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Sistema de protección social en Colombia SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA: EL MANEJO SOCIAL DEL RIESGO, ENFOQUE DEL BANCO MUNDIAL SOCIAL PROTECTION SYSTEM IN COLOMBIA: SOCIAL RISK MANAGEMENT, APPROACH OF THE WORLD BANK ABSTRACT Karen Lizeth Pesca Polanco1 Silvy Alejandra Ramos Castro2 The social protection system in Colombia was implemented as a means to improve individual and social welfare, reducing vulnerability and increasing equity; this in order to contribute to development and economic growth that would be clearly reflected effectively and lastingly in the reduction of poverty, founded on social risk management, which emphasizes prevention, mitigation and improvement in any negative event; this system in turn focuses its target population as that which can be most affected by various types of risk or basically population in a vulnerable condition. RESUMEN El sistema de protección social en Colombia se implementó como un mecanismode mejoramiento del bienestar individual y social, que disminuyera la vulnerabilidad y aumentara la equidad, con el fin de contribuir al desarrollo y crecimiento económico para que se viera reflejado de maneraclara, efectiva y duradera en la reducción de la pobreza, cimentado en el manejo social del riesgo, el cual enfatiza en la prevención, mitigación y superación ante cualquier evento negativo.La población objetivo de este sistema es básicamente aquella que se encuentra encondición de vulnerabilidad. KEYWORDSSocial protection, security, social assistance, social risk management. JEL CLASSIFICATION:Z13, F52 PALABRAS CLAVE:Protección social, seguridad, asistencia social, manejo social del riesgo. 1 Estudiante de Economía Universidad Santo Tomás de Aquino. 2 Estudiante de Economía Universidad Santo Tomás de Aquino. 5 INTRODUCCIÓN La declaración universal de los Derechos Humanos, la constitución de un Estado y la llegada de la protección social a Latinoamérica con los cambios en las constituciones de los países que la integran son eventos de bastante relevancia en la evolución de este concepto. es arbitrario, y para fijarlo no se tienen en cuenta las cargas familiares”; modelos que se extendieron por Europa y América Latina, pero específicamente en Colombia se adoptó el modelo bismarckiano. Esta adopción conllevó a la creación del ISS (en ese momento se llamaba Instituto Colombiano para la Seguridad Social, ICSS) para los trabajadores del sector privado, y Cajanal (Caja Nacional de Previsión) para los trabajadores del sector púbico. (Giraldo C. A.). Entonces, la aparición del Estado de Bienestar y su evolución en aspectos como la definición de ciudadanía, la propiedad,el financiamiento, la organización y la libertad repercuten tanto en Latinoamérica como en Colombia, ya que al presentarse en este territorio, la protección social se había empeñado en darle soluciones a los problemas que se presentaban al igual que en muchos países de sostenibilidad fiscal de la seguridad social, competitividad en capacidades organizacionales y gerenciales y de política social en cuestión a la focalización de recursos,pero dejando de lado el sentido social del concepto de ciudadanía que estaba condicionado por lo económico. Adicionalmente, con el desempeño de la seguridad social en Colombia como una institución del Estado de Bienestar, se establece un activismo fiscal por medio del gasto público.(Salazar). Con el desarrollo de dos modelos de seguridad social, que son, por un lado el modelo creado en Alemania a finales del siglo XIX por Otto von Bismarck, canciller alemán, que creó para los trabajadores los seguros de accidentes de trabajo, enfermedad, invalidez, vejez y muerte, y por el otro, el modelo del economista William Beveridge, propuesto en su informe Social Insurance and AlliedService y publicado el 20 de noviembre de 1942, en el cual extendió la seguridad social a todos los ciudadanos e incorporó las asignaciones familiares y derechos del trabajo, Beveridge señalaba: “El límite de remuneración de los empleados Para abordar el documento, en primer lugar se hablará de la llegada y establecimiento de la protección social en Colombia; en segundo lugar, se analizará el contrato laboral como articulador entre la seguridad social y el individuo;en tercer lugar,se describiránlos enfoques y parámetros que ha tomado Colombia del Banco Mundial para llevar a cabo