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Proyecto de Desarrollo Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero: Diagnóstico Social y Estrategias de Participación Social (Informe Final, Marzo 2008) Secretaría de Desarrollo Rural Equipo Consultor: Alvaro G. González R. L. (Coordinador) María Eugenia Mata G. Nancy Martínez Salgado Marcial Galicia V. Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 1. Introducción: Antecedentes del Plan de Desarrollo Sustentable de la Sierra de Guerrero........................................................................................................................... 3 2. La Sierra de Guerrero o la definición de un espacio territorial ............................ 7 2.1. El Universo regional .................................................................................................. 7 2.2. socio-demografia de la Sierra de Guerrero ............................................................ 9 2.3. Marginalidad y Grado de Desarrollo: Algunos Indicadores Socio-demográficos ………………………………………………………………………………………15 3. El contexto agrario ................................................................................................ 19 4. La Economía Serrana ........................................................................................... 25 5. Hacia el Desarrollo Sustentable en la Sierra de Guerrero ¿Por dónde empezar? 29 5.1. La vocación natural de los recursos naturales de la Sierra.................................. 29 6. Sobre las cadenas productivas a impulsar............................................................ 40 7. Los actores sociales del proyecto........................................................................... 43 7.1. Las organizaciones sociales ..................................................................................... 43 7.2. Las cadenas productivas de la sierra de guerrero ................................................ 48 7.3. Los proyectos prioritarios de las Organizaciones Sociales................................... 51 7.4. Organizaciones Informales y grupos de la sociedad civil y academicos ............. 54 7.5. Las Autoridades Municipales y Agrarias .............................................................. 56 8. Rehabilitación y Mantenimiento De Caminos ..................................................... 57 9. Estrategias de participación social........................................................................ 62 10. La Estrategia para el Desarrollo Regional ....................................................... 64 10.1. Objetivo general................................................................................................... 64 10.2. Objetivos específicos............................................................................................ 64 10.3. Las cadenas productivas ..................................................................................... 65 10.4. Las Organizaciones Sociales ................................................................................... 66 10.5. Las autoridades municipales................................................................................... 68 10.6. las autoridades agrarias .......................................................................................... 69 10.7. La participación en la rehabilitacion y mantenimiento de caminos.................... 70 11. Matriz de Políticas, Estrategias, Mecanismos y Acciones para la Participación Social: …………………………………………………………………………………75 11.1. Sobre los espacios de concertación regionales....................................................... 78 12. Programa de Gestoría para el Desarrollo......................................................... 80 13. Reecomendaciones y Conclusiones .............................................. 81 14. Fuentes Documentales, Entrevistas y Participantes en los Talleres ............... 83 15. Anexos ................................................................................................................ 89 2 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final La Sierra de Guerrero: Diagnóstico Social y Estrategias de Participación Social (Informe Final) 1. INTRODUCCIÓN: ANTECEDENTES DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SIERRA DE GUERRERO Guerrero es un estado con retos enormes para superar la pobreza extrema la marginación y la inequidad de género; la Sierra de Guerrero en particular es un claro ejemplo de la necesidad urgente de atenuar los problemas sociales derivados de un modelo de desarrollo humano desigual no obstante contar esa región con una diversidad de recursos naturales. Sin embargo, esa riqueza ha estado impactada ancestralmente por la presencia de modelos tecnológicos agropecuarios de alto impacto ambiental; su omisión constante en la definición de las políticas públicas y la asignación de recursos para el desarrollo y la ausencia de canales y espacios idóneos para la participación social que vayan más allá de la mera gestión de recursos por las organizaciones sociales con fines meramente clientelares. Esa situación es lo que algunos autores definen como “la conformación de un círculo vicioso donde para aumentar los satisfactores hay una expansión de las actividades agropecuarias causantes del deterioro, y este, a su vez representa una de las principales causas de la pobreza. Por ello los esfuerzos para elevar el nivel de vida de estas poblaciones deben articularse con el impulso a la conservación de la biodiversidad y al uso adecuado de la riqueza natural”1 La Sierra de Guerrero posee grandes recursos estratégicos para la vida y la economía de Guerrero, sin embargo históricamente se ha carecido de una mayor participación y coordinación entre las instituciones públicas y de la sociedad para orientar el desarrollo serrano hacia un aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales. Ese divorcio entre gobierno y la sociedad de la Sierra ha provocado el fracaso o alcance limitado de proyectos, planes y programas de desarrollo. Un ejemplo de ello fue el Programa Integral de Desarrollo Forestal que se inició con las actividades de la empresa paraestatal Vicente Guerrero, a comienzos de los años setentas, que se convirtió en una estrategia gubernamental para combatir el movimiento guerrillero, encabezado por Lucio Cabañas, provocando finalmente un efecto negativo en el manejo de los recursos naturales y su consecuente deterioro al medio ambiente. Hasta hace poco, las acciones públicas y particulares en la sierra han tenido como prioridad la explotación de los recursos forestales sin ninguna política de manejo o conservación y la desatención para impulsar actividades productivas sustentables en un entorno geográfico marcado por enormes 1 1) Toledo, Carlos y Bartra, Armando et. al. “Del círculo vicioso al círculo virtuoso, Edit. Plaza y Valdés, México, año 2000. 3 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final rezagos y omisiones en su infraestructura caminera y de comunicaciones de todo tipo en general. Para crear las condiciones de arranque indispensables para paliar y revertir esa situación, en abril de 2005 el Gobierno Estatal de Guerrero expidió el decreto que declara a la Sierra de Guerrero como “Zona de Atención Especial”, con la finalidad de promover el desarrollo integral de los pueblos y núcleos agrarios que conforman a esa porción de la entidad, teniendo como eje aglutinador la creación de un Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable –CDDRS-. A pesar de las buenas intenciones de la promulgación del decreto, no fueron suficientes para que la iniciativa cristalizara en la instrumentación y operación del Consejo Distrital. Como consecuencia, en ese año diversas organizaciones campesinas con influencia en la Sierra, realizaron una asamblea general para elaborar un Plan de Desarrollo Regional de la zona Sierra de Guerrero, bajo los siguientes lineamientos: • Elaborar un Plan de Desarrollo Regional, tomando en cuenta la problemática forestal, económica, productiva, ambiental de los pueblos de la Sierra • Definir programas de trabajo a proponer a los gobiernos (de corto, mediano y largo plazo), para el desarrollo silvícola, agro productivo, servicios ambientales y desarrollo social de los pueblos de la Sierra de Guerrero. • Acordar un plan de acción y coordinación de las organizaciones campesinas, a proponer a los tres niveles de gobierno, para luchar y cambiar las condiciones de pobreza y marginación en que se encuentran los pueblos de la Sierra de Guerrero. A pesar del éxito limitado de la iniciativa, se fortaleció entre algunos sectores de la población serrana la importancia de lograr una mayor participación en la toma de decisiones respecto al destino de sus recursos, donde las organizaciones sociales han venido fortaleciendo las acciones de coordinación entre instituciones y sociedad, priorizando la necesidad de construir un plan de desarrollo regional para la Sierra de Guerrero con una participación más activa de la población y de todos los actores que permita generar nuevas opciones de desarrollo para esta importante región. Estos planteamientos produjeron un nuevo impulso para la participación social, teniendo como antecedente que las organizaciones regionales han venido sosteniendo dichos principios, mismos que en 2007 se concretan en un pacto Federal, Estatal, Municipal y de otras instancias como el Banco Mundial, y, por supuesto las comunidades y organizaciones sociales para la construcción participativa y consensuada de un Plan de Desarrollo Sustentable para la Sierra de Guerrero. Retomando esos antecedentes, y destacando el aspecto innovador de la iniciativa que privilegia el enfoque horizontal y bajo el eje articulador y 4 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final detonador del problema estratégico de la comunicación en la Sierra, la SEDER de Guerrero está encabezando una iniciativa regional para: “Impulsar una acción sustancial de desarrollo territorial, con una visión que asocia un conjunto sistémico de intervenciones en el: 1. Desarrollo de cadenas productivas 2. Alineamiento de recursos presupuestarios disponibles 3. Atención a la problemática de inseguridad pública 4. Mejoramiento de los servicios para el bienestar social”2 El aspecto central de este plan de desarrollo3 es que adopta enfoques y metodologías innovadores con el objeto de enfrentar los retos que plantean la degradación ambiental, la desigualdad social y el deterioro económico. Bajo esa lógica, el proyecto Desarrollo Territorial Sustentable de la Sierra de Guerrero, retoma las necesidades y prioridades de la población serrana en materia de impulso a cadenas productivas y rehabilitación de caminos rurales, bajo el siguiente modelo de intervención: Modelo de intervención en caminos rurales en la Sierra: a) Rehabilitación de caminos: Realización de obras de ingeniería menor (drenaje y puentes de tecnología alternativa). b) Mantenimiento: Conservación rutinaria, periódica y de contingencia de los caminos. Involucra la participación de microempresas locales que se hagan cargo del mantenimiento periódico. Adquisición de bancos de maquinaria vía financiamiento por las microempresas locales, para operar por contrato con CICAEG o los Gobiernos Municipales. Con ello se garantiza la participación social que posibilite el desarrollo territorial, sinergia entre cadenas, mejores condiciones de seguridad y mayor coordinación. Fuente: SEDER-Guerrero, febrero, 2008 Desarrollo Territorial Sustentable en la Sierra de Guerrero. El punto de partida para dinamizar las cadenas productivas consiste en rehabilitar inicialmente los caminos rurales estratégicos para la comunicación, el intercambio y la integración territorial de la región, 2 Desarrollo Territorial Sustentable en la Sierra de Guerrero, febrero, 2008. SEDER-Gro. Presentación en power point. 3 Proyecto denominado indistintamente como Proyecto de Caminos Rurales para la Sierra de Guerrero o Desarrollo Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero, de acuerdo a las denominaciones manejadas en diversos documentos oficiales. 5 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final mediante la mezcla de recursos y alianzas institucionales clave, así como dinamizar la participación social en el cuidado de los caminos a través del establecimiento de bancos de maquinaria. Aunado a los propósitos antes mencionados, están intencionalisados dos aspectos de suma importancia: el primero es la participación activa de la población en este proyecto y el segundo, no por ello menos importante, el beneficio y participación que las mujeres de la Sierra merecen tener, como una forma de resolver una situación ancestral de discriminación por su condición de género. El presente diagnóstico da cuenta de la situación que guarda esta Región, teniendo como preocupación y eje fundamental, las propuestas y sugerencias en torno a garantizar que el componente de participación esté plenamente garantizado en el diseño del Proyecto. 6 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 2. LA SIERRA DE GUERRERO O LA DEFINICIÓN DE UN ESPACIO TERRITORIAL 2.1. EL UNIVERSO REGIONAL Dentro del ámbito político-administrativo de la entidad, la Sierra de Guerrero no existe oficialmente como una región, hecho que dificulta precisar cuál es su composición geográfica puntual, si bien es un hecho que para quienes ahí viven, la Sierra es un referente de identidad preciso, auto definiéndose como “sierreños”, teniendo claro que sus poblados y ellos mismos son parte integrante de la misma. Sin embargo, más allá de compartir sus habitantes ese referente común de identidad, está el hecho de que la Sierra se caracteriza también por historias ancestrales de emigrantes con distintos orígenes, rivalidades agrarias y desencuentros entre las poblaciones, no obstante compartir una problemática social y ambiental común. Ante la inexistencia oficial del espacio “Sierra de Guerrero”, resultó indispensable primero delimitar su territorialidad, para lo cual la Secretaría de Desarrollo Rural del El espacio territorial en el que se desarrollará el Proyecto de gobierno estatal Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable de la Sierra de Guerrero de Guerrero, comprende una superficie aproximada de empleó u1318231.944 hectáreas, que abarcan a 112 núcleos agrarios indicadores y nna población de 104,956 personas distribuida en 16 fisiográficos, municipios y 1,287 localidades. geográficos, agrarios y delimitaciones municipales y programáticas institucionales, entre otros, para definir el espacio “Sierra de Guerrero”, el cual comprende porciones diversas de 3 de las regiones de la división política oficial del estado: Centro, Costa Grande y Tierra Caliente, bajo una cobertura de 1,284 localidades. Tabla 1: Sierra de Guerrero, población total por municipio Municipio Ajuchitlán del Progreso Apaxtla Atoyac de Alvarez Chilpancingo de los Bravo No. Localidades %Loc. % Población Población Total Regional 35 6 2.73 0.47 1,923 411 1.83 0.39 71 5.53 8,051 7.67 25 1.95 8,523 8.12 7 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final No. Municipio Localidades %Loc. Coahuayutla de José María Izazaga 62 4.83 Coyuca de Benítez 22 1.71 Coyuca de Catalán 209 16.28 Cuetzala del Progreso 3 0.23 Eduardo Neri 18 1.40 General Heliodoro Castillo 247 19.08 José Azueta 113 8.80 La Unión de Isidoro Montes de Oca 1 0.08 Leonardo Bravo 36 2.73 Petatlán 132 10.28 San Miguel Totolapan 175 13.63 Tècpan de Galeana 82 6.39 Zirándaro 50 3.89 Total Sierra de Guerrero 1,287 4 100.00 % Población Población Total Regional 3,043 2.90 3,168 3.02 5,977 5.69 75 0.07 5,514 5.25 27,922 4,065 26.60 3.87 27 0.03 12,210 4,477 11.63 4.27 14,434 13.75 3,706 1,430 3.53 1.36 104,956 100.00 Fuente: Con datos SEDER-Guerrero, 2008. Un dato que debe destacarse por sus connotaciones políticas, presupuestarias y de integración territorial, es que de los 16 municipios cuyas localidades conforman la Sierra de Guerrero, la cabecera municipal de 14 de ellos (excepto Heliodoro Castillo y Leonardo Bravo), está fuera de ese perímetro, por lo que si se establece de manera formal en un futuro a la Sierra como una región más de la entidad deberán plantearse y resolverse las implicaciones administrativas, presupuestales, territoriales y políticas que esa acción conllevará, entre las que destacaría la necesidad de crear nuevos municipios, y definir las cabeceras municipales, asunto de difíciles y complicadas connotaciones políticas y territoriales, que pasa por el eje agrario y las políticas de asignación de recursos públicos. 8 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Un ejemplo del divorcio actual entre las cabeceras municipales y las localidades serranas se manifiesta claramente en la distribución de recursos para esa región, donde, como ejemplo tenemos la planeación financiera del COPLADEG en 2007, que destaca la escasa relevancia que las localidades serranas tienen en la asignación presupuestal frente al resto de localidades fuera de ese perímetro. Tabla 1: La Sierra de Guerrero y el COPLADEG Inversión Autorizada COPLADEG 2007 % Inversión en Municipal localidades de la y Total Sierra* Inversión Municipio Localidades Sierra Inv. Mpal. Ajuchitlán Ninguna $3,065,996.75 $0.00 0.00 Atoyac Ninguna $7,961,255.64 $0.00 0.00 Chilpancingo Jaleaca y Carrizal del Pinzón $149,902,130.81 $1,658,654.00 1.11 Coyuca de C Mesa de Pineda $3,899,833.31 $2,049,833.31 52.56 Coyuca de B. Ninguna $16,337,774.87 $0.00 0.00 $8,563,668.44 $28,750.00 0.34 $37,641,068.57 $40,909.27 0.11 $10,720,597.26 $150,000.00 1.40 $13,716,390.34 $1,516,590.34 11.06 H. Castillo José Azueta Petatlán Los Capulines Vallecitos de Zaragoza Totolapan La Tigra Yolotla y San Juan Tehuehuetl a Tecpan Ninguna $8,703,260.86 $0.00 0.00 Coahuayutla Ninguna $1,540,000.00 $0.00 0.00 Zirándaro Ninguna $10,424,926.41 $272,476,903.2 6 $0.00 0.00 $5,444,736.92 2.00 Totales Fuente: Con datos de COPLADEG, 2007 *Considerando la delimitación de la SEDER-Guerrero, enero, 2008. 2.2. SOCIO-DEMOGRAFIA DE LA SIERRA DE GUERRERO Distribución de la población En buena medida el poblamiento de la Sierra se debe a migraciones que han llegado en diversos momentos históricos del exterior de la entidad y del estado; la explotación minera y, posteriormente, la forestal llevaron gentes 9 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final de estados aledaños, a lo que se suman arribos de pastores que se fueron asentando de manera definitiva en la Sierra, entre otros grupos. Este crisol social explica, en parte, la heterogeneidad socio-cultural y la falta de integración territorial, factores que están detrás de los conflictos entre núcleos agrarios, y entre éstos y los propietarios privados, y que han permitido la penetración del narcotráfico en amplias zonas de la región.4 Un fenómeno distintivo de la demografía de la Sierra es la atomización y fragmentación de más del 60% de su población, al estar asentada en localidades que oscilan entre 499 y 10 habitantes, con tan sólo 17% de la misma residiendo en 10 asentamientos mayores a mil habitantes pero sin llegar en ningún caso a 3,500 personas, factores que complica el establecimiento de estrategias de comunicación, participación e integración productiva para la proporción demográfica más significativa de la Sierra. Tabla 2: Rangos de población en la Sierra de Guerrero Rangos de Población 3,197 a 1,034 965 a 511 483 a 100 99 a 10 9 y menos Totales No. % Localidades Población Población 10 17,811 16.97 33 22,102 21.06 187 41,232 39.29 673 21,845 20.81 381 1,966 1.87 1284 104,956 100.00 Fuente: Ibidem La presencia de 1,504 localidades de 99 y menos habitantes, más otras 187 con un rango entre 499 a 100, explica, sin justificar, por que muchas de ellas carecen de los servicios públicos e infraestructura mínima que permita a sus habitantes mejores condiciones de vida, puesto que en los esquemas de inversión federal, estatal y municipal son por lo general automáticamente excluidas, como muestran, por citar un caso, las inversiones del COPLADE, instancia que sólo programó inversión para 4 localidades en esta porción del estado en 2005. Desde la óptica económico-productiva, la atomización poblacional es una fuerte barrera para generar cadenas productivas eficientes, debido a las características de sus economías campesinas de auto subsistencia, a los bajos e irregulares volúmenes de excedentes que en un momento podrían ofertarse en los mercados y las complicaciones para su transporte y arribo de insumos necesarios para la producción. En este sentido, la mejor estrategia para el desarrollo sustentable regional será impulsar de manera inicial las opciones productivas realizadas a través de grupos organizados en empresas o proyectos rurales agropecuarios ubicados en o cerca de los principales asentamientos serranos, cuya rehabilitación de caminos beneficiaría de manera directa a más del 38% de la población regional. El impulso, a plantaciones de agave para producir 4 Cf.. Bustamante Álvarez y Cervantes Nuñez, 2005 10 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final mezcal, las huertas de aguacate, la ganadería y las hortalizas son en este sentido opciones que ofrecen potencial siempre cuando se brinde una asesoría técnica institucional seria, coordinada y desligada de los vaivenes de las contiendas e intereses electorales o el manejo “clientelar” característico de la relación instituciones-organizaciones sociales en Guerrero. Una excepción a privilegiar sobre los asentamientos mayores como centros detonadores de desarrollo regional es la producción silvícola, cuyas áreas de aprovechamiento se ubican en localidades pequeñas y por lo general cuentan con brechas de saca, con serias restricciones técnicas como medios de comunicación social efectivos; esta situación resta competitividad a la actividad forestal regional: la rehabilitación efectiva de sus caminos sería un apoyo fundamental para aumentar las posibilidades de competencia comercial en el mercado de los silvicultores regionales. Tabla 3: Principales localidades de la Sierra de Guerrero Municipio Eduardo Neri Leonardo Bravo Chilpancingo de los Bravo José Azueta Chilpancingo de los Bravo General Heliodoro Castillo San Miguel Totolapan General Heliodoro Castillo Coyuca de Benítez San Miguel Totolapan Total Localidad Xochipala Yextla Población 3197 3024 Jaleaca de Catalán Vallecitos de Zaragoza 1668 San Vicente 1568 Izotepec Linda Vista 1312 1203 Pueblo Viejo Las Compuertas Pandoloma 2578 1150 1077 1034 17811 Fuente: Ibídem Composición de la población En términos de género, hay un balance equilibrado entre hombres y mujeres, predominando ligeramente el sexo masculino: 11 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Sierra de Guerrero: Población por sexo* 50599 50916 *16 municipios Pob. Masc. Pob. Fem. 1,284 localidades Tabla 4: Distribución por género de la población Municipio Ajuchitlán del Progreso Apaxtla Atoyac de Alvarez Chilpancingo de los Bravo Coahuayutla de José María Izazaga Coyuca de Benítez No. Loc. %Loc. Pob. Total* % Pob. Masculina Femenina %Masculina 35 2.73 1,923 1.83 918 902 47.74 6 0.47 411 0.39 210 201 51.09 71 5.53 8,051 7.67 3957 3942 49.15 25 1.95 8,523 8.12 4301 4177 50.46 62 4.83 3,043 2.90 1433 1474 47.09 22 1.71 3,168 3.02 1508 1600 47.60 12 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Municipio Coyuca de Catalán No. Loc. %Loc. Pob. Total* % Pob. Masculina Femenina %Masculina 209 16.28 5,977 5.69 2710 2521 45.34 3 0.23 75 0.07 37 31 49.33 18 1.40 5,514 5.25 2651 2808 48.08 General Heliodoro Castillo 245 19.08 27,922 26.60 13773 13667 49.33 José Azueta 113 8.80 4,065 3.87 1812 1907 44.58 La Unión de Isidoro Montes de Oca 1 0.08 27 0.03 17 10 62.96 Cuetzala del Progreso Eduardo Neri Leonardo Bravo 35 2.73 12,210 11.63 6039 6112 49.46 Petatlán 132 10.28 4,477 4.27 2021 1963 45.14 San Miguel Totolapan 175 13.63 14,434 13.75 7038 6955 48.76 Tècpan de Galeana 82 6.39 3,706 3.53 1829 1704 49.35 Zirándaro 50 3.89 1,430 1.36 662 625 46.29 Total Sierra de Guerrero 1,284 104,956 100.00 50916 50599 48.51 *La suma del total masculino y femenino no coincide con la población total, ya que en varias localidades el censo no disgregó a la población por género. Fuente: Ibidem Una característica distintiva de la demografía “sierreña” es que una porción significativa de la población tiene entre 0 y 14 años y otra parte está compuesta por mayores de 25 años, con una El nivel de reducción de la baja participación de población entre los 15 emigración y la creación de fuentes y 24 años, que es el estrato que de forma de ingreso a mediano plazo serán mayoritaria está migrando y constituye la indicadores primordiales del población con mayor potencial productivo. impacto del programa de De hecho, entre 2000-2005 la Sierra ha desarrollo sustentable para la tenido una importante pérdida de población Sierra de Guerrero. estimada en más de 13 mil personas, fenómeno acorde a lo que acontece en toda la entidad, y que hace de Guerrero el estado con mayor índice de emigración nacional entre 2000-2005, y el tercero en cuanto al número de emigrantes hacia Estados Unidos en el 2000.5 5 Mayor tasa de emigración nacional, junto a Sinaloa. