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PROGRAMA DE ACCIÓN
PROGRAMA DE ACCIÓN
ÍNDICE
CAPÍTULO I CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL .......................................................... 7
I.1. LA SITUACIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL .................................................... 7
I.2. LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN ESPAÑA............................................................. 7
I.3. LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN LA COMUNITAT VALENCIANA ........................ 9
I.4. EL MERCADO DE TRABAJO VALENCIANO ........................................................... 9
I.5. INFORME DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA COMUNITAT VALENCIANA
2009-2012 ........................................................................................................... 10
I.6. EVOLUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE REGULACIÓN DE EMPLEO (ERE),
HASTA JULIO DE 2012 EN LA COMUNITAT VALENCIANA ............................ 12
I.7. EL ESTADO DEL BIENESTAR ............................................................................... 12
CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 15
II.1. UNA SOCIEDAD MÁS JUSTA Y UNOS SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD . 15
II.1.1. LA SANIDAD PÚBLICA EN LA COMUNITAT VALENCIANAII.1.2. ................. 15
II.1.2. LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN LA COMUNITAT VALENCIANA .................... 17
II.1.3. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA COMUNITAT VALENCIANA ................. 19
II.1.4. DESARROLLO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY 39/2006 DE PROMOCIÓN
DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA ........ 21
II.1.5. LA EXCLUSIÓN SOCIAL ................................................................................. 23
II.1.6. EMPLEADAS Y EMPLEADOS DE HOGAR .................................................... 23
II.1.7. PERSONAS MAYORES................................................................................... 24
II.1.8. LA SALUD DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS CON VIH ....................... 24
II.1.9. EL DERECHO A LA VIVIENDA........................................................................ 25
II.1.10. UN CONSUMO SOSTENIBLE ....................................................................... 26
II.2. UNA CULTURA DIVERSA E INTEGRADORA ...................................................... 27
II.2.1. POLÍTICA LINGÜÍSTICA.................................................................................. 27
II.2.2. LA CULTURA ................................................................................................... 29
II.3. EL EMPLEO COMO FUENTE DE DERECHOS Y DE INTEGRACIÓN SOCIAL .. 31
II.3.1. EL MODELO PRODUCTIVO QUE DEFIENDE LA UGT ................................. 31
II.3.2. INNOVACIÓN E INDUSTRIA ........................................................................... 41
II.3.3. EL OBJETIVO: RECUPERAR Y MANTENER EL EMPLEO ........................... 45
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PROGRAMA DE ACCIÓN
II.3.4. LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO ................................... 52
II.3.5. EL MEDIO AMBIENTE COMO MOTOR DE CAMBIO HACIA UN MODELO
PRODUCTIVO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE ....................................... 54
II.3.6 MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS ..................................................... 57
II.4. ACCIÓN SINDICAL ................................................................................................ 58
II.4.1. NEGOCIACIÓN COLECTIVA .......................................................................... 59
II.4.2. SALUD LABORAL ............................................................................................ 62
II.4.3. EL RETO DE LA INTEGRACIÓN EN UNA SOCIEDAD DIVERSA ................. 64
II.4.4. FOMENTO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA ............ 69
II.4.5. SOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE LOS CONFLICTOS LABORALES TAL ..... 71
II.5. UNA SOCIEDAD MÁS PARTICIPATIVA, UNA BASE DEMOCRÁTICA MÁS
FORTALECIDA ................................................................................................... 71
II.5.1. LA PARTICIPACION INSTITUCIONAL. DIÁLOGO SOCIAL EN EL PAÍS
VALENCIANO .................................................................................................. 71
II.5.2. EL SINDICATO COMO PARTE DE LA SOCIEDAD ........................................ 76
II.6. AVANZAR Y EVOLUCIONAR HACIA UNA SOCIEDAD MÁS IGUALITARIA,
SOLIDARIA PARA MEJORAR LA DEFENSA DE LOS TRABAJADORES Y LAS
TRABAJADORAS ............................................................................................... 77
II.6.1. APOSTA JOVE UGT-PV REFERENTE SINDICAL JUVENIL DEL PAÍS
VALENCIÀ........................................................................................................ 77
II.6.2. COMPROMISO DE LA UGT-PV CON LA IGUALDAD POR RAZÓN DE
GÉNERO. LAS MUJERES TRABAJADORAS DE LA UGT-PV ...................... 80
II.6.3. COMBATIR LA DISCRIMINACIÓN Y LUCHAR CONTRA CUALQUIER TIPO
DE DISCRIMINACIÓN POR ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD DE
GÉNERO .......................................................................................................... 93
II.7. INTERNACIONALIZANDO LA UGT-PV ................................................................ 94
II.7.1. GLOBALIZAR LOS DERECHOS LABORALES PARA CONSEGUIR UN
NUEVO MODELO DE DESARROLLO HUMANO ........................................... 97
CAPÍTULO III ................................................................................................................... 101
III.1. UNA ESTRUCTURA SINDICAL PARA AVANZAR ............................................ 101
III.1.1. ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS ............................................................. 101
III.1.2. IMPLANTACIÓN TERRITORIAL................................................................... 101
III.1.3. UNA ORGANIZACIÓN VERTEBRADA EN LA COMUNITAT ...................... 101
III.2. EL SINDICATO: UN INSTRUMENTO PARA ALCANZAR NUESTROS
OBJETIVOS ...................................................................................................... 102
III.2.1. AFILIACIÓN................................................................................................... 104
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III.2.2. ELECCIONES SINDICALES ......................................................................... 106
III.3. SERVICIOS COMUNES A LAS PERSONAS AFILIADAS.................................. 110
III.3.1. FORTALECIENDO LA ATENCIÓN A LOS AFILIADOS Y LAS AFILIADAS:
LOS GABINETES TÉCNICOS ....................................................................... 110
III.3.2. FORMACIÓN SINDICAL ............................................................................... 112
III.4. LA COMUNICACIÓN........................................................................................... 114
III.5. ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS ....................................................................... 116
III.5.1. UNA DISTRIBUCIÓN EFICAZ DE LOS RECURSOS................................... 116
III.5.2. LA PREVISIÓN ECONÓMICA COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN ....... 118
III.5.3. LA ADMINISTRACIÓN SINDICAL ................................................................ 119
III.5.4. CENTRAL DE COMPRAS............................................................................. 120
III.5.5. POLÍTICA DE PERSONAL............................................................................ 120
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PROGRAMA DE ACCIÓN
CAPÍTULO I
CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL
I.1. LA SITUACIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL
La evolución económica internacional a lo largo de 2012, muestra mayor complicación en
la salida de la recesión económica en términos de evolución del Producto Interior Bruto.
Así, según fuentes del FMI en el estudio avanzado para 2012 y 2013 de la evolución
económica a nivel internacional, el Producto Interior Bruto de la Unión Europea para
2012 caerá un 0,4%, mientras que para 2013, se espera un pequeño crecimiento del
0,2%.
Esta evolución negativa también se refleja en el crecimiento previsto a nivel global, que
prevén un crecimiento para 2012 del 3,3% para este año y de un 3,6% para 2013, en
contraste con las últimas estimaciones más optimistas que pronosticaban un 3,4% y un
3,9% respectivamente. La debilidad económica también se prevé que afecte a los países
emergentes, que son los que tiran al alza de las previsiones globales, así tenemos que
para 2013 China crecerá hasta el 8,2% del PIB, India el 6% y Brasil hasta el 4%.
Sin embargo, esta evolución positiva, no se da en el caso de España, con un descenso
del PIB previsto del 1,5%, en el 2012 y del 1,3% para 2013 lo que significa un claro
empeoramiento, con respecto al 2011, donde aumentó en un escaso 0,4%, y en términos
intertrimestrales se dan crecimientos negativos del PIB, que muestra una evolución
claramente divergente con la Unión Europea. De hecho en la previsión del FMI para
cerca de 120 países analizados solo Grecia se sitúa en peor perspectiva que España.
I.2. LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN ESPAÑA
La economía española, que sufre los efectos de la crisis financiera iniciada en el 2007,
se ve lastrada por el estallido de la burbuja inmobiliaria, cuyos efectos se dejan sentir en
el medio plazo, debido al fuerte peso que el sector de la construcción alcanzó en
momentos de bonanza económica.
Aún así, hay que tener en cuenta, que no debemos hablar de salida de la recesión, en un
sentido más amplio, hasta que no se genere un crecimiento suficiente para activar la
creación de empleo neto. En consonancia con lo dicho todas las fuentes coinciden en
que la salida de la crisis va a ser más lenta de lo esperado.
De hecho, España se convierte en el país de la Unión Europea con una tasa de paro
más elevada, al finalizar el 2º T de 2012, con un 24,71% frente al 9,8% de media. Este
dato aún es más negativo, si observamos la tasa de paro juvenil, con más de la mitad de
los y las jóvenes en edad de trabajar en situación de desempleo, 30 puntos básicos por
encima de la Unión Europea.
Nos encontramos, pues, en un contexto, en que se ha primado el ajuste económico, el
recorte de servicios esenciales para la comunidad y el incremento de la presión fiscal a
las rentas salariales, frente al impulso de la actividad, lo que por tanto, significa sacrificar
la recuperación del mercado laboral a corto plazo, pero además, se vuelven a dar signos
de cambio en aquellas variables, que hasta ahora habían actuado de forma anticíclica,
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PROGRAMA DE ACCIÓN
básicamente, los precios de la energía, que crecen frente a los descensos registrados en
el año anterior, o en general, los precios de las materias primas, que vienen marcados
por la presión en la demanda que ejercen los países emergentes.
Los recientes datos de evolución del PIB que muestran que España vuelve a entrar en
recesión son la clara muestra del fracaso de las políticas neoconservadoras de
austeridad, que además de forma totalmente irracional se pretenden trasladar al
Presupuesto Europeo, lo que significaría un verdadero suicido colectivo, si no se
producen cambios que se dirijan claramente a potenciar la inversión y el crecimiento,
sobre un mercado laboral que genere empleo estable y de calidad, como base para una
recuperación sólida.
De hecho, esta situación, ya ha obligado al Gobierno a modificar sus previsiones para el
2012-2013, en el sentido de un menor crecimiento y una mayor tasa de paro, respecto a
la esperada. Así, la tasa media de desempleo prevista para el 2012 y 2013 supera la
cifra trágica del 25% y falta aún el grueso del ajuste en las AA.PP. periféricas del Estado.
Las previsiones voluntaristas que el Gobierno del Estado pronostica se contradicen
claramente, con las que realiza la OCDE, que considera que la recesión, en la que
España ya se encuentra, se intensificará en 2013, con un descenso del PIB, del 1,4%,
frente el 0,5% del Gobierno y una tasa de paro que alcanzará el 26,9%, lo que supondría
más de 6.000.000 de parados.
Por otra parte, factores tanto estructurales como coyunturales, ligados a las revueltas en
los países árabes, a la fuerte demanda de energía por parte de los países emergentes y
la dependencia crónica en esta materia de los países europeos, junto a que a pesar de la
crisis internacional la demanda no cede, hace que el aumento de los precios energéticos,
sean un motivo más de preocupación, por sus negativos efectos en la recuperación
económica y en la competitividad, manteniendo las tensiones inflacionistas, que en el
caso español se ven agravadas por el incremento de la presión fiscal, cuyo mayor
exponente es la subida del IVA al 21% en su tipo general. De hecho a fecha de octubre
de 2012 la inflación ha escalado a un peligroso 3,5%, en puertas de revisar el incremento
de las pensiones en el marco de los acuerdos del Pacto de Toledo.
No hay que olvidar, que todo el peso del ajuste se realiza actuando sobre aspectos
socio-laborales (pensiones, salarios, negociación colectiva, mercado laboral), dando un
vuelco drástico al discurso originado al inicio de la crisis, que delimitaba claramente a los
principales responsables, que curiosamente, han salido indemnes, o se les ha rescatado
a costa de un mayor endeudamiento a corto plazo del sector público.
De nuevo, se observa con asombro, como las calificaciones de las agencias de rating, a
pesar de su irracionalidad, y que deberían haber quedado descalificadas tras su
actuación nefasta y su contribución a la recesión, son tenidas en cuenta, como si no
hubiera sucedido nada, aumentan los bonus en empresas que iniciaron la debacle
económica y lo que es peor que se mantienen en pie gracias a dinero público, y ante
cualquier intento de articular un control de los movimientos de capital o tasas sobre las
transacciones financieras, se alza la voz, proclamando que provocaría un menor crédito
a las empresas y a las familias, y un empeoramiento, por ello, de la situación… Y todo
ello, en un contexto de moderación salarial y de descenso en los costes laborales.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
I.3. LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN LA COMUNITAT
VALENCIANA
La Comunitat Valenciana muestra claramente, en su evolución económica, los efectos de
una coyuntura adversa, y los efectos de una estructura productiva desequilibrada y con
problemas estructurales no corregidos, en tiempo de crecimiento económico, lo que se
dejó notar de forma evidente, en la situación de las Cajas de Ahorro, que se vieron
abocadas a recurrir al Fondo de Reestructuración y Reordenación Bancaria (FROB)
implementado por el Gobierno Central para reequilibrar su negativa situación patrimonial.
De hecho en el periodo analizado ha desaparecido todo el sistema financiero valenciano,
Bancaja se fusionó en Bankia y a su vez esta ha sido intervenida por el Estado al
superar los fondos públicos que necesita el valor de la propia Entidad, la CAM ha sido
absorbida por el banco Sabadell, después de inyectarle más de 3000 millones de euros
de fondos públicos, y el Banco de Valencia, ha sido adjudicado a Caixabanc, financiera,
por un euro. Así solo queda como entidad exclusivamente valenciana la Caixa de
Ontinyent y una importante presencia en la nueva entidad resultante de la fusión de
Ruralcaja y CajaMar.
De hecho, según los últimos datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística,
registró en el 2010, un descenso del PIB del 0,6%, frente al descenso del 0,1% de la
media española, y convirtiéndose en la cuarta comunidad autónoma con un peor
resultado.
Además, la Comunitat Valenciana ha tenido que solicitar a su vez la ayuda del
recientemente creado Fondo de Liquidez Autonómica, solicitando ayudas por valor de
más de 4900 millones de euros, solo para hacer frente a las necesidades de 2012, pues
ya se está planteando el solicitar una nueva disposición de fondos para el próximo
ejercicio presupuestario.
También el PIB por habitante se sitúa, por debajo de la media nacional, y por supuesto,
por debajo de la Unión Europea, a diferencia de comunidades como Cataluña, País
Vasco, Madrid o Navarra.
Las previsiones que realizan algunos organismos, para el 2012 y 2013, sitúan el
crecimiento del PIB para la Comunitat Valenciana ligeramente, por debajo de la media de
España, que es del -1,5% y -1,3% respectivamente.
I.4. EL MERCADO DE TRABAJO VALENCIANO
Evidentemente, esta evolución tiene su reflejo en el mercado laboral. Así, la tasa de paro
se sitúa en niveles muy superiores a la media española, alcanzando el 28,10%, en el
tercer trimestre de 2012, frente al 25,02% de media en España, con un total de personas
desempleadas de 702.100 personas y una tasa de actividad de tan solo el 59,84%.
Entre los diferentes grupos de sexo y edad podemos destacar, que la tasa de paro
femenino alcanza el 28,40% y la tasa de paro masculino, el 27,86%. Por edades, la tasa
de paro juvenil, que recoge a los menores de 25 años, se dispara hasta el 50,25%.
Respecto a la evolución de la ocupación, en el último año se registra, de nuevo, una
destrucción de empleo, aunque menor a la que se produjo en el mismo periodo del
ejercicio anterior.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
En concreto, la ocupación cae en 82.600 personas, un -4,39%. Por sectores, esta
destrucción se produce, sobre todo en la construcción, aunque afecta a todos los
sectores de la producción, cabe destacar que en los datos de desempleo reseñados,
empieza a notarse con intensidad la destrucción de empleo en los servicios públicos.
Por último, uno de los rasgos definitorios del mercado laboral español y en mayor
medida, en el valenciano, como es la elevada temporalidad, se reduce, pero debido al
fuerte descenso en los ocupados y ocupadas temporales, mientras que la tasa de
contratación temporal, no muestra ningún signo de mejora, situándose siempre por
encima del 90%, lo que no contribuye a la mejora de la productividad.
I.5. INFORME DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA
COMUNITAT VALENCIANA 2009-2012
La última reforma Laboral del mercado de trabajo, ha sido utilizada por un gran número
de empresas privadas y públicas, para ajustar plantillas laborales y costes salariales, así
como para modificar las condiciones de trabajo determinadas en los respectivos
convenios colectivos fruto de los procesos de negociación colectiva.
La crisis económica plantea entre otros problemas, los económicos, financieros y
sociales, que nuestra pertenencia a la moneda única no permite resolver por la vía de la
política monetaria (devaluación de la moneda), cuya consecuencia sería el
empobrecimiento general como país tomando como referencia el contexto internacional y
dentro del mismo el de la U.E., y como consecuencia de ello ganaríamos en
competitividad, mejorando nuestras exportaciones, se incrementaría el consumo de
productos nacionales frente a los foráneos menos competitivos en precios, mejorarían
los indicadores de empleo y podríamos sortear mejor la crisis. Pero todo lo descrito es
pura ficción, por la pertenencia a la zona euro y tener subyugada nuestra capacidad
como país para determinar la política monetaria.
Esto, deja pocas salidas para enfrentar las soluciones posibles para combatir la crisis
económica, y pone en el centro de las mismas a las políticas fiscales y a los cambios
estructurales, que permitan mejoras de productividad, en el amplio sentido de la palabra
y por ende mejoras de competitividad de nuestra economía y de los sectores
productivos.
En este terreno es donde las políticas practicadas por el gobierno del Partido Popular
han incidido, pero con unas consecuencias nefastas para los trabajadores y trabajadoras
y para las clases medias de la sociedad.
La fiscalidad ha grabado fundamentalmente a las rentas salariales (incremento del IRPF)
Y al consumo incremento del IVA, así como el impuesto sobre carburantes. Todos ellos
han reducido la capacidad de compra de los y las trabajadoras y ha dificultado la
recuperación económica que está ligada a la capacidad de consumir de personas
trabajadoras y ciudadania en general. Con una intencionalidad calculada, se ha eludido
el aumentar la presión fiscal a las grandes fortunas, a las rentas más altas, a las rentas
del capital, el máximo exponente de esta política fiscal la marcó el promedio del
Impuesto de Sociedades a las grandes empresas que cotizan en el IBEX, que en 2011
se situó alrededor del 11%. De hecho en los últimos ejercicios fiscales la recaudación por
este impuesto se ha desmoronado.
Pero, si alguna medida ha tenido una trascendencia negativa en el mercado de trabajo y
en las economías de los trabajadores y trabajadoras, ha sido la de la Reforma del
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PROGRAMA DE ACCIÓN
Mercado de Trabajo (Reforma Laboral). Ésta ha permitido, la destrucción de centenares
de miles de puestos de trabajo (ERE, y despidos objetivos), la pérdida de millones de
horas trabajadas (suspensiones de contrato por ERE de suspensión), y la modificación
de las condiciones de trabajo y salariales a través de los ERE de modificación, que
consagra la política de absoluto desprecio a la Negociación Colectiva y a la Autonomía
de las Partes en la misma, y que también ha sido denunciada incluso por la Patronal
porque facilita la competencia desleal entre empresas del mismo sector, por el uso
indebido en muchos casos de las clausulas de descuelgue.
Esta reforma laboral, sólo ha servido para el ajuste brutal y desmesurado del empleo y
de las condiciones de trabajo y retribuciones salariales de los trabajadores y
trabajadoras, generando más de 84.300 nuevas personas desempleadas solo en el
último año, en la Comunitat Valenciana. El incremento de los ERE comunicados en el
último dato publicado a fecha de julio de 2012 y comparado con el mismo mes del
ejercicio anterior ha sido del 49,43% y la capacidad de compra de los salarios se ha visto
reducida de manera considerable, como muestra de ello, los convenios colectivos
suscritos hasta septiembre de 2012, prevén unos incrementos salariales en promedio del
1,3%, mientras que en el mismo mes el IPC interanual ascendía al 3,4%. Teniendo en
cuenta que la prolongación de la crisis, ha expulsado a muchos trabajadores y
trabajadoras de los sistemas de protección social (desempleo fundamentalmente), en
estos momentos cerca de 150.000 hogares valencianos tienen todos sus integrantes en
paro, la cuantía de la prestación media en la CV está a la cola de España y el grado de
cobertura (nº de trabajadores y trabajadoras paradas que cobra prestación sobre el total
de trabajadores parados) está alrededor del 61%, la más baja de los últimos años.
Podemos afirmar con rotundidad que la política económica del gobierno en general y la
reforma fiscal y laboral en particular están empobreciendo a los trabajadores y
trabajadoras y a las clases medias de este país y lo que es peor sin un atisbo de
solución, con una pasividad extrema de las autoridades comunitarias, más pendientes de
políticas domésticas y de intereses nacionales, que de dar respuestas a las necesidades
de los ciudadanos y ciudadanas de los países miembros, generando un creciente
desapego social hacia la U.E. y un cuestionamiento del sistema democrático en sí.
Las dificultades de financiación de empresas y familias, están disparando el número de
procesos concursales y avocando a muchísimas empresas al cierre o a la presentación
de ERE, la absoluta dependencia externa para la financiación y el cierre de estos
mercados para España, hace absolutamente necesaria y sin dilación una respuesta de
las autoridades económicas comunitarias y del BCE, pero sobre todo, como ya han
reiterado la primera condición ineludible pasa por la petición de dicha ayuda del gobierno
español, que al igual que hemos criticado a sus homólogos comunitarios antepone
intereses partidarios a los generales del País y de la ciudadanía.
Desde la UGT-PV apostamos por la derogación de la Reforma Laboral y la apertura de
un proceso dialogado recuperando la autonomía de las partes en las materias que le son
propias, y un proceso de Concertación Social, que en épocas pasadas se ha mostrado
como una muy buena herramienta para establecer el marco de protección social. Así
mismo se debería abordar sin dilación un pacto de todas las fuerzas políticas,
económicas y sociales, sobre el conjunto de la fiscalidad, basado en el principio de la
progresividad.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
I.6. EVOLUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE
REGULACIÓN DE EMPLEO (ERE), HASTA JULIO DE
2012 EN LA COMUNITAT VALENCIANA
El número de Expedientes comunicados, hasta julio de 2012, asciende a 2760. En el
mismo periodo de 2011, se autorizaron un total de 1847. Esto supone un fuerte aumento
del 49,43% en dicho periodo.
El número de trabajadores y trabajadoras afectadas pasa de 22.275, hasta julio de 2011,
a 28924 trabajadores y trabajadoras afectadas, hasta julio de 2012, lo que significa un
incremento del 27,28%.
La Comunitat Valenciana es, tras el País Vasco y Cataluña, la que muestra un mayor
número de personas trabajadoras afectadas por Expedientes de Regulación de Empleo,
a julio de 2012.
Por tipo de Expediente, los trabajadores y trabajadoras afectadas por medidas de
extinción pasan de 4.904 a 5.415, lo que significa un incremento del 10,42%.
Las trabajadoras y los trabajadores afectados por medidas de suspensión, disminuyen,
pasando de 7.499 hasta julio de 2011 a 6.714 hasta julio de 2012, una disminución del
10,47%.
Sin embargo, el mayor aumento se produce en las personas trabajadoras afectadas por
expedientes de reducción de jornada, que pasan de 3.809 a 6.772, en el periodo
analizado, lo que supone un aumento del 77,79%.
Estos datos son la constatación de que la Reforma Laboral impuesta por el gobierno, ha
contribuido a aumentar el número de Expedientes de Regulación de Empleo y el número
de trabajadores y trabajadoras afectadas, que o bien pierden su empleo o ven mermadas
sus condiciones laborales, a través de reducciones de jornada y por tanto de salario.
Es evidente que la reforma Laboral, tan sólo contribuye a realizar ajustes de plantilla y de
costes laborales en las empresas, apostando claramente por mermar las condiciones de
los trabajadores y trabajadoras, en aras de una competitividad mal entendida.
Sus efectos son negativos, porque contribuyen a deprimir, todavía más, la demanda, y
por tanto, el crecimiento económico.
Sin crecimiento, nos vemos abocados a una larga depresión económica, azuzada por las
medidas de ajuste (que están evidenciando su fracaso) y por afianzamiento del dogma
del cumplimiento de unas cifras arbitrarias de déficit y de deuda pública, que son el único
objetivo de la política económica, cuando el principal problema es el desempleo y el
decrecimiento económico.
I.7. EL ESTADO DEL BIENESTAR
El Estado del Bienestar y el desarrollo de las políticas sociales en este último año han
sufrido un grave retroceso debido a las políticas de recorte del gasto social tanto del
gobierno del Partido Popular a nivel estatal como autonómico. El Estado del Bienestar tal
y como se concibe (educación y sanidad universal, servicios sociales, protección a las
familias, desempleo,...) prácticamente no existían al principio de la democracia, así que
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PROGRAMA DE ACCIÓN
los primeros gobiernos tuvieron que articular esas estructuras de bienestar que poco a
poco se han ido consolidando. Las cotas alcanzadas últimamente en prestaciones
estaba llegando a un nivel de progreso inherente en una sociedad moderna dónde la
defensa del interés común y los derechos de la ciudadanía son las bases para su
desarrollo.
Por otra parte, nuestro modelo territorial constitucional, el Estado de las Autonomías, ha
permitido una importante descentralización del Estado y la asunción de amplias
capacidades de autogobierno para las Comunidades Autónomas, pero el funcionamiento
del sistema dista mucho de la perfección. El desigual desarrollo competencial entre las
autonomías ha generado disfunciones que están afectando a los derechos de los
ciudadanos en función de su lugar de residencia. Por ello se hace necesario avanzar en
varias direcciones. De una parte desarrollar la capacidad de gestión de los
Ayuntamientos para evitar precisamente nuevos centralismos autonómicos y al mismo
tiempo mejorar la capacidad de las Comunidades Autónomas de participar en la
elaboración de las políticas que desde el Estado se diseñan con efectos directos sobre
aquéllas. Pero además, el Estado debe garantizar que todos los ciudadanos tengan una
buena calidad de vida y que accedan a los servicios públicos esenciales, pilares del
Estado del Bienestar, sobre la base de la igualdad de oportunidades, tutelar que todas
las autonomías desarrollen plenamente las competencias determinadas en sus propios
Estatutos, dotándolas de suficiencia financiera, y establecer los mecanismos de control
necesarios para evitar privilegios y desigualdades. En este modelo, también los
Sindicatos pueden jugar un importante papel vertebrador, actuando sobre los
desequilibrios territoriales que afectan al bienestar de los ciudadanos y de las
ciudadanas.
En nuestra Comunitat la sanidad, la educación y los servicios sociales junto con la
atención a la dependencia han sufrido un retroceso mayor que el resto de comunidades
autónomas debido a la puesta en práctica de políticas encubiertas de privatización de
dichos servicios que para lo único que ha servido es para favorecer a determinados
grupos de la iniciativa privada en detrimento del desarrollo de servicios públicos de
calidad. Si además realizamos un análisis de los tres pilares básicos: educación, sanidad
y servicios sociales, se nos muestra un modelo económico y social que se aleja de un
modelo de derechos sociales y que se aproxima más a un sistema de beneficencia y de
carácter asistencial y que en estos últimos meses todavía se ha incrementado más al
aplicar los recortes en educación, sanidad y en los servicios sociales (dependencia,
discapacidad, exclusión social), todo ello debido a las políticas de austeridad para
controlar el déficit público y el temor del rescate financiero por parte de la Unión
Europea. Recortes que, por otra parte, han venido impuestos con recortes estatales vía
reales decretos que han modificado leyes tan importantes como la de sanidad, la
atención a la dependencia y ahora está en ciernes el cambio de la ley de educación con
una nueva (LOMCE) absolutamente regresiva y desfasada conforme la sociedad en que
estamos viviendo. Nos encontramos, por tanto, ante una situación en la que hemos
pasado del modelo del Estado del Bienestar al modelo asistencial y de beneficencia
donde todas las conquistas sociales van desapareciendo. Esta situación, en un contexto
de grave crisis económica, hace que las personas necesiten más si cabe de una
respuesta a sus necesidades más básicas, debido además, a la situación de desempleo
y a la carencia en muchos casos de familias sin ningún tipo de prestación económica por
haber agotado la ayuda por desempleo o el subsidio.
Así que todos los logros obtenidos en estos años de democracia se ven amenazados por
un cambio del sistema, impuesto por los gobiernos conservadores y amparados por la
situación de crisis europea. Nos enfrentamos a un cambio de modelo social y también a
un cambio de modelo ideológico, donde el Estado deja de ser el garante de los derechos
básicos de ciudadanía para ser un mero gestor de las políticas económicas dictadas
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PROGRAMA DE ACCIÓN
desde la Unión Europea y el Fondo Monetario Internacional. Ante la situación que
venimos viviendo, la UGT del País Valenciano no se ha mantenido al margen y viene
denunciando, defendiendo y combatiendo, desde hace años y desde todos los ámbitos,
la defensa de un modelo social donde se primen los derechos de las personas y se
garantice el derecho a recibir por parte del Estado una educación, una sanidad, unos
servicios sociales y una protección social de carácter universal y de calidad para poder
garantizar una sociedad más justa y que no cree desigualdades sociales.
Por estos motivos la UGT-PV mostró su rechazo, junto al resto de la organización, a la
reforma del art. 135 de la Constitución Española. Con esta reforma se impuso la
prioridad absoluta del pago del crédito por encima de la satisfacción de derechos
sociales, reflejo de la total subordinación de la política a la economía, que convierte a
España en un Estado menos Social y mucho más Liberal, de manera que los sistemas
de protección social -expresión del esfuerzo colectivo por garantizar el bienestar de las
ciudadanas y ciudadanos más necesitados- se retiran ante el avance del individualismo
neoliberal que supone la prioridad del pago de la deuda. Así, ante los intereses
financieros, sucumben las responsabilidades sociales de las Administraciones Públicas,
en una clara retirada del propio Estado ante una imposición de los llamados mercados.
El sindicalismo fue un factor importantísimo en la recuperación de la democracia en este
país, pero en estos últimos tiempos el dominio conservador del Estado ha intentado
limitar en gran medida su influencia, por ello, un sindicato de clase como el nuestro, no
sólo defenderá los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras en las
empresas y en los centros de trabajo, si no que la aspiración de la UGT-PV es también la
de garantizar y promover políticas de defensa del Estado del Bienestar que debe seguir
priorizando el modelo social. Es necesario ahora más que nunca, seguir defendiendo y
trabajando en la defensa de sus cuatro pilares (educación, sanidad, servicios sociales y
pensiones) y todo ello junto a la ciudadanía para así evitar, la exclusión y la diferencia
social en todos los ámbitos, porque la fractura social en el País Valenciano y en España
en general es una realidad dramática acuciante.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
CAPÍTULO II
II.1. UNA SOCIEDAD MÁS JUSTA Y UNOS SERVICIOS
PÚBLICOS DE CALIDAD
II.1.1. LA SANIDAD PÚBLICA EN LA COMUNITAT VALENCIANAII.1.2.
El modelo sanitario público de la Comunidad Valenciana ha sufrido un importante
retroceso en los últimos 20 años, con una financiación inferior al resto de Comunidades
Autónomas. En ese apartado ocupa el último lugar, lo que ha repercutido en la falta de
recursos para la salud produciendo un retroceso en la calidad y la cantidad de la
atención sanitaria y, por tanto, en la salud de los ciudadanos y ciudadanas de la
Comunidad Valenciana.
La gestión pública ha sido claramente agraviada en beneficio de la realizada por las
empresas con ánimo de lucro. La propaganda oficial de los poderes públicos
desarrollada durante estos años y los medios informativos afines al Gobierno han tratado
de convencer a la ciudadanía de que el modelo valenciano externalízado -privado- es
mejor y tiene menos coste, aunque esa falsa realidad no ha podido ser demostrada en
ningún caso. Esta fórmula de gestión se conoce como Modelo Alzira o modelo de
Concesión Administrativa.
Además en nuestra Comunidad Autónoma se han venido externalizando otros servicios
de la asistencia sanitaria -servicios en su mayoría no sanitarios- que también han
repercutido en el grado de calidad y cantidad del servicio prestado en las Instituciones y
Centros Sanitarios. Así, la externalización de servicios como cocinas, lavanderías,
mantenimiento, etc. ha empeorado sustancialmente la percepción de la ciudadanía
respecto del conjunto de la prestación sanitaria recibida.
Igualmente el Gobierno Valenciano ha venido reduciendo, año atrás año, el peso de
gasto sanitario en el conjunto de sus presupuestos, situándose éste muy por debajo de
la media del conjunto de Comunidades Autónomas. Además, dentro de esos
presupuestos, ha ido disminuyendo la inversión sanitaria y, lo más grave, su nivel de
ejecución que, en la mayoría de casos, no ha llegado al 60%-70%.
La Ley 3/2003 de Ordenación Sanitaria de la Comunidad Valenciana viene a estructurar
un modelo sanitario denominado Sistema Sanitario de la Comunidad Valenciana a través
de la Agencia Valenciana de Salud (AVS), como un organismo autónomo de carácter
administrativo de la Generalitat adscrito a la Conselleria de Sanidad para la gestión y
administración de los centros, servicios y establecimientos de protección de la salud o de
atención sanitaria o sociosanitaria, que se hará a través de medios propios o ajenos,
públicos o privados, dejando claro la intencionalidad de su modelo privatizador.
Hay que tener en cuenta que anteriormente ya se dictaron Leyes que permitían la
privatización de la gestión por el Gobierno Central como la Ley 15/1997. La participación
y el control ciudadano sobre la sanidad en la AVS ha sido en la práctica ficticio, ya que lo
poco que se ha hecho no ha permitido una participación y/o control efectivo, más aún en
el caso de los cinco Departamentos de Salud privatizados a través de concesiones
administrativas (Ribera Salud, Torrevieja Salud, Marina Salud, Vinalopó Salud y Manises
Salud) en el que ha sido muy inferior.
15
PROGRAMA DE ACCIÓN
Otra característica de nuestra Comunidad es que presenta las peores ratios de
camas/habitantes y de médicos/enfermeros/habitantes, siendo las condiciones de trabajo
y retributivas del personal de la Sanidad Valenciana inferiores al de la mayoría de
Comunidades Autónomas.
A todo ello se añade la situación creada por los distintos gobiernos del PP en los últimos
18 años que han dejado en la quiebra a esta Comunidad, debido al derroche de los
recursos públicos y al desgobierno, y que han agravado más aún la situación. El Decreto
Ley 1/2012 de enero del Consell de medidas para la reducción del déficit en la
Comunidad Valenciana, por una parte incrementa los tramos autonómicos del IRPF y,
por otra, reduce de forma sustancial las retribuciones empeorando las condiciones
laborales de las trabajadoras y trabajadores sanitarios.
Con la publicación del Real Decreto Ley 16/2012 de 20 abril de medidas urgentes para
garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y
seguridad de sus prestaciones, el Gobierno Central, contraviniendo su programa
electoral, ha recortado derechos de los ciudadanos y ciudadanas y ha establecido
copagos y repagos, modificado la cartera de servicios, eliminado productos
farmacéuticos protegidos por la Seguridad Social, liquidado el derecho de la ciudadanía
al aseguramiento e incrementado el pago a gran parte de productos ortopédicos o
productos dietéticos.
En definitiva, todas estas medidas vienen a empeorar más la situación de la población
valenciana y limitado su derecho a una prestación sanitaria digna y de calidad.
Por ello desde UGT en el País Valenciano proponemos:
- Una Sanidad integral dentro del Sistema Nacional de Salud (SNS) con una financiación
pública, finalista y una provisión y gestión pública equivalente a la media del conjunto de
las Comunidades Autónomas; una sanidad universal, equitativa, gratuita, eficaz, eficiente
y participativa, con los medios personales, centros y tecnología adecuados a la realidad,
con la dotación de camas de agudos y crónicos en el marco de los estándares
internacionales.
- La derogación de las Leyes y Decretos, tanto del Estado como de la Comunidad
Autónoma, que propugnan la gestión privada de la sanidad.
- Reversión a la gestión pública de las Concesiones Administrativas que gestionan cinco
Departamentos de Salud y la paralización del nuevo modelo que quiere implantar la
Generalitat Valenciana en los Centros Sanitarios de Gestión Público-Privada.
- Que el modelo de financiación garantice la suficiencia de los recursos para asistencia
sanitaria a través de impuestos con criterios de progresividad y solidaridad como un
sistema de redistribución de riqueza y de cohesión social.
- Promover y apoyar las movilizaciones sociales en defensa de la gestión sanitaria
pública, universal y gratuita con aseguramiento único y para la retirada de las normativas
estatales o autonómicas privatizadoras.
- Potenciar los mecanismos de participación de los Consejos de Salud para que sea la
acción y actuación de ciudadanos y ciudadanas y profesionales en los órganos de
participación y control sea una realidad.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
- Fomentar la promoción, la prevención y la educación sanitaria a la ciudadanía,
comunidades y colectivos, como elemento de participación, información y mejora de la
salud.
- Rechazar el copago/repago en el momento del uso de las prestaciones sanitarias
porque penaliza a las personas enfermas y aumenta las desigualdades sociales. Es, por
tanto, un elemento de discriminación que empeora la salud de la población y, en
definitiva, encarece la asistencia sanitaria.
- Exigir que Sanidad revise la financiación pública en aquellos medicamentos excluidos
actualmente y que no exista sustituto financiado.”
II.1.2. LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN LA COMUNITAT VALENCIANA
El sistema educativo valenciano no universitario está compuesto este curso 2012-2013
por 50.193 docentes en plantilla, ha perdido en los últimos tres cursos más de 5.000
puestos de trabajo producto de la nula tasa de reposición que ha tenido nuestro sistema
educativo público en los últimos cursos y como consecuencia de recortes de programas
educativos, aumento de ratios y horas lectivas de los docentes, con el agravante de la
denuncia y suspensión unilateral de todos los Acuerdos de Plantillas de ESO,
Bachillerato y Formación Profesional.
A todos estos recortes de personal y ajustes hay que añadir los provenientes del
Gobierno de la nación, a través del Real Decreto Ley 14/2012, de 20 de abril, de
“Medidas urgentes de racionalización del gasto público” en el ámbito educativo. La
aplicación máxima de los recortes en este Decreto-Ley unidos a los de la Generalitat
destrozan el actual sistema educativo valenciano, reduciendo drásticamente el número
de profesores y profesoras, hacinando a los alumnos en los centros docentes, e
incrementando de forma desproporcionada el coste económico para acceder a la
Universidad.
Con todo, las consecuencias de la aplicación de estas nuevas medidas: incrementos de
ratios y del horario lectivo, reducción de los grupos y las unidades educativas, aumento
sustancial de las la tasas universitarias y reducción de becas, eliminación de la exigencia
de ofertar modalidades de bachillerato, paralización de la implantación de los ciclos
formativos y el desplazamiento y despido de multitud de profesores y profesoras del
sistema educativo público; unido a que existen dificultades en los centros educativos
para hacer frente a sus pagos y gastos de funcionamiento, y junto al alumnado
escolarizado en barracones, centros en condiciones de total precariedad, falta de plazas
escolares en muchos puntos de nuestro territorio, entrañan preguntas que necesitan
urgente, concreta y contundente respuesta por parte de la UGT-PV.
También es importante destacar la propuesta del gobierno valenciano de la creación de
los CIS (Centros de iniciativa social) con los que se pretende que los colegios públicos
sean gestionados por la iniciativa privada. Este modelo de gestión privatizadora pretende
eliminar los 837 barracones que existen en centros públicos de nuestra comunidad
durante el curso 2012-2013 ya que el colapso presupuestario que tiene la GV va a
producir que no se construyan infraestructuras educativas en muchos años. Además del
rechazo de la comunidad educativa valenciana a este modelo, la UGT-PV presentó un
voto particular en contra en el apartado dónde apareció esta fórmula en la Ley de
acompañamiento de los presupuestos para el año 2012.Por lo tanto la reorganización del
sistema educativo público que ya hemos dicho esconde detrás una clara ideología
privatizadora que no ha hecho más que empezar.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
Con estas políticas educativas, hoy por hoy la escuela pública es ya un servicio público
asistencial, propio de los años 40, el de una escuela pública marginal. Somos
conscientes que cuando se ataca a la misma, cuando se reduce el profesorado de un
centro educativo, cuando empeoran sus condiciones de trabajo se está atacando el
derecho a la educación del alumnado y de su futuro; se reduce la posibilidad que el
alumnado sea atendido adecuadamente.
En definitiva, el brutal recorte de los servicios públicos preocupa, por cómo entiende la
administración pública valenciana la educación pública como GASTO y no como
INVERSIÓN DE FUTURO.
Ante esto la UGT-PV ha de mantener políticas contundentes de apoyo a los trabajadores
y trabajadoras de la enseñanza, con claras actuaciones de defensa sindical y laboral
ante las Administraciones que intentan eliminar el estado del bienestar como derecho de
los ciudadanos y ciudadanas.
En este sentido la UGT-PV apuesta por una Educación pública, gratuita, laica, crítica,
científica y de calidad, con carácter de servicio público, como garantía del acceso al
conocimiento, y para la corrección de las desigualdades. Para ello, proponemos:
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Desarrollar la dimensión social de la educación, exigiendo un sistema educativo
democrático y con participación de las familias y del conjunto de la sociedad en la
vida educativa de los centros de la Comunitat Valenciana.
Reivindicar la suficiencia financiera del sistema educativo. Para ello se promoverá
fórmulas de financiación autonómica del sistema educativo, que establezca un
mínimo adecuado de inversión para garantizar la oferta formativa, incrementándose
hasta alcanzar la media española.
Impulsar un Pacto Social por la Educación valenciana, con la participación de los
interlocutores sociales y la comunidad educativa.
Garantizar la equidad e inclusión social en la educación a través del sistema de
becas y ayudas al estudio, prestando una atención preferente a los y las estudiantes
que se encuentren en los niveles sociales más desfavorecidos y al alumnado con
discapacidad.
Impulsar medidas que favorezcan la convivencia escolar y la educación en valores,
promoviendo una educación que favorezca la formación de las y los estudiantes
como personas y la ciudadanía activa, que puedan enfrentarse al mundo fomentando
la cultura de la paz y la no violencia, la resolución pacífica de conflictos, el respeto
por las diversidades religiosas, culturales e ideológicas, la igualdad entre hombres y
mujeres y el respeto por el medio ambiente.
Potenciar y apoyar la propuesta del plurilingüismo de lenguas que garantice una
competencia igual en valenciano, castellano y un mejor conocimiento de una tercera
lengua como el inglés.
Potenciar el uso de las tecnologías de la información y comunicación como medios
de trabajo en las áreas de conocimiento de los distintos niveles educativos.
Incrementar la implantación de la cobertura pública y gratuita del primer ciclo (0- 3
años), con el compromiso y financiación de la Administración valenciana.
Promover la elaboración de un plan de apoyo y refuerzo para reducir el abandono
escolar temprano. Dicho plan deberá dotar a los centros de nuevos perfiles
profesionales, el aprendizaje de las herramientas básicas del conocimiento y las
medidas de atención a la diversidad, de modo que se dé una respuesta adecuada al
alumnado que se incorpora al sistema educativo.
Potenciar la Formación Profesional, un instrumento que ha demostrado su utilidad
para aumentar las posibilidades de acceso y permanencia en el mercado de trabajo.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
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Para ello, deben establecerse mecanismos para seguir avanzando en la integración
de los diferentes subsistemas de FP, que incrementen la permeabilidad del sistema
educativo valenciano y flexibilicen las condiciones de acceso en el mismo, que
impulsen y fomenten la formación profesional en los campos de la innovación y la
iniciativa emprendedora; potenciarse las ayudas y becas y fomentar los contratos a
tiempo parcial para compatibilizar trabajo y estudios.
Aprobar las medidas necesarias para promover la excelencia, la investigación, la
innovación, la transferencia del conocimiento, la igualdad de oportunidades y la
difusión de la cultura científica y humanística en la enseñanza universitaria.
Se promoverá el impulso de la I+D+i, mediante el incremento de los presupuestos
destinados a la investigación hasta alcanzar, al menos, la media europea, y la
vinculación de la Universidad con la empresa.
