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“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL
CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016
Ejecución del Plan de Acción del
Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD
Convenio 118 de 2016
RECORRIDO TERRITORIAL
LOCALIDAD 17 – CANDELARIA
Fecha: 13 de agosto de 2016 * Hora: 9:00 a.m. a 5:30 p.m.
Fotografías: Archivo personal Eloisa Vargas-Moreno y CasaB
Consejo Territorial de Planeación Distrital
CTPD
Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital
Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde
Consejero : Gabriel Eduardo Prieto
¡Caminando el territorio por una ciudad
incluyente!
Convenio 118-16
Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :
Universidad Nacional de Colombia
“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD
CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE”
2016 - Ejecución del Plan de Acción del Consejo
Territorial de Planeación Distrital – CTPD
Integrantes del equipo Universidad Nacional de
Colombia
Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz,
Ph.D. Urbanismo
Coordinadora General: Martha Rocío Velasco
Rodríguez, Ph.D. Urbanismo.
Profesional Participación: Mg. Johanna Eloísa
Vargas.
Profesional Académica: PhD Mercedes Castillo
de Herrera.
Profesional Administrativa: Ruth Nassar M.
Acompañantes:
Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla
Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal
Mg Educación Jesús David Pardo Mercado
Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz
Politólogo: Oscar Rene Novoa
Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez
Diseñador Grafico: Ricardo Velasco Torres
Secretaria de Planeación:
Directora de Participación y
Comunicación para la planeación :
María Catalina Bejarano Soto
Equipo de la Dirección de
Participación y Comunicación para
la Planeación :
Adriana Patricia Rojas Díaz
Freddy Alexander Martínez García
José Francisco Quiroz
José Rodrigo Celis Salinas
Jorge Rodríguez Díaz
Liz Catherine Dussan Losada
Oscar Javier Gelves Pedraza
Sandra Patricia Medina Marino
Simón Peña Pinzón
¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? A partir del Enfoque
Territorial Participativo – ETP1 – los recorridos territoriales para la caracterización local se
constituyen en herramienta de aproximación del órgano consultivo – CTPD – y la expresión
de los conflictos socio-espaciales en la acción colectiva: movimientos sociales,
organizaciones sociales y la comunidad en general. Son también escenarios participativos
en los que miembros del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD, Consejos de
Planeación Local – CPL y Juntas Administradoras Locales - JAL, asumen el liderazgo en el
reconocimiento y diálogo alrededor de los conflictos territoriales, propuestas y apuestas
sociales de cada localidad. En esta perspectiva de garantizar aportes en la construcción
social de las políticas de ordenamiento territorial para la ciudad.
***
OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las
potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los
diagnósticos e información base para el proceso actual de revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Aportar en la caracterización de la localidad 17 - La Candelaria que contenga los
elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y propuesta que el CTPD y la
ciudadanía definen como relevantes para ser incluidos en el diagnóstico y
formulación del actual proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de construcción
de instrumentos de planeación y ordenamiento territorial de la ciudad y en el
proceso de modificación del POT.
3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta
cualificada [caracterización] de producción, justificación y uso del conocimiento de
lo urbano-rural territorial.
4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las
comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación
ciudadana.
1 “”El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente
construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se
identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver
problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública
incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un
instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO
TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan
Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.
METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante
acumulado del CTPD, que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un
enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los
que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos
económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de
género y territorial.
Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la
consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e
interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales
[vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial
cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación y diagnóstico son
la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la ciudad, en relación
directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples actores que
cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana].
Es así como estos recorridos territoriales viene siendo abordados dialógicamente con las y
los Consejeros delegados por cada localidad, para concretar un ejercicio de una (1)
jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido
territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve
descripción de cada una:
a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan.
Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el
recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos
y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado,
presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento
– zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:
 ¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan
sus intereses?
 ¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles
son las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?
 ¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital,
Local) a las problemáticas identificadas?
 ¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades
para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de
negociación)
Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante,
cada participante debe contar con una tabla un mapa básico de la localidad,
donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que
nutran el ejercicio final de cartografía social y en general el proceso de construcción
de propuestas hacia el POT.
b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales
como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones
que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la
movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición
diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas
comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las
comunidades en condición de discapacidad.
c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de
manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico,
socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de
mapas mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger
y plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen
colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio
de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de
motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia
relacional.
Momentos de los recorridos:
45 min.
Tiempo máximo
Seis (6) horas.
Dentro de las
cuales se contará
con una para el
almuerzo
Una hora y 30 min.
