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UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA VICERRECTORADO ACADÉMICO FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES ESCUELA DE CONTADURIA PÚBLICA MARACAY – VENEZUELA PLAN DE ACCIÓN PARA LA APLICACIÓN DE LA CONTRALORIA SOCIAL A LOS CONSEJOS COMUNALES EN EL SECTOR DE CAMPO ALEGRE MARACAY EDO. ARAGUA Trabajo Especial de Grado para Optar al Título de Licenciado en Contaduría Pública AUTOR: YARIANA MARTIN C.I. 12.399.880 Maracay, Junio 2008 Resumen Ejecutivo El presente proyecto tiene como finalidad proponer un plan de acción para la aplicación de la contraloría social en el sector de Campo Alegre Maracay Edo. Aragua y su propósito fue identificar las necesidades que presentaba dicha comunidad en relación a las actividades de control. Para dar a la comunidad que integran estas juntas un manejo optimo de los recursos financieros y no financieros, que permita controlar la entrada y salida de efectivo para evitar el desvío de fondos a actividades no previstas o pérdidas de las mismas por la mala inversión y administración que actualmente está comunidad posee y de esta forma la contraloría comience con un buen funcionamiento y manejo adecuado del presupuesto participativo jerarquizando las necesidades que la comunidad presenta. Además de ello permite contribuir a que la gestión económica y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus integrantes que conforma la contraloría social para su comunidad. Por estas múltiples razones se debe establecer un plan de acción el cual controla los recursos de esas áreas, y toman medidas correctivas en función de garantizar el cumplimiento de los objetivos y programas sociales además de brindar un aporte satisfactorio al área mencionada, de esa manera se logrará tener una mejor administración. Planteamiento del Problema Desde 1999, Venezuela inició la ruta de la construcción de un Estado Social de Derecho y Justicia, uno de los dos países del continente que ha plasmado este objetivo en la nueva Constitución Nacional que se aprobó mediante referéndum popular. Al mismo tiempo en la carta magna se consagra la democracia venezolana como participativa y protagónica, lo cual supone diversos desafíos y un cambio de paradigma donde se redefinen y rearticulan las relaciones entre el Estado y la Sociedad. Los Consejos Comunales, nacen del espíritu de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, consagradas en el artículo 70 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Establece como medio de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político, además de atribuirle valor vinculante a las decisiones dadas en este espacio”(p.13). Las decisiones de valor vinculante de las asambleas es un carácter de mandato popular, que implica el obligatorio cumplimiento por parte de las instituciones públicas vinculadas a la decisión asumida. Según el artículo 2 de la Ley de consejos comunales (2006) están enmarcados dentro de la democracia participativa y protagónica y son definidos allí mismos cómo: “…Instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social” (p.8). La Contraloría social tiene ventajas: realizar más efectivas y eficaces las tareas legislativas, de los gobiernos, de los jueces y magistrados en general; también permite optimizar los recursos del Estado y hacer de los mismos un uso más acorde con las necesidades de la población. Puede reducir la corrupción y se puede convertir en la mejor forma de evaluar la calidad de los funcionarios y la gestión gubernamental. Pero es también un espacio de negociación para obtener resultados concretos, de compromisos de cambio. Es como la conciencia colectiva del Estado. La Contraloría Social puede ir más allá de un control de la acción del Estado. Se puede hacer Contraloría social del impacto social y ambiental de una empresa, de una asociación o entidad que realice actividades de interés público, aunque tenga fines privados, inclusive hasta la propia organización social de base o comunitaria. En algunas ocasiones, más que en una práctica, se ha convertido en un concepto del cual se echa mano para una nueva promesa de cambio en la gestión pública o como expresión de las posibilidades que tienen los ciudadanos como sociedad organizada para defender sus derechos y cumplir al mismo tiempo con la corresponsabilidad, como se señala en la Constitución Nacional de 1999. Por lo tanto las primeras nociones y las iniciativas, de Contraloría social han surgido desde el propio Estado. Es así como se ha interpretado la Contraloría social como una extensión de la contraloría general de la república que forma parte del Poder Moral o Poder Ciudadano. A nivel municipal, se promueven los contralores comunitarios como una extensión de la Contraloría Municipal. Que actúa sobre el plan y el presupuesto municipal con el valor agregado de la participación ciudadana. Es un intento de construir puentes de información en Contraloría social, herramientas para la