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UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE CONTADURIA PÚBLICA
MARACAY – VENEZUELA
PLAN DE ACCIÓN PARA LA APLICACIÓN DE LA CONTRALORIA SOCIAL
A LOS CONSEJOS COMUNALES EN EL SECTOR DE
CAMPO ALEGRE MARACAY EDO. ARAGUA
Trabajo Especial de Grado para Optar al
Título de Licenciado en Contaduría Pública
AUTOR: YARIANA MARTIN
C.I. 12.399.880
Maracay, Junio 2008
Resumen Ejecutivo
El presente proyecto tiene como finalidad proponer un plan de acción para
la aplicación de la contraloría social en el sector de Campo Alegre Maracay
Edo. Aragua y su propósito fue identificar las necesidades que presentaba
dicha comunidad en relación a las actividades de control. Para dar a la
comunidad que integran estas juntas un manejo optimo de los recursos
financieros y no financieros, que permita controlar la entrada y salida de
efectivo para evitar el desvío de fondos a actividades no previstas o pérdidas
de las mismas por la mala inversión y administración que actualmente está
comunidad posee y de esta forma la contraloría comience con un buen
funcionamiento y manejo adecuado del presupuesto participativo jerarquizando
las necesidades que la comunidad presenta. Además de ello permite contribuir
a que la gestión económica y el manejo de los recursos públicos se realicen en
términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir
la rendición de cuentas a sus integrantes que conforma la contraloría social
para su comunidad. Por estas múltiples razones se debe establecer un plan de
acción el cual controla los recursos de esas áreas, y toman medidas correctivas
en función de garantizar el cumplimiento de los objetivos y programas sociales
además de brindar un aporte satisfactorio al área mencionada, de esa manera
se logrará tener una mejor administración.
Planteamiento del Problema
Desde 1999, Venezuela inició la ruta de la construcción de un Estado Social
de Derecho y Justicia, uno de los dos países del continente que ha plasmado
este objetivo en la nueva Constitución Nacional que se aprobó mediante
referéndum popular. Al mismo tiempo en la carta magna se consagra la
democracia venezolana como participativa y protagónica, lo cual supone
diversos desafíos y un cambio de paradigma donde se redefinen y rearticulan
las relaciones entre el Estado y la Sociedad.
Los Consejos Comunales, nacen del espíritu de las asambleas de
ciudadanos y ciudadanas, consagradas en el artículo 70 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela (1999), Establece como medio de
participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo
político, además de atribuirle valor vinculante a las decisiones dadas en este
espacio”(p.13). Las decisiones de valor vinculante de las asambleas es un
carácter de mandato popular, que implica el obligatorio cumplimiento por parte
de las instituciones públicas vinculadas a la decisión asumida.
Según el artículo 2 de la Ley de consejos comunales (2006) están
enmarcados dentro de la democracia participativa y protagónica y son definidos
allí mismos cómo:
“…Instancias de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social” (p.8).
La Contraloría social tiene ventajas: realizar más efectivas y eficaces las
tareas legislativas, de los gobiernos, de los jueces y magistrados en general;
también permite optimizar los recursos del Estado y hacer de los mismos un
uso más acorde con las necesidades de la población. Puede reducir la
corrupción y se puede convertir en la mejor forma de evaluar la calidad de los
funcionarios y la gestión gubernamental. Pero es también un espacio de
negociación para obtener resultados concretos, de compromisos de cambio. Es
como la conciencia colectiva del Estado.
La Contraloría Social puede ir más allá de un control de la acción del Estado.
Se puede hacer Contraloría social del impacto social y ambiental de una
empresa, de una asociación o entidad que realice actividades de interés
público, aunque tenga fines privados, inclusive hasta la propia organización
social de base o comunitaria. En algunas ocasiones, más que en una práctica,
se ha convertido en un concepto del cual se echa mano para una nueva
promesa de cambio en la gestión pública o como expresión de las posibilidades
que tienen los ciudadanos como sociedad organizada para defender sus
derechos y cumplir al mismo tiempo con la corresponsabilidad, como se señala
en la Constitución Nacional de 1999.