la cobertura en programas sociales, y de qué manera esta se ha formado como apoyo a la sociedad; en cuarto lugar, se explicará el concepto del salario social en Colombia y cómo se forma y en quinto lugar se identificarán los riesgos que cubre y los límites A lo largo del tiempo el hombre se ha enfrentado a diversos riesgos.El hombre primitivo, por ejemplo, se enfrentaba a fenómenos naturales y trataba de satisfacer sus necesidades básicas. Actualmente, la configuración de un mundo que se ha vuelto peligroso y donde han aparecido tantas enfermedades haobligado a la consolidación de organizaciones a favor del bienestar de sus miembros. De esta forma aparece la seguridad social, pasando desde la antigua Roma, con la asistencia a sus colegiados y familiares, hasta la revolución industrial en donde el trabajador tenía unas condiciones laborales decadentes. Así surgieron los primeros sistemas de protección, como el ahorro privado, la mutualidad, el seguro privado, la responsabilidad civil y la asistencia pública, según afirmaRicardo Nungent. 6 Sistema de protección social en Colombia que tiene la protección social en Colombia. Posteriormente se dará paso a las conclusiones. En concordancia con lo anterior, el Sistema de Protección Social en Colombia busca,como mínima instancia, que la población tenga acceso a la salud, pensión y trabajo. Según Núñez y Espinosa (2005) “El objetivo en el área de pensioneses crear un sistema viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futurospensionados. En salud, los programas se enfocan a permitir que la población puedaacceder a servicios básicos de calidad oportunamente”, de esta manera, se enfatiza en el objetivo de la protección social al brindar el derecho a cada individuo a los componentes de los pilares para generar un bienestar social. ¿Cuándo se estableció el sistema de protección social en Colombia? El sistema de protección social en Colombia fue establecido a través de la ley 789 de 2002. Este sistema se determinó según el enfoque del Banco Mundial como un conjunto de intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo; además,como un ente para brindar apoyo a aquellos que estén en situación crítica y necesiten de alguna asistencia, generalmente poblaciónde menores recursos, la cualestá expuesta a unmayor riesgo de choque3.(Palacio Betancourt, 2004). El sistema colombiano se enfrenta, pues, a un concepto como el manejo social del riesgo, el cualcontiene unas estrategias para abordarloque son laprevención, mitigación y superación del riesgo;además incorpora unos niveles de formalidad tales como:informal, de mercado y público, todo basado en un contexto de información asimétrica y distintos tipos de riesgos.(Holzmann & Jorgensen, 2003). Con lo anterior se planteó la creacióndel Ministerio de Protección Social,de conformidad con el decreto 205 de 2003, que determina sos objetivos y funciones. Este ministerio está integrado por dos ejes fundamentales o pilares: el Sistema de Seguridad Social Integral (SSSI) y la asistencia social, cada uno de estos pilares juega un papel articulador entre la protección social y el individuo; el primero abarca los sistemas de seguridad en pensión, salud y riesgos profesionales, mientras que el segundo hace referencia a los beneficios económicos financiados por el Estado, para que los que están en condición de vulnerabilidad no alcancen situaciones de disminución de bienestar, con el fin de suavizar el impacto del choque.(El Sistema de Proteccion Social, 2005). El contrato laboral como articulador entre la seguridad social y el individuo. El contrato laboral juega un papel fundamental como articulador entre la seguridad social y el individuo, por cuanto,según el sistema colombiano, todo aquel que entra al sistema debe contribuir con un pago proveniente de su salario, el cual básicamente se hace a través del contrato laboral.Dicho en otras palabras, el ciudadano que trabaje formalmente y cuente con un contrato es quien podrá acceder de forma indudable a la seguridad social, conforme a lo pagado de su salario para recibir unos beneficios, mientras que aquellos ciudadanos que no tengan un trabajo formal, como los cuenta propia o independientes, tendrán que hacer efectivo su derecho a salud, pensión y trabajo a través de un régimen contributivo o subsidiado. 3 Choque: eventualidad no prevista, o suceso de gran impacto para el individuo. 