Se apostará por la interrelación entre educación y empleo, favoreciendo la creación
de espacios comunes de gestión.
Se potenciarán los Consejos Sociales de las universidades como foros de debate y
participación al servicio de la sociedad y no de las empresas.
Se fomentará la relación entre la Universidad y la Empresa, así como la
responsabilidad social corporativa de las propias universidades valencianas.
Se solicitará la aprobación de medidas para el reconocimiento social de la labor
docente y para la formación de su desarrollo personal y profesional, porque para la
mejora del sistema educativo es necesario lograr unos profesionales competentes,
motivados y bien considerados socialmente.
Se apoyará la aprobación del Estatuto del Personal docente e Investigador de las
Universidades Públicas Españolas.
II.1.3. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA COMUNITAT VALENCIANA
Los servicios sociales son uno de los cuatro pilares del Estado del Bienestar Social, junto
con el sistema de pensiones, sanidad y educación. Su gestión es de plena competencia
autonómica, por tanto no existe un marco estatal que lo defina, a diferencia de los otros
sistemas que, de una u otra forma, se encuentran descentralizados pero se sustentan en
la legislación básica estatal.
La Comunitat Valenciana ocupa la última posición en el desarrollo de su Sistema de
Servicios Sociales, según el último informe publicado de la Asociación Estatal de
Directoras y Gerentes de Servicios Sociales. El gasto por habitante en materia de
servicios sociales es de 129,6 €, menos de la mitad de la media estatal que es de 280 €.
El porcentaje del PIB que dedica a servicios sociales el 0,65%, también la mitad de la
media estatal que es 1,25%. Y el porcentaje sobre el total de gasto de la Comunitat es
de 4,28% frente al 6,93% de media estatal.
Así pues, es manifiesta la insuficiente financiación de nuestro sistema público de
servicios sociales. A esta deficiencia ya crónica han de añadirse los drásticos recortes de
los últimos años en los Presupuestos Generales del Estado destinados al Plan
Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales, que inciden directamente en
la red de atención primaria de los servicios sociales, asumidos por las Corporaciones
Locales. De este modo, se debilitan aún más los servicios sociales municipales, la parte
de este sistema de protección social de mayor cercanía a unas necesidades sociales
cada vez más extensas y más intensas. Estos recortes se suman a la forma frágil e
inestable que aplica la Generalitat para financiar los programas y servicios sociales
municipales, mediante infinidad de órdenes anuales de subvenciones, que vienen a
equiparar a las administraciones locales con cualquier otro agente privado de acción
social, difuminando así su condición de administración pública responsable de la
protección social de sus vecinos y vecinas.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
La Comunitat Valencíana evidencia la falta de un marco normativo que garantice
derechos ciudadanos en materia de Servicios Sociales, elemento esencial de toda
sociedad avanzada y cohesionada social y económicamente. En nuestra Comunidad,
tras la aprobación de la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención
a las Personas en Situación de Dependencia, sigue sin desarrollarse un Catálogo que
concrete estos Derechos, se carece de instrumentos de planificación y ordenación y se
mantiene una legislación ya superada por el desarrollo del sector en todo el Estado, no
siendo capaces de integrar eficazmente la protección a la Dependencia en el sistema de
Servicios Sociales como se ha hecho en el resto de Comunidades.
Este vacío normativo no se ha subsanado con la aprobación de la Ley 4/2012, de la
Generalitat, por la que se aprueba la Carta de Derechos Sociales de la Comunítat
Valenciana. La Ley 4/2012 se limita a cumplir formalmente el mandato del artículo 10.3
del Estatut d'Autonomia, sin introducir modificaciones o mejoras en la legislación
autonómica que reconozcan nuevos derechos o amplíen o perfeccionen los existentes.
Se reduce a una retahíla de constantes remisiones a la legislación vigente en cada
materia. Es pues un tratamiento tan insustancial del reconocimiento de derechos
sociales, tan prescindible, que no deroga ni modifica ningún artículo de ninguna ley
vigente.
La vigente Ley 5/1997 de Servicios Sociales ha sido superada por las necesidades
sociales y por la nueva normativa, como la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. La Generalitat ni
siquiera ha mostrado voluntad por cumplir preceptos tan claros y concretos de la Ley
5/97 como su Disposición Transitoria Segunda, que mandata a aumentar la plantilla de la
Inspección de Servicios Sociales hasta alcanzar una ratio de un inspector por cada
250.000 habitantes. Tampoco ha dimensionado la plantilla de la Conselleria de Bienestar
Social para asumir las nuevas competencias derivadas de la Ley 39/2006, que deben ser
asumidas directamente por las administraciones públicas, como establece el art. 28.6 de
dicha Ley. Si es necesario reclamar un ordenamiento jurídico que reconozca derechos
sociales, también lo es denunciar el incumplimiento de las normas ya aprobadas, como
es la Ley 9/2007, de la Generalitat, de Renta Garantizada de Ciudadanía. Esta Ley se
aprobó fruto de la reivindicación sindical, lo que nos obliga a demandar su cumplimiento,
y más en estos momentos que requieren atención a las situaciones de necesidad que
esta Ley contempla.
Para ello, desde la UGT-PV proponemos
A nivel externo:
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Exigir la modificación del anteproyecto de ley de Racionalización y sostenibilidad de
la administración local para que incorpore a la nueva ley la competencia directa
municipal de la atención primaria de los servicios sociales y las prestaciones básicas,
dado que los servicios sociales generales, de competencia municipal, son la
estructura de gestión pública más cercana que tienen la ciudadanía para garantizar
el acceso a los derechos sociales. Además con la propuesta del anteproyecto
peligran miles de puestos de trabajo en el área de los servicios sociales en los
ayuntamientos y se puede adivinar el comienzo de un largo proceso privatizador de
cientos de servicios, ya que ese parece ser el objetivo no declarado de la norma
Reivindicar la estabilidad y adecuada dimensión de la dotación de personal de
dichos servicios,
incluidos los de atención a la dependencia.
Reclamar el incremento del número de inspectores de servicios sociales hasta
alcanzar la ratio prevista en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 5/1997
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PROGRAMA DE ACCIÓN
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Exigir el cumplimiento de las obligaciones de pago de la Generalitat (Conselleria de
Bienestar Social y Conselleria de Sanidad) derivadas de los contratos o conciertos
suscritos con las entidades prestadoras de servicios sociales.
Redamar el cumplimiento de la Ley 9/2007, de la Renta Garantizada de Ciudadanía,
de forma que se dé efectiva atención económica a las situaciones de necesidad.
Ofrecer desde la Secretaría de la CEN de la UGT-PV que tenga encomendadas las
competencias en materia de política social a los afiliados y afiliadas información,
orientación y asesoramiento en materia de servicios sociales, tales como,
prestaciones asistenciales, certificados de discapacidad, atención a las
drogodependencias, alcoholismo y otras adicciones, servicios y prestaciones a
personas mayores y personas con discapacidad, etc.
El Sistema Público de Bienestar Social en el País Valenciano corre riesgo de
desmantelamiento a través de la concertación privada, esencialmente por la falta de
inversión de la Generalitat en los centros propios, cuyas insuficiencias son notorias, y
por la creación de grupos de interés privados ansiosos de ocupar estos espacios
públicos. Por tanto, es necesario invertir en nuevos recursos públicos y reforzar los
ya existentes, desplazar a los centros privados como subsidiarios del sistema
público, además de racionalizar globalmente el sistema mediante la catalogación de
los diversos modelos de intervención sociosanitaria, manteniendo los actuales
centros integrales propios que son gestionados por empresas
A nivel interno:
Impulsar el grupo de trabajo de Política Social formado por la Secretaría de la CEN con
competencias en materia de política social, el Departamento de Servicios Sociales y una
persona designada por cada Federación y Unión Comarcal experta en los temas del
área, y creado con el objetivo de compartir y canalizar la información y trabajar
conjuntamente para, de esta manera, tener una respuesta coordinada e inmediata ante
cualquier tema relacionado con el área de política social.
Crear una Comisión de coordinación de los sectores de Dependencia, Discapacidad,
Socio-Sanitarios e Intervención Social formada por la Secretaría de la CEN con
competencias en materia de política social y una persona de cada Federación con
competencia en esas áreas. El objetivo de esta Comisión es la coordinación de la
información sobre marco normativo, financiación, planificación y organización de estos
sectores en su relación con las Administraciones Públicas para facilitar una acción
sindical ágil y eficaz de las federaciones implicadas.
II.1.4. DESARROLLO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY 39/2006 DE
PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA
DEPENDENCIA
La aplicación de la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
Personas en Situación de Dependencia desde sus comienzos en el País Valenciano ha
sido nefasta y no ha habido voluntad política de ponerla en marcha. El desarrollo de la
Ley está siendo totalmente caótico, al margen de los ayuntamientos y sus servicios
sociales, gestionándose mediante AVAPSA (entidad privada), y en clave de generar una
red diferenciada dentro del sistema público de Servicios Sociales. Se ha creado un
sistema paralelo al de los servicios sociales de los ayuntamientos que lo único que ha
hecho ha sido duplicar recursos y demostrar con el paso de los años que es totalmente
inoperante. Por parte del gobierno autonómico no se han destinado los recursos
económicos y materiales para que su implantación sea plenamente efectiva para atender
a las personas en situación de dependencia.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
La situación actual es tal que, en su aplicación en el País Valenciano, se ha acentuado el
llamada “limbo de la dependencia,” es decir el porcentaje de personas con dictamen que
tienen derecho a prestación o servicios en el Sistema de Atención a la Dependencia y
que no tienen ni siquiera prescrito dicho servicio o prestación (PIA), siendo del 40.5% el
porcentaje de inaplicación en nuestra Comunidad mientras que la media estatal se
mantiene en el 28.9%.
Por ello desde la UGT-PV proponemos:
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Seguir reivindicando la correcta aplicación de la Ley ante el Gobierno Valenciano
para que se garantice el derecho subjetivo, la atención y cuidados de forma integral
e integrada de la persona dependiente, que se facilite los mecanismos y requisitos
de acceso a la valoración y a las prestaciones y servicios de acuerdo con el catálogo
de prestaciones y reivindicar el carácter universal y público de las prestaciones, en
condiciones de igualdad a todas las personas beneficiarias.
Reivindicar el incremento y la intensidad de protección de los servicios previstos en
la ley, que se desarrollen determinados servicios y que se ponga en marcha
definitivamente el Servicio de Ayuda a Domicilio en la Comunitat Valenciana; que se
incrementen la compatibilidad de prestaciones y servicios para poder atender a la
persona dependiente con carácter integral y de calidad.
Establecer un único procedimiento de resolución de los expedientes administrativos
de las y los solicitantes, reducir los tiempos de resolución de los mismos incluyendo
el tiempo en que se debe hacer efectiva la prestación.
Resolver los programas individuales de atención (PIA) de forma justificada,
exponiendo la causa por la que se ofrece un tipo de servicio o prestación, analizando
las circunstancias personales y sociales de la persona dependiente, fijando las horas
adecuadas a sus necesidades y asegurando una cobertura integral, analizando el
entorno y los recursos adicionales y todo ello en colaboración con los servicios
sociales de los ayuntamientos.
Instar a que se convoque con mayor periodicidad el Comité Consultivo de la
Dependencia de la Comunitat Valenciana para que sea el órgano de participación de
los agentes sociales en materia de atención a la dependencia de manera que
podamos realizar un seguimiento de la correcta aplicación de la ley en nuestro
territorio y su impacto en el empleo del sector.
Exigir a la Conselleria de Bienestar Social que se atienda a todas las personas que
hayan sido valoradas como dependientes, eliminando el llamado “limbo de la
dependencia”.
Exigir la priorización de la prestación de servicios frente a las prestaciones
económicas y abonar las deudas que se tienen contraídas con los centros con el fin
de preservar el empleo del sector y la correcta atención a las personas
dependientes.
Instar a las consellerias responsables de la atención a la dependencia y de sanidad a
desarrollar un sistema de coordinación socio-sanitaria, cuya premisa vaya dirigida a
atender social y sanitariamente a las personas en situación de dependencia.
Continuar formando e informando sobre la ley de Dependencia a la Organización
Asesoramiento a los afiliados y afiliadas sobre solicitudes, quejas y procedimientos
relativos a la Ley de Dependencia ante los incumplimientos de la Generalitat.
Seguir participando en la “Plataforma de la Dependencia” y en la “Alianza en defensa
de los Servicios Sociales”, con la finalidad de impedir el desmantelamiento de los
mismos en el País Valenciano.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
II.1.5. LA EXCLUSIÓN SOCIAL
En la Comunitat Valenciana se ha producido un considerable aumento de la pobreza,
que afecta a personas y familias que se ven obligadas a acudir a la ayuda de los
servicios sociales para cubrir sus necesidades básicas. El porcentaje de personas que
viven en situación de exclusión social en la Comunitat Valenciana no ha parado de
crecer en los últimos tres años, más del 25% de la población valenciana, es decir, una de
cada cuatro personas percibe anualmente atención de los servicios sociales básicos. Un
millón de valencianas y valencianos vive al borde la pobreza con 400 euros al mes,
según el último informe público por la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la
Exclusión Social (EAPN).
Según el último informe de Cáritas, desde que se inició la crisis, se ha multiplicado por
2,7 el número de personas atendidas en cuatro años (de 2007 a 2011). Las causas
siguen siendo principalmente las múltiples consecuencias de un proceso sostenido de
destrucción de empleo que reduce drásticamente las posibilidades de ingresos
económicos suficientes en numerosos hogares, especialmente para hacer frente a
grandes endeudamientos. A este proceso hay que añadir la consolidación de la
reducción y el agotamiento de las ayudas de protección social, tanto de las prestaciones
por desempleo como de los subsidios.
Por ello desde la UGT-PV proponemos:
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Potenciar la formación a los delegados y delegadas y Comités de Empresa para que
puedan ofrecer información sobre recursos sociales e informar y derivar al sindicato
a cualquier afiliado o afiliada para que pueda ser informada de los derechos y
recursos sociales que tiene si se encuentra en una situación de vulnerabilidad o de
exclusión social.
Seguir defendiendo y denunciando la situación de las políticas sociales en nuestra
Comunitat y el deterioro de los servicios sociales y el incremento de la pobreza y la
exclusión social de una manera alarmante a través de los medios de comunicación y
en cualquier foro de participación.
Reivindicar el Plan de Inclusión Social de la Comunitat Valenciana como un
instrumento para garantizar la lucha contra la pobreza y la inclusión social en nuestro
territorio, dotándolo de presupuesto económico para que pueda ser efectivo.
Defender los servicios sociales de base donde se atienda a las personas y se les de
respuesta a sus necesidades básicas y que sean atendidos por empleados y
empleadas públicas.
Informar desde el Dpto. de Servicios Sociales del derecho a la Renta Garantizada de
Ciudadanía para toda aquella persona que se encuentre en situación de necesidad.
Reivindicar una Renta Garantizada de Ciudadanía (RGC) que sea ágil en su
tramitación y pago y que permita a la persona vivir con dignidad mientras busca un
empleo.
Exigir que se dote presupuesto suficiente la RGC para que pueda llegar a cualquier
persona que lo solicite.
Impulsar la firma de convenios de colaboración con entidades y asociaciones que
trabajen en la defensa de colectivos en riesgo de exclusión social.
II.1.6. EMPLEADAS Y EMPLEADOS DE HOGAR
Los avances conseguidos en la regulación del servicio del hogar familiar sin duda son
importantes pero insuficientes por lo que es necesario, proponer mejoras y reivindicar
otras modificaciones para conseguir la igualdad real, en derechos laborales y en
protección social.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
Por ello desde la UGT-PV proponemos:
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Exigir el cumplimiento del RD 1620/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula
la relación laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar.
Exigir la modificación del RDL 29/2012, para reponer los derechos de las y los
empleados y empleadas de hogar en relación con la inscripción y cotización a la
Seguridad Social tal como habían sido establecidos en la Ley 27/2011, de 1 de
agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad
Social._
Seguir avanzando en la equiparación de derechos de las empleadas del hogar, para
ello se seguirá participando y realizando actividades junto con la Plataforma por la
Igualdad de Derechos de las Empleadas de Hogar de Valencia y las también
constituidas de Alicante y Castellón.
Ejercer una labor de denuncia ante la Inspección de Trabajo para denunciar las
situaciones de irregularidad de aquellas personas que trabajan como empleadas de
hogar en situación irregular.
II.1.7. PERSONAS MAYORES
En el momento actual, estamos asistiendo a una desvinculación de los poderes públicos
en las políticas específicas de las personas mayores.
Por ello, desde la UGT-PV reivindicamos una protección específica a las personas
mayores garantizando pensiones dignas y periódicamente actualizadas, la suficiencia
económica y asegurando su bienestar atendiendo de forma específica a los ámbitos de
salud, vivienda, cultura y ocio. Para ello, con el concurso y la colaboración de la Unión de
Pensionistas, Jubilados y Prejubilados del País Valenciano, se debe:
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garantizar la protección a la salud mediante una cobertura sanitaria total, universal y
gratuita dotando a la sanidad pública de profesionales especialistas en geriatría y
medicina preventiva;
garantizar pensiones dignas y debidamente actualizadas, impidiendo la pérdida de
poder adquisitivo e incrementando las pensiones más bajas;
reforzar la protección jurídica de las y los mayores, a través de la justicia gratuita;
crear espacios de interlocución social y participación;
garantizar el mantenimiento de su vivienda habitual;
garantizar la correcta aplicación de la ley de Dependencia primando el derecho de
las personas a decidir cómo quieren ser cuidadas.
II.1.8. LA SALUD DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS CON VIH
Si podemos hablar de un grupo de trabajadores y trabajadoras donde la discriminación
se hace más evidente y donde la incidencia más destacable es la total expulsión del
mercado laboral, son las personas trabajadoras afectadas por el VIH y el Sida; por el
componente marginal que lleva aparejada la enfermedad que padecen.
Debemos instar a las Administraciones Públicas a la realización de políticas específicas
dirigidas a estas y estos trabajadores, de tal forma que garanticen una igualdad plena de
acceso a los servicios sanitarios, legales y sociales, brindándoles una protección laboral,
social y económica especifica. Para ello se hace imprescindible la existencia de una
norma específica dirigida a estos y estas trabajadoras.
Más allá de los preceptos constitucionales de igualdad efectiva, no existe en nuestro país
una normativa específica dirigida a las personas afectadas de VIH y Sida, dificultando y
24
PROGRAMA DE ACCIÓN
en ocasiones impidiendo lograr los objetivos de igualdad, fundamentalmente en el ámbito
laboral.
La Negociación Colectiva, es el único instrumento sindical que tenemos para combatir la
discriminación, a través de la misma debemos:
−
−
−
−
Incluir cláusulas de protección que garanticen el reconocimiento del derecho a recibir
tratamiento, mantenimiento de puesto de trabajo, adaptación de horarios y puestos.
Denunciar e impedir cualquier prueba de detección de VIH y Sida.
Analizar las causas de despidos que se producen dentro de la empresa, perseguir
las discriminaciones que se realizan en el momento de la contratación.
Seguir desarrollando el Convenio firmado con CALCSICOVA como instrumento para
formar e informar a los y las representantes de los trabajadores y trabajadoras en las
empresas.
II.1.9. EL DERECHO A LA VIVIENDA
La crisis económica y el incremento del desempleo que sufre nuestro país han cambiado
radicalmente las opciones de la ciudadanía para acceder a una vivienda. Si en los años
anteriores al inicio de la crisis la facilidad para acceder al crédito hipotecario y los
elevados precios de las viviendas originó el sobreendeudamiento de las y los
trabajadores, con esfuerzos superiores al 50% de sus ingresos, ahora son las
consecuencias de ese sobreendeudamiento (miles de ejecuciones hipotecarias,
desahucios y la restricción extrema del crédito) la principal causa que impide a las
personas trabajadoras ejercer del derecho a una vivienda digna. A ello se une la
continua merma de las dotaciones presupuestarias, y por tanto de ayudas e inversiones
dedicadas a la política de vivienda.
Esta preocupante situación determina las líneas esenciales de actuación del Sindicato
para los próximos cuatro años bajo las siguientes premisas: reforzar el derecho
constitucional a una vivienda digna, potenciar las políticas públicas que faciliten el
acceso a la misma y auxiliar a las personas ciudadanas endeudadas para evitar la
pérdida de sus viviendas. Por ello la UGT-PV propone:
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−
−
−
Derecho a una vivienda digna y adecuada al ordenamiento jurídico como derecho
subjetivo, de manera que se posibilite exigir su cumplimiento ante los poderes
públicos y tribunales de justicia.
Que el gobierno autonómico de la Comunitat Valenciana habilite un número
suficiente de viviendas en alquiler o compra en condiciones accesibles para el
ciudadano o ciudadana, la adaptabilidad de las condiciones de habitabilidad a las
circunstancias de las personas, ayudas para el acceso a la propiedad o al alquiler en
función de la capacidad económica y la erradicación de las infraviviendas.
La recuperación de la financiación y ayudas de los planes de vivienda autonómicos.
Fomentar el diálogo social en las políticas de vivienda, incrementando la
participación efectiva del sindicato en el desarrollo y seguimiento de las iniciativas
que se propongan desde el ejecutivo, en especial el Plan de Vivienda Autonómico.
El fomento del alquiler, como medida imprescindible ante la restricción del crédito
hipotecario, la pérdida de poder adquisitivo de los trabajadores y trabajadoras y el
incremento del desempleo.
Creación de un parque público de vivienda en alquiler para las rentas más bajas.
Promover ayudas específicas dirigidas a facilitar el acceso de las y los jóvenes a la
vivienda y a posibilitar su emancipación.
La modificación del actual ordenamiento jurídico de manera que evite las
ejecuciones hipotecarias puesto que provocan la exclusión social de los trabajadores
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PROGRAMA DE ACCIÓN
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−
y las trabajadoras y ciudadanos y ciudadanas afectados y afectadas. Por ello, es
preciso crear mecanismos que posibiliten el reajuste de deuda y eviten los
desahucios. En los casos en que estos sean inevitables se promoverán los
mecanismos necesarios para que estas personas puedan permanecer en su
domicilio
Evitar que el trabajador/a o ciudadano/a salga de su hogar.
Evitar que pierda la vivienda.
Evitar que la entidad de crédito se quede con no sólo la vivienda embargada, sino
con la del de avalista, además de continuar siendo acreedora de una deuda sobre
las personas desahuciadas.
Compensación retroactiva de todos los desahucios vinculados a vinculados a
incrementos ficticios del valor de la vivienda.
Eliminación de toda deuda con la entidad de crédito de forma inmediata en caso de
dación en pago.
En los procesos de ejecución hipotecaria, el monto reclamado por la entidad de
crédito debe coincidir con las mensualidades adeudadas nunca con el monto total
del crédito a intereses desorbitados.
Las costas judiciales deber ir a cargo de la entidad de crédito en estos casos.
Si la subasta del inmueble sobrepasa la deuda de el/la ciudadano/a, la diferencia se
abonará al mismo. En todo caso, la subasta elimina la deuda total del antiguo/a
propietario/a.
Debe haber un peritaje público. como en el caso de embargo de bienes a cargo del
Estado o entidad de crédito puesto que esta sería la única manera de valorar
justamente la vivienda haciendo responsable a la entidad de crédito de la
infravaloración.
En el caso de enervación hipotecaria, los gastos no correrán a cargo del/de la
propietario/a y que la enervación pueda ejecutarse tantas veces como sea necesaria.
En último lugar, en el peor de los casos, con el desahucio se debe cancelar la
hipoteca.
Apostar por incrementar las políticas de rehabilitación de viviendas, no sólo por lo
que supone de impulso de la actividad económica ante el debilitamiento del sector de
la construcción de nuevas viviendas, sino por la necesidad de afrontar la
degradación de las zonas más antiguas de las ciudades y de los barrios y viviendas
habitadas por personas de menores recursos.
II.1.10. UN CONSUMO SOSTENIBLE
Como destinatarios y destinatarias finales de bienes y servicios, las personas
consumidoras tenemos una gran responsabilidad, pero también tenemos un gran poder.
Un consumo consciente y responsable, orientado hacia el respeto a la naturaleza, a las
condiciones de los y las productoras y al resto de la conciudadanía es una gran
contribución y un decisivo instrumento de presión frente a los mercados.
La UGT-PV considera necesario:
−
−
Reivindicar el consumo como una variable de la cohesión económica social,
territorial y la función social de determinados bienes y servicios básicos e
imprescindibles, con el compromiso en la inversión, el empleo y el desarrollo
económico.
Potenciar e impulsar los servicios de reclamaciones, estableciendo normativamente
un plazo máximo de resolución del expediente, con el fin de garantizar el derecho a
reclamar, con un tratamiento homogéneo de las reclamaciones y que las entidades
se sometan a las resoluciones del Servicio de Reclamaciones.
26
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
Continuar apostando por la evolución que en los últimos años ha experimentado la
defensa y representación de las personas consumidoras y usuarias a través de las
Asociaciones específicas y de los Consejos de Consumo, pero es necesario
introducir nuevos mecanismos que mejoren y consigan una defensa de los
consumidores y consumidoras más eficaz.
Defender la presencia institucional de los agentes sociales en los órganos de
representación de los Consejos de Consumidores Autonómicos y Locales,
Desarrollar acciones formativas específicas sobre hábitos de consumo entre los
trabajadores y trabajadoras en el ámbito laboral, que faciliten un consumo
responsable y promuevan mejoras en su vertiente de personas consumidoras, será
una tarea a realizar por nuestro Sindicato.
Impulsar la mejora y defensa de la atención a las afiliadas y afiliados en su vertiente de
personas consumidoras y usuarias, mediante la suscripción de acuerdos de colaboración
con las asociaciones de consumidores más adecuadas que presten asesoramiento y
defensa en las reclamaciones relacionadas con este ámbito. Dentro de los servicios que
el Sindicato pueda prestar a sus afiliados y afiliadas, debería incluirse la información,
formación y defensa jurídica en materias de consumo.
II.2. UNA CULTURA DIVERSA E INTEGRADORA
II.2.1. POLÍTICA LINGÜÍSTICA
La UGT-PV vol continuar amb la recuperació i reivindicació de l’ús del valencià dins i fora
del sindicat. De fet des de la UGT del País Valencià sempre hem defensat que la
pluralitat lingüística del nostre país és una realitat i que el coneixement i l’ús de la nostra
llengua és un dret col·lectiu i individual de tota la ciutadania i per tant, també de tots els
treballadors i les treballadores.
Des del sindicat hem de donar exemple i assolir que el valencià siga la nostra llengua
vehicular, cal fer-la quotidiana i necessària, la nostra eina per a relacionar-nos amb la
societat en general. Tenim la sort que aquesta llengua és pròpia, és nostra i que a més
té un instrument legal bàsic que ens empara, la Llei d’Ús i Ensenyament del Valencià,
que es va aprovar el 23 de novembre de 1983. Sabem que gràcies a aquesta llei ha
augmentat la sensibilització social del seu ús i per descomptat la del nostre sindicat, però
ara volem avançar en el procés de divulgació del valencià.
No es pot negar que la recuperació del valencià ha estat una tasca en què hem estat i
estem implicats i implicades molta gent. I és per això que apostem per la normalització
lingüística i, entre altres coses, perquè després de 30 anys de la Llei d'ús i Ensenyament
del Valencià la situació encara no hi és assolida. Si tenim en compte els darrers
sondeigs, revelen que prop del 37 % de les persones enquestades del predomini
valencià afirma fer-lo servir preferentment, mentre que en 1995 el percentatge era del 50
%. Hem retrocedit i al capdavall, el que volem, reivindiquem i pel que lluitem és perquè
es complisca la llei.
Citant el Llibre blanc de l'ús del valencià cal assenyalar que, dels i les joves entre 12 i 25
anys: el 80 % el sap escriure, el 58 % els sap parlar i escriure, i el 71 % el sap llegir. Amb
aquestes dades podem concloure que aquest col·lectiu té una major competència
lingüística que la resta de població i que el factor determinant és l'escola. Per tant podem
accedir al món laboral amb un domini suficient de la llengua. I és per aquest motiu que
des del sindicat s’han de promoure polítiques formatives i de control perquè la Llei es
complisca.
27
PROGRAMA DE ACCIÓN
En l’àmbit de l’Administració la situació ha estat un altra cosa. Segons l’article 29 de la
Llei, diu que:
El Consell de la Generalitat Valenciana propiciarà l’ensenyament del valencià als
funcionaris i empleats públics dependents d’aquesta, de l’Administració local i de la
central en els termes que amb aquesta s’acorda, segons principis de gradualitat i
voluntarietat.
Es demostra, doncs, que els principis de voluntarietat no són els més adequats per a
garantir que una cosa es faça. Respecte de la gradualitat, assenyalar un termini màxim
hauria estat una bona idea. La realitat és que, d’alguna manera, continua havent-hi una
demanda, de vegades important, de formació de valencià entre el funcionariat o
empleats i empleades públiques i major per part d’ aquelles persones que volen accedir
a la funció pública, sobretot a l’ensenyament. Per tant, totes les propostes anteriors
tenen solució amb la formació del personal i això ho han de garantir els poders públics,
donant facilitats als treballadors i les treballadores.
Atesa aquesta reflexió la UGT-PV ha de treballar en la línia d’ofertar, dins de les seues
possibilitats, la formació necessària perquè els seus afiliats i afiliades puguen accedir a
provés de qualificació.
En tot cas caldria doncs insistir en que la llengua és un instrument essencial de relació,
de cultura i de treball, al capdavall és la vida mateixa de tot un poble. Per tant no hem
d’oblidar que la Llei és l’ instrument de què des de la seua creació es va dotar el poble
valencià per a fer efectiu el dret de totes les ciutadanes i tots els ciutadans a conéixer i
usar el valencià. I per descomptat, des del seu inici ha suposat un “fòrum” de reflexió i
debat, inclús en aquests moments ho és sobretot la seua situació de carència,
d’insuficiència o de mancances que encara té la seua total aplicació. Pel que fa a la
situació de l’ús del valencià, a través d'una visió general, ara en aquests moments la
situació del present n’és precària i les necessitats futures fan que s’hagen de prendre
mesures per a un nou impuls del valencià en el segle XXI.
La UGT-PV sempre ha tingut molt clar quins són els criteris que hem de seguir i quin és
el treball que cal portar a terme. Així doncs, un dels objectius que hem d’aconseguir és
que tota l’organització assumisca i defense els mateixos interessos, sense desmarcar-se
ni fer que tots els avanços lingüístics resulten un endarreriment i no un repte. Així, entre
tots i totes, com a una organització que som, puguem fer possible un ús del valencià
normal, al capdavall, fer entre totes i tots la normalització lingüística.
Nosaltres com a agents socials i com a part molt implicada en aquesta societat
valenciana en som responsables. Per això volem que siga el nostre Congrés, el major
àmbit de decisió i representació del sindicat, qui decidisca que cal regular i difondre l’ús
del valencià dins del sindicat. I per descomptat que als nostres estatuts cal incidir en la
necessitat d’aquest ús.
Per tant els objectius de política lingüística que la UGT-PV portarà endavant seran:
A) A nivell extern:
−
−
Seguir col·laborant amb aquelles entitats i els diferents col·lectius que defensen el
valencià en tots els àmbits, tant normatius (AVL) com socials (plataformes,
associacions, Federació d’Escola Valenciana, Serveis de Normalització Lingüística...)
Assolir i signar Convenis de col·laboració amb entitats i institucions que treballen per
la defensa i la utilització de la nostra llengua: universitats, administracions...
28
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
Promoure accions culturals en el sindicat, perquè siga el valencià la llengua vehicular
d’utilització tant a nivell escrit com oral: xerrades, conferències, jornades,
publicacions, Congressos,...
B) A nivell intern:
Prioritzar la utilització del valencià en tots els nivells de comunicació, tant escrits com
orals, i fer-lo extensiu en el òrgans col·legiats del sindicat. Per tal motiu les actes i
comunicats d’aquests òrgans s’escriuran preferiblement en valencià o en tot cas amb els
dos idiomes oficials.
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−
−
Garantir l’assessorament lingüístic.
Aconseguir signar Convenis amb les entitats i els col·lectius que com nosaltres
defensen la nostra llengua dins de l’àmbit normatiu valencià.
Cal fer-ne les publicacions generades pel sindicat preferiblement en valencià o
almenys bilingües.
Devem prioritzar i fomentar la utilització de la nostra llengua, entre altres, organitzant
conferències, jornades i una sèrie d’actes culturals.
Necessitem donar continuïtat a la impartició de cursos en valencià, tant els
corresponents als diferents nivells de la Junta Qualificadora com a aquells específics
dels diferents sectors del món laboral.
En definitiva la UGT-PV ha de vetllar perquè el valencià resulte un vehicle normal de
comunicació, a més de l'òrgan d'expressió tant oral com escrit de totes les persones i els
organismes que així ho desitgen, respectant la utlització de les dues llengües oficials de
la Comunitat Autònoma. I a més, i tenint en compte que cal veure la realitat
sociolingüística en què ens trobem, una realitat complexa que a més ens obliga a trobar
un consens fruit del diàleg i de la participació, al mateix temps que ens porta a eludir
enfrontaments.
És per aquest motiu pel que, des del sindicat, hem de seguir minuciosament el
desenvolupament dels avatars sociopolítics a l'àmbit lingüístic. I per això des de la UGTPV posem i posarem tot els mitjans que tinguem al nostre abast per intentar posar el
nostre gra de sorra sempre que ens siga possible, o que així ho requereixen les
circumstàncies.
II.2.2. LA CULTURA
Som conscients que la Cultura és tradicionalment un dels primers sectors que més pateix
les retallades dels recursos en època de crisi econòmica. L’actualitat ens demostra que
l’administració ha reduït indiscriminadament els pressupostos en matèria cultural inclús
fins a fer-los desaparéixer. De fet, a l’estat espanyol la proporció de treballadors i
treballadores en el sector cultural es troba sota la mitjana europea, a més al sector
cultural hi ha un índex de precarietat major que en altres professions. La majoria dels
treballadors i treballadores del sector són temporals, persones autònomes o amb
contractes de mitja jornada, per tant, qualsevol tipus de disminució de recursos farà patir
durament a un sector que ja hi és molt castigat habitualment.
Cal tenir en compte que invertir en cultura i ajornar indefinidament una sèrie d’activitats i
programes culturals, no sols genera més atur i fa patir els treballadors i les treballadores,
sinó que a més fa condemnar la cultura a un ostracisme innecessari. No hem d’oblidar
que la cultura és també una eina que ens serveix per a formar-nos, però que sobretot és
un dret inqüestionable dels treballadors i les treballadores i pel que la UGT ha lluitat,
defés i exigit des dels inicis de la seua creació.
29
PROGRAMA DE ACCIÓN
Ens trobem, doncs, davant un moment crucial que exigeix respostes fermes i cal incidir i
aconseguir en que la nostra cultura esdevinga, en un context progressivament
multilingüe i multicultural, d’ integració i cohesió social de la nostra comunitat, que es
convertisca —juntament amb la llengua que li és pròpia— en el nucli compartit de
coneixements, destreses i valors comuns que ens caracteritzen com a integrants d'una
comunitat lingüística i cultural més àmplia, com és el País Valencià.
Al respecte la UGT-PV proposa
a) A nivell intern:
−
−
−
−
−
Donar impuls al Consell de Cultura de la UGT-PV i enriquir-nos amb la saviesa
d’aquestes persones il·lustres del món de la cultura.
Recolzar i divulgar propostes i estudis relacionats amb fets culturals que pertoquen al
País Valencià i que estiguen relacionats amb el món sindical.
Fomentar els actes de defensa i promoció de novells treballadors i treballadores de
la cultura valenciana: com per exemple a aquells artistes que participen o han
participat en la Biennal de pintura, o a escriptors i escriptores referents a qualsevol
gènere literari (poesia, narrativa, còmic),...
Col·laborar amb les convocatòries d’aquells organismes que estiguen relacionats
amb el reconeixement de significatives figures del món de la cultura valenciana i que
hi hagen destacat en l’àmbit social o cultural al PV : com per exemple la continuïtat
dels consolidats GUARDONS 1R DE MAIG.
Promoure Congressos, Jornades i activitats en general, que prioritàriament tinguen
un contingut cultural-laboral.
b) A nivell extern:
−
−
Participar amb els diferents moviments culturals i socials on es treballen i defensen
propostes de la cultura de la nostra comunitat, prioritzant en tot cas aquelles que
siguen relatives al món laboral-sindical.
Defensar i exigir el manteniment i fins i tot la potenciació de les funcions i de la
capacitat d'actuació del Consell Valencia de Cultura, oposant-nos a la reducció del
nombre de membres o de les seues comopeténcies i funcions que reiteradamente
propasa el govern valencia del Partit Popular.
PROGRAMA DE CULTURA
Des de la UGT-PV continuarem la tasca que fins ara veníem desenvolupant i sempre
relacionada amb el món cultural d’aquest moment que vivim i molt estretament recolzant
i impulsant una sèrie d’actuacions que reafirmen el nostre paper dins d’aquesta societat
valenciana. Una vegada més dissenyarem el nostre programa cultural descentralitzant
les activitats que aquest comporte per així donar veu i promoure el lloc, la comarca, on
es realitze l’activitat.
Per a poder donar continuïtat i portar a terme el nostre programa cultural comptarem
indiscutiblement amb el Consell de Cultura de la UGT-PV, Apostarem pel futur i això
significa jugar un paper actiu en la promoció i difusió de la cultura. Els nostres objectius
seran:
−
Apropar la cultura i la llengua pròpia a totes les persones que conformen el món
laboral, el que significarà reflexionar i trobar un punt de trobada per al coneixement i
30
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
intercanvi d’inquietuds: per a aquest fi organitzarem xerrades, conferències i
jornades de debat.
Divulgar i potenciar la dinamització sociocultural: presentació de llibres editats per
membres del Consell de Cultura de la UGT-PV o per entitats i institucions amb qui
col·laborem estretament.
Desenvolupar la interculturalitat: promoure activitats que potencien la integració i
cohesió social i al mateix temps assenten les bases d’ una sèrie de valors
progressistes.
Consolidació de l’arxiu històric de la UGT-PV, en recuperació de la memòria històrica
del moviment obrer, sindical i socio-laboral del País Valencià: generant una sèrie
d’activitats on reivindiquem el paper d’algunes d’aquestes figures significatives o
anònimes però sempre importants en la història del moviment obrer.
Recolzar, fomentar, crear i difondre una sèrie d’actes culturals i lingüístics en
defensa i recuperació dels valors més nostres. Per assolir-lo col·laborarem
estretament amb diferents entitats, associacions i institucions representatives del
món cultural.
II.3. EL EMPLEO COMO FUENTE DE DERECHOS Y DE
INTEGRACIÓN SOCIAL
II.3.1. EL MODELO PRODUCTIVO QUE DEFIENDE LA UGT
Es imprescindible que la economía valenciana aborde importantes cambios en la
estructura de su modelo productivo, con el objetivo de incrementar su presencia en el
mercado global, garantizar su sostenibilidad mediante la internacionalización y su
crecimiento a largo plazo.
Es una quimera pensar que esta transformación pueda producirse de una manera brusca
a través de cambios sectoriales drásticos ya que un empeño de esta magnitud exigiría el
concurso de varias generaciones mientras que la dramática situación actual de nuestra
economía, con las trágicas consecuencias que acarrea para los trabajadores y
trabajadoras, exigen soluciones viables a muy corto plazo.
Además, el valor de la experiencia tecnológica, empresarial y comercial que posee la
economía valenciana –y que en ningún caso debe ser menospreciada porque es la que
nos ha permitido alcanzar nuestros actuales estándares de vida- está en buena medida
vinculada a las actividades económicas actuales y no es automáticamente transferible a
otras.
Por supuesto, desde la UGT apostamos decididamente por el impulso público y privado
de los emergentes sectores productivos de alto componente tecnológico pero, y sobre
todo, apostamos por la modernización y supervivencia de los sectores productivos
llamados tradicionales (incluidos los sectores industriales de tecnología media y baja),
mediante la mejora de su productividad a través de la modernización e innovación de los
mismos. Y no sólo mediante la imprescindible innovación tecnológica sino también
mediante la no menos imprescindible innovación organizativa, comercial, logística, de
procesos, etc. En suma, mediante la innovación en la gestión empresarial, que es en
realidad, y con diferencia, el factor más decisivo de todos.
Puede y debe impulsarse un giro de la especialización dentro de estos mismos sectores,
tanto hacia productos de mayor diferenciación, calidad y precio como hacia las
31
PROGRAMA DE ACCIÓN
actividades que, dentro del proceso de producción y distribución de cada bien o servicio,
generan un mayor valor añadido.
Para avanzar en esta dirección es necesaria una triple reorientación de la inversión
material: en primer lugar, invirtiendo en la mejora de los equipos y procesos de
producción. En segundo lugar, mediante la inversión más importante, la relacionada con
la mejora en la gestión y dirección de las empresas. Y en tercer lugar, aunque no menos
importante, invirtiendo en el capital humano mediante la mejora de la cualificación de los
trabajadores y trabajadoras.
En este sentido, la UGT se reafirma en que las cuestiones relativas al empleo y a la
calidad del mismo son determinantes para el crecimiento a largo plazo del conjunto de la
economía valenciana e, individualmente, para la supervivencia de cada empresa y de su
plantilla en el futuro.
Porque en cualquier caso, el factor coste salarial no es, en absoluto, el responsable de la
baja productividad y competitividad del aparato productivo valenciano.
Muy al contrario, las cargas salariales en la economía valenciana, en su conjunto y en
cada sector productivo, son de las más bajas de España, prácticamente sin excepción,
desde la industria a la construcción o los servicios. El nivel salarial en la Comunitat es un
6,2% más bajo que en el conjunto de España y entre un 10 y un 15% inferior al de las
regiones con mayor productividad, como el País Vasco, Madrid o Cataluña.
Independientemente de la injusticia que ello representa para los trabajadores y
trabajadoras valencianas, quizás sea todavía peor el hecho de que la mayor parte de las
empresas valencianas siguen obsesivamente enfocadas en que la rebaja en los costes
laborales, el abaratamiento del despido y la desregulación del mercado laboral son los
principales factores (si no los únicos) que ayudarán a superar la crisis. Y mientras
persistan en ese error, difícilmente podrán centrarse en la búsqueda de las verdaderas
soluciones a los problemas de la economía valenciana.
Y la búsqueda de soluciones exige previamente la identificación correcta de los
problemas, que en el caso del desempeño del sector empresarial privado, y desde el
punto de vista de la UGT son:
LA FALTA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL APARATO
PRODUCTIVO
Es obvio que todos los cambios en el ámbito de la mejora de la productividad y
competitividad del aparato productivo valenciano necesitan del impulso decidido de las
políticas públicas, pero es igualmente obvio que la mayor responsabilidad recae, sobre
todo, en el sector empresarial privado.
Desde la UGT constatamos con enorme preocupación que tanto desde el estallido de la
crisis como ya desde mucho antes, durante el largo período de bonanza económica,
tanto las políticas públicas de la Generalitat Valenciana como el desempeño empresarial
privado en la Comunitat han adolecido de importantes deficiencias que ahora es urgente
solucionar.
Las características de la gestión del empresariado valenciano han demostrado un alto
grado de imprevisión e incapacidad para su adaptación a las nuevas y exigentes
circunstancias de la competitividad global.
32
PROGRAMA DE ACCIÓN
Con todas las excepciones posibles (notables pero pocas, la verdad, en el conjunto del
aparato productivo valenciano) la ineficiencia, la incapacidad y la falta de profesionalidad
del empresariado valenciano que la crisis ha mostrado en toda su crudeza no son
resultado de la crisis: ya constituían las deficiencias de la economía valenciana en todo
el largo período de bonanza económica anterior al 2007.Y entre esas deficiencias, la
más importante con diferencia, es la actitud absolutamente reluctante del sector
empresarial privado hacia la innovación, la racionalización del tamaño de empresa y la
internacionalización.
Desde el boom de la especulación inmobiliaria y el desarrollo desmesurado del sector de
la construcción, la economía valenciana no ha dejado de empeorar su posición
competitiva tanto en relación con las economías europeas como en relación con la
mayor parte de las economías regionales españolas.