Por lo tanto las primeras nociones y las iniciativas, de Contraloría social han
surgido desde el propio Estado. Es así como se ha interpretado la Contraloría
social como una extensión de la contraloría general de la república que forma
parte del Poder Moral o Poder Ciudadano. A nivel municipal, se promueven los
contralores comunitarios como una extensión de la Contraloría Municipal. Que
actúa sobre el plan y el presupuesto municipal con el valor agregado de la
participación ciudadana. Es un intento de construir puentes de información en
Contraloría social, herramientas para la construcción de contralorías sociales y
también para capacitar en esa área. Es también un experimento, una guía para
experimentar la democracia entre todos, de manera participativa.
A causa de factores en la que se mencionan unas de ellas tales como mal
uso de recursos asignados, mala ejecución del presupuesto no rendir cuenta
pública de los gastos e
inversión que se realicen, inapropiado manejo o
custodia de fondos públicos que influyen en la desviación de dinero o mala
administración se buscan los principios de corresponsabilidad, cooperación,
solidaridad,
transparencia,
rendición
de
cuentas,
honestidad,
eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad
social y de género. Pero de igual forma según Morandy (2006) podemos decir
que buscan ser, “…la expresión (legal y legítima) de un Proceso Constituyente
que contribuirá a definir una estructura social donde un nuevo Poder Popular se
convierte en el instrumento que garantiza la profundización del Proceso de
Cambios y Transformación Social” (p. 8).
Además, indica que con la promulgación de la Ley Especial de los Consejos
Comunales se creó la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular
designada por el Presidente de la República. Para los efectos funcionales se
designará una Comisión Regional Presidencial del Poder Popular y una
Comisión Local Presidencial del Poder Popular. Son estas instancias del Poder
Público las encargadas de ejercer la coordinación, orientación y evaluación de
los Consejos Comunales.
En el sector de Campo Alegre la junta comunal es nombrada en asamblea
de ciudadanos y ciudadanas como máxima autoridad de la comunidad y
cumpliendo con lo establecido en la Ley de Consejos Comunales, en la misma
son nombrados los voceros y voceras delegado principal, secretaria y
secretario. Estos son los encargados de la planificación social de la comunidad.
Motivado a los consejos comunales manejan fondos asignados por el gobierno
para llevar a cabo los proyectos sociales que beneficiaran a la comunidad, se
pudo observar que estas desconocen el control en el manejo de los fondos y
las erogaciones para los pagos, ya sea a contratistas y a cooperativas, entre
otras, muchas veces se debe a la falta de información y en cierta forma al
entrenamiento que deben recibir estos voceros y voceras en el funcionamiento
de los consejos comunales, por lo tanto no se estaría cumpliendo con la
responsabilidad y tendría problemas para la entrega de la rendición de cuentas
a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, es así como, al no cumplir con
estos principios les puede acarrear sanciones tales como multas por delitos de
hasta 5.000 unidades tributarias, suspensión de certificado de cumplimiento,
prisión de 2 a 6 años según la gravedad del delito.
Ante tal situación, surge la necesidad de proponer la ejecución de un plan
de acción para la aplicación de la contraloría social, en los consejos comunales
en el sector Campo Alegre, en el que se incorporen los usuarios a fin de velar
por el fiel cumplimiento del plan de desarrollo de la comunidad, Administrar
recursos financieros y no financieros, Servir de ente de inversión y el
presupuesto participativo, jerarquizando las necesidades de la comunidad.
Ante esta situación la investigadora plantea las siguientes interrogantes:
¿De qué manera podrá la contraloría identificar, fiscalizar, controlar y
supervisar el manejo de los recursos asignados a la comunidad del Sector de
Campo Alegre, Maracay Estado Aragua?