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000, en www.INEGI.gob.mx, 2008 13 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Sierra de Guerrero: distribución de la población por rango de edades 6986 28410 19086 32414 14414 0a4 5 a 14 15 a 24 25 a 59 60 y más Las 90 localidades donde se levantaron encuestas durante los talleres de consulta del 2007, registran la emigración como un hecho presente y creciente, ya sea a través de migraciones laborales estacionales, o bien, con carácter más definitivo a centros urbanos nacionales o directamente hacia los EUA. La pérdida de capital social es así una más de las consecuencias derivadas de la marginación y de la falta de opciones y políticas públicas que generen empleo, ingresos y satisfactores sociales mínimos. Históricamente la Sierra es una zona marginada, caracterizada por indicadores de desarrollo social acordes o por debajo de los promedios estatales, ya de por sí notorios a nivel nacional en materia educativa, de acceso a la salud, nutrición, ingresos, infraestructura caminera y productividad, donde, además, y como resultado no deseado, se han asentado enclaves de actividades ilícitas, que constituyen la opción de subsistencia de muchos poblados. Sierra de Guerrero: tasa de crecimiento anual 2000-2005 Zona Este -0.015483181 -0.032326268 Zona Centro -0.026889325 Zona Oeste -0.035 -0.03 -0.025 -0.02 -0.015 -0.01 -0.005 0 Tasa 2000-2005 La Población Indígena 14 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final De manera mayoritaria la población serrana es mestiza, con presencia de sólo 408 hablantes de lenguas indígenas mayores de 5 años, en cuyos hogares se registraron 796 personas, que representan 0.75% de la población total serrana, estando asentados en 81 localidades. La localidad con mayor presencia indígena es La Pintada en Atoyac de Álvarez, con 112 indígenas, siguiéndole en importancia Barrio Nuevo en Coyuca de B., con 44 y San Vicente de Benítez en Atoyac, con 39, respectivamente. Salvo el municipio de Zirándaro, en el resto hay en números reducidos población indígena. En ningún caso, el promedio entre la población indígena y la total llega o sobrepasa el parámetro oficial para considerar a esas localidades como indígenas. Este hecho, aparentemente irrelevante, hace que en la toma de decisiones institucionales muchas veces se margine a la sierra de recursos o apoyos por no ser un área indígena, no obstante los preocupantes indicadores de desarrollo humano y marginalidad que la caracterizan. Tabla 4: Principales localidades con población indígena en la SG* Municipio Atoyac de A. Coyuca de Benítez Atoyac de A. S. M. Totolapan Heliodoro Castillo Atoyac de A. Eduardo Neri S.M. Totolapan Totales Localidad La Pintada Barrio Nuevo del Progreso San Vicente de Benítez Lomillos Los Capulines Nueva Delhi El Platanal Linda Vista Población con Jefatura Población de Hogar % Indígena con Total Indígena Población Total 562 112 14.23 653 44 5.59 347 39 4.96 104 24 3.05 240 105 73 23 22 21 2.92 2.80 2.67 1,203 3,287 23 308 2.54 9.37 * Cf. Anexos para el total de localidades con población indígena Fuente: INEGI, loc. cit. 2.3. MARGINALIDAD Y GRADO DE DESARROLLO: ALGUNOS INDICADORES SOCIO-DEMOGRÁFICOS La magnitud del rezago y la marginalidad en la Sierra de Guerrero están entre los más altos del país, incluidas las 25 áreas indígenas definidas por la CDI y el PNUD, consideradas históricamente las áreas de mayor pobreza en el ámbito nacional, pero donde la Sierra de Guerrero no se queda atrás, con la desventaja de que al no ser una zona indígena no se le destinan recursos especiales para el combate a la pobreza. Cuatro Tres indicadores bastan para mostrar las difíciles condiciones de vida presentes entre la mayor parte 15 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final de su población: a) la vivienda; b)derechohabiencia, c) escolaridad y talla baja en niños de 1º de primaria. Indicadores de la vivienda en la Sierra de Guerrero 59.09 74.88 65.96 67.34 54.40 Piso de tierra 1 dormitorio Sin agua Sin drenaje Sin excusado Población y Derecho Habientes en la Sierra de Guerrero 97971 2277 1000 21000 41000 Población derechohabiente 61000 81000 101000 Población no derechohabiente 16 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Grado escolar cursado en la SG 58.31 60.00 50.00 40.00 Porcentaje 30.00 20.00 10.00 0.00 1 a 1.9 años 5.71 14.39 5.71 15.88 2 a 2.9 años 3 a 4.9 años 5 a 6 años 6 o más 17 Distribución de los niños de 1er. grado de primaria por municipio y tipo de plantel educativo, según talla baja*. GUERRERO 2004 Clav e Municipio 12 Guerrero 003 Ajuchitlán del Progreso Apaxtla Atoyac de Alvarez Coahuayutl a de José María Izazaga Coyuca de Benítez Coyuca de Catalán Cuetzala del Progreso Chilpancing o de los Bravo General Heliodoro Castillo José Azueta Leonardo Bravo 006 011 016 021 022 026 029 032 038 040 Oficiales Talla Baja Niños Niños Prev . (n) (n) (%) 6474 1007 15.6 8 8 1012 167 16.5 Conafe Talla Baja Niño Niño Prev s s . (n) (n) (%) 1298 383 29.5 35 5 14.3 372 1335 58 203 15.6 15.2 3 19 1 3 33.3 15.8 403 68 16.9 43 8 18.6 1516 236 15.6 9 1 11.1 1087 127 11.7 54 9 16.7 258 32 12.4 3 4414 651 14.7 25 6 24.0 1096 340 31.0 118 41 34.7 1944 166 8.5 53 9 17.0 767 184 24.0 2 1 50.0 Indígenas Talla Baja Niños Niño Prev s . (n) (n) (%) 1070 5044 47.1 4 Privadas Talla Baja Niño Niño Prev s s . (n) (n) (%) 2256 209 9.3 13 306 62 11 84.6 20.3 0.0 326 75 14 18.7 136 7 1 No espec Talla Baja Niño Niño Prev s s . (n) (n) (%) 93 13 14.0 2.1 0.7 (N) 7909 9 1047 Total Talla Baja Niños Prev . (N) (%) 1572 19.9 7 172 16.4 375 1367 59 217 15.7 15.9 446 76 17.0 Niños 35 8 22.9 1866 307 16.5 28 3 10.7 1169 139 11.9 261 32 12.3 4765 664 13.9 1214 381 31.4 2208 190 8.6 769 185 24.1 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Clav e Municipio Oficiales Talla Baja Niños Niños Prev . (n) (n) (%) Niño s (n) Conafe Talla Baja Niño Prev s . (n) (%) Indígenas Talla Baja Niños Niño Prev s . (n) (n) (%) 048 054 Petatlán 974 78 8.0 66 10 15.2 San Miguel 724 145 20.0 16 3 18.8 Totolapan 057 Técpan de 1055 116 11.0 107 12 11.2 Galeana 068 Unión de 508 45 8.9 43 5 11.6 Isidro Montes de Oca, La 073 Zirándaro 557 38 6.8 29 7 24.1 075 Eduardo 1086 248 22.8 32 Neri FUENTE: 4º CENSO NACIONAL DE TALLA DIF 2004 * según población de referencia NCHS-OMS de acuerdo a la NOM-031-SSA2-1999 15 46.9 Privadas Talla Baja Niño Niño Prev s s . (n) (n) (%) No espec Talla Baja Niño Niño Prev s s . (n) (n) (%) (N) Total Talla Baja Niños Prev . (N) (%) 1040 740 88 148 8.5 20.0 1162 128 11.0 551 50 9.1 586 1118 45 263 7.7 23.5 Niños 19 ¿Qué factores explican este rezago social? Son variados y están entremezclados: institucionales, políticos, históricos, geográficos, económicos, culturales, inseguridad, etc., pero que se resumen en la carencia de una estrategia eficaz para impulsar el desarrollo regional en esta porción de la entidad, que, en contrapartida, cuenta con un enorme potencial desde la perspectiva de los recursos naturales inmersos en sus bosques, fuentes de agua y tierras. A este panorama se suman los desacuerdos y confrontaciones políticas entre las organizaciones sociales y conflictos agrarios nunca satisfactoriamente resueltos, más la inoperancia y oportunismo de los partidos políticos y las instituciones gubernamentales, siempre dispuestos a las promesas fáciles y la manipulación, junto a la presencia de cacicazgos políticos, económicos y el narcotráfico, que en conjunto impiden e inhiben, violentamente sí es preciso, el desarrollo autogestivo de la población. Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 3. EL CONTEXTO AGRARIO La regionalización agraria realizada por la SEDER-Guerrero, muestra la presencia de 111 núcleos agrarios, donde prevalece la tenencia de tipo ejidal, con pocas comunidades agrarias y espacios de propiedad privada. De manera aproximada la superficie social tiene una extensión de 1318231.944 hectáreas, distribuidas de la siguiente manera: Distribución y superficie de los núcleos agrarios de la Sierra de Guerrero Municipio Hectáreas No. Núcleos % Agrarios Regional % Núcleos Agrarios Atoyac 97370.373 21 7.39 18.75 Ajuchitlán 48024.777 6 3.64 5.36 Coahuayutla 74765.027 13 5.67 11.61 Coyuca de B. 61071.314 2 4.63 1.79 Coyuca de C. 180315.6 11 13.68 9.82 Chilpancingo 55045.133 13 4.18 11.61 Eduardo Neri 29329.023 4 2.22 3.57 Heliódoro Castillo 219138.018 3 16.62 2.68 José Azueta 78538.414 3 5.96 2.68 Leonardo B. 58774.985 14 4.46 12.50 Petatlán 88636.25 8 6.72 7.14 Totolapan 225605.845 3 17.11 2.68 19 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Tecpan 71301.528 6 5.41 5.36 Zirándaro 30315.657 5 2.30 4.46 Totales 1318231.94 112 100.00 100.00 Fuente: con datos de SEDER, 2008 (Ver anexos para listado detallado) En este universo agrario en tres municipios se concentra más del 45% de la superficie social total serrana: Totolapan, Heliodoro Castillo y Coyuca de Catalán, pero que en términos del número de núcleos agrarios sólo cubren poco más del 13%. En ese rubro sobresalen los municipios de Atoyac, Chilpancingo, Coahuayutla y Leonardo Bravo, con cerca del 50% de los núcleos presentes, cifras que posiblemente reflejen una mayor atomización de la tierra. De acuerdo a los datos globales de los municipios considerados para la Sierra, en los núcleos agrarios prevalece la superficie de uso común por sobre la parcelada. En relación al uso del suelo de uso común, la tendencia dominante es diversa, habiendo núcleos en que predomina el uso ganadero; en otros el uso mixto, o sea áreas donde indistintamente se realizan actividades agrícolas y pecuarias, y, en los menos, el uso forestal y agrícola. Es razonable suponer que estas características globales se reflejan en los núcleos inmersos en la sierra, si bien se puede suponer que el uso forestal y las superficies forestales se incrementen.6 Superficie Agarria por Municipio en la SG 250000 Ha. 200000 150000 100000 50000 At oy ac Aj uc h itl Co ah án ua Co yu t la yu ca de Co B. yu ca Ch de C. ilp an ci Ed ng ua o He rd o lió Ne do ro ri C a st Jo il l o sé Az ue Le ta on ar do B. Pe ta tl To á n to la pa n Te cp an Zi rá nd ar o 0 Fuente: Ibíd. Tabla anterior 6 Cf. Anexos 20 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final El Programa PROCEDE ha venido avanzando, pero no en todos los núcleos agrarios serranos se considera positiva su aplicación, existiendo algunos donde a pesar de que se han iniciado trabajos en ese sentido, por diversos motivos han rechazado su instrumentación completa. Por el contrario, existen otros que presentan restricciones legales para poder acceder al mismo, condición especialmente notoria en el municipio de Totolapan: Núcleos Agrarios en la SG que rechazan el PROCEDE MUNICIPIO ATOYAC DE ALVAREZ ATOYAC DE ALVAREZ ATOYAC DE ALVAREZ COAHUAYUTLA DE JOSE MARIA IZAZAGA CHILPANCINGO DE LOS BRAVO NUCLEO AGRARIO EL PARAISO RIO SANTIAGO SUPERFICIE AVANCE (HAS,) MAXIMO 7,689 CONVOCATORIA DE ADDAT 2,048 DIAGNOSTICO SAN VICENTE DE BENITEZ Y ANEXO LA SOLEDAD, EL PUENTE LAS CARRETAS Y ANEXOS 6,612 DIAGNOSTICO 2,079 AIA INSCUINATOYAC 7,978 CHILPANCINGO DE LOS BRAVO XOCOMANATLAN LEONARDO BRAVO CHICHIHUALCO SAN MIGUEL TOTOLAPAN CORONILLA 985 15,116 7,051 INICIO DE CROQUIS LIBERACION PARA INICIO DE CROQUIS INICIO DE TRABAJOS GEODESICOTOPOGRAFICOS DIAGNOSTICO Fuente: RAN, 2005. Historial Agrario De acuerdo a la Procuraduría Agraria, en Guerrero persisten 52 conflictos agrarios, algunos presentes en la Sierra de Guerrero, incluidos los existentes entre el ejido de Santiago Tlacotepec, Heliodoro Castillo, y algunos de sus vecinos, más el problema interno persistente sobre el control de los Bienes Comunales, donde sobresale el nivel de enfrenamiento social y violencia generado en esas disputas. 21 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Núcleo(s) Santiago Tlacotepec, Heliodoro Castillo Causas Antecedentes o Estatus Apropiación de 239 hectáreas Resuelto a partir de la firma del por parte de pequeños convenio con las autoridades propietarios federales y estatales, donde los pequeños propietarios aceptaron restituir las tierras al ejido de Santiago Tlacotepec y al del Zopiloxtoc. En la mediación participó el CSPFMSG. Agosto, 2007 Bienes Comunales Disputa entre grupos internos El conflicto inicio en 2003. de Jaleaca de por el control de Bienes Actualmente la PA no reconoce a Catalán, Comunales ningún bando, alegando que la Chilpancingo. representación se definirá cuando se decida en Asamblea de Comuneros de Santiago Tlacotepec, al que agrariamente pertenece Jaleaca. El conflicto es persistente a la fecha. Ejido San Juan de Expropiación inicial de 392 ha. San Juan de la la Cruz, Coyuca de en 1998 y otras 232 y en 2004 Cruz, mantiene en posesión terrenos Catalán. otras 232 a favor del Ejido que le corresponden al ejido Amuco, consta en Resolución Amuco de la Reforma, como según resultado de trabajos del Presidencial de mayo 30, 1939, que dota con 1,433 ha. a ese ejido PROCEDE. Ejido Puerto del Conflicto de 1,7000 ha. de La resolución presidencial de dotación Oro, Coyuca de linderos con ejido San José del del ejido Puerto del Oro, publicada el Catalán Pilón, Zirándaro 24 de mayo de 1976, afectó al predio “Potrerillos”, el cual es distinto al considerado en la resolución de dotación inconclusa de 1937, del cual el ejido de Puerto del Oro está en posesión e inclusive ya fue certificada a su favor, de aproximadamente 400 hectáreas del total de 2,105 has. que comprende dicho predio y por tanto, la superficie restante de aproximadamente 1,700 es la que se encuentra en conflicto y dentro del área certificada a favor del ejido San José del Pilón, a través del programa Procede. Ejido Puerto Invasión de tierras hacia el Previa la ejecución de la acción de Grande, Ajuchitlán ejido San Pedro y las Garzas, ampliación del poblado de San Pedro y Ajuchitlán en 2,500 ha. las Garzas, ya existía en dicha superficie prevista para tal efecto el poblado de Puerto Grande y las parcelas que actualmente cultivan los campesinos de Puerto Grande, razón 22 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Núcleo(s) Santiago Tlacotepec, Heliodoro Castillo Causas Antecedentes o Estatus Apropiación de 239 hectáreas Resuelto a partir de la firma del por parte de pequeños convenio con las autoridades propietarios federales y estatales, donde los pequeños propietarios aceptaron restituir las tierras al ejido de Santiago Tlacotepec y al del Zopiloxtoc. En la mediación participó el CSPFMSG. Agosto, 2007 Bienes Comunales Disputa entre grupos internos El conflicto inicio en 2003. de Jaleaca de por el control de Bienes Actualmente la PA no reconoce a Catalán, Comunales ningún bando, alegando que la Chilpancingo. representación se definirá cuando se decida en Asamblea de Comuneros de Santiago Tlacotepec, al que agrariamente pertenece Jaleaca. El conflicto es persistente a la fecha. por la cual, estos últimos aseveran tener un mejor derecho a la posesión de las tierras El Ejido Mesas del La población Cerro Azul denominada Chilacayote que se presente asunto esta siendo tratado por encuentra asentada en la el Consejo Estatal Agrario, previendo la ejecución superficie que se tenia prevista para dotar de ejido al del ejido Mesas del Cerro Azul por poblado de Mesas del Cerro parte del Registro Agrario Nacional. Azul, invade al ejido definitivo Implicaciones: Fresnos de Puerto Rico, una Sociales. Nivel de Riesgo: Mediano superficie de 230 hectáreas riesgo .Organizaciones involucradas: aproximadamente de terreno en CIOAC. Tribunal Unitario el que abunda la especie de Competencia: pino, oyamel y ayacahuite Agrario XII, S.R.A. Líneas de acción: entre otros, impidiendo así que Ejecutar la Resolución Presidencial del ejido se culminan loa trabajos del Mesas del Cerro Azul. Febrero del Procede en el ejido de Fresnos 2006. de Puerto Rico Ejido Rancho Sin información específica 16 de abril del 2007. En proceso de Viejo del sobre la naturaleza de conflicto solución por mediación de la subsecretaría de Gobierno para Asuntos municipio de Agrarios. Coyuca de Catalán vs. Pequeños propietarios Fuentes: SRA y RAN, 2007 Aparte de estos conflictos, fuentes externas reportan la presencia de otros en los municipios de Ajuchitlán (2), uno por límites ya resuelto y otro por invasión (Ver tabla). Otros 3 en Coyuca de Catalán, con dos resueltos a la fecha. Se registran dos en José Azueta, por posesión, con uno resuelto y otro en Totolapan por la misma causa, ya resuelto.7 7 Datos de Raúl Abreu Lastra, 2006 23 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 24 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 4. LA ECONOMÍA SERRANA Económicamente, el grueso de la población “sierreña” se dedica a actividades productivas primarias de subsistencia combinadas con el pequeño comercio agropecuario, algunas manufacturas y la prestación de diversos servicios en las áreas de la construcción, carpintería, transportes y otras y, de manera creciente, la migración laboral. Una cantidad reducida de ejidatarios y pequeños propietarios obtienen recursos del aprovechamiento silvícola, legal e ilegal, y una proporción difícil de estimar se dedica al cultivo de Uso del suelo en las localidades asistentes a los enervantes como talleres de consulta: 2007 actividad primordial o 0% 6% 6% 1% 18% alternativa. 9% En términos generales, el nivel de 30% 30% ingresos es extremadame nte bajo, CULTIVOS GANADERIA donde la FORESTAL RESERVAS, BOSQUES O SELVAS mayor parte ACAHUALES ZONA URBANA de la ZONAS SAGRADAS PARCELA ESCOLAR población económicame Fuente: Base de datos GM, 2007, con información de 90 localidades de la nte activa se Sierra de Guerrero ubica en rangos de 2 o menos salarios mínimos. Este modelo económico corresponde a un modelo de producción campesino pequeño mercantil, caracterizado por una alta dependencia del aprovechamiento de los recursos naturales disponibles: suelos, agua y recursos forestales maderables y no maderables, ligado a la entrada de remesas producto de la migración, que suplen de alguna manera la carencia crónica de empleos bien remunerados en un contexto de servicios e infraestructura insuficientes y deficientes. De acuerdo a un estudio regional de la economía campesina de Guerrero, propia de la sierra, ésta presenta una serie de características que la ubican en una fase intermedia entre las economías estrictamente autárquicas y las empresas agropecuarias orientadas al mercado. Entre estas características destacan: ♦ El proceso productivo es desarrollado por unidades de tipo familiar para asegurarse cíclicamente la reproducción de sus condiciones de vida y de trabajo. Es, simultáneamente una unidad de producción y de consumo, que produce con trabajo no remunerado. 