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La Intervención Social • 1
TEMA 41: La intervención social. La intervención en integración y
marginación social: Concepto y teorías. Marco histórico.
Situación actual en España y Unión Europea. Ámbitos de
aplicación: individuales y sociales.
(Autora: Consuelo Matías Mateos)
Email: [email protected] • Web: http://www.preparadoresdeoposiciones.com
1. Introducción.
2. Intervención Social.
2.1. Elementos de la Intervención Social.
2.2. Intervención y necesidad social.
3. La intervención en integración y marginación social: Concepto y
teorías.
3.1. Exclusión, pobreza y marginación
3.1.1. Pobreza. Teorías
3.1.2. Marginación: Teorías
3.1.3. Exclusión social.
3.1.3. a. Rasgos de la exclusión social.
3.2. Integración social, exclusión e intervención.
4. Marco histórico de la Intervención social en España.
5. Situación actual en España y en la Unión Europea.
5.1. Situación actual en España.
5.1.1. El Sistema Público de Bienestar Social: Proceso
5.1.2. Plan Estratégico de Servicios Sociales: Planes
Sectoriales.
5.2. Situación actual en Europa.
5.2.1. Método abierto de coordinación.
5.2.2. Política Social y de empleo comunitaria.
5.2.3. Informes Nacionales de Estrategias para la Protección
Social y la Inclusión Social
5.2.4. Instrumentos de financiación de la política de empleo,
social e igualdad de oportunidades.
6. Ámbitos de aplicación: Individuales y sociales.
7. Conclusiones.
REV.: 03/09
8. Referencias bibliográficas.
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1. – INTRODUCCIÓN.
La intervención puede contemplarse como una respuesta a un conflicto
de necesidades y/o un proceso para resolver problemas pero en
cualquier caso se trata de producir cambios. No se habla de tratamiento,
sino de Intervención Social de casos individuales, Intervención Social de
grupo e Intervención Social comunitaria. En la intervención individual
hay que considerar la dimensión colectiva y en la intervención colectiva
hay que considerar la dimensión individual.
Dada la importancia que tiene para los agentes sociales integrados en
la Familia Profesional Servicios Socioculturales y a la Comunidad, la
reflexión sobre estos conocimientos, se realiza la fundamentación de los
mismos desde una visión general con la intención de valorarlos en
relación con las implicaciones que tienen en la práctica, para la
formación y el desarrollo de la profesión en los diversos ámbitos.
2. - INTERVENCIÓN SOCIAL
La Intervención social se centra en cuestiones sociales que se
plantean en los sistemas sociales complejos y dinámicos. ¿Pero... qué
es un SISTEMA SOCIAL? Entendemos por SISTEMA SOCIAL, el
conjunto de elementos interrelacionados directa o indirectamente con
una finalidad diferenciada dentro de la sociedad, y que se puede
considerar como el factor responsable de los efectos positivos o
negativos en una población. Cuando este sistema no obtiene su
finalidad: se generan sus efectos negativos en la población. Por ejemplo:
¾ El sistema urbanístico-vivienda, tiene como finalidad una
vivienda digna; sus efectos negativos son el chabolismo, los
barrios degradados...
¾ El sistema sanitario tiene como finalidad la salud como bienestar
físico psíquico y social; sus efectos negativos son la
enfermedad, el subdesarrollo colectivo.....
¾ El sistema educativo, tiene como finalidad la promoción
individual y social; sus efectos negativos son el fracaso escolar,
la marginación social, la desigualdad de oportunidades en el
mundo laboral...
¾ ...
Por lo tanto, la intervención social, pretende resolver los problemas del
sistema social y, a través de él, los problemas de los individuos que lo
integran; aplicando estrategias y técnicas que dan como resultado
inmediato el cambio social, y como resultado último el cambio individual.
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Para
Lowy,
Intervención
Social
significa
“una
acción
profesional“(cualificada) sobre un sistema social derivada de un
diagnóstico inicial a través de medios adecuados y destinada al cambio
En sentido amplio, podemos definir la intervención social como la
acción que se realiza sobre personas y grupos con la intención de
producir una mejora.
A partir de esta visión global realizada sobre Intervención Social,
comprendemos y asumimos como definen Modragón y Trigueros en
Intervención con menores. (Narcea. 2002) el significado de
Intervención Social:
¾ Expresión aplicada de la Política Social que conlleva la realización de
servicios personales, bien desde los Servicios Sociales, bien desde
otras áreas de gestión, dirigidos a colectivos o sectores de población
en situación de desventaja o exclusión social o cuya peculiaridades
hacen necesaria la creación de dispositivos específicos.
¾ Conjunto de acciones de carácter integral destinadas a reducir
desigualdades y eliminar situaciones de exclusión y marginación
social de colectivos y/o territorios con fuertes desequilibrios sociales
y estructurales. En su desarrollo pueden intervenir los diversos
Sistemas en los que se estructuran las políticas de bienestar social
en nuestro país.
Por lo tanto, el objetivo prioritario de la Intervención Social, es prevenir o
rehabilitar situaciones de exclusión social mediante un proceso:
diagnosticar, programar, desarrollar y evaluar. Este proceso no va de
arriba abajo; en cualquiera de las diferentes fases el análisis y la
interpretación de la información implica valorar, programar, ejecutar.
2.2. Elementos de la Intervención Social
Toda intervención social, como acción consciente, reflexiva y planificada
se basa en la unión de los siguientes elementos:
¾ Una técnica planificada, que implica un proceder con medios
sociales: La explicación, la interpretación, la información, el uso de
fuentes sociales de ayuda o apoyo, etcétera.
¾ Un proceder metodológico, que implica un hacer planificado,
orientado hacia un objetivo unido a valores.
¾ Un proceder científico, planificado y evaluable, según criterios
científicos.
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Como se puede observar, cualquier intervención social, que se precie de
serlo debe basarse en una teoría que la fundamente, en unos métodos y
unas técnicas que le permitan ser eficiente a la hora de solucionar
problemas o satisfacer necesidades sociales. Barriga acentúa, por su
parte, “la mediación” del profesional, la participación del cliente, y el
carácter democrático de la intervención.