Tiempo máximo
Incluye el
consumo de un
refrigerio
INSTALACIÓN DE LA JORNADA
Recibimiento, inscripción y presentación de participantes
Instalación: Presentación del convenio 118 corta. Presentación del Consejero líder del
recorrido. Ficha de presentación de la localidad. Presentación de las herramientas
metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de objetivos
de la jornada. Entrega de material e indicaciones logísticas por parte de la SDP.
RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN
En cada punto uno o varios líderes del territorio, De forma paralela durante el recorrido, las
expondrán las situaciones características de la personas que voluntariamente asuman un rol
zona.
Cada
participante
anotará
la diferenciado, realizarán una aproximación
guiada desde los parámetros de cambio de
información que considere relevante en
percepción.
relación con el lugar y la categorías
suministradas en la fichas.
TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL
 Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el día,
las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se construirán
mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar insumos
propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.
 Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas de
presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Políticoadministrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.


ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
DIAGNÓSTICO: “En nuestro medio, ha hecho carrera el expediente un tanto superficial
en el sentido de que “el país está suficientemente diagnosticado”, y por lo tanto lo que se
precisa es la ejecución de proyectos. El diagnóstico no es un instrumento de información
histórica aislado e independiente, se trata de un elemento primordial dentro del proceso
dinámico y permanente de la planificación del desarrollo. (…) Al diagnóstico objetivo y
ponderado debe seguir la ejecución y puesta en marcha de los proyectos. Diagnóstico sin
proyectos no genera valor.”
TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de
poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido
por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídicopolíticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio
dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa. (SOUZA, M. L. de. (1995).
TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para
alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control
de áreas específicas – los territorios. (Sack. R. 1986. Human territoriality: its theory an history.
Cambridge University.)
CONFLICTO: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o
desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos
juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o
deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para
abordarlo. (Cardaso, P. 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del
conflicto social. Edit. Siglo XXI.)
CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas
entre actores locales y/o extralocales
(institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra,
el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el
ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y
Desarrollo
Territorial
Rural
y
Conflictos
Territoriales
Concomitantes”.
http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz
Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las
formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375387).
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital
comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio
de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio
ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997)
PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que
conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y
metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos
y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto
de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios
señalados en el artículo 2 de la presente Ley.
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la
celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la
intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en
los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias
urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de
1997)
***
POBLACIÓN
EXTENSIÓN
LA LOCALIDAD DE LA CANDELARIA
Aproximadamente 24.160
TEMAS CONFLICTIVOS
0,31% de la tasa de Bogotá.
La superficie de La Candelaria es de 1. Ausencia
de
206,0 ha.
institucionalidad (normativa
Cuenta con un promedio de 117,3
habitantes por ha.
La Localidad de La Candelaria
tiene solamente la UPZ 94 La
Candelaria que comprende toda su
superficie. En la que se ubican siete
(7) barrios históricos de la ciudad de
Bogotá.
1. Egipto
2. Belén
3. Santa Bárbara
4. Centro Administrativo
5. La Catedral
6. Las Aguas
7. La Concordia
Se identifica la importancia del
Patrimonio Cultural Territorial, como
síntesis de las relaciones entre
patrimonio, cultural y territorio.
A través del Decreto 326 de 1992 se
reglamentó el Centro Histórico de
Bogotá, en el cual dicha localidad
está contenida.
Su área abarca la mitad del Centro
Tradicional de Bogotá, en ella se
ubican más de la mitad de los
Bienes de Interés Patrimonial con los
que cuenta la ciudad; razón entre
otras
que
la
define
como
centralidad
de
escala
metropolitana,
regional
e
internacional, al constituir el centro
histórico de mayor importancia del
país y por lo tanto, lugar icono del
patrimonio.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
y
entidades)
para
el
aprovechamiento de las
condiciones de patrimonio
cultural territorial, de la
localidad.
Impacto
de
proyectos
públicos y privados de alto
impacto transformando la
realidad
urbanística,
teniendo como resultado
procesos de gentrificación.
Recreación de fronteras
imaginarias que encapsulan
y
diferencian
territorios,
profundizando
situaciones
de segregación, como es el
caso de Egipto Alto, Belén
costado oriental y Santa
Bárbara.
Desplazamiento alrededor
de Proyecto Ministerios.
Impacto
del
proyectos
como Parque Tercer Milenio,
convertidos en una diáspora
de problemas.
Movilidad,
procesos
de
peatonalización en circuitos
fragmentados.
Grabes
problemas
de
basuras, uso inadecuado
del espacio público e
inseguridad.