construcción de contralorías sociales y también para capacitar en esa área. Es también un experimento, una guía para experimentar la democracia entre todos, de manera participativa. A causa de factores en la que se mencionan unas de ellas tales como mal uso de recursos asignados, mala ejecución del presupuesto no rendir cuenta pública de los gastos e inversión que se realicen, inapropiado manejo o custodia de fondos públicos que influyen en la desviación de dinero o mala administración se buscan los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género. Pero de igual forma según Morandy (2006) podemos decir que buscan ser, “…la expresión (legal y legítima) de un Proceso Constituyente que contribuirá a definir una estructura social donde un nuevo Poder Popular se convierte en el instrumento que garantiza la profundización del Proceso de Cambios y Transformación Social” (p. 8). Además, indica que con la promulgación de la Ley Especial de los Consejos Comunales se creó la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designada por el Presidente de la República. Para los efectos funcionales se designará una Comisión Regional Presidencial del Poder Popular y una Comisión Local Presidencial del Poder Popular. Son estas instancias del Poder Público las encargadas de ejercer la coordinación, orientación y evaluación de los Consejos Comunales. En el sector de Campo Alegre la junta comunal es nombrada en asamblea de ciudadanos y ciudadanas como máxima autoridad de la comunidad y cumpliendo con lo establecido en la Ley de Consejos Comunales, en la misma son nombrados los voceros y voceras delegado principal, secretaria y secretario. Estos son los encargados de la planificación social de la comunidad. Motivado a los consejos comunales manejan fondos asignados por el gobierno para llevar a cabo los proyectos sociales que beneficiaran a la comunidad, se pudo observar que estas desconocen el control en el manejo de los fondos y las erogaciones para los pagos, ya sea a contratistas y a cooperativas, entre otras, muchas veces se debe a la falta de información y en cierta forma al entrenamiento que deben recibir estos voceros y voceras en el funcionamiento de los consejos comunales, por lo tanto no se estaría cumpliendo con la responsabilidad y tendría problemas para la entrega de la rendición de cuentas a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, es así como, al no cumplir con estos principios les puede acarrear sanciones tales como multas por delitos de hasta 5.000 unidades tributarias, suspensión de certificado de cumplimiento, prisión de 2 a 6 años según la gravedad del delito. Ante tal situación, surge la necesidad de proponer la ejecución de un plan de acción para la aplicación de la contraloría social, en los consejos comunales en el sector Campo Alegre, en el que se incorporen los usuarios a fin de velar por el fiel cumplimiento del plan de desarrollo de la comunidad, Administrar recursos financieros y no financieros, Servir de ente de inversión y el presupuesto participativo, jerarquizando las necesidades de la comunidad. Ante esta situación la investigadora plantea las siguientes interrogantes: ¿De qué manera podrá la contraloría identificar, fiscalizar, controlar y supervisar el manejo de los recursos asignados a la comunidad del Sector de Campo Alegre, Maracay Estado Aragua? ¿Cuáles indicadores de control deben plantearse en los consejos comunales, a fin de optimizar el uso de los recursos asignados? ¿Existen actualmente mecanismos de verificación y control? ¿Qué efectos ocasiona en los consejos comunales la ausencia de la planificación y gestión presupuestaria en el sector, para coordinar y orientar las decisiones confiables y accesibles del plan de desarrollo comunitario? Objetivos de la Investigación Objetivo General Elaborar un Plan de Acción para la Aplicación de la Contraloría Social a las Consejos Comunales en el Sector de Campo Alegre Maracay Edo. Aragua. Objetivos Específicos – Diagnosticar la situación actual de los consejos comunales del sector de Campo Alegre en la organización de la Contraloría Social. – Identificar los indicadores de control de gestión que deben utilizar la contraloría social. – Establecer mecanismos de verificación y control de la ejecución presupuestaria del sector de Campo Alegre a través de la Contraloría Social. – Diseñar un plan de acción para el control y seguimiento de la gestión presupuestaria de los Consejos comunales. Población Objetivo En la presente investigación se propone un plan de acción para la aplicación de la contraloría social a las juntas comunales del sector de campo alegre Maracay Edo. Aragua el cual beneficiará a todos los consejos comunales que se encuentran en nuestro país. Por lo que es importante conocer todo acerca del control social porque Venezuela desde hace algunos años ha aumentado de una forma considerable su carga impositiva para hacer frente a los gastos públicos que ocurren en el país, así como la determinación de