¿A que hacen referencia los métodos en la Intervención Social? Cuando
se habla de métodos se está hablando del camino a seguir, mientras
que la técnica es algo que se aplica, a un caso concreto, en un momento
determinado dentro de un modo de proceder. El método debe responder
a la pregunta: ¿Cómo se llega del punto de partida o análisis del
problema, al punto de llegada? Es decir, a una situación de cambio o
mejora. El método ofrece un marco amplio y flexible de intervención
social.
Tras estas consideraciones y a modo de síntesis, se puede afirmar que
cualquier intervención social debe prever actividades diversificadas y
simultáneas que abarcan cinco dimensiones: El propio sujeto, su
ambiente, la organización del servicio, la comunidad social en su
conjunto y el marco político-institucional. (Modelo sistémico)
Una vez asumido a que hace referencia el significado de intervención
social y que implicaciones tiene su sistematización como acción
consciente, reflexiva y planificada surge una pregunta a la que se
necesita dar respuesta: ¿Qué relación existe entre Intervención
Social y Necesidad Social?
2.3. Intervención social y Necesidad social.
Se ha argumentado que la Intervención Social se produce de forma
formalizada y que su propósito o intencionalidad puede ser tanto
prevenir, paliar o corregir procesos de exclusión social, como promover
procesos de inclusión o participación social y que estas intervenciones
están legitimadas por regla general por las administraciones públicas
(política social) mediante una financiación parcial o totalmente pública.
Esta protección social hacia los ciudadanos mediante sistemas públicos
de servicios ((Educación, vivienda, sanidad, trabajo, prestaciones
económicas, servicios sociales, atención a la dependencia),) tiene una
intencionalidad: La garantía de los derechos sociales que se exponen en
la Constitución. Es decir el Bienestar social. Pero... ¿Qué se entiende
por bienestar social?
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El Bienestar social es un valor, que establece como finalidad que todos
los miembros de la sociedad tienen que disponer de los medios
necesarios para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como
necesidades.
Considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a
lograr determinadas cotas de bienestar. Determina medios para tratar de
solucionar los problemas, de aquellos colectivos que no pueden acceder
a esas cotas. Parte de aceptar que los problemas son sociales, y por
tanto afectan a grupos y comunidades. Considera que es fundamental la
participación de los ciudadanos en la resolución de los problemas.
Para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como
necesidades sociales, el Estado formaliza la política social mediante
planes o programas de Intervención social, bien desde políticas
sectoriales de acuerdo con su ámbito de necesidades sociales definido
(Educación, Servicios sociales...), bien desde planes sectoriales para la
igualdad de oportunidades (Discapacitados, juventud, tercera edad...) o
también mediante la integración de políticas de desarrollo económico,
tecnológico y social: Planes Nacionales de exclusión social.
Con la argumentación realizada, se puede comprobar la relación entre
necesidades sociales e intervención social, pero... ¿cómo se define
necesidad social?
Se entienden como necesidades sociales, las derivadas del derecho de
la persona a realizarse como ser social en el ámbito convivencial,
(interpersonal, familiar), y en el relacional, (entre el individuo y su
entorno social).
Aclarados los conceptos expuestos se profundiza en el significado de
Intervención social delimitando términos vinculados con ella, que se
relacionan entre sí.
3. LA INTERVENCIÓN EN INTEGRACIÓN Y EN MARGINACIÓN
SOCIAL: CONCEPTO Y TEORÍAS.
El concepto de intervención social realizado se ha desarrollado para
evitar reduccionismos y poder ser aplicado a los diferentes campos.
Es un concepto amplio, superador de la dicotomía teoría práctica, y se
adapta a las exigencias del enfoque sistémico. Integra tres nociones
básicas: Los sujetos, la actividad y el objetivo.
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¾ El sujeto de la Intervención es la realidad social; concretándose en
último término en el sujeto individual y/o colectivo.
¾ Las actividades se convierten en técnicas, estrategias y programas
encaminados a modificar conductas o representaciones mentales,
restringiendo o liberando condiciones y posibilidades de sujetos y
contextos, y dirigidos de una manera autónoma o heterónoma.
¾ El objetivo de la intervención es cambiar la situación que da origen a
la intervención.
A las necesidades sociales se da respuesta a través de la protección
social organizada por el Estado de Bienestar Social, protección que es
desarrollada mediante actuaciones de Intervención social por
profesionales que intervienen desde la profesionalización en un marco
institucionalizado, con equipamientos y recursos que facilitan prevenir;
paliar; o modificar procesos de exclusión social o promover procesos
de inclusión, inserción o integración social.
Esta afirmación, supone concretar diferentes aspectos relacionados con
la Intervención Social.
¾ Exclusión social pobreza y marginación
¾ Relación entre Integración social, exclusión e intervención.
3.1. Exclusión social, pobreza y marginación: Teorías
Para Tezanos y Cabrera el término exclusión social está relacionado con
al menos dos grupos de conceptos: Pobreza y marginación. Cada uno
de ellos muestra la evolución de las investigaciones, teorías e intervenciones centradas en los grupos más desfavorecidos de la sociedad.
3.1.1. Pobreza: Teorías
Con referencia a la pobreza, este término cuenta con fuertes
implicaciones económicas a partir de la modernización social, es aquel
estado en el que se encuentran determinadas personas o grupos,
definido principalmente por la carencia de recursos materiales y
económicos. El término pobreza suele ser estudiado a partir de la
desigualdad.
La desigualdad se mide a través de la distribución de la renta entre las
personas que forman una determinada sociedad. En el contexto de la
Unión Europea, la pobreza suele ser estimada en relación a los ingresos
económicos de las personas. El umbral de pobreza señala un límite bajo
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el cual quedan incluidos todos aquellos individuos con ingresos
inferiores a la mitad de los ingresos medios que se producen en cada
país. Dentro de este umbral se incluye la pobreza relativa o moderada, y
la pobreza absoluta o severa, por debajo del 25%.