Es obvio que tenemos un problema añadido, específicamente “valenciano”, cuya última
causa se encuentra en la actuación del empresariado valenciano durante las dos últimas
décadas y en la falta de estímulo público de la Generalitat hacia las políticas industriales.
En estos momentos, como ya antes de la crisis, la economía valenciana se encuentra en
el furgón de cola, en términos de competitividad, entre todas las regiones españolas.
Pero no se trata, ni mucho menos, de una situación puntual como resultado de la crisis.
Lamentablemente, se trata de una situación que ya se ha convertido en estructural, por
no decir sistémica.
La competitividad de la economía valenciana era ya en 2007, justo antes de la crisis,
alrededor de un 12% inferior a la media de España y alrededor de un 30% inferior a la de
la de comunidades como Madrid, Navarra o el País Vasco y se encontraba, en el ranking
mundial, en el entorno competitivo de Chile, Chequia, Brunei, Chipre, Estonia o
Tailandia.
Uno de los primeros efectos de la pobre posición valenciana en el ranking de
competitividad de las regiones españolas es que buena parte de las exportaciones que
anteriormente realizaba la Comunitat Valenciana ahora las han absorbido las economías
de las regiones españolas más competitivas.
En efecto, en 1995 la Comunitat era la segunda región española en volumen de
exportaciones, sólo por detrás de Cataluña y su peso alcanzaba hasta un 14,4% del total
de las exportaciones españolas. En 2009, este peso ya sólo llega al 10,3% y la
Comunitat ha pasado del segundo al cuarto lugar entre las Comunidades autónomas
exportadoras (y eso, en buena parte, gracias casi exclusivamente a las exportaciones
agroalimentarias de bajo valor añadido y las exportaciones del sector automovilístico,
siempre dependientes de la coyuntura exterior y de decisiones que se toman
unilateralmente lejos del ámbito de la Comunitat).
33
PROGRAMA DE ACCIÓN
Evidentemente, hay muchas formas de medir la competitividad de una economía, según
cual sea el concepto de “competitividad” que se tenga y cuáles sean los baremos de
medición que se apliquen. Es obvio que estos conceptos y estos baremos son bien
diferentes desde un punto de vista exclusivamente economicista o desde un punto de
vista social.
Pero incluso utilizando los conceptos y baremos del capitalismo más puro y duro del
Banco Mundial, la competitividad de una economía depende, por lo menos en un 50%,
de la capacidad y eficiencia de su clase empresarial (seis de los doce parámetros de
medición), mientras que el otro 50% depende del entorno social, político e institucional
en el que se enmarca la economía.
En este sentido, a escala del conjunto de España y con el mismo marco institucional,
social y normativo para todas las regiones, la baja competitividad relativa de la economía
valenciana frente a la española recae por igual en la clase empresarial valenciana y en el
marco institucional y normativo de la Generalitat.
LA FALTA DE APOYO AL SISTEMA VALENCIANO DE CREACIÓN DE
CONOCIMIENTO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Para la UGT, el sistema valenciano de I+D+i, desde su vertiente pública y desde su
vertiente privada, debe convertirse en el motor fundamental de la estrategia valenciana
de competitividad económica, tanto para el impulso de los nuevos sectores productivos
de alta tecnología como, sobre todo, para la modernización de los sectores productivos
tradicionales.
34
PROGRAMA DE ACCIÓN
La investigación entendida como generación de Conocimiento, también de Conocimiento
tecnológico, constituye el primer y básico eslabón de un sistema propio y sostenible en el
tiempo para la innovación tecnológica empresarial, el incremento de la productividad y la
competitividad y la sostenibilidad empresarial a largo plazo.
En la práctica, el esfuerzo de una economía por contar con un sistema propio de Ciencia
y Tecnología se mide por el volumen de inversión total en su sistema de I+D en relación
con el PIB de esa economía.
En este sentido, la Comunitat Valenciana dedicó en 2007 (antes de la crisis) un 0,96%
de su PIB a la I+D. Esta magnitud colocaba a la Comunitat en un discreto lugar
intermedio entre las comunidades autónomas españolas, claramente por debajo de la
media española del 1,27% y muy alejado de Madrid, Navarra o el País Vasco, cuyo
esfuerzo en I+D era cercano al 2% de sus respectivos PIB.
En cualquier caso, los resultados de este relativamente escaso esfuerzo inversor
valenciano, medidos en términos de generación de Conocimiento, son realmente
notables y están claramente por encima de la media española y de forma sostenida en el
tiempo. Efectivamente, las y los investigadores que trabajan en el sistema valenciano de
I+D obtienen mejores resultados que los del resto de España y consiguen avances
científicos en mayor medida, que son reconocidos por las más prestigiosas instituciones
y publicaciones científicas internacionales de referencia.
El principal motivo de esa falta de aprovechamiento de los resultados del sistema
valenciano de I+D por parte del tejido empresarial valenciano es, precisamente, la falta
de implicación de las empresas y del empresariado valenciano en la financiación del
propio sistema.
En el conjunto de España, del total de recursos financieros puestos a disposición del
sistema español de I+D, casi un 56% proceden de la iniciativa privada, de las empresas.
Madrid, Cataluña, Navarra o el País Vasco cuentan con cuotas de participación
empresarial privada en la financiación global de sus sistemas regionales de I+D
superiores al 65% y están al nivel de economías como las de EEUU, Alemania o Japón.
En cambio, en la Comunitat Valenciana, el total de la inversión empresarial privada en la
financiación del sistema valenciano de I+D es del 38,5%, clara muestra del desinterés
del empresariado valenciano por la Investigación y el Desarrollo tecnológico, paralelo a
su desinterés real por la Innovación tecnológica dentro mismo de sus propias empresas.
35
PROGRAMA DE ACCIÓN
En esta exigua cuota del 38,5% de participación empresarial privada en la financiación
del sistema valenciano de I+D está incluída también su aportación a la financiación de la
Red de Institutos Tecnológicos de la Generalitat ( REDIT ), que para la UGT merece un
análisis aparte.
Los catorce Institutos Tecnológicos valencianos son entidades de derecho privado
constituidas en su momento básicamente con el objetivo de proporcionar “servicios de
I+D” a las pequeñas y medianas empresas de la Comunitat que, por su falta de
dimensión empresarial, difícilmente podrían costearse actividades individualizadas de
Investigación.
En teoría, los Institutos Tecnológicos valencianos constituyen la solución ideal para
poder incorporar a las PYMES a la I+D, de forma cooperativa.
Sin embargo, la falta real de interés de las empresas valencianas por la I+D se pone de
manifiesto en la escasa aportación que hacen a la financiación de los Institutos
tecnológicos. La parte principal de la financiación de los Institutos procede de las
Administraciones públicas (principalmente de la Generalitat Valenciana, pero también de
la Administración central e incluso de la Unión Europea), mientras que la aportación
empresarial oscila alrededor de un escaso 30% del total de las necesidades de
financiación de los Institutos.
Prácticamente el 99% de las 370.000 empresas valencianas son PYMES o
MICROPYMES, que deberían conformar la base empresarial de los Institutos
tecnológicos. Pero el volumen de empresas asociadas a los IT no supera las 8.000,
apenas un 2% del total y, además, sus aportaciones a la financiación suelen estar en el
entorno de los 300-500 euros anuales como cuota de asociación.
La comparación entre la situación valenciana y la del resto de España muestra, una vez
más, la gran diferencia entre la actitud del empresariado valenciano y la del “español”
hacia los Institutos tecnológicos. Las cifras muestran claramente que la aportación
individual de las empresas valencianas asociadas a un Instituto tecnológico es, en
promedio, un 60% menor que la de las empresas españolas.
Una vez más, la falta de interés de las empresas valencianas por la innovación y la I+D
se hace patente cuando se las compara con el resto de las españolas.
Abordar la necesaria redefinición del sistema valenciano de I+D pasa necesariamente
por la consecución de los siguientes objetivos:
36
PROGRAMA DE ACCIÓN
1. Apostar estratégicamente, al margen de la coyuntura o ciclos económicos y políticos,
por la inversión en el sistema valenciano de Investigación, Desarrollo Tecnológico e
Innovación, incrementando la inversión pública y sobre todo la privada, para que se
aproxime a la media de la UE.
2. Impulsar, desde las Administraciones Públicas, la creación de escenarios que
favorezcan la transferencia de Conocimiento y la cooperación público-privada. Desde la
UGT, y teniendo en cuenta la situación socioeconómica del país, se considera
insostenible por más tiempo el actual estado del sistema valenciano de I+D+i, que si bien
ha alcanzado cotas notables de eficacia en la creación de Conocimiento, se muestra
claramente ineficiente en la traducción de ese Conocimiento en mejoras palpables en la
productividad y competitividad del aparato productivo valenciano.
Para aspirar a la recuperación económica de la Comunitat Valenciana a través de una
economía más competitiva, sostenible e incluyente, es necesaria una mayor
aproximación entre el sistema valenciano de I+D+i y el aparato productivo de la
Comunitat, así como poner en marcha las estructuras que promuevan un entorno de
negocio más favorable a la innovación y el desarrollo tecnológico, que facilite el acceso a
la inversión privada y aborde los principales retos sociales.
Y para la UGT, esta aproximación entre el sistema de I+D (especialmente el sistema
universitario de I+D) y los sectores productivos encuentra en la Comunitat, como en el
resto de España, barreras y obstáculos derivados precisamente de una legislación y
unas reglamentaciones que para nada favorecen la transferencia de Conocimiento ni
estimulan el interés de las y los investigadores en la implementación práctica del
resultado de sus trabajos.
Para la UGT una de esas barreras que es absolutamente urgente e imprescindible
eliminar radicalmente es el actual sistema de evaluación de resultados de los centros de
investigación, así como el sistema de baremos aplicados en la promoción interna de los
y las investigadoras universitarias, basado esencialmente (o exclusivamente) en la
cuantificación de sus publicaciones y aportaciones en Congresos científicos, en lugar de
incluir parámetros que reflejen con precisión el nivel de transferencia de tecnología al
sector productivo privado que han conseguido esos trabajos y los avances científicos
derivados de ellos.
Otra de esas barreras, en el mismo ámbito, la constituye la enorme dificultad en la
movilidad de las y los investigadores universitarios en el sentido Universidad-Empresa y
viceversa. Esta movilidad no sólo no está favorecida por las actuales normativas
legislativas sino que está fuertemente penalizada, por lo que se pierde el enorme
potencial de innovación del aparato productivo que tendría la irrupción de personas
profesionales investigadoras y tecnólogas en la empresa privada, así como el
enriquecimiento del sistema de investigación que se produciría si los centros de I+D
contaran con la presencia de investigadores e investigadoras que conocieran
perfectamente las necesidades de las empresas.
3. Acabar con el despilfarro ocasionado por la dispersión y falta de cooperación entre los
diferentes actores del sistema valenciano de I+D, especialmente entre las universidades
públicas entre sí y entre éstas y los centros de investigación de la Generalitat, los del
CSIC, los Institutos Tecnológicos, etc.
Esta falta de cooperación origina duplicidades y redundancias en las diferentes líneas y
proyectos de investigación, malgastando recursos económicos pero, sobre todo,
minimizando las posibles sinergias positivas que se derivarían de una coordinación de
los esfuerzos.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
4. Encuadrar en el marco del Diálogo Social las estructuras y las dinámicas que permitan
optimizar la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i) con delimitación de
funciones, simplificando los instrumentos de fomento, estableciendo mecanismos de
control y evaluación que mejoren la eficiencia de las inversiones no sólo desde el punto
de vista económico sino también desde el retorno social de las mismas.
Entre esas dinámicas no puede faltar el establecimiento de objetivos claros en lo
referente a la inversión empresarial privada en el sistema valenciano de I+D+i. Y desde
la UGT exigimos que los objetivos a alcanzar en este campo estén tan claramente
definidos como, por lo menos, los relacionados con la política de rentas.
5. Dar continuidad al Plan Estratégico valenciano de I+D+i, debatiendo su contenido
dentro del Diálogo Social, como herramienta para avanzar hacia un modelo productivo
más eficiente y con la incorporación de nuevas tecnologías, al margen de la coyuntura o
ciclos económicos y políticos y con estabilidad presupuestaria que permita finalizar todo
el proceso.
Para la UGT, es esencial que el Plan Estratégico Valenciano de I+D+i incluya entre sus
presupuestos básicos la necesidad de incrementar notablemente la participación del
sector privado en la financiación global del sistema valenciano de I+D, hasta ahora
excesivamente desequilibrado hacia la financiación pública, lo que constituye uno de los
motivos de la crónica ineficiencia del sistema valenciano de transferencia de tecnología.
En este sentido, y dado que la mayor parte del sistema productivo valenciano está
formado por Pymes y Micropymes que difícilmente pueden por sí solas abordar
verdaderos procesos de inversión en I+D y en Innovación, es preciso que la redefinición
del Plan Estratégico valenciano de I+D+i contemple una completa estrategia de impulso
de los Institutos Tecnológicos, en consonancia con la estrategia PPP (Public Private
Partnership) de los Programas Marco de la Unión Europea, con el objeto de posibilitar la
inversión cooperativa de las Pymes y Micropymes en proyectos conjuntos de I+D
enfocados a sus necesidades específicas en cada sector productivo.
6. Concienciar a la representación sindical y empresarial de la necesidad que tienen
ambas de negociar los procesos innovadores que se producen en el seno de las
empresas. Y ello es así porque los procesos de innovación que deben ser
implementados en las empresas deben tener como objetivo final lograr incrementar
notablemente el grado de internacionalización del aparato productivo valenciano,
condición a su vez imprescindible para conseguir el incremento de productividad y
competitividad que exige el nuevo escenario económico global.
LA FALTA DE CULTURA DE COOPERACION EMPRESARIAL
El nivel de cooperación interempresarial del empresariado valenciano, tanto a nivel
sectorial como territorial, es realmente escaso.
El empresariado valenciano sigue aferrado a su tradicional cultura de individualismo (y a
menudo de auténtica insolidaridad gremial) y no parecen capaces de afrontar estrategias
de cooperación que suplan, o palíen, sus dificultades para acceder a actividades que hoy
en día son imprescindibles.
Entre estas actividades indispensables para garantizar el éxito y la viabilidad de los
cientos de miles de Pymes y Micropymes valencianas, destacan las relacionadas con la
formación y cualificación de sus trabajadores y trabajadoras, la mejora de la cualificación
de la propia gestión empresarial, la promoción comercial interior y exterior, la publicidad
38
PROGRAMA DE ACCIÓN
sectorial, la inversión en I+D, la consultoría estratégica para la reorganización de las
empresas y otras muchas de no menor importancia.
Sin embargo, el hecho de que prácticamente el 95% de las empresas valencianas
tengan una dimensión empresarial ínfima (menos de 10 personas trabajadoras), hace
imprescindible que todas las actividades descritas, que no pueden ser abordadas de
forma individual, se desarrollen a través de fórmulas de cooperación, o que no se lleven
a cabo.
Es cierto que un cambio de esta pobre cultura empresarial exige tiempo y, sobre todo,
una decidida intervención de los poderes públicos y las organizaciones patronales,
circunstancias que no se han dado en el pasado, al menos de forma sostenida y
eficiente.
Desde la UGT-PV propugnamos que tanto desde la Generalitat Valenciana como desde
las federaciones y confederaciones empresariales se diseñe e implemente una
estrategia destinada a incentivar y promover todas las fórmulas de cooperación
interempresarial que optimicen las posibilidades de las empresas valencianas para
aprovechar sinergias.
Entre esas fórmulas, para la UGT-PV es fundamental la participación de las empresas en
los Institutos Tecnológicos, no sólo como integrantes asociados sino como “clientes” de
programas y líneas de investigación específicas de ámbito sectorial.
LA INCAPACIDAD DE ABORDAR PROCESOS DE CONCENTRACION
EMPRESARIAL
Si el empresariado valenciano ha demostrado sobradamente su incapacidad para
afrontar procesos de cooperación industrial, su incapacidad para abordar de forma
decidida los procesos conducentes a la concentración empresarial, vía fusiones,
integraciones horizontales, etc., todavía es mayor.
De hecho, incluso dentro del pobre panorama español al respecto, la atomización
empresarial del aparato productivo valenciano destaca negativamente.
Es cierto que el “tamaño de empresa” no garantiza por sí mismo el éxito y es igualmente
cierto que empresas de pequeño, incluso muy pequeño tamaño, sobreviven
exitosamente en el mercado global. Y de ambos casos hay sobrados ejemplos entre las
empresas de la Comunitat Valenciana.
Pero en todos los casos se cumple la máxima de que una condición esencial para
garantizar la viabilidad de las empresas y su sostenibilidad en el tiempo es que el
tamaño de empresa sea adecuado al tamaño del mercado sobre el que actúa y, sobre
todo, al tamaño de sus competidoras en ese mercado.
La reducción de costos gracias a las economías de escala en las empresas grandes
aumentan su competitividad frente a las pequeñas empresas en unos mercados que ya
son globales. Ya no hay diferencia entre mercados locales, regionales, nacionales o
exteriores. La economía y las empresas están inmersas en un mercado único como
consecuencia de la globalización económica mundial.
Pero además de la imposibilidad de acceder a las economías de escala, el gran
problema de las Micropymes valencianas radica en su imposibilidad financiera de
acceder a la modernización e innovación.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
Los excedentes empresariales (cuando los hay) no son de suficiente magnitud como
para financiar la formación y cualificación de sus trabajadores y trabajadoras, la
contratación de personas tecnólogas, personas diseñadoras, personas expertas en
organización industrial, profesionales de marketing, personas expertas en comercio
exterior, etc., que en la actualidad son imprescindibles para competir ventajosamente en
el mercado.
Y todavía mayor es la dificultad para invertir en actividades de I+D propias, lo que unido
a la incapacidad de implicarse en sistemas cooperativos de Investigación, aleja
definitivamente a la inmensa mayoría de nuestras Pymes y Micropymes de cualquier
posibilidad de modernización, innovación y diferenciación.
Por tanto, desde la UGT-PV propugnamos la necesidad imperiosa de que el conjunto del
aparato productivo valenciano aumente su dimensión empresarial haciendo frente a las
barreras de todo tipo que dificultan ese objetivo.
Y entre esas barreras, la fundamental es la barrera cultural del empresariado valenciano,
tanto a nivel individual como a través de sus organizaciones representativas.
Pero en este tema y sin lugar a dudas, la responsabilidad final es mayoritariamente una
responsabilidad empresarial, de adaptación a las nuevas condiciones para la aumentar
la competitividad de la economía valenciana en su conjunto y de cada empresa en
particular.
RESUMEN
Para la UGT, la importancia de analizar en profundidad toda la problemática empresarial
no radica principalmente en la denuncia por sí misma de las deficiencias en el
desempeño empresarial, sino en poner de manifiesto cuales son algunos de los
problemas esenciales y estructurales de la economía valenciana cuya solución depende
de la iniciativa empresarial privada.
Y ello es así porque desde la UGT asumimos que la defensa de los derechos laborales
de los trabajadores y trabajadoras valencianas y el mantenimiento de sus conquistas
sociales pasa ineludiblemente por el éxito del modelo productivo valenciano y, por ende,
de la sostenibilidad de sus empresas.
Y este éxito estará en entredicho si el empresariado valenciano no asume claramente la
necesidad radical de cambiar su actitud e introducir reformas en su modelo de gestión.
Hasta el momento, el empresariado valenciano sólo ha aportado equivocados
diagnósticos y soluciones ineficaces para la salida de la actual crisis.
Desde finales de 2009 y hasta muy recientemente, todas las organizaciones patronales
han redactado, publicado y presentado a la sociedad valenciana sus posicionamientos y
sus recetas (en realidad, sus exigencias) para superar la crisis. Además, los presidentes
de las tres Patronales han participado como ponentes, en diversas ocasiones, en los
ciclos de conferencias económicas organizadas por instituciones públicas y privadas,
como la Real Sociedad Económica de Amigos del País y otras muchas.
A través de sus máximos dirigentes, tanto en los documentos empresariales como en las
ponencias personales, el empresariado valenciano ha basado sus soluciones en las ya
conocidas y reiteradas reivindicaciones de:
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PROGRAMA DE ACCIÓN
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incremento del crédito a la financiación del circulante;
rebaja de la presión fiscal sobre los beneficios empresariales;
profunda reforma del mercado laboral para eliminar sus “rigideces”;
incremento de la inversión del estado en infraestructuras…;
y, simultáneamente, reducción del gasto público.
Sólo muy vagamente se habla de la necesidad de incrementar la competitividad de la
economía valenciana por la vía de la modernización del aparato productivo y la inversión
empresarial en innovación tecnológica.
En todos los casos, el tema de la modernización del aparato productivo es mencionado
como un asunto necesario pero que parece no ser responsabilidad del empresariado.
Si alguna responsabilidad aparece indicada, siempre es en referencia al Gobierno de
España y nunca a la Administración autonómica valenciana o al propio empresariado
valenciano.
De la misma forma, los representantes de las organizaciones patronales mencionan el
tema de la falta de dimensión empresarial y la excesiva atomización del tejido productivo,
pero siempre como si fuera un problema ajeno por completo a la decisión del propio
empresariado.
En conjunto, las soluciones del empresariado valenciano no contemplan otras acciones o
reformas que aquellas que les permitirían volver (caso de aplicarse) a la misma situación
en que se encontraba la economía valenciana en el 2007, justo antes de la actual crisis.
Los verdaderos problemas estructurales del aparato productivo valenciano, que son
anteriores a la crisis y que no han hecho sino agravar sus consecuencias, no les
merecen especial atención.
En definitiva, sin una auténtica y profunda reforma empresarial, la economía valenciana
no podrá mantener y aumentar su presencia en el escenario global, no ya en los actuales
tiempos de crisis, sino tampoco en el futuro inmediato.
II.3.2. INNOVACIÓN E INDUSTRIA
Para la UGT, los necesarios cambios en el modelo productivo de nuestro país incluyen
también superar el actual y obsoleto marco legal definitorio de los conceptos de
“industria” y de “servicio”, que la realidad cotidiana ha hecho anacrónicos con mucha
frecuencia.
En la actualidad, son innumerables los casos en que se ha difuminado la línea divisoria
entre empresas industriales y empresas de servicios, con todas las implicaciones que
esto tiene en el campo regulatorio, en las políticas sectoriales de las Administraciones,
etc.
Tras los distintos vaivenes económicos experimentados en los últimos años en la
economía mundial, hay un hecho que parece indiscutible a estas alturas. Los países
cuya economía ha salido menos debilitada, son aquellos países en los cuales existen
políticas públicas de apoyo a la industria, y en los cuales el porcentaje del PIB nacional
producido por el sector industrial es superior al 20%.
La globalización de las comunicaciones, tanto físicas como digitales, han producido unos
movimientos empresariales de difícil control desde el ámbito de la política nacional, y
menos desde el ámbito autonómico.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
Las empresas industriales, en búsqueda de un abaratamiento de sus costos, han
descentralizado sus centros de producción, trasladándolos, en parte o en su totalidad a
países con costes de producción, fundamentalmente laborales, más bajos. Costes bajos
mantenidos, además de por la diferencia en el cambio de moneda, por una menor
protección social de los trabajadores y trabajadoras por parte de los estados, con un
efecto dumping para las economías más proteccionistas.
Este fenómeno de deslocalización productiva puede que se esté empezando a invertir,
en parte debido al aumento de los costes de producción en los países en desarrollo, y a
la disminución de estos mismos costes en los países desarrollados, pero
fundamentalmente, provocado por los desarrollos tecnológicos que se están produciendo
en los sectores industriales en esta década del siglo XXI.
El proceso de automatización y robotización en la industria es imparable. Los procesos
manuales están siendo sustituidos de forma paulatina por procesos mecánicos, cada vez
mas robotizados y controlados digitalmente y produciendo con ello un abaratamiento
drástico de los costes de producción, que cada vez tienen menos dependencia del coste
de la mano de obra y sí de la disponibilidad de trabajadores y trabajadoras cualificados
profesionalmente.
Este sector industrial se desarrollará si cuenta, por una parte, con la disponibilidad de
capitales para la fuertes inversiones que requieren las instalaciones, pero también, y de
manera fundamental, si cuenta con trabajadoras y trabajadores cada vez mas formados
y capaces de manejarse en un entorno altamente tecnificado y cambiante.
Potenciar el sector industrial supone, por tanto, potenciar un mercado de trabajo de alta
tecnología, de trabajadores y trabajadoras de alto nivel de formación y versatilidad, y que
a cambio pueden conseguir una alta remuneración, por el alto valor añadido que aporta
su trabajo.
Reconocer el nuevo marco laboral que se perfila para esta década y aplicar las políticas
adecuadas para que nuestra Comunitat esté en primera línea en este sector industrial
que se configura, es la tarea que los y las dirigentes de nuestra Comunitat tienen por
delante.
Los poderes públicos deben ejecutar consensuadamente con los agentes sociales las
políticas necesarias para que la industria de esta década tenga un entorno favorable
para su desarrollo mediante políticas de infraestructuras, de protección del medio
ambiente, sociales, culturales, etc.
Los agentes sociales tenemos que contribuir favoreciendo que los trabajadores y
trabajadoras de nuestra Comunitat tengan la protección social y la formación que les
permita un desarrollo profesional y personal satisfactorio.
Un sector industrial potente, empujará de un sector de servicios de cada vez mayor
calidad y por tanto a un mercado de trabajo más satisfactorio. Y nuestra Comunitat
puede conseguirlo.
II.3.2.1. POLÍTICA INDUSTRIAL
Una Política Industrial para nuestra Comunitat, debe contar con las siguientes premisas:
−
Integrar las medidas que afecten a la industria en el marco de la política económica,
a través de los Presupuestos de la Generalitat, la fiscalidad, la inversión productiva,
los fondos y las subvenciones.
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PROGRAMA DE ACCIÓN
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Desarrollar un ambiente ético y profesional donde la capacidad y aplicación de las
personas que forman parte tanto de las PYMES como el emprendimiento o de la
administración sea el principio inspirador para nuevas regulaciones simplificando los
requerimientos de inicio y para los regímenes de licencias el asesoramiento a
PYMES y emprendedores y otras iniciativas de apoyo a los mismos.
Se requieren políticas de innovación y tecnología para la industria que promuevan la
comercialización de la investigación, el despliegue y la comercialización de nuevas
tecnologías, el desarrollo de normas apropiadas y el estimulo de la innovación no
tecnológica.
Hemos de asegurar una educación y formación apropiadas para la reestructuración y
el cambio tecnológico, favoreciendo la versatilidad que requiere un futuro de cambios
constantes. Es necesario que tanto los trabajadores y trabajadoras, como las
empresas, reconozcan el valor de la formación continua y su necesidad para
mantener un empleo estable y de calidad.
Es necesario favorecer el mercado único europeo mejorando el aspecto regulatorio
que nos lleve el mercado interior europeo de bienes y servicios.
Tenemos que contribuir con las políticas oportunas al uso eficiente de las TICTecnologías de la información y la comunicación, las ventas digitales y la protección
a los emprendedores digitales.
Reducir la burocracia y mejorar la calidad de la regulación mediante la simplificación
y la mejora de la legislación existente y la mejora del diseño de las nuevas
regulaciones.
Priorizar el mercado interior del transporte y el uso eficiente de las infraestructuras,
por ejemplo mejorando la interoperatividad desarrollando sistemas de transporte
inteligente y desarrollando infraestructuras para vehículos limpios y energéticamente
eficientes.
Desarrollando una inteligente regulación energética y medioambiental, que potencie
el ahorro y la eficiencia, mitiguen el cambio climático, y favorezcan el reciclado y la
utilización de recursos renovables.
Favorecer el acceso a los mercados internacionales mediante acuerdos de
colaboración y generando y compartiendo redes internacionales.
Por ello, la UGT-PV reivindica la necesidad de desarrollar una política industrial y
empresarial, en cuyo núcleo se encuentre el fomento de la innovación, articulada en
torno a los siguientes ejes de actuación:
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Participación de los interlocutores sociales a través del Diálogo Social en la política
industrial general y en las correspondientes mesas sectoriales. La necesidad de
crear un ámbito institucional permanente de política industrial está fuera de toda
duda. La falta de liderazgo institucional exige redefinir el papel de lo público, ajeno a
las necesidades reales del aparato productivo.
Desde el Diálogo Social debe abordarse igualmente la imprescindible estrategia de
redimensionamiento del tamaño de empresa en el sistema productivo, para reducir el
altísimo porcentaje de empresas inviables, ahora o en el futuro, a causa de su
escaso tamaño, que las imposibilita “físicamente” para abordar satisfactoriamente y
con garantías de éxito los procesos de modernización e innovación.
Establecer cuadros de indicadores que permitan el seguimiento de las políticas, que
exista una evaluación efectiva para el cumplimiento de los objetivos propuestos, así
como la necesaria periodicidad en el seguimiento, son condiciones necesarias que
(la experiencia nos dice) no pueden estar el margen de la participación de los
sindicatos.
Es necesario que el Gobierno de la Generalitat dinamice el Observatorio Industrial de
la Comunitat Valenciana, a fin de impulsar Planes de Reindustrialización de aquellas
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PROGRAMA DE ACCIÓN
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zonas más afectadas por la pérdida de tejido productivo y empleo, recuperando el
papel preponderante de la industria como sector generador de riqueza y empleo.
El desarrollo de los Planes Industriales Sectoriales Estatales, requiere por parte del
Consell la inmediata adopción de los acuerdos sociales autonómicos que garanticen
su aplicación en nuestra Comunitat.
Orientar la estrategia de apoyo a las PYME en general, y a las PYME industriales en
particular, sobre la base de políticas de innovación activas.
Fomentar la cooperación entre las empresas de nuestra Comunitat para aprovechar
el máximo de los recursos e inversiones públicas.
Desarrollar planes de colaboración entre la industria, la universidad y los institutos
científicos y tecnológicos para avanzar en la mejora de nuestra industria y en el
desarrollo de nuevos sectores industriales de alto componente científico y/o
tecnológico.
Es importante apoyar la consecución de una mayor dimensión media de las
empresas valencianas, para favorecer su internacionalización y, especialmente, para
aumentar los recursos destinados a I+D y a la Innovación. En el ámbito valenciano,
uno de los principales instrumentos para la consecución de este objetivo debe
consistir en desarrollar y potenciar las Agrupaciones Empresariales Innovadoras
(AEI), fundamentalmente Pymes, y facilitar el apoyo financiero a la
internacionalización de las Pymes valencianas.
Desarrollo de políticas comunes de empleo en los procesos de reestructuración de
las empresas, para lo que es fundamental anticiparse y prepararse para el cambio,
con una gestión socialmente responsable y orientada al futuro. Importancia especial
tiene la atención a la cualificación y formación de las trabajadoras y trabajadores de
acuerdo con las necesidades del mercado.
En estos procesos de reestructuración deben establecerse planes sociales que
consideren alternativas industriales y la creación de fuentes alternativas de empleo
de calidad.
La limitación de las “deslocalizaciones” mediante la aprobación de instrumentos
disuasorios, de reequilibrio territorial y de redistribución de la renta; para lo que debe
apostarse por instrumentos normativos homogéneos desde las instancias
comunitarias hasta las estatales y autonómicas, en los ordenamientos fiscal, laboral
y social, la incorporación de compensaciones por las ayudas recibidas y el
cumplimiento efectivo de los acuerdos internacionales sobre relaciones laborales.
Cumplimiento del principio de transparencia y de la participación sindical en los
procesos de “externalización de actividades”.
Garantizar la calidad y estabilidad en el empleo en los sectores externalizados por la
Administración incorporando en las licitaciones cláusulas de subrogación de las
plantillas.
La UGT-PV en el marco de la Concertación Social, promoverá la creación de la
Agencia Valenciana de la Calidad de los Servicios Públicos, dependiente de la
Generalitat Valenciana. La Agencia tendrá como misión la promoción y realización
de evaluaciones y análisis de impactos de las políticas y programas públicos, así
como el impulso de la gestión de la calidad de los servicios, favoreciendo el uso
racional de los recursos públicos y la rendición de cuentas a la ciudadanía. Tal y
como ocurre en el ámbito estatal, el Consell tendría que establecer anualmente,
mediante la aprobación de los Planes de Calidad, los objetivos anuales de la
Agencia, convirtiéndose así en el instrumento con el que se puede evaluar e incidir
en la mejora de la calidad de los servicios públicos prestados por la Administración
y/o empresas privadas.
En consecuencia, desde la UGT del País Valenciano creemos que es necesario avanzar
en un marco general de anticipación a las situaciones de reestructuración, mediante el
análisis de las oportunidades en sectores productivos emergentes y de futuro, de
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PROGRAMA DE ACCIÓN
acuerdo con un modelo económico valenciano consensuado entre la Generalitat y las
organizaciones empresariales y sindicales más representativas.
Las estructuras sindicales, incluyendo la mayoría de sus máximos responsables, han de
aumentar su nivel de sensibilidad hacia la Innovación. Es imprescindible que los cuadros
sindicales mejoren su formación y conocimientos sobre las implicaciones de la
innovación, tanto tecnológica como organizativa, de forma que nos podamos convertir en
los promotores de un cambio que si antes era necesario, ahora es imprescindible.
Prioritariamente, desde la UGT-PV trabajaremos en la concienciación de la sociedad en
su conjunto sobre las oportunidades de empleo que representa esta nueva concepción
de modelo productivo, como la mejor garantía de consolidación del estado de bienestar y
del mantenimiento de los derechos sociales y laborales adquiridos.
II.3.3. EL OBJETIVO: RECUPERAR Y MANTENER EL EMPLEO
Superar la situación actual que existe en la Comunitat Valenciana donde la tasa de
actividad se sitúa, según los datos del primer trimestre de la EPA, en el 59,71%, la tasa
de empleo en el 43,53% y la tasa de paro está en el 27,1%, tres puntos por encima de la
media española, donde más de la mitad de las personas que buscan empleo no perciben
ningún tipo de prestación requiere de la más activa contribución por parte de todos los
ámbitos de la sociedad valencia. La reforma laboral llevada a cabo en el último año junto
con la crisis financiera y económica ha contribuido marcadamente a esta situación.
La reforma del 2012, y la escasez o nula aplicación de Políticas Activas de Empleo en
nuestra Comunidad Autónoma deja un escenario muy poco favorable para los
trabajadores y trabajadoras, individual y colectivamente consideradas y nuestra
obligación como organización sindical es encarar este contexto con actuaciones que
defiendan y protejan sus derechos, mejorándolos en cada oportunidad, especialmente en
el fortalecimiento del diálogo social.
Particularmente, el Diálogo Social está llamado a aportar cuantos esfuerzos se requieran
para impulsar la creación de un entorno económico que facilite la recuperación y siente
las bases del nuevo patrón de crecimiento hacia el que se debe orientar la economía
valenciana. La UGT-PV considera que, en este contexto, la crisis es también una
oportunidad para acelerar, con un horizonte de medio y largo plazo, la mejora del modelo
productivo y reforzar su sostenibilidad, en las dimensiones económica, social y
medioambiental.
Es necesario reforzar el Diálogo social con el gobierno valenciano, mejorar las políticas
de participación por parte del gobierno hacia las organizaciones sociales más
representativas y llevar a cabo actuaciones orientadas a:
1º) Proteger a las personas desempleadas más vulnerables y favorecer su inserción
laboral, y mejorar la protección social.
2º) Apoyar la recuperación de la actividad económica, para mantener el empleo y crear
nuevos puestos de trabajo.
3º) Mejorar el funcionamiento de las instituciones del mercado de trabajo y en especial
potenciar y ampliar el Servicio Público de Empleo Valenciano (SERVEF).
4º) Revisar y adaptar las políticas activas de empleo ordenándolas mediante un
calendario de forma que se coordinen y complementen las distintas actuaciones.
45
PROGRAMA DE ACCIÓN
5º) Especializar las políticas y personalizar la atención a colectivos con riesgo de
exclusión social, fijando los colectivos prioritarios para la atención en los distintos
programas.
6º) Consolidar un patrón de crecimiento renovado, basado en la innovación, el
conocimiento, el desarrollo tecnológico y el respeto al medio ambiente.
7º) Adaptar el funcionamiento del mercado de trabajo y sus instituciones a los
requerimientos del nuevo patrón de crecimiento.
8º) Crear empleo público, con racionalidad y eficiencia y siguiendo los principios de
igualdad, mérito y capacidad. La Administración debe ser también motor de crecimiento
del empleo mediante la contratación de personal porque las empleadas y empleados
públicos, además de dinamizar el mercado de trabajo, son los garantes de unos
Servicios Públicos de calidad.
Un Servicio Público de Empleo Valenciano SERVEF con vocación de
servicio público
Para la UGT-PV el Servef debe ser la herramienta que impulse la ocupabilidad y la
empleabilidad de calidad en la Comunitat Valenciana., El SERVEF debe realizar su labor
en base a un enfoque territorial, la igualdad de oportunidades, la calidad, los sistemas de
información, la cooperación y las redes, el análisis y evaluación permanente, así como el
enfoque hacia las personas usuarias, a través de servicios especializados y
personalizados. Por lo que el Servef debe adaptarse a la evolución del entorno
económico y social y a las nuevas misiones que la sociedad le encomienda, por lo que
es necesario dotarlo de los recursos materiales, técnicos y humanos necesarios:
−
−
Mejorando sus instalaciones, completando la dotación de las oficinas del Servef y
del SEPE con el personal y las infraestructuras necesarias.
Reforzando el personal, aumentando la dotación de personal del Servef adecuándola
al volumen real de demandantes del empleo y con ello poder abarcar los objetivos
que se le plantean en el Diálogo Social reforzando el papel de este. Es necesario
que el Consell exija al Gobierno de España la aprobación de las partidas
presupuestarias que permitan a las Comunidades Autónomas sufragar los costes
salariales de las contrataciones laborales o nombramientos de funcionarios interinos
para los puestos de trabajo de orientadores y orientadoras adscritos a los servicios
públicos de empleo autonómicos, cuyos contratos o nombramientos deberán estar
en vigor al menos hasta que la tasa de desempleo descienda del 15%. En todo caso
el Gobierno valenciano garantizará presupuesto suficiente para el desarrollo de los
servicios de orientación que desarrollen estos orientadores y orientadoras en el
SERVEF.
Una de las principales funciones del Servef es facilitar el encuentro entre las ofertas y
demandas de empleo. Para conseguirlo es tan necesario difundir las ofertas de empleo,
con sus requisitos, como identificar las características profesionales de las personas que
podrían acceder a estos puestos. La información obtenida sobre los desajustes, entre lo
que se requiere y lo que se ofrece, es útil para propiciar las políticas activas que
reduzcan estas diferencias. En este sentido para la UGT-PV el Servef debe:
−
Elaborar un libro blanco de las políticas activas en la Comunitat Valenciana. Donde
se tratarían todas las herramientas, programas que puedan generar empleo, formar
hacia el empleo, estrategias a corto, medio y largo plazo, situación del mercado
laboral en la Comunitat Valenciana, etc.
46
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
−
−
−
Incrementar el número de ofertas de empleo que gestiona el Servicio Público de
Empleo con el objeto de colaborar con las empresas en la difusión y preselección.
Colaborar especialmente con las empresas en los procesos de preselección de los
perfiles que se considere sean de difícil cobertura, en la fase de identificación de las
competencias profesionales requeridas, las condiciones de trabajo ofertadas, los y
las demandantes de empleo disponibles, las características de sus perfiles y las
posibles medidas de adecuación mediante acciones formativas.
Impulsar el sistema público de información y orientación profesional a lo largo de
toda la vida.
Avanzar en una clasificación de los y las demandantes de empleo más específica y
en el diseño de itinerarios profesionales pactados con el y la demandante, al objeto
de que las acciones se ajusten mejor a las necesidades de las personas
desempleadas, aumentando con ello la rentabilidad de los recursos públicos y
facilitando la evaluación posterior de los programas aplicados. En este sentido es
necesario flexibilizar, hasta la definición personalizada, las políticas activas de
empleo, para lo que se deben poner en marcha de manera efectiva los itinerarios
completos de inserción que vayan desde la orientación, formación y prácticas en
empresa, hasta la inserción laboral.
Incorporar mediante actuaciones concretas a los trabajadores y trabajadoras con
mayor riesgo de exclusión social como son las personas con discapacidad, las y los
inmigrantes, las y los jóvenes, personas desempleadas de larga duración, a las
políticas activas de empleo e instrumentos y mecanismos específicos de inserción
laboral.
Implantar sistemas de medición de la calidad de los servicios públicos prestados,
directamente y a través de entidades colaboradoras, y de la percepción de servicios
recibidos por la ciudadanía y las empresas.
Atender a las personas empleadas en empresas en crisis con riesgo de pérdida del
empleo.
Ante la posibilidad que ofrece la reforma laboral de la realización de convenios con
empresas privadas para el desarrollo de servicios de intermediación la UGT-PV
considera que estos convenios, ya que se trata de dinero público, deben de realizarse,
en el caso que sean necesarios, con empresas públicas.
Creación del Observatorio del Empleo, como mecanismo efectivo de detección de
necesidades de servicios y de yacimientos de empleo en el ámbito territorial que sirva
además para determinar las necesidades formativas y diseñar planes de formación
acordes a la demanda del mercado de trabajo.
Ampliar y mejorar la protección de las personas desempleadas
Desde la UGT-PV manifestamos nuestra oposición a los recortes anunciados por el
gobierno en los PGE para el 2013 y a las últimas reformas llevadas a cabo en materia de
prestaciones por desempleo que llevaran consigo una mayor pobreza a miles de
valencianos y valencianas, que no encuentran empleo.
En la Comunitat Valenciana según datos de la EPA II T 2012 existen 215.600 hogares
donde todas las personas activas están paradas, 105.700 viviendas donde ninguna de
las personas paradas perciben ningún tipo de ingresos, por ello, es necesario y urgente
proteger a las personas desempleadas más vulnerables y favorecer su inserción laboral
estableciendo la ampliación extraordinaria de la protección por desempleo de las
personas desempleadas que han agotado las prestaciones. Si no es así el Gobierno
valenciano deberá adaptar la Renta Garantizada de Ciudadanía y hacerla accesible a
estas personas.
47
PROGRAMA DE ACCIÓN
Con el objetivo de favorecer la recolocación de sus trabajadoras y trabajadores y
evitarles transitar por situaciones de desempleo, especialmente en un escenario de
crecimiento de desempleo, se adoptarán sistemas de acompañamiento hacia el empleo
dirigidos a trabajadores y trabajadoras afectadas por la extinción de los contratos de
trabajo en el marco de Expedientes de Regulación de Empleo, programa que debe estar
vinculado a la participación en el itinerario individualizado de inserción que incorpore
formación para el empleo.
Desde el punto de vista interno, la UGT-PV debe incorporar como un colectivo prioritario
de atención permanente a las personas desempleadas, favoreciendo y estimulando su
incorporación al sindicato flexibilizando los requisitos económicos, si es necesario para
estimular su incorporación al mismo.
Contratación
Desde el punto de vista de la entrada y la salida en el mercado laboral y en el periodo de
vigencia de la reforma, en la Comunitat valenciana ha caído la contratación indefinida y
temporal, nuestro objetivo es mejorar la contracción indefinida, estable y con derechos.
El objetivo de las subvenciones a la contratación no debe ser otro que el de facilitar la
incorporación al empleo estable de las personas que pertenecen a los colectivos con
más dificultades de inserción laboral. La subvención de la contratación indefinida, a
tiempo completa o parcial, debe tener como objetivo prioritario centrarse en las personas
desempleadas pertenecientes a estos colectivos.
Igualdad en el empleo
−
−
Creación de una Unidad de Igualdad en el Servicio Público de Empleo para
favorecer la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo, potenciando su
nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo,
especialmente de las mujeres que presenten una mayor dificultad, siendo grupo
prioritario de las políticas activas de empleo.
Favorecer la incorporación de las mujeres a trabajos de mayor cualificación
profesional y mejores retribuciones salariales.