25 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final ♦ Los recursos productivos disponibles determinan las decisiones de qué, cómo cuándo producir y el destino (uso) de la producción, rasgos diferentes de la economía agropecuaria de mercado. ♦ Para su reproducción, una proporción variable de economía campesina depende de insumos materiales varios que deben ser adquiridos con dinero en el mercado. Uso del suelo en 90 localidades asistentes a los talleres de consulta: Ha. Agrícola 81,766 Ganadero 106,166 Forestal 131,078 Urbano 20,923 Zonas Sagradas* 3,239 Fuente; Grupo Mesófilo-CSPFMSG-Nuevo Milenio, 2007 *Sin especificar a qué se refieren específicamente Superficie en. Ha. A diferencia de la empresa agrícola, la economía campesina se encuentra inmersa en redes sociales más amplias que comparten una base territorial común: la colectividad local.8 Las consultas con las organizaciones sociales sobre sus prioridades en materia de proyectos productivos, indican que al modelo tradicional de proyectos agropecuarios, se vienen sumando otros de corte forestal, agroforestal y enfocados al mantenimiento o conservación de áreas de conservación mediante diversos instrumentos de política ambiental. Productivamente el modelo “sierreño” se basa en la asociación de actividades agropecuarias y de traspatio para auto consumo junto a otras orientadas a la comercialización interna y micro regional a pequeña escala de cultivos básicos (maíz, fríjol y calabaza), frutales tropicales y templados, floricultura en ciertos casos y la siembra y cosecha de diversos productos hortícolas de traspatio de doble finalidad, complementados por ganado bovino, aves de corral y cerdos. En general, tanto las superficies destinadas a las actividades agrícolas de auto consumo y comerciales se realizan en parcelas o huertos pequeños, con rendimientos discretos, factor importante a considerar para la implementación de programas de comercialización, junto al rubro de la calidad y la incidencia de plagas o enfermedades. Para el caso de la agricultura, existe un alto consumo de agroquímicos, que son distribuidos masivamente por las dependencias del sector rural más con fines clientelares que como medida para mejorar los rendimientos, ejemplo que se ha trasladado a las organizaciones sociales, quienes lo reciben de las dependencias y ellas a su vez los distribuyen entre sus asociados o agremiados. La ganadería es una actividad importante en la economía de la Sierra; los hatos de ganado son manejados de manera general bajo el sistema de libre 8 Ortega Parra José Luís. La viabilidad de la economía campesina dentro del desarrollo sustentable. Análisis estructural y ambiental del Estado de Guerrero. Tesis. UNAM. 1999 26 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final pastoreo, si bien hay ya algunas experiencias con sistemas semi estabulados, especialmente para bovinos. La ganadería representa, sin duda, un ingreso importante a la economía doméstica, actuando muchas veces como caja de ahorro, pero es también un factor de riesgo para la manutención de los suelos, por lo que deben considerarse medidas de mitigación para atenuar su impacto. Asimismo, el aspecto fitosanitario, higiene de rastros y mataderos y la mejora en las alimentación deben de anteceder a cualquier intento para el establecimiento de programas de comercialización pecuaria amplios, incluido aquí el manejo porcícola y avícola. Sin duda, la ganaderización y la histórica explotación irracional de áreas importantes de los bosques serranos han sido los principales agentes de la pérdida de masa forestal, biodiversidad y la erosión de los suelos. En términos institucionales, esta actividad es la que tiene mayor peso presupuestal entre las agencias estatales y federales de atención al medio rural en la entidad, incluida la Sierra, pero por lo general son apoyos que se otorgan sin contar con un programa de fondo que busque eficientar la actividad en términos productivos y técnicos, y en minimizar los impactos ambientales generados por el libre pastoreo. Los apoyos predominantes son la entrega de cabezas de ganado, ya sean sementales, pie de cría o de vientre, y en menor medida recursos para establecer corrales, ordeñadoras o el establecimiento de praderas con pastura, pero con una notable ausencia de componentes de asistencia técnica y asesoría, donde, al igual que pasa con los fertilizantes, su ejecución parece obedecer más a fines de índole política que a una visión de desarrollo rural planificada. Las actividades productivas agropecuarias orientadas al mercado se circunscriben en la mayor parte de los casos, a grupos organizados bajo la cobertura de alguna organización social, destacando los afiliados al CRESIG en la zona oeste de la Sierra, y en el este y centro las iniciativas de las organizaciones Nuevo Milenio y Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor de la Sierra de Guerrero, y, en menor medida, las asociadas a la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas, la CIOAC y la SSS Sinecio Adame, quienes impulsan diversos proyectos agropecuarios y agroforestales ofertados por las instituciones de desarrollo rural y otros de corte más tradicional como la siembra de maguey mezcalero. Este es el caso de las iniciativas para introducir el cultivo de aguacate, donde se deben ponderar sus posibilidades reales de competir frente a los productores michoacanos mejor organizados y con una trayectoria de comercialización bien definida en cuanto a mercados, calidad y volúmenes. En todo caso, antes de seguir ampliando esa actividad, es necesario atender la solución de problemas que se vienen ya presentando, como es el manejo de plagas y los sistemas de riego y la homogeneización de la calidad del producto, que implica instrumentar un programa de capacitación y asesoría permanente durante las fases de apropiación de la cadena productiva por los campesinos participantes. 27 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final En cuanto al uso forestal del suelo en las localidades consultadas, destaca la recolección como una actividad profusamente realizada por la población, e incluye la colecta de plantas medicinales y alimenticias: hongos, palmas, bejucos, flores, frutos y semillas silvestres. En esta actividad el trabajo femenino e infantil es relevante, además de ser una actividad de consumo interno y ocasionalmente para la venta en pequeña escala, cuyo potencial de desarrollo alternativo debe ser bien ponderado. Además, el bosque provee de recursos maderables con fines energéticos y para la obtención de recursos de auto consumo, y, en bastantes casos, para la comercialización a pequeña escala de tablas, morillos, vigas, polines, carbón, etc., que en conjunto deben representar un volumen de cierta consideración, especialmente los dedicados a la obtención de leña, el principal energético doméstico. La producción maderable comercial es exclusiva de 49 núcleos agrarios que cuentan con permisos de manejo forestal, a lo que debe sumarse cierto volumen difícil de estimar de tala clandestina. En ambos casos, el pino es la especie aprovechada con mayor frecuencia, seguido por el encino y el oyamel, donde la venta de madera en rollo es la forma prevaleciente de comercialización, si bien ejidos como el Balcón cuentan ya con una infraestructura que permite la fabricación de productos maderables con cierto valor agregado. Por el volumen de extracción autorizado, el ejido de Bajos de Balzamar, en Tecpan de Galeana destaca en la región por mucho, con 10,843 mts. 3, seguido por el Balcón en Ajuchitlán con 7,619, el de Bajitos de la Laguna en Tecpan con 6,654, la comunidad de Coronilla en Totolapan con 5,322, los ejidos San Antonio de las Tejas, con 4,125 y el del Durazno en Coyuca de Catalán. En conjunto, los 49 núcleos aprovechan anualmente 98,324 mts. 3, cifra muy por abajo del potencial real existente en la Sierra de Guerrero. CHECAR CON DATOS DE MARI CARMEN. SUPERFICIE DE NUCLEOS AGRARIOS CON MANEJO FORESTAL EN LA SG (MTS.3) 55,000 40,000 48,419 25,000 30,368 10,000 19,537 TIERRA CALIENTE COSTA GRANDE CENTRO La evaluación sobre la rehabilitación de los caminos existentes en esos 49 núcleos debe ser una prioridad del proyecto de desarrollo para la Sierra a fin de generar mejores condiciones de competitividad a la producción forestal maderable regional al disminuir los costos derivados del mantenimiento de esas rutas, acción a la que deben de sumarse los 28 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final propietarios privados aprovechamiento. de predios forestales con permisos de Tabla 5: Aprovechamiento Forestal en la SG REGION TIERRA CALIENTE COSTA GRANDE CENTRO TOTAL SIERRA MTS. 3 BAJO NUCLEOS MANEJO AGRARIOS* 30,368 9 48,419 19,537 21 19 98,324 49 Fuente: CONAFOR-Gerencia Regional Pacífico-Sur, 2007 Cf.. más adelante para datos por núcleo agrario y municipios Dado que de las actividades agropecuarias y silvícolas no se obtienen suficientes ingresos o satisfactores, buena parte de la población complementa su economía con actividades de jornaleo agrícola, trabajo estacional en las ciudades o bien con la migración al norte y centro del país o a los EUA, hechos presentes en todas las localidades participantes en los talleres de consulta. Otra vía de ingresos para las comunidades y ejidos es la siembra de estupefacientes, actividad de alto riesgo, pero lamentablemente bien establecida en la sierra: sólo la diversificación productiva bien remunerada y la atención a los rezagos sociales podría con el tiempo ir disminuyendo la dependencia social hacia ese tipo de actividad. 5. HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA SIERRA DE GUERRERO ¿POR DÓNDE EMPEZAR? 5.1. LA VOCACIÓN NATURAL DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA SIERRA Uso del Suelo Sierra de Guerrero Agr icult ura de Agricult ura de riego En cualquier proceso humano Selva caducif olia y t emporal y humedad subcaducif olia de desarrollo sustentable debe Bosque de conif er Past izales inducidos considerarse de y cult ivados manera fundamental Ot r os t ipos de la vocación natural de veget acion Bosque de conif eras los recursos naturales Bosque mesof ilo de y lat if oliadas mont ana regionales. En este Bosque de lat if oliadas sentido, la vocación natural de los recursos naturales de la mayor parte de la Sierra de Guerrero nos pone Asent amient o 29 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final frente a un escenario donde predominan los recursos forestales maderables y no maderables. En la actualidad estos recursos tienen diversos usos sociales y proveen de una serie de servicios ambientales que rebasan el ámbito regional serrano. La Sierra de Guerrero forma parte de la Sierra Madre del Sur y está cubierta en su mayoría por bosques de coníferas tropicales y subtropicales, donde predomina el Bosque de Pino y Encino, con áreas extensas de Bosque Mesófilo de Montaña con buen estado de conservación y Bosque de Oyamel en las partes más altas9. Esta Sierra forma parte de una provincia florística importante desde el punto de vista de la radiación del género Pinus, representando un centro de diversidad de P. chiapensis, P. patula subesp. tecunumanii, P. ayacahuite y P. maximinoi (Styles 1993). Los bosques de pino y encino de esta eco región son de los más diversos y complejos ecosistemas de México10. De acuerdo con los datos del Inventario Nacional Forestal 200011, la Sierra corresponde a una región eminentemente de uso forestal en más del 80% de su superficie. El 55.47% del total, corresponde a bosques templados (pino, pino latifoliadas y latifoliadas), mientras que el 14.5 son de selvas secas, y 11.05 a bosques mesófilos de montaña. Por lo que respecta al uso agropecuario, alcanza un porcentaje cercano al 20%, del que la mayor superficies corresponde a pastizales (13.38%). Algunos datos que vale la pena resaltar, son que a pesar de que la Sierra es apenas el 22% de la extensión del estado, posee el 54.65% de los bosques de coníferas, el 44.38 de los bosques de coníferas y latifoliadas, el 32.35 de los de latifoliadas y el 86.94% del bosque mesófilo. Distribución sub regional de la cobertura forestal en la Sierra de Guerrero. ⇒ Subregión Oeste: Tipo de Bosque Superficie Bosque de coníferas y 84,174.00 ha latifoliadas Bosques de latifoliadas Selvas Caducifolias Subcaducifolias 75,466.77 Ha y 25,346.00 Ha Núcleos Agrarios con mayor cobertura o mejor estado de conservación Los Medios, Potreritos y sus anexos y Antón Simón. Antón Simón, El Bálsamo, Potreritos y sus anexos, La Vainilla y sus anexos, San Rafael de López, Las Truchas y Santa Cruz. San Antonio y Antón Simón 9 Challenger Anthony, 1998 Valero et al, en prep. 11 Ver anexo Uso del suelo y vegetación de la Sierra de Guerrero por subregiones 10 30 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Tipo de Bosque Superficie Bosques de Coníferas 19,133.12 Ha Núcleos Agrarios con mayor cobertura o mejor estado de conservación Ejido de Zihuaquio y anexos ⇒ Subregión Centro, Tipo de Bosque Bosque de latifoliadas coníferas Bosque de latífoliadas Superficie y 180,358.0 Ha. 53,245.00 Ha Bosque Mesófilo montaña Bosque de coníferas de 14,463.00 Ha Selva caducifolia subcaducifolia y 27,996.00 Ha, 36,065.00 Ha Núcleos Agrarios con mayor cobertura o mejor estado de conservación Los Guajes de Ayala, San Antonio Texas, La Trinidad, Los Fresnos de Puerto Rico, Puerto Grande, Los Bajitos, El Platanillo, El Balcón. El Durazno y Los Guajes de Ayala. El Balcón y Cordón Grande. El Carrizal, El Durazno, Río Frío de los Fresnos y anexos La Soledad de la Palma, Río Frío de los Fresnos y anexos, El Durazno y San José de Los Olivos ⇒ Subregión Este Tipo de Bosque Superficie Bosque de coníferas y 280,273.00 Ha latifoliadas Selva caducifolia y 138,982.00 Ha. subcaducifolia Bosque montaña mesófilo de 122,044.00 Ha. Núcleos Agrarios con mayor cobertura o mejor estado de conservación Tehuehuetla y sus anexos Tehuhuetla y sus Anexos, Coronilla, Santiago Tlacotepec y sus anexos, El Naranjo, Chichihualco. El Molote, El Paraíso, San Francisco del Tibor y anexo la Remota, El Tambor, el Porvenir y su anexo El Limón, Santiago de la Unión, San Andrés de la Cruz, San Juan de las 31 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Tipo de Bosque Superficie Bosque de latifoliadas 78,4320.00 Ha Bosque de Coníferas 23,182.00 Ha Núcleos Agrarios con mayor cobertura o mejor estado de conservación Flores, Plan del Carrizo, Rió Santiago y San Vicente de Benítez y el anexo la Soledad. Ejidos de Tehuehuetla y anexos, y el ejido Coronilla. Coronilla, Tehuehuetla y anexos, Santiago Tlacotepec y anexos, El Molote y Tepetixtla. Dentro del proyecto de desarrollo rural para la Sierra de Guerrero, los ejidos mencionados deben de considerarse dentro de las políticas de conservación por su alto valor en biodiversidad y potencial de servicios ambientales. De hecho, en algunos se han llevado o se están llevando a cabo iniciativas de manejo y conservación a través del proyecto COINBIO y los programas Procymaf y Proárbol. Los criterios a considerar para priorizar actividades y financiamientos para manejo o conservación deben incluir: Dada la riqueza forestal de la 1. Estatus agrario validado por la Sierra, promover un uso SRA sustentable de esos recursos 2. Ejidos o comunidades con debe ser, una de las permisos forestales vigentes, prioridades mayores dentro del considerando antigüedad esquema de desarrollo para la 3. Superficie bajo manejo o Sierra de Guerrero. conservación, considerando antigüedad 4. Ejidos o comunidades con estudios de Ordenamiento Territorial, validando nivel de implementación 5. Ejidos o comunidades con Áreas Comunitaria de Conservación Certificadas. 6. Ejidos o comunidades con pago por Servicios Ambientales, validando 7. Ejidos o Comunidades con UMAS establecidas, validando funcionalidad 8. Áreas para ecoturismo definidas o en operación 9. Población beneficiada (directa e indirecta) 10. Empleos generados 11. Infraestructura (incluidos caminos) 12. Nivel de organización interna. 32 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final En este sentido, y atendiendo la vocación natural básica del territorio serrano, resulta indispensable establecer una sólida y clara alianza entre la institución que atiende el sector forestal a nivel federal y la SEDER, para juntar esfuerzos, optimizar recursos y crear sinergias. Como lo expresa la Gerencia Regional de la Región Pacífico Sur de la CONAFOR, la alianza institucional y el proyecto de desarrollo para la Sierra deben contemplar: Los recursos de PROARBOL se pueden aplicar para el mejoramiento de los caminos, hacer sinergias con gobierno federal como SCT; la CONAFOR puede apoyar a través de PROARBOL y otros programas para aprovechamiento y transformación de recursos, conservación y servicios ambientales…. El diseño –del proyecto de desarrollo- tiene que tener un diseño técnico muy sólido tanto de ingeniería como del programa de desarrollo regional, que tenga claro los objetivos, las metas y un esquema de seguimiento para vigilar que se estén cumpliendo. Debe de haber un esquema de participación que las comunidades, organizaciones y municipios estén en los esquemas del diseño, la participación y seguimiento para estar chécando la operación, tiene que haber un esquema de Consejo para garantizar la participación”.12 Un aspecto central a considerar en el planteamiento del proyecto debe ser ampliar progresivamente la participación de los núcleos agrarios en actividades de manejo y conservación forestal. En la actualidad la proporción de núcleos involucrados en estas actividades es aún baja, por lo que se debe diseñar una estrategia de incorporación que parta de la vocación primordial del espacio serrano, que es, reiteramos, de carácter forestal. En algunos casos existen núcleos agrarios que combinan el manejo forestal y la instrumentación de medidas de conservación de forma simultánea, lo que les concede un valor especial en cuanto a su rango para acceder a recursos y esquemas de desarrollo que considere la rehabilitación y mantenimiento de sus caminos de manera prioritaria. De acuerdo a sus niveles de participación, los núcleos agrarios serranos que deben considerarse de manera prioritaria para fortalecer las actividades forestales de manejo y/o conservación son aquellos que cuentan con planes de manejo, o bien los que están implementando medidas para su aprovechamiento vía actividades de conservación y uso sostenible. Bajo estas premisas, en la Sierra destacan los siguientes: 12 Entrevista con el Biólogo Salvador Anta F., febrero 2008 33 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Núcleos agrarios en la SG con permisos de manejo e instrumentos de conservación 16 0 30 20 48 40 115 60 80 100 120 Núcleos Agrarios con ambas actividades Núcleos Agrarios con instrumentos de conservación Núcleos Agrarios con permisos de manejo forestal Núcleos Agrarios Totales Núcleos Agrarios con permisos de manejo e instrumentos de conservación Municipio Ajuchitlán Núcleos Agrarios Coacoyul y la Pizotla, Fresnos de Puerto Rico y El Balcón Coahuayutla Coyuca de Catalán San Rafael de López El Carrizal y el Durazno Leonardo Bravo Petatlán Carrizal de Bravo y Yextla Corrales y La Botella Totolapan Tecpan San Juan Tehuehuetla Platanillos, Bajitos, Las Humedades y Bajos del Balzamar 34 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Ejidos y Comunidades en la SG con permiso de manejo forestal NOMBRE DEL NUCLEO AGRARIO TENENCIA MUNICIPIO LA TRINIDAD EL BALCON EJIDO EJIDO AJUCHITAN AJUCHITAN COACOYUL Y PITZOTLA SAN ANTONIO DE LAS TEXAS EJIDO SUPERFICIE BAJO MANEJO MTS. 3 2073 7619 AJUCHITAN COYUCA DE EJIDO CATALAN COYUCA DE EL CARRIZAL EJIDO CATALAN COYUCA DE EL DURAZNO EJIDO CATALAN SAN MIGUEL CORONILLA COMUNIDAD TOTOLAPAN SAN MIGUEL SAN JUAN TEHUEHUETLA EJIDO TOTOLAPAN COYUCA DE RÍO FRÍO DE LOS FRESNOS EJIDO CATALAN ATOYAC DE PIE DE LA CUESTA EJIDO ALVAREZ ATOYAC DE EL TAMBOR EJIDO ALVAREZ ATOYAC DE PIEDRAS GRANDES EJIDO ALVAREZ ATOYAC DE ALVAREZ SAN VICENTE DE JESUS EJIDO CORRALES DE RÍO ATOYAC DE CHIQUITO ALVAREZ EJIDO EL AGUACATE EJIDO COAHUAYUTLA SAN RAFAEL DE LÓPEZ EJIDO COAHUAYUTLA COYUCA DE LAS COMPUERTAS EJIDO BENITEZ CORRALES EJIDO PETATLÁN BALCÓN DE LA BANDERA EJIDO PETATLÁN SOLEDAD DE LA PALMA EJIDO PETATLÁN SAN JOSÉ DE LOS OLIVOS EJIDO PETATLÁN LA BOTELLA EJIDO PETATLÁN TECPAN DE GALEANA CORDON GRANDE EJIDO TECPAN DE PLATANILLO EJIDO GALEANA TECPAN DE PITALES, PITOS Y LETRADOS EJIDO GALEANA LAS HUMEDADES EJIDO TECPAN DE 826 4125 2731 4068 5322 671 2933 939 498 890 519 1134 1297 153 2000 4137 410 618 374 2315 2655 1927 2774 2560 35 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final NOMBRE DEL NUCLEO AGRARIO BAJOS DEL BALSAMAR BAJITOS DE LA LAGUNA VALLECITOS DE ZARAGOZA MINERAL REAL DE GUADALUPE CHAUTIPAN SANTA RITA Y TECALCO SANTA BARBARÁ SAN MIGUEL INSCUINATOYAC AGUA HERNÁNDEZ AMOJILECA COAPANGO SAN CRISTOBAL XOCHIPALA EL FRÍO, ANEXO DE SANTIAGO TLACOTEPEC TLACOTENGO, ANEXO DE SANTIAGO TLACOTEPEC YEXTLA LOS MORROS LA LIMA CARRIZAL DE BRAVO LA SOLEDAD LAS JOYITAS TOTAL REGIONAL TENENCIA MUNICIPIO SUPERFICIE BAJO MANEJO MTS. 3 GALEANA TECPAN DE EJIDO GALEANA TECPAN DE EJIDO GALEANA TENIENTE EJIDO JOSÉ AZUETA TENIENTE EJIDO JOSÉ AZUETA EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EJIDO CHILPANCINGO EDUARDO COMUNIDAD NERI HELIODORO COMUNIDAD CASTILLO HELIODORO COMUNIDAD CASTILLO LEONARDO EJIDO BRAVO LEONARDO EJIDO BRAVO LEONARDO EJIDO BRAVO LEONARDO EJIDO BRAVO LEONARDO EJIDO BRAVO LEONARDO EJIDO BRAVO 10844 6654 3279 2442 2223 133 2154 1693 1027 455 12 3131 517 694 342 1624 1598 1011 306 815 613 572 97,707 Ejidos/Comunidades de la Sierra que elaboraran programas de manejo con apoyos del programa Proárbol, 2007: o o o Ejido el Palmar, Eduardo Neri en una superficie de 1,200 ha. (Manejo no maderable) Ejido Fresnos de Puerto Rico, Ajuchitlán en 2,002 ha. Ejido la Vainilla y otros, Coahuayutla, Programa de Manejo forestal maderable en 3,000ha. 36 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final o o o Santiago Tlacotepec, Heliodoro Castillo, Programa de manejo no maderable en 7,5000 ha. y programa de manejo vida silvestre en 500 ha. Ejido Xochipala, Eduardo Neri, Plan de manejo forestal no maderable en 2,800 ha. Ejido Coacoyul y Pizotla, Ajuchitlán. Programa de manejo no maderable en 3,668 ha. 37 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Ejidos/Comunidades de la Sierra de Guerrero participantes en el Proyecto COINBIO COMINIDAD/EJIDO MUNICIPIO REGION POBLACION NO. APROBADOS SUBPROYECTOS 2007* FINANCIADOS HASTA 2006 271 SAN MIGUEL CHILPANCINGO CENTRO 2 476 SANTA BARBARA CHILPANCINGO CENTRO 1 46 XOCOMANATLAN CHILPANCINGO CENTRO 1 22322 ZUMPANGO DEL RIO SANTIAGO TLACOTEPEC EDUARDO NERI CENTRO 2 6158 HELIODORO CASTILLO CENTRO 3 800 CARRIZAL DE BRAVO LEONARDO BRAVO CENTRO 2 9 LA SOLEDAD LEONARDO BRAVO CENTRO 2 3024 YEXTLA EL MOLOTE EL PUEBLITO SAN RAFAEL DE LOPEZ POTRERITOS REAL DE GUADALUPE (MINERAL DE GUADALUPE ANEXOS) VALLECITOS DE ZARAGOZA CORRALES LA BOTELLA BAJOS DE BALSAMAR CORDON GRANDE LAS HUMEDADES LEONARDO BRAVO ATOYAC DE ALVAREZ COAHUAYUTLA DE J.M.I. COAHUAYUTLA DE J.M.I. COAHUAYUTLA DE J.M.I. CENTRO COSTA GRANDE COSTA GRANDE COSTA GRANDE COSTA GRANDE 3 211 2 1 573 1 290 0 1 2 1 72 55 JOSE AZUETA JOSE AZUETA PETATLAN PETATLAN TECPAN DE GALEANA TECPAN DE GALEANA TECPAN DE GALEANA COSTA GRANDE COSTA GRANDE COSTA GRANDE COSTA GRANDE COSTA GRANDE COSTA GRANDE COSTA GRANDE 4 1668 1 233 1 112 3 476 3 240 2 51 3 38 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final COMINIDAD/EJIDO PLATANILLO LOS BAJITOS (BAJITOS DE LA LAGUNA) COACOYUL Y PIZOTLA CUATRO CRUCES EL BALCON FRESNOS DE PUERTO RICO CUNDAN CHIQUITO EL CARRIZAL EL DURAZNO SAN ANTONIO TEXAS (EL PUERTO) SAN JUAN TEHUEHUETLA TOTALES MUNICIPIO TECPAN DE GALEANA REGION COSTA GRANDE POBLACION NO. APROBADOS SUBPROYECTOS 2007* FINANCIADOS HASTA 2006 954 0 1 4 1 302 TECPAN DE GALEANA AJUCHITLAN DEL PROGRESO AJUCHITLAN DEL PROGRESO AJUCHITLAN DEL PROGRESO AJUCHITLAN DEL PROGRESO COYUCA DE CATALAN COSTA GRANDE TIERRA CALIENTE TIERRA CALIENTE TIERRA CALIENTE TIERRA CALIENTE TIERRA CALIENTE COYUCA DE CATALAN TIERRA CALIENTE COYUCA DE CATALAN TIERRA CALIENTE COYUCA DE CATALAN SAN MIGUEL TOTOLPAN TIERRA CALIENTE TIERRA CALIENTE 24 3 282 2 10 6 180 2 192 2 100 239 2 132 2 62 39564 2 63 5 39 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 6. SOBRE LAS CADENAS PRODUCTIVAS A IMPULSAR No obstante la vocación forestal de la Sierra de Guerrero, la mayor parte de sus habitantes se dedican de manera preferencial a las actividades agropecuarias, donde en una proporción modesta se vienen desarrollando iniciativas con una orientación de mercado a través de grupos de productores organizados, siendo este el universo que se privilegia dentro de la estrategia de desarrollo para la Sierra de Guerrero, sin dejar de lado los sistemas productivos tradicionales de cultivos básicos. Dentro del esquema propuesto por la SEDER, se consideran 4 tipos de cadenas productivas que abarcan actividades agropecuarias, agroforestales, ganaderas, silvícolas y las de turismo de naturaleza y pago de servicios ambientales, denominadas como sistema producto. Estos sistemas producto se encuentran regionalizados en 4 sub áreas determinadas cada una por la presencia de las carreteras pavimentadas que dan acceso a cada sub área y conectan con los caminos rurales cuya rehabilitación es prioritaria a fin de brindar condiciones de comunicación adecuadas para garantizar la salida continua de los productos a comercializar. PRINCIPALES SISTEMAS CARRETERA CONECTA CON CAMINO PRODUCTO PAVIMENTADA RURAL: Sistemas Menores Ingresos Carretera Vallecitos de Zaragoza (básicos) Zihuatanejo. Durazno Filo Mayor Mezcal. Hortalizas. Ganado Altamirano Sistemas Menores Ingresos Carretera Santa Rosa – Durazno (básicos) Federal San Antonio Texas – El Porvenir Mezcal Costa Petatlan–San José de los OlivosGanadería Filo Mayor Silvicultura Hortalizas Sistemas Menores Ingresos San Luis– Tecpan–El Balcón (básicos) Fresnos– Platanillio–Cordón–Bajitos Silvicultura Ajuchitlán Filo Mayor Aguacate Mezcal Ganadería Pago de Servicios Ambientales Turismo de naturaleza Truticultura Sistemas Menores Ingresos Puerto del Gallo Filo de Caballos– Tlacotepec (básicos) –Filo de Chichihualco-Carrizal Aguacate Caballos Cruz de Ocote-Jaleaca–Ocotito– Silvicultura Pueblos Santos Aguacate