7 Al llegar a este punto se hacen visibles algunas críticas, las cuales hacen notar los puntos débiles que contiene el sistema en sí, como lo afirma César Giraldo (2010) “el derecho social se convierte en un derecho comercial provisto por un agente privado y la responsabilidad de asegurarse se vuelve individual. Desaparece la ciudadanía social y se pasa a un ciudadano cliente”. Con lo anterior, corresponde preguntarse si de verdad el sistema está cumpliendo con su objetivo de brindar derechos sociales tales como la salud, pensión y empleo ejerciendo cobertura efectiva a toda la ciudadanía, si solo ofrece programas focalizados a través de la asistencia social, o si aún enfatiza en brindar protección a aquellos que compran su seguridad social a través de un fondo privado de salud o pensión, el cual ya no ve al ciudadano como un individuo social, sino como aquel que genera una utilidad sin importar la calidad de lo que se brinde. mayor número de población asalariada en un régimen subsidiado.Muestra de esto es que,por ejemplo, el sector de la agricultura cuenta con 445.865trabajadores, seguido de comercio y restaurantes con 243.592 personas, y el de construcción con 113.445; además, cabe mencionar a aquellos que tienen salario y están afiliados a un régimen contributivo, que relativamente tienen una de las menores poblaciones con 75.865 y 153.695 que son construcción y agricultura respectivamente. Con los datos anteriores es preciso analizar que aquellos sectores donde se cumplen los criterios de formalidad en menor proporción,según afirmaba Bonilla, son el de construcción, agricultura y comercio y restaurantes, pues la realidad de la mayoría de la población que ejerce estas actividades no cuenta con estudios profesionales en algunos casos; además, son trabajadores independientes que tienen a su cargo un personal relativamente pequeño y el manejo de sus finanzas lo hacen por cuenta propia. Entonces resulta interesante revisar por sectores económicos cuántos individuos de cada sector cuentan concontrato laboral y régimen contributivo, y cuántos tienen que acudir a la asistencia por parte del Estado, a través del régimen subsidiado. Ver tabla 1. Tabla1. Caracterización de los salarios según contrato y afiliación al SGSSS,por rama de actividad económica.ECH 2004 Es evidente que aquellos sectores laborales con mayor número de población están enmarcados en una modalidad informal, que es, según afirma Ricardo Bonilla (2010) un empleo formal es aquel donde “ la empresa o unidad económica cuenta con registro mercantil, lleva una contabilidad, paga seguridad social, aporta a las cajas de compensación familiar, tiene más de diez trabajadores incluido el patrono o socio y corresponda a un profesional independiente que explote su profesión”.Desde luego muchas de estas condiciones no se cumplen a cabalidad en algunos sectores como la agricultura, la construcción, el comercio y restaurantes, los cuales cuentan con el Fuente: “Proteccion social entre el aseguramiento y la asistencia”. (Giraldo, Rodríguez, Rodríguez, López, & Ordoñez, 2008). 8 Sistema de protección social en Colombia Sin embargo, no siempre que se habla de la articulaciónque provee el contrato laborales deforma negativa, por cuanto el establecimiento de esteentre el empleador y el empleado puede ser beneficioso, en tanto que asegura unos ingresos estables y predeciblesque le proporcionan al trabajadorgarantías y seguros por un tiempo determinado. El único problema es que en Colombia, según lo analizado en latabla 1, hay sectores que no tienen esta cultura de empleabilidad y optan tanto por ser independientes como por emplear a personas sin un contrato.Respaldo de esto es la alta tasa de informalidad que se registraba en Colombia para principios de este año, que alcanzaba el 48,7%, casi la mitad de la población.