un país del Primer Mundo”, concluyó. Modelo diversificado Los ex ministros de economía Pedro Pablo Kuczynski y Luis Carranza coincidieron en señalar que el modelo económico peruano no es primario exportador, debido a la diversificación y dinamismo de productos de exportación no mineros, como los agroindustriales, textiles y metalmecánicos. Economía sin minería La economía peruana sin la inversión minera solo puede crecer entre 3% y 4% al año, estimó el economista Luis Carranza. Exportadoras En el 2000 solo había 18 empresas que exportaban más de US$50 millones y todas eran mineras. En el 2013 fueron 99 las empresas que superaron esta cifra y la mitad de ellas no era minera. 15.2.6. Obstáculos El principal obstáculo que resta competitividad a la industria minería es la permisología, es decir, la demora en la aprobación de estudios ambientales, que en algunos casos tarda entre cuatro años y medio y seis años, según McKinsey & Co. 238 258 15.2.6.1. Inicio de la reactivación económica A inicios de los años noventa, el Perú era considerado una paria en el escenario internacional. Los múltiples problemas económicos hacían que el país se encuentre excluido del sistema financiero internacional. El gobierno de Alberto Fujimori, en ese contexto tuvo como principal objetivo la reinserción del Perú en el mercado internacional. Así se iniciaron una serie de políticas de apertura al mercado y una medida claves en materia de comercio exterior. Con respecto desde los años 90 hacia 2010 se ha visto un nivel creciente de exportación lo cual da entender una tendencia positiva. A partir del 2010 en adelante ha habido una cierta variación porcentual del nivel de exportación. El monto total de las exportaciones peruanas, que incluyen los productos tradicionales (productos pesqueros, productos mineros, productos agrícolas, petróleo y gas natural) y productos no tradicionales (productos agropecuarios, productos textiles, productos pesqueros, productos químicos, productos de metal-mecánica y productos siderúrgico-metalúrgicos). Los sectores de los productos tienden a variar cada año su nivel de exportación por ejemplo: Durante 2012, las exportaciones de cobre alcanzaron un nivel histórico y ocuparon el primer lugar en el ranking de los productos peruanos vendidos al exterior, al representar el 14.4% del total del volumen de envíos, informó el INEI y en año 2013 El sector agroindustrial lideró el crecimiento de las exportaciones. Encabezan la lista la mandarina, la quinua y el arándano. Referente al 2015: La Asociación de Exportadores (Adex) precisó que en los primeros cuatro meses del año las exportaciones de las regiones han disminuido en un 22.4% respecto a similar periodo del año pasado. En conclusión las exportaciones del Perú han variado últimamente por las políticas aplicadas en el mercado internacional como las firma del TLC con estados unidos, el ingreso a la APEC, entre otros, pero no solo eso afecta sino también nuestro entorno porque somos una economía dependiente, y las decisiones que toman nuestros gobernantes. 239 259 15.2.7. Principales productos de exportación La evolución y actual situación económica del Perú muestra que desde hace dos décadas viene creciendo sostenidamente (lo que no equivale a Desarrollo necesariamente), estos logros han tenido origen en la implementación de algunas buenas Políticas de Estado de los gobiernos sucesivos, en principio se pacifico el país (aunque actualmente quedan algunos remanentes subversivos); se insertó al Perú en el Sistema Financiero Internacional; se otorgaron libertades económicas plenas tales como la libertad de inversión para hacer empresa (con capitales de origen nacional e internacional), la libertad para el comercio nacional e internacional y el libre mercado general donde los precios son determinados por la ley de la oferta y la demanda; se privatizaron algunas actividades estatales y se ha incorporado tecnología y conocimientos de clase mundial y desde el sector privado el trabajo sostenido de emprendedores a través de PYMES (formales e informales) y la gran empresa. 