Cuando los ingresos no permiten cubrir las necesidades sociales
básicas para sobrevivir en una situación saludable, podríamos decir que
se trata de una pobreza extrema, severa o absoluta. Cuando los
ingresos permiten acceder a las necesidades mínimas .pero en cambio,
son insuficientes para cubrir otras necesidades estaríamos frente a una
pobreza moderada o relativa.
Los primeros estudios empíricos sobre la pobreza, se realizan en
nuestro país, entre los años sesenta y setenta, estos estudios, situaron
el problema como un fenómeno típico de los procesos de
industrialización, a la vez que encontraron su línea de argumentación en
razones de tipo estructural.
Desde las teorías de la estratificación social o desde las teorías de
las clases sociales, se ha defendido que la desigualdad social genera
pobreza. En consecuencia, la pobreza aparece como resultado de la
estructuración de la desigualdad social y del reparto no equitativo de la
riqueza.
Posteriormente, el concepto de pobreza se va haciendo más complejo y
plural. El Consejo de las Comunidades Europeas lo define en 1984
como la situación de personas, familias y grupos cuyos recursos
económicos, sociales y culturales son tan limitados que les excluyen del
modo de vida que se considera aceptable en la sociedad en la que
viven. Así se pasa de un ámbito meramente economicista, la pobreza
como retrato de una situación de carencia económica, a otro que sin
olvidar lo económico, abarca lo social y lo cultural. Desde esta
perspectiva, la pobreza será entendida como un fenómeno
multidimensional: Enfoque Multidimensional.
Desde ese enfoque, la desigualdad, como distancia de los miembros en
una sociedad, no será el único factor que interviene en la producción de
la pobreza, los aspectos sociales y culturales también contribuyen. Esta
nueva formulación de la pobreza se aproxima mucho al nuevo concepto
de exclusión social.
3.1.2. Marginación: Teorías
Un segundo bloque de conceptos próximos a la exclusión (marginación,
inadaptación, segregación) subraya la dimensión cultural y psicosocial,
tratando de describir y explicar conductas y formas de vivir desviadas de
la norma social dominante.
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En este sentido, Merton en 1964 expone que, la desviación o
inadaptación social sería el resultado de la no adecuación entre las
metas culturales que la sociedad establece y los medios que propone
para alcanzarlas. Cuando se produce un desfase o desajuste entre los
medios y las metas surgen las distintas situaciones de anomia o
patología social.
Desde la Sociología y la Psicología, se han acuñado vocablos como
marginación desviación, inadaptación, definiéndolos como
las
conductas y estilos de vida de aquellos que, activa o pasivamente, se
sitúan, o son situados, al margen de las pautas predominantes de la
sociedad.
Esas conductas marginales han sido frecuentemente analizadas como
comportamientos individuales moralmente sancionables o reprobables.
Pero… ¿Cómo concretamos el término de marginación?
La marginación es una situación de exclusión de personas y colectivos
considerados por la sociedad al margen de la normalidad. La normalidad
está establecida por el grupo social mediante sus propios criterios de
marginación. Hace referencia a conductas y formas de actuar apartadas
de la forma social dominante. La marginación implica una forma de
aislamiento, voluntaria o impuesta.
Las variables determinantes de la marginación social son: Desigualdad
social; ruptura de vínculos sociales e incapacidad para acceder a
aquello que facilita su incorporación a un proceso normalizado.
Para J. Valverde, la marginación implica exclusión, supone una forma de
aislamiento, voluntaria o impuesta. En cualquier caso, estar al margen o
alejado de los comportamientos y valores sociales predominantes tiene
como consecuencia, en muchos casos, verse privado de los derechos y
beneficios económicos, sociales y culturales. Entre las teorías que
definen el término de marginación, están:
a) Teorías centradas en la primacía del medio.
b) Teorías centradas en la Interacción del medio con el sujeto.
a) En las Teorías centradas en la primacía del medio la sociedad es
el polo de referencia fundamental en la definición de marginación; un
marginado aparece en un principio como un sujeto que no responde a
las exigencias que la sociedad le plantea, esta marginación impide al
sujeto integrarse en la sociedad de modo que pueda ser reconocido
como valioso y participar en su evolución. En esta perspectiva toda
marginación procede de causas fundamentalmente sociales.
b) Las teorías centradas en la interacción del sujeto con el medio
ponen el acento, no tanto en el medio o el sujeto sino en la relación
que se establece entre ambos. M. Lobrot expone que “las relaciones
son el determinante”.
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En estas teorías, los procesos de marginación están determinados por la
interacción continua entre el sujeto y la situación económica, la situación
social, la situación personal. Las situaciones se relacionan con cada
sujeto de manera particular y en función de las consecuencias que
hayan tenido las situaciones para él y para las personas que le son
próximas.
Una vez analizados los términos de pobreza y marginación se puede
deducir que la relación entre la pobreza y la marginación no es
unidireccional. Los procesos de marginación suelen estar asociados y
reforzados por situaciones de carencia o pobreza económica, pero la
pobreza no conduce necesariamente a la marginación. Por otro lado, la
marginación puede afectar a grupos sin carencias económicas, como es el
caso de algunas enfermedades crónicas, como el VIH o las enfermedades
mentales crónicas, algunas etnias, minorías inmigrantes. etc.
En ocasiones, la marginación hunde sus raíces en factores de orden
psicológico, individual y socio-relacional, que unidos a las carencias de
orden social o institucional acaban minando los recursos económicos, las
capacidades de inserción laboral y los apoyos sociales y afectivos de los
individuos, como es el caso de algunas toxicomanías. También el género y
la raza pueden ser factores de marginación.