(Portafolio.co, 2014). Cabe aclarar que no solo las personas de bajos recursos necesitan de la cobertura del sistema de protección social; en parte, por este tipo de razones es necesario demostrar que la focalización no siempre permite una mayor cobertura, pues puede que se atienda a las poblaciones más expuestas y con mayor probabilidad de sufrir algún evento y que se reduzcan los índices de pobreza, pero se deja al descubierto a aquellos ciudadanos que aunque no están en situaciones precarias, pero que necesitan respaldo para la vinculación y protección de su integridad social y, sobre todo, para procurar la garantía de sus derechos sociales. César Giraldo(2010) comprueba lo anterior reiterando que “al perderse la centralidad del trabajo en la construcción de los derechos, lo que se reivindica es la atención de las necesidades básicas de los más pobres, lo que ha derivado en la formulación de un conjunto de programas asistencialistas, que significan que quien recibe la gratuidad en la provisión de los bienes públicos sociales debe aceptar el estigma de la pobreza”.Habría que decir también que la categoría del derecho social pasa a un segundo plano, donde lo importante es cubrir la necesidad dela población de escasos recursos y no hacer cumplir los derechos del ciudadano como tal, sinoque el Estado debería ser el garante de ayuda ante alguna situación por la que esté atravesando el trabajador. Según los parámetros del Banco Mundial que Colombia ha acogido, ¿se podría concluir que la cobertura en programas sociales es focalizada o universal? Según los parámetros del Banco Mundial,con el marco del manejo social del riesgo (MSR),en el cual Holzmann y Jorgensen (2003)vinculan la pobreza con la vulnerabilidad, se explica el porqué.Según afirman ellos,“los pobres habitualmente están más expuestos a riesgos, pero almismo tiempo tienen poco acceso a instrumentos adecuados de manejo del riesgo. En consecuencia, el suministro y selección de instrumentos adecuados para el MSR se convierte en un medio importante para reducir la vulnerabilidad y proporcionar un medio para salir de la pobreza” a partir de esta afirmación se fundamenta la asistencia social en Colombia focalizada en aquellos grupos de menores recursos, los cuales están más expuesto a un riesgo, como el de caer en prácticas como la informalidad y, lo que es peor, esto les conlleva a trampas de pobreza4. En resumidas cuentas,los derechos sociales son privilegios que solo son conquistados por población que requiere de asistencia social y se deja en manos de privados la seguridad de aquel que tan solo cumple con el requisito de trabajar, pero que no necesariamente está mejor que aquel que recibe ayudas focalizadas por parte del Estado; con lo anterior se demuestra lo planteado por Giraldo (2010), cuando resalta que “los principios se edifican 4 Trampa de la pobreza: situaciones que por temporalidad subsanan la necesidad del individuo, pero que siempre los conllevara al estado inicial. 9 sobre una nueva concepción de la política social: ayudas focalizadas para que los pobres salgan de su condición, empleabilidad para que las personas se puedan emplear rápidamente cuando pierdan su trabajo, reconociendo que las diferencias para que no haya excluidos por razones de etnia, sexo, o patrones culturales y, finalmente mercados de seguros para que los no pobres cubran sus riesgos sociales”.Por estas razones, sería viable plantear sistemas de universalidad que acojan a toda la población, porque, si bien la población de menores recursos estáexpuesta a una incidencia mayor de riesgo, ningún ciudadano está exento desufrir algún choque que afecte bienestar.Es allídonde el Estado debería proveery administrar losderechos del ciudadano a través de una vinculación efectiva al sistema. A pesar de que sistema colombiano no esté preparado para un cambio de esta índole, sí lo podría llevar a cabo con una transformación fiscal que le permitiera tomar recursos para solventar las prestaciones básicas de toda la población y que no esté ajustado a programas de focalización como los de transferencias condicionadas, como familias en acción, un programa de asistencia socialque conllevaa priorizar a unaclase social, lo que desvincula a muchos que también requieren ayuda por parte del Estado. El salario social es el pago que recibe una persona por su trabajo; es decir, lo que se le recompensa por dar parte de su vida a la producción de bienes finales para la sociedad. Este salario de divide en dos factores: el salario directo, que es la remuneración por las horas trabajadas, y el salario indirecto, que el mismo salario social, que no está sujeto a las horas de trabajo, sino a lo que necesita el trabajador. Existen algunas necesidades que evaden la temporalidad del ciclo laboral, como eventualidades que puedan significar gastos imprevistos, pérdida temporal o permanente de la capacidad laboral u obligaciones familiares. Para estos casos, la sociedad ha creado fondos comunes, financiados a través de cotizaciones, que son fijados de acuerdo a las necesidades de los trabajadores.