Jilguero–Pandoloma–Otatlan– Café Puerto del Gallo–Atoyac Semilla calabaza Puerto del Gallo–Lindavista–S. Turismo de naturaleza M. Totolapan Truticultura Fuente: SEDER, op.cit. Partiendo del hecho de que se trata de una propuesta en construcción, la revisión de este esquema plantea diversas interrogantes en relación a sus 40 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final contenidos. En primer término vale preguntarse bajo qué estrategia o enfoque técnico se está pensando en fortalecer a los sistemas de producción de cultivos básicos, aspecto sin duda necesario. Las dudas derivan de la revisión del esquema programático de la SEDER y de Alianza para el Campo, en los cuales la alternativa fundamental que se plantea para aumentar la productividad consiste en la periódica distribución de fertilizantes químicos. Ciertamente seguir por ese camino no representará una alternativa ambientalmente sustentable por las connotaciones de todos conocidas, si bien desde la perspectiva presupuestal y de política pública ofrece la ventaja de la continuidad, pero sin aportar nada de fondo para un cambio real hacia la reconversión efectiva de los sistemas productivos tradicionales. Por el contrario, si la meta del proyecto es iniciar un proceso de reconversión agrícola hacia la sustentabilidad se va por el camino correcto y en ese sentido deberá plantearse como primer paso un diagnóstico que tipifique los sistemas productivos de básicos presentes y brinde un menú de opciones técnicas a desarrollar, precisando las áreas donde será socialmente más factible iniciar procesos de reconversión. Hablamos de la necesidad de promover un cambio de fondo en la manera en que se viene atendiendo institucionalmente hasta ahora el problema central de la suficiencia alimentaria rural, donde los esquemas actuales ciertamente no están logrando su cometido ni en productividad, rentabilidad ni en la relación tecnología-conservación del medio ambiente. Esta misma situación es aplicable al sistema producto de la ganadería, donde resulta urgente la promoción de sistemas de manejo que vayan disminuyendo las prácticas de libre pastoreo hacia sistemas semi estabulados y para añadir valor agregado a los productos cárnicos y lácteos. En este sentido, existen esfuerzos institucionales alentadores que vienen promoviendo y apoyando iniciativas en ese sentido a través de fomentar el establecimiento de praderas con pasturas y el equipamiento e infraestructura para producir productos lácteos diversos. Dentro de este esquema se han dejado de lado algunas iniciativas regionales de género que tienen indudable potencial, tal es el caso de la producción de miel que llevan a cabo diversos grupos de mujeres en Atoyac Por otra parte, en ese esquema no se vislumbra aún cuáles son los mercados específicos hacia donde se deberá promover la comercialización del aguacate, hortalizas, mezcal, café, semilla pipiana y los productos silvícolas, si bien se propone establecer un vínculo entre esa producción serrana y su vinculación con los circuitos de consumo potenciales en la región costera, esquema adecuado como primer paso para el despegue de esa producción. ¿Cuál será el volumen a ofertar y la calidad de esos productos? y ¿qué necesidades de capacitación, asesoría técnica e infraestructura se requieren par lograr su competitividad comercial? son aspectos que deberán precisarse con detalle para poder garantizar su viabilidad. Asimismo, resulta indispensable que el proyecto establezca o refuerce las alianzas institucionales claves para el impulso de las cadenas productivas consideradas. A este respecto, una vinculación que debe estrecharse es con la SAGARPA, instancia cuyo responsable de su Comité Técnico de Evaluación afirma que algo conoce del proyecto, pero no cuentan con 41 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final información suficiente, si bien existe la voluntad de sumar esfuerzos. En este sentido deben de establecerse de ya acuerdos y compromisos programáticos, operativos y financieros claros entre la SEDER y la SAGRAPA, donde al poco conocimiento de la iniciativa de la SEDER por parte del Comité Técnico de Evaluación de la SAGARPA se agrega que la jefatura del DDR 04 de esa dependencia manifestó no conocer en absoluto la iniciativa. Aquí se deben resaltar dos observaciones importantes emitidas por dirigentes de la delegación en Guerrero de la SAGARPA en relación a los actores sociales de la Sierra, que serán en última instancia las estructuras encargadas de bajar y aplicar en buena medida los recursos que se destinen para dinamizar las cadenas productivas: a) “Nosotros hemos evaluado dos tipos de trabajo: el que hicieron las organizaciones que trabajan en la Sierra y luego la parte de la evaluación externa, que fue de todo el Estado. Estas organizaciones sociales son: el Consejo Regional de la Sierra de Guerrero (CRESIG), luego está la de Zeferino Cortés, del Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor, Nuevo Milenio y La Unión de Ejidos Hermenegildo Galeana. Esas organizaciones en otro tiempo se dedicaban a “repartir” el trabajo social, de aplicación, empezamos a hacer algunas evaluaciones, efectivamente la organización social es un apoyo pero siempre y cuando tenga un esquema técnico y tenga una base social definida y bien atendida”. 13 b) ”Juega un papel muy importante la organización, pero se carece de una cultura empresarial, las organizaciones se han integrado para otros fines, para ver que pueden jalar, probablemente de 100 millones, hay 5 invertidos, lo demás se pulveriza. Las organizaciones básicamente se han integrado como gestores para canalizar recursos a la gente… Se han quedado por las cuestiones políticas, para que hagan partido y los partidos políticos las han arropado y ha habido “inversión”. A lo productivo muy poco va a dar”14. Estas observaciones sobre las organizaciones sociales resultan de suma importancia al poner sobre la mesa un tema central: los fines reales y los supuestos de las organizaciones sociales y la capacidad técnica y organizativa de las organizaciones y la importancia política de la base social de apoyo. En este sentido, en el proyecto promovido por la SEDER no se precisa claramente un componente específico de capacitación para generar una cultura empresarial en las organizaciones sociales, especialmente en relación a la formación de cuadros administrativos y técnicos especializados que a su vez transmitan las habilidades necesarias puntuales a los productores, el agente determinante dentro de cualquier cadena productiva. Este aspecto se tratará con mayor detalle más adelante. 13 Entrevista con Ing. Luís Carlos Montaño. Comité Técnico de Evaluación. SAGARPA-Delegación Guerrero 14 Entrevista a Ing. Abel Cortés Avendaño, Jefe de Distrito 04 e Ing. Agustín Hernández , Coordinador de Fomento Agropecuario, SAGARAPA-Delegación Guerrero 42 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 7. LOS ACTORES SOCIALES DEL PROYECTO15 7.1. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Junto a las organizaciones arriba señaladas y la adición de la SPRL Sinecio Adame, la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas –UNTA-, la Central Independiente Obrero Campesina –CIOAC, Las Mujeres y Grupos Ecologistas de Petatlán, y los grupos de productoras sin una filiación organizativa clara que se mencionan en el apartado de género, constituyen el núcleo del capital social organizado “sierreño”, que es, a la vez, beneficiario y ejecutor potencial directo del proyecto de desarrollo sustentable para la Sierra de Guerrero. Sobre la mayoría de estas organizaciones las consultas y entrevistas realizadas destacan que su función primaria consiste en la gestoría de recursos, tanto monetarios como en especie, para, a su vez, distribuirlos entre sus agremiados. Asimismo, se destaca que prevalece una competencia entre las mismas por la búsqueda de esos recursos institucionales, como la presencia de alianzas temporales de facto con las diversas fuerzas políticas en las coyunturas electorales. Otra característica resaltada es la ausencia o débil presencia de una cultura empresarial en las organizaciones, factor que limita el éxito de los programas y las inversiones: “no existe una cultura empresarial, inclusive, hay una cultura del no pago, te prestan y no regresan. Por ejemplo, la cartera vencida, que es muy grande”.”16 Desde la visión autocrítica, integrantes de las propias organizaciones sociales afirman que existe una debilidad en torno a la autonomía e identidad de las mismas derivada de la existencia de una práctica donde las organizaciones sociales se convierten en gestoras de las demandas de sus comunidades, pero no necesariamente los recursos obtenidos se aplican directamente para lo que se solicitó. Asimismo, afirmaron que en administraciones anteriores el mismo gobierno estatal ante su incapacidad para resolver los problemas más acuciantes de Guerrero, ha instrumentado esas prácticas, ante la presión que ejercen las organizaciones sociales en busca de solución a sus demandas, pero que es más bien utilizado políticamente y tampoco se les exige a las organizaciones sociales una sana aplicación y rendición de cuentas sobre los recursos que reciben. Aunque obviamente no habría que generalizar, hablamos de más de 70 años de una cultura corporativa, ya sea ligada a los partidos políticos o al gobierno en turno. Aunque a mención de algunas de las partes, la actual administración gubernamental estatal pareciera estar dando cambios importantes al respecto, no otorgando recursos financieros a las organizaciones si éstas no tienen un planteamiento claro, una propuesta elaborada y sustentada. Estos cambios se empiezan a manifestar a partir de mediados de esta década se han venido dando cambios en la visión de las organizaciones sociales como entre las dirigencias de las dependencias gubernamentales 15 En el apartado de Estrategias de Participación Social se plantean las alternativas sobre la incorporación de los distintos actores sociales en la implementación del proyecto. 16 Ibíd. anterior 43 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final estatales vinculadas al medio rural, lo que ha permitido ir transitando de la simple gestoría y reparto discrecional de recursos hacia la creación de esquemas y propuestas de desarrollo que buscan la sustentabilidad y la participación social real como factores centrales de los procesos de planeación y toma de decisiones. En este contexto, uno de los aspectos que será importante incorporar en este Proyecto es el fortalecimiento organizativo y el capital social para que exista una verdadera cultura de participación ciudadana que permita a las comunidades y organizaciones exigir sus derechos, pero también cumpliendo con los compromisos contraídos y la función social que desempeñan Principales Organizaciones Sociales en la Sierra de Guerrero Organización** Fecha Constitución 1992 Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor de la Sierra de Guerrero. CSPFMSG Consejo 2002 Guerrerense Nuevo Milenio A.C. Áreas de Influencia Localidades de los municipios de Heliódoro Castillo, Leonardo Bravo y Eduardo Neri. Principales Proyectos* Agrícolas Pecuarios Agroforestales Localidades en Agrícolas los municipios de Pecuarios Gral. Heliodoro Agroforestales Castillo Leonardo Bravo San Miguel Totolapan Chilpancingo de los Bravos Eduardo Neri Central Independiente Obrero Campesina. CIOAC 1992 (1975 a Localidades del Agrícolas nivel nacional) municipio de San Pecuarios, Miguel Piscícolas Totolapan, Ajuchitlán, Tecpan Unión Nacional 2002 (1978 a Localidades de Agrícolas de Trabajadores nivel nacional) Tecpan y Pecuarios Agrícolas. UNTA Ajuchitlán Agroforestales Ecoturismo (Con categoría de Agencia de Desarrollo Local) Consejo Regional 1998 Localidades de Agrícolas de la Sierra de Tierra Caliente Pecuarios Guerrero. Agroforestales CRESIG Servicios Ambientales 44 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Organización** Fecha Constitución 1996 (Como A.C., pero con más de veinte años en operación) de 2003 Áreas Influencia de Principales Proyectos* Mezcal (Con categoría de Agencia de Desarrollo Local) de Silvícolas Producción de de mezcal Ecoturismo Unión de Ejidos Hermenegildo Galeana. UEFA H. Galeana Localidades Ajuchitlán, Tecpan Galeana, Organización Mujeres Ecologistas de la Sierra de Petatlán. OMESP Organización de 1998 CAMPESINOS Ecologistas de la Sierra de Petatlán. OCESP SPR Sinecio ¿? Adame Localidades Coyuca Petatlán de -Traspatio y -Reforestación Localidades Coyuca Catalán Petatlán de -Reforestación de y Amojileca, Chilpancingo Asociación 2004 Regional Silvicultores Para el Uso Sostenible de la Biodiversidad Tecpan Galeana Ecoturismo Agroforestales Forestales Agropecuarios de Manejo Forestal Proyectos de Conservación Asociación Regional Silvicultores Coahuayutla Ejidos Cohuayutla 2004 de de la Unión Regional ND de Ejidos y Comunidades de Comercialización Agropecuaria de Costa Chica Costa Chica de Manejo Forestal Agropecuarios *Cf. Anexos para listados de beneficiarios de proyectos productivos de varias de estas organizaciones ** Cf. Apartado de género para otras organizaciones de mujeres en la Sierra. 45 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final De manera fundamental, el éxito del proyecto dependerá del establecimiento de acuerdos programáticos y operativos claros para establecer el marco normativo y los mecanismos de vinculación necesarios entre esas organizaciones, y de ellas con las instancias institucionales coordinadoras del proyecto Sobre el universo de productores bajo la cobertura de alguna organización social las bases de datos de la SEDER del 2007 mencionan un capital social de 356 productores organizados cifra menor a la realidad dado que se trata de un registro en construcción que únicamente incluía en ese entonces a 5 organizaciones presentes en la Sierra. Además hay que considerar que muchos productores participan de diversas iniciativas a la vez, o bien, ocasionalmente lo hicieron en una actividad específica, complicando el tener cifras exactas. En términos de las empresas rurales operando en la Sierra de Guerrero, se sugiere que dado que en ellas se puede encontrar una cultura empresarial más desarrollada, sean sometidas a una cuidadosa evaluación, pues en teoría constituyen las estructuras organizativas y productivas más idóneas como agentes propulsores de las cadenas productivas que se impulsarán en el proyecto de desarrollo regional de la Sierra. Entre las más significativas por su potencial se han identificado siguientes: Empresas Rurales en la Sierra de Guerrero Productores Frutícolas “El Surgimiento” S.P.R. de R.L Productores y Transformadores de Semilla Pipiana S.P.R. de R.L. S.P.R. de R.L. “Nueva Visión”. S.P.R. de R.L. “Puerto de Igualatlaco”. Productores de Durazno “La Barranca” S.P.R. de R.L. Organización Nuevo Milenio Nuevo Milenio Nuevo Milenio Nuevo Milenio Nuevo Milenio 46 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Empresas Rurales en la Sierra de Guerrero Organización Planta embotelladora de agua en Yextla Nuevo Milenio Empresa Rural de Frutas en La Felicidad de CSPFMSG García Suazo, Leonardo Bravo Empresa Rural productora de Lácteos en Los CSPFMSG Morros, LB Productores Unidos de El Edén, SPR de RL, El Edén, CSPFMSG Atoyac. Los Aguacateros Guerreros de Linda Vista,SPR de RL, Lindavista, Totolapan CSPFMSG Agropecuarios del Baúl, SPR DE RL, Estación de Toro Muerto, Totolapan CSPFMSG Grupo de Productores de El Tambor, SPR DE RI, Atoyac CSPFMSG Orgánicos del Río, SPR de RI, Atoyac CSPFMSG Arroyo Grande de Santa Clara, S de SS, El Paraíso, Atoyac CSPFMSG Productores de Ganado de los Tepehuajes, SC de RL, Heliodoro Castillo CSPFMSG Grupo de Agricultores y Ganaderos de Tetela del Río, SC de RL, Heliodoro Castillo CSPFMSG Ganaderos y Agricultores de Ojo de Agua del Progreso , SC de RL, Heliodoro Castillo CSPFMSG CSPFMSG Jitomateros de Axaxacualco Guerrero,SC de RL, Eduardo Neri Agricultores de Tlanipatla, SC de RL, LB CSPFMSG Agua del Locopetla, SPR de RI, Corral de Piedra, LB. CSPFMSG Unión de Socios del Filo Mayor, SPR de RI, Puerto General N. Bravo, LB CSPFMSG Sociedad de Productores del Filo Mayor, Benito Juárez, SC de RL, Agua del Panteón de Corralitos, LB CSPFMSG Los Morros Viejos, S de SS, LB CSPFMSG Unión de Productores de Carrizal de Bravos El Rosál,SPR de RI, LB CSPFMSG UEFA Hermenegildo Ajuchitlán Galeana, Tecpan, Unión de Ejidos Forestales Hermenegildo Galeana Unión de productores de mezcal CRESIG Empresa productora de queso en El Parotal, ¿? Tecpan 47 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Fuente: Entrevistas con dirigentes y técnicos de organizaciones sociales y revisión documental de registros internos de las organizaciones. En 2007 la SEDER tenía identificados en su base de datos mencionada a 7 líneas productivas que trabajan bajo alguna cobertura organizativa o figura legal: • • 31 grupos de ganadería • 22 grupos agrícolas • 20 productores de alimentos • 6 grupos artesanales • 3 grupos forestales • 3 empresas rurales • 1 grupo de ecoturismo 7.2. LAS CADENAS PRODUCTIVAS DE LA SIERRA DE GUERRERO La revisión de las cadenas productivas que manejan las empresas rurales muestra una coincidencia con las priorizadas por el proyecto de desarrollo rural sustentable para la Sierra de Guerrero; aquí lo importante será contar con indicadores precisos para la selección de proyectos viables. Cadenas productivas de las empresas rurales en la Sierra de Guerrero Organiz ación CSPFMSG Localidades Product ores 25 Línea productiva Oferta CSPFMSG Carrizal de Bravo Filo de Caballos Los Morros, Leonardo Bravo Carrizal El Tambor, Atoyac Filo de Caballos, Leonardo Bravo Agua de Panteón de Corralitos, LB La Felicidad de García Zuaso, LB Los Morros Paraíso, CSPFMSG Tetela del Río 13 Semilla pipiana 2.250 ton. Ates ,mermelada 2.012 almíbares 400 kg. Dulce de pachayota 250 quintales pergamino 25 especial molido 250 oro natural 34-50 ton. Nuevo Milenio Bajos de Balzamar, Santiago Tlacotepec 49 Durazno 625 ton. Nuevo Milenio Nuevo Milenio Nuevo Milenio Nuevo Milenio Nuevo Milenio Colonia pio doro Castillo, Puente la Dama Yextla, Tlacotenco, Santiago Tlacotepec Huerta Vieja, Santiago Tlacotepec Yextla 25 Aguacate 50 ton 10 Mezcal 2,500 lts. 7 Limón 15 ton. 10 Pera 20 ton Santiago Tlacotepec 15 Semilla de calabaza 8.7 ton. CSPFMSG CSPFMSG Durazno 100 ton. 18 Floricultura: alcatraz, gladióla 505 gruesas alcatraz 128 de gladióla 19 Alimentos: ates, mermeladas, almíbares, pachayota, 27 Café 48 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Organiz ación Nuevo Milenio Nuevo Milenio CRESIG Localidades Los Bajos La Joya Huerta Vieja, Chicahuales de los Hoyos, La Aurora, Las Margaritas, Campo Morado pio. De Heliodoro Castillo. Colonia Heliodoro Castillo, pio. De Chilpancingo de los Bravo y Las Margaritas, pio. De Heliodoro Castillo. ND Product ores ND Huertas de Aguacate ND Sistemas de Riego ND Huertos de Jitomate Línea productiva Oferta Inversión $35,000 c/u .00 y $136,500.00 c/u ND Fuente: Ibíd. Anterior. De manera puntual, la consulta, y la paralela aplicación de encuestas, junto a la revisión de la base de datos de la SEDER, mostró que en las economías locales destacan las siguientes líneas de producción, que pueden convertirse en los catalizadores económicos micro regionales y regionales: 9 Línea productiva para comercialización de fríjol 9 Líneas productivas para comercialización de productos frutícolas tropicales y templados 9 Línea productiva de plantaciones o huertos de aguacate* 9 Línea productiva de floricultura La información de campo muestra que junto al impulso de estas líneas o cadenas productivas, se recomienda: 9 Evaluar el potencial de productos de traspatio: especies condimenticias, medicinales, alimenticias, etc., por su amplia presencia en las localidades serranas. 9 Evaluar el potencial de frutas tropicales: mango, papaya y cítricos 9 Identificar productos sustentables para la diversificación agrícola: agroforestería, miel y piscicultura En materia de necesidades de formación de recursos humanos, se reconoce socialmente la necesidad de sentar los pilares básicos de un programa agrícola exitoso que considere los siguientes aspectos: 9 Mejor organización para la producción, 9 Asesoría técnica agrícola especializada: flores, piscicultura, fruticultura, hortalizas, básicos, etc., incluido prevención de plagas 9 Formación de técnicos locales 9 Identificar proyectos productivos para grupos de mujeres organizadas 9 Capacitación para la elaboración de proyectos: expedientes técnicos para gestoría. 9 Mantenimiento de caminos 9 Comité o instancia ad hoc para la solicitud de proyectos Parte de este camino deberá pasar por reforzar y valorar cuidadosamente las fortalezas identificadas, que deben de priorizarse, así como reducir 49 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final progresivamente las debilidades presentes, que ocasionaran un arranque con bases poco sólidas: de no corregirse Fortalezas y Debilidades para la producción agrícola en la SG Fortalezas y Debilidades reconocidas socialmente para la producción agrícola: Fortalezas Debilidades Suficiente agua, tierra y bosques en algunas Erosión localidades y buen clima Tierra Legalizada Conflictos Agrarios y Falta de Tierras Conocimientos agrícolas tradicionales Carencia de capacitación y asistencia técnica Huertas establecidas en algunas Falta de sistemas de riego y comunidades represas Flora y Fauna Extinción de algunas especies Estar en alguna organización Divisiones internas Ordenamientos Territoriales en algunos Ganadería extensiva núcleos agrarios Capacidad de gestión Malos caminos Los acuerdos tomados y la definición de las debilidades y fortalezas del contexto agrícola regional en la consulta reflejan la presencia de carencias organizativas, técnicas y de recursos de inversión en la Sierra, destacando la presencia de condiciones de agua y tierra suficientes en algunas zonas, así como el inicio de experiencias positivas en el cultivo de productos con potencial económico, pero sin tener la población asistente una visión clara de las líneas estratégicas de producción específicas que deben ser impulsadas, por lo qué estas deberán ser definidas y acordadas de manera previa entre las organizaciones y las instancias de gobierno que apoyarán esos esfuerzos.17 Bajo este contexto, resulta indispensable pensar en dos vías para optimizar la agricultura serrana: a) Una destinada a la reconversión de la producción de básicos, con fines fundamentales de autoconsumo hacia patrones de manejo agro ecológicos y, b) una línea agrícola de productos comerciales, que debe iniciar en aquellas zonas donde confluyan productores organizados, presencia actual de cultivos potenciales de mercado, empresas rurales establecidas y condiciones naturales aptas para una producción intensiva destinada a mercados externos, privilegiando la progresiva conversión hacia producir insumos de tipo natural y/o orgánicos. Además, será muy recomendable revisar la estrategia de difundir el cultivo de aguacate, tanto por las implicaciones ambientales que estas plantaciones conllevan, como por la dificultad de enfrentar exitosamente a otras áreas productoras del país con mejor organización, volúmenes y calidad del 50 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final producto, para, tal vez, privilegiar productos tradicionales como la fruticultura y especies forestales susceptibles de manejarse bajo la agroforestería. 