¿Cuáles indicadores de control deben plantearse en los consejos
comunales, a fin de optimizar el uso de los recursos asignados?
¿Existen actualmente mecanismos de verificación y control?
¿Qué efectos ocasiona en los consejos comunales la ausencia de la
planificación y gestión presupuestaria en el sector, para coordinar y orientar las
decisiones confiables y accesibles del plan de desarrollo comunitario?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Elaborar un Plan de Acción para la Aplicación de la Contraloría Social a las
Consejos Comunales en el Sector de Campo Alegre Maracay Edo. Aragua.
Objetivos Específicos
– Diagnosticar la situación actual de los consejos comunales del sector de
Campo Alegre en la organización de la Contraloría Social.
– Identificar los indicadores de control de gestión que deben utilizar la
contraloría social.
– Establecer mecanismos de verificación y control de la ejecución
presupuestaria del sector de Campo Alegre a través de la Contraloría
Social.
– Diseñar un plan de acción para el control y seguimiento de la gestión
presupuestaria de los Consejos comunales.
Población Objetivo
En la presente investigación se propone un plan de acción para la aplicación
de la contraloría social a las juntas comunales del sector de campo alegre
Maracay Edo. Aragua el cual beneficiará a todos los consejos comunales que
se encuentran en nuestro país.
Por lo que es importante conocer todo acerca del control social porque
Venezuela desde hace algunos años ha aumentado de una forma considerable
su carga impositiva para hacer frente a los gastos públicos que ocurren en el
país, así como la determinación de los recursos que se necesitan para lograr las
proyecciones de los consejos comunales, además hay que crear conciencia y
responsabilidad para disminuir significativamente el descontrol económico que
tanto afecta al país, todo esto se puede lograr mediante un plan de acción en el
cual no esta completo, si solamente se define quienes serán los responsables de
la ejecución de la actividades propuestas, debe establecer claramente los
recursos que sirvan de apoyo al cumplimiento y la manera como esos recursos
se materializaran.
Cabe destacar, que la presente investigación se llevó a cabo para
establecer medios de regulación utilizados por ciudadanos y ciudadanas de la
comunidad que asuman esta iniciativa, dejando constancia escrita en el acta
que se levante a tal fin, Debe hacerse un informe sobre qué se hace, cómo se
hace, con quien se hace dicha actividad, cuál es el objetivo que se propone,
cuántos recursos y mano de obra necesita como determinadas tareas
reguladoras que un controlador aplica en una junta comunal para acompañar y
avalar su desempeño y orientar las decisiones de forma oportuna, confiable y
accesible.
Plan de Trabajo
Se pretende como meta mejorar con la propuesta el funcionamiento de
la contraloría social mediante las perspectiva socio-económico y educativas de
cada sector y tiene como eje fundamental proyectar acciones que permitirán
formar a la población en aspectos prioritarios para ella, jerarquizando sus
necesidades y aportando soluciones conjuntas, en tal sentido se realizó un
diagnóstico a la comunidad para poder conocer la situación real en cuanto a la
organización de la contraloría y por otra parte un estudio sobre
los
mecanismos de verificación, y ejecución presupuestaria, lo cual permitió
concluir la necesidad de llevar un control de los consejos comunales,
igualmente sirvieron de base en el presente estudio la información recopilada
una vez aplicada la entrevista y la utilización de la base teórica.
Todo sirvió de base para la ejecución de la propuesta, ya que los resultados
fueron los indicadores de la necesidad de aplicar el sistema de control de
inventarios.
Actividades por Objetivos
Objetivo General
Facilitar un Plan de Acción para la Aplicación de la Contraloría Social en el
Sector de Campo Alegre Maracay Edo. Aragua.
Objetivos Específicos
-
Establecer los procedimientos de integración y funcionalidad de la
contraloría social.
- Identificar los deberes y derechos de los controles sociales.
- Determinar las acciones a ejercer por la contraloría social.