Autoempleo, emprendedurismo y economía social
A pesar de la crisis económica una de las posibilidades que tienen muchas personas en
situación de desempleo es el desarrollo del autoempleo. La UGT-PV considera
relevantes las escasas medidas dirigidas al mantenimiento, consolidación y crecimiento
de las iniciativas de autoempleo una vez que han sido puestas en marcha, teniendo en
cuenta la tasa general de fracaso de estos proyectos emprendedores. Para fomentar
este espíritu emprendedor son necesarias políticas activas eficaces y dotadas
presupuestariamente de forma adecuada por parte de la Generalitat para conseguir un
mejor acceso a la financiación, a los microcréditos, y a la asistencia técnica de este
colectivo, antes, durante y después de la iniciativa emprendedora.
Para la UGT-PV se deben contemplar un conjunto de acciones, engarzadas en
itinerarios personalizados, desde la situación de desempleo hasta la consolidación de un
proyecto empresarial, que de forma esquemática podrían resumirse de la siguiente
forma:
−
−
Orientación para el autoempleo.
Formación en técnicas de gestión empresarial y en las competencias necesarias
para elaborar un plan de empresa.
48
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
Ayudas económicas para la financiación del proyecto, considerando tanto ayudas
para el inicio de la actividad como a la inversión en activos fijos.
Con carácter general, se incrementarán las ayudas a la inversión en activos fijos
para los proyectos relacionados con actividades generadoras de empleo, industriales
y referidos a actividades económicas emergentes, así como los promovidos por
mujeres.
Medidas para fomentar la economía social:
−
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−
−
−
Ayuda a las cooperativas y a las sociedades limitadas laborales para la incorporación
de desempleados y desempleadas.
Apoyo financiero, a través de bonificación de intereses de préstamos o subvención
directa.
Ayudas a personas perceptoras de la prestación por desempleo en su modalidad de
pago único.
Asesoramiento técnico. Facilitando a las empresas de economía social el acceso al
apoyo técnico externo necesario para paliar las carencias técnicas internas que
puedan dificultar su desarrollo. Como son los estudios de viabilidad de organización
y de comercialización, los informes económicos y auditorías y el asesoramiento en
las distintas áreas de la gestión empresarial.
Para llevar a cabo tales fines uno de los instrumentos que se pondrán en marcha son
los Centros de Iniciativa empresariales (C.I.E) que jugaron un papel importante junto
con las Escuelas Taller en época de altas tasas de paro juvenil; unos Centros que
pueden desarrollar su labor tanto con presencia física como on-line, asesorando y
formando a futuras personas emprendedoras, en estrecha colaboración con los
Ayuntamientos y las empresas.
El fomento del empleo de las personas con discapacidad y especiales
dificultades de inserción laboral.
Para la UGT-PV, las dificultades que encuentran las personas con discapacidad para
participar en los mecanismos habituales de formación e inserción requieren una
importante implicación de las administraciones públicas, que se deben concretar en las
siguientes acciones:
−
−
−
Lanzar los Programas de Empleo con apoyo para la integración de las personas con
discapacidad en el mercado de trabajo ordinario mediante la subvención de los
costes laborales derivados de la contratación de preparadores y preparadoras
laborales por parte de los Centros Especiales de Empleo.
Apoyar la contratación indefinida de personas con discapacidad en empresas
ordinarias mediante la subvención de los contratos y la financiación de la eliminación
de posibles barreras arquitectónicas.
Apoyar el autoempleo de las personas con discapacidad desempleadas mediante
programas de subvenciones específicas.
Es necesario recuperar aquellos programas que implican por un lado la formación y la
adquisición de habilidades para el desarrollo de una actividad y por otra el empleo, como
son las Escuelas Taller, las Casas de Oficios y los Talleres de Empleo, adecuados a las
necesidades del mercado de trabajo y llevados a cabo por entidades sin ánimo de lucro,
realizándose un permanente control y evaluación de sus acciones por parte del servicio
público de empleo.
49
PROGRAMA DE ACCIÓN
Las personas con algún tipo de discapacidad
La política de recortes que estamos sufriendo también afecta a las personas con
discapacidad, ya sea a través de la no aplicación de la ley de la dependencia o a través
de la reducción o el impago de las ayudas tanto a los centros de atención a personas
con discapacidad (centros ocupacionales, centros de día para personas con
discapacidad, centros de atención a enfermos mentales, etc. ) como también el impago a
los Centros Especiales de Empleo, que ha supuesto en muchos casos el despido o el
impago de salarios a los trabajadores y trabajadoras. Estos recortes también han
supuesto la revisión de certificados de minusvalía por parte del Centro de Valoración de
Discapacidades, dependiente de la Conselleria de Bienestar Social, dónde se han
reducido porcentajes, que en muchos casos ha supuesto la pérdida de pensiones no
contributivas o la pérdida del empleo por estar contratado o contratada como persona
con algún tipo de discapacidad.
Además el Gobierno Valenciano realizó una de las mayores agresiones a las personas
con discapacidad ya que, a través del artículo 160 de la Ley 10/2012 de Medidas
Fiscales de Gestión Administrativa y Financiera, derogó el artículo 16 de la Ley 11/2003
sobre el Estatuto de las Personas con Discapacidad que hasta ese momento garantizaba
la financiación gratuita de productos farmacéuticos, ortoprotésicos y ayudas técnicas a
los pacientes menores de 18 años con una discapacidad igual o superior al 33%, y a los
mayores de 18 años con una discapacidad igual o superior al 65%.
La aplicación de esta medida tiene una amplia repercusión en muchos de los ámbitos de
las personas con discapacidad, especialmente en lo referente a sanidad y educación.
Desde la UGT-PV debemos exigir a la Generalitat la derogación del citado artículo y por
tanto la aplicación íntegra del Estatuto de las Personas con Discapacidad.
La integración laboral de las personas con discapacidad debe de ser una prioridad de
nuestra acción sindical, así como la lucha para favorecer los principios de igualdad de
oportunidades y no discriminación en los centros de trabajo utilizando para ello el
instrumento de la negociación colectiva. Asimismo, nuestra organización siempre ha
apostado por una política social que contemple ejes de actuación dirigidos a las
personas con discapacidad, utilizando el diálogo social como interlocutor ante la
administración para diseñar políticas que abarquen no solo lo laboral sino la inclusión
social en todos los ámbitos. Son muchos los factores que influyen en la integración de
las personas con discapacidad, como puedan ser el acceso a la educación, la existencia
de barreras arquitectónicas o de la comunicación y por tanto la dificultad de movilidad, y
la falta de prestaciones sociales para cubrir las necesidades que sufren las personas con
una gran discapacidad.
Para la UGT-PV lograr una integración laboral, significa velar para que las condiciones
en la contratación se realicen en las mismas condiciones que el resto de trabajadores y
trabajadoras, para ello se hace imprescindible el papel que juega la negociación
colectiva, fundamentalmente en:
−
−
Acceso en el mercado laboral, desarrollo de la relación laboral, ascensos y
promociones.
Establecer cláusulas especificas que favorezcan la contratación, la valoración de las
capacidades aptitudes y competencias de estas personas trabajadoras y la
adaptación de los puestos de trabajo a través del desarrollo de los ajustes
razonables en las empresas.
50
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
Incidir en nuestra acción sindical en los Centros Especiales de Empleo, para que las
trabajadoras y trabajadores con discapacidad tengan una efectiva representación y
vean garantizados sus derechos.
Por su parte las Administraciones Públicas tienen un papel fundamental a la hora de
implementar políticas que conduzcan a la igualdad e integración de estas personas
trabajadoras. Como sindicato, nos vemos en la obligación de exigir una adaptación de
las políticas para lograr este objetivo, entre ellas:
−
−
−
−
−
Requerir a las Administraciones Públicas a reforzar la vigilancia en las empresas en
el cumplimiento legal de contratación de estas personas trabajadoras y en su caso
de las medidas alternativas.
Exigir la vigilancia especifica en los CEE, para que se cumplan las condiciones
laborales en los mismos y se instrumenten los mecanismos de control para que
cumplan la función social para la que fueren creados.
Adecuar los Servicios Públicos de Empleo a las necesidades específicas de esos
trabajadores y trabajadoras, a la vez que coordinar el registro de los trabajadores y
trabajadoras con discapacidad entre los servicios de empleo y los CEE.
Desarrollar los convenios de colaboración firmados con CERMI-CV, FESORD-CV
como instrumento para poder llegar sindical y laboralmente a las personas con
discapacidad.
Informar y formar sobre toda la normativa laboral y social en materia de discapacidad
a toda la organización.
El empleo en el ámbito local
Para la UGT-PV, los pactos territoriales de empleo suponen, esencialmente, un
incremento y una planificación y gestión coordinada del conjunto de los recursos públicos
que se destinan al empleo en una zona, con el objetivo de proponer los criterios y
aprobar la propuesta de planificación y programación, y hacer el seguimiento y
evaluación de las diferentes medidas que se adopten.
Este proceso de participación sigue la línea mostrada en la normativa comunitaria de
descentralización de las políticas activas de ocupación y de participación de las
instituciones locales y de los agentes socioeconómicos, en aplicación del principio de
participación descendiente.
En este sentido, se propone la promulgación de un marco normativo en la Comunitat
Valenciana que regule la creación de los pactos territoriales de empleo, como órganos
de participación institucional y de concertación entre sus integrantes: Generalitat,
municipios de la zona y organizaciones empresariales intersectoriales y organizaciones
sindicales intersectoriales más representativas en el ámbito de la Comunitat, para la
gestión coordinada del conjunto de los recursos públicos que se destinan al empleo en el
ámbito territorial del pacto, y que en su conjunto, abarcarán la totalidad del territorio de la
Comunitat Valenciana.
A través de los fondos europeos desarrollar políticas en el territorio ampliando las
experiencias de los Fondos Europeos de Adaptación a la globalización FEAG con una
mayor y efectiva participación de los agentes sociales tal y como determinan las bases
de los mismos, desarrollando el SERVEF la figura de coordinador o coordinadora y
garante de la efectiva participación de estos.
51
PROGRAMA DE ACCIÓN
II.3.4. LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
La formación adquiere, hoy en día, un significado relevante debido a los rápidos
procesos de cambio que afectan de forma generalizada a las sociedades desarrolladas.
En torno a este punto, hay un acuerdo generalizado sobre el papel de la formación como
uno de los elementos claves que pueden facilitar la adaptación de las personas a la
transformación de su entorno y a la obtención de un empleo y a la estabilidad en el
mismo, pero sin olvidar que estamos obligados a potenciar por encima de todo la cultura
del esfuerzo, la profesionalidad, una búsqueda en la eficiencia donde no todo vale y esta
debe crecer al unísono de los valores sociales. No debemos olvidar nunca que la única
manera de mejorar como sociedad pasa por la educación.
La velocidad del gran cambio tecnológico y social experimentado nos obliga a asumir
que los trabajadores y trabajadoras hemos de actualizar nuestros conocimientos y
habilidades a lo largo de toda la vida laboral.
Ya no bastan los conocimientos adquiridos en la formación reglada y en los primeros
años laborales para mantener nuestra capacidad dentro del sistema productivo. Es
necesario, por tanto, una actualización continúa de nuestros conocimientos y destrezas
para adaptarnos a un entorno global y cambiante.
Por todo ello, para la UGT-PV la Formación Profesional a lo largo de la vida constituye
un derecho para todos los trabajadores y trabajadoras valencianas, al mismo tiempo que
un factor fundamental para incrementar y mejorar la eficiencia, competitividad y
sostenibilidad del tejido productivo en la Comunitat Valenciana.
La formación no es la solución inmediata para los problemas de desempleo que acucian
en nuestra Comunitat aun así es una herramienta fundamental para contribuir al
mantenimiento del puesto de trabajo o para conseguir uno nuevo en especial situando a
las personas en mejor posición ante las demandas de mano de obra cualificada de los
futuros empleos.
Por lo que desde la UGT-PV se hace imprescindible:
−
Con el fin de optimizar la gestión de la Formación Profesional Intersectorial se
propone para el establecimiento de los criterios de reparto de la misma la creación
de una Comisión formada por un compañero/a de cada Federación y tres
compañeros/as a propuesta de la CEN.
Estos criterios de reparto garantizarán el desarrollo y el funcionamiento de las
Fundaciones de la UGT-PV.
−
−
Promover e impulsar la puesta en práctica de forma ágil del Sistema de
reconocimiento, evaluación y acreditación de la experiencia profesional
especialmente de aquellos trabajadores y trabajadoras que carezcan de Títulos o
Certificación Profesional y de las y los cuales cuyas profesiones vayan a ser
próximamente reguladas, generalizando las convocatorias del sistema de
reconocimiento, evaluación y acreditación de la experiencia laboral y la formación
adquirida a través de vías no formales.
Diseñar e implantar un dispositivo unificado para el reconocimiento, evaluación,
acreditación y registro de competencias en la Comunitat Valenciana. Se deberá
acometer la regulación del registro de competencias que permita acreditar las
competencias profesionales adquiridas a través de los programas públicos de
empleo y formación (formación en alternancia), los programas de cualificación
52
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
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−
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−
−
−
−
profesional inicial y la formación para el empleo asociada directamente a las
cualificaciones profesionales. Así mismo se hace necesario establecer
procedimientos coordinados para desarrollar, a partir del registro de competencias, la
oferta formativa que complete las cualificaciones acreditadas de manera parcial.
Es necesario y urgente restablecer y potenciar el Instituto Valenciano de las
Cualificaciones en estrecha colaboración con el Instituto Nacional de las
Cualificaciones como referentes de la calidad y evaluación permanente de las
Calificaciones y de la Formación Profesional en sus diferentes niveles y ofertas
orientadas al acceso al empleo y a la actualización y reciclaje de las trabajadoras y
trabajadores. Dotándole de recursos financieros y medios humanos para su
desarrollo.
Reforzar la red de orientación laboral y profesional del SERVEF, impulsando, de
acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional, un sistema integrado de información y
orientación profesional, que facilite el acceso a la formación permanente a los
trabajadores y trabajadoras y mejore la eficacia de la intermediación laboral.
Planificar e impulsar, mediante una dirección más estratégica, más integrada, más
coordinada y más eficaz de la política pública de mejora de las cualificaciones, un
sistema integrado de los dos subsistemas de FP (Inicial y Para el Empleo), que
garantice la formación permanente a lo largo de la vida, bajo una única dirección
política en la Generalitat, que optimice los recursos y asegure el alumnado suficiente
para el mantenimiento de estas enseñanzas.
A través de la negociación colectiva incorporar los permisos retribuidos de formación
profesional, a pesar de que en la actualidad la realidad está siendo bien distinta.
Hacer efectivo el reconocimiento del derecho de las trabajadoras y los trabajadores a
la formación permanente a lo largo de toda la vida laboral. Para ello desde la UGTPV reclamamos un crédito horario anual de formación como derecho de los y las
trabajadoras, reconocido en Convenio Colectivo, con independencia de su categoría
profesional y del tipo de contrato.
Recuperar los remanentes de los presupuestos de la Formación para el empleo en
coherencia con el carácter finalista de los fondos procedentes de la cuota de
Formación Profesional.
Incrementar el presupuesto de la Comunitat Valenciana para atender a la formación
de las personas en situación de desempleo.
Desarrollo junto con los agentes sociales y económicos del Segundo Plan
Valenciano de Formación Profesional dotándole de la financiación suficiente para
hacerlo efectivo.
Ampliar en la oferta de cursos de la UGT-PV las acciones formativas vinculadas al
Catálogo Nacional de las Cualificaciones.
Potenciar y fomentar los instrumentos de formación de la UGT-PV, la FPT y la
Escola Vicent Redolat, adaptándolos a las nuevas exigencias del mercado en aras
de garantizar su continuidad.
Potenciar a través de la negociación colectiva las distintas modalidades de formación
a las que pueden tener acceso las trabajadoras y los trabajadores financiados con la
cuota sindical, incrementando el acceso de los y las mismas a la formación
bonificada.
Reforzar las competencias y el propio funcionamiento del Consejo Valenciano de
Formación Profesional exigiendo que actúe como instrumento de diálogo social para
un mejor desarrollo y planificación de la Formación Profesional en nuestra
Comunitat, tal y como fue concebido.
Incrementar las oportunidades de acceso a la formación profesional para el empleo
para los trabajadores y trabajadoras de las PYME, las personas trabajadoras menos
cualificadas y colectivos desfavorecidos.
53
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
Las Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo son instrumentos
esenciales en este modelo de formación profesional para facilitar a las personas
desempleadas la adquisición de formación y experiencia de forma simultánea por lo
que se debe continuar utilizando esta modalidad mixta y, en coordinación con otro
tipo de acciones formativas, avanzar en la ordenación territorial de la formación
profesional en la Comunitat Valenciana. Todo ello bajo la premisa fundamental de
impulsar la calidad de los proyectos, buscando la máxima operatividad y eficiencia
de los recursos utilizados.
Las Escuelas Taller están consideradas por la Comisión Europea, con informes que
lo avalan, como uno de los mejores Programas que va dirigido a quienes tienen
mayores dificultades en la inserción laboral, sobre todo las y los jóvenes y las
mujeres. Por lo que consideramos, con las mejoras y actualización en su gestión,
que se deben potenciar. Crear redes entre los Centros y comarcalizar su
funcionamiento bajo la supervisión del Servicio de empleo correspondiente. Unas
Escuelas Taller en estrecha relación con los Centros de Iniciativa Empresariales
(C.I.E.) apoyando la profesionalidad del equipo técnico, docente y administrativo de
este tipo de programas, que tan buenos resultados dieron a principios de los años
90, con tasas de paro juvenil similares a los actuales, potenciando el emprendurismo
de nuestros jóvenes y adultos y en la actualidad trabajando los nuevos yacimientos
de empleo e innovando bajo el paraguas de las nuevas tecnologías y las movilidades
entre centros e instituciones a nivel europeo”.
Trasladar a toda la sociedad, y especialmente a los afiliados y afiliadas, las iniciativas y
propuestas en materia de empleo y formación de UGT PV, apoyándonos tanto en los
medios tradicionales como en el uso de herramientas tecnológicas como vías de
comunicación.
Desde la UGT-PV se promoverá y se pondrá en funcionamiento un sistema integrado de
información que facilite el acceso sencillo y operativo por parte de los trabajadores y
trabajadoras de la totalidad de la oferta formativa que realizan la Escola Vicent Redolat,
la Fundación Pascual Tomás, la Escuela Julián Besteiro, IFES y cualquier otro
organismo, fundación o empresa que en el ámbito del sindicato pueda operar en un
futuro.
Dado los niveles de participación en formación permanente, sobre todo en los colectivos
con menor nivel de formación, es necesario realizar acciones de difusión que fomenten
la participación e incidan en la importancia de la formación como un instrumento de
mejora de la empleabilidad y mantenimiento del empleo.
II.3.5. EL MEDIO AMBIENTE COMO MOTOR DE CAMBIO HACIA UN
MODELO PRODUCTIVO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
A diferencia con las otras crisis, la crisis actual también incide la sobre-explotación de la
naturaleza: el cambio climático, el aumento del precio de la energía, ante una mayor
demanda y una oferta descendente de petróleo, la escasez de algunos alimentos y la
especulación con los precios de los mismos, son algunas muestras de ello. Los aspectos
financieros, sociales, ecológicos de la crisis están vinculados de forma tan inseparable
que ninguna solución parcial, en uno o en otro sentido, sería eficaz. En lo que respecta
a. Salud Ambienta! si no entendemos que el desarrollo de la sociedad y el de la
naturaleza son elementos dependientes y que pasa por el compromiso de trabajadores
empresarios y gobiernos no tenemos una idea clara de Ias cosas que conlleva una falta
de intención o voluntad de hacer las cosas de una manera correcta y definitiva.
54
PROGRAMA DE ACCIÓN
Lo que necesitamos para empezar a vislumbrar una salida es:
−
−
−
−
Una apuesta por un desarrollo tecnológico de calidad que cree empleo fundado en
formas de trabajo cualificadas, con la implicación negociada de los trabajadores y
trabajadoras.
Un régimen de acumulación que distribuya más justamente los incrementos de la
productividad a las trabajadoras y trabajadores, mediante, entre otras cosas, la
reducción del tiempo de trabajo, e impulsado por una demanda de inversiones
verdes y de promoción de servicios comunes. Completar su contenido e introducir en
el centro de las agendas sindicales el “Programa de Empleos Verdes” propugnado
por la CSI.
Un modo de regulación fundado en relaciones estables entre capital y trabajo, el
desarrollo de la economía social, una planificación medioambiental incitativa, a
través de eco-tasas y de otras formas de promoción, y dotaciones presupuestarias
específicas destinadas a las inversiones en empleos verdes.
Una configuración internacional fundada sobre la cooperación entre las “viejas” y la
“nuevas” potencias para el establecimiento de reglas comunes a nivel mundial en el
campo económico-social y medioambiental.
CAMBIO A UN MODELO PRODUCTIVO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
EN NUESTRA COMUNITAT
Nadie discute actualmente que la situación de crisis de la Comunitat Valenciana ha sido
el resultado de la implantación generalizada de una sociedad especulativa
(fundamentalmente inmobiliaria) frente a la actividad productiva de bienes y servicios,
con los consiguientes efectos no solo económicos sino también sobre el territorio, los
recursos naturales y los ecosistemas. Evitar su reiteración debe ser un objetivo de primer
orden, por lo que desde la UGT-PV consideramos que las principales líneas de actuación
sobre las que desde la Generalitat se debe trabajar y que nosotros y nosotras vamos a
reivindicar son:
1.
Tomar un papel más activo en la planificación territorial, que logre armonizar los
nuevos desarrollos en aras de una mayor sostenibilidad ambiental y que proporcione
mayor seguridad jurídica en esta materia. Desde el sindicato pedimos que el nuevo
desarrollo normativo de Ordenación del Territorio y Urbanismo que se está llevando a
cabo y su seguimiento posterior sea determinante en este sentido.
2.
Desarrollar la estrategia valenciana de cambio climático. La Comunitat
Valenciana es especialmente vulnerable ante esta crisis ambiental y sus efectos van a
ser patentes en importantes sectores de nuestra economía (turismo, agricultura), lo que
hace necesario una actuación urgente y decidida de la Generalitat.
3.
Apostar por una nueva política energética orientada a garantizar la seguridad del
suministro, la eficiencia económica y el respeto al medio ambiente. Es necesario el
desarrollo de una planificación activa y sostenida en el tiempo que defina la participación
de todos los modelos de generación energética existentes y que haga compatibles el
cumplimiento de los objetivos de fomento del ahorro y eficiencia energética junto con el
desarrollo de las energías renovables.
4.
Garantizar una calidad del aire, agua y suelos saludables a los ciudadanos y
ciudadanas. La preocupación creciente por cómo afectan directamente a la salud pública
los procesos de contaminación a los que están sometidos los recursos naturales deben
acentuar el trabajo de prevención y control de la contaminación, y evitar que con la
55
PROGRAMA DE ACCIÓN
excusa de la situación económica se relajen las exigencias a las empresas o disminuyan
las inversiones públicas en esta materia.
5.
Abordar de forma decidida la gestión integral de residuos. Hoy por hoy siguen sin
solucionarse los graves problemas relacionados con la gestión de los residuos en
nuestra Comunitat, generando polémica y disputa entre territorios. Es urgente la
aprobación de un nuevo Plan de Residuos consensuado entre toda la sociedad y basado
en la gestión responsable de los recursos y que permita consolidar una infraestructura de
tratamiento y gestión de residuos en el conjunto del territorio, de titularidad pública, que
garantice la gestión de los residuos en la instalación más próxima posible.
6.
Defender políticas sostenibles de gestión del agua, que promuevan el equilibrio
territorial, el ahorro y reutilización del agua, el desarrollo de nuevas tecnologías y el uso
racional de los recursos. Exigimos un modelo de gestión del agua de tutela pública,
transparente y con amplia participación social, que garantice el acceso a servicios
públicos de abastecimiento y saneamiento de agua.
7.
Reforzar la conservación de los espacios naturales y la biodiversidad. La riqueza
de hábitats que posee nuestra Comunitat se encuentra en grave peligro debido a los
recortes presupuestarios en esta materia lo que ha provocado, en la mayoría de las
ocasiones, mayor riesgo de incendios forestales. La Generalitat debería apostar por
estrategias activas de prevención de incendios forestales que incluyan criterios
adecuados de protección y restauración de las masas forestales, todo esto integrado en
el Plan de Acción Territorial Forestal que se encuentra pendiente de aprobación. Así
mismo, es necesaria una política integral de puesta en valor de nuestros espacios
naturales protegidos.
8.
Potenciar el desarrollo de los empleos verdes y decentes generados a través de
inversiones en desarrollo de nuevas tecnologías de bajas emisiones de carbono y de
innovación transformadora de sectores tradicionales, asegurando el mantenimiento y
generación de nuevos puestos de trabajo. Así mismo es necesario desarrollar
competencias profesionales verdes a partir de estrategias activas de educación y
formación.
Sabemos que en el ámbito institucional hay que vencer las reticencias de algunas
administraciones a fomentar una verdadera corresponsabilidad con los agentes sociales
y económicos. Hay que recordar que el desarrollo sostenible también se sustenta en un
fortalecimiento de la democracia y de los mecanismos de participación de la ciudadanía
y de las organizaciones que los representan. Por ello, desde UGT-PV seguiremos
exigiendo la existencia de canales adecuados de participación institucional en materia de
medio ambiente que posibiliten adecuar la elaboración y ejecución de políticas
medioambientales a los puntos de vista de las organizaciones reconocidas por la
Constitución Española.
LA PARTICIPACIÓN SINDICAL EN MEDIO AMBIENTE
La participación activa del sindicato es fundamental para la sensibilización, la transmisión
de las preocupaciones e intereses colectivos y la motivación e implicación de de todas y
cada una de las personas trabajadoras y de la ciudadanía en la problemática
medioambiental. En este sentido, mantenemos nuestro compromiso para concienciar a
las personas trabajadoras y estimular los cambios de comportamientos individuales y
colectivos para un uso más racional de los recursos y la energía en todas las
actividades.
56
PROGRAMA DE ACCIÓN
Propuestas de Actuación
Seguir dinamizando el Consejo Nacional de Medio Ambiente de la UGT-PV, constituido
en julio de 2009 por mandato del anterior Congreso Ordinario, en el seno del cual se
debaten los distintos temas ambientales para establecer criterios homogéneos y
canalizar las propuestas de actuación de UGT-PV en esta materia.
Por otra parte, en el ámbito de las empresas, la acción sindical en el centro de trabajo
debe otorgar nuevos derechos a las y los representantes sindicales para hacer frente a
los impactos ambientales de la actividad productiva y que pueden afectar a la salud de
los trabajadores y trabajadoras. Se pretende el desarrollo a medio plazo de las
siguientes acciones:
−
−
−
−
−
−
Elaboración de herramientas que permitan el asesoramiento diferenciado a los
delegados y delegadas desde las perspectivas sectorial y territorial.
Intensificación y normalización del desarrollo de acciones formativas e informativas
dirigidas a personas trabajadoras y cuadros sindicales.
Trabajar el medio ambiente desde la negociación colectiva, potenciando la figura del
Delegado o Delegada de Medio Ambiente.
Elaboración de manuales de actuación sindical en materia de medio ambiente
dirigido a todos los delegados y delegadas de UGT-PV, tanto sectoriales como
específicos de determinadas problemáticas, como puede ser los Planes de
Transporte Sostenible a las Empresas.
Mediante la negociación colectiva, fomentar la participación directa de las
trabajadoras y los trabajadores en la puesta en marcha por las empresas de los
instrumentos de gestión ambiental (ISO 2169 14001, EMAS, contabilidad
medioambiental, etc) así como en la implantación de programas de Responsabilidad
Social Corporativa (RCS).
Adecuación del conjunto de iniciativas a la realidad de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación.
Por último, dada la importancia de apostar por los empleos verdes que reducen el
impacto ambiental de las empresas y los sectores económicos, se trabajará en el
fomento de líneas de trabajo sobre la vinculación entre medio ambiente y empleo.
II.3.6 MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS
El papel de los medios de comunicación no nos es ajeno como sindicalistas. Nos
importa, y nos preocupa, la incidencia de los medios de comunicación en la sociedad. Su
papel es clave en el desarrollo de la vida democrática.
El proceso de concentración que hemos conocido en España durante los últimos años, y
que todavía no ha finalizado, nos sitúa ante grandes grupos multimedia con un poder
que en ocasiones se atreve a desafiar al propio Estado.
Ante esta situación, cobra gran importancia la existencia de un sector público fuerte y
sólido en el ámbito de los medios de comunicación. Los medios audiovisuales públicos
son el instrumento necesario para democratizar el sector. Estos medios deben atender
necesidades informativas, formativas y de entretenimiento que no atienden los privados.
Deben ofrecer una programación de servicio público y de calidad.
Los medios audiovisuales públicos deben ser el medio de expresión de las instituciones,
pero también de los partidos, los sindicatos y otras organizaciones sociales. Deben,
además, fomentar valores como la promoción de la lengua propia del territorio, la
57
PROGRAMA DE ACCIÓN
protección de la infancia y la defensa de valores que combatan la marginación por
razones de sexo, raza, religión y condición física o social.
Pero la realidad camina actualmente en el País Valenciano en dirección opuesta a la que
aquí propugnamos. En todos los diarios editados en nuestro territorio hemos registrado
pérdidas de empleo y/o reducciones salariales. El sector audiovisual privado configurado
en tomo a la TDT ha fracasado tanto en cuanto a producción de contenidos
audiovisuales y programación como en cuanto a la generación de empleo de calidad.
En cuanto al sector público, la reforma de la Ley General de la Comunicación
Audiovisual estatal y la promulgación de la nueva ley de RTVV han abierto el camino
legal a la externalización de gestión y producción de contenidos en la principal empresa
pública de comunicación social de nuestro territorio. El nuevo marco normativo ya ha
permitido al gobierno del PP del País Valenciano aplicar un expediente de regulación de
empleo en RTVV que ha permitido el despido de más de 1.100 trabajadores y
trabajadoras del ente público, de Canal 9 y de Rádio 9. Al tiempo, el grupo audiovisual
público no atiende los objetivos para los que fue creado, ni ofrece una información plural,
veraz y de calidad.
La UGT-PV sigue defendiendo la existencia de medios de titularidad pública (RTVV,
RTVE y televisiones locales) de calidad.
Por tanto, UGT-PV propugna para RTVV, RTVE y los demás medios públicos que
operan en nuestro territorio:
−
−
−
−
−
La creación del Consejo Superior del Audiovisual del País Valenciano, que fue
aprobada por la ley 1/2006 de la Generalitat Valenciana, norma que siete años
después aún no ha sido desarrollada.
La reforma de la Ley 3/2012, de 20 de julio, de la Generalitat, de Estatuto de
Radiotelevisión Valenciana, para garantizar la independencia del ente en relación
con el gobierno autonómico, con la elección del director general por mayoría
cualificada de las Cortes Valencianas. También se propugna la vuelta al modelo
anterior, de gestión propia, y el incremento de la producción propia, poniendo en
marcha mecanismos negociados para revertir la nueva situación, de plantilla y de
producción, generada por la citada ley 3/2012 y por la aplicación de un expediente
de regulación de empleo desmesurado en injusto.
El respeto de los derechos laborales y profesionales de los empleados y empleadas
de RTVV, RTVE y de los restantes medios públicos que puedan radicar en la
Comunitat Valenciana.
La aplicación de una planificación económica y de gestión racional, que acabe con el
despilfarro y el endeudamiento de los medios públicos y que garantice su viabilidad
futura en un nuevo marco normativo y de gestión.
En concreto, para RTVV reivindicamos la realización de una programación de
calidad, que respete la pluralidad de la sociedad, y veraz en sus espacios
informativos. Una programación de servicio público acorde con los principios que ha
de tener este medio: promoción de la lengua, respeto de la pluralidad política,
protección de la juventud y la infancia, respeto a las minorías, acceso de los diversos
grupos sociales, etc.
II.4. ACCIÓN SINDICAL
Los acontecimientos de los cuatro últimos años han significado en el devenir de las
políticas sociales, laborales y económicas del país un cambio radical en el ámbito de
nuestras actuaciones; en paralelo a este proceso nuestra acción sindical (entendida ésta
58
PROGRAMA DE ACCIÓN
como eje transversal que condiciona el trabajo de toda nuestra Organización) se ha
tenido que desarrollar en una coyuntura marcada por la incertidumbre de una crisis sin
precedentes y los continuos embates contra los derechos de trabajadoras y trabajadores.
Estos cuatro años han coincidido también con el mandato de nuestro VI Congreso
Nacional; y en este tiempo, además de responder a los compromisos congresuales y al
día a día de nuestra acción reivindicativa, nos hemos tenido que adecuar a los
imperativos de la actual situación económica y social, y responder en todos los frentes
donde ha sido preciso. Las herramientas de la acción sindical que históricamente se han
reconocido como necesarias y efectivas han tenido que adaptarse a la intensidad de la
agresión neoliberal que en múltiples facetas se viene desplegando: las movilizaciones, la
negociación colectiva, la acción institucional, la concertación social, por solo citar
algunas de esas herramientas, han demostrado de nuevo su efectivo potencial en una
sociedad que debe ser democrática, abierta y justa. Precisamente, por esta razón, éstas
están en el punto de mira de los gobiernos conservadores y del empresariado español, y
precisamente por esta razón han de estar más consolidadas y más presentes que nunca
en nuestro trabajo y en la sociedad.
II.4.1. NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Las cuestiones relativas al empleo y a la calidad del mismo son determinantes para el
crecimiento a largo plazo del conjunto de la economía e, individualmente, de la
supervivencia de cada empresa y de su plantilla en el futuro.
Los trabajadores y las trabajadoras viven distintas situaciones en el mercado laboral. Las
oportunidades de acceso y permanencia en el mercado y las condiciones laborales no
son todavía iguales para todas las personas.
Aunque la integración de la mujer trabajadora se está produciendo a un ritmo acelerado,
que está alcanzando casi la paridad de incorporación al mundo laboral, todavía persisten
situaciones que dificultan el acceso de mujeres a determinados sectores, y
especialmente a aquellos puestos de trabajo de mayor cualificación laboral, persisitiendo
el llamado “techo de cristal”. Y ello a pesar de la obligatoriedad de contar con Planes de
Igualdad para todas las empresas medianas y grandes, y los avances legislativos en
materia de igualdad de género de las dos anteriores legislaturas.
Entre los principales problemas estructurales del mercado laboral, y que afectan a la
calidad del trabajo, se encuentran las elevadas tasas de temporalidad en la contratación.
Un elemento particularmente negativo del mercado laboral en la Comunitat Valenciana
es la elevadísima tasa de temporalidad, que alcanza el 27,26%, siendo especialmente
elevada en la población entre 16 y 34 años, situándose en el 40%. Sin embargo, se van
acortando las diferencias por sexos, pues la tasa de temporalidad femenina es del 28,5%
frente al 26,1% de temporalidad masculina. El II Acuerdo para el Empleo y la
Negociación Colectiva fruto del Diálogo Social, tiende a mejorar los índices de
temporalidad, aunque nuestra Comunitat queda todavía lejos de la media europea.
Otro de los aspectos clave de la calidad del empleo es la conciliación de la vida personal,
familiar y profesional. Los trabajadores y las trabajadoras en España trabajan más años
y más horas a la semana que las personas europeas, por un salario todavía inferior a la
media europea (en términos de sueldo medio y de salario mínimo). España, aunque
legalmente ha igualado los derechos entre ambos sexos, laboralmente se encuentra aún
detrás de Europa en igualdad de género entre hombres y mujeres. La baja calidad del
empleo en el mercado de trabajo, unida a la discriminación y la desigualdad salarial, se
59
PROGRAMA DE ACCIÓN
agrava por la insuficiencia de políticas de conciliación eficaces y adecuadas y de un
reparto más equilibrado entre hombres y mujeres de las responsabilidades familiares.
Evolución de salarios, costes laborales y beneficios empresariales
La evolución de las rentas que se caracterizaba por unos incrementos salariales
moderados, está experimentando un retroceso desde el inicio de la crisis, e incluso se
está produciendo una bajada neta en las rentas salariales.
Los costes laborales unitarios, que registran disminuciones moderadas están ahora
contribuyendo al mantenimiento de los precios por debajo de la media europea. Por su
parte, los excedentes empresariales de las empresas que han sobrevivido a la crisis
siguen creciendo y, junto al aumento del precio de las materias primas, están
provocando aumentos de precios permanentes que alimentan la inflación, y contribuyen
a deteriorar aun más, la renta de los asalariados.
La Negociación Colectiva debe convertirse en una herramienta para limitar los efectos de
la reforma laboral y por tanto debe tratar de definir las nuevas funciones de las
comisiones paritarias, debe proteger el Convenio Colectivo de las inaplicaciones, así
como establecer una estructura básica de la negociación colectiva para garantizar un
adecuado control de los Convenios de empresa.
Debemos vigilar especialmente el cumplimiento de los avances en equiparación salarial
entre mujeres y hombres así como en temas de igualdad. No debemos permitir que por
la vía de los descuelgues de convenio se retroceda lo avanzado.
En lo que concierne al Salario Mínimo Interprofesional, la pasada legislatura constituyó
una experiencia positiva al haber recuperado parte del poder adquisitivo perdido en años
anteriores. No obstante, persiste la necesidad de mejorar el SMI: sigue estando lejos del
60 % del salario medio neto como recomienda la Carta Social Europea, y mantiene
importantes distancias respecto de sus cuantías equivalentes en la UE-15. En los
momentos actuales sigue estancado y sigue sin concretarse el compromiso asumido en
la anterior legislatura sobre el establecimiento de un sistema de revisión del SMI que
evite su pérdida de poder adquisitivo y su adecuación a la media europea.
La reforma laboral ha supuesto una regresión en cuanto a los derechos laborales y la
autonomía colectiva de las partes debilitando y fragmentando considerablemente el
papel de la Negociación Colectiva y la fuerza vinculante de los Convenios Colectivos
Sectoriales.
Sin embargo es la Negociación Colectiva y principalmente Sectorial la mejor herramienta
que tenemos para regular y corregir los efectos más negativos de dicha reforma
estableciendo clausulas que:
−
−
−
Establezcan que sea la representación sindical del sector quien negocie en aquellas
empresas sin representación unitaria en los supuestos de Modificaciones
Sustanciales, ERE, traslados etc.
Implementar el reconocimiento de las Secciones Sindicales y del representante de la
Sección Sindical en las PYMES a efectos de potenciar de papel negociador de la
misma empresa.
Potenciar la negociación y soluciones equilibradas en conflictos de iniciativa
empresarial en los que se pretende modificar, inaplicar o renegociar lo pactado,
reforzando las Comisiones Paritarias de los Convenios Colectivos, definiendo
competencias y procedimientos de actuación, debiendo de conocer y/o intervenir
60
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
antes, durante y después de estos conflictos, asumiendo funciones de mediación y/o
arbitraje. En definitiva, convertir las Comisiones Paritarias en el instrumento de la
solución de conflictos y de la gestión de la Negociación Colectiva.
Trasladar una vez agotados los procedimientos de actuación de las Comisiones
Paritarias a la institución de solución autónoma de conflictos que nos hemos dotado
en el País Valenciano Tribunal de Arbitraje Laboral como único organismo válido y
eficaz para resolver sobre temas expuestos así como las situaciones de bloqueo de
la Negociación Colectiva.
Por ello rechazamos la imposición del arbitraje obligatorio, administrativo puesto que
atenta contra el principio de la autonomía colectiva y que además consideramos que
es inconstitucional.
Oponernos por tanto a las pretensiones del Gobierno Valenciano de convertir el
Consejo Tripartito de regulación de RR.LL: en el instrumento a través del cual
desequilibren las relaciones laborales a favor de pretensiones de ámbito empresarial.
Coordinar y evaluar el funcionamiento de las instituciones tripartitas vinculadas a la
Negociación Colectiva con las Federaciones.
ÁMBITO INTERNO
Es necesario un equipo técnico al servicio de los negociadores y negociadoras del
sindicato para equilibrar las realidades técnicas de la actual negociación colectiva. El
planteamiento es un equipo de apoyo a la negociación con presencia de especialistas
económicos y jurídicos, que intervengan a solicitud de los equipos negociadores tanto de
manera previa a las plataformas, como durante el proceso.
La Secretaría de Acción Sindical coordinará un equipo técnico de carácter
multidisciplinar compuesto por especialistas económicos, jurídicos, de negociación
colectiva, de igualdad y de seguridad social, pensiones y jubilaciones. Asimismo podrán
incorporarse a este equipo, además del mediador o mediadora común designada en el
Tribunal de Arbitraje Laboral, las y los mediadores sectoriales designados por las
Federaciones e incluso alguna asesoría externa vinculada a la UGT-PV relacionada con
la materia a abordar.
En el plazo no superior a 6 meses tras la realización de todos los procesos
congresuales, se constituirá un grupo de trabajo sobre la negociación colectiva, formada
por las compañeras y compañeros responsables de las secretarias de acción sindical,
que junto con el equipo técnico desarrollará un plan de trabajo.
ÁMBITO EXTERNO
Desarrollar varias propuestas entre ellas:
−
−
−
Promover el diálogo con la patronal representativa a nivel de Comunidad Autónoma,
para iniciar negociaciones en sectores de actividad sin regulación y sin
representación patronal en su ámbito provincial.
Reforzaremos las relaciones con CCOO-PV con el objeto de hacer frente a las
amenazas y desafíos que en la situación actual vienen sufriendo las trabajadoras y
los trabajadores fruto de las políticas restrictivas y de acoso a la acción sindical. Esto
se verá inicialmente traducido en un mecanismo de coordinación de las dos
organizaciones sindicales para llevar a cabo acciones de vigilancia de la negociación
colectiva como refuerzo de la unidad de acción.
Se creará la figura del delegado o delegada de igualdad de género. Será necesaria
en aquellas empresas de 250 trabajadores y trabajadoras o más, donde tengamos
representación.
61
PROGRAMA DE ACCIÓN
II.4.2. SALUD LABORAL
Como consecuencia del contexto socio-económico de crisis en el que nos encontramos,
la salud laboral ha sido relegada a un plano secundario, por lo que la prioridad
irrenunciable de la UGT-PV es la acción sindical encaminada a fortalecer las políticas en
materia de Prevención de Riesgos Laborales, sin dar ni un paso atrás, pues la salud de
todos los trabajadores no tiene porqué verse resentida, aún más si cabe, debido a la
crisis existente.
Actualmente existe un grave riesgo de que las y los trabajadores caigan en el
empobrecimiento y la exclusión social, debido principalmente a:
−
−
la postura de las administraciones públicas de esconderse tras la situación
económica,
los daños en la salud de las y los trabajadores que provocan los accidentes de
trabajo, las enfermedades profesionales, las enfermedades derivadas del trabajo, así
como las patologías derivadas de los riesgos psicosociales.
Desde La UGT-PV entendemos que esta apuesta ha de llevarse a cabo con el trabajo y
la colaboración, codo con codo, del sindicato con todos los y las trabajadoras, a través
de los delegados de prevención, que tendrán a su alcance asesoramientos técnicos,
herramientas, información y formación en materia de salud laboral para hacer valer los
derechos de los trabajadores frente a los reiterados abusos de las empresas en esta
materia.
Por otra parte, el poder que han adquirido las Mutuas desde su creación, ha conllevado
un abuso en el ejercicio de su gestión, lo que supone una deficiente asistencia a los
trabajadores que, por desgracia, han necesitado de sus servicios, pues solo aplican
criterios puramente economicistas en detrimento de la salud de los trabajadores. De ahí
la necesidad de coordinación de los representantes de UGT en los órganos de
participación de las Mutuas (las diferentes comisiones, Juntas Directivas y Comisiones
de Control y Seguimiento, y en las Comisiones de Prestaciones Especiales) para
conseguir una mayor transparencia, una atención adecuada y que la gestión de los
servicios ofrecidos sean de calidad. El objetivo final consiste en prestar ayuda a los
trabajadores que hayan sufrido un accidente de trabajo o una enfermedad profesional,
así como a sus familias.
Además, es necesario limitar la gestión de las Mutuas en el ámbito de las
Administraciones Públicas y paralizar la extensión de la norma a la enfermedad común.
Dentro de la política actual de privatización de los servicios públicos esenciales, la
Generalitat pretende que sus empleadas y empleados públicos pasen a recibir la
asistencia sanitaria a través de las Mutuas, lo que significa menos presupuesto para el
sistema público de salud, un empeoramiento en la calidad de prestación y una fuerte
Inyección económica a las estructuras patronales.
