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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
MINGA POR CHIMBORAZO
NOMBRE DEL PROYECTO
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PROVINCIAL DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN QUE REPRESENTA EL PROYECTO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
UBICACIÓN DEL PROYECTO
PROVINCIA DE CHIMBORAZO
MONTO DEL PROYECTO
$ 136.785,76 USD
EJERCICIO ECONÓMICO
2016
DIRECCION, TELEFONO, FAX, e- mail.
2 960 209 – 2 947 7320 – 2 960 988 fax 2 947 397
[email protected]
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DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
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DISEÑO DE PROYECTOS.
Primera Constituyente y Carabobo.
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1.- NOMBRE DEL PROYECTO
Implementación del Sistema Provincial de Participación Ciudadana.
1.2.- ENTIDAD EJECUTORA
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo.
1.3.- SECTOR, SUBSECTOR Y TIPO DE INVERSIÓN
MACROSECTOR
SOCIAL
SECTOR
CÓDIGO
PROTECCIÓN SOCIAL Y FAMILIAR
A0709
SUBSECTOR
DESARROLLO RURAL
1.4.- PLAZO DE EJECUCIÓN
Ejercicio fiscal año 2016.
1.5.- MONTO TOTAL
$ 136.785,76 USD
2.- DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1.- DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR, ÁREA O ZONA DE
INTERVENCIÓN Y DE INFLUENCIA POR EL DESARROLLO DEL PROYECTO
Fecha de creación de la
Provincia
Población total al 2015
Extensión
Límites
25 de junio de 1824
501.584 habitantes (proyección INEC 2015).
La Provincia de Chimborazo, ubicada en el
centro del Ecuador, con una extensión
jurisdiccional de 6500,66 Km2 (Instituto Espacial
Ecuatoriano IEE, 2013), políticamente se subdivide
en 10 cantones y 45 parroquias rurales (INEC2010).
Norte: Provincia de Tungurahua.
Sur: Provincia de Cañar.
Este: Provincia de Morona Santiago y Cañar
Oeste: Provincia de Bolívar y Guayas
Rango altitudinal
El rango altitudinal de la Provincia de
Chimborazo , desde los 135 m.s.n.m. a 6310
m.s.n.m.
Cuadro 1. Caracterización general de la provincia.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Chimborazo 2016
Elaborado por: Técnico UOT
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La provincia de Chimborazo tiene diez cantones y 61 parroquias, de las cuales 45 son
rurales y 16 urbanas. Los cantones son:
Cantón
Alausí
Chambo
Chunchi
Colta
Cumandá
Guamote
Guano
Pallatanga
Penipe
Riobamba
Área
(km²)
1.614
168
270
820
169
1.216
480
385
375
990
Cabecera cantonal
Alausí
Chambo
Chunchi
Cajabamba
Cumandá
Guamote
Guano
Pallatanga
Penipe
Riobamba
Cuadro 2: División Política de la provincia de Chimborazo por superficie.
Fuente: https://es.wikipedia.org
Elaborado por: Técnico UOT
Según los datos del Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, Ecuador
cuenta con 14´483.499 habitantes en un territorio de 256.423,32Km2. Chimborazo se
encuentra ubicada en la zona central del Ecuador y tiene una población total de
458.581 habitantes, equivalente al 3,17% de la población total del Ecuador; la zona
rural cuenta con 271.462 habitantes y la zona urbana con 187.119. De la población
total, 219.401 son hombres y 239.180 son mujeres, ubicados en una extensión
territorial de 981,57 Km2. De acuerdo con la proyección realizada por el INEC, en el
año 2015 la provincia de Chimborazo tendrá 501.584 habitantes y en el año 2019
tendrá 519.777 habitantes.
En lo que respecta a los asentamientos poblacionales, la mayor cantidad de población
se ubica en el cantón Riobamba, con 225.741 habitantes, mientras que el cantón
Penipe cuenta con una población de 6.739 habitantes. Existe una desproporción
significativa entre el máximo y el mínimo, lo que resulta obvio dado que la ciudad de
Riobamba, ubicada en cantón del mismo nombre, es la capital de la provincia de
Chimborazo, contando con mayores servicios y oportunidades para la concentración
de la población. En el caso de Penipe, la presencia de las actividades eruptivas del
volcán Tungurahua ha provocado el abandono temporal o definitivo de la población.
En el año 2001 Chimborazo tuvo una densidad demográfica de 62,09 habitantes/Km2,
mientras que en el 2010 la densidad demográfica fue de 70,54 habitantes/Km2,
generándose un incremento significativo de casi ocho habitantes por Km2. La densidad
demográfica provincial es superior a la nacional (56,48 habitantes/Km2). En lo local, la
mayor densidad poblacional la tiene Riobamba, con 229,98 habitantes/Km2 y la menor
la tiene Penipe con 18,38 habitantes/Km2.
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Los dos grupos étnicos más representativos son el auto identificado como mestizo con
267.880 personas y el auto identificado como indígena con 174.211. Las mayores
concentraciones de los indígenas se ubican en los cantones de Riobamba, Guamote,
Colta y Alausí, mientras que las de los mestizos se encuentran en los cantones de
Riobamba, Guano, Alausí y Chunchi.
El índice de feminidad de la provincia de Chimborazo fue de 109,01, mientras que el de
masculinidad fue de 91,73; es decir, existen más mujeres que hombres. El mayor índice
de feminidad cantonal lo tiene Riobamba con 111,29 y el menor Pallatanga con
101,89; en lo que respecta al de masculinidad, el mayor lo tiene Pallatanga con 98,15 y
el menor Riobamba con 89,86.
Chimborazo está considerada como una de las provincias más pobres a nivel nacional.
La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas en la provincia es del 64,88%,
mientras que a nivel nacional es del 56,15%, generándose una brecha a reducir
equivalente al 8,73%. En lo cantonal, Guamote cuenta con la más alta pobreza por NBI,
con un porcentaje de 94,27%; el porcentaje más bajo se ubica en Riobamba con el
44,72%. Estas cifras reflejan que el cantón Guamote es el más pobre de Chimborazo.
De acuerdo al marco legal vigente, los tres niveles de gobierno cuentan con
parámetros claros para delimitar sus roles, propiciando la facultad de articular su
accionar para que la inversión pública sea ejecutada de manera integral y las políticas
públicas sean efectivas. Del análisis realizado a las metodologías de participación
descritas por los GADs Municipales en sus Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, dentro del componente Político Institucional, se desprende la siguiente
información:
Riobamba.- En la descripción de información se encuentran algunos parámetros que
hacen referencia a la participación ciudadana; existe descrita una metodología para el
levantamiento de información con las siguientes actividades: 1. Asamblea Cantonal de
Participación Ciudadana de inicio del proceso. 2. Asambleas locales urbanas y rurales.
3. Reuniones con entidades públicas y privadas. 4. Diálogo con actores internos del
GADM-Riobamba. 5. Acompañamiento por parte de la SENPLADES en la fase inicial.
Para la identificación de los Actores disponen de una metodología que ha permitido
identificar actores por los cuatro ejes de desarrollo.
Guano.- la metodología comprende la conformación del equipo técnico institucional
que, en su primera etapa, trabajará en el diagnóstico por componentes. En cuanto a
los métodos de participación que el GAD ha ejecutado para la actualización de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, se describen los espacios de
participación ciudadana y la identificación de los actores en el territorio.
Penipe.- el documento cantonal describe que el tejido social del cantón aún es muy
débil y requiere apoyo para su fortalecimiento; plantean la formulación del Plan de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Cantonal como una oportunidad para
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establecer relaciones para un trabajo conjunto entre el Gobierno Nacional, los GADs,
las juntas parroquiales y comunidades. Cuenta con una descripción básica de los
actores sociales y no se describe metodología de participación.
Chambo.- El Gad Municipal planifica y trabaja directamente con las comunidades, los
barrios, las asociaciones, corporaciones y organizaciones de segundo grado; en el
sector público trabaja directamente con la Junta de Regantes, Ministerio de Salud
Pública, Ministerio de Educación, Ministerio del Deporte. En el sector privado se
relaciona directamente con los Transportistas, Asociación de ladrilleros,
Corporaciones; indirectamente apoya a los clubes deportivos, hermandades y articula
con la CURIA, MAGAP, Hosterías y Servicios Turísticos. Se vincula directamente con
SENPLADES, AME y con el Gad Provincial de Chimborazo.
Colta.- El documento señala a la participación ciudadana como parte fundamental del
desarrollo local que busca impulsar la democracia participativa. Señalan que este
proceso se efectúa a través de la integración de todas las comunidades del cantón
Colta, como una fusión entre el ámbito político, técnico y participativo de todos los
actores sociales que conforman este cantón.
Guamote.- En el PD y OT se encuentra información relevante sobre la participación de
actores, articulación horizontal, vertical y sectorial, Parlamento Indígena Popular y
Comité de Desarrollo Local, Comité de Desarrollo Social, Sistema de Participación
Ciudadana y Concejo de Planificación del Gad Cantonal de Guamote. Se destaca la
partición de la población, sobre todo indígena, en la gestión del Gad cantonal; se
crearon y operan instancias como el Parlamento Indígena Popular y Comité de
Desarrollo Local, que han desplegado una importante labor en la vida del cantón.
Alausí.- La metodología utilizada incluyó niveles medios de participación de los actores
sociales territoriales; de igual manera el involucramiento del personal técnico del
Gobierno Municipal fue de apoyo permanente en oficina y menos a nivel de campo. El
actual Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial fue elaborado por una
consultoría con parcial y limitada participación de los actores sociales, por lo que no
contó con el empoderamiento de la población local; se señala que por sus falencias,
tampoco fue un instrumento técnico de gestión para el GAD Municipal. El mapa de
actores fue construido con una metodología validada en la mesa cantonal de
participación ciudadana e implementada por la Unidad de Gestión Participativa
Intercultural.
Pallatanga.- Se ha conformado el Sistema de Participación Ciudadana, mediante
Ordenanza aprobada en la sesión de Concejo Municipal del 29 de diciembre de 2011,
cuando ya estaba concluido el Plan de Desarrollo 2011. En el proceso de actualización
tiene una participación activa y crítica en todos los momentos de reajuste. Se plantea
al Sistema de Participación Ciudadana como el ente que promueve y garantiza
espacios permanentes para que los ciudadanos y ciudadanas del cantón se informen,
opinen, tomen decisiones, acompañen la gestión y hagan nuevas propuestas al trabajo
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de las entidades públicas en el territorio. Los técnicos de las dos unidades
administrativas, en coordinación con los integrantes del Sistema de Participación
Ciudadana, procedieron a levantar la información primaria en los talleres comunitarios
realizados en cada una de las zonas de planificación.
Cumandá.- La actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial se
desarrolló por medio de una consultoría; el documento contiene una metodología en
la cual se describen talleres de participación y mesas de trabajo.
En el diagnóstico del componente Político Institucional y Participación Ciudadana se
describe el mapeo de actores cantonal, con detalles de las actividades que cumple
cada uno, el interés en el territorio, las limitaciones y las potencialidades de los
actores. En el proceso de actualización del PD y OT se han corregido errores de
información y se está potenciando la participación de la ciudadanía en su elaboración,
así como en la implementación del Sistema de Participación Ciudadana.
Del análisis de las metodologías aplicadas por los GADs Municipales de la Provincia de
Chimborazo, se evidenció que en tres cantones los PD y OT fueron elaborados por
consultoras, información que describe poca o nula participación de actores sociales en
sus territorios. Los PD y OT que presentan metodologías de participación e
identificación de actores sociales detallan la información que, en cierto nivel, sustenta
la participación.
De la misma manera, para este análisis se da pesos al nivel de información que en el
PD y OT cantonal se evidencia. Siendo nivel alto mucha información (color verde), nivel
medio (color amarillo) la información básica de acuerdo a lo planteado en el PDyOT y
nivel bajo (color rojo) información nula o no existente; determinándose que un 60% de
la información encontrada está en el nivel alto. Cada Gad Municipal cuenta con
Ordenanzas en función del Sistema de Participación Ciudadana, la conformación de
Comités de Planificación en los cantones, la participación de los actores públicos,
privados y ciudadanía en los diferentes espacios de participación, toma de decisiones,
veeduría y control social. El 40% de la información analizada refleja que existe poca
participación de actores o una participación nula en los cantones de Alausí, Penipe,
Cumandá, cuyos planes fueros elaborados por consultoras. El nivel de involucramiento
de la ciudadanía en la gestión pública y en la formulación de la parte estratégica del
desarrollo es más baja.
2.2.- IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
La problemática descrita a continuación es el resultado de un proceso metodológico
trabajado con la ciudadana para determinar los principales problemas, causalidades y
efectos, dentro del componente socio cultural de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.
La exigua participación ciudadana en la gestión del Gad Provincial de Chimborazo es
uno de los problemas centrales identificados dentro del componente. Esto como
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resultado de las frágiles relaciones de las organizaciones de la sociedad civil, lo que, a
su vez, se debe al desconocimiento de las organizaciones sociales existentes en el
territorio, a que los proyectos ejecutados por las instituciones públicas responden a
intereses coyunturales,
a la limitada medición de las relaciones entre las
organizaciones de la sociedad civil y a la diferencia de intereses entre éstas
organizaciones. Otra causa directa para la exigua participación ciudadana en la gestión
del Gad Provincial son los escasos mecanismos, instancias, herramientas e
instrumentos para la participación ciudadana y el control social, lo que responde a una
débil normativa al interior de la institución para promover la participación ciudadana,
al desconocimiento de la normativa por parte de los servidores públicos y a la débil
planificación interna para proponer procesos participativos.
El trabajo participativo realizado para la elaboración del árbol de problemas, destaca
también como causa principal el restringido involucramiento de la ciudadanía en la
construcción de la planificación, presupuestación, ejecución y evaluación de los
proyectos del Gad Provincial de Chimborazo, como consecuencia del desconocimiento
