Download Agenda para reforzar la política de Inclusión en Euskadi

MESA REDONDA: AGENDA PARA REFORZAR LA POLÍTICA DE INCLUSIÓN EN EUSKADI
Alfonso López
Coordinador EAPN Euskadi
JORNADA: La Inclusión Social y laboral en Euskadi, Retos para el 2020
Sendotu
4 Noviembre 2015.
Centro Carlos Santamaría (UPV/EHU)
Plaza Elhuyar 2.
2018 Dobostia
Algunas ideas previas
1.- Para mejorar la inclusión, lo verdaderamente importante sería cambiar el modelo
socio-económico. Funcionar con un modelo que no genere exclusión.
Pero… mientras tanto intentemos favorecer sistemas, sociedades y ciudadanía más inclusiva,
menos segregantes.
2.- Suele haber dos formas de pensar en relación a como favorecer la inclusión, a como
generar cohesión social: El binomio Crecimiento económico y Cohesión social:
-
El pensamiento dominante, mayoritario, establece el esquema: 1º que haya crecimiento
económico, 2º eso conllevara generación de empleo y 3º la generación de empleo
permitirá la distribución de la riqueza. A su vez la distribución de la riqueza generará más
crecimiento económico….
Esto tanto en posiciones clásicas: liberales, conservadoras y cada más es también la
posición de la socialdemocracia y de la democracia cristiana.
-
Pero en el centro y sur de Europa esto nunca ha funcionado así, no se ha cumplido
ese círculo…
En primer lugar siempre ha habido una parte de la población que ha quedado al
margen del mercado laboral ordinario y por tanto de los derechos que ello
conllevaba:
- Las mujeres, porque los trabajos que desempeñaban (de reproducción y
cuidados) no se consideraban “trabajo como tal” no se valoraban como trabajo
productivo.
- Las personas con determinadas “discapacidades”
- Las personas en situación de grave exclusión.
-
-
Además después de cada crisis económica siempre ha habido una parte de la
población que ha quedado al margen de la posterior recuperación. Siempre queda
gente en el camino….
-
Y por otro lado en épocas de recesión se recorta gravemente la prestación social, a
unos niveles no comparables, sino muy inferiores a lo que se había invertido en
épocas de bonanza. Austericidio
Otra forma de pensar es que ese binomio tiene que ir en paralelo: Solamente
salvaguardando niveles básicos de protección social se genera un crecimiento económico
que garantice una redistribución de la riqueza y una cohesión social. Los países con
mejores niveles de protección social, con mayor cohesión (limitando las brechas
salariales por ejemplo) tienen situaciones económicas mejores.
- Un ejemplo de esto podría ser el propio País Vasco. Comparativamente con su
entorno Euskadi tiene un nivel económico y un nivel de protección social mejores
que la media estatal. Seguramente esta situación económica no se hubiera dado sin
la cohesión social existente.
3.- Centrándonos más en la Inclusión, se puede afirmar que generalmente se identifica, la
Inclusión social con la Inclusión laboral. Sin embargo conviene dejar claro que la inclusión
laboral sería una de las estrategias posibles para favorecer la inclusión, no la única. Sin
embargo hasta ahora se viene considerando como la “única” o la mejor manera de facilitar
la inclusión.
Más razonable se antoja dedicar una serie de recursos a la inclusión laboral, pero también
implementar otras estrategias de inclusión. Conviene en este sentido establecer claramente
una serie de matices:
-
Estamos en un momento de crisis de empleo que no parece vaya a solucionarse a corto
ni medio plazo. Pero incluso en épocas de paro estructural una parte de la población no
accedía al mercado laboral ordinario.
“un tercio de la población vive hoy en condiciones de pobreza y desventaja social:
juventud sin expectativa laboral, minorías étnicas empobrecidas, personas paradas de
larga duración, inmigrantes irregulares, mujeres sin trabajo o en la economía
sumergida, infancia marginada, tercera edad abandonada1”
-
La calidad del empleo es tan mala, que cada vez hay más personas que, aun trabajando,
están en situación de pobreza. Es decir acceder al mercado laboral ordinario no garantiza
acceder a unos niveles de inclusión.
“Una de las ideas clave del Estado del bienestar ha sido y es la de garantizar unos
mínimos materiales al conjunto de la población en general. Históricamente, este
1
Elena Vilanova y Rosa Vilanova. Las otras Empresas. Experiencias de Economía Alternativa y Solidaria en el
Estado Español. Talasa, Madrid, 1996.