(El salario social, 2014). En la actualidad, los fondos comunes están incorporados en lo que hoy se conoce como sistemas de seguridad social, aunque históricamente esta seguridad se haintegrado por dos categorías; la primera se refiere a la cobertura en riesgos sociales como los de enfermedad, invalidez, vejez, muerte y accidentes de trabajo y la segunda tiene que ver con subsidio familiar (cajas de compensación) y riesgos profesionales (contributivo), además delas asignaciones familiares.(Giraldo C. , El salario social, 2014). Salario social La aparición del salario social dentro del estado de bienestar hace parte de las políticas de fortalecimiento de la demanda agregada como instrumento de reactivación económica. En la medida en que los trabajadores recibían prestaciones sociales a través del salario indirecto, mantenían su capacidad de consumo. Eso no solo aportaba a su bienestar material, sino que ayudaba al crecimiento sostenido de la producción.(Giraldo C. , Salario Social Comfama, 2014). Por consiguiente, el salario social en Colombia está estructurado por las siguientes prestaciones sociales: salud y pensiones (régimen contributivo), que son el 25,5% del salario, en el cual, según la ley, el empleador debe contribuir con el 21,5% y el empleado con 4%.Esta cotización antes del 2012,porque antes de la reforma tributaria se mantenía en el 34%. Con esta reforma se eliminólacotización patronal a la salud de las empresas 10 Sistema de protección social en Colombia privadas, que era del 8,5%, aligual quese eliminaron cotizaciones del 3% para el ICBF y del 2% para el Sena. (Giraldo C. A., 2014). Una de las organizaciones lideradas por empresarios que tuvieron un amplio protagonismo en la constitución del subsidio familiar en Colombia esla Asociación Nacional de Empresarios de Colombia-Andi. Dicha institución fue fundada el 11 de septiembre de 1944 en Medellín, en respuesta de Alfonso López Pumarejo al manifestar la conveniencia de contar con un vocero único de los industriales para evitar que cada cual tomara la iniciativa y que el Gobierno recibiera puntos de vista dispersos. Por ello, la Andi, en representación del sector privado, participó desde sus comienzos en todas aquellas instancias de concertación: el Gobierno Nacional, los institutos descentralizados, los organismos internacionales y las entidades públicas. Igualmente, en el diseño de políticas económicas sociales y culturales. (Giraldo C. A.). En Colombia el debilitamiento de los sistemas contributivos y el aumento de los sistemas asistenciales tienen costos fiscales y sociales. Los fiscales se asocian con la renuncia de una fuente de recursos; los costos sociales,por su parte, refieren a que cada vez mayores personas dependen de los sistemas asistenciales del Estado, lo que produce que el acceso a los bienes sociales conlleve a un fracaso social(Giraldo C. A.), pues se estaría tomando solo a la población vulnerada y no a la ciudadanía en general. Un aspecto del Salario Social es el subsidio familiar, manejado en primer lugar por Comfama, la Caja de Compensación Familiar más antigua de Colombia, que otorgabeneficios a muchos trabajadores y que por fin dio en Colombia, con gran esfuerzo, gracias a la iglesia católica, los gremios sindicales, las asociaciones de empresarios y el Gobierno. Su fin común para la ceración de esta entidad eramejorar la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, todo esto atado a un proceso histórico en pro del desarrollo capitalista que gira en torno a las relaciones del trabajo. (Giraldo C. , Relacion salarial, ciudadania y derechos sociales, 2010). Antes del capitalismo, los individuos no giraban en torno al mercado y las relaciones que se establecían en él, sino que existía una afiliación a la comunidad o familia por medio de redes que salvaguardaban la vida de todas las personas y los protegían de las crisis. La “Ley del Subsidio Familiar”, Ley 21 de 1982, de gran relevancia durante esteperiodo, permitió la consolidación del Sistema del Subsidio Familiar y dio lugar a una importante expansión en la prestación familiar al sector formal de la economía, incorporó paulatinamente al sector público y generó la extensión masiva de sus beneficios a toda la comunidad. (Giraldo C. A.). Riesgos que cubre el sistema de protección social en Colombia Estos riesgos se abarcan desde el supuesto de que todas las personas, hogares y