- Elaborar un plan de desarrollo de la contraloría social.
Cronograma
La propuesta está elaborada con el fin de realizar cronogramas y estrategias
que permita cubrir las necesidades que la comunidad requiere actualmente en
el sector de Campo Alegre, para esto se tiene la necesidad de facilitar un plan
de acción que permita la aplicación de la contraloría social, los cuales se
detallan a continuación:
Fase I: Procedimientos de integración y funcionalidad de la contraloría
social.
- Principios que rigen la Contraloría Social:
√ Corresponsabilidad
√ Cooperación
√ Solidaridad
√ Transparencia
√ Rendición de Cuentas
√ Honestidad
√ Eficacia
√ Eficiencia
√ Responsabilidad Social
√ Equidad
√ Justicia Social
- Conformación de la Contraloría Social
- Requisitos para ser Contralor
- Funciones de la Contraloría Social
Fase II: Deberes y derechos de la Contraloría Social
- Identificar los Deberes y Derechos:
√ Deberes
√ Derechos
Fase III: Acciones a ejercer por la Contraloría Social
√ Administrativas
√ Penales
√ Plan de Acción Base
Fase IV: Plan de desarrollo de la Contraloría Social
a. Planificación
b. Capacitación
c. Observación y Registro
d. Monitoreo y Evaluación de las Actividades
e. Informes
f. Denuncias
Desarrollo de la Propuesta
Fase I: Procedimiento de Integración y Funcionalidad de la Contraloría
Social
El Contralor Social será el representante de la comunidad en el control,
vigilancia y fiscalización en la ejecución de las obras de infraestructura,
proyectos y programas sociales que ejecuta el gobierno regional y local en
cada una de las parroquias y municipios de cada estado.
Es importante elegir un Contralor Social de la manera más democrática e
inclusiva para que haya más aceptación de la comunidad y cooperación de los
vecinos.
De allí, que para la conformación de una Contraloría Social se debe
convocar a una Asamblea de Ciudadanos y elegir a los contralores, quienes
deberán alcanzar la mitad mas uno de los votos en el proceso eleccionario.
Principios que rigen la Contraloría Social
Corresponsabilidad
Proyectos concebidos no desde la lógica del subsidio, sino de la
movilización multilateral y transectorial de recursos con la suma de esfuerzos y
recursos sociales de las organizaciones sociales y civiles.
Cooperación
Colaboración con otro u otros para un mismo fin.
Solidaridad
Es la capacidad de actuación unitaria de sus miembros. Término que denota
un alto grado de integración y estabilidad interna, es la adhesión ilimitada y
total a una causa, situación o circunstancia, que implica asumir y compartir por
ella beneficios y riesgos.
Transparencia
Se puede entender como una propiedad o característica del buen gobierno;
un instrumento de control ciudadano, una relación de rendimiento de cuentas
entre representante y representado; un proceso resultado de la interacción de
múltiples agentes públicos; un método y estilo de vivir y trabajar; un nuevo valor
cultural de una nueva era. Transparencia es cada una de estas definiciones y
todas a la vez, cuando se entiende de una forma más global como ambiente o
entorno de mutua confianza fundamentado en garantías de franqueza.
Rendición de Cuentas
Se refiere a la presentación de los resultados de la evaluación ante los
diversos actores involucrados, pero fundamentalmente ante la ciudadanía.
Para el caso del Programa, podría pensarse en una presentación pública ante
la población atendida, instancias de gobierno, organizaciones civiles y sociales,
medios de comunicación y población abierta. Se trata de dar cuenta de los
resultados o impactos obtenidos con relación a los recursos invertidos.
Honestidad
En el cumplimiento de las funciones de la contraloría prevalece la rectitud,
lealtad, integridad e imparcialidad.
Eficacia
Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que priven para
ello los recursos o los medios empleados.
Eficiencia
La contraloría en el ejercicio de sus funciones procura siempre el
aprovechamiento máximo de sus recursos y de la capacidad con que cuenta,
con un mínimo de desperdicio para generar los resultados esperados con la
calidad requerida.