Las actuaciones de La UGT-PV para poder mantener y posteriormente mejorar la
situación de partida en materia de salud y seguridad laboral, son:
−
Mantener un contacto directo con los trabajadores, a través de los delegados de
prevención, con el objetivo de ofrecer información y asesoramientos técnicos
específicos por técnicos especializados, mediante los diferentes formatos, presencial
en las diferentes oficinas, vía telefónica y en formato telemático, en el portal de UGTPV de salud laboral.
62
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
Con el objeto de que se conozca de forma actualizada nuestra representación en
esta materia es necesario el registro de las actas de delegados de prevención ante la
autoridad laboral competente para ejercerla con las máximas garantías para
trabajadores y delegados.
Seguir con la información y formación de delegados de prevención, prestando
especial atención a los nuevos riesgos, siendo necesario continuar con el trabajo
realizado desde la UGT-PV en la lucha para prevenir las situaciones de violencia
laboral como instrumento al servicio de la acción sindical.
Continuar con la lucha de la inclusión en los convenios colectivos de cláusulas que
mejoren y desarrollen las normas en materia de prevención de riesgos laborales.
Incluir en la negociación colectiva cláusulas concretas en materia de absentismo que
eviten la persecución de los trabajadores.
Solicitar a la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social que siga realizando sus
campañas en el ámbito de la salud laboral, acudiendo a la denuncia como elemento
preventivo.
Seguir intercambiando información en materia de siniestralidad laboral con la
Fiscalía, Judicatura e Inspección de Trabajo de una forma fluida para luchar todos
contra esta lacra.
Seguir luchando para hacer evidente la importancia de investigar las Contingencias
Profesionales, tanto los accidentes de trabajo como las enfermedades profesionales
sin baja que pueden esconder una infradeclaración de graves consecuencias para
los trabajadores.
Realizar las acciones necesarias para conseguir mejoras en el diagnóstico de las
patologías de origen laboral. Una buena herramienta para conseguir este objetivo
sería incluir en los protocolos médicos la anamnesis de origen laboral previa a la
calificación de la contingencia.
Incidir en la realización de las evaluaciones de todos los riesgos existentes en las
empresas, ya sean higiénicos, ergonómicos y/o psicosociales para evitar las
consecuencias que tienen sobre la salud de los trabajadores a largo plazo y
evidenciar el nexo causal entre las patologías sufridas y el trabajo realizado.
Asesorar en materia de incapacidades a los trabajadores que lo precisen, para poder
plantear actuaciones que les permitan encaminar la gestión de su situación concreta.
Crear, para los trabajadores que han estado expuestos a sustancias nocivas para su
salud, como el amianto, un fondo de compensación que, al menos, ayude a paliar su
situación.
Potenciar el desarrollo de herramientas sencillas que ayuden a los delegados de
prevención a desempeñar sus funciones en las empresas.
Conocer la realidad, a través de los datos estadísticos, de los accidentes de trabajo
“in itinere” y “en misión” con el objetivo de aplicar acciones para su prevención.
Elaborar planes de movilidad en centros de trabajo y polígonos industriales para
facilitar los desplazamientos de los trabajadores a sus empresas y poder mejorar así
la seguridad y salud de estos.
Realizar posteriormente campañas informativas para dar a conocer a todos los
agentes implicados las medidas preventivas establecidas en los planes de movilidad.
Exigir el cumplimiento de los acuerdos firmados en el PAVACE, donde se adquirió el
compromiso de aumentar los recursos humanos en los servicios de prevención para
desarrollar la actividad en la Administración Autonómica e incrementar las unidades
de prevención, dependientes de la Conselleria de Sanidad, en los distintos
Departamentos de Salud.
Las acciones dirigidas a alcanzar mayor transparencia en la gestión de las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social son:
63
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
−
−
Lograr la mejora de la asistencia de los trabajadores que acuden a las instalaciones
de las Mutuas.
Conseguir la participación de los trabajadores y de la Seguridad Social sobre los
fondos públicos que gestionan las Mutuas.
Lograr la coordinación y especialización de nuestros representantes en los órganos
de participación de las Mutuas, con el objeto de conseguir una igualdad de trato de
los trabajadores que acuden a las instalaciones de las diferentes Mutuas.
Potenciar la información, formación y asesoramiento a los delegados de prevención
y a los trabajadores en general con el objetivo de fortalecer su intervención en los
órganos de participación de las Mutuas.
En cuanto a la determinación de la contingencia, impedir a las Mutuas malas
prácticas encaminadas a la gestión de las contingencias profesionales, derivándolas
como contingencia común, provocando alerta social sobre el mal llamado
“absentismo de los trabajadores”.
Proteger y asesorar a las trabajadoras que se encuentren en situación de riesgo
durante el embarazo y de riesgo durante la lactancia, impidiendo una gestión errónea
de la Mutua en la aplicación de sus criterios para conceder o denegar dicha
prestación.
La UGT-PV contribuirá al fomento de protocolos de intervención y de prevención de las
drogodependencias en el ámbito laboral.
II.4.3. EL RETO DE LA INTEGRACIÓN EN UNA SOCIEDAD DIVERSA
LA INMIGRACIÓN Y LA EMIGRACIÓN
Consecuencia directa de las políticas neoliberales son la pobreza y el desempleo que
están incrementando las desigualdades sociales y empujando a un número creciente de
personas a situaciones de pobreza y exclusión y, en consecuencia, emigrar en busca de
trabajo: de los 214 millones de migrantes estimados en 2010 el 90% fueron migraciones
laborales.
Si bien la principal característica de los flujos migratorios hacia España ha sido y es su
carácter laboral, los trabajadores y trabajadoras extranjeras forman parte de la sociedad;
contribuyen a la Seguridad Social, pagan sus impuestos, pero obviamente también,
como el resto de la población trabajadora, tienen y generan derechos, reagrupan a sus
familias y conforman la sociedad española.
En España, el hecho de que más del 60% de los residentes de nacionalidad no
comunitaria tengan una autorización de larga duración, significa que como mínimo,
llevan residiendo en España cinco años, lo que implica que no estamos ante una
migración temporal, sino ante una voluntad de permanencia y pertenencia.
Por tanto, buena parte de esta población no va a volver a sus países de origen, a pesar
de las iniciativas de retorno voluntario, ya que seguramente sus condiciones de vida y
trabajo siguen siendo peores en sus países de origen que las que les ofrece nuestro
país.
Por ello, el desafío es gestionar las migraciones a través de políticas públicas adecuadas
y coherentes, de forma que genere crecimiento y prosperidad tanto en los países de
origen como de destino, al tiempo que proteja y beneficie a las propias personas
trabajadoras.
64
PROGRAMA DE ACCIÓN
Los efectos de la crisis se han dejado sentir en el volumen de la llegada de trabajadoras
y trabajadores no comunitarios, aunque siguen llegando procedentes sobre todo de la
UE, no obstante, el balance de entradas y salidas demuestra la adecuación de los
mecanismos de regulación de flujos migratorios laborales acordados por los
interlocutores sociales y el Gobierno en el marco del Diálogo Social.
Es preciso diferenciar entre la regulación de los flujos migratorios, (el momento, la forma
de la entrada y el modo en que se permiten estos), del tratamiento a quienes son ya
residentes y parte de la población española, para quienes la mejor forma de integración,
es la garantía de igualdad en derechos y obligaciones.
En el País Valenciano actualmente contamos con un 17.2 % de población extranjera, un
total de 879.166 personas extranjeras empadronadas de la cuales, 506.462 pertenecen a
países de la Unión Europea.
Las principales nacionalidades empadronadas; son Reino Unido, Alemania, Rumania,
Marruecos y Ecuador, aunque esta distribución varía por provincias siendo por su
importancia numérica Reino Unido, Alemania y Marruecos en Alicante; Rumania,
Marruecos y Colombia en Castellón; Rumania, Bulgaria y Marruecos en Valencia.
En los últimos años se ha producido un aumento significativo de las cifras de paro en la
Comunitat Valenciana, estando en la actualidad en un 27,10%, 2,47 puntos más que la
media estatal, el de la población extranjera es del 35,45%. Ello hace preocupante la
situación social, especialmente para los inmigrantes de origen no comunitario, ya que
dependen de su cotización a la seguridad social para renovar su autorización de
residencia y trabajo, revertiendo así su situación administrativa de regular a irregular, y
viéndose abocados y abocadas a la economía sumergida en condiciones de
semiesclavitud, convirtiéndose por tanto en un colectivo en riesgo de exclusión social. Se
estima que existe un 28,3 % de población extranjera que se encuentra en situación
administrativa irregular.
Una población inmigrante, que no lo olvidemos, está sometida a todas las obligaciones
que tenemos los ciudadanos y ciudadanas españolas y además a las derivadas de la
normativa de extranjería, pero que, sin embargo, no tienen igualdad de derechos.
Hay que señalar que desde la llegada del Partido Popular al Gobierno Español, hemos
podido constatar, que si bien la documentación exigida para la tramitación y renovación
de la tarjeta de residencia y trabajo continua siendo la misma, no es menos cierto que se
ha mostrado un endurecimiento en los criterios de valoración de los expedientes.
Así, los trabajadores y trabajadoras extranjeras no comunitarias son más vulnerables
ante los cambios legislativos, como la reforma laboral, ya que la dependencia que
supone mantener las cotizaciones a la seguridad social aumenta su vulnerabilidad en el
escenario de la reforma laboral donde las empresas pueden decidir unilateralmente
cambiar las condiciones de trabajo.
La crisis, por otra parte, ha dirigido tanto a las trabajadoras y trabajadores extranjeros,
como a los españoles y españolas a los sectores “refugio” como el agrario y el empleo
doméstico, con consecuencias especialmente graves en el caso de las mujeres
trabajadoras, dado que la regulación del sector el empleo del hogar impide el acceso a
las prestaciones por desempleo. Aun así, no faltan voces interesadas en contra de la
población inmigrante, claramente xenófobas y racistas, a fin de culpabilizar de esta
situación a la población trabajadora de origen o nacionalidad extranjera.
65
PROGRAMA DE ACCIÓN
Las sucesivas reformas de la normativa laboral y las limitaciones a la negociación
colectiva han supuesto un retroceso en derechos y garantías para el conjunto de
trabajadores y trabajadoras, pero en especial para este colectivo. Ante esta situación la
UGT-PV propone en materia laboral:
Seguir planteando la negociación colectiva como el mejor instrumento para recuperar,
conservar las garantías y derechos que se han eliminado de la propia regulación de la
negociación colectiva o de otras normas laborales.
Proponer en convenios sectoriales autonómicos, provinciales o de empresa y acuerdos
con las administraciones públicas, la imposibilidad de descuelgue en materias que
pudieran resultar discriminatorias por razón de origen étnico o racial, nacionalidad,
cultural, religioso y de creencias de nacimiento y lengua.
Atribuir en los convenios colectivos y/o acuerdos con las Administraciones Públicas, a las
comisiones de igualdad, o a la Comisiones paritarias la competencia de garantizar el
derecho a la igualdad de trato y no discriminación.
En los supuestos de extinción de contratos por causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción; promover que la representación de los trabajadores y
trabajadoras analice los criterios para designar a los trabajadores y trabajadoras
afectadas, para comprobar si la selección se ha hecho con criterios directa o
indirectamente discriminatorios.
Vigilar que en los planes específicos de las agencias privadas de colocación con o sin
ánimo de lucro, se garantice el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la
atención a trabajadoras y trabajadores desempleados, para el colectivo de inmigrantes,
de manera que no se perpetúen en trabajos en precario.
Promover en el marco del diálogo social entre el Gobierno Valenciano y con las
organizaciones empresariales un ACUERDO MARCO que establezca un PROTOCOLO
INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL DEL EMPLEO SUMERGIDO Y
CONTRA LA EXPLOTACIÓN LABORAL.
Denunciar ante las autoridades competentes situaciones de precariedad laboral y
empleo sumergido.
Instar la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social cuando se detecten
situaciones de explotación laboral, así como las condiciones laborales al margen de la
ley, sea cual sea la nacionalidad de la persona trabajadora que las sufra.
El Gobierno valenciano, a través de la extinta Conselleria de Inmigración y Ciudadanía,
durante los años 2008, 2009 y 2010, estableció todo un acervo legislativo en materia de
integración de las personas inmigrantes en el País Valenciano, en donde se establecen
distintos ámbitos de participación; un Plan Director 2008-2011 de inmigración y
convivencia; un Plan para la prevención del racismo y la xenofobia, así como un Pacto
por la inmigración suscrito con los agentes sociales más representativos para el periodo
de vigencia del PAVACE en materia de Gestión de la Diversidad y formación, así como
otros pactos de ámbito local.
La inaplicación de esta normativa y acuerdos, la ausencia de diálogo social, la falta de
mecanismos públicos de cobertura social, la reducción o ausencia de convocatorias de
ayuda, así como la falta de pago a las entidades sociales de carácter asistencial, tanto
en el ámbito autonómico como local, está suponiendo la exclusión de un colectivo que
66
PROGRAMA DE ACCIÓN
socialmente no dispone de las redes sociales y familiares de las que disponemos las
personas autóctonas.
En los últimos meses esta situación se ha agravado por los fuertes recortes
presupuestarios y reformas en educación, sanidad y servicios sociales y junto a una
reforma laboral que en lo único que profundiza es en el aumento del desempleo y que
provoca una fuerte desigualdad.
Los recortes en el sistema sanitario, hasta ahora público, gratuito y universal retorna a un
modelo de aseguramiento que vuelve al año 1986 y que deja fuera de cobertura sanitaria
a inmigrantes en situación administrativa irregular, permitiendo solo la asistencia
sanitaria en situación de urgencias por enfermedad grave o accidente, menores de edad,
mujeres gestantes, parto y postparto; lo que además de constituir una grave violación de
los derechos humanos provocará situaciones dramáticas así como graves problemas de
salud pública.
Y otro efecto como, la concentración del alumnado de nacionalidad u origen extranjero
en colegios públicos, la existencia de criterios de selección discriminatorios para el
empleo, las dificultades de acceso a viviendas dignas en compra o alquiler, entre otros.
Recortes y reformas que además esconden un fuerte componente ideológico de cambio
de modelo social y que suponen la supresión del incipiente Estado de Bienestar que
tanto ha costado de construir, y que puede provocar la fractura de la actual cohesión
social.
Desde la UGT-PV proponemos defender la igualdad de derechos de toda la población
residente, identificando y denunciando aquellas normas y/o prácticas, en el empleo y en
el resto de ámbitos sociales, que de forma directa o indirecta producen discriminaciones
o colocan a la población extranjera y otros colectivos en una situación de desventaja.
Para ello la UGT-PV exige al Gobierno Valenciano en el ámbito de sus competencias:
−
−
−
−
−
−
−
La promoción del derecho a la igualdad de trato y oportunidades y a la no
discriminación, tanto en el ámbito laboral como en el ámbito social, cultural y
económico.
La aplicación de la normativa autonómica en materia de integración y prevención del
racismo y la xenofobia.
El fomento de políticas públicas que integren en sus objetivos a la población
extranjera, evitando la consideración por separado.
La promoción de la recuperación del diálogo social entorno al Pacto Valenciano por
la Inmigración con los interlocutores sociales más representativos.
La elaboración de un Plan Director de Inmigración y convivencia a partir de los
resultados del 2008-2011 con participación sindical y social.
La promoción de una educación pública y concertada integradora e intercultural,
como elemento de construcción de una sociedad de convivencia, así como el
cumplimiento del derecho a la educación de todos los y las menores extranjeras, sea
cual sea su situación administrativa.
La garantía para las personas en situación administrativa irregular, de los derechos
que para UGT son humanos, básicos y fundamentales, entre ellos la cobertura de
una asistencia sanitaria pública universal y gratuita.
Desde hace años, la UGT-PV ha venido compartiendo sinergias con aquellas entidades,
asociaciones y/o plataformas de la sociedad civil para impulsar acciones conjuntas
reivindicativas y de denuncia en defensa de los derechos de las personas inmigrantes,
para lo cual propone:
67
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
−
−
Impulsar acciones de información y formación sobre los derechos laborales y
sociales entre la población extranjera.
Impulsar acciones de sensibilización conjuntas para evitar que la recesión
económica y su incidencia en el mercado laboral y en el conjunto de la sociedad,
provoque la aparición de situaciones de xenofobia o rechazo hacia los y las
inmigrantes en los centros de trabajo, o a escala vecinal en pueblos, barrios y
ciudades.
Combatir los mensajes que utilizan la presencia de población extranjera y
culpabilizan a los y las migrantes y sus familias, como excusa para limitar sus
derechos y/o recortar derechos del conjunto de la población.
Impulsar la lucha activa contra la trata de seres humanos con fines de explotación
laboral.
Impulsar y facilitar la información necesaria para hacer extensivo el derecho al voto
en las elecciones municipales al mayor número de ciudadanos y ciudadanas de
origen extranjero.
Mantener las relaciones institucionales con los consulados de aquellos países en
donde exista un mayor número de personas inmigrantes.
Una tasa de paro del 55,66% en empleo juvenil hace que nuestros jóvenes busquen
oportunidades laborales en otros países de la unión europea y fuera de ellas, la UGT/PV
debe canalizar y facilitar que dispongan de la mayor información posible, para ello se
propone:
−
−
−
Potenciar y difundir la información que se proporciona a través del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, de las posibilidades de empleo en otros países de la
Unión Europea a través de la Red Eures, así como de las existentes en países
extracomunitarios. Una información que incluya todas las condiciones de trabajo y, si
es posible, la firma de los contratos en España.
Reclamar que las oficinas consulares y embajadas españolas en el exterior,
proporcionen a los y las nuevas emigrantes que lleguen a inscribirse en las mismas,
la información básica de acogida en el país, que facilite tanto su integración social
como laboral y que garantice sus derechos.
Aprovechar las sinergias con las organizaciones sindicales regionales de carácter
europeo e internacional, en la medida que faciliten la información y asesoramiento
adecuados sobre derechos laborales en los países de destino de las trabajadoras y
trabajadores que emigran.
Para llevar a cabo estas políticas y acciones es importante contar con unas estructuras
sindicales formadas, informadas y sensibilizadas para lo cual la UGT/PV propone:
−
−
−
Incorporar transversalmente la materia de migraciones a las políticas de la
organización, teniendo en cuenta que en cada una de las medidas que se propongan
contemplen las repercusiones, consecuencias y en su caso, medidas especificas
necesarias para la población migrante, sabiendo que se rigen, además, por una
normativa específica y una especial situación social y/o personal: personas
extranjeras comunitarias, no comunitarias y personas españolas emigrantes y
retornadas.
Garantizar la atención prestada por la organización a trabajadores y trabajadoras,
teniendo en cuenta las especialidades de la normativa en materia de extranjería,
libre circulación o retorno y que tienen incidencia en el ámbito laboral.
Aumentar la participación de los y las trabajadoras inmigrantes integrándose en las
distintas estructuras del sindicato y en los órganos de responsabilidad.
68
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
Promover la afiliación y participación en el sindicato de las personas extranjeras
comunitarias, no comunitarias y españoles y españolas retornadas, así como
conservar el vínculo con los españoles y españolas emigrantes con afiliación a UGT.
Sensibilizar a nuestros delegados y delegadas de la importancia de reivindicar una
Ley integral de igualdad de trato y oportunidades y no discriminación de amplio
espectro y aplicación en el ámbito laboral, social y económico.
Impulsar acciones de formación sindical de cuadros y delegados y delegadas en
materia de igualdad de trato y no discriminación, a fin de impulsar cláusulas en la
negociación colectiva y mejorar su acción sindical en la empresa.
Garantizar que la atención que prestan nuestros servicios jurídicos incorpora las
especialidades que establece la normativa de extranjería para cada caso.
Estas políticas así como sus objetivos y acciones deberán ser compartidos e impulsados
por y desde el conjunto de la organización a través del Foro de participación sindical
creado al efecto.
II.4.4. FOMENTO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA
EMPRESA
Desde el año 2000, se han ido desarrollando una serie de actuaciones que determinan
claramente nuevas líneas de reflexión y debate sobre el mundo empresarial, económico
y social, y que suponen la incorporación, entre otros, de aspectos como la ética, la
responsabilidad y la sostenibilidad.
La Unión Europea define la Responsabilidad Social de la Empresa (RSE) como “la
integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus
interlocutores”.
Esta situación permite impulsar en el seno de las empresas un nuevo concepto de
gestión, una nueva forma de entender la empresa.
La implicación en la gestión de cuestiones que afectan al cambio y mejora de la empresa
ha de extenderse tanto entre los trabajadores y las trabajadoras como entre el
empresariado y el conjunto de agentes sociales, porque el desarrollo económico y social
está íntimamente vinculado a la mejora del Estado del Bienestar.
Un modelo productivo sostenido y socialmente responsable necesita de una renovación
y actualización de los modelos de gestión empresarial y de la participación y respuesta
de los agentes sociales.
En consecuencia, es importante que las organizaciones empresariales y sindicales, a
través del diálogo social y de la negociación colectiva, entre otros instrumentos,
conozcan y apliquen los valores que hacen de la empresa una organización clave en el
desarrollo social y económico.
En esta línea, la UGT-PV considera prioritario impulsar las siguientes iniciativas:
−
−
Establecer normas y ámbitos de participación social para promover la RSE.
Potenciar el diálogo y la negociación entre las empresas, sindicatos, empresas
proveedoras, personas consumidoras y entes locales con la finalidad de extender la
RSE por toda la Comunitat Valenciana.
69
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
−
−
−
−
Impulsar un Observatorio Social en la Comunitat Valenciana que se encargue de
hacer un seguimiento exhaustivo de las actividades que las empresas llevan a
término, prestando una atención especial a las empresas multinacionales.
Estimular la responsabilidad social interna, es decir, en relación con los trabajadores
y trabajadoras, haciendo valer en las evaluaciones y certificaciones aspectos como
el empleo y su calidad, la salud y la seguridad en el trabajo, la inversión en formación
y cualificación, la igualdad entre hombres y mujeres, la participación y la
negociación, así como el cumplimiento de los derechos y de las normas
fundamentales del trabajo cuando las empresas desarrollan actividades productivas
en terceros países y en sus empresas proveedoras en éstos.
Promover la responsabilidad ambiental de las empresas para el mejor cumplimiento
de las obligaciones europeas en materia de cambio climático, en prevención y
control integrados de la contaminación, y en relación con el registro, evaluación y
autorización de las sustancias químicas.
Elaborar y aplicar Estrategias de Desarrollo Sostenible, según los acuerdos
europeos, en los ámbitos estatal, autonómico, local y sectorial, con participación
sindical.
Integrar los principios sociales y medioambientales en las Administraciones Públicas.
Aumentar la transparencia e incrementar la fiabilidad de la evaluación y la validación,
definiendo instrumentos y sistemas de evaluación con la participación de las
organizaciones sindicales.
Garantizar que las administraciones públicas sean motores de la RSE en su
actuación empresarial, tanto en lo que respecta a las actividades desarrolladas de
manera directa, como a las ejecutadas a través de contratos públicos. Para ello, se
deben establecer en los pliegos de condiciones criterios que favorezcan y apoyen
tanto el empleo estable, el cumplimiento de la LISMI o la participación y la
negociación, como el cumplimiento de los derechos y las normas fundamentales del
trabajo, la prevención de riesgos laborales, la responsabilidad medioambiental, el
favorecimiento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, o la
formación continua en el marco de las condiciones laborales en dichas empresas
contratistas. Esto es especialmente importante en relación al cumplimiento de la
LISMI (Ley 13/1982 de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos) por
parte de dichas empresas.
A nivel interno, la sostenibilidad constituye un aspecto transversal que debe ser
trasladado al ámbito de la gestión organizacional y también a la acción sindical,
especialmente en una organización sindical como la UGT que es transmisora de valores
además de defensora de los derechos e intereses de los trabajadores y trabajadoras.
Además, en el actual escenario en el que los sindicatos de clase estamos sufriendo
agresivas campañas de descrédito por parte de la derecha política y mediática que están
influyendo negativamente sobre la opinión pública, es más necesario que nunca impulsar
la participación con los trabajadores y trabajadoras, reforzar nuestra legitimación y
nuestro papel como agentes sociales, difundir nuestra actividad y trasladar confianza a la
sociedad en términos de transparencia en la gestión, adopción de compromisos
socialmente responsables, rendición de cuentas, comunicación e información de
resultados y verificación externa.
La responsabilidad social de una organización sindical implica la gestión interna y el
desarrollo de la acción sindical y de las actividades externas de forma transversal
siguiendo principios de ética, buen gobierno, transparencia, respeto al medioambiente,
compromiso social y transmisión de valores, responsabilizándose de las consecuencias y
los impactos que se derivan de sus acciones.
70
PROGRAMA DE ACCIÓN
La preparación de memorias de sostenibilidad incrementa la transparencia organizativa y
permite a los trabajadores y trabajadoras comprender y valorar las políticas llevadas a
cabo en relación directa con los resultados obtenidos. Es además una herramienta
esencial para la credibilidad y la generación de confianza ante sus grupos de interés y
ante la sociedad y facilita un conocimiento mayor y más sistemático de la organización.
Para promover un modelo de responsabilidad social en la UGT‐PV que implique un
planteamiento de tipo estratégico y de reputación corporativa, durante este mandato la
CEN‐PV elaborará, implementará y efectuará el seguimiento de una memoria de
sostenibilidad que será aprobada por el Comité Nacional.
II.4.5. SOLUCIÓN
LABORALES TAL
EXTRAJUDICIAL
DE
LOS
CONFLICTOS
El sistema de solución extrajudicial de conflictos de la Comunitat Valenciana, que se
expresa en la figura del Tribunal de Arbitraje Laboral, a lo largo de los últimos años se ha
consolidado como instrumento al servicio de la Acción Sindical y la Negociación
Colectiva.
Así mismo, la ampliación de competencias del Tribunal en materia de Organización del
Trabajo y Prevención de Riesgos Laborales, tal y como figura en el último acuerdo,
demuestran la importancia que para nuestra Organización tiene el desarrollo de este tipo
de instrumentos.
Se hace necesario continuar en dicho desarrollo con la inclusión expresa de los
trabajadores y trabajadoras autónomas dependientes, en el ámbito de eficacia del
Tribunal.
Con el objetivo de continuar en la mejora de nuestra Acción Sindical y debido a la cada
vez más compleja intervención en las mediaciones, debemos implantar un modelo de
designación de mediadores y mediadoras basado en la especialización sectorial de las
mismas. Correspondiendo a las Federaciones la propuesta de designación de cada
mediador o mediadora en los conflictos con claro origen sectorial.
En todo caso, mientras persista el actual modelo complementario de mediación, será
necesario mejorar la coordinación y reforzar los mecanismos de información entre la
UGT-PV y las federaciones.
II.5. UNA SOCIEDAD MÁS PARTICIPATIVA, UNA BASE
DEMOCRÁTICA MÁS FORTALECIDA
II.5.1. LA PARTICIPACION INSTITUCIONAL. DIÁLOGO SOCIAL EN EL
PAÍS VALENCIANO
LA PARTICIPACION INSTITUCIONAL. NORMAS REGULADORAS
Situación actual de la regulación normativa
Nuestro modelo de participación institucional está plenamente legitimado en la
encomienda constitucional para la defensa y promoción de los intereses económicos y
sociales que nos son propios, contemplada en el artículo 7. El artículo 9 mandata a los
poderes públicos para que aseguren que la libertad y la igualdad del individuo y de los
71
PROGRAMA DE ACCIÓN
grupos en que se integra sean reales y efectivas. También deben facilitar la participación
de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
Asimismo, el artículo 131 es concluyente, al atribuir a los sindicatos, entre otras
organizaciones, el asesoramiento y la colaboración en la tarea encomendada al Estado,
de planificación económica general mediante ley.
La contribución de los sindicatos más representativos a estos intereses ha sido sin duda
efectiva, siempre y, especialmente, tras la promulgación de la Constitución.
El hecho de ser considerados en el Título Preliminar, no ha conllevado mayor desarrollo
legislativo que lo contenido en los artículos 6 y 7 de la LOLS, la creación de los Consejos
Económicos y Sociales y lo legislado por determinadas comunidades autónomas en la
materia, Esto dificulta, como estamos constatando, el cumplimiento del propio mandato
constitucional.
Como sindicato más representativo tenemos presencia institucional en cuantos órganos
han sido constituidos en el ámbito de las administraciones públicas de la Comunitat, de
forma que es en estos espacios de intervención institucional donde es posible actuar en
defensa de los intereses económicos y sociales de los trabajadores y trabajadoras en su
condición primaria de personas y ciudadanía.
En el ámbito estatal no ha sido factible acordar una ley que regule la participación
institucional de las organizaciones sindicales, aun cuando existe un acuerdo entre
sindicatos y organizaciones empresariales, que debería haber favorecido y facilitado el
trámite de la misma.
Sin embargo, seis gobiernos autónomos -Madrid, Castilla y León, Cantabria, Galicia,
Extremadura y Baleares-, sí han acordado con las organizaciones sindicales y
empresariales han promulgado, leyes de participación institucional para sus territorios.
Situación en el País Valenciano
En el País Valenciano, existiendo consenso con la organización empresarial sobre los
asuntos de mayor calado que debería contener la ley, en el momento de redacción de la
ponencia, nos encontramos ante una situación de parálisis del diálogo social que afecta
a la totalidad de acuerdos, laborales y no laborales, comprometidos por el Consell, entre
ellos el Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo (PAVACE II), en el que,
además fue acordada la negociación de la Ley de Participación Institucional, con el
consenso de los firmantes del mismo.
El Consell inició en el segundo trimestre de 2012, un pseudo-proceso negociador por el
que nos trasladó un borrador de anteproyecto de ley de participación institucional de las
organizaciones sindicales y asociaciones empresariales, al que hemos dimos respuesta
mediante la remisión de las enmiendas correspondientes. Tras la primera y única reunión
y perdido el interés mediático, el proyecto desapareció, para ser aprobado por el Consell,
el viernes 5 de octubre, sin que haya existido proceso negociador, es más, sin tener
conocimiento las organizaciones sindicales del contenido final del anteproyecto
aprobado.
Pese y ante esta parálisis, sigue siendo objetivo prioritario para la acción institucional de
la UGT del Pais Valencià, disponer de una ley de participación, pues entendemos la
encomienda constitucional a las organizaciones sindicales, como la forma de participar
en la extensión de la democracia a toda actividad pública, mediante nuestra intervención
72
PROGRAMA DE ACCIÓN
en todos los órganos de las Administraciones Públicas en los que se adopten decisiones
económicas y sociales.
Contenidos esenciales exigibles a la ley de participación institucional
El Gobierno Valenciano debe cumplir el compromiso adquirido en el PAVACE II y
consensuar la ley con las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas.
Además, para dar cumplimiento a la Constitución, debe contener, necesariamente, los
instrumentos siguientes:
−
−
−
−
−
−
Formulación, de manera inequívoca, del nivel de representación exigido para la
participación sindical en materia de defensa y promoción de los intereses
económicos y sociales referidos.
Definición de espacios exigibles, para la participación
Articulación del ejercicio efectivo de la representación institucional.
Foro estable para el seguimiento de la participación y los acuerdos institucionales.
Mecanismos para las actividades de participación institucional.
Financiación de la actividad sindical y patronal.
Estos instrumentos han de resolver un sistema mediante el cual, los sindicatos
dispongan de mecanismos estables para su labor institucional, basados en la objetividad,
la publicidad y el conocimiento público, pues no solo la financiación debe ser
considerada en las normas presupuestarias de la Generalitat.
Es el momento de hacer públicos y exigir, con mayor energía, si cabe, estos
instrumentos que reclamamos desde 1978; está respaldado por la actividad sindical
desarrollada mediante mandato legal, por la legislación autonómica, española, europea e
internacional. Es preciso difundir, que más allá de la defensa que ejercemos de los
intereses de los trabajadores y trabajadoras afiliadas a una organización sindical
confederal como la Unión General de Trabajadores, está nuestra acción en la
negociación colectiva, de efectos universales; el sistema electoral sindical; el valor y los
efectos del Diálogo Social; la representación institucional y la defensa de los derechos
humanos fundamentales, que alcanzan a todas y cada una de las personas ciudadanas.
Es el momento de publicitar que el sindicato está sostenido exclusivamente, por las
cuotas de sus afiliados y afiliadas, que cualquier otra de las numerosas actividades que
por mandato legal asumimos y realizamos, cuyos efectos son de interés general y, cuyo
ejercicio no puede ser por tanto eludido por las organizaciones sindicales, debe ser
dotado de seguridad jurídica.
DIÁLOGO SOCIAL EN EL PAÍS VALENCIANO
La situación de quiebra, no solo económica, en la que se encuentra la Comunitat, es el
resultado tanto del desacierto en las políticas sociales, como en las inversoras del
Consell y, especialmente, de su inacción en determinadas áreas motor de la economía
valenciana, en beneficio de otras que han resultado ruinosas.
Tanto la industria tradicional como la agricultura y ganadería debieron, en años de
bonanza, ser motivo de atención por el Consell y ocuparían hoy a miles de las personas
que han perdido su empleo. Además, las inversiones en investigación y desarrollo, lejos
de ser necesariamente incrementadas, han tocado fondo, con el desmantelamiento
incluso de centros de investigación.
73
PROGRAMA DE ACCIÓN
El cambio de modelo productivo y la consiguiente y firme apuesta por la
reindustrialización son para el Consell, tan solo palabras sin contenido, pues parece
desconocerse que un cambio de la magnitud que se precisa, no se resuelve, ni en unos
días, ni en unos años, ni con un decreto y desde luego con el incumplimiento de las
líneas de actuación para este fin acordadas con las organizaciones sindicales y
empresariales.
La totalidad de los acuerdos vigentes, en el ámbito del empleo público, han sido
unilateralmente anulados, sin que haya mediado el obligado diálogo exigido por la Ley,
cuya finalidad es la consecución de nuevos acuerdos.
Las Administraciones
Valencianas profundizan en la destrucción de servicios públicos, gestionados tanto de
forma directa como indirecta, a causa de los recortes presupuestarios y de los planes de
ajuste y saneamiento, propiciando despidos masivos, suspensiones o reducciones de
contratos administrativos y privatizaciones de servicios de marcado carácter público.
La nula voluntad política de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos con las
organizaciones sindicales y empresariales, ha llevado al Pacto Valenciano por el
Crecimiento y el Empleo (PAVACE II), a un punto muerto, sin que se vislumbre voluntad
de diálogo por parte del Consell. Cabe recordar que bastantes cuestiones que en su
momento fueron consensuadas no precisan inversiones extraordinarias, sino adopción
de medidas políticas adecuadas.
Es posible un nuevo Pacto
Es el momento de recuperar la iniciativa y reflexionar sobre el alcance del diálogo social
en el País Valenciano. Nuestra organización defiende el modelo de concertación social
por ser útil para la sociedad pero, con el gobierno actual, ha resultado improductivo,
debido al encadenamiento de incumplimientos.
El actual Pacto vence en 31 de diciembre de 2013. Un nuevo pacto es necesario, si se
diese el escenario político adecuado, además del social y económico. Aún así,
valoramos que han de ser tenidas en cuenta, entre otras, las siguientes cuestiones:
−
−
−
−
−
−
Previo al inicio de nuevas conversaciones, debería normalizarse la relación del
Consell con las organizaciones sindicales, como empleador y como Gobierno
obligado a respetar como instituciones a los Sindicatos, poniendo fin a las campañas
de desprestigio de los empleados y empleadas públicas y de los Sindicatos.
Debería resolverse la deuda que el Consell mantiene con las organizaciones
sindicales.
Los plazos para acordar un nuevo pacto, con independencia de que su entrada en
vigor fuese enero de 2014, no podrían superar el mes de junio de 2013. Caso
contrario sus efectos no serian atendidos en la Ley de Presupuestos de 2014.
El pacto, debería contener compromisos temporales de ejecución, y su traslación a
compromisos presupuestarios plurianuales.
La organización, en su conjunto, deberá consensuar que cuestiones son objeto de
acuerdo, habida cuenta de que la mayoría de materias, sindical y socialmente
entendidas, contienen aspectos de interés general.
El pacto ha de comprometer la estabilidad de las prestaciones, servicios y garantías
del estado del bienestar, en la CV.
74
PROGRAMA DE ACCIÓN
LA REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
Órganos de Participación Institucional
Actualmente, la Unión de País Valenciano, está presente en más de 250 órganos de
participación. La trascendencia de los asuntos tratados en unos y otros es muy desigual,
habida cuenta de su diversidad. La actuación de nuestros y nuestras representantes en
estos órganos, conlleva actuaciones que van desde la mera recepción de información de
las actividades del órgano, hasta la participación activa en su consejo rector o de
dirección.
Gestión de los recursos humanos y económicos disponibles
El número de personas que la organización pone a disposición de los órganos de
participación alcanza hoy cerca de los 100 compañeros y compañeras, que compaginan
su responsabilidad sindical con la asistencia a cuantas reuniones son convocadas,
alcanzando un porcentaje de asistencia en torno al 100%.
La grave situación económica de las Administraciones está provocando impagos,
mantenidos en el tiempo, de las asistencias a los órganos de participación, por lo que los
costos de la acción institucional, están siendo en la práctica asumidos por la
Organización.
Con la finalidad de ejercer el control necesario sobre los ingresos derivados de la
participación institucional, todos los representantes institucionales deberán remitir a la
secretaria responsable de las relaciones institucionales, tras cada sesión del órgano de
participación, la ficha de seguimiento de asistencia a la convocatoria.
Las cantidades económicas derivadas de la asistencia a las convocatorias de los
órganos de participación institucional, cuyas normas así lo establezcan, serán
ingresadas exclusivamente en la cuenta bancaria que la UGT-PV facilitará, junto con la
designación de representantes. El incremento que sobre el rendimiento del trabajo y su
consecuencia para el impuesto sobre la renta de las personas físicas, supongan los
ingresos y retenciones a nombre de las personas representantes, será compensado por
la CEN, previa justificación.
No procederá el ingreso en la cuenta bancaria de UGT-PV, cuando la norma de creación
del órgano de participación establezca que los representantes deberán ser
necesariamente miembros de una organización sectorial o federación, en cuyo caso será
ésta quien determine la forma de control de ingresos por representación institucional.
La CEN informará anualmente al Comité Nacional del estado de ingresos derivados del
ejercicio de la representación institucional.
Es por ello que manteniendo la política de representación institucional establecida en el
VI Congreso y, desde el convencimiento de que nuestra presencia es necesaria y
positiva para las personas trabajadoras y la ciudadanía, debemos adoptar decisiones
para, en consonancia con la relevancia de los órganos de participación y las
consecuencias de sus acciones, valorar y determinar nuestra presencia en los citados
órganos.
75
PROGRAMA DE ACCIÓN
Mejorar los mecanismos internos de información y coordinación
Los procedimientos para la designación de representantes de la organización, acordados
en el VI Congreso, han contribuido a su normalización, aun cuando esto debe ser una
constante para la organización.
Ante cada uno de los nombramientos se mantendrá el criterio general de consulta previa
a los organismos relacionados con el órgano de participación institucional. No obstante,
cuando la norma así lo exija y cuando a criterio de la CEN y de las Federaciones
afectadas, sea determinante para la acción sindical, serán designados representantes de
entre las personas propuestas por éstas.
Las jornadas de coordinación celebradas han sido de gran utilidad para testar nuestra
acción institucional y determinar que mejoras precisamos y que nuevas actuaciones
deben abordarse en el próximo periodo que abre el VII Congreso Nacional:
−
−
−
−
−
−
−
−
Perfeccionar los canales de información a los y las representantes y de éstos y éstas
a la organización.
Mejorar los contenidos institucionales en su espacio en la Web.
Establecer pautas de actuación en los órganos de participación, que aseguren la
defensa de los intereses que representamos.
Celebrar reuniones de coordinación, de grupos de representantes, en atención al
órgano de participación para el que han sido designados o designadas.
Incorporar la representación comarcal a la base de datos y dotar a las Comisiones
Ejecutivas de capacidad de gestión del programa en su ámbito.
Con el fin de conocer la acción institucional que desarrollan todos y todas las
representantes de UGT en defensa de los intereses económicos y sociales de los
trabajadores y trabajadoras y de la ciudadanía en general, la CEN‐PV elaborará un
informe anual en el que dará cuenta al conjunto de la organización de las políticas
institucionales realizadas en cada uno de los ámbitos de participación. Este informe
anual será trasladado al Comité Nacional para su conocimiento, conteniendo la
relación de las personas designadas en todos los órganos de participación
institucional. Será divulgado externamente por todos los medios de los que dispone
la Organización, con las limitaciones establecidas por la norma legal de protección
de datos de carácter personal
Esta difusión de la acción institucional permitirá a todos los organismos de la
UGT‐PV disponer de un documento de referencia que facilite el conocimiento de los
posicionamientos de la Organización en todas las áreas de representación, trasladar
un único mensaje sindical y reforzar y legitimar el papel de la UGT ante los
ciudadanos y ciudadanas como agente social de primer orden con capacidad para
influir y participar de manera directa en la elaboración y desarrollo de las políticas
que les afectan.
Con la finalidad de coordinar políticas institucionales y acción sindical de las
Federaciones, éstas serán informadas expresamente por la CEN, cuando las
decisiones ante los órganos de participación tengan especial relevancia para los
trabajadores y trabajadoras de su ámbito de actuación.
II.5.2. EL SINDICATO COMO PARTE DE LA SOCIEDAD
Los pasos dados en estos últimos años desde la UGT-PV han servido para visualizar,
más si cabe, al sindicato junto con la ciudadanía. Se ha mostrado un sindicato que no
solo defiende los intereses de los trabajadores y las trabajadoras, si no que está al lado
de las demandas de la sociedad a través de su incorporación a todo tipo de Plataformas,
Alianzas, etc.
76
PROGRAMA DE ACCIÓN
La participación en todas estas plataformas ha contribuido a que el sindicato sea
concebido como agente social que es y como un canalizador de las demandas que por
parte de la sociedad civil se han venido llevando a cabo. En estos últimos meses hemos
pasado de ser cuestionados por la sociedad a ser aliados en una causa en la que a
todos y a todas nos va la pérdida de un Estado del Bienestar que, lejos de haberse
consolidado lo estamos perdiendo a pasos agigantados por las políticas neoliberales de
recortes que están siendo aplicadas en todos los sectores sociales, como la educación,
la sanidad, los servicios sociales, las prestaciones por desempleo o la protección a las
familias, etc.
La incorporación en todas aquellas plataformas creadas por diversos colectivos sociales
(personas dependientes, servicios sociales, sanidad, educación, etc), ha servido para
que la UGT-PV se posicione en defensa de los derechos que defiende y camine junto a
otros colectivos que se han visto perjudicados por las políticas sociales aplicadas en
nuestra Comunitat.
Esta situación de recortes que está sufriendo la sociedad tanto a nivel estatal como
autonómico se vio acrecentada con la publicación del Real Decreto-ley 20/2012, de 13
de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad.
Es por ello, que desde la UGT-PV proponemos como una herramienta de trabajo para
estos próximos cuatro años:
−
−
−
Desarrollar acciones a nivel externo que nos permitan defender un modelo social
más justo y una defensa a ultranza de los derechos sociales como la educación, la
sanidad, los servicios sociales y la atención a la dependencia y así como todos
aquellos derechos sociales que contribuyan al desarrollo de una sociedad más justa
y más igualitaria.
Consolidar el trabajo realizado durante estos últimos años en las Plataformas de las
cuales formamos parte activa, así como seguir apoyando, creando y trabajando en
paralelo, o con iniciativas propias, la creación de plataformas o alianzas dónde la
sociedad se una por intereses sociales comunes.
Priorizar la unidad de acción sindical. La experiencia de trabajar conjuntamente la
unidad de acción dentro de las Plataformas o Alianzas junto con la sociedad civil ha
reconciliado a muchas asociaciones o entidades con los sindicatos, viéndonos como
un aliado y en muchos casos como el interlocutor válido ante la administración
autonómica y en consecuencia como agentes colaboradores para la consecución de
sus objetivos.