7.3. LOS PROYECTOS PRIORITARIOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Durante las reuniones de trabajo tenidas con algunas de las organizaciones sociales, se discutieron y sistematizaron los proyectos que de acuerdo a sus estrategias e intereses consideran prioritarios, aspecto que el proyecto para la Sierra de Guerrero deberá considerar y consensuar con las organizaciones, para conciliar y armonizar los intereses regionales del mismo con los micro regionales de las organizaciones. Como se observa en la columna de acciones prioritarias requeridas, existen necesidades de fortalecimiento para que los proyectos puedan ser exitosos. Una vez más, destaca la imperiosa necesidad de que el PDTSSG contemple y defina un componente de capacitación, asesoría técnica y mecanismos de seguimiento previo a la distribución de recursos financieros a las organizaciones. 51 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Algunos Proyectos Prioritarios de Organizaciones de la SG LÍNEA ESTRATÉGI CA ORG ANIZ ACIÓ N PROYEC TO MUNICI PIO COMUNID ADES INVOLUCR ADAS PRODUCCION AGROFORES TAL PRODUCCIÓN Y COMERCIALI ZACIÓN AGRÍCOLA UEFA HG Huertos de Aguacate Estudio de mercado del mezcal Tecpan Varias NM. # SOCIO S VIGEN CIA 2007 Leonardo Bravo Gral. Heliodoro Castillo Yextla 6 2005 Tlacotenco 6 2008 Producció n y transforma ción de semilla pipiana Heliodoro Castillo Durazno del Rosario 15 SPR 2005 Producció n y comerciali zación de aguacate Heliodoro Castillo La Aurora Renacimiento Campo Morado Las Margaritas La Joya Los Bajos Puente de la Dama Yextla 125 con 200 has. 2003 2008 Leonardo Bravo Chilpanci ngo – TIPO DE ACCIÓN PRIORIT ARIA REQUERI DA* Inversión ($1,000,000 .00) Inversión Equipamien to Mercado Estudio Inversión para equipamien to e infraestruct ura Mercado Asesoría Técnica Mercados Col. Heliodoro Castillo FM Comercial ización de durazno Producció n y comerciali zación aguacate Producció n y comerciali zación de durazno Producció n de semilla pipiana Leonardo Bravo El Balzamar 30 3 SPR 2005 Inversión Mercado Leonardo Bravo Heliodoro Castillo San Miguel Totolapan Leonardo Bravo 17 comunidades 170 2005 Inversión Asesoría Técnica Capacitació n Filo Caballos 6 2007 Heliodoro Castillo 6 70 2006 Inversión Asesoría Técnica Capacitació n Inversión Asesoría Técnica Capacitació n de 52 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final LÍNEA ESTRATÉGI CA ORG ANIZ ACIÓ N PROYEC TO MUNICI PIO COMUNID ADES INVOLUCR ADAS PRODUCCION AGROFORES TAL UEFA HG Huertos de Aguacate Tecpan Varias Invernader o y bioespacio Eduardo Neri Axaxacualco Tlanipatla 6 6 2008 2006 Ganado Bovino de doble propósito Heliodoro Castillo Huerta Vieja 6 SPR 2005 Mejorami ento genético de ganado bovino Heliodoro Castillo El Morro La Hierbabuena Villaxóchitl Tecomasúchil Sur Verde Rico Jaleaca de Catalán 30 2007 6 2007 Tepehuajes Amacahuite Tetela del Río Puerto Texas Huautla Los Morros 160 2004 Inversión Asesoría Mercado Equipamien to El Edén Río Verde 6 40 2004 Inversión Asesoría Capacitació n Equipamien to PRODUCCIÓN Y COMERCIALI ZACIÓN PECUARIA NM Chilpanci ngo FM Ganado bovino Heliodoro Castillo Leonardo Bravo Atoyac de Álvarez CONSERVACI ÓN Y MANEJO FORESTAL NM # SOCIO S VIGEN CIA 2007 TIPO DE ACCIÓN PRIORIT ARIA REQUERI DA* Inversión ($1,000,000 .00) Inversión Capacitació n Mercado Infraestruct ura Equipamien to Mercado Inversión Equipamien to Ganado ovino Heliodoro Castillo Totolapan Leonardo Bravo Atoyac de Álvarez Chilpanci ngo Plantación de maguey con fines comercial es Producció n de plantas forestales Conservac Leonardo Bravo Yextla 6 2008 Inversión Asesoría Técnica y el mercado Heliodoro Castillo Verde Rico 5000 2007 Inversión Leonardo Carrizal 60 2006 Inversión de 53 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final LÍNEA ESTRATÉGI CA ORG ANIZ ACIÓ N PROYEC TO MUNICI PIO COMUNID ADES INVOLUCR ADAS PRODUCCION AGROFORES TAL UEFA HG Huertos de Aguacate ión de ARP Tecpan Varias Bravo FM NM Agroindus trias frutícola Leonardo Bravo Ecoturism o Leonardo Bravo Purificado ra de Agua Leonardo Bravo VIGEN CIA 2007 1000 has Bravo del de de 204 360 has Agua del Panteón de Corralitos Los Morros Carrizal de Bravo Carrizal Agua del Panteón de Corral de Piedra Yextla 25 mujeres 2003 60 ejidatari os 12 SPR 2006 6 2005 Agua Panteón Corral Piedra PROYECTOS ARTESANAL ES OTROS # SOCIO S 2004 TIPO DE ACCIÓN PRIORIT ARIA REQUERI DA* Inversión ($1,000,000 .00) Capacitació n Equipamien to Inversión Capacitació n Equipamien to Mercado Inversión Equipamien to Promoción Inversión Equipamien to Estudio de Mercado *En todos los proyectos se requiere un componente de rehabilitación y mantenimiento de caminos Fuente: Consulta Directa, 2008 7.4. ORGANIZACIONES INFORMALES Y GRUPOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y ACADEMICOS Además de las estructuras organizativas formales, en la región existen diversos tipos de asociaciones ciudadanas que deben considerarse y 54 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final consultarse, pues aportarán puntos de vista significativos en aspectos importantes para el desarrollo local, micro regional y regional. Tal es el caso de los Comités de Padres de Familia, Escolares, de Salud y Comités de Obras, Agua, Culturales, etc., muchas veces ligados a las estructuras municipales o bien como instancias ciudadanas que propugnan por mejorar la calidad de vida al interior de las localidades. En la región se requiere de una mayor participación de grupos civiles de apoyo que colaboren en actividades de capacitación, asesoría y gestión, así como del sector académico, especialmente la Universidad de Guerrero, institución que iniciará este año un programa específico de investigación en la Sierra. La carencia de este tipo de instancias es un vacío amplio en la Sierra, según afirmaron funcionarios y miembros de organizaciones consultadas. 55 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 7.5. LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y AGRARIAS Las Autoridades Municipales Un eslabón clave, pero débil en la cadena de actores sociales en la Sierra de Guerrero son las ¿Cómo lograr una mayor estructuras municipales donde, como vimos, en incidencia de las esta porción del estado no se encuentran autoridades y asentadas ninguna de las cabeceras municipales estructuras municipales de los municipios que conforman la región serranas? es uno de los virtual. Entre otras cosas, esta situación propicia grandes retos que debe una débil o inexistente vinculación entre las encontrar salidas viables cabeceras y las localidades serranas, a través del proyecto de manifestándose en una crónica marginación al desarrollo sustentable momento de asignar las partidas para la Sierra de presupuestales. Esta situación constituye un Guerrero. argumento de peso entre las instancias que sostienen o promueven la necesidad de crear formalmente la región Sierra de Guerrero. Hablamos de un universo de 1,284 localidades que reciben escasa o nula atención gubernamental, donde la incomunicación física de muchas localidades juega un papel importante en su marginación en los esquemas de planeación y distribución de recursos de todo tipo. Las Autoridades Agrarias Los núcleos agrarios situados en el territorio serrano, encabezados por sus autoridades ejidales o comunitarias constituyen el ámbito donde se desarrollan y deberán ampliarse las actividades tendientes al ordenamiento territorial, el manejo forestal, el acceso y la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, por lo que se deben de contemplar actividades que fortalezcan los conocimientos, habilidades y manejo de las normatividades conducentes a tales propósitos. Asimismo, es bajo su jurisdicción que los actuales y futuros conflictos agrarios deberán encontrar los cauces de conciliación y acuerdos que desactiven las tensiones sociales y permitan su resolución. En este sentido es vital que los núcleos agrarios serranos tengan una mayor participación de los programas del sector agrario, como el FANAR (Fondo de Apoyos a los Núcleos Agrarios sin Regularizar), puesto que hay núcleos que no cuentan con sus carpetas básicas; el programa EMPRENDE (Empresas Rurales en Desarrollo) que apoya la creación de empresas rurales para el desarrollo o el encargado de constituir figuras jurídicas para la producción, el PROCEDE, que debe analizarse cuidadosamente por las connotaciones que tiene, especialmente para la parcelización territorial, la toma de decisiones colectivas y la disminución de las prerrogativas de las autoridades agrarias. 56 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 8. REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS Uno de los problemas más relevantes en la Sierra de Guerrero, y que de manera transversal toca temas de salud, educación, comercio, productividad y por supuesto pobreza y marginación, es la falta de caminos rurales que permitan la transportación durante todo el año y que afecta a más de 100,000 habitantes. A esto debe agregarse que los existentes presentan serias deficiencias técnicas que los hacen peligrosos y los mantienen inservibles por largas temporadas. • • • • • • • TRAMOS PRIORITARIOS Vallecitos . Durazno (Filo Mayor)* Petatlán - San José de los Olivos. Santa Rosa – Durazno- S.A. Texas – Porvenir Platanillo – Cordón Gde. La Laguna Técpan – El Balcón Galera – Fresnos (Filo Mayor) * Jilguero –Otatlán . Guitarra Actualmente, la red de caminos rurales en la Sierra de Guerrero tiene las siguientes características: • Red de caminos sin tramos pavimentados con una longitud de más de 1,500 Km. • Comunicación extremadamente deficiente durante 6 meses del año • Accidentes frecuentes provocados por las condiciones de los caminos. • Inversiones recurrentes que no atienden la problemática de fondo ni han dado soluciones definitivas. • Fuerte limitante para la producción, productividad y competitividad de los productos y servicios rurales. • Inversiones importantes por parte de Ejidos con Aprovechamientos Forestales, que aumentan sus costos y disminuyen su competitividad. • Más de 20 caminos importantes en esas condiciones. • Más de 30 tramos de importancia menor con problemas permanentes. • En varios casos se han generado problemas sociales graves entre los ejidos de las partes altas con los ejidos de las zonas bajas. Cabe señalar que en la mayor parte de la Sierra de Guerrero, los primeros caminos fueron abiertos, entre 1945 y 1950, por la compañía maderera de San Román, conocida entre los “sierreños” como Sanromán, la cual compró los bosques de los ejidos y comunidades. Al retirarse, dejó los caminos sin mantenimiento y a los pobladores sin madera. La actividad maderera y la apertura de los caminos continuaron hasta la década de los 70. En las décadas de los 80 y 90, se hicieron obras de mantenimiento 57 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final principalmente. Las obras camineras importantes (apertura y pavimentación) volvieron a verse en la región, a partir del año 2000. De acuerdo con los resultados de los talleres, entre los 70´s, los 80´s y 2000 se dio fuerte impulso a la construcción y mantenimiento de los caminos. Bajo este contexto, el Proyecto de Desarrollo Territorial Sustentable en la Sierra de Guerrero plantea una estrategia que vaya abordando gradualmente la rehabilitación y mantenimiento de los caminos rurales de la Sierra, para lo cual se vienen realizando las gestiones y concertaciones institucionales necesarias para garantizar la obtención de los fondos necesarios para emprender los trabajos de rehabilitación, bajo un enfoque participativo donde las organizaciones sociales, autoridades municipales y agrarias y la ciudadanía en general desempeñen un papel activo en la operación de los bancos de maquinaria propuestos y en la supervisión de los trabajos mismos. Según la opinión de los representantes BANCOS DE MAQUINARIA comunitarios consultados, para lograr un • Vallecitos de Zaragoza verdadero impacto positivo sobre las • El Porvenir condiciones de desarrollo de la Sierra se • Fresnos de Puerto Rico deberán rehabilitar el camino principal de la Sierra de Guerrero que es el que va de • Puerto del Gallo Filo de Caballo a Puerto del Gallo, debido a • Las Margaritas las pésimas condiciones en las que se encuentra y algunos de sus ramales. Dicho camino es de vital importancia ya que comunica y beneficia a la mayor parte de la población. Sobre esta base, el programa deberá rehabilitar 2 a 4 tramos principales (troncales) de 50 a 100 Km. para dar un primer nivel de acceso al interior de la Sierra. Esta inversión deberá ser complementada por la inversión en la rehabilitación de 15 a 20 tramos secundarios (ramales) de aprox. 20 km. y en la rehabilitación de caminos productivos de herradura. Un programa de tratamiento de alrededor de 20 puentes complementará la inversión para dar transitabilidad a esta primera red caminera. Mantenimiento vial. Sobre este punto se considera que existen las condiciones y la total disposición por parte de las comunidades para diseñar y echar andar un sistema eficaz y sustentable de mantenimiento y particularmente de mantenimiento rutinario. Dicho mantenimiento se haría a partir de los comités pro-caminos existentes y siguiendo experiencias como la oaxaqueña, será necesario incluir un rubro sobre capacitación técnica para la conformación de los equipos comunitarios que tengan a cargo estas actividades; así como convenios de co-financiamiento de las actividades de mantenimiento de manera conjunta con los municipios. En general, los participantes identificaron como Fortalezas para resolver los problemas de los caminos contar con: • • • Mano de obra Caminos existentes, Materiales de la región y 58 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final • Deseos de trabajar de manera organizada. Las principales Debilidades que identificaron los participantes se refieren a: Carencia de recursos económicos, Insuficiente mantenimiento de los caminos Proyectos camineros mal fundamentados técnicamente y Falta de organización interna de los pobladores. La principal Amenaza que plantean es que no lleguen a las localidades los recursos gubernamentales para mejoramiento de la red caminera; pero reconocen así mismo, como Oportunidades los programas del gobierno para apoyo a la red caminera y el interés gubernamental actual en atender la problemática de los caminos de la Sierra de Guerrero. De manera específica, los problemas realzados por las comunidades y ejidos se presentan en la siguiente tabla: Principales Problemas de los Caminos Falta de recursos económicos 1. el gobierno no los apoya para arreglar los caminos 2. desorganización de la comunidad para rehabilitar caminos. 3. Que las autoridades locales no son unidos para gestionar recursos para el camino Cuatro Falta la construcción del Puente en río de Platanillo y en el arroyo de la Cruces chona Otatlán 1. No tenemos recursos para darles mantenimiento a las carreteras. Otatlán 2. Falta de maquinaria para el mantenimiento de las carreteras. Otatlán 3. Falta de organización entre las comunidades vecinas para la rehabilitación de los caminos. Chilpancingo Falta de interés entre algunos pueblos Paraíso Falta de recursos económicos Flores Falta de Organización Bajos de Mala aplicación de los recursos Balzamar Corralitos Falta de Organización y fortalecimiento Fresnos de Falta de un diagnostico real de caminos con indicadores de importancia Puerto Rico Platanillo 1. Falta de un diagnostico real de todos los caminos y una buena planeación Platanillo 2. Falta de responsabilidad de los representantes para vigilar el buen uso de los recursos de los caminos Yextla Caminos en mal estado Banco Caminos sin obras de arte y mal diseñados que no permiten la "fluidez" Nuevo todo el año Margaritas Falta unión en organizaciones y pueblos Linda Vista Ciénega Ciénega Ciénega Para definir las prioridades en la rehabilitación de caminos, las localidades de importancia estratégica desde la perspectiva del potencial productivo para la comercialización deberán sustentarse en la ponderación de una serie de criterios e indicadores que consideren, al menos, los siguientes: 59 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final FACTORES DE PONDERACIÓN. Peso para el Desarrollo Regional* Criterios Indicador(es) Institucional es: Convenios federación – estado - municipio, para la elaboración, operación y evaluación de un Plan Rector de Caminos. Forman parte de planes regionales, microregionales o municipales Disponibilidad de recursos locales 5 Mezcla de recursos 1 Aportes de las comunidades y ejidos 3 Costos de la rehabilitación 4 Kilómetros a rehabilitar 2 Financiero: Ambientales Económico productivos Proyectos con diseño de mejores prácticas para minimizar el impacto ambiental Acceso a Ejidos con Instrumentos de Conservación, Manejo, Ordenamientos Territoriales Certificación, etc. Acceso a áreas con desarrollo de proyectos de turismo de naturaleza Acceso a centros estratégicos para la comercialización de productos agropecuarios y silvícolas potenciales de comercializar Generación de empleo local Interés en utilizar cultivos alternos (expresado formalmente o evidente por la introducción de nuevos cultivos) Presencia de empresas rurales Áreas de aprovechamiento forestal, , Infraestructura para el riego ubicación de los mercados Integración Territorial Sociales beneficiada con la infraestructura Factibilidad técnica para el mejoramiento Grado y periodo de acceso Tráfico (más de 50 diarios debe modernizarse), Bancos de materiales cercanos. Sustrato de los caminos, material revestimiento, ancho rodada, estado del camino a revestir, - 5 2 3 2 1 3 2 2 3 Presencia de Organizaciones Sociales, Presencia de cuadrillas para el mantenimiento, Acceso nuevo a localidades sin camino anterior Técnicos 3 4 3 Integración política-territorial Población caminera 1 3 2 2 2 2 2 1 2 3 1 igual a mayor prioridad 60 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Otros Criterios Complementarios: Para considerar el peso del factor de beneficio social en la rehabilitación de los caminos rurales, la SCT propone considerar los siguientes indicadores: Criterios a ponderar Indicadores Peso para definir criterios sociales. I. Ordenamiento 1. No. De Localidades unidas 3 territorial por el camino 2. Población beneficiada 1 directamente por la REHABILITACIÍON del camino 2 II. Acceso a recursos 3. Localidades con acceso a naturales recursos naturales estratégicos: fuentes de agua; de relevancia biológica por biodiversidad y/o endemismos; amenazas antropogénicas; minerales, etc. III. Integración de mercados intraregionales IV. Vinculación interregional 4. Conexión con tipos de caminos diferentes 2 5. Conexión con tipos de caminos diferentes 3 Fuente: Arroyo Osorno José A. y Guillermo Torres V., 2003 61 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 9. ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Una situación muy importante es el reconocimiento de todos los actores en que el éxito del Proyecto de Caminos Rurales radica en la participación amplia y decidida y ordenada de la población, lo que supone a su vez, hacer política social de otra manera y con otros códigos de entendimiento diferentes a la problemática que anteriormente se señaló. A lo largo de la Consultoría, se fueron recogiendo las opiniones y propuestas de todos los actores involucrados, las cuales fueron incorporadas en esta Sección. Consideraciones de carácter general El deseo de modificar de manera sustantiva las condiciones de marginación y pobreza en la que han vivido los habitantes de la Sierra, debe trascender la mera intencionalidad e incluso la temporalidad del ejercicio de la actual administración gubernamental. Es decir, deben estar claramente manifestadas las voluntades políticas de todas las partes involucradas en lo referente a las necesarias adecuaciones legislativas, los programas específicos, los recursos aplicados de manera oportuna y suficiente, así como la interacción de las diversas dependencias gubernamentales en todos los ámbitos y la información y participación a la población beneficiaria. Uno de los aspectos a no descuidar es la línea de información– comunicación a la población, tanto para que conozca los alcances reales y posibles de las acciones instrumentadas, así como los tiempos que llevará instrumentarlas y los recursos a los cuales se pueda acceder para la implementación de los proyectos de desarrollo. Quizá una de las cosas que ha hecho mucho daño con anterioridad en este tipo de Proyectos, es la insuficiente información y en ocasiones de manera distorsionada con que se ha proporcionado, lo que además de generar enojo por parte de los habitantes, también los desanima para incorporarse. Concebir este Proyecto, como un proyecto en construcción, que posibilite ir haciendo las adecuaciones que se requieran y la incorporación de nuevas instancias y actores. Garantizar la continuidad del Proyecto más allá de la actual administración, ya que dada la problemática, es difícil concebir que pueda terminarse en este periodo, la rehabilitación de caminos, así como la capacitación y asesoría que requieren los hombres y mujeres para consolidar los proyectos productivos. Evitar que algunas de las partes involucradas hagan un uso político con fines electorales, que trastoque su intencionalidad original. 62 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Construir el Proyecto con el ánimo de sumar esfuerzos, en donde las comunidades, las organizaciones sociales, las autoridades municipales se sienten y estén involucradas, así como que los mecanismos para la toma decisiones sean eficaces y animen a que todos participen. Será importante que la instancia de coordinación para esta toma de decisiones sea vista como un instrumento y no como un fin en sí mismo, para evitar una disputa de poder innecesaria y que desvirtúe sus propósitos. Habrá que cuidar las estrategias incorporadas en torno a la seguridad, a fin de que la población pueda vivir en condiciones de legalidad, pero que tampoco se genere una tensión mayor y se de una imagen de autoritarismo. Incorporar en las estrategias de participación el enfoque de género como un eje a transversalizar en todas las acciones y tomando en cuenta lo que en este Documento sugiere al respecto, para que no tenga un impacto marginal o incluso pueda ser una mera simulación. Por último, es necesario asentar que el concepto de participación ciudadana desde el cual se parte para el siguiente apartado, considera: A hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, que a través de la promoción de garantías plenas pueda ejercerlos y con ello se contribuya a superar las condiciones que dan origen a las inequidades sociales. Estos derechos civiles y políticos, no pueden reducirse al mero ámbito de lo electoral, ni tampoco se limita a lo que la Constitución Mexicana marca para que alguien sea reconocido como ciudadano (a), a partir de la mayoría de edad. En un contexto como el de la Sierra, que aunque no tenga una fuerte influencia cultural y cosmovisión indígena, sí prevalece el sentido de la pertenencia e identidad comunitaria desde la posesión de territorio y sus recursos naturales, y que por lo tanto beneficia a adultos y menores, a hombres y mujeres. Por lo tanto, no solo por sus indiscutibles condiciones de marginalidad, pobreza y exclusión históricas que ha vivido la Sierra, sino también para fomentar ciudadanía y por lo tanto su participación (esta oración esta incompleta no tiene conexión el por lo tanto... Entendemos la participación ciudadana como una forma de vigilar la sana aplicación de los recursos públicos, (solo eso? Y la corresponsabilidad y el involucramiento en la toma de decisiones? Que beneficien al conjunto; también como un ejercicio de la democracia, al posibilitar condiciones que hagan “que el poder” sea colectivo y el colocar lo mejor de los intereses individuales a un bien mayor. Tarea nada fácil, si se reconoce que para que exista una participación ciudadana que sea realmente transformadora e integradora de la realidad “sierreña”, es menester reconocer la heterogeneidad de los actores que componen el complejo tejido social. 