Responsabilidad Social
Se suele llamar responsabilidad social a la imputabilidad de una valoración
positiva o negativa por el impacto que una decisión tiene en la sociedad. Se
refiere generalmente al daño causado a la sociedad o parte de ella por las
acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. La contraloría en el
ejercicio de sus funciones asume con responsabilidad, compromiso y sensatez
los objetivos y metas de la institución, a fin de cumplir a cabalidad su misión y
visión.
Equidad
Significa igual o ecuanimidad. Tienen una connotación de justicia e igualdad
social con responsabilidad y valoración de la individualidad, llegando a un
equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo justo en plenitud. También
Justicia Social
Es un término utilizado para referirse a las condiciones necesarias para que
se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en términos económicos.
Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados
razonables para garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes para toda
la población.
Conformación de la Contraloría Social
Es un órgano conformado por 5 integrantes de la comunidad, electos por la
asamblea de ciudadanos en votaciones directas y secretas para controlar,
supervisar y fiscalizar el manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el Consejo Comunal, así como sobre los programas y proyectos
de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional,
regional o municipal. (Artículo 11).
Para ser electo como integrante de ésta unidad tiene que tener mínimo 6
meses de residencia en la comunidad, salvo en los casos de comunidades
recién constituidas, ser mayor de edad, tener disposición y tiempo para el
trabajo comunitario, estar inscrito en el CNE y no ocupar cargos de elección
popular.
Requisitos para ser Contralor
Los requisitos formales son:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis meses de residencia
en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.
2. Debe ser mayor de edad.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente (REP).
5. No ocupar cargos de elección popular.
Funciones de la Contraloría Social
√ Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento
ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.
√ Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.
√ Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de
desarrollo comunitario.
√ Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta,
planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos
comunitarios.
√ Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el
Reglamento de la presente Ley.
Fase II: Deberes y Derechos de la Contraloría Social
Deberes
√ Cumplimiento con los acuerdos tomados en asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.
√ Estar informado de las obras, proyectos, programas y acciones que se
desarrollan en su comunidad.
√ Denunciar, cuando observe irregularidades en la ejecución de obras,
programas o proyectos.
√ Comunicar a los ciudadanos, los avances en el proceso de control y
vigilancia que este realizando.
√ Presentar informes sobre la labor de control que realiza.
√ Acudir a las instancias correspondientes para realizar las denuncias a
que hubiere lugar.
√ Recibir informaciones, observaciones y sugerencias que presenten las
comunidades organizadas, en relación a las políticas, programas o
proyectos.
Derechos
√ Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos
presupuestarios
asignados,
metas,
procedimientos
técnicos
y
administrativos y los cronogramas de ejecución.
√ Obtener formación, asesoría, información y asistencia técnica de los
órganos de control del Estado, para el ejercicio de sus funciones.
√ Conocer la lista de obras y acciones que se van a realizar en el municipio
durante
el
año:
¿cuánto
cuesta?,
¿quién
la
realizará?,
¿sus
características? y ¿a quiénes va a beneficiar?
√ Supervisar, que se haga la obra o proyecto que se anunció.
√ Solicitar los correctivos necesarios en los casos que ameriten.
Fase III: Acciones a Ejercer
Administrativas
Son las sanciones tomadas a través de procedimientos administrativos para
la determinación de responsabilidades, impuestas por los órganos contralores
(Ley Orgánica de la Contraloría de la República y del Sistema Nacional del
Control Fiscal).
Penales
Son las normas, tipificación de delitos y sanciones impuestas por la Ley
contra la corrupción, a los fines de salvaguardar el patrimonio público y
garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos.
Plan de Acción Base
√ Identificar los programas o acciones de mayor impacto social.
√ Identificar las áreas de riesgo (mayor riesgo de mal servicio o de
corrupción).
√ Crear ambiente colaborativo con espacios para la sociedad.