15.2.7.1. Preguntas frecuentes ¿Por qué es importante un Acuerdo Comercial con la Unión Europea? Con una población de más de 500 millones de personas y con un PBI per cápita superior a los US$ 34 mil anuales, los 27 países que conforman la Unión Europea (UE) representan uno de los más importantes mercados a nivel mundial. Debido a ello y a la diversidad del potencial productivo del Perú, los países de la UE ofrecen oportunidades y nichos de mercado interesantes para numerosos sectores económicos del país. Dentro del ranking de los principales socios comerciales (2011), la UE-28 se encuentra en el 1° lugar entre nuestros mercados de destino; mientras que por el lado de las importaciones, la UE se encuentra en el 3° lugar entre nuestros principales mercados de origen. Asimismo, en el ranking de los principales socios comerciales de la UE-27 (2011), Perú ocupó el puesto 62° como mercado de destino de sus exportaciones y el puesto 43° como mercado de origen de sus importaciones. Entre 2001 y 2011, el intercambio comercial entre Perú y UE-28 creció a un promedio anual de 16%, pasando de US$ 2 971 millones en el 2001 a US$ 12 581 millones en el 240 260 2011. En este último año, el intercambio comercial se incrementó en 29% con respecto al 2010. ¿Cuál es la autoridad responsable de darnos información sobre este acuerdo? Es Viceministerio de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. ¿Dónde puedo encontrar la partida arancelaria de la mercancía a importar/exportar? ¿Qué mercancías se beneficiarán de este Acuerdo? La UE ofrece desgravación inmediata de sus aranceles al 100% de las exportaciones del Perú de mercancías no agrícolas. Asimismo, ofrece desgravación inmediata de sus aranceles al 89.8% de líneas arancelarias del universo agrícola, con esto se beneficiarán productos como el café sin descafeinar, espárragos, paltas, guayabas, mangos, alcachofas, pimiento piquillo (capsicum annuum), entre otros. De otro lado, el Perú ofrece en desgravación inmediata y a 5 cinco años a productos de interés de la UE como: motores, vehículos, partes de maquinarias, productos químicos, lubricantes, suplementos alimenticios, whisky, maltas, preparaciones alimenticias, alimento para animales, conos de lúpulo, lactosueros, entre otros, los cuales son básicamente insumos para la industria y, terminarán beneficiando al consumidor nacional, que podrá adquirir productos de calidad a menor precio. ¿Qué significa que las mercancías deben ser “originarias”? Las disposiciones relativas a reglas de origen se encuentran reguladas en el Anexo II “Relativo a la definición del concepto de productos originarios y métodos para la cooperación administrativa” del Acuerdo Comercial, mediante el cual se establecen los criterios para la calificación de origen, a fin de obtener los beneficios del tratamiento arancelario preferencial establecido en el Acuerdo. Estas reglas de origen permiten garantizar que los productos tengan el grado de elaboración o transformación suficiente para que sean considerados como originarios de las Partes. ¿Qué condiciones de origen se otorgaron a la pesca? En el marco del Acuerdo Comercial, la UE otorgó una excepción a la condición de propiedad de las embarcaciones para dar origen a especies en las cuales el Perú presenta interés de exportación (caballa, jurel, pota, anchoas), tanto en congelado como 241 261 en conservas. Esta flexibilidad se da para la captura dentro de las 200 millas desde las líneas de base del Perú y sobre la base de umbrales que podrán ser revisadas cada 3 años desde la entrada en vigencia del Acuerdo, atendiendo a la situación de la biomasa, las inversiones en Perú y su capacidad de exportación. Lo anterior, aunado a la posibilidad de acumular origen con los países de la Comunidad Andina, Centroamérica, Panamá y Venezuela, el retiro de las condiciones de tripulación y capitanía, y la flexibilidad para la acuicultura, dejan al Perú en una situación bastante más favorable que la actual bajo el régimen del SGP Plus y se presenta como un hecho sin precedentes en los acuerdos comerciales negociados por la UE. ¿Qué mecanismos