La falta de homogeneidad y consenso a la hora de definir y delimitar los términos hasta aquí expuestos, hace que con frecuencia se empleen
indistintamente los vocablos exclusión social, inadaptación, marginación y
pobreza. El nuevo concepto de exclusión social cumple una función
integradora y de síntesis de los mismos, puesto que trata de explicar un
fenómeno complejo, que obliga a investigadores, políticos y profesionales
a abandonar tradicionales posiciones fragmentadas para pasar a un plano
en el que se entrelazan múltiples variables y perspectivas, y en el que se
integran las dimensiones económica (pobreza, desempleo), cultural
(marginación, inadaptación, desviación), política (ciudadanía) y social
(aislamiento, segregación...). Por lo tanto ¿a qué hace referencia la exclusión
social? ¿Qué rasgos la definen?
3.1.3. Exclusión social.
Es un proceso por el cual una sociedad excluye a personas o grupos
que no participan suficientemente del nivel mínimo de bienestar social,
alcanzado en un determinado país, ni de las formas de vida y de
integración social existentes en el mismo.
La exclusión social se plasma en diferentes personas y colectivos
afectados por problemas y necesidades económicas, sociales,
culturales, laborales, educativas, de salud, etc. Por ello, la exclusión
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social es un proceso social de separación de una persona o grupo
respecto a las posibilidades laborales, económicas, sociales políticas y
culturales a los que otros si tienen acceso.
El término exclusión social incluye el carácter multidimensional y
multifactorial de los mecanismos por los que las personas y grupos se
ven excluidos de la participación en los intercambios, prácticas y
derechos que constituyen la integración social.
La exclusión social se define por oposición a la INTEGRACIÓN y a la
INCLUSIÓN. Es el resultado tanto del no acceso, o el acceso recortado
a los derechos sociales que garantizan a las personas un lugar digno en
la sociedad.
¿Cuáles son los principales rasgos que determinan la exclusión social?
3.1.3. a. Rasgos fundamentales de la exclusión social.
¾ La exclusión no es una conducta desviada, ni una situación de
pobreza dada, es un proceso vital que lleva a las personas y
colectivos a verse excluidos de la participación social.
¾ La exclusión social es un proceso en el que intervienen múltiples
dimensiones. Esta dimensionalidad tiene que ser analizada como un
proceso y no como una condición. Proceso que es el resultado de las
direcciones que siguen las experiencias vitales y que llevan a las
personas de situaciones más o menos integradas a situaciones de
vulnerabilidad, para llegar finalmente a situaciones de exclusión
social.
¾ El marco teórico de la exclusión social propone un enfoque integral y
globalizador, desaparecen los análisis unilaterales y se prioriza la
interrelación de diferentes puntos de vista y análisis.
Por lo tanto, la exclusión social es el destino común de situaciones
originarias diferentes que se entrelazan y complementan. Por un lado, la
precariedad económica producida por el desempleo, por otro, el
distanciamiento de las pautas y valores socialmente compartidos, y,
finalmente, la pérdida de vínculos y relaciones sociales cercanos. Cada
una de estas situaciones se retroalimentan con las otras, generando un
círculo vicioso que conduce a la exclusión social.
El análisis realizado sobre la conceptualización de la exclusión social,
implica expresar la relación entre integración social, exclusión social e
intervención social.
¿Qué vinculación hay entre estos tres términos?
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3.2. Integración social, exclusión e intervención
La integración social hace referencia a la participación de las personas
y grupos en los intercambios sociales, prácticas y derechos sociales. Por
lo tanto:
La integración social implica, garantizar unas condiciones mínimas y
dignas de existencia para todos y en todos los ámbitos, que incluya la
participación (derecho a tomar decisiones en su medio) y que tenga
como último objetivo la cohesión social.
La exclusión social es estructural. La Exclusión social hace especial
hincapié en el carácter estructural de un proceso que excluye a parte de
la población, de las oportunidades económicas, culturales y sociales. El
problema no reside tan sólo en las diferencias entre los más favorecidos
y los más desfavorecidos de la escala social, sino también en las que
existen entre quienes tienen un lugar en la sociedad y los que están
excluidos de ella (Libro Verde sobre la Política social europea)
El concepto de exclusión social va paralelo al de integración social, son
dos polos de un mismo proceso que actúa en dos direcciones. Entre
ellos se sitúan diferentes situaciones de vulnerabilidad.
La Intervención social no solo aborda y valora la exclusión social
desde el significado de integración sino que permite valorar como la
sociedad da respuesta a los procesos de exclusión social.
La Intervención social se fundamenta en la aportación de recursos y
respuestas a necesidades y problemas de personas en situación de
marginación o exclusión social (no tienen cubiertas sus necesidades
básicas, no son aceptadas socialmente; sus expectativas para superar
esta situación son inciertas porque carecen de los recursos y medios
necesarios) o, personas y colectivos en situación de riesgo de exclusión
social para facilitar y promover su integración en la sociedad.
4. MARCO HISTÓRICO.
Desde una óptica histórica, de forma muy sintética, distinguimos tres
fases para valorar la evolución de la Intervención social y su significado
en cada una de ellas:
• Primera fase: Inicios de la Beneficencia pública en España. Desde
finales del XVIII hasta finales de los años 30. Básicamente se trata de
intervenciones asistenciales, carentes de estructuración y
planificación.
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Un hecho importante durante este periodo fue la Promulgación de la
Ley de de Beneficencia de 1849 en el que se diferenciaba entre
Beneficencia Pública (desarrollada por el Estado) y Beneficencia
Privada (realizada por las fundaciones). Con esta Ley la
Administración asume tareas sanitarias, educativas y asistenciales
A finales del siglo XIX el Estado impuso el seguro social con la
intención de prevenir la miseria y la conflictividad social. Desde
entonces habrá que distinguir entre la beneficencia pública y los
seguros sociales. Aquella desembocará en el concepto de acción
social pública y los seguros sociales darán lugar, más adelante, a la
Seguridad Social Pública…
• Segunda fase: Etapa de la Asistencia social. Desde 1940 hasta los
años 60; coincide con el final de la Segunda Guerra Mundial y con la
expansión en Europa del “estado del bienestar”. Se fundamenta en
una mayor planificación de las actuaciones y una gran expansión de
las intervenciones sociales en casos concretos. Son efectuadas tanto
por personal voluntario como por personal más especializado.