√ Crear un programa para la “Administración del Riesgo”.
√ Crear un programa de capacitación para apoyar a la población y a las
organizaciones comunitarias y los funcionarios.
√ Crear sistema de atención y solución de quejas y denuncias (teléfono,
módulos, internet).
√ Evaluar y medir los resultados (Grado de satisfacción - nivel de
cumplimiento de la meta).
√ Creación de un “ambiente de control” con “cultura de control” (Encuestas
/ Visitas).
Fase IV: Plan de Desarrollo de la Contraloría Social
a. Planificación
Incluye la definición del objeto de control, la selección de los contralores,
elaboración del cronograma de trabajo y estrategias.
b. Capacitación
Es el entrenamiento necesario sobre la naturaleza y funcionamiento de la
institución o proyecto a controlar, leyes pertinentes, métodos de control y
cualquier otro elemento necesario de la labor como contralor.
c. Observación y registro
Comprende la revisión de documentos, visitas, entrevistas con ejecutores y
beneficiarios y cualquier otra actividad de monitoreo
impresiones o elementos de juicios, control y seguimiento.
d. Monitoreo y evaluación de las actividades
para obtener datos,
El monitoreo se refiere a la vigilancia continua o periódica de la ejecución de
las actividades y cumplimiento de las metas acordadas. Este proceso se realiza
en primera instancia por las
organizaciones
o actores
directamente
involucrados en los procesos, en la lógica de monitoreo interno. También
puede realizarse por instancias externas a los procesos de manera periódica y
bajo distintas modalidades (trabajo documental, revisión de informes, etc., y/o
visitas a terreno). Su intencionalidad es verificar el cumplimiento de las metas
planteadas.
Evaluación, en términos prácticos, se refiere a la comparación entre los
resultados de las actividades emprendidas con los objetivos y metas trazadas.
La evaluación puede realizarse en distintos niveles: en el corto plazo,
evaluación de resultados; en el mediano plazo, evaluación de efectos; y en el
largo plazo, evaluación de impactos. En este sentido, se ve necesario
establecer los criterios, mecanismos y procedimientos de evaluación tanto de
los proyectos como del Programa en su conjunto.
e. Informees
Debe hacerse un informe sobre qué se hace, cómo se hace, con quien se
hace dicha actividad, cuál es el objetivo que se propone, cuántos recursos y
mano de obra necesita.
g. Denuncias
Son las acciones, peticiones o demandas, emprendidas por las y los
contralores para constatar hallazgos investigados que se realiza ante los
organismos competentes: Contraloría General de la República, contralorías
estadales y municipales, Superintendencia Nacional de Auditoria Interna,
Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, unidades de auditoria interna,
tribunales competentes.
Presupuesto
La propuesta presentada, beneficiará a las juntas comunales en cuanto al
manejo de los recursos asignadas, permitiendo un control de las inversiones
donde la comunidad obtendrá un mejor control de los proyectos para contribuir
al buen desarrollo de las comunidades organizadas.
La investigación fue considerada económicamente factible para su
posterior aplicación, según las estrategias formuladas ésta no representan una
gran inversión de dinero ya que cuentan con los recursos necesarios para su
implantación puesto que la misma se ajusta a las necesidades y requerimientos
actuales del consejo comunal.
Presentación de Indicadores
Objetivos
Indicadores
Diagnosticar la situación actual de los
consejos comunales del sector de
√
Conformación
Campo Alegre en la organización de
√
Integrantes
la Contraloría Social
√
Funciones
√
Leyes
de gestión que deben utilizar la
√
Presupuesto
contraloría social
√
Planificación
√
Control
√
Organización
√
Gastos
verificación y control de la ejecución
√
Registro
presupuestaria del sector de Campo
√
Formato
Alegre a través de la Contraloría
√
Memoria cuenta
Social
√
Contrato
√
Recursos
Identificar los indicadores de control
Establecer
mecanismos
de