63 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final La intervención de tan diversos actores: gobiernos municipales, estatal y federal, Banca multilateral, academia, organismos civiles, organizaciones sociales, seguramente es una fortaleza de este Proyecto; un reto será la habilidad y sabiduría para saberlos congeniar. 10. LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL Partiendo del capital social y natural presente en la Sierra de Guerrero, el proceso de desarrollo regional se cimentará en aprovechar óptimamente la rehabilitación de caminos estratégicos para impulsar la formación de cadenas productivas agropecuarias y silvícolas bajo un modelo de aprovechamiento integral que conserve y maneje los recursos al tiempo que genere mayores empleos e ingresos para la población. Dada las condiciones socio-económicas y organizativas actuales, este proceso será necesariamente gradual y tendrá como condición indispensable de éxito el trabajo cooperativo y unido de las organizaciones sociales, junto a una intervención institucional respetuosa y ordenada en materia de inversión y normatividad. 10.1. OBJETIVO GENERAL Implementar una estrategia de desarrollo regional sustentable que integre los recursos sociales y naturales de los ejidos y comunidades y organizaciones para mejorar las condiciones de vida en la Sierra de Guerrero, a través de fortalecer la capacidad de participación, planeación y la gestión para atraer financiamientos que mejoren la infraestructura de caminos y productiva en la región. 10.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Incrementar las capacidades organizativas, de planeación, técnicas y de gestión de los productores y sus organizaciones. 2. Atraer financiamientos para optimizar y aumentar las capacidades productivas potenciales a través de fortalecer y crear empresas rurales sociales agropecuarias y silvícolas. 3. Fortalecer las cadenas productivas estratégicas y diversificar sus canales de comercialización. 4. Rehabilitar y mantener la red caminera de la Sierra en función de impulsar cadenas productivas agropecuarias y silvícolas con potencial de comercialización. 5. Crear espacios de participación social plural para definir ahí las políticas, normas y actividades específicas para el desarrollo regional. 6. Generar un programa de trabajo y una instancia coordinadora plural para el seguimiento de los objetivos precedentes. 64 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 10.3. LAS CADENAS PRODUCTIVAS Estrategia • A través de grupos organizados, promover la reconversión de la producción de básicos hacia estándares de manejo agrícola sustentable, y apoyar la producción y comercialización de cultivos regionales con valor rentable de mercado, privilegiando los grupos organizados y las empresas existentes. Objetivos: • • • • • • Optimizar la participación organizada de los y las productores (as) agrícola en el PDRS, para establecer o fortalecer las empresas rurales, centros de acopio y de distribución regionales. Formar cuadros técnicos locales especializados en actividades agrícolas de carácter sustentable. Precisar la factibilidad social y de manejo de líneas productivas estratégicas de corte comercial por tipo de producto(s) y áreas geográficas según su demanda potencial en mercados externos regionales, estatales y foráneos, para establecer o fortalecer empresas rurales regionales o micro regionales, incorporando nuevas actividades (piscicultura y miel) Agregar valor agregado a los productos agrícolas de mercado y convertirlos progresivamente en 100% naturales u orgánicos. Operar y gestionar un programa de mantenimiento y rehabilitación de los caminos estratégicos para la comercialización de productos agrícolas. Implementar un programa de monitoreo y seguimiento para evaluar los resultados del programa agrícola Actividades y Metas Actividades Actualizar el padrón de productores por localidad, tipo de producto(s) de las organizaciones representes en la SG Capacitar técnicos locales en el manejo de los conceptos y prácticas de la agricultura sustentable Reconvertir la agricultura de básicos con prácticas de recuperación y abonado orgánico de suelos Seleccionar y jerarquizar los productos agrícolas y áreas de producción de cultivos comerciales por línea productiva según demanda potencial Añadir valor agregado a los productos agrícolas regionales seleccionados Metas/Productos Padrón, tipología y cartografía de productores organizados actualizado por sub regiones de la Sierra. Técnicos locales en manejo agrícola sustentable formados y operando Programas piloto-demostrativos reconversión en operando de Productos agrícolas comerciales con estudio de factibilidad y áreas de producción definidos. Productores capacitados en la elaboración de productos agrícolas con valor agregado 65 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Actividades Identificar e impulsar actividades agrícolas sustentables para grupos de mujeres organizadas Establecer empresas rurales agrícolas, centros de acopio regionales estratégicos para la recepción y salida de cultivos comerciales. Identificar productos sustentables para diversificar la agricultura Metas/Productos Proyectos y identificados grupos de mujeres Sitios para establecer empresas rurales y centros de acopio y distribución definidos y perfil de necesidades básicas para su operación elaborado. Productos identificados y evaluados técnica, social, ambiental y comercialmente Precisar los caminos y rutas Gestiones ante instituciones para estratégicas para impulsar el programa rehabilitar caminos estratégicos en de comercialización agrícola marcha Elaborar programa de seguimiento Programa elaborado y transferido a las y monitoreo del programa agrícola organizaciones Considerando criterios de línea productiva potencial recurrente, adyacencia geográfica de líneas, y/o número de productores o presencia de empresa rural, los grupos organizados con potencial para constituir los núcleos detonadores de la comercialización agrícola son: 10.4. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES La juventud de las organizaciones explica en parte sus carencias organizativas y en casos su afán de destacar de manera individual más que por trabajar de manera unitaria y coordinada. Esto no significa la ausencia de organización en la Sierra, así en 1929 se estableció la organización de los 21 Pueblos, por citar un caso, y a lo largo de su historia se han dado esfuerzos organizativos para la defensa de la tierra y los recursos naturales, así como movimientos populares como el encabezado por Lucio Cabañas. Sin embargo, sí es reciente el surgimiento de iniciativas que propugnen por un desarrollo sostenible y la creación de un espacio de consulta y confluencia regional, esfuerzos que se desarrollan en la actualidad, pero donde aún hay mucho por hacer y consolidar, por lo que se recomienda que como condición indispensable para el éxito del proyecto de desarrollo sustentable para la sierra de Guerrero, deberá darse un proceso de fortalecimiento de las organizaciones sociales, bajo los siguientes parámetros. Estrategia: • Planificar y ejecutar un proceso de fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales de la Sierra de Guerrero, para garantizar el cumplimiento de las metas del Proyecto Desarrollo Territorial Sustentable en la Sierra de Guerrero –DTSSG-. 66 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Objetivos: • Fomentar y ampliar la participación ciudadana organizada como fundamento básico para operar y dar seguimiento al DTSSG Proyecto Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero. • Definir lineamientos para la estructura, objetivos, criterios de representatividad, normatividad, prioridades y el programa de trabajo de largo plazo del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable. • Fortalecer las capacidades de planeación, gestión y técnicas estratégicas de los cuadros de las organizaciones sociales más representativas de la SG. • Ampliar la cobertura de acción de las organizaciones sociales y crear comités locales y micro regionales que den seguimiento al DTSSG. • Establecer un acuerdo de coordinación inter organizaciones sociales para desarrollar de manera conjunta y consensuada el DTSSG • Fortalecer el capital social comunitario como condición para asegurar la participación y auditoria social necesarias para cumplir los propósitos del DTSSG. Actividades y Metas para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales: Actividades Talleres de Evaluación del desempeño/impacto de las organizaciones sociales de la SG Talleres de Planeación Estratégica de las organizaciones de la SG para definir Misión, Visión y Objetivos para el Desarrollo Rural Sustentable Talleres para el Fortalecimiento de las capacidades de directivos y técnicos de las organizaciones sociales Programa regional operativo para promover el CDDRS y la participación comunitaria organizada como sustento del mismo. Definición de un acuerdo de cooperación para el desarrollo de la SG Metas/Productos Diagnóstico FODA de las organizaciones sociales de la SG elaborado. Programas de Trabajo y Seguimiento para operar el PDRS definido Cuadros capacitados en el manejo de herramientas de planeación, promoción y seguimiento en las áreas de caminos rurales, comercialización de productos agrícolas y silvícolas, participación social y resolución de conflictos Asambleas o reuniones comunitarias realizadas para la promoción del CDDRS y la definición de las modalidades de participación social Acuerdo de cooperación y mecanismo de resolución de conflictos consensuado 67 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Actividades entre las organizaciones sociales Metas/Productos y firmado. 10.5. LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Objetivo: Crea y fortalecer los espacios de participación formal a los representantes municipales de las localidades serranas en foros como el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, COPAMUN, Comités de Desarrollo Municipal Actividades Integración de un subcomité representativo de las localidades serranas en el COPLADEG de Guerrero. Metas/Productos -Espacio específico de las autoridades municipales para presentar sus demandas y propuestas y co-participar en la planificación y asignación de recursos de inversión -Definición del programa y cronogramas de trabajo para la rehabilitación caminera regional. - Aportar los insumos estratégicos para dinamizar la participación municipal de los representantes de las localidades serranas sobre los talleres y estudios propuestos en el proyecto de Desarrollo Territorial Sustentable de la Sierra de Guerrero, Presentación de los Planes de Desarrollo Municipal para generar los programas de desarrollo microregionales Reglamentos municipales modificados Crear instancias en el COPLAMUN para diseñar los programas microregionales derivados de los Comités de Desarrollo Municipal Legislar en materia municipal para establecer mecanismos obligatorios de continuidad en las inversiones de obras públicas y el establecimiento o fortalecimiento de los servicios públicos prioritarios Capacitar a los miembros de los -Programas de trabajo homogéneos diversos comités ciudadanos ligados a -Indicadores y sistemas de las estructuras municipales seguimiento y auditoría social definidos . Estrategias para la participación municipal y ciudadana propuestas en el Proyecto de Caminos para la Sierra de Guerrero 2.2.1.- Organización Establecer Fortalecimiento social programa de ciudadanía y concurrente organización desarrollo un TALLERES de y 68 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final social consolidación de servicios técnico 2.2.Agencias Formación de TALLERES locales de tres nuevas ACUERDO desarrollo agencias de desarrollo rural (ADR) 2.3.- Asociaciones Explorar ESTUDIO intermunicipales. organización y legalización de asociaciones intermunicipales. 6.6.1.Ejercicio 1. TALLER Fortalecimiento conjunto de de los planeación municipios estratégica de los municipios. 6.3.Estudio general ESTUDIO Ordenamientos de ordenamiento municipales en por municipio procesos de concertación social. Fuente: SEDER, loc. cit., febrero, 2008 10.6. LAS AUTORIDADES AGRARIAS Objetivos • Fortalecer las capacidades de planeación y seguimiento de las Autoridades Agrarias para la operación de proyectos de desarrollo sustentable • Generar espacios para la resolución de los problemas agrarios en la Sierra de Guerrero • Promover una mayor participación de las mujeres en los asuntos agrarios Actividades Modificación de estatutos ejidales/comunales Metas/Productos Eestablecer las normas que favorezcan la continuidad de las acciones emanadas de las asambleas agrarias en materia de ordenamiento territorial, establecimiento de instrumentos de conservación, elaboración o reestructuración de los estatutos ejidales o comunales y la rendición de cuentas Asignar recursos estatales, federales o -Programas del sector agropecuario, forestal, municipales para apoyar la operación de las ambiental y agrario con rubros específicos 69 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Actividades autoridades agrarias en los esquemas de planeación Formar cuadros técnicos locales para ejecutar y dar seguimiento a trabajos de ordenamiento territorial de los núcleos. Evaluación conjunta entre autoridades agrarias y personal institucional del desempeño de los prestadores de servicios técnicos Crear un Programa para la Resolución de conflictos agrarios por la vía de la conciliación y el diálogo, Metas/Productos para asignar recursos operativos y de capacitación a autoridades agrarias. -Comités Agrarios para el seguimiento del ordenamiento territorial constituidos y operando. -Padrones de CONAFOR, CONBIO, SAGARPA, etc. depurados _-Estudio destallado de la problemática agraria serrana -Regularización de expedientes agrarios y padrones de ejidatarios (Alianza con instituciones del sector agrario) Programa específico para los no derechosos Garantizar acceso a la tierra y atenuar conflictos internos por esa causa -Fomentar espacios para incrementar la -Pláticas y Foros en las Asambleas Agrarias participación de las mujeres en los asuntos para fomentar la equidad de género agrarios 10.7. LA PARTICIPACIÓN EN LA REHABILITACION Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS Las consultas con las organizaciones sociales y algunas autoridades ejidales, mostraron que hay la disposición para participar activamente en la rehabilitación de caminos, comprometiéndose a aportar mano de obra y materiales en la rehabilitación de caminos, hacerse cargo de los bancos de maquinaria, así como para dar seguimiento y supervisión a las obras. Como era de esperarse ¿?? QUE. Por otra parte, existen inconformidades en cuanto a bajo qué criterios se seleccionaron los caminos, pues cada quien desea dar prioridad a sus áreas de influencia. Se explicó que para eso se consideraron sus opiniones en los talleres de consulta, así como los programas de inversión, aspectos técnicos y la necesidad de dar un enfoque regional para la integración territorial de toda la Sierra, además de que se trata de una primera etapa que deberá continuarse abarcando otras micro regiones. En todo caso, será recomendable que las instancias coordinadoras del proyecto manejen una estrategia de información y consulta hacia las organizaciones y la población, que bien puede ser vía boletines, spots de radio, carteles, reuniones y visitas a la región, entre otras opciones. En términos específicos, la consulta arrojó la siguiente información: CAMINO/T RAMO Chilacayote –Puerto EXPERIENCI A EN EL MANTENIMI ENTO DE CAMINOS Se tiene experiencia BENEFICIOS QUE TRAERA AL AREA COMPRENDID A Se podrá transportar RIESGOS Y POSIBLES CONFLICTOS EN EL AREA PARTICIPACI ÓN SOCIAL EN LAS OBRAS No hay Aportando mano de obra 70 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final CAMINO/T RAMO Grande– Ajuchitlán del Progreso EXPERIENCI A EN EL MANTENIMI ENTO DE CAMINOS con trabajo a pico y pala. Jilguero– Otatlán–La Guitarra Se han rehabilitado esporádicame nte en retiro de derrumbes y relleno de baches. Filo de Caballos– Puerto del Gallo Se han rehabilitado esporádicame nte en retiro de derrumbes y relleno de baches. Crucero Puerto del Gallo–La Galera Lindavista Se han rehabilitado esporádicame nte en retiro de derrumbes y relleno de baches. BENEFICIOS QUE TRAERA AL AREA COMPRENDID A ganado, mezcal, maíz y madera. Se podrá acceder a personal para servicios de salud y educación. También los enfermos se podrán trasladar más pronto. Mejoramiento de servicios Impulso a la producción y comercialización de productos agrícolas y pecuarios, y frutícolas. Fomento al turismo Rapidez en traslado Reducción de costos en transporte Mejoramiento de servicios Impulso a la producción y comercialización de productos agrícolas y pecuarios, y frutícolas. Fomento al turismo Rapidez en traslado Reducción de costos en transporte Mejoramiento de servicios Impulso a la producción y comercialización de productos agrícolas, pecuarios, RIESGOS Y POSIBLES CONFLICTOS EN EL AREA PARTICIPACI ÓN SOCIAL EN LAS OBRAS Negativa por impacto ambiental por parte de los pobladores Materiales de la región Mano de obra no calificada Conservación de obras Comité de Vigilancia Negativa por impacto ambiental por parte de los pobladores Materiales de la región Mano de obra no calificada Conservación de obras Comité de Vigilancia Negativa por impacto ambiental por parte de los pobladores Materiales de la región Mano de obra no calificada Conservación de obras Comité de Vigilancia 71 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final CAMINO/T RAMO EXPERIENCI A EN EL MANTENIMI ENTO DE CAMINOS Las Margaritas– Ojo de Agua Se han rehabilitado esporádicame nte en retiro de derrumbes y relleno de baches. Cruz de Ocote–Ojo de AguaPuerto del Varal Se han rehabilitado esporádicame nte en retiro de derrumbes y relleno de baches. Paraje Laureles– Huautla– Tlacotepec Se han rehabilitado esporádicame nte en retiro de derrumbes y relleno de baches. BENEFICIOS QUE TRAERA AL AREA COMPRENDID A frutícolas y forestales. Fomento al turismo Rapidez en traslado Reducción de costos en transporte Mejoramiento de servicios Impulso a la producción y comercialización de productos agrícolas, pecuarios, frutícolas y forestales. Fomento al turismo Rapidez en traslado Reducción de costos en transporte Mejoramiento de servicios Impulso a la producción y comercialización de productos agrícolas, pecuarios, frutícolas y forestales. Fomento al turismo Rapidez en traslado Reducción de costos en transporte Mejoramiento de servicios Impulso a la producción y comercialización de productos agrícolas, pecuarios, frutícolas y RIESGOS Y POSIBLES CONFLICTOS EN EL AREA PARTICIPACI ÓN SOCIAL EN LAS OBRAS Negativa por impacto ambiental por parte de los pobladores Materiales de la región Mano de obra no calificada Conservación de obras Comité de Vigilancia Negativa por impacto ambiental por parte de los pobladores Materiales de la región Mano de obra no calificada Conservación de obras Comité de Vigilancia Negativa por impacto ambiental por parte de los pobladores Materiales de la región Mano de obra no calificada Conservación de obras Comité de Vigilancia 72 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final CAMINO/T RAMO EXPERIENCI A EN EL MANTENIMI ENTO DE CAMINOS Tlacotepec– ZompantleBuena Vista del SurPuerto Manguera Se han rehabilitado esporádicame nte en retiro de derrumbes y relleno de baches. Linda Vista– San Miguel Totolapan La gente ataca algunos tramos a pico y pala La gente ataca algunos tramos a pico y pala Puerto de Guamaya– Hacienda Vieja (ramal) BENEFICIOS QUE TRAERA AL AREA COMPRENDID A forestales. Fomento al turismo Rapidez en traslado Reducción de costos en transporte Mejoramiento de servicios Impulso a la producción y comercialización de productos agrícolas, pecuarios, frutícolas y forestales. Fomento al turismo Rapidez en traslado Reducción de costos en transporte Transporte de ganado, maíz, fríjol. RIESGOS Y POSIBLES CONFLICTOS EN EL AREA PARTICIPACI ÓN SOCIAL EN LAS OBRAS Negativa por impacto ambiental por parte de los pobladores Materiales de la región Mano de obra no calificada Conservación de obras Comité de Vigilancia No hay Aportando mano de obra Posibilidad de transporte a la cabecera municipal de Tlacotepec, Mpio. Heliodoro Castillo No hay Aportando mano de obra Esta información corresponde a las necesidades y puntos de vista de dos organizaciones sociales consultadas, por lo cual debe de entenderse como prioridades particulares. La visión del Proyecto de Caminos Rurales para la Sierra de Guerrero, parte de una visión regional, que en una 1ª. etapa contempla las siguientes prioridades para la rehabilitación de caminos rurales: POBLACION TRAMO Km Localidades Total Petatlán - San José 58 38 1,562 Santa Rosa66 4,182 Durazno -Texas 152 Hombres Mujeres 676 671 2,023 1,918 73 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final POBLACION TRAMO Km Localidades Total Arroyo Frio – 36 1,817 Cordón- Bajitos 53 TécpanEl 108 44 1,833 Balcón Jilguero – Otatlán 82 71 9,633 Guitarra TOTAL* 552 255 19,027 Fresnos - La Galera** 30 23 1,679 Vallecitos – El 30 91 3,847 Durazno** Hombres Mujeres 912 831 862 853 4,799 9,272 4,737 9,010 868 789 1,769 1,758 *Atención CICAEG con fondos regionales. **Atención SCT con presupuesto normal. Fuente: SEDER, DESARROLLO TERRITORIAL SUSTENTABLE EN LA SIERRA DE GUERRERO 74 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 11. MATRIZ DE POLÍTICAS, ESTRATEGIAS, MECANISMOS Y ACCIONES PARA LA PARTICIPACIÓN SOCIAL: A continuación acorde a los objetivos definidos para esta Consultoría, se proponen de manera específica las Políticas, Estrategias, Mecanismos y Acciones para la participación: POLÍTICAS ESTRATEGIAS Incorporar al conjunto de la población en el Proyecto de Caminos Rurales a través de las acciones diseñadas en el mismo. Cohesionar a Región Sierra, través de redistritación reconocimiento administrativo. Rehabilitación mantenimiento caminos y de Fortalecimiento de cadenas productivas rentables e impulso a nuevos proyectos Infraestructura y equipamiento comunitario la Modificaciones a legislativas y su Concertación Política y Estudios técnicos para precisar el área territorial Región Sierra Conformación del CDDRS de la Sierra Efectuar ordenamientos territoriales con una estructura de acompañamiento que posibilite una visión diferente sobre el uso del suelo Crear un Programa para el Ordenamiento Territorial de la Sierra Alianzas políticas y mezcla de recursos con la CONAFOR, CONANP, COINBIO, SAGARPA, SRA y PA. MECANISMOS – ACCIONES • Formación