se han incluido en el Acuerdo en relación a la protección del ambiente? El Perú es uno de los 12 países con mayor biodiversidad en el mundo y uno de los bancos genéticos de flora y fauna más importantes de nuestro planeta. Es por esa razón, que el Estado ha previsto una serie de instrumentos legales tendientes a lograr la protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que forman parte de nuestro ecosistema, tales como, la Política Nacional del Ambiente y las normas específicas que norman su desarrollo, entre las que destacan, la Ley General del Ambiente y la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Consiguientemente, se ha acordado que ninguna Parte incentivará el comercio o la inversión mediante la reducción de los niveles de protección contemplados en su legislación ambiental y laboral. De ahí que, ninguna Parte dejará de aplicar, ni dejará sin efecto de algún modo su legislación ambiental y laboral de forma tal que reduzca la protección otorgada en dichas leyes, para incentivar el comercio o la inversión. ¿El Acuerdo regula aspectos del derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas? No. El derecho a la propiedad de las comunidades nativas y pueblos indígenas está recogido por nuestra Constitución, por lo que toda norma y acto administrativo debe circunscribirse a lo que ella establece. En el Acuerdo no se negocia sobre propiedad privada o comunal de las tierras de ningún ciudadano peruano. 242 262 Adicionalmente, cabe señalar que en el Acuerdo se reconoce la importancia de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y su rol en el logro del desarrollo sostenible, así como la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y las prácticas de sus comunidades nativas. ¿Qué se estableció en materia laboral? En cuanto a las normas y acuerdos laborales multilaterales, se reconoce la importancia del comercio internacional, el empleo productivo y el trabajo decente en el proceso de globalización y se establece el compromiso con la promoción y aplicación efectiva de las normas contenidas en los Convenios Fundamentales de la OIT (convenios laborales SGP Plus). ¿Qué se estableció en materia forestal? El Sector Forestal se ve beneficiado con este nuevo Acuerdo Comercial porque, permite que el manejo de los bosques sea racional y responsable; facilitando la obtención de certificaciones, ahora tan necesarios en el comercio global. Mejorando así, el manejo del medio ambiente como consecuencia de la aplicación de mecanismos legales destinados a reducir la tala ilegal. A fin de promover el manejo sostenible de los recursos forestales, las Partes reconocen la importancia de contar con prácticas que, de conformidad con los procedimientos y legislación internos, mejoren la aplicación de las leyes, la buena gestión forestal y promuevan el comercio de productos forestales legales y sostenibles. ¿Existirá participación efectiva de la sociedad civil en el Acuerdo? Por supuesto que sí. La participación de la sociedad civil en el Acuerdo está regulada en una dimensión nacional a través de comités o grupos nacionales en lo laboral y ambiental; y en una dimensión internacional mediante sesiones con organizaciones de la sociedad civil y el público en general convocados por el Sub Comité de Comercio y Desarrollo Sostenible una vez al año a fin de llevar a cabo un diálogo sobre asuntos relacionados con la aplicación del Título sobre Comercio y Desarrollo Sostenible. 243 263 ¿Qué oportunidades se ofrecen con relación a las contrataciones públicas? El mercado de contrataciones públicas de la UE comprometido en el Acuerdo resulta ser casi la totalidad, las excepciones planteadas por ese bloque son mínimas. Así, la UE ofrece oportunidades de negocio muy interesantes para las empresas peruanas a todo nivel de gobierno en los mercados públicos de sus 28 países que asciende a más de €1,500 billones. Adicionalmente, la UE ha incluido en el Acuerdo a todas sus empresas públicas y otras agencias pertenecientes a los sectores de electricidad, agua, transporte terrestre y marítimo, aeropuertos, telecomunicaciones, gas