Download Las Centrales Mayoristas y los Circuitos cortos en América Latina

Las Centrales Mayoristas y los Circuitos cortos
en América Latina
Altivo Roberto A. de Almeida Cunha
1
Inginiero Agrónomo, Doctor en Economia. Consultor de la FAO.
Santiago, Septiembre 2013.
1
Estructura de la presentación
1. Circuitos curtos e Local Food
1.1 Definiciones conceptuales: Foodsheds, Food miles, Cadenas cortas, Alimentos de
Calidad, Nested Markets.
1.2 Adquisición Gubernamental de alimentos en Brasil
2. Centrales Mayoristas y Local Food
2.1 Centrales Mayoristas en América Latina
2.2 El ADN de las Centrales Mayoristas
2.3 Limites, contradicciones y e posibilidades
3.Experiências referenciais
3.1Cootaquara / Brasil
3.2 Catastro de Productores On-line / Brasil
4.Nueve recomendaciones
2
Conceptos de alimentos locales
Diversidad de conceptos de local food (producción local de
alimentos o sistemas agroalimentares locais).
• Foodsheds . Food Miles . Cadenas agroalimentares
curtas.
Slow Food. Nested Markets.Compras
gubernamentales para consumo local
3
Foodsheds
• Foodsheds:
termo deriva del concepto de “watershed” o “cuencas
hidrográficas”. Conecta el cultural “food” con lo natural “shed”. (Kloppenburg et al apud
Fornazier e Belik, 2013)
• Envuelve elementos culturales y sociales de la comunidad.
•
USDA incentiva que
productores desarrollen
negocios locales basados
en foodshed con lo
objetivo de fortalecer los
sistemas de alimentos
locales y regionales.
También
incentivan
Centros de alimentos o
Food Hubs en la
producción local.
http://www.rma.usda.gov/
4
Food miles
• Food miles: milhas percorridas pelos alimentos da produção ao consumo final
• Un producto alimentario local debe ter una pegada de carbono (carbon footprint)
inferior à de un producto importado similar. Otras questiones: biodiversidad y
paisaje, empleo local, comercio justo.
• Puede tener un contenido de “localismo defensivo”
• Brasil:
Plano
de
Agricultura de Baja
Emisión de Carbono
(Plano ABC) con lo
objectivo de reducir las
emisiones de CO2,
similar a lo food miles.
5
Food miles
6
Cadenas agroalimentares cortas e alternativas
Las cadenas cortas normalmente presentan en tres tipos o configuraciones básicas:
(Ferrari, 2011)
1)
2)
3)
Face-a-face: Venta directa, ferias libres, vendas en morada, vendas en hacienda y en rutas
turísticas.
Proximidad espacial : ventas a minoristas, restaurantes, ventas institucionales como la
alimentación escolar, ferias e mercados regionales
Configuración espacialmente ampliada: Fair trade
Cada uno de estos tipos puede ser subdividido en atributos regionales/artesanales y
ecológicos/naturales.
7
Limites para comercialización local:
1) Preponderancia de los supermercados
Hogares de compra de productos horticolas en Brasil (2011)
Ferias
8%
Supermercados
80%
Fonte : Pesquisa Quantitativa /Consumo de Frutas e Hortaliças. Brasil, 2011 www.canaldoprodutor.com.br.
8
Limites para comercialización local:
2) La fuerza implacable del marketing
9
Alimento de calidad/Slow food
• Slow Food: Italia, 1986. Motivado por la preocupación con el impacto potencial
de lo fast food en las culturas alimentares locales. (Miele e Murdoch , 2002 apud Fornazier& Belik,
2013).
• Alianza Cocinero-Campesino: Apega/Peru. Proyecto de estímulo a la producción
de productos típicos de la gastronomía peruana promovidos por la Asociación
Gastronómica Peruana, con involucramiento de los principales Chefs
10
Compras Gubernamentales (Brasil)
Adquisiciones del PAA (2012)
Total de Adquisiciones : U$ 350 milhões
PAA Conab: Dispêndios por grupo de alimentos. Brasil, 2012
Outros
16%
Hortaliças
20%
Banana, Naranja, Sandia,
Piña y Maracuyá
Panificados
5%
Carnes
6%
Frutas
14%
Açúcares e
doces
7%
Sucos e polpas
de frutas
Cereais e
10%
leguminosas
10%
Principales Frutas
adquiridas (U$ 49,3 mi):
Principales Hortalizas
adquiridas (U$ 71,1 mi):
Mandioca, Lechuga,
Zapallo, Papa y Tomate
Leite e
derivados
13%
Sucos y Pulpas: U$ 34 mi
Cunha (2013)
11
:
Limites para comercialización
local:
3) Distribución y Densidad demográfica
12
Produção local e alimentação escolar
• USA: Farm-to-School: Adoptado en 38 estados con o objectivo de asegurar la
adopción de alimentos locales, aproximando los consumidores, principalmente
crianzas y los productores locales. (Sonnino, 2009 apud Fornazier e Belik, 2013).