los recursos que se necesitan para lograr las proyecciones de los consejos comunales, además hay que crear conciencia y responsabilidad para disminuir significativamente el descontrol económico que tanto afecta al país, todo esto se puede lograr mediante un plan de acción en el cual no esta completo, si solamente se define quienes serán los responsables de la ejecución de la actividades propuestas, debe establecer claramente los recursos que sirvan de apoyo al cumplimiento y la manera como esos recursos se materializaran. Cabe destacar, que la presente investigación se llevó a cabo para establecer medios de regulación utilizados por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, dejando constancia escrita en el acta que se levante a tal fin, Debe hacerse un informe sobre qué se hace, cómo se hace, con quien se hace dicha actividad, cuál es el objetivo que se propone, cuántos recursos y mano de obra necesita como determinadas tareas reguladoras que un controlador aplica en una junta comunal para acompañar y avalar su desempeño y orientar las decisiones de forma oportuna, confiable y accesible. Plan de Trabajo Se pretende como meta mejorar con la propuesta el funcionamiento de la contraloría social mediante las perspectiva socio-económico y educativas de cada sector y tiene como eje fundamental proyectar acciones que permitirán formar a la población en aspectos prioritarios para ella, jerarquizando sus necesidades y aportando soluciones conjuntas, en tal sentido se realizó un diagnóstico a la comunidad para poder conocer la situación real en cuanto a la organización de la contraloría y por otra parte un estudio sobre los mecanismos de verificación, y ejecución presupuestaria, lo cual permitió concluir la necesidad de llevar un control de los consejos comunales, igualmente sirvieron de base en el presente estudio la información recopilada una vez aplicada la entrevista y la utilización de la base teórica. Todo sirvió de base para la ejecución de la propuesta, ya que los resultados fueron los indicadores de la necesidad de aplicar el sistema de control de inventarios. Actividades por Objetivos Objetivo General Facilitar un Plan de Acción para la Aplicación de la Contraloría Social en el Sector de Campo Alegre Maracay Edo. Aragua. Objetivos Específicos - Establecer los procedimientos de integración y funcionalidad de la contraloría social. - Identificar los deberes y derechos de los controles sociales. - Determinar las acciones a ejercer por la contraloría social. - Elaborar un plan de desarrollo de la contraloría social. Cronograma La propuesta está elaborada con el fin de realizar cronogramas y estrategias que permita cubrir las necesidades que la comunidad requiere actualmente en el sector de Campo Alegre, para esto se tiene la necesidad de facilitar un plan de acción que permita la aplicación de la contraloría social, los cuales se detallan a continuación: Fase I: Procedimientos de integración y funcionalidad de la contraloría social. - Principios que rigen la Contraloría Social: √ Corresponsabilidad √ Cooperación √ Solidaridad √ Transparencia √ Rendición de Cuentas √ Honestidad √ Eficacia √ Eficiencia √ Responsabilidad Social √ Equidad √ Justicia Social - Conformación de la Contraloría Social - Requisitos para ser Contralor - Funciones de la Contraloría Social Fase II: Deberes y derechos de la Contraloría Social - Identificar los Deberes y Derechos: √ Deberes √ Derechos Fase III: Acciones a ejercer por la Contraloría Social √ Administrativas √ Penales √ Plan de Acción Base Fase IV: Plan de desarrollo de la Contraloría Social a. Planificación b. Capacitación c. Observación y Registro d. Monitoreo y Evaluación de las Actividades e. Informes f. Denuncias Desarrollo de la Propuesta Fase I: Procedimiento de Integración y Funcionalidad de la Contraloría Social El Contralor Social será el representante de la comunidad en el control, vigilancia y fiscalización en la ejecución de las obras de infraestructura, proyectos y programas sociales que ejecuta el gobierno regional y local en cada una de las parroquias y municipios de cada estado. Es importante elegir un Contralor Social de la manera más democrática e inclusiva para que haya más aceptación de la comunidad y cooperación de los vecinos. De allí, que para la conformación de una Contraloría Social se debe convocar a una Asamblea de Ciudadanos y elegir a los contralores, quienes deberán alcanzar la mitad mas uno de los votos en el proceso eleccionario. Principios que rigen la Contraloría Social Corresponsabilidad Proyectos concebidos no desde la lógica del subsidio, sino de la movilización multilateral y transectorial de recursos con la suma de esfuerzos y recursos sociales de las organizaciones sociales y civiles. Cooperación Colaboración con otro u otros para un mismo fin. Solidaridad Es la capacidad de actuación unitaria de sus miembros. Término que denota un alto grado de integración y estabilidad interna, es la adhesión ilimitada y total a una