de la ciudadanía sobre los procesos para la participación ciudadana de la institución y
al mismo desinterés para participar.
La exigua participación ciudadana en la Gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia de Chimborazo se confirma con la participación
ciudadana en las Asambleas Parroquiales, Técnicas y Cantonales del PPCH 2016, en
donde se contó con 6.576 asistentes, cuando la población rural de la provincia de
Chimborazo es de 271.462 habitantes, esto representa el 2,42%; de los concurrentes a
las Asambleas del citado PPCH. De los participantes, solo se contó con la presencia del
37,53% de mujeres, limitándose su poder de decisión. Los Comités de Veeduría y
Control Social PPPCH 2016 Parroquiales, Cantonales y Provincial solo están
conformados por 68 mujeres, de un total de 245 miembros de los Comités
estructurados, lo que representa únicamente el 27,76%. En lo que respecta a las y los
Coordinadores de los Comités señalados, han sido elegidas 12 lideresas de un total de
60, lo que equivale al 20%, con lo cual se visibiliza que no se cumple con la equidad de
género dentro de los procesos implementados. Todo esto provoca limitadas
capacidades de la ciudadanía de Chimborazo para la exigibilidad de los derechos y
cumplimiento de sus deberes, generándose a su vez un alto nivel de desigualdad e
inequidad en los territorios.
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ÁRBOL DE PROBLEMAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ALTO NIVEL DE DESIGUALDAD, INEQUIDAD Y EXCLUSIÓN EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
Limitadas capacidades de la ciudadanía de Chimborazo para la exigibilidad de sus
derechos y cumplimiento de sus deberes.
EFECTOS
Escasa Coordinación
entre la ciudadanía
y el GADPCH.
¿QUÉ
PROVOCA?
Limitada
articulación entre
la ciudadanía y el
GADPCH.
PROBLEMA
CENTRAL
Exigua participación ciudadana en la Gestión del GADPCH
¿POR QUÉ?
Escasos mecanismos, instancias,
herramientas e instrumentos para
la participación ciudadana y el
control social.
Frágiles relaciones de las
organizaciones de la Sociedad Civil.
Desconocimiento
de las
organizaciones
sociales que
existen en los
territorios.
Los proyectos
ejecutados por las
Instituciones
Públicas son
coyunturales.
Limitada
medición de las
relaciones entre
las organizaciones
de la sociedad
civil
Diferencia de
intereses entre
las
Organizaciones
Sociales.
Débil normativa
interna para la
participación
ciudadana en el
GADPCH.
Desconocimiento de
la normativa por
parte de los
Servidores del
GADPCH.
Figura 1: Árbol de Participación Ciudadana
Fuente: Trabajo participativo con la ciudadanía
Elaborado por: Técnico de UOT
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Débil
planificación
interna en el
GADPCH para
proponer
procesos
participativos.
Restringido involucramiento de
la ciudadanía en la construcción
de la planificación,
presupuestación, ejecución y
evaluación de los proyectos del
GADPCH.
Desconocimiento
de la ciudadanía
sobre los
procesos para la
participación
ciudadana en el
GADPCH.
Desinterés
de la
ciudadanía
para
participar.
CAUSAS
DIRECTAS
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2.3.- LÍNEA BASE DEL PROYECTO
Implementación del Sistema Provincial de Participación Ciudadana en la provincia de
Chimborazo
VARIABLE
INDICADOR
LUEGO DE LA
ANTES DE LA EJECUCIÓN
INTERVENCIÓN CON
DEL PROYECTO
EL PROYECTO
Sistemas de
participación
ciudadana
Número de Sistemas de
Participación Ciudadana
en construcción
0
1
Organizaciones
Sociales
Organizaciones sociales
locales vinculadas a los
proyectos del GADPCH
fortalecidas sus
relaciones
80
140
Instancia de
participación
Asambleas locales de
participación ciudadana
56
110
12
12
0
10
Mecanismo de
participación
ciudadana
Audiencias Públicas
concedidas a la
ciudadanía de
Chimborazo
Sillas vacias
socializadas en el
GADPCH
Mecanismo de
control social
Veedurias Ciudadanas
creadas
5
25
Instancia de
participación
Mandato Provincial del
GADPCH definido
0
1
Instancia de
participación
Consejo provincial de
planificación
conformado y
funcionando
1
1
Instancia de
participación y
Mecanismos de
participación
ciudadana y control
social
Número de mecanismos,
instancias de
democracia directa,
participación ciudadana
y control social
evaluados en la
provincia de Chimborazo
4
4
Mecanismo de
participación
ciudadana
Cuadro 3: Línea base del Proyecto
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
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2.4.- ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA
2.4.1.- Oferta:
Son varias las instancias y los mecanismos de participación ciudadana implementados
por el Gad Provincial de Chimborazo; sin embargo, no se ha logrado consolidar, hasta
la actualidad, el Sistema de Participación Ciudadana, conforme los parámetros exigidos
por la normativa vigente. Dimensionando que el Sistema de Participación Ciudadana
no se encuentra conformado ni funcionando completamente ni existe Ordenanza para
su funcionamiento, la oferta con respecto a este proyecto es cero (0).
2.4.2.- Demanda:
El análisis de la población se analiza bajo tres criterios: a) Población de referencia (a
nivel provincial); b) Población demandante potencial (a nivel de Provincia sector rural)
y c) Población demandante efectiva (analizada a nivel de Grupos de atención
prioritaria).
Los cálculos realizados están basados en función de los datos del censo de población y
vivienda del 2.010 con una tasa de crecimiento anual provincial de 1,42% (INEC,
2010). La fórmula para determinar la proyección:
Pn = Po*(1+i)^n
Pn: es la población de año n
Po: es la población del año cero o año base
i: tasa de crecimiento de la población
n: año de la población
2.4.2.1.- Población de referencia (actual)
Para nuestro proyecto se ha considerado la población de la zona rural de provincia de
Chimborazo, la misma que asciende a 271.462 habitantes; conforme la tasa de
crecimiento del 1,43 % y la fórmula señalada, realizamos la actualización y proyección
de la población al horizonte a 4 años.
ACTUALIZACION DE LA POBLACION
AÑOS
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Nº HABITANTES
275.344
279.281
283.275
287.326
291.435
295.602
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Cuadro 4 : Actualización de la población
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010
Elaborado por: Técnico de UOT
PROYECCION DE LA POBLACION DE REFERENCIA
AÑOS
Nº HABITANTES
2017
2018
2019
299.829
304.117
308.466
Cuadro 5 : Proyección de la población
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010
Elaborado por: Técnico de UOT
2.4.2.2.- Población Potencial
La población potencial es parte de la población de referencia que requiere de los
servicios y beneficios ofertados por el proyecto. Para nuestro proyecto, se ha
identificado como población potencial al nivel directivo de las 1235 organizaciones de
primer grado de la provincia de Chimborazo, el mismo que está conformado por siete
miembros, con el cual realizaremos la actualización y la proyección de la población. La
población potencial asciende a 84000 habitantes.
Conforme la tasa de crecimiento y la fórmula anterior realizamos la actualización y
proyección de la misma.
ACTUALIZACION DE LA POBLACION
AÑOS
Nº HABITANTES
2011
2012
2013
2014
2015
2016
85.201
86.420
87.655
88.909
90.180
91.470
Cuadro 6 : Actualización de la población
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010
Elaborado por: Técnico de UOT
PROYECCION DE LA POBLACION DE
POTENCIAL
AÑOS
2017
2018
2019
Nº HABITANTES
92.778
94.105
95.450
11
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Cuadro 7 : Proyección de la población
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010
Elaborado por: Técnico de UOT
2.4.2.3.- Población demandante efectiva
La población efectiva es la población que requiere y demanda efectivamente los bienes
y servicios ofrecidos por el proyecto. Para nuestro caso se ha considerado que la
población efectiva son los 6500 participantes en las Asambleas del Presupuesto
Participativo del año 2016.
Conforme la tase de crecimiento y la fórmula anterior realizamos la proyección de la
misma.
ACTUALIZACION DE LA POBLACION
AÑOS
Nº HABITANTES
2007
2018
2019
6.593
6.687
6.783
Cuadro 8 : Actualización de la población
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010
Elaborado por: Técnico de UOT
2.4.3.- Estimación del déficit o demanda insatisfecha: BALANCE OFERTA DEMANDA
Demanda Insatisfecha actual y futura
Año
Población
demandante
Oferta Actual
(Sistema de
Participación
Ciudadana)
Demanda
Insatisfecha
2016
6.500,00
0,00
-6.500,00
2017
6.593,00
0,00
-6.593,00
2018
6.687,00
0,00
-6.687,00
2019
6.783,00
0,00
-6.783,00
Cuadro 9 : Demanda insatisfecha
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010
Elaborado por: Técnico de UOT
2.5.- IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
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POBLACIÓN OBJETIVO DEL PROYECTO
CANTONES
SILLA VACIA
VEEDURÍA C.
ASAMBLEAS
LOCALES
AUDIENCIAS
PÚBLICAS
RIOBAMBA
50
85
75
20
ALAUSI
57
60
55
65
COLTA
45
40
70
45
CHAMBO
50
20
25
20
CHUNCHI
25
63
20
30
GUAMOTE
30
30
25
25
GUANO
20
30
40
20
PALLATANGA
0
0
PENIPE
25
30
0
25
25
CUMANDA
TOTAL
15
25
25
25
317
378
365
300
25
TOTAL
230
237
200
115
138
110
110
55
75
90
1.360
Cuadro 10: Población Objetivo
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
2.6.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA E IMPACTO TERRITORIAL
Ciudad
Riobamba
Alausí
Colta
Chambo
Chunchi
Guamote
Pallatanga
Penipe
Cumandá
TOTAL
# habitantes
Altitud
(m.s.n.m.)
total
urbano
%
225,741
44,089
44,971
11,885
12,686
45,153
11,544
6,739
12,922
458,581
146,324
6,330
2,313
4,459
3,784
2,648
3,813
1,064
8,626
187,11
65%
14%
5%
38%
30%
6%
33%
16%
67%
41 %
rural
79,417
37,759
42,658
7,426
8,902
42,505
7,731
5,675
4,296
271,462
%
35%
86%
95%
62%
70%
94%
67%
84%
33%
59%
Ubicación Geográfica
N
2,750.00
2,340.00
3,212.00
2,780.00
1600-4300
2600-4500
1,285.00
2500-5424
300-2000
761,510.17
747,775.14
747,991.61
767,786.49
733,134.17
764,086.14
726,404.28
777,272.28
711,840.75
E
9,815,164.82
9,753,561.27
9,808,971.74
9,809,194.15
9,744,347.64
9,778,398.93
9,778,114.40
9,829,409.83
9,756,471.81
Cuadro 11: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010
Elaboración: Técnico UOT
3.- ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1.- ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
El presente proyecto se inserta tanto en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de
Ordenamiento Territorial de la Provincia de Chimborazo.
Objetivo
Política
1. Consolidar el Estado 1.7. Fortalecer el Sistema Nacional
democrático
y
la Descentralizado
de
Planificación
construcción del poder Participativa, con un enfoque de derechos.
popular.
d. Consolidar la territorialización de la
inversión pública y su priorización con
13
Meta
Meta 1.8. Alcanzar
el 100% de los
Consejos
Ciudadanos
Sectoriales (CCS)
conformados.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
criterios de equidad territorial.
e. Diseñar e implementar mecanismos e
instrumentos que permitan la participación
efectiva de personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades durante todo el ciclo de la
planificación.
f. Reforzar la corresponsabilidad en la
planificación, el diseño, la implementación, el
seguimiento y la evaluación de la política
pública.
1.9. Consolidar la participación ciudadana en
los procesos de elaboración de políticas
públicas y en el relacionamiento Estadosociedad
a. Consolidar la implementación de
mecanismos de participación ciudadana para
fortalecer la articulación del Estado y la
sociedad en todos los niveles de gobierno y
funciones del Estado, y mejorar los procesos
de toma de decisiones.
f. Promover audiencias públicas periódicas y
otras formas abiertas y accesibles de
participación ciudadana.
g. Fortalecer mecanismos de monitoreo y
evaluación de los procesos de participación
ciudadana.
1.13. Fortalecer los mecanismos de control
social, la transparencia de la administración
pública y la prevención y la lucha contra la
corrupción.
a.
Fomentar
la
consolidación
de
observatorios, redes y veedurías ciudadanas.
b. Facilitar y promocionar el ejercicio de
prácticas transparentes y la rendición de
cuentas de las instituciones públicas en todos
los niveles de gobierno e instituciones
privadas que reciban fondos públicos.
c. Fomentar mecanismos de seguimiento y
evaluación de la transparencia y de los
procesos de rendición de cuentas de los
niveles de gobierno y las funciones del Estado,
como garantía del control social.
g. Consolidar en todos los niveles de gobierno
la aplicación de procedimientos para
transparentar la asignación y ejecución de
recursos presupuestarios.
Cuadro 12: Articulación con la Planificación
Fuente. Tomado Plan del Buen Vivir 2013 – 2017
Elaborado por: Técnico de UOT
14
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
PROVINCIA
CANTON
COMPONENTE
PROGRAMA
PROYECTO
Chimborazo
Provincial
Socio Cultural
Fortalecimiento
Socioorganizativo y
participación
ciudadana
Implementación
del
Sistema Provincial de
Participación Ciudadana
Cuadro13: Inserción del proyecto en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: PD y OT Provincial
Elaborado por: Técnico de UOT
3.2.- CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA META DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN
VIVIR ALINEADA AL INDICADOR DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
El Proyecto se vincula al Objetivo 2. Del Direccionamiento Estratégico que señala:
“Implementar la Función de participación Ciudadana, Control Social, Interculturalidad,
Equidad y Género que favorezcan el desarrollo de la provincia de Chimborazo”.
En lo relacionado a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de
Chimborazo, la contribución del Proyecto se visualiza a continuación:
Objetivo Estratégico
Politica Local
Lineamientos Estratégicos
Contribuir al incremento de
capacidades de la ciudadanía y el
Impulsar la
Fomentar la articulación y
fortalecimiento del tejido social, implementación del coordinación en los tres
en ambientes participativos,
Sistema de
niveles de gobierno
democráticos, seguros, libres de
Participación
(Provincial, cantonales y
violencia, incluyentes y en
Ciudadana
parroquiales) para la
igualdad de oportunidades, para articuladamente con
funcionalidad de los
la garantía y cumplimiento de los los GAD´s Municipales Sistemas de Participación
derechos de protección, salud y
y Parroquiales.
Ciudfadana.
educación.
Programa
Proyecto
Fortalecimiento
Implementación del
Organizativo y
Sistema de
Participación Participación Ciudadana
Ciudadana
en el GADPCH.
Cuadro14: Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir
Fuente: PD y OT Provincial
Elaborado por: Técnico de UOT
4.- MARCO LÓGICO
4.1.- OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVO GENERAL
Implementar el Sistema Provincial de Participación Ciudadana.
15
Tiempo de
Ejecución
(años)
4
Indicador de
gestión
* Número de
Sistemas de
Participación
Ciudadana
implementados y
funcionando.
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DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS




Fortalecer las relaciones entre las organizaciones de la sociedad civil.
Crear mecanismos, instancias, herramientas e instrumentos para el Sistema
Provincial de Participación Ciudadana y Control Social.
Construir colectivamente el Mandato Provincial, a través de una instancia de
participación: El Presupuesto Participativo Provincial.
Realizar el Seguimiento y evaluación de la aplicación del Sistema Provincial de
Participación Ciudadana y Control Social.
4.2.- INDICADORES DE RESULTADO

Un Sistema Provincial de Participación Ciudadana en construcción al finalizar el
año 2016.
4.3.- MATRIZ DE MARCO LÓGICO
16
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DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
Implementación del Sistema Provincial de Participación Ciudadana en la provincia de Chimborazo
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables
Medios de
Verificación
FIN:
Indices de desigualdad,
Disminuir los índices de desigualdad, inequidad y
inequidad y exclusión
exclusión en la provincia de Chimborazo
disminuidos en la provincia
de Chimborazo
PROPÓSITO (u Objetivo General):
Implementar el Sistema Provincial de
Participación Ciudadana
Un Sistema de Participación
Ciudadana en construcción
al finalizar el año 2016.
Estadísticas oficiales
Actas, memorias e
Informes de los
Talleres de
conformación del
Sistema de
Participación
Ciudadana, registro
de asistencia.
Supuestos
Mantenimiento de
políticas, articulación
y coordinación entre
las Instituciones
Públicas y la
Ciudadanía.
Decisión política
interna y externa,
articulación con los
GAD involucrados
COMPONENTES (Resultados u Objetivos Específicos):
R.1.
Fortalecimiento de las relaciones
entre las organizaciones de la
Sociedad Civil.
60 Organizaciones sociales
locales vinculadas a los
proyectos del GADPCH
fortalecidas sus relaciones
Informe de evaluación
Decición política y
del tejido social,
ciudadana
actas.
54 Asambleas locales de
participación ciudadana
implementadas.
R.2.
Creación de los mecanismos,
instancias, herramientas e
instrumentos para el Sistema
Provincial de Participación
Ciudadana y Control Social .
12 Audiencias Públicas
concedidas a la ciudadanía
de Chimborazo.
Registros de
participación,
10 Sillas vacias socializadas agendas, informes.
en la ciudadanía.
Predisposición para
ejercer la
Participación
ciudadana y el control
social. Cambios en la
planificación interna
20 Veedurias Ciudadanas
creadas
R.3.
R.4.
Construcción colectiva del
mandato provincial, a traves de
una instancia de participación: El
Presupuesto Participativo
Provincial.
Seguimiento y evaluación de la
aplicación del Sistema Provincial
de Participación Ciudadana y
Control Social.
Un Mandato provincial del
GADPCH definido.
Un Consejo Provincial de
planificación conformado y
funcionando.
Disposiciones
administrativas,
resoluciones de
consejo,
nombramientos, actas
de nombramientos de
los representantes de
la sociedad civil,
mandato.
4 mecanismos, instancias de
democracia directa,
Formatos de
participación ciudadana y
evaluación.
control social evaluados en
la provincia de Chimborazo.
17
Participación
ciudadana. Cambios
de las directivas
comunitarias
Procesos ejecutados
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COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
ACTIVIDADES
1.1.
El a bora ci ón de l a propues ta de
ca pa ci ta ci ón a l a s Orga ni za ci ones
de l a Soci eda d Ci vi l
1.2.
Adqui s i ci ón de Ma teri a l de ofi ci na
(Es ferográ fi cos , l á pi ces , pa pel otes ,
ma rca dores perma nentes y
borra bl es , ma s ki ng, ca rtul i na s )
1.3.
Ejecuci ón de ta l l eres
2.1.
Crea ci ón de Meca ni s mos de
Pa rti ci pa ci ón Ci uda da na y Control
Soci a l
2.2.
2.3.
RECURSOS
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Huma nos
30 día s
Económi cos
60 día s
Huma nos , Tecnol ógi cos
305 día s
Huma nos
30 día s
Huma nos , Tecnol ógi cos
90 día s
RESUMEN:
El a bora ci ón de l a Propues ta de
formul a ci ón de Ins umos pa ra l a
Impl ementa ci ón de Meca ni s mos
de Pa rti ci pa ci ón Ci uda da na
Reproducci ón de Ca rti l l a s con
Informa ci ón de l os Meca ni s mos de
Pa rti ci pa ci ón Ci uda da na y Control
Soci a l
300,00
2.4.
Contra ta ci ón de Títeres
Económi cos
60 día s
2.5
Impres i ón y Reproducci ón de
(Gi ga ntogra fía s y Ba rners
Económi cos
60 di a s
2.6.
Crea ci ón de Spot Publ i ci ta ri os
Huma nos , Tecnol ógi cos
90 día s
3.1.
Cons trucci ón Col ecti va del Ma nda to
Provi nci a l del GADPCH
3.2
3.3.
21.000,00
Huma nos
El a bora ci ón de l a Propues ta de
As a mbl ea s del PPPCH en l a
Provi nci a
Adqui s i ci ón de ma teri a l de ofi ci na
(Es ferográ fi cos , l á pi ces , pa pel otes ,
ma rca dores perma nentes y
borra bl es , ma s ki ng, ca rtul i na s )
Huma nos
30 día s
Económi cos
60 día s
3.4.
El a bora ci ón de Li breta s
Económi cos
60 día s
3.5.
El a bora ci ón de 10 Ba rnes pa ra l a s
As a mbl ea s del PPPCH.
Económi cos
60 día s
4.
Eva l ua ci ón de a prendi za jes a l a
ci uda da nía pa rti ci pa nte
Huma nos
4.1
El a bora ci ón de l a Propues ta de
Eva l ua ci ón
Huma nos
30 día s
4.2.
Ejecuci ón de l a Eva l ua ci ón
Huma nos
60 día s
Económi cos
365
5.
COSTOS
Ga s tos del Ta l ento Huma no pa ra l a
opera ti vi za ci ón del proyecto
12.700,00
0,00
102.785,76
136.785,76
Total
Cuadro 15: Matriz de Marco Lógico
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
18
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
4.3.1. ANUALIZACIÓN DE LAS METAS DE LOS INDICADORES DEL PROPÓSITO
Siendo la ejecución del proyecto en el presente año, el cumplimiento de la meta
relacionada con el indicador del propósito se anualiza para el mismo año 2016.
5.- ANÁLISIS INTEGRAL
5.1.- VIABILIDAD TÉCNICA
Dando cumplimiento a la normativa vigente, el Gad Provincial de Chimborazo impulsa
políticas públicas encaminadas a la promoción y construcción de equidad e inclusión
en los territorios mediante la implementación de un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los derechos.
El proyecto reúne características, condiciones técnicas y operativas que aseguran el
cumplimiento de sus metas y objetivos. Los componentes que lo conforman están
enmarcados dentro del contexto de un enfoque integral, que trata de consolidar todo
el proceso ya iniciado hace varios años en la provincia de Chimborazo. Recoge las
experiencias de técnicos y profesionales que trabajaron en su ejecución, las
aspiraciones de las comunidades y la priorización de necesidades de los habitantes de
los territorios.
La viabilidad técnica, el éxito o fracaso de este proyecto, la probabilidad de
concretarse, está dada por la capacitad técnica, operativa de la Institución, a través de
la Coordinación de Gestión Social.
5.1.1.- DESCRIPCIÓN DE LA INGENIERIA DEL PROYECTO
El presente proyecto contempla los siguientes componentes:
19
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DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
1. FORTALECIMIENTO DE LAS
RELACIONES ENTRE LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL.
4. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA PROVINCIAL DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE
CHIMBORAZO
2. CREACIÓN DE LOS
MECANISMOS, INSTANCIAS,
HERRAMIENTAS E
INSTRUMENTOS PARA EL
SISTEMA PROVINCIAL DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL .
3. CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL
MANDATO PROVINCIAL, A TRAVES DE UNA
INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN: EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PROVINCIAL.
Figura 2: Descripción de la Ingeniería de proyectos
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
Según el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, “La participación
ciudadana es principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, de participar (ser parte de, incidir) de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano.” 1
El nuevo marco constitucional y legal vigente define que todo el proceso de
planificación del Estado ecuatoriano debe ser participativo y que en toda la gestión
pública debe ejercer el control social y la rendición de cuentas periódicamente e
interactuando con la ciudadanía.
El Sistema de participación “es un conjunto de instancias, relaciones, herramientas y
mecanismos de participación que interactúan de manera articulada para garantizar el
ejercicio de los derechos de participación ciudadana, control social, rendición de
cuentas transparencia y lucha contra la corrupción. De acuerdo con la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, en cada nivel de gobierno del Ecuador debe establecerse un
sistema de participación ciudadana. Los insumos para el sistema de participación
ciudadana son las demandas de los y las ciudadanas, organizaciones sociales,
colectivos, pueblos y nacionalidades. En el sistema, las demandas y propuestas se
1
Fuente: Sitio web www.cpccs.gob.ec, página “Glosario”)
20
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
procesan en las instancias que lo conforman: asambleas, cabildos, consejos. Los
resultados del Sistema son las decisiones, políticas, programas y proyectos construidos
con participación de la ciudadanía.”2
Por ello el Gad Provincial, mediante Ordenanza, debe impulsar el Sistema de
Participación Provincial orientado a promover la participación individual y colectiva de
las ciudadanas y de los ciudadanos que, en forma protagónica, tienen derecho a
participar en las decisiones del Consejo Provincial, conforme a los principios, normas
constitucionales y legales sobre la materia y que en esta ordenanza establezca los
siguientes objetivos:
a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones para elaborar los planes, programas de desarrollo local, de las
políticas públicas provinciales, y de los principales ejes de la acción provincial;
b. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial; y en general, en la definición de
propuestas de inversión pública;
c. Fortalecer la construcción de presupuestos participativos de los gobiernos que
guardarán relación directa y obligatoria con el plan de desarrollo provincial y
con las prioridades de inversión previamente acordadas;
d. Participar en la definición de políticas públicas;
e. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de
temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a
través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la
formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea
necesario.
f. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones
que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;
h. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
5.1.1.1.- FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ENTRE LAS ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL
El Gad Provincial en su afán de promover el derecho a la participación ciudadana crea
espacios que propician un diálogo con las comunidades y organizaciones,
empoderando a los sujetos como actores con voz e incidencia en las dinámicas
sociales. Considera que el fortalecimiento del tejido social permite la estabilidad
familiar, la recuperación de la identidad cultural y el restablecimiento de la confianza
en las instituciones del servicio público. El tejido social es un componente del
comportamiento que une y permite la identificación de los individuos como parte de
un grupo, cultura, tradición o nación o bien posibilita el establecimiento de las reglas
2
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
21
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
condicionantes de la interacción. La sociedad es la expresión del tejido social: nace,
crece, se desarrolla y se expresa a través de ellos; es un activo para los individuos y los
grupos cuya mayor presencia indica la existencia de una comunidad más participativa,
unida y coherente. La fortaleza del tejido social es sinónimo de solidaridad y de
respeto a los derechos de todos los miembros del grupo y la condición necesaria para
construir un ambiente propicio para la creación de metas comunes y beneficiosas para
las grandes mayorías nacionales.
PARTICIPACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
PLANIFICACION,
VISION, ESTRATEGIA,
PROYECTOS,
PRESUPUESTO
ARTICULACION A
SISTEMAS
NACIONALES
GESTION Y
LIDERAZGO
DEL PROCESO
TEMAS TRANSVERSALES:
GENERO,
INTERCULTURALIDAD,
AMBIENTE
CAPACIDAD
INSTITUCIONAL Y
COMPETENCIAS
ASUMIDAS
Figura 3: Participación y Construcción del Tejido Social
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
 CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE ACTORES: es una herramienta de diagnóstico y
gestión de proyectos. El mapeo social, también conocido como mapas sociales
o sociogramas, supone el uso de esquemas para representar la realidad social
en que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible
y establecer estrategias de cambio para la realidad así comprendida (Gutiérrez,
2007). El MAC consiste en sacar un listado de posibles actores de un territorio
y conocer sus acciones y los objetivos del por qué están en el territorio y su
perspectivas en un futuro inmediato (Ceballos, M. 2004).
El MAC es una metodología ampliamente extendida y vinculada con la teoría de redes
sociales. Esta herramienta descansa sobre el supuesto de que la realidad social se
22
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan
actores sociales e instituciones sociales de diverso tipo. Como señala Gutiérrez
(2007) el abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que se puede pensar
a la sociedad en términos de estructuras, las cuales se manifiestan por diferentes
formas de relación entre actores (sean estos un grupo, una organización, un individuo,
una institución, etc.). Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes
y, según sea la posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, se definen
sus valores, creencias y comportamientos.
 LIDERAZGO DESDE LO LOCAL CON LA SOCIEDAD CIVIL.- El concepto de
liderazgo social está asociado a la trayectoria de personas impulsoras de
organizaciones de la sociedad civil que actúan con una vocación de
transformación social. «El liderazgo es un proceso por el cual una persona o un
grupo de personas influyen en una serie de individuos para conseguir un
objetivo común»3.
Las características del liderazgo social son:




Objetivo común
Contexto de grupo
Influencia
Proceso complejo donde el motor principal son los valores.
 TOMA DE DECISIONES, PLANIFICACIÓN COLECTIVA:
Se trata de introducir de manera interactiva a la comunidad en los procesos de toma
de decisiones, de participación en la gestión pública, considerándolo como un
elemento dinamizador, innovador que permite legitimar la planificación local.
Una definición simple del enfoque participativo es una en la que todos los
participantes en la intervención tienen voz, ya sea porque estén presentes o sean
representados. Los miembros del personal de la organización que va a ponerla en
marcha, los miembros de la población objetivo, los funcionarios de la comunidad,
ciudadanos interesados y personas de las agencias involucradas, escuelas y otras
instituciones, deben ser todos invitados a la mesa. Toda participación debe ser
bienvenida y respetada y el proceso no debe ser controlado o dominado por ningún
individuo o grupo o por un solo punto de vista. El uso del término participativo implica
no solamente preguntar la opinión de alguien, sino que cada participante se convierta
en un contribuyente importante del proceso de planificación. Un verdadero enfoque
participativo es aquel en el que la perspectiva de cada uno es considerada. Esto
significa que las personas pueden desafiar las suposiciones de los otros y argumentar
sobre cuál de las estrategias podría ser la mejor, pero respetándolas; no se asume que
los profesionales técnicos o los más formados saben qué es lo mejor. Todos en el
3
Leadership: Theory and Practice
23
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
momento presente participan en el proceso de planificación y tiene algún rol en la
toma de decisiones.
 GESTIÓN COMÚN
La posibilidad de dar soluciones comunes a problemas comunes, la tradición y
la cultura común, determinan que para que los pueblos sean gestores de sus propios
servicios, que por derecho propio tienen, deben compartir su gestión. De esa forma se
podrá crear una administración propia, capaz, competente, proporcionada y
dependiente exclusivamente del poder político local, único representante de la
población y a quien compete principalmente prestar dichos servicios. Se logra así el
desarrollo de políticas locales para la integración de los territorios, potenciando la
autogestión de las comunidades por encima del clientelismo y asistencialismo.
 CONTRALORÍA SOCIAL
Se define como “el mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para
verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos
asignados a los proyectos de desarrollo social”. Sirve para:




Fomentar y promover una cultura de transparencia, honradez y eficacia.
Prevenir posibles irregularidades y hacer más eficiente la aplicación de
recursos.
Combatir actos de corrupción e incentivar la rendición de cuentas.
Prevenir que los apoyos del proyecto se condicionen a favor de algún candidato
o partido político.
 SOSTENIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN
La participación debe tener como condición la libertad y la autonomía de y para
participar. Implica dos dimensiones de ciudadanía, derechos sociales y políticos, y, a
partir de ellos, la incidencia y capacidad de control social de la población sobre la
gestión pública. Para que exista sostenimiento de la participación en el tiempo, se
debe contar con liderazgos sociales, eliminar el clientelismo profundizando la
corresponsabilidad social.
 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS ACTORES Y SUJETOS
SOCIALES
Es el proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen,
fortalecen y mantienen las aptitudes necesarias para establecer y alcanzar sus
objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo. Es el camino para alcanzar los medios
para planificar y lograr. Son transformaciones que empoderan a las personas, los
líderes, las organizaciones, las sociedades, porque da origen a una propia
transformación que genera y se sustenta desde adentro a lo largo del tiempo.
24
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
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COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
Se realizarán las siguientes actividades:




Elaboración de la Propuesta de Capacitación dirigida a las organizaciones de la
sociedad civil.
Adquisición de Material de oficina (Esferográficos, lápices, papelotes,
marcadores permanentes y
borrables, masking, cartulinas).
Realización de Talleres.
5.1.1.2.- CREACIÓN DE LOS MECANISMOS, INSTANCIAS, HERRAMIENTAS E
INSTRUMENTOS PARA EL SISTEMA PROVINCIAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL.
MECANISMOS
DEMOCRACIA
DIRECTA
•
•
•
•
DE INSTANCIAS DE MECANISMOS DE MECANISMOS DE
PARTICIPACION
PARTICIPACION
CONTROL
CIUDADANA
SOCIAL
iniciativa
popular
normativa
reforma
constitucional
por iniciativa
popular
consulta
popular
revocatoria del
mandato
•
•
•
asambleas
locales
consejos
locales
de
planificación
presupuestos
participativos
•
•
•
•
•
audiencias
públicas
cabildo
popular
silla vacía
veedurías
observatorios
y
consejos
consultivos
consulta
previa
•
•
•
veedurías
ciudadanas
rendición de
cuentas
acceso a la
información
pública
Figura 4: Mecanismos e Instancias
Fuente: Ley Orgánica Orgánica de Participación Ciudadana
Elaborado por: Técnico de UOT
 MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA:
PARTICIPACIÓN EN DEMOCRACIA (C.R.E. Arts. 95-117)
 Se establece la participación ciudadana para la toma de decisiones,
planificación y gestión en los asuntos públicos y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad.
 La participación ciudadana en todos los asuntos de interés público es un
derecho.
 La participación ciudadana es un eje trasversal de la nueva Constitución.
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LA DEMOCRACIA DIRECTA (Arts. 103-107) ESTABLECE:
La democracia directa, también denominada democracia radical o democracia cara a
cara, es un mecanismo en el que cada una de las personas asociadas a determinada
agrupación pueden exponer en igualdad de poder sus puntos, iniciativas y propuestas
actuando directamente sobre ella y dirigiéndola en equipo. Hace énfasis en la decisión
y el cumplimiento común de acuerdos mutuos, siendo entonces una forma de
democracia en la que los miembros de una asociación (laboral, empresarial, ciudadanía
local) participan directamente en el proceso de toma de decisiones políticas, cada
asociado representándose a sí mismo en igualdad de derechos y obligaciones.
Tiene la facultad para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas
ante la Función Legislativa o cualquier institución pública que tenga competencia
normativa.
INICIATIVAS CIUDADANAS: Todas las formas de participación en las que la ciudadanía
decide tomar acciones orientadas al bienestar general y al buen vivir. Derechos de
Participación: Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
LA CONSULTA POPULAR: Además del Presidente de la República, de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (para sus localidades), la ciudadanía podrá solicitar la
convocatoria a Consulta Popular con el respaldo del 5% de los votantes para el nivel
nacional y el 10% para el nivel local, sobre asuntos que no sean tributarios o de la
organización político administrativa. Deberán tener el dictamen previo de la Corte
Constitucional.
LA REVOCATORIA DEL MANDATO: Con el respaldo del 10% para las autoridades
locales y el 15% para el Presidente de la República, la REVOCATORIA DEL MANDATO es
una herramienta para solicitar la salida de las autoridades de elección popular, una vez
cumplido el primer año del periodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada y
antes del último; se podrá solicitar la realización de una Consulta Popular para la
revocatoria del mandato a los representantes.
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 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN:
ASAMBLEA LOCAL.- Espacio para la deliberación pública entre los ciudadan@s. Sirve
para fortalecer capacidades colectivas. Las asambleas ciudadanas reúnen hombres,
mujeres, asociaciones y organizaciones que desean participar en la renovación
democrática y actuar sobre los cambios profundos que viven en su sociedad, para
construir estrategias y perspectivas comunes, se construyen relaciones de confianza en
el respeto de las diferencias culturales, ideológicas y religiosas.
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN: Son espacios encargados de la
formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales
que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes
y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al
Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un
treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las
instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su
conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional.
CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN
Art. 28. CPFP
Elección de 3 representantes para los CPP
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PROVINCIAL
3 x 10
ASAMBLEA PROVINCIAL
Art. 28. CPFP
Elección de 3 representantes para los CPC
Art. 28. CPFP
Elección de 3 representantes para los CPP
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
PARROQUIAL
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CANTONAL
3
3 X …n
ASAMBLEA CANTONAL
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
PARROQUIAL
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
PARROQUIAL
Art. 302. COOTAD
Principios de Participación
Art. 304. COOTAD
ASAMBLEA
1. Autoridades Electas
PARROQUIAL
2. Régimen Dependiente
3. Ámbito Territorial
4. Grupos no Organizados
5. Grupos de atención prioritaria
3 x …n
Comisión de
selección no
permanente
ASAMBLEA
PARROQUIAL
Figura 5: Consejos de Planificación
Fuente: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Elaborado por: Técnico de UOT
27
ASAMBLEA
PARROQUIAL
n…
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LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS: proceso en el que la ciudadanía contribuye
voluntariamente a la toma de decisiones respecto a los presupuestos estatales, en
conjunto con las autoridades. Supone un debate público sobre el uso de los recursos
estatales para definir la orientación de las inversiones públicas hacia el logro de la
justicia redistributiva, en el marco del plan de desarrollo territorial. Se deben
implementar de manera inmediata en los GAD y progresivamente a nivel nacional. La
autoridad local iniciará el proceso de deliberación pública con anterioridad a la
elaboración del presupuesto, con las unidades básicas de participación. El seguimiento
de su ejecución se realizará durante todo el año fiscal. La asignación de los recursos se
hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo. Se incentivará el apoyo
técnico de universidades, centros de investigación y organizaciones sociales.
Obligatoriedad (art. 71): es deber de todos los niveles de gobierno, además deben
brindar información, rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.
Su incumplimiento generará responsabilidades políticas y administrativas.
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Son todos aquellos instrumentos por medio de los cuales todos los ciudadanos y
ciudadanas, individual o colectivamente, ejercen su derecho constitucional de
participación y control social en la gestión de lo público. Existen muchos mecanismos
de participación ciudadana y control social entre los que podemos citar: foros, silla
vacía, asambleas, espacios de deliberación pública, mesas de diálogo, redes
ciudadanas, veedurías, cabildos populares, consejos consultivos, asambleas,
observatorios, y las demás instancias que promueva la ciudadanía. Art 100.
Constitución.
.
AUDIENCIAS PÚBLICAS: Se denomina audiencia pública a la instancia de participación
habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la
ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para
fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas serán
convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.
CABILDO POPULAR: Es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones
públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos
específicos vinculados a la gestión municipal. La convocatoria debe señalar: objeto,
procedimiento, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadanía debe
estar debidamente informada sobre el tema y tendrá, únicamente, carácter consultivo.
SILLA VACIA: Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y
en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o
varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar,
con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. La convocatoria
a las sesiones se publicará con la debida anticipación. En las asambleas locales,
cabildos populares o audiencias públicas, se determinará la persona que deberá
intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la comunidad, quien se
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acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado. Su participación en la sesión se
sujetará a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos
descentralizados. La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de
decisiones lo hará con voz y voto. En el caso de que las personas acreditadas
representen posturas diferentes, se establecerá un mecanismo para consensuar su
voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado
en la sesión, solo serán escuchadas sin voto.
El gobierno autónomo descentralizado mantendrá un registro de las personas que
solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vacía, en cual se clasificará las
solicitudes aceptadas y negadas.
VEEDURÍAS: Las veedurías sirven para el control de la gestión pública, al igual que
cualquier otra veeduría destinada al control de todas las funciones del Estado, en
todos los niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos
públicos, y a las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios
o desarrollen actividades de interés público.
OBSERVATORIOS: Los observatorios se constituyen por grupos de personas u
organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto
observado. Tendrán como objetivo elaborar diagnósticos, informes y reportes con
independencia y criterios técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y
vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.
CONSEJOS CONSULTIVOS: Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento
compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se
constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias
mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su
función es meramente consultiva
CONSULTA PREVIA: Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo
a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable.
Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospección,
explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus
territorios y tierras, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
pueblos afroecuatoriano y montubio, a través de sus autoridades legítimas,
participarán en los beneficios que esos proyectos reportarán; así mismo recibirán
indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes será
obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento del sujeto colectivo
consultado, se procederá conforme a la Constitución y la ley.
 MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL:
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EL CONTROL SOCIAL: Es el derecho y el deber que se sustenta en la participación
ciudadana y su objetivo es controlar el buen manejo de la gestión de lo público, es
decir, es la acción que, mediante diversos procesos organizativos, ejerce la ciudadanía
para evaluar, monitorear, o dar seguimiento a un proyecto, programa, política,
proceso, presupuesto o compromisos de una institución pública (o privada que recibe
fondos o brinda servicios públicos).
 Un ejercicio democrático, que demanda de diálogo e interacción social, revisa,
monitorea y evalúa procesos y resultados de la Gestión de lo Público.
 El control social ejercido por la ciudadanía fortalece la capacidad de la sociedad
civil para intervenir en la gestión del Estado y su responsabilidad en el ámbito
de lo público.
 Tiene como finalidad proponer alternativas para el mejoramiento permanente
de la gestión de lo público, en función de contribuir al buen vivir. Propone
alternativas y mejoras a la gestión. Busca el bien común.
 Mecanismo de participación ciudadana, vincula al estado con la sociedad civil.
 Monitorea el diseño y la ejecución de la gestión pública.
 Permite ejercer un control democrático y la construcción de la ciudadanía.
Formas de CONTROL SOCIAL:
Figura 6: Formas de Control Social
Fuente: Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Elaborado por: Técnico de UOT
¿Para qué sirven la participación ciudadana y el control social?
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 Incidir en las decisiones y acciones de las autoridades que afecten el interés
colectivo.
 Mejorar la calidad de las decisiones públicas y de los resultados.
 Controlar que las acciones y decisiones de las autoridades estén apegadas a la
ética y a la legalidad.
 Fortalecer una mayor comunicación entre la sociedad civil y las diferentes
entidades públicas, participando de manera positiva, en el control de la gestión
pública, para que sea transparente, eficiente, ética y de calidad en todos sus
niveles territoriales, regionales e institucionales.
 Promover la responsabilidad ciudadana, procurando que su actuación permita
la construcción de una sociedad participativa, incluyente, democrática y justa.
VEEDURIAS CIUDADANAS: Son modalidades de control social de la gestión de lo
público y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la
ciudadanía y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer,
informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de
cuentas de las servidoras y los servidores de las instituciones públicas.
Las veedurías ciudadanas podrán ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de
cualquiera de las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad esté limitada
por mandato constitucional o legal.
RENDICIÓN DE CUENTAS: Es un proceso sistemático, deliberativo, interactivo y
universal, involucra aquienes estén obligados de informar y someterse a evaluación de
la ciudadanía en cuanto al ejercicio de su función y al manejo de los fondos públicos;
tambien lo podemos definir como un proceso participativo, periódico, oportuno,
claro, veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible, se realizará
al menos una vez al año y su convocatoria será amplia, a todos los sectores de la
sociedad relacionados y debidamente publicitada.
Los actores de la rendición de cuentas son:



Autoridades (electas por la ciudadanía) o servidores públicos delegados por
una autoridad para administrar o cumplir funciones al servicio del bien común.
Representantes de Entidades Privadas que manejan recursos ó intereses
públicos.
Ciudadanía: Por el derecho a ser informada y por el deber de participar en la
supervisión, control o rendición de cuentas a las autoridades que delegó la
función de administrar lo público.
La rendición de cuentas sirve para:
31
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





Transparentar la gestión de lo público.
Generar la responsabilidad entre quienes tienen el encargo de gestionar lo
público.
Determinar el cumplimiento de las ofertas y planes de gobierno de autoridades
de representación o elección popular.
Dar seguimiento a la construcción de lo público.
Determinar el cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos
realizados a partir de acuerdos logrados.
Optimizar la calidad de inversión pública.
Según el Artículo 10 de la Ley del CPCCS, una Rendición de cuentas debe contener al
menos la información sobre 8 puntos:
 Cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos.
 Ejecución del presupuesto institucional.
 Cumplimiento de los objetivos y el plan estratégico de la entidad.
 Procesos de contratación pública.
 Cumplimiento de recomendaciones o pronunciamientos emanados por las
entidades de la Función de Transparencia y Control Social y la Procuraduría
General del Estado.
 Cumplimiento del plan de trabajo presentado ante el Consejo Nacional
Electoral, en el caso de las autoridades de elección popular.
 En el caso de las empresas públicas y de las personas jurídicas del sector
privado que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés, deberán presentar balances anuales y niveles de
cumplimiento de obligaciones laborales, tributarias y cumplimiento de
objetivos.
 Las demás que sean de trascendencia para el interés colectivo.
LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA: El Estado garantiza el derecho que
tienen las ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la información pública, de
conformidad con la Constitución y la ley. Este derecho constituye un instrumento
fundamental para ejercer la participación ciudadana, la rendición de cuentas y el
control social.