y/o Fortalecimiento de cuadrillas de rehabilitación • Estudios de factibilidad técnica, organizativa y de mercado de las cadenas productivas • Capacitación técnica y organizativa de organizaciones sociales y productores(as) • Capacitación para la administración de los bancos de maquinaria Tarea de sensibilización al interior de los municipios y comunidades involucradas. Cabildeo con el Congreso Local. Elaboración de Iniciativa de Ley. Adecuación administrativa en el COPLADEG • Incorporación de instancias académicas, organismos civiles y/o equipos de promotores técnicos en estas tareas. • Programa de Difusión y Capacitación de Autoridades Municipales y Agrarias 75 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final POLÍTICAS Resolución de Conflictos Agrarios, Regularización de la Tierra y Garantías a No Derechosos ESTRATEGIAS Programa Regional Resolución Conflictos Agrarios regularización de Tierra MECANISMOS – ACCIONES y formación de cuadros técnicos comunitarios para el OT • Estudio específico para la Identificación plena de la problemática agraria de la Sierra. • Campaña de promoción y sensibilización en las Asambleas Agrarias. • de de y la Alianza y vínculos de Coordinación estrecha con las dependencias del sector agrario. Mezcla de recursos estatales y federales Mantener a la Información y consulta población informada y participante de las estrategias instrumentadas en Establecimiento de este Proyecto espacios para la coordinación y toma de decisiones Planeación Participativa Campañas de información. Consultas populares temáticas. Establecimiento de un Consejo de Desarrollo Regional para la Consulta y toma de decisiones, donde estén representadas: autoridades municipales, organizaciones sociales y grupos informales organizados. Creación de instancias a nivel micro regional, ya sea Consejos Ciudadanos u otra modalidad que determinen en cada uno de los municipios, donde estén incorporados hombres y mujeres de las agencias, elegidos en asambleas regionales, teniendo derecho a voz y voto. Coordinación entre la SEDER y las organizaciones sociales. Diagnósticos 76 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final POLÍTICAS ESTRATEGIAS Seguimiento y evaluación a las acciones definidas en el Proyecto Establecer una política Establecimiento de de auditoria social una contraloría social para la vigilancia ciudadana MECANISMOS – ACCIONES participativos Recuperación de las propuestas ciudadanas Coordinación interinstitucional. Visitas de autoridades públicas y su presencia garantizada en aquellos eventos relevantes. Participación activa de las comunidades y organizaciones sociales en las actividades comprendidas en el Proyecto Reuniones de seguimiento periódicas por regiones o en lugares estratégicos, levantando Minuta para dar seguimiento a los Acuerdos establecidos. Definición de indicadores de resultados y de impacto. Vigilancia y apoyo de todas las organizaciones sociales para trabajar en conjunto y lograr el éxito de los proyectos. Monitoreo a proyectos específicos, incorporando un técnico por parte de las organizaciones involucradas que levante una bitácora de obra, anotando las irregularidades o deficiencias en las obras detectadas. Vigilancia ciudadana a través del Mecanismo de Coordinación. Verificación de la obra pública. Monitoreo al desempeño de los 77 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final POLÍTICAS ESTRATEGIAS Transparencia y rendición de cuentas MECANISMOS – ACCIONES funcionarios públicos. Reuniones informativas en las comunidades, contemplando la difusión de informes administrativos. Aplicación de la Ley de responsabilidades a funcionarios. Difusión de las auditorias fiscales aplicadas. Publicación periódica sobre los avances, resultados y presupuestos ejercidos en las obras, así como los proyectos aprobados hacia las organizaciones. Fortalecer el capital Capacitación, asesoría social y humano y asistencia técnica existente en la Sierra, así como la equidad de género. Talleres de capacitación sobre la base de un programa a aspectos comunes a los proyectos. Talleres de capacitación específicos, enfocadas a profesionistas, técnicos y productores que se refieran a líneas productivas. Conocimiento de experiencias exitosas Visitas entre proyectos afines. Realización de foros de discusión. Género: Las definidas más adelante. 11.1. SOBRE LOS ESPACIOS DE CONCERTACIÓN REGIONALES En la Sierra de Guerrero existe un vacío en materia de espacios de concurrencia social e institucional que definan las políticas públicas en materia de desarrollo caminero, desarrollo sustentable y creación y fortalecimiento de las cadenas productivas. Esto se traduce en la falta de una cultura social participativa en ese tipo de ámbitos y en la ausencia de estrategias institucionales de planeación y coordinación operativa. Para 78 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final llenarlo se propone la instrumentación de un Comité de Desarrollo Rural Sustentable, bajo el modelo de los instrumentados por la SAGARPA. Pensamos que una instancia de ese tipo para ser funcional deberá evitar una conformación vertical, como se ha hecho en otras entidades, y tendrá que resolver como limitar la restringida presencia en las zonas altas de la sierra, dado que ese tipo de espacio se limita exclusivamente a las áreas predeterminadas de atención de los distritos de desarrollo rural; bajo esos enfoques a nuestro juicio no sería la opción viable. Sí a esto añadimos que entre las organizaciones con presencia en la Sierra prevalece aún el interés de “gestión”, con fuertes tintes políticos y de clientelismo, por sobre objetivos de planeación, y la predominancia de la visión micro regional de las áreas de influencia por sobre la regional, lo más adecuado será: ♦ Con base a la estrategia inicial del Programa de Caminos Rurales para la Sierra de Guerrero, crear una instancia Coordinadora Colegiada de Planeación y Seguimiento del Programa, encabezada por el C. Gobernador, con el acompañamiento de los sectores institucionales y sociales específicos en cada espacio de concurrencia a fin de formar una instancia colegiada de planeación e inversión específica para la Sierra al interior del COPLADEG. _-Secretaría de Finanzas, SEDER, ♦ Instrumentar inicialmente 4 espacios temáticos de concurrencia social que se construyan de abajo hacia arriba –no verticalmente-, cuya representatividad y participación social deberá partir de las instancias “ad hoc” acordes a la temática estratégica o ejes de desarrollo: ♦ 1) Desarrollo Comunitario Sustentable –SEDER-SEMARNA,T-CONAFORAutoridades Agrarias-Empresas Forestales, SEMAREN PROFEPA, PROPEG , CONAGUA, , CONANP♦ 2)Promoción de las Cadenas Productivas Estratégicas –SEDERSAGARPA-Organizaciones y Empresas Sociales y Autoridades Municipales; ♦ 3) Caminos –SEDER-SCT-CICAEG-Autoridades Municipales y Agrarias y ♦ 4) Promoción del Desarrollo con Equidad de Género –SEDER-SEDESOL, COPLADE, INMUJER-SECRETARÍA DE LA MUJER-Autoridades MunicipalesOrganizaciones Sociales, Organizaciones de Mujeres-. Este esquema implica hacer alianzas sólidas institucionales y definir programas operativos específicos para la Sierra, al tiempo que circunscribe el análisis de las temáticas programáticas y evita así la dispersión y la falta de orden en las sesiones de trabajo. ♦ Estos espacios deberán asentarse inicialmente en las micro regiones estratégicas para la rehabilitación de los caminos rurales, donde concurren actualmente los esfuerzos para impulsar los ejes de desarrollo priorizados en el proyecto, bajo formas y normas de representatividad que definan los representantes sociales en consenso con la instancia Central Coordinadora. 79 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Dentro de este panorama, el espacio de concertación interinstitucional, así como para los diversos sectores sociales serranos (organizaciones y empresas sociales, autoridades municipales, autoridades agrarias, comités ciudadanos, sociedad civil, académica, etc.), deberá descansar en una estrategia participativa que contemple: • La instrumentación de foros micro regionales de consulta sectoriales que como 1er. actividad en cada uno de ellos brinden la información concerniente a los objetivos, alcances y metas del programa; su nivel de gestión • La presentación de las propuestas de instancias regionales posibles para la participación social: Desarrollo Sustentable; Cadenas Productivas; Caminos y Equidad de Género • Programa de Trabajo y seguimiento de las instancias definidas. • Presentación del Proyecto ante la Estatal para legislar sobre su continuidad más allá del presente gobierno estatal. • Firma de convenios y acuerdos interinstitucionales y, sí es preciso, con organismos financieros multilaterales para crear la bosa de inversión para la Sierra de Guerrero. 12. PROGRAMA DE GESTORÍA PARA EL DESARROLLO Estrategia: Priorizar, identificar y acordar los términos, tiempos y montos de las inversiones con las fuentes financieras requeridas para operar el Programa de Desarrollo Regional de la SG. Objetivo: Garantizar un techo financiero que impulse los componentes de la Propuesta de Plan de Desarrollo Regional para la SG. Actividades y Metas/Productos Actividades Elaborar y consensuar el programa de trabajo para el Desarrollo Regional de la SG Metas/Productos Programa de trabajo del PDRSG consensuado entre las organizaciones sociales de la SG Jerarquizar los montos y tipos de Necesidades de inversión por rubros inversión requeridos por rubro temáticos y micro regiones operativas temático y micro regiones jerarquizadas. estratégicas para el fortalecimiento organizativo, la producción y comercialización agropecuaria y 80 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Actividades silvícola y la rehabilitación de caminos Identificar las fuentes financieras viables por rubro temático y micro regiones estratégicas para el fortalecimiento organizativo, la producción y comercialización agropecuaria y silvícola y la rehabilitación de caminos Presentar la propuesta de Desarrollo Regional para la SG a las fuentes financieras claves. Elaborar expedientes técnicos y presupuestales según condiciones y términos de las fuentes financieras seleccionadas Dar seguimiento al proceso de gestión y liberación de fondos aprobados por las instancias financieras 13. Metas/Productos Fuentes financieras según temáticos identificadas. rubros Propuesta de desarrollo regional con las fuentes financieras y el CDRS presentada y discutida. Propuestas temáticas específicas para solicitar fondos según fuente financiera elaboradas y entregadas. Propuestas técnicas y financieras a las instancias identificadas aprobadas RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES Es innegable que existen razones de peso para que la Sierra de Guerrero sea considerada, al menos, como una zona de atención especial dentro de la entidad, y que esto se traduzca en acciones gubernamentales efectivas para atender el cúmulo de rezagos y necesidades sociales y económicas ancestrales que caracterizan a la región. En este sentido, el interés del Gobierno del Estado para desarrollar una política que siente las bases de un desarrollo sustentable para la Sierra de Guerrero constituye una oportunidad que de ser bien aprovechada podrá dar un nuevo rumbo para los más de cien mil “sierreños” que ahora se debaten entre la pobreza, la marginación y la inequidad social. Esta oportunidad, por lo demás, cuenta con un respaldo social fundamental derivado de que el modelo de desarrollo que se desea impulsar parte de un principio rector básico, consistente en que estará sustentado en la participación social como condición y eje central de su definición e implementación. Por tanto, el accionar conjunto entre el sector institucional y el social de la Sierra de Guerrero es el pivote que deberá marcar las prioridades, estrategias, acciones, metas y tiempos que regirán en la definición e implementación de este proceso de diálogo y acuerdos, cuyos primeros pasos ya están a la vista. 81 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Desde luego, para que esto funcione se requiere que tanto el gobierno como el sector social sean capaces de asumir el reto bajo un marco de coordinación institucional y acuerdos de cooperación claros entre los actores del sector social, respectivamente, que de orden y certidumbre, y marque las pautas para el establecimiento del espacio regional participativo de intercambio que posibilite la confluencia, el análisis, la planeación, la definición de políticas, la gestión y la toma de decisiones sobre el desarrollo regional: el Consejo Distrital de Desarrollo Regional Sustentable. El diagnóstico participativo realizado resalta que la consecución de los objetivos de desarrollo deseados serán factible siempre y cuando se consideren y ponderen las realidades socio-organizativas de la Sierra que no deben soslayarse, sino más bien resaltarse en tanto las oportunidades, fortalezas, debilidades y amenazas presentes al seno de la Sierra de Guerrero. • Entre las consideraciones básicas que deben destacarse sobresale que el camino hacia el desarrollo sustentable en la Sierra de Guerrero es un proceso gradual que: • Necesita un techo financiero garantizado y una coordinación institucional sólida y eficiente Precisa definir una cobertura geográfica amplia e inclusiva Implica la voluntad política de todos los actores involucrados para definirlo y construirlo. Requiere de un marco rector de planeación y seguimiento de mediano y largo plazo que conjugue el potencial del capital natural con el del capital social existente en la SG. Necesita gestionar e incrementar los recursos financieros para apoyar el proceso de desarrollo regional Debe sustentarse en trabajo de cooperación entre los actores sociales regionales dejando de lado las consideraciones o intereses partidistas y políticos. Se traduzca en mejoría cuantificable en las condiciones de vida de la población. • • • • • • Las oportunidades existentes: 9 La declaración de la Sierra de Guerrero como zona de atención especial 9 El acuerdo para implementar el CDDRS de la Sierra de Guerrero 9 La puesta en marcha del programa caminero e inversiones productivas para la SG como detonadores del desarrollo regional. 9 La presencia de organizaciones sociales y diversos grupos organizados de productores. 9 Áreas de alta biodiversidad susceptibles de manejo y conservación por los núcleos agrarios y los municipios. Las fortalezas presentes: 9 El potencial de la Sierra de Guerrero como proveedor de servicios ambientales y bienes forestales maderables y no maderables. 82 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 9 La presencia y experiencia de algunas empresas agropecuarias y silvícolas en la región. 9 La cercanía de mercados potenciales detonadores 9 La voluntad para gestionar recursos financieros para la inversión social, de infraestructura y productiva para a SG 9 Recursos frutícolas, agroforestales y silvícolas con potencial económico. 9 Áreas de potencial eco turístico y cultural. Las debilidades detectadas: 9 Participación y cobertura del sector social parcial. 9 Competencia y fricciones entre las organizaciones del sector social. 9 Descoordinación en la intervención institucional. 9 Baja presencia de agro empresas y grupos de productores organizados en la región. 9 Estructura caminera regional deficiente e insuficiente. 9 Escasa cultura forestal y falta de normatividades internas para regular el acceso y uso del recurso forestal. 9 Limitada oferta de asesoría y capacitación para el manejo sustentable de los recursos naturales. 9 Poca participación y valoración del trabajo de las mujeres 9 Bajo volumen de oferta de productos agrícolas producidos de manera organizada. Las amenazas a revertir: 9 La degradación del capital natural producida por los agroquímicos, la tala clandestina, incendios, erosión de suelos y la contaminación de recursos acuíferos. 9 Los conflictos agrarios y sociales intra comunitarios 9 La presencia del narcotráfico 9 La pérdida de capital social por el aumento de la emigración 9 El manejo político de los recursos y la manipulación de los partidos políticos. 14. FUENTES DOCUMENTALES, ENTREVISTAS Y PARTICIPANTES EN LOS TALLERES 1. Documento Diagnóstico sobre Pobreza y Violencia de Género en el Estado de Guerrero 2006 – 2007, Luz Alejandra Cárdenas Santana, et al, Secretaría de la Mujer, Gobierno del Estado de Guerrero, Chilpancingo de los Bravo, Gro., 2007. 2. Violencia Feminicida en Guerrero. Por la vida y la libertad de las mujeres. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión - LIX Legislatura. Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las 83 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, Abril, 2006. 3. Mujeres y hombres en Guerrero. Gobierno del Estado de Guerrero, INEGI, Secretaría de la Mujer. Publicación Única. 524 pág. Aguascalientes, Méx. 2005. 4. Mujeres del Sur. Perfiles biográficos. Isabel Morales (coord.), Secretaría de la Mujer, Gobierno del Estado de Guerrero, Chilpancingo de los Bravo, Gro., 2ª. Edición, 2007. 5. Equidad de Género y Democracia. Secretaría de la Mujer, Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Chilpancingo de los Bravo, Gro. Primera edición 2006. 6. Agenda Ciudadana Guerrero. Diagnóstico y Agenda Ciudadana de Incidencia en Políticas Públicas Estado de Guerrero. Rostros y Voces, COPEFIS, Tadeco AC, PADS, Tlachinollan AC. 2006, Chilpancingo, Gro. 7. Panorama de violencia contra las mujeres Guerrero. INEGI, Secretaría de la Mujer. Panorama de violencia contra las mujeres ENDIREH 2006, INEGI, Aguascalientes, Ags., 2007. 8. Reporte todas las Instancias Municipales de Atención a Mujeres, Secretaría de la Mujer, Chilpancingo, Gro. Marzo 2008. 9. Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno de Guerrero, Zeferino Torresblancas, Gobernador. 10.Folleto: Las Mujeres tenemos derecho a vivir sin violencia. Secretaría de la Mujer – Comisión Estatal de Derechos Humanos. 11. Cartillas de los Derechos de las Mujeres. LII Aniversario del Derecho de las Mujeres al Voto. Octubre 17, 2005. Secretaría de la Mujer, Instituto Nacional de las Mujeres, PNUD, Semillas 12. Cartilla por los Derechos Sexuales de las y los jóvenes. Secretaría de la Mujer, - comisión de Desarrollo Social, Comisión de Derechos Humanos, Comisión de Equidad y Género. 13.Tríptico: “Todos los integrantes de la familia tienen derecho a vivir una vida libre de violencia. Guerrero. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 14. Base de datos de solicitudes no atendidas Municipios de la Sierra, Fondo de Apoyo financiero a Mujeres. Secretaría de la Mujer, Marzo 2008. 84 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 15. Guía Metodológica para incorporar la dimensión de género en el ciclo de Proyectos Forestales Participativos. Susana Balarezo P. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Programa Bosques, Árboles y Comunidades Rurales (FTPP), Proyecto Desarrollo Forestal Participativo en los Andes (DFPA), Quito, Julio 1994. 16. Estudio Específico sobre la Participación de las Mujeres. Proyecto de Desarrollo en Zonas Rurales Marginadas del Estado de Oaxaca, Zonas Mixe y Mazateca – Cuicateca. CAMPO AC, Eugenia Mata, Coordinadora, Oaxaca de Juárez, Oax. Abril 1996. 17. Diagnostico de Tenencia de la Tierra. Programa Desarrollo Agrario y Conservación de la Biodiversidad. Raúl Abreu Lastra.15 de Junio de 2006 18. Toledo, Carlos y Bartra, Armando et. al. Del círculo vicioso al círculo virtuoso, Edit. Plaza y Valdés, México, año 2000. 19. Grupo Mesófilo. Propuesta de Programa de Desarrollo Sustentable para la Sierra de Guerrero. SEDER-CSPFMSG-Nuevo Milenio, Chilpancingo, 2007. 20. Grupo Mesófilo. Memorias de los Talleres de Formación de Promotores Comunitarios en el manejo de Metodologías e Instrumentos Participativos y Memoria de los Talleres de Consulta Participativa en la Sierra de Guerrero. SEDER-CSPFMSG-Nuevo Milenio, Chilpancingo, 2007 21. INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Estado de Guerrero 22. Bustamante Alvarez Tomás. Las transformaciones de la agricultura o las paradojas del desarrollo regional. Tierra Caliente, Guerrero. PAJP, México, 1996. 23. Ortega Parra José Luís. La viabilidad de la economía campesina dentro del desarrollo sustentable. Análisis estructural y ambiental del Estado de Guerrero. Tesis. UNAM. 1999 24. Desarrollo Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero. SEDER, presentación en diapositivas. Chilpancingo, 2008 25. RAN. Historial Agrario, Guerrero, 2005. 26. SRA. Programa Operativo Anual, 2007. Delegación Guerrero. 27. Periódico La Voz del Sur, diversas fechas. 85 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 28. Chapela Gonzalo. Estudio: Análisis Institucional Y Programas Concurrentes del Proyecto de Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable para la Sierra de Guerrero, SEDER, Diciembre 2007, 29. Bartra Armando. La Lucha por el Bosque en Ojarasca, marzo. No. 47,2001 30.Benítez, H., C. Arizmendi y L. Márquez. Base de Datos de las AICAS. CIPAMEX, CONABIO, FMCN y CCA. México. 1999 31. Challenger Anthony. Utilización, y Conservación de los Ecosistemas Terrestres de México. Pasado, Presente y Futuro. CONABIO-IBUNAMAgrupación Sierra Madre. S.C. México. 1998 32. CONABIO. Arriaga et. al. (http://www.conabio.gob.mx). 2000 33. Guía Verde. Todo para la agricultura. Agro en México, Agrointernet, Agropecuario http://www.agricultura.com.mx. 2007 34. Caminos Rurales para el Desarrollo Territorial Sostenible de la Sierra de Guerrero. Pagina electrónica 35. Consejo Guerrerense Nuevo Milenio A.C. Informe para el Grupo Mesófilo A.C. (Power Point). 2007 36. Base de Datos de Productores de la SG SEDER=Guerrero. 2006 37. Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Guerrero. 2005 38. Plan de Desarrollo Estatal 2005-2011. 2005 39. SCT-IMT Arroyo Osorno José A. y Guillermo Torres V. Metodología de Evaluación Social de Caminos Rurales de México. México. 2003 40. PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano. México. 2004 Caminos hacia la sustentabilidad.2004 41. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Autorizaciones de Predios Forestales con Aprovechamientos Vigentes. 2007 42. SARH. Inventario Nacional Forestal, 1994 43. SRA. Ejidos y Comunidades http/.www.inegi.gob.mx. 2007 Agrarias de Guerrero, en 44. Ramírez Lugo Francisco Ricardo. La Tragedia de los Bosques de Guerrero, en Ram Ximhai. Enero-Abril. Vol. 3. Universidad Autónoma Indígena de México. Mochicahui. El Fuerte Sinaloa. 2007 86 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 45. COINBIO-Guerrero. Base de Datos de Subproyectos 46. SEDER. Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable de la Sierra de Guerrero. Documento para Discusión, enero, 2008 INSTANCIAS, PERSONAS ENTREVISTADAS Y/O PARTICIPANTES EN LOS TALLERES 1. UNIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES AGRÍCOLAS (UNTA). Salvador Vega Gradilla, Técnico. 2. NUEVO MILENIO AC. Nicolás Gómez Nava, Presidente. 3. NUEVO MILENIO AC. Omar Embris Jiménez, Coordinador Técnico. 4. NUEVO MILENIO AC. Daniel Nájera. 5. NUEVO MILENIO AC. J. Luís Nájera Castro 6. NUEVO MILENIO AC. Vicente Núñez C 7. NUEVO MILENIO AC. Heidi 8. CENTRAL INDEPENDIENTE DE CAMPESINAS. Claudio Rojas B. ORGANIZACIONES AGRARIAS Y 9. CENTRAL INDEPENDIENTE DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS. Miguel Rojas Bernardino. AGRARIAS Y 10.