II.6. AVANZAR Y EVOLUCIONAR HACIA UNA
SOCIEDAD MÁS IGUALITARIA, SOLIDARIA PARA
MEJORAR LA DEFENSA DE LOS TRABAJADORES Y
LAS TRABAJADORAS
II.6.1. APOSTA JOVE UGT-PV REFERENTE SINDICAL JUVENIL DEL
PAÍS VALENCIÀ
Desde el antiguo departamento de juventud de la UGT-PV y como uno de los objetivos
del plan de acción del VI Congreso de la UGT-PV se planteaba la necesidad de crear un
espacio para la juventud de la Organización, con la finalidad de incrementar la
implicación de éstos y éstas en el sindicato, que actuara como un espacio de
77
PROGRAMA DE ACCIÓN
aglutinación, que sirviera para atraer a los y las jóvenes y que además pudieran
representar y transmitir las inquietudes, la sensibilidades y las reivindicaciones de éstos
y éstas.
La experiencia nos ha demostrado que allí donde ha existido una estructura propia,
dotada de recursos, y donde la juventud ha sido la protagonista de los diseños y la
puesta en práctica de las políticas juveniles han tenido resultados más que satisfactorios.
Tras estas premisas, el 7 de julio de 2011, surge Aposta Jove UGT-PV, como la
asociación juvenil de la UGT-PV. Aposta Jove aglutina a toda la afiliación de la
organización menor de 33 años tanto de su estructura territorial como sectorial y se crea
para dotar a los y las más jóvenes de un nuevo espacio de participación, con el único
objetivo de defender los derechos laborales y sociales de las y los jóvenes en el País
Valenciano. Aposta Jove debe funcionar como instrumento de incorporación de la
juventud al conjunto de la UGT-PV.
Aposta Jove nace con el propósito de convertirse en el referente sindical de la juventud
valenciana en general, pero especialmente haciendo mayor hincapié en la juventud
trabajadora del País Valencià. Defendiendo activamente sus derechos laborales y
sociales junto al conjunto de trabajadores y trabajadoras en el marco de la política
sindical de la Organización. Por otra parte Aposta Jove debe servir para renovar las
ideas, las metas y los objetivos de la Organización, en definitiva para colaborar en la
elaboración de la hoja de ruta de nuestra organización, adaptándola a las nuevas
necesidades que la juventud necesita de nuestro sindicato de clase. Para cumplir este
objetivo, y debido a que la juventud supone aproximadamente el 20% de la afiliación de
la UGT-PV, es necesario que las y los jóvenes puedan tener voz y voto en los diferentes
organismos de la UGT-PV, con la finalidad de que la realidad que vive la juventud, así
como sus intereses e inquietudes puedan marcar la agenda sindical de esta
organización.
Cualquier joven de la organización menor de 33 años forma parte de Aposta Jove y la
organización UGT-PV, a través de sus diferentes estructuras siguiendo un protocolo de
actuación, debe poner en conocimiento de estos y éstas de la existencia de la
organización juvenil y a su vez informar a la organización juvenil de las nuevas
afiliaciones de jóvenes.
La Coordinadora de Aposta Jove está compuesta por jóvenes menores de 33 años que
representan a las Federaciones Nacionales y Uniones Comarcales que coordinan el
trabajo a desarrollar.
El trabajo de Aposta Jove partirá de la relación de los y las jóvenes con el mundo del
trabajo, que se sigue caracterizando por la permanente precariedad laboral: la alta
temporalidad, la rotación en el empleo, la irregularidad de la jornada laboral, los bajos
salarios, los altos índices de siniestralidad, la falta de adecuación entre la formación y el
empleo, la subocupación y la agresión cotidiana y permanente a sus derechos laborales.
El empleo es uno de los ejes definitorios de nuestra identidad y el que vertebra la vida
cotidiana. Estos elementos se van perdiendo a causa de la situación de precariedad
laboral normalizada que afecta a la juventud.
La precariedad laboral sigue siendo la característica principal que define a los y las
jóvenes del siglo XXI. Para Aposta Jove UGT-PV acabar con esta situación debe ser una
prioridad. Para la juventud, el empleo debe convertirse en un elemento de vertebración
sin connotaciones negativas.
78
PROGRAMA DE ACCIÓN
Cuando hablamos de trabajadores y trabajadoras jóvenes nos referimos a casi un
34,61% de la población activa actual en el País Valenciano, es decir casi 900.000
jóvenes menores de 34 años, de las cuales 200.200 son menores de 24 años. Pero
también hablamos del 55,6% de las personas desempleadas en el País Valenciano de
esa misma edad en el año 2012.
La contratación temporal no se ha convertido sólo en una fórmula de acceso al mercado
de trabajo, sino en una fórmula normalizada y naturalizada de permanencia hasta una
edad que va más allá de los 30 años. Y estamos hablando de una contratación temporal
de muy corta duración (de la que puede deducirse los altos niveles de rotación), donde
más del 51% de los contratos firmados tienen una duración inferior a 6 meses.
Nos encontramos en situaciones donde los trabajadores y trabajadoras jóvenes en el
País Valenciano son los que en mayor número reciben el Salario Mínimo Interprofesional
del conjunto del Estado; donde los y las jóvenes menores de 25 años son submileuristas,
porque no alcanzan los 1000€ de salario, siendo éstos y éstas quienes mayor
dependencia familiar tienen, ya que sólo el 14,1% tienen la posibilidad de emanciparse.
Una situación a la que hay que sumar que una persona joven debe destinar el 71,2 % de
sus ingresos al acceso a un alquiler, teniendo en cuenta que ya no se opta a recibir la
renta básica de emancipación que el actual gobierno eliminó. En el caso de acceder a
una vivienda en propiedad, la juventud debe destinar el 72,3 % del salario neto. Todavía
hoy más de la mitad de la población entre 18 y 33 años sigue residiendo en el hogar
familiar sin un proyecto de vida porque no puede, ya que el mercado laboral lo
discrimina, y todas aquellas políticas sociales que facilitaban el desarrollo personal y
profesional basado en la emancipación de la juventud, se han ido reduciendo o retirando,
como en el caso de la renta básica de emancipación o el Plan Prepara.
Por otra parte, estamos viviendo en estos últimos años las consecuencias de la falta de
adecuación de la formación con el empleo. Por un lado nos encontramos con la
generación mejor preparada de la historia, con una alta formación en estudios
superiores, en un mercado laboral que no compensa dicha preparación: jóvenes que
desempeñan trabajos por debajo de su capacidad debido a la sobresaturación de
personas tituladas y a los cambios sociales. Junto a ellos y ellas nos encontramos un
número muy importante de jóvenes que abandonan tempranamente el sistema educativo
y, por tanto, no tienen ningún tipo de cualificación, se insertan en el mercado laboral sin
ninguna garantía y que muchas veces permanecen en el empleo sumergido.
Un elemento más a tener en cuenta en este panorama es el de la siniestralidad laboral,
donde vuelve a ser el colectivo juvenil, quien padece en toda su severidad, las
consecuencias de la siniestralidad laboral. La alta temporalidad y la rotación en el
empleo impiden no sólo adquirir experiencia en el puesto, sino que se produce una
alarmante situación de desprotección a la hora de denunciar las malas prácticas
empresariales. Pero además de la falta de formación e información en prevención de
riesgos laborales, hemos de destacar que las condiciones laborales que soportan, las
largas jornadas y la incertidumbre de continuidad en la empresa, entre otras, generan un
agotamiento físico y psíquico, reduciendo la capacidad de percepción y anticipación del
riesgo.
La evolución de la sociedad y la realidad actual de las organizaciones sindicales, en su
conjunto, vienen a demostrar las dificultades en el incremento de las personas que
participan en la vida de las organizaciones. Desde Aposta Jove UGT-PV, debemos hacer
los esfuerzos necesarios para trabajar en pro del aumento de la afiliación y la
participación en nuestra organización sindical. La juventud actual necesita de las
79
PROGRAMA DE ACCIÓN
organizaciones sindicales para mejorar las condiciones laborales y sociales, igual que las
organizaciones sindicales necesitan a la juventud.
Ante esta realidad social y laboral actual cargada de dificultades, de los y las jóvenes en
relación con el mercado de trabajo, es evidente la necesidad que tiene la juventud de las
organizaciones sindicales; sin embargo no se ve correspondida con su nivel de afiliación
y de participación. La baja afiliación de los y las jóvenes es una realidad ante la cual
resulta prioritario encontrar respuestas, y estas respuestas tienen que tener en cuenta la
aparición de los nuevos movimientos sociales y las nuevas formas de participación
ciudadana.
Por otro lado, como decíamos anteriormente, no hay que olvidar que la UGT-PV necesita
cada vez más de la participación de los y las jóvenes, tanto en los centros de trabajo,
como en los órganos de responsabilidad del sindicato. Hecho que nos ayudará a ser una
organización cada día más activa, que se adapta a la realidad en cada momento, que se
renueva en ideas, en planteamientos y en objetivos. Además se buscará formar a los
jóvenes y las jóvenes en valores ideológicos y en la conciencia de clase que define a
esta Organización.
En definitiva, debemos diseñar estrategias dirigidas hacia dentro y fuera del sindicato
que propicien la participación de la juventud y hacer de Aposta Jove UGT-PV un espacio
de participación de los jóvenes afiliados y afiliadas, delegados y delegadas y del resto de
jóvenes del País Valenciano, haciendo un especial hincapié en los nuevos afiliados y
afiliadas a la UGT-PV. Para conseguir esto, Aposta Jove UGT-PV coordinará su labor
con las distintas Federaciones y Uniones Comarcales, buscando que ésta sea efectiva y
propicie a los y las jóvenes el acceso a la formación sindical, así como su participación
en la acción y elecciones sindicales. Además, Aposta Jove UGT-PV buscará desarrollar
su actividad también en los ámbitos estudiantil y del asociacionismo juvenil.
Aposta Jove se dota de su propio Plan de Acción y de un Reglamento de
Funcionamiento Interno que se aprueba, cada dos años, en asamblea con la
participación de los miembros y miembras, menores de 33 años, de la organización. Este
Plan de acción se presentará al Comité Nacional para su conocimiento.
II.6.2. COMPROMISO DE LA UGT-PV CON LA IGUALDAD POR
RAZÓN DE GÉNERO. LAS MUJERES TRABAJADORAS DE LA UGTPV
Avanzando en igualdad de género
Las mujeres de la Comunitat Valenciana, como las mujeres del Estado español, en estos
últimos años, se han visto gravemente afectadas por la situación de crisis económica y
financiera existentes. De hecho, según datos del INE (Instituto Nacional de Estadística)
en uno de cada cuatro hogares no hay ningún integrante en situación activa.
Según los datos de la EPA (Encuesta de Población Activa), correspondiente al año 2011,
el número de total de personas activas se sitúa en algo más de 23 millones de personas.
Con un total de 12.680,7 (valores absolutos por miles y, en adelante) de activos y un
10.422,9 de activas. La tasa de actividad alcanza el 60,0% de la población de 16 y más
años.
Con relación a la personas ocupadas, el total de ocupados es de 9.991,7 y de ocupadas
8.113,3. En cuanto a los parados son 2.689,3 y paradas 2.309,7. El número de personas
80
PROGRAMA DE ACCIÓN
ocupadas desciende un 1,9% respecto a 2010. Tendencia que se sigue manteniendo, a
la baja, en los dos primeros trimestres del año 2012.
Si tales datos no fueran suficientemente graves por sí mismos, se añaden a ellos las
graves carencias estructurales y de justicia social que las mujeres trabajadoras arrastran
en nuestra sociedad desde años. La tasa de actividad era de 38.54% en 1996 y es de
53.35% en lo que va de 2012, con muy leves variaciones en los últimos años. La tasa de
ocupación era en 1996 de 27.36% y en 2012 es un 40.09%, habiendo bajado en estos
últimos años, cuestión muy preocupante. Finalmente, la tasa de paro era en 1996 de
16.94% y en 2012 de un 24.09 %, habiendo subido en estos últimos años por el fortísimo
impacto de la crisis económica y financiera.
En la actualidad, se sigue detectando una menor tasa de actividad como acabamos de
detallar. Las mujeres padecen más gravemente el desempleo y la falta de oportunidades,
de trato y de condiciones en el acceso y permanencia en el puesto de trabajo. De hecho
las personas inactivas son un 6.119,6 de inactivos y un 9.274,1 de inactivas. Y los
parados son 2.689,3 y las paradas 2.309,7. Si se relacionan ambos resultados se sigue
confirmando una importante brecha entre unas y otros. Hecho que se presenta también
en la Comunitat Valenciana. En la misma existe un total de 1.033,7 de ocupados y un
845,3 de ocupadas. Un total 358,1 de parados y un 283,2 de paradas. Ello con una tasa
de actividad de hombres de un 67,67 % y un 53,27 % de mujeres.
Además de todo lo expuesto, existen otros graves obstáculos que siguen afectando
mayoritariamente a las mujeres:
La brecha salarial de las trabajadoras está en torno al 22% con relación a los
trabajadores. Se ha reducido en estos últimos años levemente; pero no porque mejore la
situación en cuanto a las trabajadoras, sino porque el desempleo también está afectando
duramente a los hombres. En la Comunitat Valenciana, si nos paramos a analizar las
diferencias salariales que se produjeron en el año 2009, resaltamos que las mujeres
perciben solamente el 75,9 por ciento del salario de los hombres. En todos los sectores
de actividad las mujeres cobran menos que los hombres. Las mujeres de la Hostelería
presentan los salarios anuales más bajos, seguido en cuantía de las mujeres que
desempeñan su trabajo en actividades administrativas.
El 49,20% de la contratación de las mujeres es eventual. Predominando los que cubren
vacantes de personas trabajadoras ausentes, en un 70,15%. Y el verbal en un 69,96 %,
con la precariedad y falta de derechos que ello implica.
Las pensiones de jubilación de las mujeres son, según datos de 2011, de un 35,98%,
siendo el importe medio de 654,63 euros. El régimen en el que tienen un porcentaje
mayor son el Régimen especial de empleadas de hogar 98,19% y el SOVI 86,04%.
Son mujeres el 75,98% de quienes están ocupadas a tiempo parcial por motivo de la
jornada parcial. Las excedencias por cuidado de hija o hijo son de un 93,80% de madres.
Las excedencias por cuidado de personas dependientes son de 85,07%, entre otros.
Es por todo ello, que para la UGT-PV es fundamental, que la igualdad y la no
discriminación por razón de sexo sean el marco transversal y básico en el que se
desarrollen todas las actividades del ámbito laboral y funcionarial. Este hecho, además,
es beneficioso para todas las personas que participan en el mismo, tanto sean mujeres
como hombres e, independientemente, del puesto, de la responsabilidad, etc. que
ostenten, así como para las propias organizaciones en sí mismas.
81
PROGRAMA DE ACCIÓN
Es por ello que, en nuestra labor diaria, en la acción sindical debemos de seguir
ahondando en el camino ya emprendido en el anterior 6º Congreso. Un camino que se
ha venido desarrollando mediante la propuesta de medidas y de mejoras en cuanto a las
políticas de igualdad en el ámbito laboral y funcionarial. Muy fundamentalmente
mediante la aplicación de la transversalidad de género, las acciones positivas, la
inclusión en los acuerdos y convenios colectivos de medidas que promocionen la
igualdad de género y la no discriminación, en el aporte continuo y continuado en cuanto
a la elaboración, aplicación y posterior control de los planes de igualdad, mediante la
vigilancia del principio de igualdad en las empresas y organizaciones, a través del
impacto de género alcanzado, etc, así como, en la vigilancia de la aplicación real y
efectiva de la LO 3/2007 de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres, la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género, los Reales Decretos y Órdenes que regulan el
Distintivo de Igualdad en la Empresa, Visado y Sello Igualitario e instrumentos
comunitarios, etc.
COMPROMISO DE LA UGT-PV CON LA IGUALDAD POR RAZÓN DE
GÉNERO
En el Congreso de Atenas en 2011, la CES (Confederación Europea de Sindicatos) se
comprometió a seguir dando prioridad a la dimensión de género y lograr los objetivos de
la Carta sobre la integración de la dimensión de género aprobada en el Congreso de
Sevilla.
La CES comparte completamente la declaración de la CSI (Confederación Sindical
Internacional) adoptada en su 2º Congreso en Vancouver en junio 2010: “Los obstáculos
culturales, económicos, sociales y religiosos deben identificarse, condenarse y superarse
para que los derechos humanos de la mujer sean realmente respetados y plenamente
implementados en todas partes. Dado que la discriminación de género muchas veces
interactúa con otras formas de discriminación, como las relacionadas con la edad o con
la identidad de género, es necesario establecer políticas y programas para hacer frente a
las múltiples formas de discriminación contra la mujer y debe adoptarse un enfoque
transversal respecto al género”.
Los sindicatos pueden y deben hacer que la igualdad entre hombres y mujeres sea una
realidad. Somos uno de los principales actores en la promoción de la justicia social y en
la lucha contra el comportamiento ilegal y discriminatorio en el trabajo. También tenemos
un papel destacado en la promoción del cambio social y sostenible, no sólo en la
empresa, sino también en la sociedad. Sabemos que la lucha sindical contra la
discriminación entre hombres y mujeres requiere una fuerte voluntad política que implica
la implementación de acciones tanto a nivel estratégico como organizativo. Somos
igualmente conscientes de que esta inversión es esencial si se quieren contrarrestar las
peligrosas tendencias a las que Europa se enfrenta, con una creciente desigualdad en
todos los niveles, el aumento del empleo precario y el riesgo de deterioro de las
condiciones de trabajo para mujeres y hombres.
La UGT-PV manifiesta, su firme compromiso con la igualdad de derechos y
oportunidades tanto a nivel interno, promoviendo en todos los organismos que
conforman la UGT-PV, la reflexión y el desarrollo de acciones encaminadas a lograr un
mundo más justo e igualitario para todas y todos; materializado mediante la Carta
Sindical por la Igualdad aprobada en el 40º Congreso Confederal. Como su compromiso
a nivel externo, trasladando a las administraciones y a la sociedad en su conjunto la
necesidad de poner en marcha de manera urgente las medidas necesarias encaminadas
a que la igualdad de oportunidades sea una realidad y una continua declaración de
intenciones y de acciones que contribuyan a hacer efectiva esta igualdad. A hacer
82
PROGRAMA DE ACCIÓN
posible una igualitaria visibilidad, de poder y de participación de hombres y mujeres en la
vida pública y privada. Los hombres representan también un “género”, y una parte
integrante de la propuesta de género. Por lo tanto, también se les pide, junto con las
mujeres, adaptar su comportamiento para alcanzar la igualdad de género.
IGUALDAD EN LAS EMPRESAS Y ORGANIZACIONES
La LO 3/2007 de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres incluye
en su articulado la necesidad de elaborar y aplicar planes de igualdad, entendiendo esta
herramienta como fundamental para alcanzar la igualdad real y efectiva en el seno de las
empresas y de las organizaciones; su Art. 45 efectúa una diferenciación entre planes
obligatorios y voluntarios que se reproduce a continuación:
1. Las empresas están obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
ámbito laboral y, con esta finalidad, deberán adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier
tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres, medidas que deberán negociar, y
en su caso acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma que
se determine en la legislación laboral.
2. En el caso de las empresas de más de doscientos cincuenta trabajadores, las
medidas de igualdad a que se refiere el apartado anterior deberán dirigirse a la
elaboración y aplicación de un plan de igualdad, con el alcance y contenido establecidos
en este capítulo, que deberá ser asimismo objeto de negociación en la forma que se
determine en la legislación laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas deberán elaborar y
aplicar un plan de igualdad cuando así se establezca en el convenio colectivo que sea
aplicable, en los términos previstos en el mismo.
4. Las empresas también elaborarán y aplicarán un plan de igualdad, previa negociación
o consulta, en su caso, con la representación legal de los trabajadores y trabajadoras,
cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la
sustitución de las sanciones accesorias por la elaboración y aplicación de dicho plan, en
los términos que se fijen en el indicado acuerdo.
5. La elaboración e implantación de planes de igualdad será voluntaria para las demás
empresas, previa consulta a la representación legal de los trabajadores y trabajadoras.
En la Comunitat Valenciana, desde la aprobación de la LO 3/2007 de 22 de marzo, para
la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres se han negociado y participado por parte de
la UGT-PV un número considerable de planes de igualdad. No solo en los de carácter
obligatorio, sino también en los voluntarios. Ya que las medidas de promoción para la
elaboración y aplicación de planes de igualdad vienen siendo un importante aliciente
para las empresas, así como la propia posibilidad de obtención de un Distintivo/Sello al
efecto. Aunque ello es así, desde la UGT-PV queremos seguir reivindicando la
necesidad de elaboración de esta herramienta elevada a instrumento jurídico, ya que en
demasiadas ocasiones se requiere gran insistencia por parte de la UGT-PV para que sea
aplicado, seguido y evaluado. Los planes de igualdad no son solo un documento, aunque
se recojan en el mismo. Son una apuesta por la igualdad real y efectiva. Una apuesta por
avanzar en los derechos de las trabajadoras y los trabajadores; porque los planes de
igualdad se dirigen a todas las personas que componen la empresa u organización al
completo.
83
PROGRAMA DE ACCIÓN
La necesidad de insistir por parte de la UGT-PV no es nueva. Ya en el anterior 6º
Congreso se denunció la inaplicación de la Ley 9/2003 de la Generalitat Valenciana para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres, donde un capítulo específico establecía la
elaboración por parte de las empresas de Planes de Igualdad, propuesta que se realizó
desde la UGT- PV en el proceso de elaboración de la norma.
En julio de 2007 por Decreto del Gobierno Valenciano se reguló el Visado de Planes de
Igualdad sin acuerdo con las organizaciones sindicales. Este Decreto, sigue sin
contemplar, como ya denunciamos en el 6º Congreso, ni el diagnóstico de la igualdad
que tiene que realizar la empresa, cuestión básica e imprescindible para tener un
conocimiento más exacto de las medidas a adoptar en el plan de igualdad, ni tampoco
contempla la participación, y consulta de las y los trabajadores. Para que las empresas
se acojan a este Visado el Gobierno ha establecido un Sello de Empresa Igualitaria.
Sello que permite alcanzar o renovar el status de empresa respetuosa con la igualdad
sin una auditoria en condiciones y ajustada en materia de políticas de igualdad. Es por
todo ello, y por la propia tardanza en elaborar los planes de igualdad que desde la UGTPV seguiremos insistiendo en la modificación de este Decreto y en la aplicación de la LO
3/2007 de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres y, todo lo
establecido, en cuanto al Distintivo de Igualdad, de carácter estatal, mucho más
respetuoso y ajustado a una correcta auditoria en la materia.
La negociación colectiva y la concertación social son instrumentos que las
organizaciones sindicales tenemos a nuestro alcance para asegurar el cumplimiento de
las normas laborales y para ir más allá de lo que éstas establecen. Ya en los criterios
para la negociación colectiva de 2007, reproducidos con mayor o menor amplitud en las
diferentes mesas de negociación, se incluían indicaciones muy precisas sobre el modo
de abordar la negociación de los planes de igualdad conforme al mandato legal. Para la
UGT-PV la negociación colectiva debe ir encaminada a alcanzar acuerdos sobre el
compromiso de las partes, de cómo realizar el diagnóstico y la participación en la
realización y análisis del mismo, los contenidos y materias a abordar, calendarización de
cada una de las fases, así como de la propia implementación, del seguimiento y de la
evaluación de su aplicación en las empresas u organizaciones. Ello es entendido desde
la UGT-PV como una buena práctica necesaria y fundamental.
OBJETIVOS
−
−
−
−
−
Mejorar las condiciones laborales relacionadas con el principio de igualdad de
género de las trabajadoras y de los trabajadores mediante la mejora y extensión en
la negociación colectiva.
Fomento de la elaboración y aplicación de planes de igualdad en las empresas y
organizaciones al margen del número de trabajadoras y trabajadores que tengan.
Vigilancia del principio de igualdad.
Negociar e impulsar el diseño e implantación de los planes de igualdad en las
empresas con las máximas garantías y debiendo asumir como organización
mayoritaria y de clase, la gran responsabilidad que la Ley otorga a los agentes
sociales y a la negociación colectiva, estableciendo tanto acciones de carácter
interno como externo.
Impulsar la negociación, implementación y seguimiento de los planes de igualdad en
todas las Administraciones Públicas y proponer la creación de plazas de agentes
para la igualdad en las plantillas.
ACCIONES DE CARÁCTER INTERNO
−
Reconocer la igualdad entre mujeres y hombres como de máxima prioridad en
nuestra agenda sindical y especialmente en la negociación colectiva.
84
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
−
−
Arbitrar las medidas necesarias para aumentar la presencia de las mujeres en las
mesas de negociación o, en su defecto, garantizar su participación como asesoras.
En cualquier caso, será necesario que quienes formen parte en ellas tengan
formación en materia de igualdad por razón de género, que será impartida por la
UGT-PV.
Fomento de la presencia equilibrada de trabajadoras y trabajadores en las
comisiones paritarias que se constituyan para la vigilancia y el cumplimiento del
principio de igualdad en las empresas, en la negociación colectiva y en los planes de
igualdad.
Seguir avanzando en la especialización de quienes asesoran en materia de
promoción de la igualdad de género y en la prevención de la discriminación por la
misma causa. Y fundamentalmente, en cuanto a acuerdos y convenios colectivos y
planes de igualdad.
ACCIONES DE CARÁCTER EXTERNO
−
−
−
Impulsar la colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de manera
que se refuercen los mecanismos de fomento del principio de igualdad y de vigilancia
contra la discriminación en los centros de trabajo.
Fomento de la igualdad de género en relación con la afiliación y las personas
afiliadas.
Fomento de la igualdad de género en las relaciones con todo tipo de organizaciones,
instituciones, organismos, etc.
Desde la UGT-PV seguiremos insistiendo en la necesidad de modificación del Decreto
133/2007, de 27 de julio del Consell, sobre condiciones y requisitos para el visado de los
Planes de Igualdad de las Empresas de la Comunitat Valenciana y de la ORDEN
18/2010, de 18 de agosto, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula el
uso del sello «Fent Empresa. Iguals en Oportunitats».
Desde la UGT-PV seguiremos insistiendo en la imperiosa aplicación de la LO 3/2007de
22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
Exigiremos que el Tribunal de Arbitraje Laboral (TAL) intervenga en lo referente a los
Planes de Igualdad y que dentro del mismo exista un organismo especializado en
igualdad de género.
Para la UGT-PV todos los aspectos que forman parte de los planes de igualdad son
importantes y dedicaremos una especial atención en la elaboración del diagnóstico del
plan con la participación y la representación de las trabajadoras y trabajadores. Del
mismo modo que daremos prioridad a aquellos temas relacionados con la igualdad en el
acceso, salarial y la promoción profesional de las trabajadoras como garantías del
compromiso con la aplicación del principio de igualdad. Exigiremos que en todos los
Planes de Igualdad se incorpore, como medida para la prevención del acoso sexual y del
acoso por razón de sexo, el código de conducta y los procedimientos necesarios que
garanticen la inexistencia de este tipo de situaciones en el trabajo.
Por otra parte, desde la UGT-PV, debemos instar al Gobierno valenciano para que exija,
conforme a la legislación vigente, la negociación e implantación de planes de igualdad en
todas las empresas públicas y participadas con capital público. Además, es necesario
que se desarrolle la Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat Valenciana para la
igualdad entre mujeres y hombres a todos los niveles, que se dote de presupuesto y que
se requiera la presentación de un plan de igualdad como criterio de mejora en la
adjudicación de contratos con las administraciones públicas a todas aquellas empresas
que participen en los procesos de licitación.
85
PROGRAMA DE ACCIÓN
Seguiremos reclamando la mejora del registro oficial público, que permita la obtención de
datos fehacientes respecto al nivel de desarrollo de los planes de igualdad dispuestos en
la LO 3/2007 de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
Prevención de la violencia de género y fomento de los derechos de las
trabajadoras en dicha situación en las empresas y organizaciones
La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género estableció medidas de cara a proteger el empleo y las condiciones
laborales de las mujeres víctimas de esta violencia, aún así todavía son muchas las
empresas que siguen sin tener en cuenta estas medidas y aplican despidos disciplinarios
a estas mujeres. Es necesario que la negociación colectiva establezca mecanismos para
orientar y mejorar estos derechos, además de formar a nuestra representación sindical
para asesorar y exigir en el ámbito de la empresa los mismos.
Según el Informe de Evaluación, a los tres años de entrada en vigor de la ley 2009, el
Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de 28 de junio de
2007 se hacía eco de la actividad convencional en lo que a la regulación específica de
esta materia concierne. Señalaba al respecto, cómo algunos convenios colectivos
ofrecen un tratamiento unitario de la regulación, en capítulos, secciones, artículos o
disposiciones específicas, lo que facilita su aproximación, frente a otros que proceden a
un tratamiento fragmentado. Por el contrario, otros convenios colectivos, si bien se
aluden específicamente a los derechos de las trabajadoras víctimas de violencia género,
se limitan a remitirse a las previsiones de la Ley Integral, o a reproducir su contenido de
forma literal, global o parcialmente, o a declarar incorporados a su contenido las
prescripciones de aquella, sin hacer otra aportación.
OBJETIVO
−
Promoción de la prevención de la violencia de género a nivel interno y externo.
ACCIONES DE CARÁCTER INTERNO
−
−
−
Formar a la representación de trabajadoras y trabajadores en materia de prevención
de la violencia de género.
Mantenimiento del servicio de atención y asesoramiento contra la violencia de
género.
Promocionar la elaboración de protocolos de asistencia a mujeres trabajadoras en
situación de violencia de género.
ACCIONES DE CARÁCTER EXTERNO
−
−
Incluir en acuerdos y convenios colectivos, así como en los planes de igualdad
medidas de prevención contra la violencia de género.
Promocionar la elaboración de protocolos de asistencia a mujeres trabajadoras en
situación de violencia de género.
Formación para la implementación de la igualdad por razón de género
OBJETIVOS
Adaptar y seguir profundizando en las competencias que la LO 3/2007 de 22 de marzo,
para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres otorga a la representación sindical en
las empresas, como son: el seguimiento y la evaluación de los planes de igualdad, la
vigilancia y la prevención del acoso sexual y del acoso por razón de sexo, y la vigilancia
86
PROGRAMA DE ACCIÓN
y propuestas de medidas de acción positiva para la aplicación del principio de igualdad
entre otras.
En todas las empresas es exigible que delegadas y delegados incrementen y actualicen
su formación en materia de igualdad de oportunidades, condiciones, de trato y no
discriminación por razón de género. Ello permite contribuir al compromiso de la UGT-PV
con la igualdad por razón de género a través de la formación de quienes formamos parte
de ella.
ACCIONES
−
−
−
−
−
Por ello desde la UGT-PV continuaremos impartiendo formación en materia de
igualdad por razón de género, adaptándola a las peculiaridades de cada sector,
principalmente en lo que se refiere a la formación sobre planes de igualdad en las
empresas y a la negociación colectiva.
Se hace necesario incluir en los planes de formación el establecimiento de un
módulo de manera permanente sobre igualdad por razón de género,
independientemente del tema que se trate, con la pretensión de sensibilizar en la
materia.
Incidir en la formación de sectores y profesiones donde mujeres y hombres estén
subrepresentados, con el objeto de ampliar las oportunidades de empleo de las
mujeres y de ir eliminando la discriminación estructural y las consecuencias
negativas que la feminización de determinados sectores provoca en ellas.
Elaborar y actualizar de manera permanente los materiales básicos que orienten a
nuestras delegadas y delegados en la negociación y elaboración de los Planes de
Igualdad en las empresas y de todas aquellas materias relacionadas con las mejoras
de las condiciones laborales de las trabajadoras y trabajadores teniendo en cuenta la
perspectiva de género.
Realizar seminarios y jornadas de manera permanente que aborden la igualdad de
género en la negociación colectiva.
Reivindicar el posicionamiento de la UGT-PV en cuanto a la interrupción
voluntaria del embarazo libre y gratuita
La UGT-PV reivindica la interrupción voluntaria del embarazo libre y gratuita, y por tanto
una ley de plazos reguladora de la interrupción voluntaria del embarazo que posibilite el
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Así mismo esta ley
debe garantizar el ejercicio del derecho a la interrupción voluntaria del embarazo en la
sanidad pública y debe regular el derecho a la objeción de conciencia.
Difundir el posicionamiento de la UGT-PV en cuanto a la necesaria
abolición de la prostitución
OBJETIVOS
−
−
En fecha de 2 de diciembre de 2011, con motivo de la conmemoración del 25 de
noviembre, del Día Internacional contra la violencia sobre las mujeres, el V Comité
Nacional Ordinario de la UGT-PV, celebrado el pasado 28 de noviembre, aprobó por
unanimidad y con el asentimiento de todas las personas integrantes de dicho
Comité, una Resolución de Urgencia en nombre de la Coordinadora de Mujer e
Igualdad de la UGT-PV, a favor de la abolición de la prostitución, en la cual se afirma
que la prostitución no es un trabajo legítimo sino una forma contemporánea de
esclavitud, de desigualdad y de violencia de género.
Como Sindicato de clase y en nuestro compromiso de luchar por la igualdad y por el
respeto a los derechos humanos, opinamos que la prostitución es una vulneración de
87
PROGRAMA DE ACCIÓN
los mismos, por ello celebramos el buen acogimiento y la aprobación de dicha
Resolución.
Los principios que defiende nuestro Sindicato están basados en la defensa de una
sociedad solidaria, progresista e igualitaria; por esta razón, una de las líneas que
legitiman nuestra acción sindical es trabajar activamente por la aplicación de medidas
que favorezcan la reinserción al mundo laboral de las mujeres prostituidas, poniendo en
marcha los mecanismos necesarios para darles otras oportunidades laborales y sociales.
Es necesario visualizar la prostitución y acabar con la violación de los derechos
humanos: el tráfico de personas, la explotación económica, la exclusión social y
cualquier otra forma de discriminación.
ACCIONES DE CARÁCTER INTERNO
−
Difusión por diferentes medios de la necesidad de la abolición de la prostitución, no
es un trabajo legítimo sino una forma contemporánea de esclavitud, de desigualdad
y de violencia de género.
ACCIONES DE CARÁCTER EXTERNO
−
Difusión por diferentes medios de la necesidad de la abolición de la prostitución, no
es un trabajo legítimo sino una forma contemporánea de esclavitud, de desigualdad
y de violencia de género.
La corresponsabilidad y la conciliación de la vida laboral, familia y personal
−
El tiempo y los sistemas de organización del trabajo, están pensados y diseñados en
la mayoría de los casos en adaptación a las necesidades empresariales sin tener en
cuenta las necesidades de los trabajadores y trabajadoras, haciendo imposible
compatibilizar su vida y desarrollo personal con el trabajo retribuido. La conciliación
de la vida familiar y personal con la vida laboral sigue constituyendo uno de los
principales problemas que tienen las mujeres a la hora de acceder y permanecer en
el mercado de trabajo y, de desarrollar su carrera profesional con las mismas
oportunidades que los hombres, en tanto que continúan siendo ellas,
mayoritariamente, quienes asumen las responsabilidades familiares.
De las 4 primeras causas por las que las mujeres trabajadoras afirman que no pueden
conciliar trabajo y familia, 3 son: no tener condiciones, ni políticas de conciliación en el
ámbito de la empresa. El reparto de roles establecidos en función del sexo sigue estando
profundamente enraizado en nuestra sociedad y presupone que las tareas relacionadas
con el trabajo doméstico, el cuidado y la atención de las responsabilidades familiares
corresponde a la mujer, mientras que la función productiva, objeto de remuneración,
corresponde al hombre. El mantenimiento de los roles que sustentan los estereotipos por
razón de género se traducen en una situación de discriminación para las mujeres en el
empleo, cuya manifestación más extrema es la expulsión de éstas del mercado de
trabajo por motivos relacionados con la maternidad y la asunción del cuidado de
familiares. Cuestiones estas que se han acentuado debido a la crisis económica y
financiera actual.
La entrada en vigor de la LO 3/2007 de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de
Mujeres y Hombres supuso un gran avance en materia de conciliación de vida familiar y
profesional, superando el concepto tradicional y ampliándolo hacia las necesidades de
crecimiento personal, de manera que no se limita al establecimiento de permisos
relacionados con las responsabilidades familiares.
88
PROGRAMA DE ACCIÓN
Además, la Ley está basada en el principio de corresponsabilidad y fruto de ese
tratamiento es el establecimiento del permiso de paternidad como un derecho individual
y exclusivo de los hombres. Aún así, todavía en la actualidad sólo el 1,79% de los padres
se han acogido a la prestación de maternidad compartida con la madre u otro
progenitor/a.
Otra importante reivindicación de la UGT-PV es que el permiso de paternidad sea
definitivamente ampliado, ya que se ha ido posponiendo una vez tras otra su ampliación.
Así como, también, consideramos que el mismo debería de ser obligatorio, igual e
intransferible para el progenitor que lo ejerza que no siempre ha de ser un hombre, ya
que puede tratarse de dos madres.
Sin olvidar que cuando la causa de abandono del empleo es el cuidado de familiares en
un porcentaje del 93,80% son las mujeres las que o bien se acogen a excedencias o
bien abandonan directamente el empleo. Ello da lugar a una menor protección social
derivada de la interrupción de la carrera profesional. En cambio, este reparto sexista de
los roles supone para la mayoría de los hombres una menor participación en la vida
familiar y en la asunción de responsabilidades familiares, además de mejores y más
oportunidades de trabajo y de ascenso profesional.
Conciliar la vida familiar, profesional y personal no es una cuestión que deba atribuirse
únicamente a las mujeres, se trata de una necesidad de carácter social, cuya solución
depende de la sociedad en su conjunto.
Hacer compatibles las responsabilidades profesionales y familiares e incentivar el reparto
equitativo de estas últimas entre hombres y mujeres, es un objetivo perseguido desde
hace tiempo por los organismos internacionales y por la Unión Europea.
Decidir disfrutar de un permiso por razones familiares, jamás es neutro en la vida
profesional. Para que pueda producirse un auténtico reparto entre hombres y mujeres es
necesario que los permisos sean obligatorios, iguales e intransferibles para ambos, tanto
en duración, en retribuciones, en garantías, como en la titularidad del derecho.
OBJETIVOS
Para superar todos estos obstáculos, desde la UGT-PV consideramos necesario trabajar
en base a dos ejes de actuación.
ACCIONES DE CARÁCTER EXTERNO
−
Instar a los poderes públicos para que actúen con la responsabilidad que tienen
asignada en los siguientes ámbitos.
El cumplimiento de los acuerdos alcanzados en el Diálogo Social firmado recientemente,
para el establecimiento de plazas de escuelas infantiles para niñas y niños de 0 a 3
años, sin renunciar a exigir a la Administración autonómica el que incrementen la red de
servicios sociales para la atención a las personas en situación de dependencia.
−
−
Ampliación del permiso de maternidad a 18 semanas, en consonancia con la
voluntad de la Unión Europea. Exigiremos medidas que de manera progresiva
permitan la equiparación del permiso de paternidad con el permiso de maternidad, y
que el permiso de paternidad sea de carácter obligatorio en la misma medida en que
lo es el de maternidad y no voluntario como sucede en la actualidad.
Reivindicar la necesaria anulación de la última reforma laboral, ya que recorta
considerablemente el ejercicio de los derechos de conciliación. Y, también, afecta al
89
PROGRAMA DE ACCIÓN
uso del tiempo, convirtiéndose en un grave e importante obstáculo para la
consecución de la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.
ACCIONES DE CARÁCTER INTERNO
−
−
Actuar desde la negociación colectiva, teniendo en cuenta el importante papel que
juega en la organización del tiempo de trabajo.
Establecer nuevas fórmulas de organización del trabajo que permitan la flexibilidad
del tiempo de trabajo a favor de los trabajadores y trabajadoras en cuanto a la
adaptación a sus necesidades tanto personales como familiares.
LAS MUJERES TRABAJADORAS DE LA UGT-PV
La UGT-PV es responsable de la defensa de la igualdad de todos los trabajadores y
trabajadoras en cuanto a las relaciones laborales, pero lo es también de elaborar y
defender propuestas que garanticen la igualdad de hombres y mujeres en todos los
niveles de participación social.
El compromiso adquirido por UGT-PV a favor de la integración plena de las mujeres en
la toma de decisiones sindicales es firme y decidido. Las resoluciones congresuales, han
caminado en este sentido. Las cuotas han sido un excelente instrumento para incorporar
a las mujeres a las comisiones ejecutivas del sindicato pero hay que seguir avanzando
en “estar”, para también “decidir”.
En los últimos años la afiliación de mujeres a la UGT-PV se ha incrementado
considerablemente, llegando en algunos sectores a superar la afiliación de hombres,
este aspecto tiene una estrecha relación con la incorporación y consolidación de las
mujeres en el mercado de trabajo. Además de la labor que nuestra organización viene
desempeñando en la atención a las trabajadoras y al asumir y abanderar las
reivindicaciones encaminadas a unas mejores condiciones de trabajo para las mujeres,
que por las características de la división sexual del trabajo y los roles y estereotipos que
por razón de género siguen operando en nuestra sociedad, las hacen más vulnerables a
discriminaciones de toda índole. El incremento de la afiliación de mujeres a nuestra
organización es un hecho imparable, que se va a prolongar durante los años venideros.
Este aumento de la afiliación tiene que verse reflejado, como así se viene haciendo, en
una mayor presencia de las mujeres en la toma de decisiones sindicales y en los
órganos ejecutivos y de representación.
OBJETIVO
−
Incremento de la afiliación de las trabajadoras a nuestro sindicato, aprovechando el
aumento del empleo de las mujeres, e igualar su participación en las distintas
estructuras del mismo y en todos los niveles.
ACCIONES
−
−
Se realizarán de manera continua campañas de afiliación dirigida a las trabajadoras
con objetivos claros y evaluables.
Para avanzar hacia la representación equilibrada en los términos que establece la
LO 3/2007 de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres,
deberemos de trabajar para que en los diferentes congresos se establezca un
sistema de participación de mujeres y hombres que se corresponda al porcentaje de
afiliadas y afiliados, garantizando, en todo caso, una presencia mínima del 40% para
cada sexo.
90
PROGRAMA DE ACCIÓN
OBJETIVO
−
Seguir profundizando con lo aprobado en la Confederación Europea de Sindicatos
para hacer efectiva la transversalidad de género. En el artículo 2.3 establece que “se
considerará el nombramiento en cada organización de una persona que sea
responsable de la supervisión de la aplicación de la transversalidad de género en la
Organización. Esta persona preferiblemente no será la misma que la que se
encargue de la igualdad (de género), y que claramente representa el concepto de
responsabilidad compartida en este asunto”.
ACCIONES
−
−
−
−
−
−
Incorporar la transversalidad de género en todas las acciones y campañas que
realice la UGT-PV. Para ello las comisiones ejecutivas se dotarán de un reglamento
en el que se establecerán los mecanismos de coordinación, las secretarias
responsables de llevarlo a cabo, y que garantizará la transversalidad en todas las
políticas y acciones que se deriven de sus organismos.
Contar con la variable de género en todos los estudios y estadísticas que realicemos
desde el sindicato, así como en todas y cada una de las decisiones, políticas y
acciones que se desarrollen.
Promover el debate interno en temas de feminismo, análisis de género, diversidad y
participación de las mujeres.
Hacer un uso no sexista del lenguaje en todos los documentos y publicaciones de la
UGT-PV tanto en la forma oral, visual como escrita. Nuestra organización velará por
la aplicación en todos los documentos que se elaboren desde la UGT-PV, y de sus
organismos, por el uso no sexista del lenguaje.
Tras la realización de los distintos congresos que se lleven a cabo por los distintos
organismos en la UGT-PV se deberá de acabar de elaborar el Plan de Acción
Sindical para la igualdad de mujeres y hombres en el seno de nuestra organización.
Dicho Plan servirá como herramienta y hoja de ruta con objeto de mejorar y alcanzar
el principio de igualdad en el seno de nuestra organización.