PROPUESTA DE DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DE
LAS INSTANCIAS DE
PARTICIPACIÓN, MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y MECANISMOS DE
CONTROL SOCIAL
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La propuesta tomará en cuenta los siguientes conceptos:
DIFUSIÓN: se refiere específicamente al proceso de dar a conocer algo a alguien.
Distribuir materiales como afiches o folletos, o transmitir un spot radial, son acciones
de difusión pues no consideran una respuesta por parte de los destinatarios del
mensaje
SENSIBILIZACIÓN: proceso que busca una reflexión profunda y un llamado a la
emotividad de las personas, con la finalidad de generar en ellos una disposición
positiva sobre determinada causa o solución a una problemática; por lo tanto
sensibilizar va más allá de informar solamente.
PROMOCIÓN: desde el punto de vita social es la planificación y ejecución de acciones
destinadas a sensibilizar y brindar alternativas viables a individuos o comunidades,
para que participen activamente en el proceso que les permita mejorar su situación y
la búsqueda del desarrollo colectivo potenciando sus capacidades y modificando sus
conductas actuales, para adoptar nuevas prácticas.
PROMOVER LOS DERECHOS SIGNIFICA desplegar acciones organizadas y planificadas,
orientadas a cambiar las formas de pensar y actuar de las personas en torno a los
derechos humanos a fin de lograr su cumplimiento. Sus acciones se orientan a difundir,
sensibilizar y educar.
LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS ES IMPORTANTE PORQUE:

Involucra a familias e individuos y los convierte en agentes activos de su propio
cambio.

Permite que las personas asuman un comportamiento de respeto y
cumplimiento de los derechos, este nuevo comportamiento es permanente
puesto que se genera por un cambio de actitudes.

Refuerza y desarrolla habilidades sociales y personales de los propios
ciudadanos-as para que puedan ejercer la defensa de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.

Contribuye a la prevención de situaciones que vulneren los derechos de las
personas.

Permite cambios positivos, en relación a la situación social de los NNA.

Apoya y motiva la participación comunitaria y el desarrollo de líderes que
fomenten el respeto por los derechos de todas las personas y lo inserten en su
vida diaria.
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Se puede seguir los siguientes pasos:





Definir ¿Qué se quiere promocionar?
Seleccionar el público objetivo (primario, secundario)
Elaborar los objetivos de la intervención
Definir mensajes
Selección de medios: Masivos (televisión, radio, periódicos, revistas); medios
interpersonales (consultas, charlas, talleres, títeres); medios de comunicación
local o comunitarios (alto parlantes, socio dramas, eventos, ferias); medios de
apoyo gráficos (volantes, trípticos, folletos, afiches, rotafolios, juegos
educativos), medios de apoyo audiovisuales (Cd, cintas de video)
 Validación (verificar si el material es atractivo y comprensible para el público al
que se va a dirigir tomando en cuenta: atracción, comprensión,
involucramiento, aceptación, inducción a la acción).

Se impulsará tambien un programa de formación y participación en las
comunidades de la provincia de Chimborazo con la utilización de cartillas,
revistas y cuadernos.
5.1.1.3.- CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL MANDATO PROVINCIAL, A TRAVES DE UNA
INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROVINCIAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo desde el año
2.005 propone una nueva estructura democrática, un proceso al que se le denomina
“Desarrollo con Identidad” basado en la aplicación del plan de gobierno “Minga por
Chimborazo”. Procura lograr un paso significativo al transformar la decadente
estructura de la democracia representativa en un esquema participativo para que sea
el pueblo el que intervenga con sus decisiones y accionar en la gestión de sus recursos.
La “Minga por Chimborazo” parte del reconocimiento de los valores ancestrales de la
cultura andina, sustentada en la práctica cotidiana de la participación comunitaria y en
el aprovechamiento de las capacidades locales, así como la valoración de los hechos
históricos que procuraron el mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de
habitantes de la provincia entre otros: la lucha de los indígenas por la tierra (Reforma
agraria desde 1.964), movilizaciones de obreros por mejores condiciones de vida,
estudiantes por el acceso universal de la educación, la acción pastoral liberadora de la
iglesia liderada por el “Obispo de los Pobres” Leónidas Proaño. 4
Dejando atrás prácticas clientelares y una gestión pública vertical, se da paso a una
gestión pública horizontal con participación ciudadana, propuesta que se ha ido
desarrollando y evidenciando con la implementación como política pública del
presupuesto participativo. Con la toma de decisiones por parte de la ciudadanía se ha
partido del diagnóstico, la formulación, pero en la ejecución, el seguimiento y la
4
Leonidas Proaño, El largo caminar hacia la liberación, Fondo Documental Diocesano, Riobamba,
2.010 p. 7.
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evaluación de los proyectos, ha concurrido un mediano empoderamiento ciudadano,
que aún se lo tiene que trabajar.
PPPCH: es una política pública por la cual los ciudadanos-as co-participan con las
autoridades locales en la toma de decisiones sobre el destino, la ejecución y el control
del presupuesto público.
CARÁCTERÍSTICA DE POLÍTICA PÚBLICA: Oficial (Ordenanza y Reglamento), Continua,
Obligatoria, Universal.
PROCESO: Planificación, Organización, Ejecución, Control y Evaluación
Se parte del Diagnóstico, Identificación de la problemática del territorio, luego la
Factibilidad para su posterior Aprobación (MANDATO CONSENSUADO).
OBJETIVOS PPPCH:

CAMBIAR LA CULTURA POLÍTICA LOCAL PARA LOGRAR MAYOR GOBERNABILIDAD
Figura 7: Objetivos del Presupuesto Participativo
Fuente: Coordinación de Planificación y Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT

CAMBIAR LA GESTIÓN DE GOBIERNOS LOCALES PARA HACERLOS MÁS EFICIENTES Y
LEGÍTIMOS

MEJORAR LA GOBERNALIDAD: Acción concertada entre gobiernos locales,
agentes de desarrollo, actores y sujetos sociales. Espacio para iniciativas,
críticas, debate.
35
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
CAPTAR MAYOR INVERSIÓN CON PROPUESTAS MEJOR ELABORADAS PARA
VENCER LA POBREZA, BUSCAR EQUIDAD Y PROPICIAR EL DESARROLLO DE
ACUERDO A PROPUESTA ESTRATÉGICA.
PRINCIPIOS:
• Inclusión Universal
• Interculturalidad
• Participar para decidir
• Rendición de cuentas
• Encuentro entre Planificación estratégica y participativa
• Objetividad y racionalidad
• Equidad y solidaridad
• Enfoque de género y generacional
• Aplicación progresiva y mejorada
CARACTERÍSTICAS:






Es una propuesta de COGESTIÓN
Encuentro entre la planificación estratégica y participativa
Combina una mirada sectorial con una territorial
Complementa niveles de Gobierno
Camino a la descentralización de la gestión del Estado que consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los
respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos,
desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.
Grandes proyectos, nuevos recursos
CONDICIONES NECESARIAS:
 Compromisos claros
 Comunicación e información
 Voluntad Política
 Seguimiento y Evaluación
PROPUESTA ESTRATÉGICA:


Plan Nacional del Buen Vivir.- Estrategia: CIERRE DE BRECHAS, INEQUIDAD
Erradicación de la pobreza, reducción de la inequidad social, SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL, MATRIZ PRODUCTIVA Y SECTORES ESTRATÉGICOS.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Plan Plurianual…. (Diagnóstico,
Visión de la Provincia, Objetivos de desarrollo, Indicadores, metas y resultados,
categorización de ordenamiento territorial, Planes, Programas, Proyectos)
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
Plan Minga 3
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO:
HASTA HOY UTILIZADO:
Los recursos asignados para el Presupuesto
Participativo se distribuyen de acuerdo a los
siguientes indicadores:
• EQUIDAD O PROPORCIONALIDAD: (45%)
busca una mayor equidad repartiendo
igualitariamente los recursos del Gobierno a
los 10 cantones de la provincia. Valor que se
divide para el número de cantones de la
provincia, de suerte que cada uno reciba una
cifra base igual, como primer aporte fijo para
la ejecución de sus proyectos.
• JUSTICIA DISTRIBUTIVA: atiende las
desventajas: (55%) VARIABLES:
– El tamaño del territorio de cada parroquia;
– La población existente;
– El Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas
– y el Índice de pobreza medido por consumo.
DE ACUERDO A LO QUE ESTABLECE EL
ART. 195 DEL COOTAD.







Tamaño de la población
Densidad de la población
Necesidades
Básicas
Insatisfechas jerarquizadas
Logros en el mejoramiento
del nivel de vida
Capacidad Fiscal
Esfuerzo Administrativo
Cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y
del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
PROPUESTA:
TOMAR EN CUENTA ESTE
CRITERIO
CORRESPONSABILIDAD
SOCIAL:
premia
mayor
participación y movilización
social, según grado de
organización, cumplimiento
en el pago de impuestos,
mayor contraparte obtenida
de otras fuentes, capacidad
de gestión, vigilancia y
control social.
Cuadro16: Criterios de Distribución del Presupuesto
Fuente: Coordinación de Planificación
Elaborado por: Técnico de UOT
CRITERIOS A TOMAR EN CUENTA PARA DEFINIR PROPUESTAS POR COMPETENCIA:















Generación ingresos comunitarios
Número de beneficiarios
Equidad social
Tiempo para lograr los beneficios
Corresponsabilidad social, actores involucrados (acta de compromiso)
Articulación con el PD y OT y plan plurianual
Factibilidad técnica (cuenta con estudios definitivos para proyectos viales y de
riego)
Factibilidad económica
Conservación medio ambiente
Factores de riesgo
Aporta a la visión
Impacto
Organización legalizada
Infraestructura productiva (escrituras, sentencia actualizada)
Propuesta al menos a nivel de perfil (formato SENPLADES)
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CICLO ANUAL DEL PPCH
Figura 8: Ciclo Anual del PPCH
Fuente: Coordinación de Planificación y Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
INSUMOS QUE SE NECESITARAN:










Guía metodológica PPCH 2017
Propuesta de comunicación e información
Registro de participantes
Convocatorias
Presentaciones en pp. (propuesta estratégica)
Matriz: criterios para priorizar proyectos, requisitos legales y técnicos,
infraestructura productiva
Matriz: sistematización de proyectos priorizados
Actas
Guía didáctica para la elaboración de perfiles y proyectos
Reglamento para la organización y funcionamiento de asambleas y
conformación del sistema o instancia de participación.
Las actividades a realizarse son:


Elaboración de la Propuesta de la Planificación del PPCH en la Provincia
Capacitación al personal Técnico responsable de conducir el proceso del
PPPCH
38
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