SITIOS DE INTERÉS - POTENCIALIDADES
La Candelaria cuenta con circuitos que garantizan encadenamientos productivos, son
potencialidades del territorio.
 Resaltan los circuitos religiosos, con la Catedral Primada de Colombia. Circuitos
gastronómicos; de oficios tradicionales como sombreros, textiles, artesanías
 Circuito comercial que conecta el eje ambiental con la carrera 7ma.
 Finalmente la Centralidad Educativa constituye un eje estructurarte de la realidad
socio espacial de La Localidad.
REGLAMENTACIÓN DE LAS UPZ2
La localidad cuenta con una sola UPZ la 94 que tiene un carácter
predominantemente dotacional de tipo 8, su área comprende un total de
206 hectáreas (ha), de las cuales 162 (ha) corresponden a suelo urbano con
185 manzanas y 3 hectáreas (ha) corresponden a áreas protegidas. Tiene un
total de 7 barrios; La Catedral, Centro Administrativo, Santa Bárbara, La
Concordia, Las Aguas, Egipto y Belén; en los cuales se localizan 2.090 bienes
de interés cultural discriminados de la siguiente manera 66 de carácter
Monumental, 1.417 de carácter de Conservación y 607 son de carácter
Reedificable.
En cuanto a su relación con los sistemas generales, el sistema de
equipamiento caracterizado en la localidad lo comprenden 116 de
bienestar social; 8 de salud; 102 de educación; 40 de cultura; 16 de culto; 1
de abastecimiento de alimentos; 28 de administración; 12 de seguridad,
defensa y justicia (Plan de Desarrollo Bogotá Humana, 2012). Para un total
de 323 equipamientos en la localidad situándola en el rango de 58
equipamientos por 402 personas. Haciendo de esta localidad una de las
que tiene mayor oferta de servicios culturales y educativos de la ciudad
(Conociendo la localidad de La candelaria 2009).
ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO
La multiescalaridad de la realidad socio-espacial que vive La Localidad,
hacen de ella una de las más diversas y ricas en actores que intervienen el
territorio. Se pueden mencionar:
1. Residentes de los siete barrios, con mayores densidades en el borde sur
– oriental de la localidad.
2. Organizaciones y actores culturales que nutren el importante circuito
de la localidad.
3. Funcionarios públicos de orden nacional e internacional.
4. Comerciantes
5. Universidades
6. Turismo.
La población flotante de la localidad es de aproximadamente un (1) millón
de personas día.
Universidad Nacional de Colombia. (2012). Plan de Ordenamiento Territorial en la Localidad de La Candelaria: balance
2000-2011 con énfasis en las implicaciones locales.
2
DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO
INSTALACIÓN: Alcaldía Local de La Candelaria – Carrera 5ta.
PRIMERA PARADA: Calle 9na No. 3 – 44. Adulto Mayor.
SEGUNDA PARADA: Plazoleta Barrio Egipto. El líder de la JAC del barrio
abordará los principales elementos de un territorio históricamente
segregado con un alto valor patrimonial y social, pero que a la vez
atraviesa agudos momentos de violencia.
TERCERA PARADA: Plaza Rumichaca, borde Barrio Egipto y Belén (Av.
Circunvalar con Calle 7ma. Desde allí se recorrerá la calle 7 a pie hasta la
carrera 4tá con calle 6b. El liderazgo de este tramo lo asumirá el
presidente de la JAC del barrio Belén.
 Importante Corredor Cultural Rumichaca
CUARTA PARADA: Calle 7 con carrera 8va, barrio Santa Bárbara, serán
abordados los conflictos correspondientes a este barrio y lo
correspondiente al Proyecto Ministerios, dirigiéndose a pie por la 8va hacia
la Plaza de Bolívar y de allí por la calle 10 a la carrera 5ta, donde
nuevamente se abordará el bus.
QUINTA PARADA – ALMUERZO: Alcaldía Local de La Candelaria. Hasta este
punto se hará uso del Bus
SEXTA PARADA: Una vez consumido el almuerzo el recorrido continúa a pie
hasta el Parque de Los Periodistas del barrio Las Aguas.
SÉPTIMA PARADA: El último punto a visitar será la plaza del Barrio La
Concordia donde al igual que en los otros puntos el líder de la JAC
introducirá los principales aspectos a observar en el territorio.
TALLER DE CARTOGRAFÍA Y CIERRE: De la Plaza La Concordia nos
dirigiremos a la Alcaldía Local para realizar el taller de Cartografía Social y
dar cierre a la jornada.