Se constituirá la Comisión para la vigilancia y el control de las políticas de igualdad
de género, formada por tres compañeras o compañeros de las Federaciones
Nacionales, dos de las Uniones Comarcales y tres de la CEN de la UGT-PV. Su
composición se determinará a propuesta de la CEN y será ratificada en el primer
Comité Nacional. Sus funciones serán la elaboración de informes de carácter anual
que contengan la información y el análisis de la aplicación del principio de igualdad
de manera transversal en la Organización, conforme a las resoluciones
congresuales. Estos informes se presentarán a la CEN y al Comité Nacional
OBJETIVO
−
Garantizar la existencia de una secretaría con responsabilidades específicas en
materia de mujer y de igualdad por razón de género en todas las estructuras de la
organización como mecanismo de interlocución y participación para la aplicación de
políticas transversales que en materia de igualdad debe adoptar nuestra
organización tanto de carácter interno como externo y que sirvan de vehículo de
transmisión de las reivindicaciones de las personas trabajadoras y de las afiliadas.
ACCIONES
−
Promoveremos la presencia de mujeres en los órganos de decisión del sindicato en
áreas en las que tradicionalmente han estado subrepresentadas, ocupadas
mayoritariamente por hombres, con objeto de visibilizar la importancia que para la
UGT-PV tiene la participación activa de las compañeras, dejando a un lado los
91
PROGRAMA DE ACCIÓN
estereotipos de género que siguen operando en nuestra sociedad y en nuestra
organización.
La participación institucional y la proyección social en materia de mujer e
igualdad por razón de género
La actual crisis del modelo neoliberal ha demostrado la gran importancia que tiene la
participación efectiva de los agentes sociales en los procesos de decisión política y
social. Deberemos de establecer nuevos modelos de participación que permitan a
nuestro sindicato acercarse a la sociedad civil y hacer frente a los nuevos retos sociales
que tenemos por delante.
Respecto de la participación en el ámbito de las estructuras de mujer y de la proyección
social de las políticas sindicales de mujer, llevaremos a cabo las siguientes
ACCIONES
−
−
−
−
−
−
Fortalecer las relaciones con las asociaciones de mujeres y con todos aquellos
organismos e instituciones que trabajen por los derechos de las mujeres y por la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres fomentando el establecimiento
de estrategias de colaboración.
Instar a los poderes públicos valencianos para que dejen de considerar a las mujeres
como un colectivo desfavorecido y que diseñen políticas públicas de igualdad de
género plurales e integrales, desde estructuras orgánicas de mujer y no, desde las
de bienestar social. En este sentido sería recomendable la creación de una
Conselleria de la Mujer a nivel autonómico así como Concejalías de Mujer en los
ámbitos locales.
Diseñar una estrategia de comunicación para aumentar nuestra presencia en los
medios de comunicación, de manera que proyectemos de forma más dinámica y
eficaz hacia la sociedad todo el trabajo que venimos realizando desde nuestra
organización.
Fomentar la colaboración con las universidades, especialmente con los
departamentos e institutos de estudios de la mujer, para organizar actividades y
establecer convenios de colaboración para la formación específica de nuestras y
nuestros dirigentes sindicales en los estudios de postgrado de igualdad de género.
Se garantizará con carácter general la presencia mínima por sexos. Ésta no será
inferior del 40% de un sexo ni superior del 60% de otro sexo en aquellos organismos
donde la UGT-PV participa de manera institucional.
Participación directa en las reivindicaciones de toda índole que afecten a las mujeres
a nivel político, social, institucional, formativo, etc. Especialmente la UGT-PV
reivindica la interrupción voluntaria del embarazo libre y gratuita, y, por tanto, el
mantenimiento de la Ley Orgánica de salud sexual y reproductiva y de la interrupción
voluntaria del embarazo 2/2010 de 3 de marzo 2010. Ley que se encuentra
absolutamente amenazada por planteamientos propios de otras épocas y momentos
históricos. Los derechos sexuales y reproductivos son un pilar fundamental para el
ejercicio pleno de ciudadanía de las mujeres; tienen que ver con la libertad y
autonomía de cada mujer a decidir sobre su propio cuerpo, con el derecho al aborto,
con vivir la sexualidad de manera empoderadora, con entender la maternidad como
una opción y no como un destino.
92
PROGRAMA DE ACCIÓN
II.6.3. COMBATIR LA DISCRIMINACIÓN Y LUCHAR CONTRA
CUALQUIER TIPO DE DISCRIMINACIÓN POR ORIENTACIÓN SEXUAL
E IDENTIDAD DE GÉNERO
A pesar de los avances que se han producido a lo largo de los últimos años, las
personas LGTB se siguen enfrentando a prejuicios y discriminaciones sobre su
orientación sexual o identidad de género, estigmatizando, restringiendo la libertad de
expresión, reunión y asociación y vulnerando el derecho al respeto de la privacidad y de
las familias, incluso el derecho a la educación, al trabajo y a la salud; agravándose estas
situaciones en el caso de las mujeres lesbianas, bisexuales y transexuales.
A pesar de la protección jurídica actual, todavía muchas personas eligen no desvelar su
orientación sexual o su identidad de género en su lugar de trabajo por miedo a posibles
consecuencias ya que los y las que han reconocido su sexualidad, en muchos casos,
son excluidas y sufren acoso, junto con un detrimento de sus oportunidades
profesionales.
Para UGT-PV, la aprobación de la Ley de Matrimonio entre parejas de un mismo sexo en
2005 supuso un paso decisivo hacia la plena igualdad y la eliminación de todo tipo de
discriminación por razón de orientación sexual, aunque, con esta Ley no se viene a paliar
en su totalidad las desigualdades y discriminaciones que en el ámbito social y el laboral,
se vienen produciendo, no cabe duda de que es un paso democrático fundamental para
el avance social e igualitario que esta sociedad reclama. Con el matrimonio entre parejas
del mismo sexo, se consagra la dignidad y libertad de las personas y el derecho a elegir
libremente su pertenencia a una familia eliminando toda discriminación con
independencia de su configuración, del género de sus progenitores o progenitoras,
condición y procedencia. Debemos exigir medidas legales y económicas que plasmen
esa realidad como concepción progresista de la sociedad y bajo ningún concepto
debemos permitir que gobiernos conservadores recorten los derechos conquistados en
igualdad.
Dirigir nuestra labor sindical a alcanzar la igualdad de oportunidades en el ámbito laboral
mediante:
−
−
−
−
−
Impulsar campañas de sensibilización dentro y fuera de la organización sobre la
necesidad de defender la dignidad de estas personas trabajadoras, visibilizando la
problemática existente de los trabajadores y trabajadoras con otra identidad de
género.
Introducir cláusulas en los convenios colectivos que garanticen la equiparación de
derechos, velando porque no se produzcan en el ámbito de la empresa vulneración
de los mismos, que fundamentalmente se traducen en despidos injustificados y falta
de ascensos profesionales.
Desarrollar los Convenios firmados con los Colectivos Lambda y Diversitat y apoyar
cualquier iniciativa que se proponga y que redunde en la mejora de los derechos
laborales y sociales de los trabajadores y trabajadoras, como puede ser el apoyo en
defensa del matrimonio igualitario o las campañas en defensa del colectivo
transexual para reivindicar su derecho al trabajo.
Consolidar el GRUPO LGTB UGT-PV dentro de la organización, que se dote de un
reglamento de funcionamiento y que sirva de canalizador de la problemática laboral
de todas aquellas personas que se sientan discriminadas por orientación sexual e
identidad de género.
Impulsar la participación del Grupo LGTB UGT-PV dentro de las asociaciones o
entidades que trabajen en defensa de los derechos del LGTB en el País Valenciano.
93
PROGRAMA DE ACCIÓN
−
Reivindicar que se garantice una cobertura sanitaria gratuita para todas aquellas
personas transexuales que soliciten y necesiten un proceso de reasignación sexual.
II.7. INTERNACIONALIZANDO LA UGT-PV
Las fronteras se diluyen. El futuro son las redes internacionales
De forma lenta pero sin pausa, se está produciendo un fenómeno social, que acaba
también arrastrando al mundo sindical. Hay dos fuerzas sociales trabajando de manera
simultánea pero en sentidos opuestos. Por una parte, se produce un empuje para la
descentralización hacia entes regionales y locales, rebañando cuotas de decisión a los
poderes del estado. Pero a su vez, la globalización mundial, acelerada por un desarrollo
exponencial de las comunicaciones, tanto físicas, como digitales, empuja a una
centralización y toma de decisiones, en una primera instancia en ámbitos europeos, pero
con un protagonismo cada vez más destacado de organismos de ámbito mundial.
La mundialización no está consistiendo sólo en la libre circulación de capitales. Es,
fundamentalmente, un proceso de globalización ideológica, de provocación de
consensos, mediante la propaganda.
La construcción de consensos mediante la propaganda está fundamentada en una
determinada teorización de la conformación de la voluntad popular mediante los
procesos de representación política. Desde una visión elitista, se considera que un
sector de la población, especialmente dotado y preparado intelectualmente, es el único
capacitado para decidir la dirección que debe tomar la acción política.
Están decidiendo por nosotros, mientras nos intentan convencer de que las decisiones
las tomamos nosotros mismos. Es la dimisión de la política ante los mercados.
En este punto, es fundamental la ruptura del falso "consenso", la contraposición de ideas
y de sistemas económicos. Las ideologías no han muerto; lo que ocurre es que una de
ellas intenta asistir al entierro de la otra.
Es fundamental la ruptura del "consenso" impuesto, el renacimiento del pensamiento
libre y crítico desde la razón, desde el ejercicio de la racionalidad del ser humano. Hacen
falta más argumentos ideológicos y menos simulación de un partido de fútbol. La tensión
entre las rentas del trabajo y las rentas del capital no es un partido de fútbol.
La argumentación ideológica debe girar en torno a la contraposición de los modelos
neoliberal (menos Estado/menos sector público/menos protección social) y
progresista/intervencionista (más Estado/más sector público/más protección social/mejor
reparto de la renta)
Forma parte de nuestra condición de sindicato de clase reflexionar sobre los procesos
que, con la denominación de globalización, han contribuido a generar un mundo
complejo que debemos analizar críticamente, pero tomados en su contexto, en la
realidad presente:
1. La globalización es una realidad consolidada durante el último tercio del siglo XX. Es
una realidad que no podemos negar.
2. Se han creado nuevas realidades económicas, políticas y sociales, y de sistemas de
producción, de comercio internacional, de flujo internacional de bienes, servicios y
capitales.
94
PROGRAMA DE ACCIÓN
3. Se están modificando los paradigmas de soberanía y de democracia política. Ahora
los poderes que deciden ya no son los del Estado. Son instancias supraestatales e
incluso paraestatales. 51 de las 100 corporaciones mundiales con mayor presupuesto no
son Estados, sino empresas multinacionales o transnacionales.
4. Se ha consolidado la movilidad de capitales por encima de las fronteras. Pero se
utiliza políticamente, con fines conservadores, cuando no reaccionarios, la movilidad de
las personas.
5. La desaparición del bloque comunista ha liberado recursos del bloque occidental, que
se ha centrado en la expansión de los mercados, la destrucción del Estado del Bienestar
y el triunfo del capital financiero especulativo internacional por encima del poder de los
Estados.
Este triunfo de un determinado modelo de globalización no ha estado acompañado de la
otra globalización, la de los derechos sociales, los derechos de los trabajadores y las
trabajadoras y la construcción de un mundo realmente democrático.
Factores que han permitido el triunfo de un determinado modelo de globalización han
sido:
1. La influencia de la televisión, que ha unificado usos, costumbres y cultura de acuerdo
con patrones extendidos desde los Estados Unidos, en un proceso de imperialismo
cultural.
2. La revolución de las tecnologías de la comunicación y la información, que ha
contribuido a uniformar el mundo, aunque, en contraste, mantiene la brecha digital entre
quienes tienen y quienes no tienen acceso a esas nuevas tecnologías.
3. La nueva economía, protagonizada por la expansión y la dictadura de los mercados
financieros.
4. La dimisión de la política y de los Estados frente al capital financiero internacional y los
dictados de organismos como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la
Organización Mundial del Comercio.
La globalización ha traído efectos positivos en cuestiones tales como la mundialización
de La tecnología, la asunción por parte de la ciudadanía, que no de los Estados, de
valores medioambientales, el acceso a la cultura, etc.
Pero los anteriores son aspectos colaterales de la globalización económica y
fundamentalmente financiera. Empresas y capitales se mueven con libertad en búsqueda
del mayor beneficio, mientras el factor trabajo paga las consecuencias negativas, como
es el caso paradigmático de la deslocalización de la producción.
En ese contexto, la acción sindical, hoy, debe atender nuevos frentes en el mundo
globalizado:
1. Hay que exigir la construcción de espacios supraestatales de diálogo social y de
redistribución de la renta y de los posibles beneficios de la economía globalizada.
2. Hay, por tanto, que globalizar los derechos de los trabajadores.
95
PROGRAMA DE ACCIÓN
3. Hay que exigir la democratización de organismos supraestatales de carácter político,
como el caso, entre nosotros de las instituciones europeas, y singularmente, del
Parlamento europeo. En el ámbito global, hay que democratizar las Naciones Unidas,
foro mundial en el que sólo cinco países tienen capacidad decisoria en nombre de toda
la humanidad.
4. Hay que exigir la democratización de organismos económicos y financieros
supraestatales, como son el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la
Organización Mundial de Comercio.
5. Hay que mundializar el impulso de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, pues la mitad de la población mundial no puede seguir al margen de la toma
de decisiones.
6. Hay que trabajar en la mundialización de la defensa y promoción de políticas
medioambientales que garanticen la sostenibilidad del planeta y su entrega en
condiciones adecuadas a las generaciones futuras.
7. Hay que trabajar en la extensión del reconocimiento de los derechos humanos a todos
los habitantes del planeta.
En ese mundo complejo debemos actuar hoy sindicalmente. Es un trabajo difícil y
complicado, pero del que no debemos desentendernos.
Y nuestro sindicato UGT-PV, no puede ser ajeno a este fenómeno social. Este fenómeno
nos va a exigir políticas, por una parte más locales, pero por otra parte más europeas y
cada vez más internacionales, si queremos, al menos mantener y aumentar en un futuro
próximo nuestro estado del bienestar.
Nuestra organización forma parte en la actualidad de la CES- Confederación Europea de
Sindicatos de ámbito europeo, y también de la CSI – Confederación Sindical
Internacional de ámbito mundial. Aunque estemos representados actualmente a través
de UGT Confederal, hemos de encontrar la forma de aumentar nuestras relaciones
sindicales, especialmente con la CES, dentro de una Europa que cada vez se configura
más como la Europa de las Regiones.
Es a través de la pertenencia a estructuras sociales de ámbito europeo donde nuestra
organización puede contribuir a que la Unión Europea adopte políticas sociales como un
contrato social, amplíe las garantías de la negociación colectiva y el diálogo social o dote
financieramente programas destinados a la creación de empleo sostenible y de calidad.
Una herramienta que va a favorecer nuestra incorporación al ámbito europeo es el ETUIEscuela de Formación Sindical de ámbito europeo de la CES, y en la que se debería
producir una mayor presencia de delegados y delegadas de nuestra Unión.
En una Europa que trabaja por la integración de todos sus territorios, la participación en
Programas de ámbito europeo mediante asociaciones con sindicatos regionales de los
distintos países que componen la Unión Europea es un elemento que debemos
potenciar, tanto para favorecer nuestra integración europea, como para fortalecer
nuestra labor sindical en un entorno de empresas que se internacionalizan a pasos de
gigante.
El protagonismo financiero de la Unión Europea está incrementándose y hemos de tener
la capacidad de obtener recursos financieros a través del FSE-Fondo Social Europeo,
así como del resto de Fondos (Feder, Fondo Globalización, Fondo Rural, etc.) donde
96
PROGRAMA DE ACCIÓN
como agentes sociales, podemos ser agentes activos, y fomentar los lazos de
cooperación mutua con sindicatos regionales europeos.
Actualmente, ya contamos con una Red, el Partenariado Europeo, formado por
sindicatos regionales Alemanes, Polacos, Italianos y Franceses además de los dos
sindicatos españoles más representativos, que nos puede facilitar la participación en
programas europeos, para el desarrollo de intercambios de buenas prácticas en el marco
sindical, utilizando el potencial de obtención de recursos que nos da nuestra pertenencia
a la Unión Europea.
Y dentro del proceso de “globalización” de nuestro entorno, y respondiendo a nuestro
carácter de sindicato de clase con vocación internacional, hemos de mantener y
desarrollar, en colaboración con otros sindicatos de ámbito europeo, y utilizando el
potencial de obtención de recursos que nos da nuestra pertenencia a la Unión Europea,
los Programas de Cooperación con países del tercer mundo, ayudando al fortalecimiento
de sus organizaciones sindicales y favoreciendo con ello, una unión sindical internacional
de todos los trabajadores y trabajadoras.
II.7.1. GLOBALIZAR LOS DERECHOS LABORALES PARA
CONSEGUIR UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO HUMANO
Nos encontramos inmersos en una situación de profunda crisis financiera y económica
internacional, fruto de la priorización de la economía especulativa sobre la productiva y
ante una crisis alimentaria provocada por el aumento del precio de los alimentos, lo que
imposibilita el acceso a estos productos básicos a los países del Sur.
Todo ello responde al impacto de las políticas neoliberales que se vienen aplicando
desde hace treinta años a escala global por parte del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, a través de las negociaciones en la Organización Mundial del
Comercio y en los acuerdos de libre comercio y las políticas de ajuste estructurales,
como el pago de la deuda externa, la privatización de los servicios y bienes públicos,
entre otras medidas y en donde el beneficio económico se antepone a los derechos
sociales y medioambientales.
La Comunidad Internacional acordó en el año 2000 en la Cumbre del Milenio de
Naciones Unidas, el cumplimiento suscrito por 190 países, de los ocho objetivos de
desarrollo del milenio (OMD), a fin de acabar con la pobreza y el hambre en este mundo
globalizado en el año 2015. A falta de tres años para su consecución, el último informe
de 2012 del grupo de tareas sobre el desfase en el logro de OMD insta, a los países
miembros, entre los que cita a España, a cumplir los compromisos adquiridos, dada la
importante caída en el nivel de ayuda que ralentiza el logro de los mismos.
Durante los diez últimos años de bonanza económica el discurso oficialista sobre el
cumplimiento de los OMD reconocía avances significativos para algunos indicadores y
regiones, pero no mencionaba la necesidad de impulsar transformaciones políticas en
los modelos económicos o institucionales, que hicieran posible una lucha contra la
pobreza y la desigualdad en el mundo.
En estos momentos parece que la cuestión del desarrollo social y la lucha contra la
pobreza mundial ya han quedado relegadas en la agenda internacional de muchos
países, ya que de momento siguen primando las respuestas a corto plazo dirigidas a
calmar los mercados financieros, en lugar de elevar propuestas económicas coherentes
con los retos del desarrollo humano sostenible.
97
PROGRAMA DE ACCIÓN
En nuestro país desde el 2004 con la entrada del Gobierno Socialista, se empezaron a
producir cambios importantes en nuestra política en cooperación al desarrollo tales
como: el aumento de la Ayuda Oficial al Desarrollo o que empezara a desaparecer la
ayuda ligada, es decir, aquella que imponía acuerdos comerciales o empresariales para
poder acceder a los fondos de desarrollo. Estos cambios culminaron en el 2008 con la
firma por parte de los partidos políticos con presencia parlamentaria del PACTO DE
ESTADO CONTRA LA POBREZA, que señala los elementos del consenso político y el
camino para su consecución. Posteriormente, en mayo del 2009 en el País Valenciano,
los grupos políticos con representación parlamentaria (PP, PSPV-PSOE, EU y
Compromís) firmaron también el Pacto Valenciano contra la Pobreza, el cual contempla
el 0,7% del PIB para Ayuda Oficial al Desarrollo.
Pero paralelamente a estos cambios se estaba gestando la actual crisis, la cual surgió
como consecuencia del estallido de la burbuja inmobiliaria, momento en el que el país
entra en recesión económica, y se producen importantes recortes en el gasto público
para que se cumplan los objetivos de estabilidad presupuestaria exigidos por la troika.
Una de las áreas más afectadas en primer lugar, y en cuantía, es la Ayuda Oficial al
Desarrollo, que ha pasado al 0,12% de la Renta Interior Bruta, muy lejos del 0,7% fijado
para el 2015.
En el País Valenciano la situación es si cabe aún peor, ya que la Generalitat Valenciana
ha reducido en los últimos cinco años en un 80% el presupuesto en cooperación dejando
la AOD en menos del 0,1% del PIB, la cifra más alejada del 0,7% desde que se firmó
este compromiso, recogido tanto en la Ley Valenciana de Cooperación como en el Pacto
Valenciano contra la Pobreza.
A esta situación debemos añadir la polémica suscitada por la causa judicial abierta por el
presunto fraude en la concesión de subvenciones por parte de la extinta Conselleria de
Solidaridad y Ciudadanía desde 2008 a 2011, en el que hay implicados ex altos cargos
de la Generalitat, y que hace que un sector de la opinión pública desconfíe de la eficacia
y destino de este tipo de ayudas.
Además, este brutal descenso en las cifras de AOD supone un impacto real en la vida de
millones de personas en el mundo que dependen de este tipo de ayudas para atender
sus necesidades más básicas. No hay que olvidar que según datos de la FAO
diariamente mueren 60.000 personas a causa del hambre y de la pobreza.
Por su parte, la UGT-PV apuesta decididamente por la construcción de un modelo de
desarrollo humano inspirado en los derechos humanos, tanto los civiles y políticos como
los de orden social, económico y cultural, y que acabe definitivamente con la pobreza y
con las exclusiones; ya sea en el propio País Valenciano como en el mundo, dirigiendo
nuestras acciones a los países más empobrecidos.
LA UGT-PV, AGENTE DE COOPERACIÓN
De acuerdo con lo expresado hasta el momento, y en coherencia con las
reivindicaciones del sindicato por un Trabajo Decente, entendemos que en un mundo
global no es posible lograr este principio, si no se globalizan también los derechos
humanos y se trabaja por la justicia social tanto en el Norte como en el Sur. Un mundo
donde la deslocalización empresarial nos plantea nuevos retos a la hora de trabajar por
los derechos de los trabajadores y las trabajadoras, lleva consigo la necesidad de
facilitar el desarrollo de los pueblos.
La UGT/PV es reconocida como agente de Cooperación al Desarrollo por el art.24 de la
Ley 6/2007 de la GV de Cooperación al Desarrollo. Por ello, y como interlocutor
98
PROGRAMA DE ACCIÓN
fundamental ante las Administraciones Públicas competentes en esta materia,
proponemos:
Exigir al Gobierno Valenciano el cumplimiento del pacto Valenciano contra la Pobreza,
dotando el 0,7% del PIB a AOD y utilizando siempre para su definición los criterios
internacionalmente reconocidos por el CAD.
Reconocer y asumir las políticas de Cooperación para el Desarrollo como una política
pública, orientada exclusivamente a la lucha contra la pobreza y sus causas, y
coordinada con el conjunto de actores de la cooperación, defendiendo un modelo de
cooperación que implique la continuidad y mejora de la cooperación descentralizada.
Exigir del Gobierno Valenciano y a las autoridades públicas competentes en nuestro
ámbito territorial, una gestión transparente y con fines estrictamente sociales del
presupuesto destinado a ayuda oficial al desarrollo.
Exigir al Gobierno Valenciano el cumplimiento de la Ley 6/2007 de la GV de cooperación
al desarrollo.
Exigir del Gobierno Valenciano la participación en la elaboración del Plan Director de la
Cooperación Valenciana y los Planes Anuales de Cooperación, así como en sus
respectivas evaluaciones a fin de priorizar adecuadamente los sectores y ámbitos
geográficos de la cooperación; disponiendo de un marco presupuestario plurianual que
permita conocer la evolución de la ayuda a lo largo de los próximos cuatro años.
Exigir del Gobierno Valenciano que impulse la Educación para el Desarrollo (EpD),
fomentando la participación y el diálogo social en materia de sensibilización.
Instar al Gobierno Valenciano a la firma de un convenio multianual en cooperación al
desarrollo con las organizaciones sindicales en el seno del PAVACE, en donde se
comprometa la financiación suficiente para llevar a cabo los objetivos en esta materia.
Recabar financiación para la ejecución de proyectos, de las instituciones y entidades
públicas y privadas, de manera que mediante la implementación de nuestros proyectos y
acciones, mejoremos la calidad de vida de la población más vulnerable en los sectores y
países en los que actuamos.
Participar junto al resto de agentes de cooperación y ONGD del País Valenciano así
como en aquellas plataformas cuyos objetivos sean compartidos, promoviendo acciones
y movilizaciones que sensibilicen a la sociedad de la necesidad de acabar con la
pobreza en el mundo y demandar unos derechos humanos globales, creando una
ciudadanía crítica y comprometida.
Establecer acuerdos de colaboración recíproca entre organizaciones sindicales de
países con los que trabajamos, al objeto de fortalecer las relaciones entre ambas, y
reforzar la acción sindical internacional.
Canalizar a través de los medios de comunicación y de los medios tecnológicos a
nuestro alcance la importancia de incrementar las ayudas, al objeto de crear opinión en
la sociedad.
Dar a conocer al conjunto de afiliados y afiliadas de la organización como al resto de
entidades públicas como privadas los proyectos y resultados obtenidos a través de
nuestra labor en cooperación.
99
PROGRAMA DE ACCIÓN
Iniciar campañas de captación de socios y socias entre los y las afiliadas así como del
resto de la población, de manera que conformen un tejido a lo largo del País Valenciano,
a quienes se pueda dirigir información puntual sobre los proyectos y acciones que
desarrollamos.
Es fundamental a la hora de difundir nuestras acciones, programas y proyectos, avanzar
en la implementación de acciones formativas y de sensibilización de nuestros cuadros
sindicales en esta materia. Ello contribuirá a mejorar la acción sindical diaria en los
centros de trabajo, y a incorporar a tareas de voluntariado a aquellas trabajadoras y
trabajadores interesados.
Consensuar un programa para la incorporación de productos de comercio justo en
nuestras instalaciones y acciones institucionales.
Participar coordinadamente con el conjunto de organismos de la UGT del País
Valenciano, en las propuestas y acciones en materia de cooperación al desarrollo con el
resto de organismos del País Valenciano; de manera que nuestras reivindicaciones
tengan una mayor repercusión y capacidad de influencia en los distintos foros políticos,
sociales e institucionales.
Introducir criterios y propuestas en la Negociación Colectiva que favorezcan la
aportación de cooperantes en el seno de empresas y administraciones públicas.
La UGT/PV implementará sus políticas en materia de cooperación al desarrollo de
manera coordinada con las que se desarrollen desde la CEC y ejecutará los proyectos
en materia de cooperación al desarrollo y de sensibilización a través de ISCOD,
instrumento del que se ha dotado la UGT para canalizar la solidaridad y la cooperación
con las organizaciones de trabajadoras y trabajadores de los países en desarrollo, y que
según recogen sus estatutos tiene como fin: “la educación y capacitación en materia
sindical y sociolaboral como objeto prioritario de la Fundación”, concediendo asimismo
“especial dedicación al desarrollo y refuerzo de la solidaridad entre los pueblos y
especialmente a través de las organizaciones sindicales en los países en vías de
desarrollo, a la cooperación para el progresos económico, social, técnico y cultural de los
trabajadores de estos países, y a la contribución al nacimiento y/o consolidación del
movimiento sindical en los países con menor grado de desarrollo”.
Estas políticas así como sus objetivos y acciones deberán ser compartidos e impulsados
por y desde el conjunto de la organización a través del Foro de participación.
100
PROGRAMA DE ACCIÓN
CAPÍTULO III
III.1. UNA ESTRUCTURA SINDICAL PARA AVANZAR
III.1.1. ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS
La política organizativa del sindicato sirve para facilitar el cumplimiento del cometido del
sindicato. Debe ocupar el tiempo necesario de nuestro esfuerzo, sin convertirse en el
centro de la actividad. La política organizativa debe facilitar el crecimiento afiliativo y de
representación sindical, debe facilitar el arraigo de la organización al territorio y asumir,
por tanto, las competencias en la defensa de los intereses comunes de los trabajadores
y trabajadoras independientemente del sector o situación laboral en la que se encuentre.
Unas estructuras organizativas al servicio de la política organizativa, que mejora los
cauces de participación, para que las personas afiliadas puedan decidir sobre la marcha
ordinaria del sindicato, las políticas que practica, y los compromisos que asume. Unas
estructuras organizativas que simplifican la burocracia administrativa, dedicando el
mayor número de efectivos humanos a labores sindicales externas y que acometan una
mayor integración de jóvenes en toda la estructura sindical.
La consolidación del sindicato, requiere de una acertada y eficaz implantación territorial.
Para lograrlo, la UGT-PV debe configurar la estructura organizativa más adecuada.
III.1.2. IMPLANTACIÓN TERRITORIAL
Las federaciones deben organizarse territorialmente como mejor les convenga para sus
fines y decidan sus congresos nacionales. Las federaciones nacionales deben dirigir y
coordinar las actuaciones en el marco territorial, garantizando la solidaridad y
homogeneidad de la misma.
Igualmente la Unión establece territorialmente su organización en base a las uniones
comarcales, con el objeto que éstas coordinen la acción de los diferentes sindicatos
comarcales en su ámbito, para asegurar el cumplimiento de las tareas comunes, atender
a los afiliados y afiliadas y aplicar las resoluciones y directrices sobre las políticas de
UGT-PV, así como cubrir las carencias de las federaciones con escasa implantación en
su ámbito, haciendo efectivo el principio de solidaridad, garantizando las tareas básicas
organizativas y la atención a todas las personas afiliadas.
III.1.3. UNA ORGANIZACIÓN VERTEBRADA EN LA COMUNITAT
El mapa territorial en el ámbito de País Valenciano debe mantener y mejorar la atención
a los afiliados y afiliadas, y para esto es necesario definir las tareas a realizar por las
estructuras que lo componen.
Dos tareas parecen prioritarias en este marco. Una la coordinación y respuestas a las
cuestiones horizontales de carácter socio-político, y la segunda, apoyar a las
federaciones en la atención inicial a los afiliados y afiliadas en su incorporación al
sindicato, es decir, la recepción y adaptación a una organización tan compleja como la
nuestra. Así como la prestación de servicios.
101
PROGRAMA DE ACCIÓN
Debido a la coincidencia de la sede de la Comisión Ejecutiva Nacional en la ciudad de
Valencia, los afiliados y afiliadas de ese ámbito dependerán directamente de las
Federaciones Nacionales.
El Mapa Comarcal de la UGT-PV está configurado de la siguiente manera:
1.
UC COMARQUES DEL NORD.
2.
UC L’ALACANTÍ-LA MARINA.
3.
UC LA MUNTANYA-VINALOPÓ-VEGA BAJA.
4.
UC L’HORTA NORD-CAMP DE TÚRIA-CAMP DE MORVEDRE.
5.
UC RIBERA-SAFOR-VALL D’ALBAIDA-COSTERA-CANAL DE NAVARRÉS.
6.
UC VALENCIA SUD I INTERIOR.
III.2. EL SINDICATO: UN INSTRUMENTO
ALCANZAR NUESTROS OBJETIVOS
PARA
Construir un sindicato más fuerte, dinámico y moderno es necesario. En nuestra mano
está lograr este fortalecimiento como medio para avanzar en la consecución de nuestros
objetivos laborales, económicos y sociales.
Debemos de cuidar todas y cada una de nuestras actuaciones en todos los niveles de la
organización ya que éstas tienen una repercusión directa sobre el conjunto del Sindicato.
Crear una imagen de eficacia y responsabilidad ante los trabajadores y las trabajadoras
facilita su acercamiento a nuestro sindicato, y nos hace avanzar hacia la implantación del
Sindicato en las empresas.
Pero es necesario saber lo que quieren los trabajadores y las trabajadoras, la política
sindical que realizamos y la negociación colectiva deben responder a las expectativas de
las personas trabajadoras. Para esto es necesario estar en los centros de trabajo,
realizar una buena gestión y resolución de los problemas laborales, tanto de ámbito
colectivo como particular, generar vínculos estrechos con la afiliación estableciendo una
cultura de la afiliación. Dar al afiliado y a la afiliada un papel protagonista en la ejecución
de las políticas sindicales, vinculando a la defensa del papel del sindicato, a la defensa
de los intereses sindicales, convertirlo en sujeto y motor del progreso sindical, tanto en el
centro de trabajo como en el conjunto del sindicato. Sólo así haremos de la afiliada y del
afiliado un sujeto activo de las políticas de la organización y de la defensa cotidiana del
sindicato.
Durante el próximo mandato, la Comisión Ejecutiva Nacional convocará en el último
trimestre de cada año, una Asamblea General Ordinaria de Afiliación, en cada una de las
comarcas del País Valenciano. La Secretaría General expondrá las líneas básicas de la
política sindical y organizativa que está desarrollando la UGT-PV. Los afiliados y afiliadas
podrán exponer su opinión y presentar propuestas sobre la marcha ordinaria del
sindicato, las políticas que practica y los compromisos que asume. En el plazo de 6
meses la Comisión Ejecutiva Nacional aprobará un reglamento de funcionamiento y
desarrollo de la Asamblea General Ordinaria de Afiliación.
102
PROGRAMA DE ACCIÓN
Por eso, es básico trabajar permanentemente en la comunicación y formación. La mejora
e incremento de la afiliación debemos entenderlas como la suma de las actuaciones del
sindicato y no sólo como un instrumento o tarea de ningún área específica. Pero hay que
complementar nuestra actuación, hay que trabajar el entorno social y familiar de nuestras
afiliadas y afiliados, para lo que es importante que la información de nuestras propuestas
y los servicios que prestamos pueda ser recibida por la persona afiliada con normalidad y
en los diferentes ámbitos de su realidad, tanto laboral (centro de trabajo), como particular
(domicilio).
La organización debe atender esta doble realidad adaptando nuestros sistemas de
gestión para ser más ágiles en las respuestas en función de que las diferentes
situaciones o necesidades requieran dirigirse a los afiliados y afiliadas según su sector y
centro de trabajo o, por el contrario, según su lugar de residencia. Para ello, debemos
asegurar que los organismos puedan acceder con fluidez a la información necesaria para
la acción sindical atendiendo a cualquiera de los dos criterios anteriormente referidos. Es
importante atender a las diferentes realidades y no confundir las demarcaciones de
nuestra administración sindical con las comarcas naturales. En este sentido, no podemos
dejar de atender las diversidades culturales, sociales, políticas y económicas que se
producen en el territorio. En consecuencia, nuestro modelo de organización territorial
supracomarcal debe ser capaz de desplegarse eficazmente y atender tanto la demanda
de nuestros afiliados y afiliadas como la demanda de interlocución social en ámbitos de
cercanía razonable y socialmente reconocible. Sin renunciar a nuestro propio diseño de
organización territorial, los instrumentos de registro que utilizamos deben ser capaces de
situar a la persona delegada y a la afiliada en la comarca natural en la que vive o trabaja.
Según lo anterior, hay que seguir tomando medidas y avanzar en las mejoras
organizativas y administrativas que permitan gestionar profesional y eficazmente nuestra
organización. Debemos adoptar nuevas iniciativas que adapten el sindicato a los nuevos
retos que una entidad como la nuestra requiere. Un sindicato del siglo XXI debe ser
permeable a las nuevas tecnologías de la información y comunicación, y hacer de ellas
un instrumento que aproxime más al afiliado y a la afiliada. Tenemos que establecer
como prioridad en la gestión su uso.
Tenemos que analizar cómo se utiliza Internet y las TIC en nuestra organización y
comprometernos en aprovechar sus potencialidades para mejorar la comunicación e
incrementar los cauces de participación de las personas trabajadoras y la sociedad en la
UGT.
Es necesario aprovechar los cambios que la introducción de las nuevas tecnologías
comporta para las relaciones entre la organización y sus afiliados afiliadas, tanto para la
prestación de servicios como para la participación en los procesos sindicales.
Para que todo eso sea una realidad los puntos específicos sobre los que debemos
trabajar son: fomentar la cooperación y el trabajo en red en el seno de la organización,
en este sentido, debe abordarse la creación de una Intranet del País Valenciano; reforzar
el portal ugtpv.es como punto de acceso y distribución a portales específicos de otros
niveles de la organización; ayudar a todo aquel que quiera crear contenido – páginas
Web, blogs, presencia en redes sociales, fotos y videos, etc – que pueda amplificar
nuestra presencia en la red; ampliar los servicios que podemos ofrecer directamente a
través de Internet – afiliación, cuotas, inscripción a cursos, etc –; atender
adecuadamente las demandas de información de nuestros afiliados y afiliadas que nos
llegan a través del correo electrónico o los formularios Web; e informar directamente a
los afiliados y afiliadas sobre las decisiones políticas y los puntos más relevantes de la
gestión de los órganos políticos del sindicato. Además, tenemos que evitar la exclusión
103
PROGRAMA DE ACCIÓN
de todos aquellos compañeros y compañeras que puedan encontrarse con dificultades
para acceder a estas tecnologías.
Cada vez más la sociedad demanda profesionalidad. El sindicato debe transmitir la
imagen de un sindicato eficaz y útil para la persona afiliada, para los trabajadores y
trabajadoras y esto nos obliga a avanzar permanentemente en la mejora de los servicios
y en hacer de ellos un instrumento válido para la tarea sindical.
La CEN impulsará la innovación y la excelencia en el desarrollo de fórmulas novedosas
de gestión organizativa con el objetivo de mejorar la capacidad afiliativa del sindicato y
mejorar la experiencia de las personas afiliadas y delegadas en su relación con la
organización.
Para ello, debe hacerse evolucionar el modelo seguido en las jornadas de organización
celebradas en junio de 2012 de forma que desarrollemos un instrumento permanente de
promoción continua de nuevas experiencias en el ámbito de la afiliación y la gestión
organizativa.
Partiendo de los métodos y consensos generados en las referidas jornadas de
organización, se celebrarán durante el mandato al menos dos conferencias
organizativas.
La CEN promoverá la efectiva implantación de las actuaciones acordadas tanto en las
jornadas de organización de 2012 como en las conferencias organizativas que se
desarrollen, proporcionando el apoyo adecuado para que las medidas se desarrollen de
forma homogénea con participación y asunción de responsabilidades por parte del
conjunto de organismos de UGT-PV, tras ser ratificado por el Comité Nacional de la
UGT-PV.
III.2.1. AFILIACIÓN
Una de las tareas fundamentales del sindicato es incrementar y mantener la afiliación,
como signo de coherencia y acierto en nuestra tarea diaria. La afiliación se constituye
como la piedra angular de la existencia, evolución y desarrollo del sindicato. Es
imprescindible en términos económicos, humanos y solidarios. Sin afiliados y afiliadas no
hay sindicato.
Para conseguir este objetivo, la atención a los afiliados y afiliadas y la constante
búsqueda de solución a sus problemas y reivindicaciones deben considerarse una
aspiración básica para la UGT-PV.
Para lograr que nuestra afiliación cada día sea más estable se considera necesario
mejorar la información y el contacto permanente de las personas afiliadas. Es necesario
considerar al afiliado y a la afiliada también de manera individual y no sólo como parte de
un grupo correspondiente a un organismo sindical. El afiliado y la afiliada merecen una
atención con criterios de eficacia y profesionalidad, deben sentir la pertenencia al
sindicato tanto desde una perspectiva colectiva (convenios, negociación colectiva,
secciones sindicales), como personas afiliadas a un sindicato fuerte y solidario que pone
a su alcance servicios, prestaciones e información que le permiten identificar el beneficio
de la afiliación.
Es necesario hacer sentir a nuestras afiliadas y nuestros afiliados como parte de un
proyecto. Sus condiciones tanto laborales como de otra índole deben ser tomadas en
consideración a la hora de elaborar los planteamientos sindicales. Es muy importante
104
PROGRAMA DE ACCIÓN
que se sientan el centro de la acción sindical que desarrollamos, frente a los que no lo
son.
Nuestra labor carece de sentido sin los afiliados y afiliadas que la respalden.
Propuestas para la afiliación su incorporación y mantenimiento
1. Involucrar a toda la organización en el incremento de la afiliación, estableciendo
coordinadamente con los organismos objetivos concretos para desarrollar
métodos de control y revisión de los mismos.
2. Desarrollar campañas específicas de forma regular para grupos de trabajadores
y trabajadoras con necesidades especiales y específicas como la juventud, la
inmigración y las mujeres.
3. Despertar el interés en los nuevos afiliados y nuevas afiliadas por la labor
sindical, haciéndoles partícipes de nuestro proyecto sindical y haciendo que se
vean como parte importante de la UGT-PV una vez haya pagado el primer
recibo.
4. Establecimiento de un circuito informativo básico que garantice una
comunicación periódica y con contenido que recuerde y evidencie la necesidad
de la afiliación, proponiendo:
- Dotar a la nueva afiliación de un paquete informativo sobre los servicios que
ofrece el sindicato, que les será remitido por la CEN de UGT-PV junto con el
carnet y una carta de la bienvenida en un plazo no superior a dos o tres meses
desde la tramitación de la afiliación.
- Establecer un mecanismo de envío sistemático de información específica
desde la UGT-PV a las personas afiliadas que se encuentran en situación de
desempleo con cuestiones que les puedan resultar de interés en su actual
situación laboral.
- Ofrecer la posibilidad de un curso genérico de iniciación, presencial o de
teleformación que le permita acercarse a la realidad de UGT-PV.
5. Hacer seguimiento permanente y un estudio de las bajas, impagos y sus
motivos. Trabajar para evitar la rotación de la afiliación. Las personas afiliadas
que por cambio de su situación laboral sean susceptibles de poder modificar su
cuota serán informados de dicha posibilidad por el propio sindicato y de los
servicios que le sigue ofreciendo. También se les informará cuando por su
antigüedad logren mejoras en servicios como la atención jurídica.
6. Dispensar una atención a los afiliados y afiliadas que se corresponda con la
profesionalidad y diligencia que debe caracterizar a nuestro sindicato. En este
sentido, el Departamento Nacional Jurídico debe prestar asistencia letrada
gratuita a los delegados y delegadas afiliadas a nuestro sindicato, previo informe
de la Federación correspondiente que será evaluado por la Comisión
Permanente del gabinete jurídico, en aquellos asuntos relacionados con la
jurisdicción penal que tengan como causa u origen su actividad sindical.
7. Homenaje anual, en torno al 1º de Mayo, iniciándose en principio con afiliados y
afiliadas con antigüedad igual o superior a 30 años.
Elaboración de campañas de recuperación de bajas con los límites que establezcan la
Ley Orgánica de Protección de Datos. Para todo ello, es fundamental seguir trabajando
en la centralización y la unificación del proceso de grabación de las afiliaciones, posibles
modificaciones o bajas.
105
PROGRAMA DE ACCIÓN
III.2.2. ELECCIONES SINDICALES
REPRESENTACIÓN
Las elecciones sindicales son un elemento esencial para el sindicato, ya que sus
resultados determinan el grado de representatividad que tenemos como organización, es
decir, la capacidad que tenemos para poder negociar y llegar a acuerdos con la
representación patronal y la administración.
Nos permite revisar y adecuar nuestra implantación en el mundo laboral, así como
evaluar el grado de aceptación de los trabajadores y las trabajadoras y si hemos sido
capaces de conectar con sus inquietudes y reivindicaciones y darles las soluciones
oportunas. Nuestro nivel de representación dependerá, entonces, de la confianza que
otorguen los trabajadores y trabajadoras a nuestras candidaturas.
La evolución de la configuración económica y del tejido productivo en el País Valenciano,
formado en la gran mayoría por la pequeña y mediana empresa, dificulta implantación
del sindicalismo a pesar de los esfuerzos que se han hecho hasta ahora.
La legislación española se ha decantado por una forma de representación en los centros
de trabajo en la que resulta esencial el número de trabajadores y trabajadoras. El vacío
legal, para celebrar elecciones sindicales en empresas de menos de 6 trabajadores y
trabajadoras, deja a miles de trabajadores y trabajadoras sin representación sindical, y
por lo tanto, ante la primera indefensión en la aplicación de los derechos laborales. Pero
el problema de la infrarrepresentación alcanza no solo a las empresas o centros de
trabajo con menos de 6 trabajadores y trabajadoras, sino a aquellas empresas, con
menos de 50 trabajadores y trabajadoras, cuyos centros emplean menos de 6
trabajadores y trabajadoras y también a las grandes empresas cuyas plantillas están
distribuida en centros de trabajo con menos de 10 trabajadores y trabajadoras. Es
imprescindible la modificación actual del marco legal que regula los procesos de
elecciones sindicales, de forma que se encuentren soluciones que permitan a estos
colectivos disponer de representación sindical.