• Brasil : Alimentación escolar:
En 2012 o programa atendió 43,4 millones de alumnos, siendo gastos en el
programa U$1,6 mil millones. Los pagos a la AF fueran de U$ 150 millones
(un 9,2% dos pagos totales, aún distantes de los 30% establecidos en ley).
• El desafío del programa PAA en Brasil
es hacer con que el programa estimule
el
desarrollo
de
calidad
y
estandarización de la producción. En
estos terminos, el programa de
alimentación escolar (PAA-PNAE) tiene
mejores resultados
13
1. Mercados Mayoristas y Centrales de Abasto en Latinoamérica y Caribe
291 mercados
Cunha (2013a)
14
1.Centrales de Abasto y Mercados Mayoristas en Latinoamérica y Caribe
Través la cooperación internacional, el modelo de mercado de 2ª.
Generación fue largamente difundido en América Latina.
Muchos mercados mayoristas con estas características fueran construidos
en América latina entre los años 1960 y 1980, estimulada por la FAO…
...y pela contratación, vía mecanismos de cooperación, de especialistas
franceses y en especial españoles, través la empresa estatal Mercasa en
grande parte de la América latina.
15
Centrales de Abasto y Mercados Mayoristas en Latinoamérica y Caribe
1.3 Panorama internacional
Mercados de 2ª Generación: Preocupación urbanística, logística y de salubridad
pública. Los mercados de América Latina son, en general, descriptos como Mercados
de 2ª. Generación.
Ceasaminas- Brasil
Ceagesp -Brasil
16
Centrales Mayoristas y Circuitos cortos son contradictorios?
“Circuitos cortos: una forma de comercio basada en la venta directa de productos
frescos o de temporada, que implican cero o eventualmente sólo un intermediario
entre los productores y los consumidores.”
17
El ADN de las Centrales Mayoristas
1. Aspectos de la especificidad de los productos
frescos, la producción, escala comercial y los
atributos de calidad plantean diferentes formas de
organización entre los agentes económicos en los
espacios de comercialización para los productores
rurales
en
las
Centrales
Mayoristas
.
Estos formatos suelen incluir un gran número de
intermediarios y agentes comerciales
18
El ADN de las Centrales Mayoristas
2. La noción de territorio y la cultura local, la organización
social y comunitaria, y, en esencia, las relaciones sociales,
no formaban parte del marco teórico e institucional que
guió la creación del modelo brasileño de comercio al por
mayor.
Las cuestiones de la organización rural en los estudios básicos de las CM
brasileñas centran sólo dos dimensiones: aumentar los ingresos rurales y
promover la difusión de las técnicas modernas de producción y gestión de la
producción. Es decir, la cuestión del desarrollo local estaba fuera de la visión de
organización rural (Cunha, 2013d)
19
El ADN de las Centrales Mayoristas
3. En muchas Centrales, los espacios de uso libre para los
productores rurales fueran gradualmente convertidos en
espacios privados.
La rentabilidad
. de las actividades comerciales derivados de la
intermediación (funcional o especulativa) anima a los
agricultores a cambiar su negocio de producción a la
comercialización, manteniendo la actividad productiva
solamente como un pasaporte para el uso del mercado. (Cunha,
2013c)
20
Limites…
1. Las Centrales Mayoristas (CM) no tienen un referencial temático,
institucional y organizacional claro que oriente sus acciones
estratégicas.
2. La cuantidad comercializada de productos frescos en las principales
CM crece al menor do que la renta nacional y lo PNB.
3. El precio de los principales productos frescos no es formado
dentro das CM, pero por los brokers y mercados especializados.
4. Los supermercados, en general, estructuraran CDs propios de
fornecimiento fuera de las CM, mientras completan su mix de
compras en las CM .
5. Las CM no criaran espacios diferenciados para comercialización
21
de productos de terroir o orgánicos.
Limites…
6. Acciones de estímulo para la mejoría de pos cosecha en el medio
rural son puntuales y poco integradas a los objetivos estratégicos
de las CM.
7. Datos estadísticos regularmente colectados no se tornan
informaciones estratégicas para los negocios de los productores .
8. Las CM mantienen el concepto de asistencia y orientación sólo
para técnicas productivas en detraimiento de la etapa de
transformación (pos cosecha, empacage) y comercialización.
9. Las CM en general no diferencian efectivamente a Agricultura
Familiar, ni crearan condiciones diferenciadas para esto público.
10. Las CM
final.
no reconocen los consumidores finales como su público
22
….