y transporte ferroviario siendo hasta el momento la mayor cobertura ofrecida por dicho bloque en un Acuerdo Comercial (mayor a lo comprometido en la OMC, con Chile o con México). Actualmente, la UE posee un portal electrónico único aplicable a todas las entidades de sus 28 países miembros, y toda la información referida a los procesos de licitación se encuentra publicada oportunamente y de manera gratuita. Cabe mencionar que todas las convocatorias se encuentran en idioma español e inglés. El resto de la información se encuentra publicada en el idioma del país convocante. El punto antes mencionado es de gran relevancia puesto que permitirá que más empresarios puedan acceder de una manera mucho más fácil a las licitaciones de la Unión Europea sin tener que dominar el idioma inglés. Debe señalarse también que se pueden hacer búsquedas a nivel de rubros específicos a fin de identificar oportunidades de negocio en bienes o servicios de interés sin tener que desplazarse hasta el país de la UE de la referencia entrando al siguiente link http://www.simap.europa.eu/ ¿Cómo se ha regulado la participación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en las contrataciones públicas? Las Partes reconocen la importancia de la participación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMEs) en la contratación pública y del establecimiento de alianzas empresariales entre proveedores de cada Parte, y en particular de las MIPYMEs, incluyendo la participación conjunta en los procedimientos de contratación. También se conviene en que las Partes intercambien información y que puedan trabajar de manera conjunta con la finalidad de facilitar el acceso de las MIPYMEs a los procedimientos, métodos y requisitos contractuales de la contratación pública, enfocándose en sus necesidades especiales. 244 264 incluyendo la participación conjunta en los procedimientos de contratación. También se conviene en que las Partes intercambien información y que puedan trabajar de manera conjunta con la finalidad de facilitar el acceso de las MIPYMEs a los procedimientos, métodos y requisitos contractuales de la contratación pública, enfocándose en sus necesidades especiales. LECTURA 15 244 TIA MARIA LOS FACTORES DETRÁS DEL CONFLICTO (INFORME) “Para entender lo que está pasando en el Valle de Tambo es necesario separar la paja del trigo” Por Carlos Meléndez – Politólogo Tomado del diario El Comercio Lima 02 de agosto del 2015 La mañana del 27 de marzo de 2015 los todavía peruanos nos sorprendimos cuando el acerca de la viabilidad del proyecto. director de Relaciones Institucionales de Southern Perú Copper existe mucha Independientemente Corporation incertidumbre de si las declaraciones de Morriberón fueron una (Southern), Julio Morriberón, anunció en estrategia de la empresa o si él decidió RPP el retiro definitivo del proyecto minero Tía María de Arequipa. hacer un anuncio sin consultar –tema De acuerdo con el funcionario, esto se alrededor del proyecto Tía María se han debía a dos motivos: “en primer lugar, la tejido una serie de cuentos y mitos, Y arremetida de para entender realmente lo que está terrorismo, el terrorismo antiminero [...]. pasando es necesario separar la paja del En segundo lugar, la parálisis del Estado trigo. de un nuevo que no abordaremos en esta ocasión–, tipo en su rol de promover las inversiones y Debemos retroceder en el tiempo y dar las garantías necesarias para que se pongan en marcha”. analizar cómo es que Southern ha No obstante, tan solo horas después, la relación con la población, el rol de los ministra de Energía y Minas, Rosa María dirigentes antimineros y la ausencia del Ortiz, aclaró que el presidente del Estado. operado a lo largo de los años, su directorio de Southern, Óscar Gonzales Humo negro Rocha, saldría ese mismo día a rectificar lo dicho por el vocero. Y así lo hizo. Pero sus declaraciones no Cuando Southern empezó sus operaciones en los años cincuenta, fueron contaminó suficientes para calmar las aguas, pues severamente la costa producto de sus procesos de fundición y 245 265 la creación de