El Estatuto de los Trabajadores y el Estatuto Básico del Empleado Público regula estos
órganos de representación: los delegados de personal y los comités de empresa y juntas
de personal. La representación es necesaria para que el sindicato pueda ejercer su
actividad y defender los derechos colectivos y los intereses de los trabajadores y
trabajadoras, haciendo cumplir el Estatuto de los Trabajadores y la Ley Orgánica de
Libertad Sindical. Tenemos que aprovechar la legislación y nuestra condición de
sindicato más representativo para promover elecciones sindicales y elegir representantes
de UGT en el mayor número de centros de trabajo. Por la importancia de contar con la
máxima representación sindical así como por la necesidad de estar en los centros de
trabajo para defender nuestros derechos y mejorar las condiciones laborales.
Es necesario hacer de las elecciones sindicales una tarea fundamental para el sindicato,
estableciendo una cultura de la representación. Las elecciones sindicales no se
circunscriben a un periodo concreto, siendo preciso trabajar a corto, medio y largo plazo
con objetivos concretos, planificando el trabajo en función de una estrategia
determinada.
Para conseguir buenos resultados debemos dotarnos de una estructura organizativa
adecuada a nuestras necesidades, activar recursos económicos y humanos y consolidar
los equipos de una manera estable.
106
PROGRAMA DE ACCIÓN
Pero además es fundamental que la tarea electoral esté basada en estudios sobre la
evolución y distribución de la representación unitaria de la UGT-PV que nos permitan
detectar los espacios de crecimiento tanto a nivel sectorial y territorial y desarrollar la
estrategia electoral necesaria que nos permita posicionarnos como la primera fuerza
sindical en el País Valenciano.
OBJETIVOS
−
Traducir los resultados electorales en una mejora de la acción sindical y una mayor
afiliación.
Alcanzar la máxima representación sindical posible como la mejor garantía para la
defensa de los intereses de los trabajadores y trabajadoras en general y de nuestros
afiliados y afiliadas en particular. Obtener representación sindical es imprescindible para
acceder a las mesas de negociación, para llevar a cabo la acción sindical en general y
para formar parte de los órganos de representación institucional.
Actuar coordinadamente en los centros de trabajo, a través de nuestros delegados y
delegadas, para ejercer los derechos reconocidos en la legislación laboral.
Aprovechar nuestra presencia en los centros de trabajo a través de los delegados y
delegadas para realizar una acción sindical de defensa de los intereses de los
trabajadores y trabajadoras, promoviendo su participación activa y solicitar su afiliación.
−
Los comités electorales como pieza clave de la estrategia electoral.
El Comité electoral de la UGT-PV compuesto por las secretarias de organización y/o
elecciones sindicales de cada organismo, se constituye tras el periodo congresual y se
reúne de forma periódica.
Su funcionamiento está regulado por el Reglamento del Comité Electoral de la UGT-PV.
La principal tarea del Comité Electoral es garantizar el desarrollo racional y organizado
de las elecciones sindicales, asegurando la utilización más eficiente y solidaria de los
recursos económicos y humanos, que el conjunto de la organización pone a disposición
de los responsables de gestionar esta actividad.
El CEPV planificará, coordinará y hará las labores de seguimiento de todas las tareas
relacionadas con la promoción y realización de las elecciones sindicales, la conflictividad
electoral, las visitas a los centros de trabajo y las medidas de apoyo a los delegados y
delegadas.
La Comisión Ejecutiva Nacional de la UGT-PV será la encargada de convocar y
coordinar las reuniones del CEPV. La asistencia de los y las integrantes del CEPV a las
reuniones será obligatoria.
El CEPV dispondrá del presupuesto económico, que incluirá el denominado fondo de
expansión electoral, este fondo se financia con la aportación, de 0,04 € por cotizante por
la CEN UGT-PV. Estas aportaciones se actualizarán en el mismo porcentaje que se
incremente la cuota de afiliación anualmente.
El CEPV elaborará un censo de los organizadores y las organizadoras sindicales, del
programa Confederal, con el objetivo de poder establecer los criterios de planificación
anuales y garantizar la estabilidad de los equipos según las necesidades electorales y
manteniéndoles informados de las posibles modificaciones de la normativa electoral.
107
PROGRAMA DE ACCIÓN
El CEPV, para desarrollar las tareas electorales básicas de planificación, ejecución y
evaluación de las elecciones sindicales, dispone del Aplicativo Informático Confederal y
del Programa de Gestión de Visitas del País Valenciano.
El CEPV cerrará un acuerdo de trabajo entre las federaciones y uniones donde cada
organismo y atendiendo a los recursos, fijará los centros de trabajo en los que asumen
plenamente la celebración de las elecciones sindicales y la posterior visita a los
delegados y delegadas.
El CEPV establecerá los mecanismos de coordinación necesarios para la realización de
los procesos electorales en las empresas donde tengan actividad empresas de
diferentes sectores o en las que el ámbito territorial de implantación sea superior al
comarcal.
Es imprescindible mejorar el trabajo desarrollado en el Comité Electoral del País
Valenciano. Tan necesaria es la adopción de acuerdos, como su desarrollo real así como
la evaluación y seguimiento necesario de todo aquello que en el seno del Comité
Electoral se acuerde. Es necesario el trabajo en equipo en el Comité así como hacer
estas reuniones eficaces y eficientes.
−
Planificar el seguimiento y mejorar el apoyo a los delegados y delegadas.
Visitar a los delegados y delegadas de UGT-PV en su centro de trabajo, planificando las
visitas y compatibilizándolas con la elaboración de candidaturas y la realización de
elecciones sindicales. Estas visitas deben servir para trasladar información, recoger
sugerencias y afiliar a los trabajadores y trabajadoras y a los delegados y delegadas si
aun no lo están.
Ofrecer y facilitar a nuestros delegados y delegadas el acceso a cursos de formación,
para que adquiera los conocimientos necesarios que son imprescindibles para
desarrollar su labor sindical, con el objetivo de hacerles miembros y miembras activas
del sindicato.
Convocar a nuestros delegados y delegadas a las actividades del sindicato para hacerles
partícipes de la vida del sindicato.
Dar a nuestros delegados y delegadas derecho de acceso preferente a los servicios de
asesoría del sindicato, para que puedan llevar a cabo en mejores condiciones sus tareas
de representación.
−
Rebajar la conflictividad laboral.
Los procesos de elecciones sindicales siguen planteando, pese al hecho de contar con
una normativa reguladora, cuestiones controvertidas que conviene resolver, para evitar
conflictividad y garantizar la seguridad jurídica. La UGT-PV trasladará a la Confederación
la necesidad del cambio de los colegios electorales en el ámbito de la relación de
carácter laboral, dejándolo de igual modo que en el ámbito funcionarial o estatutario en
un solo colegio electoral, salvo que por convenio o acuerdo se determine un ámbito
específico concreto en los sectores de la Administración Pública.
El “Acuerdo en materia de
General de Trabajadores
Valenciano” nace con dos
celebración de los procesos
elecciones sindicales entre las centrales sindicales Unión
del País Valenciano y Comisiones Obreras del País
objetivos, garantizar el clima de paz social durante la
electorales y otorgar seguridad jurídica a todos los agentes
108
PROGRAMA DE ACCIÓN
que intervienen en el desarrollo del mismo (empresas, trabajadores y trabajadoras,
representantes sindicales, miembros y miembras de las mesas electorales, asesores y
asesoras…). Este acuerdo pretende evitar la conflictividad en temas específicos,
aplicando criterios jurídicos-doctrinales consolidados en el ámbito del País Valenciano.
Cumplir y exigir el cumplimiento del “Protocolo de Acuerdos sobre elecciones sindicales”
suscritos por UGT y Comisiones Obreras a nivel confederal, como garantía de un
proceso electoral riguroso, destacando el compromiso por ambas confederaciones, de
no impugnar ante la Jurisdicción Social los laudos arbitrales que sean promovidos por
cualquiera de ellas, y limitar las impugnaciones a los temas de fondo, evitando hacerlo
por aspectos formales cuando se tenga la certeza que los procesos electorales han sido
celebrados democráticamente.
Es importante seguir trabajando en la línea de seguir suscribiendo acuerdos, genéricos o
a nivel sectorial para garantizar que los procesos electorales no se empantanen, evitar
los litigios en materia electoral que nos hacen gastar energía, tiempo y la pérdida,
muchas veces, de un número importante de delegados y delegadas.
Mantener el buen funcionamiento de la institución arbitral, garante de resolver en primera
instancia, a través de un procedimiento arbitral obligatorio, los litigios que se produzcan
en el proceso electoral, evitando la judicialización. Establecer una relación de
cooperación con los y las árbitras.
−
Mejorar la preparación, cualificación y especialización de los recursos humanos
específicamente dedicados a esta tarea.
Bajo la dirección de los responsables orgánicos, y como colaboradores suyos, los
organizadores y organizadoras sindicales son un punto de conexión entre nuestros
delegados y delegadas y el sindicato. La UGT-PV considera a los organizadores y
organizadoras sindicales como una de las herramientas más eficaces para mantener el
nexo de comunicación entre los delegados y delegadas y la organización.
Para afrontar con garantía de éxito los procesos de elecciones sindicales, la
organización debe avanzar en la homogeneización de los criterios para la mejora de la
preparación, cualificación y especialización de los recursos humanos específicamente
dedicados a estas tareas.
Debemos reforzar las funciones de los organizadores y organizadoras sindicales,
dotándolos de contenidos de asesoramiento sindical y de conocimiento amplio de la
organización de manera que todos y todas tengan el soporte específico de los diferentes
sectores, conformando un sistema de formación completa y adecuada para que puedan
atender su tarea de manera satisfactoria.
Así debemos establecer un programa de formación inicial para las personas que se
incorporen a la organización a realizar estas tareas. Además, con periodicidad, todas las
personas deben recibir la formación independiente de en qué periodo de tiempo se
hayan incorporado a la organización.
Esta formación debe incluir: historia de la UGT, estructura y funcionamiento de la
organización, ideología, procedimiento administrativo electoral, utilización del programa
AGI, legislación laboral básica, nóminas y contratos, marketing, estrategias y
argumentación. Potenciar las competencias de los organizadores y organizadoras
sindicales en técnicas de afiliación.
109
PROGRAMA DE ACCIÓN
Es necesario hacer un estudio de las necesidades formativas que requiere hoy la
plantilla de organizadores y organizadoras sindicales. Y analizar si la formación llevada a
cabo influye en la eficacia de los resultados.
Es necesario incidir en aspectos que mejoren diversas variables, especialmente el
reconocimiento al trabajo y la mejora en la comunicación con los y las responsables
directas.
Deben quedar establecidas, las tareas, funciones y actividades que deben ejecutar en el
desempeño de su trabajo, los objetivos mínimos de trabajo (procesos electorales,
obtención de delegados y delegadas, y obtención de afiliados y afiliadas), y los requisitos
y cualificaciones necesarias para que los trabajadores y trabajadoras realicen las tareas
con garantía de éxito. En todo caso y con el fin de satisfacer con garantías los objetivos
para los cuales son contratados, los organizadores sindicales nunca podrán sustituir a
las comisiones ejecutivas en la representación del sindicato, ni formar parte de ellas, ni
desarrollar tareas de carácter administrativo porque se difumina la eficacia del programa
Confederal.
Los organizadores y organizadoras sindicales de la UGT-PV deben incorporar su tarea
electoral al programa de gestión de visitas de la UGT-PV.
III.3. SERVICIOS
AFILIADAS
COMUNES
A
LAS
PERSONAS
III.3.1. FORTALECIENDO LA ATENCIÓN A LOS AFILIADOS Y LAS
AFILIADAS: LOS GABINETES TÉCNICOS
La razón de ser del sindicato, es organizar a los trabajadores y trabajadoras para
defender sus intereses, cuya máxima expresión se encuentra en la Acción Sindical. Para
poder desarrollarla de la mejor manera, se precisa de una asistencia y de servicios
técnicos que el sindicato pone al servicio de sus delegados, delegadas, afiliados y
afiliadas. No obstante, UGT-PV siempre ha tenido un compromiso más amplio con su
afiliación y simpatizantes, preocupándose por la mejora de la calidad de vida de las
personas trabajadoras en todas sus facetas, y para ello, ha promovido actuaciones
relacionadas con las necesidades en el ámbito personal y familiar.
En este sentido, se continuarán efectuando acciones que permitan a nuestras afiliadas y
afiliados acceder a bienes y servicios, de uso y consumo, en unas condiciones
ventajosas. De esta manera, conseguiremos que estos servicios sean también
instrumentos de la acción sindical y la afiliación, puesto que contribuirán a mejorar las
condiciones de vida de los afiliados y afiliadas, y a hacer del sindicato algo más atractivo
para quienes están, y para captar nuevos compañeros y compañeras. Además debería
establecerse entre los servicios al afiliado el correspondiente a la declaración de la renta
de las personas físicas, como un servicio transversal mancomunado que responda en la
aplicación de tarifas a los criterios de solvencia económica, y prime la antigüedad en la
afiliación, para cuyo fin se constituirá una comisión entre los organismos que se
mancomunan para realizar un estudio de la prestación del servicio y su financiación.
Para el buen desarrollo de estas iniciativas, se hace necesario el compromiso de toda la
Organización en su funcionamiento y ejecución.
110
PROGRAMA DE ACCIÓN
EL DEPARTAMENTO NACIONAL JURÍDICO
En este sentido, y dadas las experiencias obtenidas durante el funcionamiento del
Servicio Nacional Jurídico, el órgano de gestión del citado organismo mancomunado se
dota de reglamento para su funcionamiento que recoge entre otros, las condiciones y
consecuencias de la mancomunación y desmancomunación, así como mayorías
necesarias para la toma de decisiones dentro del Servicio Nacional Jurídico. Dichos
estatutos precisarán para su modificación de la aprobación en el Comité Nacional
Ordinario. En todo caso, el Departamento Nacional Jurídico, procederá a la adaptación
que corresponda y a su aprobación por el órgano que el nuevo reglamento establezca
para adaptarse a las resoluciones emanadas del Congreso Confederal y del Comité
Confederal.
La UGT-PV a través de la CEN establecerá los mecanismos necesarios para conseguir
la Mancomunación voluntaria de todos los organismos de la UGT-PV, en el seno de los
órganos de dirección y control del Departamento Jurídico Nacional.
Gabinetes Técnicos Económicos para el asesoramiento de los sindicatos comarcales y
secciones sindicales en la interpretación de la contabilidad económica de las empresas y
la elaboración de informes en expedientes de regulación de empleo y demandas en
despidos por causas objetivas, así como en materia fiscal.
Asesoramiento en materia de métodos y tiempos, rendimientos e incentivos.
Facilitar desde el Departamento de Salud Laboral la elaboración de informes que puedan
apoyar las demandas sobre invalidez o incapacidad y aquellas otras relacionadas con el
acoso sexual o moral en el trabajo (médico y psicológico).
CREACIÓN DE UN GABINETE TÉCNICO DE GÉNERO, DIVERSIDAD,
POLÍTICAS DE IGUALDAD Y ANTIDISCRIMINATORIAS
La acción sindical como herramienta para la promoción de los derechos
fundamentales y el rechazo de las discriminaciones en el ámbito laboral y
social
Creación de un Gabinete Técnico de Género, Diversidad, Políticas de
Igualdad y Antidiscriminatorias
Se propone la creación de un Gabinete Técnico de Género, Diversidad, Políticas de
Igualdad y Antidiscriminatorias. El mismo tendrá la misión de vigilar que los derechos
fundamentales (especialmente el de igualdad de oportunidades, de condiciones, de trato
y no discriminación) en el ámbito laboral, organizativo y humano se tengan en cuenta en
todas las políticas sindicales. Y, por supuesto, empleando como herramienta la acción
sindical.
Además se busca ser referentes en el cambio social, laboral, cultural y económico a
través de la gestión de la diversidad, las políticas de igualdad por motivos como
nacimiento, origen racial o étnico, sexo, religión, convicción u opinión, edad,
discapacidad, orientación o identidad sexual, enfermedad o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social entre otros.
111
PROGRAMA DE ACCIÓN
Servicios técnicos
Cada vez más nuestros delegados y afiliados demanda de nosotros respuestas a
problemas que exigen un amplio abanico de conocimientos técnicos. A la exigencia de
un suficiente y eficaz Gabinete Jurídico se suman otras tales como un adecuado
asesoramiento en materia económica y contabilidad, materia fiscal, métodos y tiempos u
organización del trabajo, informes médicos para la tramitación de demandas sobre
invalidez, fondos de pensiones, etc.
La insuficiencia de recursos propios, en la práctica totalidad de organismos para afrontar
en solitario el reto de poner en marcha medios que atiendan dichas exigencias, así como
el criterio de solidaridad entre organismos y de igualdad entre los afiliados que merecen
idénticos servicios con independencia del territorio o del sector industrial al que
pertenezcan, unido a la convicción de que la suma de esfuerzos genera sinergias que
dan mejor resultado que la simple suma de lo que antes estaba disperso, son elementos
suficientes para decidir poner en común una serie de servicios técnicos básicos
mediante la mancomunación voluntaria de los mismos.
Esta decisión, en ningún caso, supone la pérdida de autonomía de las Federaciones o
de otros organismos de la UGT-PV en el cumplimiento de las funciones que le son
propias, sino precisamente el ejercicio de dicha autonomía con la finalidad de obtener los
mejores resultados posibles con la mayor aprovechamiento de los recursos y la
corresponsabilidad de todos los organismos.
En este sentido, se consideran servicios técnicos básicos y su estructuración mínima
imprescindible los siguientes:
−
−
−
−
El Departamento Nacional Jurídico con la contratación de los técnicos necesarios y
su distribución territorial, para dar un adecuado servicio.
Gabinetes Técnicos Económicos para el asesoramiento de los sindicatos comarcales
y secciones sindicales en la interpretación de la contabilidad económica de las
empresas y la elaboración de informes en expedientes de regulación de empleo y
demandas en despidos por causas objetivas, así como en materia fiscal.
Asesoramiento en materia de métodos y tiempos, rendimientos e incentivos.
Facilitar desde el Departamento de Salud Laboral la elaboración de informes que
puedan apoyar las demandas sobre invalidez o incapacidad y aquellas otras
relacionadas con el acoso sexual o moral en el trabajo (médico y psicológico).
III.3.2. FORMACIÓN SINDICAL
La Formación Sindical es esencial para alcanzar los objetivos que se marque la
Organización, para lograr una identidad de valores y principios ideológicos, para
incrementar la afiliación y conservarla, y para conseguir que la Organización, nuestra
Organización Sindical, refleje en su seno y actúe en consecuencia con la composición
actual de la clase trabajadora.
Para la UGT del País Valenciano un proceso formativo adecuado implica destinar
recursos humanos y económicos suficientes, asumidos por toda la Organización para
determinadas áreas de formación sindical que se consideren estructurales y
estratégicas.
Para ello es necesario que cuente con una financiación estable, procedente de los
recursos propios del sindicato y que permita una oferta continuada a lo largo del año, de
forma que se puedan optimizar los recursos formativos.
112
PROGRAMA DE ACCIÓN
La formación debe ser un programa de oferta, según las necesidades de la
Organización. La formación en valores estará en todos los contenidos de la Formación
Sindical de forma transversal, por lo tanto, el Sindicato se encarga de su diseño,
planificación e impartición, aunque también se requiera la colaboración de especialistas.
La UGT PV se compromete a realizar una formación continuada de sus cuadros
sindicales con el fin de actualizar permanentemente sus conocimientos.
La CEN elaborará un calendario de formación sindical con carácter anual, para mejorar
la combinación de ésta con la formación sindical de las federaciones y poder planificar
una mayor y mejor presencia de cuadros de los distintos organismos en los cursos.
Desde la secretaría responsable de Formación Sindical y dada la importancia de
garantizar su ejecución, se revisará anualmente el grado de cumplimiento del calendario,
tanto en la cantidad y calidad de la formación impartida como del perfil de quienes
asisten, dando a conocer el resultado de la misma a la Organización.
El papel de la Escola d’Estiu y de la Fundació Vicent Redolat deben reforzarse como
escuela de pensamiento -o think tank- progresista. Partiendo de los temas abordados en
cada edición de la Escola d’Estiu, impulsaremos la continuidad y difusión de los debates
generados mediante una publicación semestral, digital en principio, en la que invitaremos
a participar a personas de reconocido prestigio que compartan nuestro modelo de
sociedad.
Por otra parte y dada la necesidad de dotar de una formación transversal, no solo técnica
sino también sociopolítica a nuestros cuadros sindicales, desde la UGT PV se impulsará
la creación de un grupo de trabajo formado por personas cercanas a nuestro sindicato,
provenientes de ámbitos universitarios y/o expertas en distintas áreas de conocimiento
como la economía, el derecho, la sociología, etc., que colaboren con la UGT PV en un
proyecto a corto y medio plazo, para el análisis de temas detección de soluciones a
problemas sociales y para la elaboración de propuestas y formación integral de
dirigentes sindicales.
OBJETIVOS
Fortalecimiento organizativo:
−
−
−
−
−
−
Aumentar la afiliación.
Incrementar la representación e influencia sindical de la UGT en las empresas y en
la sociedad.
Desarrollo y fortalecimiento de las secciones sindicales.
Potenciar la capacidad de gestión de los y las dirigentes sindicales.
Generar políticas que favorezcan la igualdad.
Potenciar el sentimiento u orgullo de pertenencia a la UGT.
CONTENIDOS
Conocimientos:
−
−
De la Organización: historia, principios, valores, estrategias.
Sindicales y técnicos: convenio colectivo, legislación laboral. Igualdad, prevención
riesgos laborales, etc.
113
PROGRAMA DE ACCIÓN
Habilidades sociales:
Comunicación oral y escrita, técnicas de hablar en público, técnicas de negociación y de
trabajo en equipo por objetivos.
La CEN elaborará un plan curricular de formación sindical para delegadas y delegados,
en base a los requerimientos de su responsabilidad, y un plan de formación de cargos
orgánicos, dirigido a responsables de las distintas estructuras, en colaboración con los
distintos organismos de la UGT-PV y en coordinación con el Departamento de
Formación Confederal.
Para la realización de la Formación Sindical, la UGT del País Valenciano dispone entre
otros instrumentos de L’Escola de Formació Vicent Redolat.
III.4. LA COMUNICACIÓN
La comunicación es una herramienta básica para proyectar, interna y externamente, la
acción sindical y nuestro programa de acción. Su desarrollo se extiende
transversalmente al conjunto de actividades del sindicato, por lo que la comunicación se
convierte en una responsabilidad compartida por el conjunto de la Organización.
La coordinación, la formación, la relación con los medios de comunicación, los
documentos informativos, así como los medios de comunicación propios contribuyen a
fijar posiciones, favoreciendo nuestra presencia y crecimiento como sindicato
mayoritario.
Con el objetivo de aumentar la eficacia comunicativa del sindicato es esencial, aquí
también el compromiso de toda la Organización.
La comunicación interna es prioritaria, propicia la participación de representantes
sindicales, afiliados y afiliadas en las propuestas de la organización. La comunicación
externa proyecta los mensajes de UGT al conjunto de la sociedad, aporta coherencia, y
propicia la participación social.
Las redes sociales están permitiendo, agilizar y abaratar el proceso comunicativo,
acercando la información a públicos que se nutren esencialmente a través de esas
redes.
Nuestros medios de comunicación deben estar en primer lugar al servicio de la
comunicación interna, pero también deben proyectarnos hacia la sociedad, por ello
desde UGT-PV y para complementar la web corporativa, se promoverá lo antes posible
la creación de las correspondientes aplicaciones de facebook y twitter de la UGT-PV
donde se vuelque todo aquello que por su inmediatez o importancia se considere
oportuno.
Coordinación
Hay que generar mecanismos de coordinación interna que permitan generar iniciativas
conjuntas y enviar mensajes homogéneos, mejorar la relación entre los equipos de
comunicación,
activar
herramientas,
intercambiar
experiencias
y
analizar
acontecimientos previstos. Las personas con responsabilidades comunicativas
114
PROGRAMA DE ACCIÓN
mantendrán una serie de reuniones anuales donde se desarrollen planes de
comunicación conjuntos.
Para fijar el discurso de la organización se prepararán documentos argumentativos,
sintéticos en la forma y de fácil manejo, sobre temas relativos a la acción sindical para el
uso de portavoces que deben servir para homogeneizar dicho discurso.
La UGT-PV se dotará de los mecanismos necesarios para conocer las páginas Webs y
aplicaciones sociales (facebook, twitter, etc) que utilicen el nombre o las siglas de UGT
dentro del ámbito de la comunidad.
Formación
Se programarán, en colaboración con los responsables de formación, de manera
periódica cursos, talleres o conferencias que contribuyan a un mayor conocimiento y una
mejor utilización de las nuevas tecnologías y las redes sociales. Asimismo, estas
actividades tratarán de las tendencias en los medios tradicionales: prensa, radio y
televisión.
La comunicación como recurso estratégico requiere mantener constantemente
informados, a quienes desarrollan su actividad en los distintos ámbitos de la acción
sindical, de las técnicas más rápidas de comunicación interna: circulares, mensajería,
videoconferencia, teléfono o redes sociales.
Se organizarán sesiones de formación concebidas para los portavoces de la
organización con supuestos de comunicación simulados.
Relaciones con los medios de comunicación
Debemos fomentar, en cooperación con la Federación de Servicios donde se integra el
sector de medios de comunicación, una relación permanente y fluida con los y las
profesionales de dichos medios que incluya el interés sindical por su situación laboral y
las dificultades de su trabajo en una crisis generalizada en el sector con unos índices de
precariedad laboral desconocidos hasta ahora.
Debemos planificar y coordinar las relaciones con los medios de comunicación y la
presencia del sindicato en los medios.
La organización difundirá informaciones frecuentes, completas y veraces.
Apoyo a las campañas de afiliación
Se diseñará una campaña de comunicación de apoyo a la afiliación.
Medios de comunicación propios
Los medios propios, con una gestión profesionalizada, están al servicio de la política de
comunicación de la organización. Debemos analizar la potencialidad de cada uno de
ellos y diseñar planes de comunicación, priorizando los más útiles para las necesidades
de comunicación interna, ampliando bases de datos de afiliación y representantes
sindicales para potenciar la difusión de nuestras informaciones.
El conocimiento y aplicación de las nuevas tecnologías permite consolidar los medios de
comunicación con un coste económico asumible. En consonancia con la Confederación,
115
PROGRAMA DE ACCIÓN
se implantará la sala de prensa 2.0, un espacio destinado a proporcionar a periodistas y
bloggers, la información necesaria para recoger las propuestas sindicales. Asimismo se
potenciará el desarrollo de la web tv.
Creación de una revista-periódico anual que recoja los hechos y acontecimientos
sindicales producidos en la comunidad, que se incluya en la revista de servicios a la
afiliación que debería financiar la edición de la misma. Al mismo tiempo potenciaremos la
edición de boletines en formato digital de temáticas de interés para la afiliación.
Continuaremos recopilando y ordenando el fondo audiovisual de UGT-PV para ponerlo al
servicio del sindicato. La colaboración con la Fundación Pascual Tomás es esencial para
completar este fondo documental.
III.5. ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
III.5.1. UNA DISTRIBUCIÓN EFICAZ DE LOS RECURSOS
En el pasado reciente hemos ensayado fórmulas de gestión de los recursos que han
abordado sistemáticamente sus dos características básicas en la Organización: su
escasez y la necesidad de orientar los recursos disponibles hacia las líneas estratégicas
de acción sindical.
También se ha obtenido un resultado, incluso, más eficaz cuando los trabajos se han
concretado en la obtención de fórmulas de gestión que han puesto en común los
recursos de los diferentes organismos destinados a cubrir necesidades comunes a todos
ellos. La experiencia reciente de servicios mancomunados en materia de recaudación y
gestión de cuotas, recursos humanos, asistencia jurídica, administración de las casas del
pueblo, desarrollo de infraestructuras como las comunicaciones, gestión informática, etc.
van consolidando una cultura organizativa hacia el objetivo de tratar en común los
problemas que son comunes a todos los organismos. Esta línea de actuación se
constituye como un eje estratégico de la gestión de los recursos en orden a su mejor
eficacia y eficiencia.
Como lógica correspondencia, la UGT-PV, también trabajará en la articulación de
fórmulas solidarias que garanticen la plena participación de toda la Organización en el
gobierno, la financiación y la gestión de estos servicios mancomunados.
Con carácter general, los organismos de la UGT-PV adecuarán sus actuaciones en la
gestión y administración de los recursos a los principios de austeridad, control,
suficiencia, transparencia y solidaridad.
Cada organismo de la UGT-PV vigilará, con especial atención, que el establecimiento de
programas de actuación se corresponda con los recursos disponibles, reordenando sus
programas y recursos en función de las prioridades sindicales del momento.
La CEN de la UGT-PV podrá articular fórmulas de gestión mancomunada de los recursos
en aquellas materias que por su naturaleza sean comunes al conjunto de la
Organización. En cualquier caso las fórmulas que se establezcan, en el marco de la
confederación, garantizarán el desarrollo de dichos servicios de acuerdo con los
principios de participación, periodicidad, transparencia, eficacia y solidaridad, facilitando
a los organismos del País Valenciano, federaciones y uniones comarcales, su acceso y
utilización.
116
PROGRAMA DE ACCIÓN
En lo referente a las Casas del Pueblo, ante la nueva estructura territorial, es necesaria
una revisión en profundidad del papel que deben jugar y su financiación. Debemos
conjugar la realidad económica de la organización en cada momento con la importancia
de los locales y la calidad y el servicio prestado en los mismos. La necesaria unificación
de comarcas no debe suponer una merma en la proximidad y calidad de los servicios
prestados en los locales de atención de la UGT-PV con independencia de la zona
geográfica en que se ubiquen.
Para clarificar, unificar y, mejorar el servicio prestado en las casas del pueblo o en
cualquier local de responsabilidad sindical. Se creará una comisión, formada por un
representante de cada Federación Nacional, tres representantes designados por la CEN
UGT PV.
Serán competencias:
−
−
−
−
Definir las características de la atención, los servicios a prestar así como los mínimos
necesarios que debe tener cada local o sede para la mejor y correcta atención a la
afiliación.
Valorar y fijar criterios de rentabilidad y utilidad de los locales, como ratios de
asistencia, distancias kilométricas, actividad social, etc., que permitan analizar la
viabilidad económica y social en todo el País Valenciano.
Esta comisión, después de un exhaustivo análisis hará una propuesta concreta en el
primer Comité Nacional Ordinario de UGT-PV en el año 2013 donde se
contemplarán las cuestiones anteriores, además de las necesidades de intervención
de las diferentes Casas del Pueblo.
Cuando lo requiera, esta Comisión podrá solicitar la presencia de la Unión Comarcal,
para exponer, aclarar o resolver todas las dudas que pudieran plantearse.
Dicha Comisión establecerá los gastos que se consideren comunes y necesarios para la
apertura y buen funcionamiento de la Casa del Pueblo, considerándose como mínimo
luz, agua, limpieza, alquiler o impuestos.
Una vez establecidos los gastos se descontarán los ingresos que provengan de imputar
los gastos correspondientes a locales en actividades, programas, convenios o cursos de
formación que se realicen en los locales y a los cuales les fuera posible imputar tal
concepto. Con el ánimo de alcanzar el 100% de la financiación de los gastos previstos,
los organismos de la unión comarcal fomentarán y promoverán actividades en las sedes
comarcales.
En el caso de que no se llegara a cubrir la totalidad del gasto, se distribuirá el coste de la
siguiente manera:
−
−
La Unión Comarcal aportará el 50% de lo pendiente.
El resto se distribuirá, entre las Federaciones según certificados de cuotas al último
Congreso Comarcal Ordinario.
Esta distribución se someterá a la aprobación del Comité Nacional, para su posterior
remisión a la secretaria nacional de administración para su descuento de la cuota a
través de la cuenta de enlace.
La CEN de UGT-PV junto con las Uniones Comarcales y el Departamento de Medio
Ambiente analizarán el funcionamiento de las distintas sedes con el objetivo de
conseguir una mayor sostenibilidad medioambiental de nuestras instalaciones con el
117
PROGRAMA DE ACCIÓN
objeto de evitar y corregir los excesos de consumo energético y las malas praxis
medioambientales.
Todas las entidades propias o participadas mayoritariamente por organismos de la UGTPV estarán obligadas a realizar un informe económico y de gestión anualmente que será
puesto a disposición de los órganos de control respectivos y, en cualquier caso, a
disposición de la Comisión Nacional de Control, para cuantas comprobaciones considere
oportunas. La CEN de la UGT-PV incluirá en su informe anual los aspectos más
relevantes de la gestión de dichas entidades.
III.5.2. LA PREVISIÓN ECONÓMICA COMO INSTRUMENTO DE
GESTIÓN
La previsión económica es el instrumento por excelencia para el desarrollo y análisis de
viabilidad de los programas de trabajo de nuestra Organización. Para que cumpla
realmente esa función debe desarrollar algunos conceptos que históricamente no han
sido considerados. Debe contar con un desarrollo por programas de acción vinculados
directamente a la financiación de los mismos. Esta circunstancia, junto a los principios
generales de equilibrio presupuestario y autofinanciación y con el compromiso de no
formular previsiones económicas con déficit inicial, tradicionalmente aceptado en nuestro
sindicato, convertirá la previsión económica en un auténtico cuadro de pilotaje para el
seguimiento cotidiano de la viabilidad de nuestro trabajo.
En consecuencia, la previsión económica, además de ser importante en su formulación
se convierte en un paso obligado todos los años para todos los organismos de la UGTPV. Los respectivos comités se convierten en mecanismos de seguimiento de su
evolución, lo que permitirá corregir cualquier desviación no deseada y establecer las
medidas necesarias para su corrección. Formulación y seguimiento presupuestario son
dos caras de un mismo instrumento y ambas deben exigirse para garantizar su eficacia
plena. Publicar los presupuestos del sindicato con indicación de ingresos, subvenciones,
fuentes de financiación, etc. Se debe ejercer un control estricto de las distintas partes del
presupuesto, con presentación al año vencido de la ejecución real del mismo con las
desviaciones producidas.
Las uniones comarcales de la UGT del País Valenciano elaborarán, formularán y
someterán a debate y a aprobación de su respectivo Comité Comarcal, la previsión
económica de ingresos y gastos para el ejercicio económico siguiente, necesariamente
por conceptos de ingresos y gastos y preferentemente por programas de actuación,
indicando con claridad la finalidad de los gastos en orden a la consecución de los fines
políticos enunciados, así como el origen de los fondos necesarios para su financiación.
Aprobada la previsión económica, se consolidará con la previsión económica ordinaria
de ingresos y gastos de la Comisión Ejecutiva Nacional del País Valenciano.
La previsión económica tendrá la consideración de proyecto en tanto en cuanto no haya
sido debatido y aprobado por el Comité respectivo. Aprobado éste, tendrá la
consideración de programa de trabajo vinculante para el organismo que lo elabore así
como por los que le concedan su soporte político.
No podrán formularse, de partida, previsiones económicas deficitarias e incurrirá en
responsabilidad el organismo que así actúe. Cualquier previsión de gasto extraordinario
deberá ser acompañada en su formulación por los fondos de carácter extraordinario para
su reequilibrio y en su defecto el replanteamiento de gastos ordinarios necesario para el
equilibrio presupuestario. En todo caso, cualquier programa que se prevea deficitario
118
PROGRAMA DE ACCIÓN
deberá contar con la aprobación expresa del organismo que lo formula y rendirá cuentas
ante su órgano de control.
Todos los organismos ejercerán el control presupuestario periódicamente por mediación
de la Comisión de Control Económico Nacional y formularán antes del 31 de marzo de
cada año el Balance y la Cuenta de Resultados presentados según el Plan General de
Contabilidad aprobado por la UGT.
La contabilidad de todas y cada una de las uniones comarcales de UGT-PV estarán
integradas en la Contabilidad de UGT-PV y serán supervisadas por una persona
profesional experta externa.
Ni la UGT-PV ni las Uniones Comarcales podrán presentar déficit de gestión durante dos
ejercicios consecutivos o tres alternos en un quinquenio Si esta situación se produce y
tal déficit puede implicar un peligro para la propia solvencia del organismo, éste deberá
asumir el plan de saneamiento que, dirigido por la Comisión Nacional de Control
Económico que lo elaborará junto con la CEN de UGT-PV y que será consensuado por
las Federaciones.
Los servicios mancomunados integrados en la administración sindical o que puedan
estarlo en el futuro, contarán con previsión económica de ingresos y gastos que
garantizarán su viabilidad. El órgano gestor correspondiente elaborará y presentará a la
aprobación del plenario de organismos mancomunados, la previsión económica que
deberá regir su gestión económica en el período correspondiente. Esta aprobación
deberá ser ratificada por el Comité de Gestión del que dependa el órgano gestor del
servicio mancomunado en su sesión ordinaria al efecto.
En este sentido, y dadas las experiencias obtenidas durante el funcionamiento del
Servicio Nacional Jurídico, el órgano de gestión del citado organismo mancomunado se
dota de estatutos para su funcionamiento que recoge, entre otros las condiciones y
consecuencias de la mancomunación y de mancomunación, así como las mayorías
necesarias para la toma de decisiones dentro del Servicio Nacional Jurídico. La
modificación de dichos estatutos precisan la aprobación del Comité Nacional de UGTPV. En todo caso, el Departamento Nacional Jurídico procederá a la adaptación que
corresponda de los estatutos, y a su aprobación por el órgano competente, para
adaptarse a las resoluciones emanadas del Congreso Confederal y del Comité
Confederal.
III.5.3. LA ADMINISTRACIÓN SINDICAL
Ha venido configurándose a lo largo de los últimos tiempos como un mecanismo eficaz
que ha permitido aprovechar potencialidades de los diferentes organismos en la UGT-PV
y que permite racionalizar los recursos, siempre escasos, en las tareas que son comunes
o de común interés para la Organización. Este desarrollo reciente, que ha demostrado su
eficacia, y lo más importante, puede seguir demostrándola, tiene una tarea necesaria
que acometer: su articulación y estructuración en orden a conseguir plasmar y concretar
los criterios y forma de conseguir su cumplimiento partiendo de las experiencias ya
vividas, tales como el servicio mancomunado de gestión de cuotas, el Servicio Jurídico,
etc. De este modo, solidaridad, participación, transparencia, eficacia y eficiencia se
erigen como los principios rectores de la administración sindical.
La Comisión Ejecutiva Nacional aplicará los criterios enunciados en el desarrollo de los
servicios que vienen actuando con el carácter de mancomunados sin constituirse como
tales: Servicio Nacional Administrativo, Servicio Nacional Informático, Servicio Nacional
119
PROGRAMA DE ACCIÓN
de Recursos Humanos, en orden a su integración en la administración sindical.
Asimismo trabajará en la mejora y consolidación de los ya estructurados: gabinete
jurídico. Del mismo modo, analizará y propondrá nuevas unidades o servicios
susceptibles de mancomunarse e incorporarse a la administración sindical: unidad de
acreditación de programas, servicio de asesoramiento fiscal, unidad de elecciones
sindicales, etc. En resumen, construirá con la participación de la Organización, una
administración sindical en la que puedan delegar las organizaciones de forma voluntaria
aquellas funciones comunes, para centrar sus esfuerzos en la acción sindical. En
referencia al gabinete jurídico mancomunado se creará una comisión permanente de
dirección compuesta por: 1 miembro por cada una de las Federaciones Nacionales
mancomunadas y 3 miembros designados por la CEN de UGT-PV.
Así mismo se mantendrá la comisión de dirección, coordinación y control del
departamento nacional jurídico compuesta por: 1 representante de la CEN de UGT-PV, 1
por cada Federación Nacional mancomunada y 1 por cada Unión Comarcal constituida.
Dichas comisiones se regirán por el reglamento de funcionamiento de DNJ aprobado en
el comité constituyente de UGT-PV celebrado el 1 de diciembre de 2009.
III.5.4. CENTRAL DE COMPRAS
La Comisión Ejecutiva Nacional constituirá una central de compras que se regirá por los
principios de participación, transparencia, eficacia y solidaridad que podrán a disposición
de los organismos de UGT-PV.
III.5.5. POLÍTICA DE PERSONAL
La UGT-PV ha venido consolidando una estructura de personal en función de las
necesidades planteadas a lo largo de los últimos años.
Las exigencias que los nuevos retos plantean al Sindicato y por tanto al personal a su
servicio, requiere, la adaptación permanente de ese personal mediante la cualificación
permanente. Las nuevas tecnologías incorporadas masivamente en la sociedad moderna
con un ritmo acelerado de adaptación, requieren un esfuerzo continuado al que la
organización debe colaborar en beneficio de todos y todas.
La Comisión Ejecutiva Nacional, en el marco del Acuerdo Confederal de Personal,
promoverá anualmente una oferta formativa que coadyuve al fin enumerado. Tal oferta
se desarrollará en colaboración con los organismos afectados para atender sus
necesidades, potenciando aquellos conocimientos que resulten comunes, sin perjuicio de
las necesidades específicas o derivadas de profesiones concretas que se atenderán en
la medida de las posibilidades, atendiendo a criterios y necesidades de tipo general.
La Comisión Ejecutiva Nacional propondrá, de común acuerdo con los organismos
afectados, en el marco de la norma existente de ámbito Confederal, un diseño curricular
básico para los trabajadores y las trabajadoras de la UGT-PV, en función de sus
necesidades subjetivas y atendiendo las prioridades estratégicas del Sindicato.
La Comisión Ejecutiva Nacional, atenta a los problemas que la ausencia de articulación,
definición de categorías profesionales y puestos de trabajo viene manifestando en la
política de recursos humanos, colaborará con la Comisión Ejecutiva Confederal en la
implementación y clasificación de un modelo de relaciones laborales que atienda la
especificidad y excepcionalidad de nuestra Organización en esta materia, contribuyendo
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PROGRAMA DE ACCIÓN
a la definición de una política retributiva y de organización del trabajo, homogénea,
transparente y adecuada a las características de la organización.
Establecer un techo salarial máximo para los cargos de responsabilidad del sindicato en
base a la retribución que se recoge para técnicos medios C en el convenio marco para
los trabajadores y trabajadoras de la UGT.
Adaptar nuestros RRHH a la nueva realidad, volviendo a ser más flexibles, eficientes,
diversificados en las distintas funciones que nos encontramos en el sindicato.
Evitar la endogamia en la contratación de trabajadores dentro de la UGT, siendo
estrictos con los principios de igualdad, mérito y capacidad.
TRANSPARENCIA EN LA GOBERNANZA DEL SINDICATO:
Publicitar en el Comité Nacional el número de sedes, servicios, empresas, fundaciones,
etc. Que dependen de UGT PV con su estructura y las personas que la integran, así
como los bienes que integran el patrimonio del sindicato con el desglose correspondiente
y la explicación de su origen.
INCREMENTAR LA GENERACION DE RECURSOS EN EL SINDICATO:
Establecer las necesidades de servicios internos y externos que debe tener el sindicato y
cuales podemos asumir o externalizar, suprimiendo los innecesarios.
Estudiar de forma conjunta con los Organismos que funciones, servicios, proveedores,
etc... se pueden mancomunar para racionalizar gastos económicos y recursos
económicos.
Revisión de todos los procedimientos ejecutados en todos los servicios y niveles
organizativos de UGT-PV, con la finalidad de abaratar costes y eliminar burocracia.
Revisión de todos los proveedores de servicios a UGT, renegociación del gasto
efectuado, plazos de vencimiento, etc.
Revisión y reducción de todos los gastos económicos de los actos anuales cíclicos que
organiza UGT-PV.
Elaborar un catálogo de bienes inmuebles propios que ponga orden y registro a las
propiedades mobiliarias del sindicato con especificación de su situación actual.
Establecer una cartera que rentabilice económicamente el patrimonio inmobiliario, con su
sesión, alquiler o venta.
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