En 1934 se creó la Dirección General de Beneficencia y Asistencia
Social, que introduce por primera vez en la estructura administrativa el
concepto de Asistencia Social sustituyendo al de beneficencia, esto
implica una reglamentación de los requisitos de acceso a las
prestaciones, y el administrado tiene derecho a recabar la tutela de los
tribunales si se siente injustamente excluido.
En 1960 se crea el Fondo Nacional de Asistencia Social (FONAS),
con dos tareas fundamentales: desarrollar programas asistenciales y
conceder prestaciones económicas individuales a enfermos, ancianos
y personas inválidas para el trabajo, sin medios económicos y sin
posibilidad de recibir ingresos con los que cubrir sus necesidades
básicas.
• Tercera fase. La democracia y el Estado de Bienestar. (Desde los
años 70 hasta nuestros días). En este período las intervenciones ya
son mucho más complejas, planificadas y estructuradas. Se pasa del
estudio de casos a una intervención más centrada en colectivos,
programas y ámbitos concretos. Esto supone un aumento de la
cantidad, así como de la calidad, de las intervenciones
socioeducativas.
Pero, en realidad, no se puede hablar de un verdadero desarrollo del
Estado de Bienestar y, en consecuencia, de un sistema público
organizado de intervención social hasta la transición política y la
Constitución de 1978. Sobre este marco político y jurídico se han
desarrollado los mecanismos y los recursos propios de un Estado Social
y de derecho.
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5. SITUACIÓN ACTUAL EN ESPAÑA Y EN LA UNIÓN EUROPEA.
5.1. Situación actual en España.
Desde la transición política, con la democratización de las Instituciones,
se organiza en España la protección social, protección social dirigida a
todos los ciudadanos y superadora de las acciones benéficas y
asistenciales del pasado. Es un proceso iniciado más tardíamente que
en otros países europeos.
La aprobación de la Constitución española de 1978, es un elemento
esencial en este proceso. La Constitución es importante por las medidas
jurídicas y políticas que introduce; pero es todavía más que la máxima
norma de un país democrático pues es decisiva por las dinámicas
sociopolíticas, prácticas y materiales que desencadena, impulsa o
favorece.
5.1.1. El Sistema Público de Bienestar Social: Proceso.
La Constitución constituyó el primer paso en este proceso, pero ha sido
necesario su desarrollo posterior para poder afirmar que existe en
España un sistema público de Bienestar Social.
Desde la Constitución hasta la situación actual, se han producido
avances en tres direcciones que han favorecido este proceso. Estas
son:
¾ En el plano del desarrollo normativo.
¾ En el plano de la reordenación administrativa.
¾ En el ámbito de los planes de actuación y coordinación
administrativa.
En el plano del desarrollo normativo. Se ha establecido el marco
normativo que regula la protección social; entre las innovaciones legales
pueden mencionarse:
¾ La aprobación de los 17 Estatutos de Autonomía, así como de los
dos Estatutos de Autonomía de las Ciudades de Ceuta y Melilla,
todos ellos con referencia a estas materias.
¾ La aprobación de la Ley de Bases de Régimen Local de 1985.
¾ La aprobación de las 17 leyes autonómicas de Servicios Sociales y
de las Leyes de Salario Social.
¾ La aprobación de leyes sectoriales que regulan colectivos concretos,
como la Ley General de Penitenciaría; la Ley de Protección Jurídica
del Menor; la Ley de Asilados y Refugiados; la Ley de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género; la Ley de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en
situación de Dependencia: la Ley de Igualdad; etc.
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En el plano de la reordenación administrativa.
I. Se inició la reordenación con el proceso de transferencias, de
instalaciones, personal y créditos económicos, desde la
Administración central a las administraciones autonómicas.
II. Simultáneamente se asiste a un cambio y reorganización de las
estructuras administrativas de gestión de los Servicios de
Bienestar Social, tanto en la Administración Central como en la
Autonómica como en la Local. Es necesario destacar la creación
del Ministerio de Asuntos sociales a nivel Central y de otros
Ministerios con competencias en materias sociales. En la
actualidad, el Ministerio de Trabajo e Inmigración, el Ministerio de
Política Social y Deporte y el Ministerio de Igualdad. Igualmente
se crean las consejerías autonómicas con cometidos y
responsabilidades sobre servicios sociales, así como las
concejalías municipales con competencias en servicios sociales a
nivel local.
En el ámbito de los planes de actuación y coordinación
administrativa.
Los avances se han producido porque:
Se ha elaborado el Plan Concertado para el Desarrollo de las
Prestaciones Básicas de Servicios Sociales y los Planes Regionales en
la materia. Estas actuaciones llevan implican la creación y puesta en
marcha de Servicios Sociales Comunitarios.
Se han elaborado planes de actuación administrativa, planes que se
dirigen a hacer frente a problemas específicos. Podemos mencionar:
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•
•
Plan Nacional contra la Droga.
Plan Nacional de Desarrollo Gitano.
Plan para la Igualdad de Oportunidades de la Mujer.
Plan para la Juventud.
Plan de acción para las Personas Mayores.
Plan de Acción para las Personas con Discapacidad
Plan Integral contra la Violencia Doméstica.
Planes nacionales para el empleo
Plan para la Integración Social de los Inmigrantes.
Plan Nacional de Accesibilidad
Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social.
Estos planes cuentan con equivalentes en las comunidades autónomas.
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5.1.2. Plan Estratégico de Servicios Sociales: Planes Sectoriales.
Cada una de las Comunidades Autónomas recoge en sus Leyes de
Servicios Sociales la elaboración de un Plan Estratégico de Servicios
Sociales. Su finalidad es ordenar las medidas, los servicios, los recursos
y las acciones necesarias para cumplir los objetivos de cada uno de los
Sistemas de Servicios Sociales establecidos en las Leyes Autonómicas
de Servicios Sociales.