Adquisición de material de oficina (Esferográficos, lápices, papelotes,
marcadores permanentes y borrables, masking, cartulinas)
Producción de Libretas
Elaboración de 10 Barnes para las Asambleas del PPPCH.
Viáticos en el Interior
5.1.1.4.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA PROVINCIAL DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.
El seguimiento lo podemos definir como un proceso continuo en el que las partes
interesadas obtienen una retroalimentación sobre los avances que se han hecho para
alcanzar las metas y objetivos planteados, podemos hacernos las preguntas ¿Estamos
emprendiendo las acciones que dijimos que haríamos (supervisión del proyecto y uso
de recursos)? ¿Estamos avanzando para lograr los resultados que dijimos que
queriamos alcanzar (supervisa las estrategias y acciones y decidir por otras).El
seguimiento y la evaluación permiten evaluar la calidad e impacto del trabajo en
relación con lo planificado, para que el seguimiento y la evaluación resulten realmente
valiosos, se debe planificar de manera correcta para obtener resultados. Los objetivos
del seguimiento y de la evaluación son similares: proporcionar información que ayude
a tomar decisiones más acertadas, mejorar el desempeño y alcanzar los resultados
planeados.
El seguimiento lo deberán realizar los técnicos de la Coordinación de Gestión Social en
la misma implementación del proyecto, en tanto que la evaluación estará a cargo de
la coordinación de planificación con la unidad de seguimiento y evaluación de
proyectos; y la unidad de fiscalización del GADPCH.
5.1.2.- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
NO APLICA
5.2.- VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
NO APLICA
5.2.1.- METODOLOGÍAS UTILIZADAS PARA EL CÁLCULO DE LA INVERSIÓN TOTAL,
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO E INGRESOS
5.2.2.- IDENTIFICACION Y VALORACION DE LA INVERSION TOTAL, COSTOS DE
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO E INGRESOS
5.2.3.- FLUJO FINANCIERO FISCAL
5.2.4.- INDICADORES FINANCIEROS FISCALES (TIR, VAN, otros)
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5.3.- VIABILIDAD ECONÓMICA
La viabilidad económica está determinada por la identificación, cuantificación (medir) y valoración de los beneficios (ahorro por costos
evitados) que va a generar el proyecto, en este caso siendo un proyecto de desarrollo social, por sus características no va a generar ingresos o
beneficios de tipo monetario; sin embargo generan bienestar, participación y empoderamiento en los actores ya actoras directos e indirectos.
IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS
TIPO
BENEFICIO
METODO DE VALORACIÓN
VALOR
25 organizaciones sociales realizan el mantenimiento de sus
Las organizaciones sociales vinculadas a los proyectos
proyectos viales a través de mingas comunitarias. Por cada
del Gad Provincial que se encuentran fortalecidas,
organización existen 80 participantes realizando mingas cada 4
realizan mingas para el mantenimiento de los
veces al año, con un costo de mano de obra de $ 20 por
proyectos viales.
persona.
160.000
Al menos 3 participantes por cantón de las organizaciones
sociales, vinculadas a las intervenciones del Gad Provincial,
gestiona ante las Juntas Parroquiales y Municipios la
formulación de proyectos a ser presentados en las Asambleas
del PPCH. El ahorro es de $ 1100 por cada proyecto formulado
por cantón.
33.000
Beneficios
Sociales
Se mejora la capacidad de gestión de las
organizaciones sociales vinculadas a los proyectos
PPCH.
Beneficios
Económicos
NA
Beneficios
Ambientales
NA
TOTAL
193.000
Cuadro17: Identificación de beneficios
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
40
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
IDENTIFICACIÓN DE COSTOS
METODO DE VALORACIÓN
VALOR
10000 cartillas * 0,80
8.000,00
300 marcadores * 1,00
300,00
12 presentaciones de títeres * 583,33
7.000,00
10 impresioned de gigantografías * 100,00
1.000,00
Creación y difusión de spots publicitarios
2 procesos * 2500,00
5.000,00
Adquisición de cartulinas
8000 cartulinas * 0,50
4.000,00
Impresión y reproducción de 10 barners PPPCH
10 banners * 70,00
700,00
Elaboración de libretas para el PPPCH
8000 libretas * 1,00
8.000,00
4 técnicos * 25696,44 al año
102.785,76
TIPO
COSTO
Reproducción de cartillas con información de los
mecanismos de participación ciudadana y control
social
Adquisición de marcadores
Contratación de Titeres
Costos Directos
Impresión y reproducción de gigantografías
Gastos del equipo técnico
TOTAL
136.786
Cuadro18: Identificación de costos
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT
41
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
ANALISIS COSTOS
Detalle
Beneficios
cuantificados
0
Gastos
Inversion
-34.000,00
Flujo de caja
-34.000,00
VNA
1.085,74
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
16.083,33
8.565,42
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
10.706,83
7.517,92
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
5.376,50
13%
12%
Van +
Viable
Van -
No
viable
TIR
99.626,19
B/C
64.410,15
1,55
mayor a 1 Viable
menor a 1
No
viable
Cuadro19: Análisis de costos
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT 2016
42
Tir
mayor
12%
Tir
menor
12%
Viable
No viable
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
5.4.- VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1.- ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y RIESGOS
Realizar un estudio de impacto ambiental puede resultar para muchos grupos y
comunidades que buscan financiamiento para una inversión, solo un requerimiento
que no proporciona beneficios sustanciales o como algo necesario para satisfacer las
demandas de los habitantes de las ciudades o extranjeros, que apenas si conocen los
problemas que existen en el área del proyecto. No obstante, la realidad es muy
distinta. La evaluación ambiental no es solo un obstáculo que los solicitantes deben
superar para recibir el financiamiento; en lugar de esto, es una herramienta que
asegurará que los recursos invertidos den al proyecto la sostenibilidad a largo plazo. Es
importante recordar que no todas las inversiones requieren de un estudio
medioambiental detallado. Muchos proyectos sociales relacionados con educación,
salud, mantenimiento vial o provisión de algún tipo de infraestructura más sencilla,
tendrán muy poco impacto ambiental y por lo tanto no se requerirá tanto tiempo para
realizar el estudio.
¿Cuál es la relación entre el impacto ambiental y la sostenibilidad del proyecto? A
pesar de que muchos factores pueden influir en la sostenibilidad, en el medio rural el
uso de los recursos naturales como agua, suelos y vegetación, es el eje central del
proyecto de inversión. Si en el tiempo de funcionamiento de la inversión, el empleo de
recursos naturales tiene como resultado su destrucción, es claro que en pocos años
estos recursos se habrán agotado. Las prácticas ambientales no adecuadas pueden
causar daños no solamente a los responsables; por ejemplo, si una planta procesadora
(camal) arroja desechos a un río, puede causar enfermedades, extinción de peces y
una calidad de vida reducida para la totalidad de la población río abajo.
Los habitantes de las áreas rurales son más conscientes de la relación existente entre
las personas y el medio ambiente en el que vivimos. Por supuesto, todos quieren
tener suficientes recursos para alimentar a su familia y para satisfacer sus necesidades
de educación y asistencia médica, pero un proyecto mal diseñado puede tener como
consecuencia una pérdida del ingreso y una producción reducida a futuro, que dejará a
la familia en condiciones peores de las que enfrenta hoy en día. Tradicionalmente, la
evaluación ambiental ha consistido en un análisis técnico de una actividad o proyecto
propuesto. Por lo general, se realiza para identificar y evaluar los posibles impactos
negativos en el medio ambiente que pueden resultar del proyecto y para proponer una
mitigación adecuada, así como medidas de monitoreo. Los proyectos de inversión rural
pueden ser de escala pequeña, mediana o micro. Muchos de estos proyectos tienen
poco o ningún impacto en el medio ambiente; su efecto puede incluso ser positivo
como es el caso del presente proyecto cuyo objetivo es Implementar el Sistema
Provincial de Participación Ciudadana para mejorar la gestión en el territorio
provincial. Por lo general, éstos no requieren un estudio de impacto ambiental
completo (EIA) que generalmente son definidos por las leyes ambientales del país.
43
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
En consecuencia al ser un proyecto social, no aplica el EIA.
5.4.2.- SOSTENIBILIDAD SOCIAL
La conformación del Sistema Provincial de Participación Ciudadana, garantizará el
acceso igualitario de mujeres y hombres a los servicios ofertados por el proyecto. Las
instancias y mecanismos de participación ciudadana y control social, serán espacios en
los que se fortalezcan las capacidades innatas de mujeres y hombres, asegurando en la
formación del Sistema, la superación de los roles productivos, el empoderamiento de
la autonomía de la mujer para la toma de decisiones y el desarrollo igualitario de
habilidades y destrezas en los dos géneros, para la sostenibilidad no solo del proyecto
sino de la gestión del territorio en sí. La identificación de los grupos de atención
prioritaria dentro del mapeo de actores será determinante también para garantizar su
participación dentro del Sistema Provincial de Participación Ciudadana; las instancias y
mecanismos específicos que se creen estarán conformados por población
perteneciente a estos grupos, promoviendo desde allí su participación en los procesos
de planificación del Gad Provincial, para, complementariamente, impulsar la
exigibilidad de los demás derechos establecidos por la Ley para este sector.
6.- FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Características
Cantidad
Unidad
P. Unitario
P. Total
10.000
U
0,80
8.000,00
Adquisición de marcadores
300
U
1,00
300,00
Contratación de Titeres
12
U
583,33
7.000,00
Impresión y reproducción de gigantografías
10
U
100,00
1.000,00
Creación y difusión de spots publicitarios
2
U
2.500,00
5.000,00
8.000
U
0,50
4.000,00
10
U
70,00
700,00
8.000
U
1,00
8.000,00
4
U
25.696,44
102.785,76
Reproducción de cartillas con información de los
mecanismos de participación ciudadana y control social
Adquisición de cartulinas
Impresión y reproducción de 10 barners PPPCH
Elaboración de libretas para el PPPCH
Gastos del equipo técnico
TOTAL APORTE DEL GOBIERNO DE LA PROVINCIA
136.785,76
Cuadro 20: Financiamiento y presupuesto
Fuente: POA y PAC Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Equipo de Gestión Social
7.- ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
La principal estrategia de ejecución del proyecto será la capacidad técnica instalada en
el equipo de Gestión Social, el mismo que, dentro de la Unidad de Fortalecimiento,
Participación y Emprendizajes, tiene las siguientes responsabilidades y funciones:
a) Promover la implementación del sistema de participación ciudadana
44
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.






Socialización del proceso modular en temas relacionados al sistema de
participación ciudadana.
Articulación de los tres niveles de gobierno (parroquial, cantonal y provincial)
Establecimiento de acuerdos entre actores sociales para impulsar estrategias de
desarrollo conjunto en el territorio
Fortalecimiento en la actualización del PD y OT.
Incentivar en la legalización de cabildos, organizaciones y asociaciones de la
provincia de Chimborazo
Conformar grupos ciudadanos para el seguimiento, la veeduría, el control social,
para las intervenciones sociales del GADPCH
b) Ejecutar el proceso de Planificación, Presupuestación Parcitipativa





Facilitar en la priorización de inversiones sociales.
Coordinar talleres de campo para la definición de los proyectos del PPCH
Definición de prioridades de inversión a través de la participación de los actores
sociales en la planificación del presupuesto participativo
Conformación de comités de veeduría ciudadana parroquial, cantonal y provincial
para el control social
Entrega del Mandato del PPPCH
c) Seguimiento y empoderamiento
intervenciones del GADPCH





de
la
ciudadanía
dentro
de
las
Acercamiento con los actores sociales
Actualizar el tejido social a nivel territorial
Cruce de información y sistematización del tejido social en las matrices
correspondientes
Socialización de las intervenciones sociales del GADPCH
Cumplimiento con los acuerdos y compromisos adquiridos en asambleas con
actores sociales.
A nivel de Promotores Sociales, se tienen identificadas las siguientes responsabilidades
y funciones:
a) Gestionar la implementación del Sistema de Participación Ciudadana.
45
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DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.



Coordinar Talleres de Capacitación Modular en el territorio dentro de las
intervenciones sociales del Gad Provincial.
Realizar el seguimiento y la verificación al cumplimiento del proceso modular a
las Escuelas de Líderes.
Monitorear el cumplimiento de la implementación de Escuelas Deportivas y
Recreativas del Gad Provincial.
b) Coordinar y gestionar la articulación de los tres niveles de gobierno.


Mantener conversatorios con representantes de los niveles de gobierno.
Establecer acuerdos entre los niveles de gobierno para impulsar estrategias de
desarrollo conjunto en el territorio.
c) Coordinar y fortalecer el proceso de Planificación, Presupuestación
Participativa.