2
objetivo se ha canalizado a través del empleo y de las prestaciones sociales que de
éste emanan -prestación por desempleo, pensiones contributivas, etcétera-. Sin
embargo, con los cambios que se han dado en el ámbito del trabajo y el empleo, las
garantías que antes ofrecía éste se han debilitado, sobre todo como consecuencia de
la precarización laboral, y puede observarse cómo cada vez son más los colectivos que
quedan parcial o totalmente al margen de la protección social que ofrecía
anteriormente el empleo a la mayoría de la población”.
Gorka Moreno
“Lo que no funciona es el mercado de trabajo. Y cada vez va a funcionar peor, no sé si
desde la perspectiva de la productividad y el crecimiento económico, pero sí desde la
perspectiva de la capacidad protectora del empleo. Es lo que se llama transformación
de la norma social de empleo.”
Imanol Zubero
Perspectivas de futuro: ¿mejora o agotamiento del modelo?
-
No quiere decir lo anterior que tengamos que rechazar esta estrategia: la inclusión
laboral; en este sentido es importante recordar lo que la Federación Sartu señalaba por
el 2010, pero vigente hoy día:
“incluso en este momento actual de crisis el empleo sigue siendo una de las
principales vías de inclusión. La inclusión social no pasa sólo por el empleo pero pasa
necesariamente también por el empleo, siempre que la persona se encuentre en edad
de trabajar, no tenga una incapacidad laboral y que la situación de desempleo no sea
el resultado de una opción por desarrollar otro tipo de actividades (formación,
cuidado de terceras personas…). En ningún caso se puede renunciar a ver el empleo
como la clave de la Inclusión, a pesar de las dificultades”2.
Hablando en clave de propuestas
4.- A nivel de liderazgo y decisión política: Considero que hay una serie de elementos que
son necesarios aclarar, resolver, para poder avanzar en la cuestión de la Inclusión Social
En primer lugar la cuestión de liderazgo, de responsabilidad: En una cuestión que puede ser
entendida como transversal a las diferentes instituciones y departamentos, sino se establece
quien lidera, quien se preocupa por la cuestión… no avanzaremos mucho.
En este sentido no se entiende porque se eliminó la Dirección de Inserción que existió en el
Gobierno Vasco, en otras épocas. ¿Quién ostenta hoy el liderazgo sobre la inclusión, quien
se ocupa y preocupa por ello?
2
Federación Sartu: Tendencias sociales e inclusión social. 2010.
3
En segundo lugar: la propia Ley 18/2008 de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y
para la Inclusión Social, que regula el Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y para la
Inclusión Social, parte en su objeto de un concepto de Inclusión social con perspectiva
integral respecto a las personas y lo comunitario y señala que los principales objetivos que
persigue son:
- Constituir el Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social como
sistema autónomo, en cuya gestión participan los servicios sociales y los de empleo
y colaboran otros ámbitos de las administraciones públicas.
- Establecer las bases de funcionamiento del sistema.
- Garantizar el acceso de la ciudadanía a las prestaciones económicas y a los
instrumentos de Inclusión social y laboral integrados en el sistema vasco de garantía
de ingresos y para la inclusión social.
Como instrumentos orientados a la inclusión social y laboral (artículo 7) se definen:
-
-
El Convenio de Inclusión como documento programa donde se recogen acciones
necesarias para prevenir el riesgo o la situación de exclusión de la persona titular y
del conjunto de los miembros de la unidad de convivencia y para facilitar su inclusión
social y laboral.
Las medidas específicas de intervención, ya sean programas, servicios o centros,
organizados por los diferentes ámbitos de la protección social.
A este nivel será importante aclarar cómo se entiende lo de “sistema autónomo”, cómo se
van a articular las medidas específicas de intervención… con recursos y servicios de otros
sistemas, configurando una cartera de servicios del sistema de garantía de ingresos y para la
inclusión social…
5.- En relación al Plan Vasco de Inclusión Activa: Dos apuntes:
5.1.- El enfoque:
Tal y como se señala en la propia evaluación intermedia (página 17, nota 4) del plan vigente,
normalmente se han utilizado dos enfoques a la hora de diseñar el plan de inclusión:
-
Un enfoque sectorial, centrado en las personas en situación o riesgo de pobreza y
exclusión y en la provisión de servicios a estas personas.