Como complemento y desarrollo de los Planes Estratégicos de Servicios
Sociales, las Comunidades Autónomas elaboran Planes Sectoriales en
función de las necesidades y problemas sociales detectados. Se
contemplan planes sectoriales dirigidos a la atención social de:
•
•
•
•
•
•
La infancia y la adolescencia.
Las personas con discapacidad.
Las personas mayores.
Las personas en situación de dependencia.
Los extranjeros e inmigrantes.
Las personas en situación de exclusión social.
España, en la actualidad, se constituye en un Estado social y
democrático de Derecho (art. 1 de la Constitución de 1978). La
expresión “Estado Social” tiene un doble significado. Por una parte, hace
referencia al reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociaciones
y organizaciones existentes en nuestra sociedad; por otra, supone una
acción positiva del propio Estado para la consecución del bienestar que
la propia Constitución va a concretar mediante una serie de medios e
instrumentos, entre ellos los Servicios Sociales.
La Constitución y su desarrollo, otorga un relevante protagonismo a las
Comunidades Autónomas a los Municipios y a las Provincias en
materias de Servicios Sociales.
La dinámica Política ha impulsado procesos favorables; en este sentido
es necesario mencionar el Plan Concertado de Prestaciones Básicas de
los Servicios Sociales, cuyo objetivo básico es: “Continuar el proceso de
implantación, desarrollo y homogeneización de las Prestaciones Básicas
de Servicios Sociales, mediante la cooperación financiera y técnica entre
la Administración del Estado, las Comunidades Autónomas y las
Corporaciones Locales”.
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5.1.3. La Inclusión Social en España.
Desde la Unión Europea se ha definido la inclusión social como un
proceso que asegura que aquellas personas en riesgo de pobreza y de
exclusión social aumenten las oportunidades y los recursos necesarios
para participar completamente en la vida económica, social y cultural,
así como gozar de unas condiciones de vida y de bienestar que se
consideran normales en la sociedad en la que viven.
Para apoyar los procesos de inclusión de las personas con menos
recursos, la Administración General del Estado, a través de la
cooperación con las comunidades autónomas, desarrolla un conjunto de
programas sociales bajo cuya denominación se agrupan determinadas
actuaciones que se concretan en:
• Elaboración, seguimiento y evaluación del Plan nacional de acción
para la inclusión social, de acuerdo con la Estrategia europea de
inclusión social.
• Cooperación con las Comunidades Autónomas y Corporaciones
Locales para la promoción de los servicios sociales de atención
primaria.
• El impulso de políticas públicas para la promoción y mejora de las
condiciones de vida de la población gitana.
• La gestión del sistema de información de usuarios de servicios
sociales.
5.2. Situación actual en Europa.
El objetivo general de una sociedad europea, abierta y justa tiene como
finalidad esencial las políticas de empleo, de protección social y de
igualdad de oportunidades. Esto obliga a las instituciones comunitarias
(Parlamento europeo, La Comisión europea, Consejo europeo) a
movilizar los esfuerzos de los Estados Miembros y de la sociedad civil
en la lucha contra la desigualdad de oportunidades y la exclusión social.
La política social y de empleo de la Unión Europea tiene como objetivo
la promoción del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo, una protección social adecuada, el diálogo con los interlocutores
sociales, el desarrollo de recursos humanos que garanticen un nivel de
empleo elevado y duradero y la lucha contra la exclusión.
La UE juega principalmente un papel de coordinador para ayudar a sus
Estados miembros a alcanzar objetivos comunes. Esto se lleva a cabo a
través del "Método abierto de coordinación”.
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5.2.1. Método abierto de coordinación.
El Método Abierto de Coordinación (MAC) para la Protección Social y la
Inclusión Social, establecido en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo
de 2000 y revisado por el Consejo Europeo de 2006, es el instrumento
de la coordinación política, que comprende:
•
El acuerdo de unos objetivos comunes que determinan unas
metas compartidas y de alto nivel en las que se apoya el proceso
en su conjunto.
•
El acuerdo de un grupo de indicadores comunes Indicadores
Comunes) que haga patente la medida en que progresa la
consecución de los objetivos.
•
La elaboración de informes nacionales donde los Estados
miembros exponen su planificación política de un periodo
determinado, para cumplir los objetivos comunes.
•
La evaluación conjunta de las estrategias nacionales entre la
Comisión Europea y los Estados miembros.
5.2.2. Política Social y de empleo comunitaria.
La política social y de empleo comunitaria se desarrolla según las
directrices marcadas por la Estrategia de Lisboa, renovada en 2005
para el período 2006-2010, según la Agenda Social Europea.
La Comisión Europea propone una nueva Agenda Social que
comprende el período 2006-2010. El objetivo principal de esta nueva
Agenda es lograr “una Europa social en la economía mundial: empleos y
nuevas oportunidades para todos”.
La nueva Agenda Social Europea, responde a los objetivos europeos de
solidaridad y prosperidad mediante los dos ejes prioritarios derivados de
estos objetivos estratégicos:
¾ El empleo, en el marco del objetivo de prosperidad;
¾ La igualdad de oportunidades y la inclusión, en el marco del
objetivo de solidaridad.
La igualdad de oportunidades es abordada en la UE bajo una triple
perspectiva: los aspectos generales, que se resumen en la Estrategia
marco para la no discriminación y la igualdad de oportunidades para
todos, la igualdad entre hombres y mujeres, cuya base es el Plan de
trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres (2006-2010) y
las acciones sociales para grupos específicos – discapacidad y
envejecimiento.
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Dentro del marco de los trabajos para la renovación de la agenda social;
La Comisión Europea adoptó el 2 de julio de 2008 una Agenda Social
Renovada con el fin de que las políticas de la Unión Europea respondan
de manera efectiva a los actuales desafíos socio-económicos.