causa, situación o circunstancia, que implica asumir y compartir por ella beneficios y riesgos. Transparencia Se puede entender como una propiedad o característica del buen gobierno; un instrumento de control ciudadano, una relación de rendimiento de cuentas entre representante y representado; un proceso resultado de la interacción de múltiples agentes públicos; un método y estilo de vivir y trabajar; un nuevo valor cultural de una nueva era. Transparencia es cada una de estas definiciones y todas a la vez, cuando se entiende de una forma más global como ambiente o entorno de mutua confianza fundamentado en garantías de franqueza. Rendición de Cuentas Se refiere a la presentación de los resultados de la evaluación ante los diversos actores involucrados, pero fundamentalmente ante la ciudadanía. Para el caso del Programa, podría pensarse en una presentación pública ante la población atendida, instancias de gobierno, organizaciones civiles y sociales, medios de comunicación y población abierta. Se trata de dar cuenta de los resultados o impactos obtenidos con relación a los recursos invertidos. Honestidad En el cumplimiento de las funciones de la contraloría prevalece la rectitud, lealtad, integridad e imparcialidad. Eficacia Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que priven para ello los recursos o los medios empleados. Eficiencia La contraloría en el ejercicio de sus funciones procura siempre el aprovechamiento máximo de sus recursos y de la capacidad con que cuenta, con un mínimo de desperdicio para generar los resultados esperados con la calidad requerida. Responsabilidad Social Se suele llamar responsabilidad social a la imputabilidad de una valoración positiva o negativa por el impacto que una decisión tiene en la sociedad. Se refiere generalmente al daño causado a la sociedad o parte de ella por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. La contraloría en el ejercicio de sus funciones asume con responsabilidad, compromiso y sensatez los objetivos y metas de la institución, a fin de cumplir a cabalidad su misión y visión. Equidad Significa igual o ecuanimidad. Tienen una connotación de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoración de la individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo justo en plenitud. También Justicia Social Es un término utilizado para referirse a las condiciones necesarias para que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en términos económicos. Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados razonables para garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes para toda la población. Conformación de la Contraloría Social Es un órgano conformado por 5 integrantes de la comunidad, electos por la asamblea de ciudadanos en votaciones directas y secretas para controlar, supervisar y fiscalizar el manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. (Artículo 11). Para ser electo como integrante de ésta unidad tiene que tener mínimo 6 meses de residencia en la comunidad, salvo en los casos de comunidades recién constituidas, ser mayor de edad, tener disposición y tiempo para el trabajo comunitario, estar inscrito en el CNE y no ocupar cargos de elección popular. Requisitos para ser Contralor Los requisitos formales son: 1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2. Debe ser mayor de edad. 3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario. 4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente (REP). 5. No ocupar cargos de elección popular. Funciones de la Contraloría Social √ Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. √ Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria. √ Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario. √ Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta, planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios. √ Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de la presente Ley. Fase II: Deberes y Derechos de la Contraloría Social Deberes √ Cumplimiento con los acuerdos tomados en asamblea de ciudadanos y ciudadanas. √ Estar informado de las obras, proyectos, programas y acciones que se desarrollan en su comunidad. √ Denunciar, cuando observe irregularidades en la ejecución de obras, programas o proyectos. √ Comunicar a los ciudadanos, los avances en el proceso de control y vigilancia que este realizando. √ Presentar informes sobre la labor de control que realiza. √ Acudir a las instancias correspondientes para realizar las denuncias a que hubiere lugar. √ Recibir informaciones, observaciones y sugerencias que presenten las comunidades organizadas, en relación a las políticas, programas o proyectos. Derechos √ Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestarios asignados, metas, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución. √ Obtener formación, asesoría, información y asistencia técnica de los órganos de control del Estado, para el ejercicio de sus funciones. √ Conocer la lista de obras y acciones que