Un enfoque generalista, dirigido a favorecer políticas mas inclusivas en los diferentes
ámbitos de la actuación pública.
Obviamente ambos enfoques tienen sus ventajas e inconvenientes. No obstante, teniendo
en consideración la arquitectura institucional existente, parece más oportuno un plan
sectorial, centrado en las medidas específicas a implementar para las personas en situación
o riesgo de pobreza y exclusión y una serie de medidas generales dirigidas a los otros
sistemas (sanidad, educación, vivienda…) para favorecer que sus políticas sean más
inclusivas.
4
Parece que en la práctica un plan con enfoque generalista, liderado desde una dirección
presenta grandes dificultades de liderazgo y gobierno y al final puede acabar siendo
ingobernable.
5.2.- Cómo hacer el tránsito del plan vigente al nuevo plan:
En las fechas actuales, teniendo en cuenta además que estamos en el último año de
legislatura, considero que lo más oportuno es centrar los esfuerzos en la elaboración del
nuevo Plan. Para ello habría que pensar como ir finalizando el plan vigente, hacer las
reuniones necesarias a nivel de órganos pertinentes (Consejo Vasco de Inclusión, etc…) y
diseñar bien el proceso de construcción del nuevo plan.
Es más conveniente intentar asegurar que podremos contar con un nuevo plan bien
diseñado y que pueda iniciarse en fecha: enero 2017.
6.- Inclusión social: La Inclusión Social en clave de ciudadanía activa, participación social3.
Parece lógico que si conceptualmente entendemos la exclusión como un fenómeno
multicausal, multifactorial y dinámico, podamos entender los procesos de inclusión de
manera análoga; es decir procesos dinámicos basados en varios factores y que abordan
diferentes problemas.
De hecho consideramos que así se entiende en los marcos normativos e instrumentales de la
CAV (Ley de servicios sociales, ley de garantía de ingresos y para la inclusión social, ficha
social, instrumento de valoración de la exclusión…)
Por tanto sería conveniente desarrollar estrategias de inclusión, desde estas claves:
Reconocer que las personas pueden aportar a la comunidad de diferentes maneras, no
solo desde el empleo: desde el voluntariado, desde la ciudadanía activa, desde la
participación en la vida socio-comunitaria. Tratar a las personas y ver como se garantizan
sus derechos (y deberes) por el mero hecho de ser ciudadanos y ciudadanas, al margen
de su situación laboral.
Facilitar procesos de inclusión desde el desarrollo comunitario; además de garantizar a
las personas las condiciones básicas para una vida (alimentación, alojamiento, vestido…)
favorecer la participación de la persona en la vida comunitaria, facilitar la interrelación
con la comunidad, con el vecindario… Vincular a las personas con su entorno.
Enfocar el trabajo en los servicios desde la perspectiva del trabajo centrado en la
persona.
3
Tomado de “Propuestas para mejorar la inclusión Social en Euskadi”. Ekain. Redes para la Inclusión Social.
5
Hay que señalar también que ya hay algunas experiencias realizadas: bancos del tiempo,
proyectos de trueke, diversos programas de voluntariado (restauración bolera Orduña),
experiencias de participación…
6
Objetivos de estos programas / servicios de Inclusión:
1. Incrementar la presencia de las personas en la vida de la comunidad local (Presencia
comunitaria)
2. Aumentar y profundizar las relaciones de las personas con sus vecinos y vecinas,
familiares, amistades, etc…
3. Favorecer, aumentar su reputación y el número de contribuciones de las personas
(estimular roles valorados). Desarrollar competencias.
4. Tener más control y elecciones en su vida cotidiana.
5. Favorecer, construir, entornos relacionales inclusivos
7.- Y a nivel de Inclusión laboral señalar cuatro cuestiones que podrían ser interesantes
teniendo en cuenta el horizonte 2020:
-
Que las políticas activas de empleo oferten servicios estables y accesibles a las
personas en situación de exclusión social, concertadas con el tercer sector social.
Es necesario un relanzamiento de las empresas de Inserción. En los últmos años
hemos perdido aproximadamente un 25% de las plazas de inserción.
Sería muy interesante recuperar los programas mixtos de empleo y formación.
Recuperar los “auzolanes”, sobre todo para aquella población especialmente alejada
del mercado laboral.
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