relaves. Para Darío Oviedo, director de Servicios En julio del 2009, la empresa presentó al Ambientales de Southern, “es innegable Estado un Estudio de Impacto Ambiental que las chimeneas emanaban un humo (EIA), el cual recibió una serie de negro que afectó el valle de Ilo”. observaciones, entre las cuales el uso del agua era el tema más sensible. La Pero Oviedo explica que esto debe ser población asumió que el agua que entendido dentro de un contexto histórico destinaban a la agricultura se usaría en ya que en esa época no existían las operaciones de la minera. tecnologías limpias ni las exigencias de protección del medio ambiente que Esta situación se agravó con los cambios tenemos hoy, por lo que la tendencia era de posición de Southern. En un primer fundamentalmente la momento la empresa señaló que usaría producción sin tomar en cuenta factores agua de pozos subterráneos, pero la medioambientales. gente rechazó esta alternativa. Luego, la aumentar empresa propuso hacer represas, lo que Con el objetivo de minimizar estos también fue rebatido. daños, a principios de los años noventa, Southern empezó, de manera unilateral, Carlos Aranda, gerente a implementar nuevas tecnologías e Southern, invirtió más de US$500 millones en “Cuando hicimos el trabajo la primera vez modernizar la planta de fundición de Ilo. no hicimos las cosas bien. Seamos reconoce el técnico de desacierto: honestos: la población nos veía como Pese a estos esfuerzos, lo real es que muy soberbios”. todavía muchas personas tienen vivos nubes En abril del 2010 se realizó un paro en negras lo cual, hasta la fecha, ha contra del proyecto Tía María. Para afectado la imagen y credibilidad de la noviembre empresa. manifestaciones fueron in crescendo. Génesis del problema El entonces ministro de Energía y Minas recuerdos de esas enormes de ese año, las Pedro Sánchez decidió contratar a la Los primeros trabajos de exploración Oficina de las Naciones Unidas de empezaron en 1994 y no es hasta el Servicios para Proyectos (Unops) con el 2007 que Southern anuncia un plan de propósito de evaluar el EIA. inversiones. 246 266 El 16 de marzo del 2011, Unops presentó lado, se contrató a Julio Morriberón para un informe con 138 observaciones, que hacer un exhaustivo trabajo de campo indicaba, entre otras cosas, que no se con la población y varios funcionarios se contaba con un estudio hidrogeológico mudaron al valle. (de agua y suelo). La actual gobernadora de Arequipa, Pocas horas después de la entrega del Yamila Osorio, declaró a El Comercio informe, este fue filtrado vía correo que, a pesar de los esfuerzos de la electrónico a uno de los dirigentes del empresa, “para ese entonces había Frente de Defensa del Valle de Tambo. demasiada Dada la controversial información, ese contaminación histórica y el mal manejo mismo con la población”, al punto que en la día se desataron violentas desconfianza por protestas. Hubo tres muertos y medio audiencia centenar de heridos; Ante este conflicto y indispensable para obtener el EIA) hubo los resultados del EIA, el 8 abril del 2011, un gran descontento. el Gobierno declaró inadmisible el fue La confianza de Abraham presidente del Humala gobierno por el del Sin embargo, para Yamila Osorio, ni el Estado ni la empresa han hecho un trabajo proyecto EIA. y la Para ella, este nivel de se potenció cuando Morriberón hizo referencia al “terrorismo antiminero” en la Además, la empresa se comprometió a zona. no utilizar agua del río Tambo y aseguró obtendría explicar para que opositores ganen fuerza, lo cual observaciones de Unops. se para desinformación ha generado un espacio presenta un nuevo EIA que incorpora las que adecuado diferencia entre el primer y el segundo del cobre–. Es así que Southern decide el del de acuerdo a ley. miedo rentable –incluso a los actuales precios con fuentes estudio cumple con todos los requisitos Pero Tía María es un proyecto altamente adelante Según que prefirieron no ser citadas, este generado con la gran transformación. seguir aprobado. Ministerio de Energía y Minas (Minem) El proyecto estuvo suspendido en los años (requisito No obstante, en agosto del 2014, el EIA estudio de impacto ambiental. primeros pública la mediante la Tirios y troyanos desalinización de agua de mar. Por otro 247 267 Si bien los errores de la empresa son De igual manera, hemos visto cómo el evidentes, también es cierto que hay congresista quienes han capitalizado esta situación Rimarachín fue a sumarse a la propuesta para empujar agendas personales. y a azuzar a la población y pidió al Este hecho no es desdeñable por Cajamarca Jorge presidente Humala que elimine todas las si concesiones que ha hecho el Gobierno. tomamos en cuenta que en Arequipa de la Las motivaciones políticas e ideológicas encuesta de explican en gran medida la negativa de Apoyo– está de acuerdo con la minería algunos dirigentes a participar en la (cifra alentadora en comparación a un mesa 10% de respaldo en Cajamarca). Gobierno. En esa línea, la gobernadora Osorio El Estado Pilatos aproximadamente la población una –según mitad comentó a El Comercio que ha recibido por el cumplido con sus obligaciones y cuando Tierra y Libertad en la que se le pide que la gente siente desconfianza de una diga “no” a la minería. empresa. Para la gente de Tierra y Libertad, la es instalada más fuerza cuando el Estado no ha MAS, el Partido Comunista del Perú y no diálogo Los discursos radicales funcionan con una carta firmada por Patria Roja, el minería de una En el caso de Huancavelica, por ejemplo, actividad operan económicamente viable. Para ellos es propiedad irrelevante que los EIA confirmen que los las de mineras Doe Cobriza, Run, la de mayor productora de cobre que copa el 93% de proyectos mineros no representan un la producción, y la empresa minera peligro para el medio ambiente, lo cual dificulta cualquier tipo de diálogo. Buenaventura, con producción de cobre, Y varios dirigentes de las protestas, distritos mineros comparados con los no como Helar Valencia y Jesús Cornejo mineros, Reynoso –alcalde de Cocachacra y Macroconsult del 2011, tienen menores presidente de la Junta de Usuarios de tasas de analfabetismo y desnutrición Riego infantil, mayor esperanza de vida e del Valle de plomo, zinc, plata, oro. Tambo, según un Los hogares de informe ingresos superiores en casi 36%. respectivamente–, han establecido una relación cercana con Marco Arana, quien ha movilizado gente desde Cajamarca. 248 268 de Sin embargo sigue siendo la sétima Existe un motivo adicional por el cual los región más pobre del país y el Estado no agricultores de Islay se verían afectados ha sido eficaz en utilizar los recursos con el proyecto minero: la construcción fiscales generados por la minería para elevaría los sueldos de los peones mejorar los servicios que presta a sus debido al incremento en la demanda por ciudadanos mano de obra de la zona. Cuando uno conversa con los *En colaboración con Ariana Lira y Elody Malpartida Transcrito por el Profesor José Luis pacheco Paredes, Con fines educativos agricultores del Valle de Tambo, no sorprende escucharlos decir: “Las empresas se llevan el mineral, se hacen ricas y ¿qué me dejan a mí? Mi situación no ha cambiado en los últimos 30 años”. ACTIVIDAD 15 1.Los alumnos realizan una práctica de comprensión lectora del texto de la lectura “Tía María, los factores detrás del conflicto” (Informe) 2. Identifican, analizan y jerarquizan la problemática de la ejecución de las actividades de la minera. 3. Se establecen los beneficios y perjuicios de la puesta en marcha de la minera y su incidencia en el desarrollo económico, en los aspectos de producción y exportación, de la zona de influencia en particular y de todo el país en general. 4. Se formulan, exponen y debaten las conclusiones de la problemática del Proyecto Minero. 5. El Profesor Integra las conclusiones grupales y establece el logro de la actividad. Trabajo académico de fortalecimiento en casa 249 269 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 249 Ateneo. Universidad Nacional de San Marcos. ateneo.unmsm.edu.pe/sociología_Loayza_Alatrista__2010 ARBAIZA FERMINI, Lidia. 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