Posibilidades
1. Las CM son agentes operacionales importantes en los sistemas de
agricultura y distribución locales;
2. Hay un esfuerzo nacional en Brasil en identificar, valorizar y
priorizar productores locales como agentes de fornecimiento para
el consumo local;
3. Las estadísticas oficiales apuntan solamente los locales de
producción, mientras que los datos de las CM captan la origen del
fornecimiento comercial;
4. A mayoría de las CM tiene datos estadísticos sobre cuantidad
comercializada y origen de los productos, lo que permite
establecer proyectos con énfasis food miles para identificar zonas
productivas especializadas;
23
Ejemplo de informaciones Food Miles (Ceasaminas) 2007
Average distance production- area to BH Wholesale market
Piña
1538
Tomate
140
1600
1400
1200
Cebola
1301
Manzana
1000
Repollo
166
800
1295
600
400
200
Zapallo
Zanahoria
240
858
0
776
255
Papas
402
Plátano 582
743
731 Papaya
Sandia
Naranja
Huevos
24
Ejemplo de informaciones Food Miles (Ceasaminas)
Especialización municipal em oferta de produtos . Ceasaminas. 2004 Brasil
Nível de
especialização
Município
Bom Repouso
Rio Paranaíba
São Gotardo
Fortemente
Onça de Pitangui
especializados > 70%
principal producto Nova União
Maravilhas
Monte Alegre de Minas
Cordisburgo
Principal producto Representatividad principal
ofertado
producto (%)
Papa
Zanahoria
Zanahoria
Tomate
Banana
Tomate
Piña
Zapallo
Santana de Pirapama
Zapallo
Ibirité
Chayote
Especializados 50%> Bonfim
70% principal
Belo Vale
producto
Carmópolis de Minas
Claro dos Poções
São Joaquim de Bicas
Mandioca
Camote
Tomate ( Sta Cruz)
Banana (Prata)
Chayote
99,4
96,0
91,7
89,4
88,5
83,5
72,1
70,8
65,5
65,1
58,8
56,7
54,6
52,1
51,9
Los datos son de origen de suministro en lo mercado de Productor de Minas
Geraes (BRA)
25
…
Posibilidades
5. Proyectos de desarrollo de plataformas logísticas pos cosecha cerca
de las áreas de producción se han desarrollado en algunas CM de
Brasil;
6. Programas y acciones para el desarrollo de los circuitos cortos no
son actividades contradictorios o antagónicos a las CM debido a la
escala y la diferenciación.
7. Las CM pueden tornarse un hub de informaciones acerca de los
productores, su oferta y producción
26
Experiências referenciais
Catastro
informatizado de
Productores
(Ceasaminas BRA)
Alianza
Cocinero-Campesino
(PER)
Producción
Centrais
Mayoristas
Consumo
Cootaquara (BRA)
27
1- Cootaquara (BRA)
Cootaquara (DF)
28
1- Cootaquara (BRA)
Características generales
Cerca de grande centro urbano consumidor (60 km)
Tierras de buena calidad, topografía plana
Pequeña escala productiva: 4.800 toneladas /ano
Transporte por carretera
Organización de la produción
Agricultura intensiva en invernaderos
Producción diversificada (60 productos)
Irrigación por goteo
Control de plagas
Rastreabilidad implantada
Comercialización
Venta directa a supermercados y CMs
Productos embalados y clasificados
Producción destinada al Mercado regional
Ambiente institucional
Asistencia técnica pública
10 años en operación
•Cunha (2013c)
29
3- Cadastro informatizado de produtores (BRA)
Productores: cerca de 2.100
catastrados en lo estado de
Minas Gerais.
Empezó en julio de 2013, con
cerca de 100 consultas diárias.
Permite identificar los
productores por los criterios de :
1) Productos en safra
2) Origen (cidade)
3) Nombre
Informaciones posibles:
Nombre, Municipio, Teléfono
comercial y los productos del
productor específico.
30
Nueve recomendaciones para una reinvención de las CM
Documento de Directrices e Buenas prácticas para Centrales
Mayoristas con las orientaciones estratégicas de la FAO
FAO
Tipología de Centrales e Mercados mayoristas que leve en
cuenta escala y funciones
Investigación nacional de caracterización de las Centrales
Mayoristas
GOBIERNO
Acción orientada para los Consumidores para valorización de los
aspectos locales /regionales de la producción
Articulación entre CM, órganos gubernamentales y ONGs de
asistência técnica
31
Nueve recomendaciones
Manutención y divulgación de base de datos centralizada,
multimensional y accesible por internet
Centrales
Mayoristas
Catastro de Productores actualizado, accesible, detallado y
informatizado
Asesoría para la organización comercial y desarrollo de marcas
comerciales locales
Áreas dedicadas /exclusivas para la comercialización de
productos locales , orgánicos y para experimentación
gastronómica
32
¡Muchas Gracias !
[email protected]
33