comunidades son vulnerables a múltiples riesgos desde diferentes orígenes. (Jørgensen, 2000, pág. 4). Cuando empezó a desarrollarse el sistema del Subsidio Familiar, todos los recursos se dirigían a los trabajadores afiliados y sus familias.Actualmente, un punto del cuatro por ciento se destina a población no afiliada. (Giraldo C. , Salario Social Comfama, 2014). De esta manera, también debemos tener en cuenta que el manejo social del riesgo se construye a partir de la idea de que todas las personas, hogares y comunidades son vulnerables a diversos riesgos de diferentes fuentes, ya 11 Límites del sistema de protección social en Colombia sean naturales (inundaciones) o resultar de la actividad humana (inflación provocada por la política económica o el deterioro ambiental); los riesgos pueden no estar correlacionados (idiosincrásicos) o correlacionados entre los individuos (covariados), en el tiempo (repetidos) o con otros riesgos (acumulados) y pueden tener una frecuencia baja, pero con efectos graves en el bienestar (catastróficos), o alta y con efectos menores en el bienestar (no catastróficos). (Jørgensen, 2000). En la historia del sistema colombiano, se identifican dos momentos cruciales: cuando se negó el respaldo al esfuerzo de extender la cobertura social al campo en 1959 y cuando en 1971 se decidió que los aportes de la seguridad social se destinarían a gastos corrientes de asistencia pública de ahí en adelante.(Bonniec, 20005). Estos momentos nos brindan un marco de referencia para encontrar los límites que el sistema llega a tener. Y en Colombia, los riesgos que cubre el sistema de protección social, según el Ministerio de la Protección Social, abarcan desde el ciclo de vida (nacimiento, infancia, vejez), la salud, los económicos (desempleo, la crisis generalizada, financieros), los sociales (familiares, seguridad, desplazamiento), hasta los desastres naturales. (Minesterio de la Protección Social , 2008). La cobertura de la protección social en el sector informal y de baja productividad que ha tenido un crecimiento durante las últimas décadas ha estado muy condicionada; adicionalmente, el descuido de las zonas rurales, que influye mucho en la permanente profundización de la pobreza. Un ejemplo de lo limitada que está la cobertura es que, para percibir los subsidios, los demandantes al menos tendrán que satisfacer la condición de estar enfermos, ser viejos o estar desempleados. Además, el incumplimiento de las obligaciones financieras del Estado ha sido constante en la historia del Instituto del Seguro Social. Entre 1958 y 1966, el Estado solo pagó, en promedio, el 36% de la contribución que estaba legalmente obligado a desembolsar a los seguros de salud y de maternidad. Por otra parte, la fuerza pública ha evadido constantemente el cumplimiento de los compromisos acordados y programados para incrementar las tasas de las cotizaciones sociales. Después de cuarenta años de existencia, a mitad de los años ochenta, el Seguro Social (salud) solo cubría cerca del 30% de la población activa o el 16% de la población total.(Bonniec, 20005). Pero a lo largo de los años y con los diferentes regímenes, esta prevención y cobertura se ha transformado para ser más un mercado de ayuda y no lo que en esencia debería ser. Un dato de relevancia es la Ley 90/46, que dio lugar al Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS), contemplando el cubrimiento tanto de los seguros médicos como de los económicos, servicios incluidos en los seguros médicos postergando la apertura de los riesgos de invalidez, vejez, muerte y accidentes de trabajo y enfermedad profesional(Martíne, 2014); causas de la aparición de la nueva apuesta del sistema colombiano como universal, solidario y basado en aseguramiento; para reunir en común una parte de los recursos de toda la población y destinar esta masa a la cobertura de los riesgos, según plantea Bruno Lautier. (Bonniec, 20005). Otra limitación es la falta de recursos y la restricción del montaje y organización de los programas sociales, que al 12 Sistema de protección social en Colombia final demuestran un debilitamiento asistencial. (FEDESARROLLO, 2201, pp. 22). Con esto es suficiente para replantear un sistema universal que cuente con financiación seria del Estado, que beneficie no solo a una población en especial, sino que resulte ser beneficioso para todo aquel que tenga algún imprevisto. Un sistema que, aún mejor,no