se van a realizar en el municipio durante el año: ¿cuánto cuesta?, ¿quién la realizará?, ¿sus características? y ¿a quiénes va a beneficiar? √ Supervisar, que se haga la obra o proyecto que se anunció. √ Solicitar los correctivos necesarios en los casos que ameriten. Fase III: Acciones a Ejercer Administrativas Son las sanciones tomadas a través de procedimientos administrativos para la determinación de responsabilidades, impuestas por los órganos contralores (Ley Orgánica de la Contraloría de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal). Penales Son las normas, tipificación de delitos y sanciones impuestas por la Ley contra la corrupción, a los fines de salvaguardar el patrimonio público y garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos. Plan de Acción Base √ Identificar los programas o acciones de mayor impacto social. √ Identificar las áreas de riesgo (mayor riesgo de mal servicio o de corrupción). √ Crear ambiente colaborativo con espacios para la sociedad. √ Crear un programa para la “Administración del Riesgo”. √ Crear un programa de capacitación para apoyar a la población y a las organizaciones comunitarias y los funcionarios. √ Crear sistema de atención y solución de quejas y denuncias (teléfono, módulos, internet). √ Evaluar y medir los resultados (Grado de satisfacción - nivel de cumplimiento de la meta). √ Creación de un “ambiente de control” con “cultura de control” (Encuestas / Visitas). Fase IV: Plan de Desarrollo de la Contraloría Social a. Planificación Incluye la definición del objeto de control, la selección de los contralores, elaboración del cronograma de trabajo y estrategias. b. Capacitación Es el entrenamiento necesario sobre la naturaleza y funcionamiento de la institución o proyecto a controlar, leyes pertinentes, métodos de control y cualquier otro elemento necesario de la labor como contralor. c. Observación y registro Comprende la revisión de documentos, visitas, entrevistas con ejecutores y beneficiarios y cualquier otra actividad de monitoreo impresiones o elementos de juicios, control y seguimiento. d. Monitoreo y evaluación de las actividades para obtener datos, El monitoreo se refiere a la vigilancia continua o periódica de la ejecución de las actividades y cumplimiento de las metas acordadas. Este proceso se realiza en primera instancia por las organizaciones o actores directamente involucrados en los procesos, en la lógica de monitoreo interno. También puede realizarse por instancias externas a los procesos de manera periódica y bajo distintas modalidades (trabajo documental, revisión de informes, etc., y/o visitas a terreno). Su intencionalidad es verificar el cumplimiento de las metas planteadas. Evaluación, en términos prácticos, se refiere a la comparación entre los resultados de las actividades emprendidas con los objetivos y metas trazadas. La evaluación puede realizarse en distintos niveles: en el corto plazo, evaluación de resultados; en el mediano plazo, evaluación de efectos; y en el largo plazo, evaluación de impactos. En este sentido, se ve necesario establecer los criterios, mecanismos y procedimientos de evaluación tanto de los proyectos como del Programa en su conjunto. e. Informees Debe hacerse un informe sobre qué se hace, cómo se hace, con quien se hace dicha actividad, cuál es el objetivo que se propone, cuántos recursos y mano de obra necesita. g. Denuncias Son las acciones, peticiones o demandas, emprendidas por las y los contralores para constatar hallazgos investigados que se realiza ante los organismos competentes: Contraloría General de la República, contralorías estadales y municipales, Superintendencia Nacional de Auditoria Interna, Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, unidades de auditoria interna, tribunales competentes. Presupuesto La propuesta presentada, beneficiará a las juntas comunales en cuanto al manejo de los recursos asignadas, permitiendo un control de las inversiones donde la comunidad obtendrá un mejor control de los proyectos para contribuir al buen desarrollo de las comunidades organizadas. La investigación fue considerada económicamente factible para su posterior aplicación, según las estrategias formuladas ésta no representan una gran inversión de dinero ya que cuentan con los recursos necesarios para su implantación puesto que la misma se ajusta a las necesidades y requerimientos actuales del consejo comunal. Presentación de Indicadores Objetivos Indicadores Diagnosticar la situación actual de los consejos comunales del sector de √ Conformación Campo Alegre en la organización de √ Integrantes la Contraloría Social √ Funciones √ Leyes de gestión que deben utilizar la √ Presupuesto contraloría social √ Planificación √ Control √ Organización √ Gastos verificación y control de la ejecución √ Registro presupuestaria del sector de Campo √ Formato Alegre a través de la Contraloría √ Memoria cuenta Social √ Contrato √ Recursos Identificar los indicadores de control Establecer mecanismos de