La Agenda Social Renovada reúne una serie de políticas de la UE para
apoyar la actuación en siete ámbitos prioritarios:
• Niños y jóvenes: la Europa del mañana
• Invertir en los recursos humanos: más y mejores puestos de
trabajo y nuevas capacidades
• Movilidad
• Una vida más larga y saludable
• Lucha contra la pobreza y la exclusión social
• Lucha contra la discriminación y promoción de la igualdad entre
hombres y mujeres
• Oportunidades, acceso y solidaridad en el contexto internacional
5.2.3. Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Social
y la Inclusión Social
Los Estados miembros de la Unión Europea presentan desde el año
2006 sus Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Social y
la Inclusión Social diseñados para un periodo de tiempo establecido.
En la segunda quincena del mes de octubre de 2008 se presentó el Plan
Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 20082010, documento que forma parte del Informe Nacional de Estrategias
para la Protección Social y la Inclusión Social, previamente aprobado por
Consejo de Ministros.
El Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de
España 2008-2010 recoge la estrategia nacional de la política de
inclusión social para ese periodo, así como sus objetivos prioritarios.
El Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, a través de la
Secretaría de Estado de Política Social, Familias y Atención a la
Dependencia y a la Discapacidad, ha liderado en esta ocasión el
proceso de elaboración, favoreciendo una participación y coordinación
más activa y directa de todos los actores implicados, en las actuaciones
a favor de la integración e inserción social.
Para la elaboración de este Plan 2008-2010, se ha tenido en cuenta la
configuración del modelo de políticas y acciones y la descentralización
de competencias en materia de protección social entre las diferentes
Administraciones Públicas.
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Los agentes que han participado son: la Administración General del
Estado (a través de los Ministerios implicados), la Administración
Autonómica, la Administración Local (a través de la Federación Estatal
de Municipios y Provincias (FEMP)), las ONG, los interlocutores
sociales, el Consejo Económico y Social (CES) y otros expertos en
política e intervención social.
El planteamiento estratégico del plan es: Progresar en la adecuación del
crecimiento económico con el incremento del bienestar social, para
obtener una reducción progresiva de las desigualdades sociales y
prevenir la exclusión social, garantizando la igualdad entre mujeres y
hombres, la igualdad de trato y la igualdad de oportunidades para todos.
La población objetivo del Plan no sólo atiende a los tradicionales perfiles
fácilmente identificables de aquellos grupos de población más afectados
por la exclusión social, sino que también incluye la atención de
necesidades y problemas de las personas que se sitúan alrededor del
umbral de pobreza relativa, y que según sus circunstancias,
generalmente laborales, fluctúan por encima o por debajo de dicho
umbral.
5.2.3. Instrumentos de financiación de la política de empleo, social
e igualdad de oportunidades.
Los principales instrumentos de financiación de la política de empleo,
social e igualdad de oportunidades son:
¾ El Fondo Social Europeo.
¾ PROGRESS
¾ El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
¾ el Programa DAPHNE III
El Fondo Social Europeo es el principal instrumento de que dispone la
Unión Europea para financiar sus objetivos estratégicos en materia de
empleo.
El Fondo Social Europeo, está destinado a fomentar las oportunidades
de empleo y movilidad geográfica y profesional de los trabajadores, así
como facilitar su adaptación a las transformaciones industriales y a los
cambios de los sistemas de producción, especialmente mediante la
formación y la reconversión profesional
En el período de financiación actual (2007-2013), las ayudas del FSE no
sólo se destinan a los sectores de la población con más dificultades para
encontrar trabajo (como las mujeres, los jóvenes, los trabajadores de
mayor edad, los inmigrantes y los discapacitados), sino que el fondo
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también está contribuyendo a la adaptación al cambio de empresas y
trabajadores. Para ello, apoya la innovación en el lugar de trabajo, el
aprendizaje permanente y la movilidad de los trabajadores.
La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) es el
organismo responsable de administrar los recursos procedentes del
Fondo Social Europeo en España.
La UAFSE con rango de Subdirección General, está adscrita a la
Secretaría General de Empleo del Ministerio de Trabajo e Inmigración.
PROGRESS, es un Programa comunitario para el empleo y la
solidaridad social (2007-2013). Tiene por objeto aportar ayuda financiera
a la realización de los objetivos de la Unión Europea en el ámbito del
empleo y los asuntos sociales. Contribuye así al logro de los objetivos
de la Estrategia de Lisboa.
Progress financiará actividades de análisis y aprendizaje mutuo, de
sensibilización y de difusión, además de ayudas a los principales
actores, durante el período 2007-2013 y está dirigido a financiar la
puesta en práctica de los objetivos de la UE en 5 ámbitos: empleo,
protección e inclusión social, condiciones de trabajo, no discriminación y
diversidad e igualdad de género.
El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, financia
medidas de reinserción laboral, en especial en las regiones y sectores
desfavorecidos por la apertura a la economía globalizada.
El objetivo del FEAG es aportar una ayuda individual, puntual y de
tiempo limitado a los trabajadores «personal y severamente afectados
por despidos provocados por transformaciones profundas en los
intercambios comerciales internacionales.» A su vez, las medidas
previstas por el Fondo tienen por objeto ayudar a estos trabajadores a
encontrar un nuevo empleo y conservarlo.
Por último, el Programa DAPHNE III, que es un programa específico
para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los jóvenes
y las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo, está
integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia
(2007-2013).
El objetivo de este programa es contribuir a la prevención y lucha contra
todas las formas de violencia que ocurran en el ámbito privado o publico
ejercida contra los niños, los jóvenes y las mujeres, incluyendo además
la explotación sexual y el tráfico humano, mediante la toma de medidas
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preventivas y mediante el apoyo y la protección a las víctimas y los
grupos de riesgo.
El Programa DAPHNE III está abierto a organizaciones tanto públicas
como privadas sin ánimo de lucro y a las instituciones públicas. Los
organismos públicos centrales o nacionales quedan excluidos.
6. ÁMBITOS DE APLICACIÓN: INDIOVIDUALES Y SOCIALES.