enfatice en la parcial mitigación del riesgo luego de haber ocurrido, sino que sea un sistema estructural que vaya directo a las causas del problema, para así conducir a un sistema prospero que permita la vinculación de todos, sin necesidad de un contrato que flexibilice la situación laboral precarizando el empleo y sin necesidad de pertenecer a un estrato social que lo haga merecedor de este sistema que, por derecho, nos pertenece. Si nos centramos en la parte laboral, la producción de mecanismos de evasión y elusión a los sistemas de protecciónsociallimita el ejercicio de los derechos sociales e inducen a la aceptación tácita del dominio del empleador. En respuesta de la aparición de las limitaciones surgen necesidades de elaborar enfoques más integrales para la superación de la pobreza, dados los impactos de tantas crisis económicas que debilitan el consumo, la distribución de recursos y la protección del bienestar; impactos que la protección social no logra abarcar. Por su parte, el salario social se ha visto reducido por las últimas reformas tributarias,que no han contribuido con el empleado, sino, por el contrario, han disminuido costos a los privados para su ayuda y al trabajador le han ajustado una relación más simétrica, poniendo casi en la misma situación a empleador y empleado, cuando no es el contexto que se maneja en Colombia. Conclusiones Finalmente queda claro que en Colombia no basta con ser ciudadano y tener unos derechos sociales; es necesario contar con un contrato laboral que garantice y asegure de manera previa los riesgos que puedan acontecer. Si no se tiene un contrato laboral, se debe pertenecer a población en condición de vulnerabilidad,que no cuentan con mayores ingresos y que deben recurrir a subsidios por parte del Estado para subsistir. El sistema de protección social presenta varios límites porque en su manejo social del riesgo debe tener más en cuenta la realidad, las condiciones de vida de la población y requerimientos de la misma. Hemos evidenciado también que está totalmente determinado por los factores externos, con lo que me refiero a la imposición de una economía globalizada con preponderancia de las acciones que están en pro del mercado, lo que ocasiona la constante relación de hombre-mercancía que convierte la protección social en un producto. Por otro lado, los programas enfocados en la población de menores recursos hacen que el ciudadano pierda sus derechos sociales, que son,enprincipio, intrínsecos a él. Al ciudadano promedio, que puede estar de igual manera expuesto a cualquier choque, se le vende seguridad a través de fondos privados, los cuales no siempre son la mejor opción ya que, a pesar de ser pagos mensualmente, ante cualquier evento o urgencia no son siempre los de mejor atención, por el contrario, muchas veces resultan ser demasiado ineficientes y llegar hacer nulos ante una asistencia adecuada. Un problema que ha crecido es la condición de pobreza, la cual no se sostiene, sino que se distorsiona con los programas de focalización, perdiendo poder político para 13 garantizar la continuidad y la calidad de los servicios y limitando la distribución del ingreso, sobre todo en las zonas rurales de Colombia. Giraldo, C. (26 de Mayo de 2014). Salario Social Comfama. Salario Social Comfama. Giraldo, C. A. (2014). 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Esta situación provoca unos costos que a fin de cuentas, por más de que sean costos fiscales y sociales, terminan siendo sociales en su totalidad, porque a largo plazo la alta dependencia a los sistemas asistenciales del Estado provocará una fuerte demanda que no puede ser abastecida por el mismo y, en conjunto con la pérdida de fuentes de recursos, generará pobreza extrema. Es así como surge la pregunta: ¿qué tanta importancia le otorgamos al sistema de protección social en nuestro país? Bibliografía Bonilla Gonzalez, R. (2010). Segmentacion y Mercado laboral. En Y. LeBonniec, Crisis de la sociedad salarial y proteccion social, pp. 35-70. Bogota: Universidad Santo Tomas. Bonniec, Y. L. (20005). COLOMBIA: UNA APUESTA AÚN INCIERTA. En C. C. Desarrollo, Sistemas de protección social:entre la volatilidad económica y la vulnerabilidad social (pág. 280). Bogotá: CID: Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Giraldo, C. (2010). Relacion salarial, ciudadania y derechos sociales. En F. 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