Ejecución del PPCH.
Definición de prioridades de inversión a través de la participación de los actores
sociales en la planificación del presupuesto participativo.
d) Monitoreo y Seguimiento al trabajo del equipo de Gestión Social


Fortalecimiento y acompañamiento a las actividades del equipo de la Unidad.
Proveer de herramientas para el levantamiento de información del tejido
social.
7.1.- ESTRUCTURA OPERATIVA
Dentro del Orgánico Estructural del Gad Provincial de Chimborazo, la Coordinación de
Gestión Social es un proceso gobernante; dispone de dos Unidades relacionadas
directamente con las funciones y atribuciones que tiene la Coordinación: a)
Fortalecimiento, Participación y Emprendizajes; b) Interculturalidad, Equidad, Género e
Impactos. La misión del puesto de la Unidad de Fortalecimiento, Participación y
Emprendizajes, es Impulsar la conformación y funcionamiento del Sistema de
Participación Ciudadana para el ejercicio de los derechos y el avance en la gestión
democrática de la acción provincial de Chimborazo, gestionando los resultados
intangibles generados por sus intervenciones sociales.
Dentro de esta Unidad, existe la capacidad técnica instalada sustentada en el trabajo
que realizan los Promotores Sociales, cuya misión del puesto es Facilitar los procesos
de construcción colectiva de aplicación de derechos, responsabilidades y participación
ciudadana con enfoque de evaluación social dentro de las intervenciones sociales del
Gad Provincial de Chimborazo.
7.2.- ARREGLOS INSTITUCIONALES Y MODALIDAD DE EJECUCIÓN
46
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
El presente proyecto se ejecutará bajo la modalidad de Administración Directa, con el
personal técnico-operativo de la Coordinación de Gestión Social del Gad Provincial. Al
tener cada nivel de gobierno autonomía política, se entiende que cada nivel de
gobierno conformará sus Sistemas de Participación Ciudadana con autonomía política;
sin embargo, se propenderá a conversatorios y alianzas que motiven la conformación
se Sistemas de Participación Ciudadana articulados desde las bases y con integración
de miembros desde el nivel parroquial, cantonal y provincial.
7.3.- CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y ACTIVIDADES
47
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DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
ACT.
RESUMEN:
RECURSOS
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
30 día s
COSTOS
DESGLOSE
1.
Apropi a ci ón de l a s
Orga ni za ci ones de l a Soci eda d
Ci vi l en s us derechos y deberes .
1.1.
El a bora ci ón de l a propues ta de
ca pa ci ta ci ón a l a s
Orga ni za ci ones de l a Soci eda d
Ci vi l .
Huma nos
1.2.
Adqui s i ci ón de Ma teri a l de
ofi ci na (Es ferográ fi cos , l á pi ces ,
pa pel otes , ma rca dores
perma nentes y borra bl es ,
ma s ki ng, ca rtul i na s ).
Económi cos
60 día s
300,00
Huma nos ,
Tecnol ógi cos
305 día s
0,00
1.3.
Ejecuci ón de ta l l eres .
0,00
300,00
2.
Crea ci ón de Meca ni s mos de
Pa rti ci pa ci ón Ci uda da na y
Control Soci a l .
2.1.
El a bora ci ón de l a Propues ta de
formul a ci ón de Ins umos pa ra l a
Impl ementa ci ón de
Meca ni s mos de Pa rti ci pa ci ón
Ci uda da na .
Huma nos
30 día s
0,00
Reproducci ón de Ca rti l l a s con
Informa ci ón de l os Meca ni s mos
de Pa rti ci pa ci ón Ci uda da na y
Control Soci a l .
Huma nos ,
Tecnol ógi cos
90 día s
8.000,00
Contra ta ci ón de Títeres .
Económi cos
60 día s
7.000,00
Impres i ón y Reproducci ón de
(Gi ga ntogra fía s y Ba rners ).
Económi cos
60 di a s
1.000,00
Crea ci ón de Spot Publ i ci ta ri os .
Huma nos ,
Tecnol ógi cos
90 día s
5.000,00
0,00
2.2.
21.000,00
2.3.
2.4.
2.5
3.
Cons trucci ón Col ecti va del
Ma nda to Provi nci a l del GADPCH.
Huma nos
3.1.
El a bora ci ón de l a Propues ta de
As a mbl ea s del PPPCH en l a
Provi nci a .
Huma nos
30 día s
3.2.
Adqui s i ci ón de ma teri a l de
ofi ci na (Es ferográ fi cos , l á pi ces ,
pa pel otes , ma rca dores
perma nentes y borra bl es ,
ma s ki ng, ca rtul i na s ).
Económi cos
60 día s
3.3.
El a bora ci ón de Li breta s .
Económi cos
60 día s
8.000,00
3.4.
El a bora ci ón de 10 Ba rnes pa ra
l a s As a mbl ea s del PPPCH.
Económi cos
60 día s
700,00
4.
Eva l ua ci ón de a prendi za jes a l a
ci uda da nía pa rti ci pa nte.
Huma nos
4.1
El a bora ci ón de l a Propues ta de
Eva l ua ci ón.
Huma nos
30 día s
4.1.
Ejecuci ón de l a Eva l ua ci ón.
Huma nos
60 día s
5.
Ga s tos del Ta l ento Huma no
pa ra l a opera ti vi za ci ón del
proyecto.
Económi cos
365
12.700,00
Total
Cuadro 21: Cronograma valorado del proyecto
Fuente: Coordinación de Gestión Social
Elaborado por: Equipo de Gestión Social
48
4.000,00
0,00
0,00
102.785,76
102.785,76
136.785,76
136.785,76
E F M A M J J A S O N D
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
7.4.- DEMANDA PÚBLICA NACIONAL PLURIANUAL
DEMANDA PUBLICA PLURIANUAL
CÓDIGO
UNIDAD
COSTO
TIPO COMPRA (Bien, CANTIDAD
CATEGORÍA
(metro, UNITARIO
obra o servicio)
ANUAL
CPC
litro, etc.) (Dólares)
ORIGEN DE LOS
INSUMOS (USD y %)
NACIONAL IMPORTADO
Reproducción de cartillas
con información de los
322300916 mecanismos de
participación ciudadana y
control social
Adquisición de
389110011
marcadores
962100311 Contratación de Titeres
Impresión y reproducción
836100021
de gigantografías
Creación y difusión de
836200014
spots publicitarios
389110011 Adquisición de cartulinas
836100021
Impresión y reproducción
de 10 barners PPPCH
322300916
Elaboración de libretas
para el PPPCH
Defina el
monto a
contratar
Año 2016
Defina el
monto a
TOTAL
contratar
Año 2017
10.000
U
0,80
x
8.000,00
8.000,00
300
U
1,00
x
300,00
300,00
12
U
583,33
x
7.000,00
7.000,00
10
U
100,00
x
1.000,00
1.000,00
2
U
2.500,00
x
5.000,00
5.000,00
8.000
U
0,50
x
4.000,00
4.000,00
10
U
70,00
x
700,00
700,00
8.000
U
1,00
x
8.000,00
8.000,00
Cuadro 22: Demanda pública nacional plurianual
Fuente: POA y PAC Gestión Social
Elaborado por: Técnico de UOT 2016
8.- ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1.- SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN
El seguimiento lo podemos definir como un proceso continuo en el que las partes
interesadas obtienen una retroalimentación sobre los avances que se han hecho para
alcanzar las metas y objetivos planteados, podemos hacernos las preguntas ¿Estamos
emprendiendo las acciones que dijimos que haríamos (supervisión del proyecto y uso
de recursos)? ¿Estamos avanzando para lograr los resultados que dijimos que
querìamos alcanzar (supervisa las estrategias y acciones y decidir por otras).
El seguimiento y la evaluación permiten evaluar la calidad e impacto del trabajo en
relación con lo planificado; para que el seguimiento y la evaluación resulten realmente
valiosos, se debe planificar de manera correcta para obtener resultados.
Para el desarrollo de las actividades de monitoreo, se levantará la Línea de Base del
proyecto a través de la unidad de Seguimiento y evaluación de proyectos
(Planificación) del GADPCH. Posteriormente durante la ejecución del proyecto, se
planteará planes de acción para ir monitoreando el comportamiento de los indicadores
49
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
de este. En lo posterior, se registrarán los avances en fichas diseñadas y que formarán
parte del Plan de Monitoreo de la unidad respectiva.
Las actividades de Monitoreo y Evaluación del Proyecto constituye la principal
herramienta gerencial de apoyo a la toma de decisiones de ejecución y de análisis de
resultados y de impacto. La información de Monitoreo y Evaluación debe cubrir el
flujo, registro, análisis y generación de información relativa a la ejecución de las
actividades que permita, entre otros, cumplir con los siguientes objetivos:






Contar con una herramienta de apoyo a la gestión del Proyecto.
Mantener la ejecución del proyecto en correspondencia con su planificación.
Generar las alarmas en caso de detectar retrasos o interrupciones en el normal
desarrollo de las actividades del proyecto y tomar medidas correctivas.
Hacer seguimiento y evaluar el cumplimiento de metas.
Aprender de las experiencias y sistematizar las mismas para mejorar la gestión
del proyecto.
Proveer información sistematizada para efectos de las evaluaciones de impacto
del Proyecto.
8.2.- EVALUACION DE RESULTADOS E IMPACTOS
Se adaptará una metodología, herramientas e instrumentos para el análisis de
resultados intangibles en la evaluación social y organizativa de los proyectos que
ejecuta anualmente el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Chimborazo, conjuntamente con sus poblaciones objetivo, para ello se realizará un
estudio de caso en el cantón Chambo, provincia de Chimborazo (GADPCH); se
generarán las facilidades a la población objetivo de las intervenciones sociales. Con el
apoyo de los Técnicos de la Unidad de Planificación, Seguimiento y Evaluación de
Proyectos y Presupuestación Participativa se realizará la evaluación social y
organizativa, esto permitirá al GADPCH contar con información estadística para
retroalimentar y optimizar el uso de sus recursos públicos; posteriormente a la
validación del pilotaje, se replicarán las respectivas evaluaciones y análisis en los
restantes nueve cantones de Chimborazo; la finalidad es ejecutar los proyectos con
eficiencia, eficacia, equidad, pertinencia y sostenibilidad.
8.3.- ACTUALIZACION DE LINEA BASE
En el presente proyecto, es necesario levantar información relacionada con los
indicadores planteados en la línea de base, como una más de las actividades de
Gestión Social; para ello, se planteará un cronograma adicional de levantamiento de
información. Las directrices técnicas serán proporcionadas por la Unidad de
Seguimiento y Evaluación de la Coordinación de Planificación.
9.- ANEXOS
50
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
9.1.- AUTORIZACIONES AMBIENTALES OTORGADAS POR EL MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y OTROS SEGÚN CORRESPONDA
NO APLICA
9.2.- CERTIFICACIONES TÉCNICAS, COSTOS, DISPONIBILIDAD DE FINANCIAMIENTO Y
OTRAS.
Las respectivas certificaciones presupuestarias se solicitarán a la Coordinación
Financiera una vez que se disponga de la autorización correspondiente para la
implementación del proyecto.
51
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y
DISEÑO DE PROYECTOS.
CARTA RESPONSABILIDAD
En cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades establecidas en el nuevo
marco constitucional y en la Planificación Estratégica del Gobierno Provincial de
Chimborazo concerniente al diseño y formulación de proyectos, orientados a
promover el adelanto de la provincia, informo que el proyecto IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA PROVINCIAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, fue
formulado cumpliendo la normativa y las directrices emanadas por la Coordinación de
Planificación, Unidad de Planificación, Estudios y Diseño de Proyectos, como también
con la Coordinación de Gestión Social del Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Provincia de Chimborazo.
Atentamente,
Carolina Chávez Carrillo
TÈCNICA DE LA UPEDP
Gabriela Salazar López
JEFA DE LA UNIDAD DE FSO y PC.
52