La protección social que desarrolla el Estado de Bienestar Social, para
dar respuesta a las necesidades sociales de los ciudadanos, se aplica
mediante acciones o medios que, como forma de protección, se ofrecen
a las personas o grupos en que éstas se integran para alcanzar, restablecer o mejorar su bienestar.
Estas acciones pueden ser: sociales, económicas o materiales. Se
realizan bien a través de centros (estructura física que alberga equipos
profesionales y dispositivos de atención) o de servicios (conjunto de
medios instrumentales organizados técnica y funcionalmente).
a) Ámbito Individual: Pueden ser prestaciones Económicas o
Materiales
El ámbito de cobertura de las prestaciones económicas en su aplicación
hace referencia a las entregas dineradas, de carácter periódico o puntual
concedidas a personas o a familias para facilitar su integración social,
apoyar el cuidado de personas dependientes, paliar situaciones
transitorias de necesidad o garantizar mínimos de subsistencia. Su
concesión requiere la demostración previa de que se reúnen una serie
de requisitos.
En función de ello, son siguientes:
• La prestación económica de renta mínima de inserción, para cuya
obtención se establecen una serie de requisitos.
• Las ayudas económicas de emergencia social, de carácter
extraordinario y no periódico, destinadas a facilitar la superación
de situaciones en las que concurra una necesidad económica
coyuntural.
• Las ayudas económicas temporales para apoyar procesos de
integración social y desarrollo personal.
• Las ayudas económicas a particulares para el fomento del
acogimiento familiar de menores de edad, personas mayores y
personas con discapacidad.
• El cheque-servicio, modalidad de prestación económica otorgada
a personas individuales o a familias para que con ella atiendan
al pago de centros o servicios que hayan sido indicados para
responder con idoneidad a su situación.
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• Las pensiones no contributivas de invalidez y de jubilación de la
Seguridad Social.
• Las pensiones asistenciales para ancianos y enfermos incapacitados para el trabajo del extinguido Fondo Nacional de Asistencia
Social,
El subsidio de garantía de ingresos mínimos, el subsidio por
ayuda de tercera persona, y el subsidio de movilidad y
compensación para gastos de transporte.
El ámbito de cobertura de las prestaciones materiales en su aplicación
hace referencia a aquellas acciones cuyo contenido económico o
técnico es sustituido, en todo o en parte, por su equivalente material. .
Siempre deben estar indicadas previamente como recurso idóneo para
atender la necesidad de que se trate, y su disfrute podrá someterse a
condición o a participación en su coste.
Se consideran prestaciones materiales individuales las siguientes:
• La atención residencial, que comporta alojamiento, continuado o
temporal, sustitutivo del hogar.
• La atención diurna, que ofrece cuidados personales, actividades
de promoción y prevención o aplicación de tratamientos de forma
ambulatoria.
• Ayuda a domicilio, consistente en ofrecer un conjunto de
atenciones a personas o familias en su propio domicilio, para
facilitar su desenvolvimiento y permanencia en su entorno habitual.
• Teleasistencia, soporte instrumental que facilita una atención y
apoyo personal y social continuos, permitiendo la detección de
situaciones de crisis y la intervención inmediata en las mismas.
• Manutención, que consiste en proporcionar alimentos preparados
para su consumo, ya sea en locales de atención colectiva o en el
propio domicilio del usuario.
• Ayudas instrumentales que permitan mantener la autonomía de la
persona para desenvolverse en su medio.
b) Sociales:
El ámbito de aplicación de las prestaciones sociales hace referencia a
aquellas acciones profesionales realizadas para atender necesidades
planteadas por los usuarios del sistema de Servicios Sociales.
Según esta definición, tienen el carácter y la consideración de prestaciones sociales:
• La información de los recursos sociales disponibles, para facilitar
la igualdad de oportunidades.
• La valoración individualizada de la situación y de las capacidades
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de cada persona y la orientación hacia los medios más adecuados.
• El asesoramiento, apoyo y acompañamiento psico-social a
personas o grupos para la superación de situaciones
problemáticas.
• El tratamiento psico-social para la adquisición o recuperación de
funciones y habilidades que faciliten la integración.
• La protección jurídico-social de las personas con capacidad de
obrar limitada que se encuentren en situación de desamparo.
7. CONCLUSIONES.
El objetivo prioritario de la Intervención es modificar las situaciones de
exclusión o en riesgo de exclusión social, tanto desde un punto de vista
preventivo como rehabilitador.
La Intervención Social, requiere la necesidad de planificación, análisis,
observación sistemática, trabajo disciplinado, material adecuado y
medios aptos para dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía.
Estas necesidades se han abordado en la planificación social ejercida
desde los ámbitos administrativos que conforman el Estado de Bienestar
Social. El desarrollo del Estado de Bienestar ha constituido un gran
avance en materia de política social, pues la consolidación y la
extensión de los instrumentos administrativos de bienestar han supuesto
un giro decisivo en la concepción del tratamiento de las necesidades.
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES.
• ALEMAN BRACHO, M.C. Y GARCES FERRER J. (1996)
Administración social: Servicios de Bienestar Social. Siglo XXI. Madrid
• ALEMAN BRACHO, M.C, FERNÁNDEZ GARCÍA, T (2008).:
Introducción a los Servicios Sociales. UNED. Madrid.
• ALEMAN BRACHO, M.C, TRINIDAD REQUENA, A. (2006).:
Servicios Sociales: Planificación y Evaluación. Aranzadi. Navarra.
• ALEMAN BRACHO, M.C, GARCÍA SERRANO, M. (2008).: Los
Servicios Sociales especializados en España. Ramón Areces. Madrid.
• DOCUMENTACIÓN SOCIAL. MONOGRÁFICO DE LA REVISTA.
(2007).: Intervenciones ante la exclusión social. Nº 143. Ed. Cáritas
Española. Madrid.
• RUBIO. Mª J. Y MONTEROS. S. (2002): La exclusión social. Teoría y
práctica. C.C.S. Madrid.
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