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Enrique Ríos Orcasitas. Secretario General. 11.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Jesús Castillo, Secretario de Finanzas. 12.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Armando Chino Hernández, Asesor Técnico. 13.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Abel Téllez Osornio, Asesor Técnico. 14.ENLACE CICAES – DESARROLLO Hernández. Encargado. RURAL. Héctor Oyorzabal 15.SEDER. Juan Rodríguez, Consultor. 16.Ma. Del Carmen Rojas, UPP Caminos Rurales, Consultora. 87 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 17.COMISIÓN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR). Biol. Salvador Anta Fonseca, Gerente Regional Pacífico Sur, Región 5 (Oaxaca y Guerrero) 18.SECRETARÍA DE LA MUJER. Lic. Sheila Contreras Alzaraz, Directora General de Institucionalización del Enfoque de Género. 19.SECRETARÍA DE LA MUJER. Lic. Olimpia Jaimes López, Directora General del Fondo de Apoyo Financiero. 20.SECRETARÍA DE LA MUJER. Lic. Alma Delia García Sánchez, Directora General de Financiamiento a Mujeres. 21.SECRETARÍA DE LA MUJER. Ing. Agr. Ásale Galena Bello, Jefe de Departamento. 22.EMMA CERÓN, Consultora Independiente. 23.SEDESOL. Lic. Liberato Cabrera Mendoza. Jefe de la Unidad de Desarrollo Social y Humano, Programa de Conversión Social, Capacitación a Distancia y Registro de la OSC. 24.SAGARPA. PROGRAMA DE ALIANZA PARA EL CAMPO. Ing. Luís Carlos Montaño Gallegos, Coordinador del Comité Técnico Estatal de Evaluación. 25.SAGARPA. DISTRITO 04. Ing. Abel Cortés Avendaño, Jefe de Distrito 04. 26.SAGARPA. DISTRITO 04. Ing. Agustín Coordinador de Fomento Agropecuario. Hernández Hernández, 27.COPLADEG. Lic. en Economía Jesús León Carvajal, Director General de Operación Regional. 28.COINBIO. Lic. Pablo González Villalba, Coordinador Estatal. 88 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 15. ANEXOS 89 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 1 Total de localidades que registran población indígena en la Sierra de Guerrero: Municipio Técpan de Galeana Técpan de Galeana San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan Petatlán Petatlán Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo José Azueta José Azueta José Azueta General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo Clave Población Población Localidad Localidad Total Indígena % Indígena 120570124 La Parota 25 3 0.38 Bajos del 120570010 Balzamar 476 4 0.51 120540147 Las Tunas 270 2 0.25 120540152 Las Ventanas 266 2 0.25 120540344 Los Pinos 21 3 0.38 Cucharillos 120540223 (Cucharillo) 26 7 0.89 120540240 Palos Altos 281 8 1.02 120540137 Santa María Sur 133 10 1.27 Campamento de Vacas (El 120540190 Campamento) 103 10 1.27 120540281 Plan Verde 81 13 1.65 120540161 Los Laureles 152 18 2.29 120540187 Linda Vista 1203 20 2.54 120540186 Lomillos 104 24 3.05 120480114 El Mameyal 453 7 0.89 La Finca (La Finca 120480078 de Gildardo) 155 11 1.40 120400007 Corral de Piedra 715 2 0.25 120400342 Los Pichones 25 2 0.25 120400002 Atlixtac 914 5 0.64 120400003 El Balzamar 764 5 0.64 La Felicidad de 120400327 García Suazo 156 5 0.64 Campo de 120400322 Aviación 512 6 0.76 120400387 El Naranjito 29 10 1.27 Puerto Gral. Nicolás Bravo (Filo 869 15 1.91 120400015 de Caballos) 120400019 Yextla 3024 18 2.29 Vallecitos de 120380089 Zaragoza 1668 1 0.13 120380118 La Garita 33 4 0.51 Real de Guadalupe (El Mineral de 120380071 Guadalupe) 55 5 0.64 120320242 Puerto Colorado 14 1 0.13 120320303 Vuelta del Sur 98 1 0.13 120320168 Paso los Herreros 19 2 0.25 120320070 La Primavera 389 3 0.38 120320072 Pueblo Viejo 1150 3 0.38 90 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Municipio Clave Localidad General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo General Heliodoro Castillo 120320215 120320088 120320036 120320102 120320103 120320199 120320333 120320042 120320124 120320085 General Heliodoro Castillo 120320277 Eduardo Neri Eduardo Neri Eduardo Neri 120750079 120750023 120750029 Coyuca de Catalán Coyuca de Benítez 120220097 120210101 Coyuca de Benítez Coahuayutla de José Maria Izazaga Chilpancingo de los Bravo 120210010 Chilpancingo de los Bravo Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez Población Población Total Indígena Localidad % Indígena Cueva de Guerrero 54 3 0.38 Tetela del Río 456 4 0.51 Huautla 544 5 0.64 Zompantle 682 5 0.64 Zopilostoc 549 5 0.64 Los Bajos 81 5 0.64 La Guitarra 52 8 1.02 Izotepec 1312 13 1.65 Las Margaritas 458 14 1.78 Tecomazúchitl Sur 311 16 2.03 Los Capulines (Los Fríos Antiguos) 240 23 2.92 Colonia Santa Cecilia 22 2 0.25 Xochipala 3197 18 2.29 El Platanal 73 21 2.67 San Antonio de las Texas (Los Puertos) 132 3 0.38 Las Humedades 144 2 0.25 Barrio Nuevo del Progreso 653 44 5.59 120160002 El Aguacate 120290051 San Cristóbal Col. Gral. Heliodoro Castillo 120290097 (Chicahuales) 120110085 El Encanto 120110096 Los Arrayanes 120110109 El Fortín Puente de los 120110126 Lugardo 120110169 La Quebradora 120110074 Los Valles 120110167 El Molote 120110028 La Estancia San Francisco del 120110063 Tibor San Vicente de 120110069 Jesús 120110140 El Ranchito 120110067 Santo Domingo 120110027 El Edén 120110041 Las Palmas 120110173 La Finquita Arroyo Grande del 120110007 Paraíso 120110070 La Soledad 120110127 La Siberia 120110137 Río Verde 185 965 1 2 0.13 0.25 577 13 61 9 6 1 1 1 0.76 0.13 0.13 0.13 99 165 472 211 13 1 2 3 3 5 0.13 0.25 0.38 0.38 0.64 297 7 0.89 483 37 472 937 19 65 7 8 9 11 11 11 0.89 1.02 1.14 1.40 1.40 1.40 79 152 37 144 12 13 15 15 1.52 1.65 1.91 1.91 91 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Municipio Clave Localidad Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez 120110026 120110121 Atoyac de Alvarez Atoyac de Alvarez 120110068 120110130 Ajuchitlán del Progreso Ajuchitlán del Progreso Ajuchitlán del Progreso Ajuchitlán del Progreso Ajuchitlán del Progreso Sub Totales Población Total Sierra 120030109 120030134 120030160 120030188 120030084 Población Población Total Indígena Localidad % Indígena Plan de las Delicias (Delicias del Plan Gde.) 241 18 2.29 Nueva Delhi 105 22 2.80 San Vicente de Benítez (San Vicentito) 347 39 4.96 La Pintada 562 112 14.23 Cuatro Cruces (Palo Marcado) 282 3 0.38 Pocitos del Balcón 398 6 0.76 El Zapotal 83 6 0.76 Fresnitos 37 6 0.76 La Flor del Sur 35 9 1.14 30725 787 2.56 104,956 787 0.71 92 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 2 Sierra de Guerrero: Población 2000 y 2005 110000 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Zona Este Zona Oeste Población 2005 Zona Centro Población 2000 Uso del Suelo Sierra de Guerrero Selva caducifolia y subcaducifolia Agricultura de riego y humedad Agricultura de temporal Asentamiento humano Bosque de coniferas Pastizales inducidos y cultivados Otros tipos de vegetacion Bosque mesofilo de montana Bosque de latifoliadas Bosque de coniferas y latifoliadas 93 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 3 Características Agrarias de los municipios que parcialmente forman parte de la Sierra de Guerrero Municipio Núcleos Agrarios en la Sierra Núcleos Superficie Agrarios en ejidal o el Municipio* comunal Región Sierra (Ha.) Superficie ejidal o comunal total por municipio Total de sujetos por derecho Área Parcelada Leonardo Bravo Atoyac de Álvarez Coahuayutla de José Ma. Izazaga Coyuca de Benítez José Azueta 14 22 %Uso Agrícola en el uso común %Uso Agropecuario (mixto) en el uso común %Uso Ganadero en el uso común % de uso común de agostadero buena calidad en uso común % de superficie parcelada de agostadero buena calidad sup. parcelada % Tierra de riego o humedad de primera en el uso común % Tierra de riego de primera en superficie parcelada (Ha.) 57,614.57 31 16 4 15 36 14 53,486.22 38,100.30 58,774.98 99,058.35 131,738.93 4951 506.49 131,232.44 11.1 3.9 39.2 45.8 8.6 1 0 0 128,822.58 1158 295.53 128,527.06 4.8 0 68.3 26.9 1.2 3.1 0 0 53486.224 0** 3.77 31,827.01 35.6 0 54.9 9.5 35.6 0 0 0.2 31,830.79 1038 362.6 31,468.19 11.8 0 36.5 51.7 1.8 0.6 0 2.4 140,208.09 5413 950.11 139,257.98 4.7 13.9 36.1 45.3 0 8.1 0.4 0.3 158,685.47 2142 2,073.35 156,612.12 2.3 0 83 14.7 0.4 7.5 0 6.1 75777.49 35 2 %Uso Forestal en uso común (Ha.) (Ha.) 16 Chilpancingo de Los Bravo Eduardo 6 Neri Heliodoro 3 Castillo Superficie de uso común 33 61,071.31 127,437.63 2192 2,320.52 125,117.11 8.1 31 9.4 51.5 1.3 11.7 0 2 3 18 78,538.41 128,822.58 3888 3,763.81 125,058.78 2.2 0 6.6 91.2 0.5 18.4 0 4.1 Petatlán 8 27 88,636.25 178,672.87 4477 4,893.59 173,779.28 0 0 9.5 90.1 0 19.2 0 8.7 Tecpan de Galeana Ajuchitlan del Progreso Coyuca de Catalán San Miguel Totolapan Total 7 209,862.44 7558 4,176.17 205,686.27 0.8 0.2 15.6 80.2 4.6 22.4 0 1.8 150,789.67 6578 209.26 150,580.41 27.4 2.6 38.6 31.4 21.2 5.8 2.6 2.7 272,666.26 861 453.89 272,212.38 26.1 4.6 45.2 24.1 58 0 0 67.2 232,119.07 0 232.94 231,886.12 40.5 19.3 10.8 29.4 0 0 0 0 50,956.00 22,979.56 25 4 39 9 56 3 15 111 426** 72,209.49 63,376.00 178,162.46 22,5605.84 1,150,411.67 2,089,718.67 2,066,739.12 *No se incluye el municipio de Zirándaro. Fuente: Con datos de SEDER 2008 y SRA en INEGI, 2005. ** Sin datos por situación irregular 94 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 4 Consulta Estatal por los Derechos de las Mujeres18 RESULTADOS TOTALES 1. ¿Las mujeres tienen derecho a vivir sin violencia? SI (3,778) NO (160) NO SE (93) 2. ¿Las mujeres deberían ser protegidas por la ley en caso de violencia doméstica? SI (3.880) NO (107) NO SE (54) 3. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la alimentación? SI (3,943) NO (64) NO SE (42) 4. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la educación? SI (3.549) NO (61) NO SE (56) 5. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al empleo? SI (3,863) NO (92) NO SE (94) 6. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al salario igual por igual empleo? SI (3.877) NO (90) NO SE (83) 7. ¿Las mujeres deben tener derecho a mejores condiciones de trabajo? SI (3.815) NO (104) NO SE (123) 8. ¿EI Estado Mexicano debe responsabilizarse de crear mecanismos y destinar recursos para que lo anterior se cumpla? SI (3.609) NO (76) NO SE (159) 9. ¿EI trabajo doméstico es responsabilidad de toda la familia (no sólo de la mujer)? SI (3.826) NO (110) NO SE (103) 10. ¿Las mujeres tienen derecho a !a participación social y política? SI (3,784) NO (227) NO SE (82) NIÑAS Y NIÑOS 1. ¿Las niñas tienen derecho de llevarse y jugar con los niños? SI (992) NO (27) NO SE (41) 2. ¿Las niñas tienen el mismo derecho que los niños de ir a la escuela? SI (1,045) NO (25) NO SE (11) 3. ¿Consideras que las niñas, como las jóvenes, sólo sirven para ser mantenidas? SI (692) NO (349) NO SE (40) 4. ¿Las niñas deben ser maltratadas, ignoradas o ser menos que los niños? SI (714) NO (330) NO SE (27) 5. ¿Crees que cuando una pareja está junta, el hombre es dueño de su mujer? SI (762) NO (255) NO SE (63) RESULTADOS EN PORCENTAJES 1. ¿Las mujeres tienen derecho a vivir sin violencia?19 SI (84.8) NO (3.6) NO SE (2.1) 2. ¿Las mujeres deberían ser protegidas por la ley en caso de violencia doméstica? 18 Informe de la Consulta Estatal por los Derechos de las mujeres, Chilpancingo, Marzo 2000. Página http://www.laneta.apc.org/mmm/guerrero.html 19 Informe de la Consulta Estatal por los Derechos de las mujeres, Chilpancingo, Marzo 2000. Página http://www.laneta.apc.org/mmm/guerrero.html - 95 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final SI (87.1) NO (2.4) NO SE (1.2) 3. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la alimentación? SI (88.5) NO (1.4) NO SE (0.9) 4. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la educación? SI (79.7) NO (1.4) NO SE (1.3) 5. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al empleo? SI (86.7) NO (2.1) NO SE (2.1) 6. ¿Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al salario igual por igual empleo? SI (87) NO (2.0) NO SE (1.9) 7. ¿Las mujeres deben tener derecho a mejores condiciones de trabajo? SI (85.7) NO (3.0) NO SE (2.8) 8. ¿EI Estado Mexicano debe responsabilizarse de crear mecanismos y destinar recursos para que lo anterior se cumpla? SI (81.0) NO (1.7) NO SE (3.6) 9. ¿EI trabajo doméstico es responsabilidad de toda la familia (no sólo de la mujer)? SI (85.9) NO (2.5) NO SE (2.3) 10. ¿Las mujeres tienen derecho a !a participación social y política? SI (87.0) NO (5.1) NO SE (1.8) NIÑAS Y NIÑOS 1. ¿Las niñas tienen derecho de llevarse y jugar con los niños? SI (91.8) NO (2.5) NO SE (3.8) 2. ¿Las niñas tienen el mismo derecho que los niños de ir a la escuela? SI (96.7) NO (2.3) NO SE (1.0) 3. ¿Consideras que las niñas, como las jóvenes, sólo sirven para ser mantenidas? SI (64.0) NO (32.3) NO SE (3.7) 4. ¿Las niñas deben ser maltratadas, ignoradas o ser menos que los niños? SI (66) NO (30.5) NO SE (2.5) 5. ¿Crees que cuando una pareja está junta, el hombre es dueño de su mujer? SI (70.5) NO (23.6) NO SE (5.8) 96 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 5 SOCIOS DL PROYECTO DEL CULTIVO Y COMERCIALIZACION DEL AGUACATE DEL CSPFMSG Productor José González Marcelo Juan González López Román Dimas Jiménez Ruperto Mosso de Aquino José Beltrán González Raymundo Solano Mosso Agustín Mosso del Carmen Santos Jacobo Evangelista Olga Mosso de Aquino Luciano Mosso Guzmán Rogelio González Mosso Javier Bruno Mosso Jorge Guzmán Navarrete Francisco Mosso Garay Leonardo Dimas Jiménez Jorge Mosso de Aquino Juan Barragán Mosso Ezequiel Alarcón Ávila Martín Núñez Gomes Salomón Guzmán Trujillo Patricio Reina Gomes Margarito Venancio Torres Félix Camacho Pineda Santiago Cortes Rojas Esteban Arellano González Agripino Barragán Márquez Francisco Arellano González Antonio Arellano Romero Enrique Ríos Orcasitas Francisco Sánchez Estrada Filiberto Arellano Romero Apolonio Reina Jiménez Municipio Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Comunidad Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Sexo M M M hectáreas 2 1 2 Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo M M M 1.5 2 1.5 Leonardo Bravo Carrizal de bravo M 1.5 Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Carrizal de bravo Filo de caballos Filo de caballos Filo de caballos M F M M M M M M M M M M 1 2 1 1.5 1 3 1.5 12 1 3 2 2 Leonardo Bravo Los pichones Heliodoro Castillo La cieneguita M M 1 4 Heliodoro Castillo La cieneguita Heliodoro Castillo Pueblo viejo Heliodoro Castillo Las cruces M M M 3.5 10 3 Heliodoro Castillo Las margaritas M 2 Heliodoro Castillo Las margaritas M 1 Heliodoro Castillo Las margaritas M 2.5 Heliodoro Castillo Las margaritas Heliodoro Castillo Las margaritas M M 1 2.5 Heliodoro Castillo Las margaritas M 2 Heliodoro Castillo Las margaritas Heliodoro Castillo Las margaritas M M 2 1 97 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final SOCIOS DL PROYECTO DEL CULTIVO Y COMERCIALIZACION DEL AGUACATE DEL CSPFMSG Productor Manuel Reina Jiménez Isnardo Nava Reyes Alejandro Adame Salgado Abel Lucena Hernández Benito Trujillo Basabes Municipio Comunidad Heliodoro Castillo El encanto Heliodoro Castillo Las Juntas Heliodoro Castillo Heliodoro Castillo Heliodoro Castillo San Miguel José Luís Cerón Urioso Totolapan San Miguel Olegario Cerón Urioso Totolapan San Miguel Artemio carachure López Totolapan Antonio Márquez San Miguel Oyorzabal Totolapan San Miguel José Cruz García Totolapan Wilibaldo Márquez San Miguel Durán Totolapan Apolonio Oyorzabal San Miguel Barragán Totolapan Vicente Oyorzabal San Miguel Barragán Totolapan Rogelio Benítez San Miguel Hernández Totolapan Faustino Márquez San Miguel pacheco Totolapan San Miguel Juan Oyorzabal Márquez Totolapan San Miguel Luís Barragán Márquez Totolapan Inocente Martínez San Miguel Corona Totolapan Leónides Martínez San Miguel Urióstegui Totolapan Macrina Castrejon San Miguel Alvarado Totolapan San Miguel Pablo Sandoval Guzmán Totolapan San Miguel Marcelo Guevara Ríos Totolapan Alfonso Altamirano San Miguel Sandoval Totolapan Lorenzo Marques San Miguel Guzmán Totolapan Rafael Márquez Barragán San Miguel Sexo hectáreas M 1 M 1.5 La aurora La aurora Col. Renacimiento Campamento de vaca Campamento de vaca M M M 5 5 3 M 1.5 M 1.5 Pandoloma M 7 Linda vista M 10 Linda vista M 5 Linda vista M 3 Linda vista M 3.5 Linda vista M 3.5 Linda vista M 3 Linda vista M 2 Linda vista M 3 Linda vista M 2 Toro muerto M 1 Toro muerto M 1 Toro muerto F 3 Toro muerto M 2 Toro muerto M 6 Toro muerto M 3 Toro muerto Las banderas M M 3 3 98 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final SOCIOS DL PROYECTO DEL CULTIVO Y COMERCIALIZACION DEL AGUACATE DEL CSPFMSG Productor Vicente Hernández Márquez Gustavo Nava Reina Municipio Totolapan San Miguel Totolapan San Miguel Totolapan Comunidad Sexo hectáreas Las canoitas M 2 Petaquillas M 1.5 99 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 6 Empresas Rurales Asociadas al Consejo Guerrerense Nuevo Milenio A.C. • Productores Frutícolas “El Surgimiento” S.P.R. de R.L. Ubicación: Las Margaritas, Heliodoro Castillo • Productores y Transformadores de Semilla Pipiana S.P.R. de R.L. Ubicación: Durazno del Rosario, Heliodoro Castillo • S.P.R. de R.L. “Nueva Visión”. Ubicación: Huerta Vieja, Heliodoro Castillo • S.P.R. de R.L. “Puerto de Igualatlaco”. • Productores de Durazno “La Barranca” S.P.R. de R.L. • S.P.R. de R.L. “Productores de la Sierra”. Ubicación: Balzamar, Leonardo Bravo 100 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 7 101 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 8 Sedes y Localidades de los primeros 54 Talleres de Consulta Participativa, 200720 Localidad sede Organización Localidades asistentes Nombre técnicos facilitadores Linda Vista, 34 Mpio. de San Miguel Totolapan, Gro Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor del Estado de Guerrero, S.C. Las Banderas, Laguna de Hueyanalco y Linda Vista La Ciénega, 30 Mpio. de Gral. Heliodoro Castillo Consejo Guerrerense Nuevo Milenio El Ámate, representantes de Colonia Guerrero y comisario y representante de bienes comunales de La Hierbabuena CIOAC Cuatro Cruces y Chilacayote del Municipio de Ajuchitlán del Progreso, Lomillos y Mozimba, municipio de San Miguel Totolapan, Guerrero El Frío, Las Margaritas y Durazno San Vicente del municipio de General Heliodoro Castillo, y Pandoloma, La Tuna, Santa Elena y Otatlán del municipio de San Miguel Totolapan CC. Armando Chino Hernández y Laurentino Téllez Godoy Ing. Heidi Cortés, Ing. Juan Carlos Gómez Núñez y Lic. Nancy Adriana Martínez Salgado Lic. Marco Antonio Rojas Rojas, Ing. Santiago Espíritu Miranda CUATRO CRUCES, MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO. No. de asistentes 30 36 Otatlán perteneciente al Municipio de San Miguel Totolapan Consejo Guerrerense Nuevo Milenio y el Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor. Ing. Juan Carlos Gómez Núñez, Prof. Armando Chino Hernández, Lic. Susana Alejandre Ortiz y Lic. Nancy Martínez Salgado 20 En cada sede se realizaron tres talleres: producción y comercialización de productos agropecuarios y silvícolas; caminos rurales y Consejo de Desarrollo Rural Sustentable 102 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Localidad sede No. de asistentes Organización Localidades asistentes 12 Chilpancingo de los Bravo, Gro Consejo Guerrerense Nuevo Milenio A. C., Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor del Estado de Guerrero, S. C. y miembros de la Sociedad de Producción Rural “Sinecio Adame”. El Paraíso, 20 Atoyac de Álvarez, Gro. Consejo Supremo de los Pueblos de Filo Mayor Ing. Juan Carlos Gómez Núñez, Ing. Omar Embriz Jiménez, Lic. Carmenza Restrepo Escobar y el Biol. José Antonio Morales López Río Verde, El Leocadio de Edén, El Tambor y Jesús El Paraíso Hernández, Carmenza Restrepo San Juan de las Santos Flores Alfaro Valdovinos y Teódulo Benítez Beltrán Teódulo Benítez Beltrán San Juan de las 28 Flores BAJOS DEL 43 BALZAMAR, TECPAN DE GALEANA, GUERRERO UEFA unión de ejidos forestales y agropecuarios Gral. Hermenegildo Galeana. AGUA DEL 25 PANTEÓN DE CORRALITOS Consejo Guerrerense Nuevo Milenio y el Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor. Nombre técnicos facilitadores La felicidad, La Ciénega, La Laguna, Xochipala, Tlanipatla, El Fresno, Buenavista, Amojileca Huerta Vieja, Verde Rico, Mpio de General Heliodoro Castillo, y Filo de Caballos, Los Morros, Los Pichones, Corralitos, Polixtepec, y Carrizal de Bravo del municipio de Leonardo Bravo Ing. Leocadio de Jesús Hernández Pérez e Ing. Juan Carlos Gómez Núñez 103 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Localidad sede No. de asistentes FRESNOS DE 32 PUERTO RICO, AJUCHITLAN DEL PROGRESO, GUERRERO. PLATANILLO, 28 TECPAN DE GALEANA, GUERRERO Yextla, Municipio Leonardo Bravo, Guerrero 30 de 35 BANCO NUEVO, anexo del Ejido el Mameyal, Municipio de Petatlán Organización Localidades asistentes UEFA, ASCBIO, Fresnos de Puerto AC, y la UNTA Rico, Cordón Grande, La Flor del Sur y Fresnito del municipio de Tecpan de Galeana y Ajuchitlán del Progreso, en el estado guerrero UEFA, ASCBIO. Platanillo, la AC, Esperanza, los Bancos, Arroyo del Carrizal, Zaragoza, las Fincas, Rancho Nuevo II Campamento de Cano, el Moreno, el Guayabal, Palo Solo, las Humedades, del Municipio de Tecpan de Galeana Guerrero Yextla, Jaleaca de Consejo Catalán, Guerrerense Col. Nuevo Milenio y Villaxóchitl, el Consejo Heliodoro Castillo, Supremo de los estas comunidades por Pueblos del Filo participaron parte del Consejo Mayor. Guerrerense Nuevo Milenio y Ojo de Agua, Corral de Piedra, participaron por parte del consejo supremo de los pueblos del filo mayor. OCESP y CC La Botella, San José de los Olivos, Camalote, Ocote de Peregrino, Corrales y Mameyal Nombre técnicos facilitadores Teódulo Benítez Beltrán Teódulo Benítez Beltrán y C. Pedro Medrano López Ing. Omar Embriz Jiménez e Ing. Laurentino Téllez Godoy Antonio Marín 104 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Localidad sede No. de asistentes 40 Las Margaritas, Municipio de General Heliodoro Castillo 33 Campo Morado, Municipio De Gral. Heliodoro Castillo, Gro Pueblo Viejo, 72 Mpio. De Gral. H. Castillo Gro 46 Tlacotepec1, Municipio de Heliodoro Castillo, Guerrero. Organización Localidades asistentes CGNM y CSPFM Parota de San Pedro, Tecomasúchitl Sur, La Primavera, El Encanto, El Limoncito, Los Capulines, Filo del Águila y La Joya Agua Zarca, La “Consejo Aurora, Col. Guerrerense Renacimiento y Nuevo Milenio” Campo Morado. CONSEJO GUERRERENSE NUEVO MILENO, A.C. Puerto de La Guitarra, La Vuelta del Sur, Tejamanil, Las Juntas, Plan de la Ilusión, Los Magueyitos y por supuesto la comunidad sede Pueblo Viejo, todas ellas del municipio de General Heliodoro Castillo. El Ahuejote, La Consejo Cieneguita, Guerrerense Nuevo Milenio Carrizal anexo de Laguna, Consejo Supremo la de los Pueblos del Chapultepec, Tepehuajes, Las Filo Mayor Piñas, Los Ocotes, Cerro Pelón, Nuevo Poblado El Caracol, Tlanipatl, Tecomasúchitl Norte, El Morro, Puerto Ámate, Tecolhuixtle, Chichiltepec, Puerto Tejas, Zoyacalco, San Antonio la Palma Nombre técnicos facilitadores Ing. Heidi Cortés Maldonado y Ing. Leocadio de Jesús Hernández Pérez Ing. Juan Carlos Gómez Núñez y Ing. Omar Embriz Jiménez CC. Armando Chino Hernández y Carmenza Restrepo Ing. Omar Embris Jiménez e Ing. Laurentino Téllez Godoy 105 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Localidad sede No. de asistentes Tlacotepec 2: 29 Santiago Tlacotepec, Mpio. de Gral. Heliodoro Castillo, Gro; Organización Localidades asistentes Nombre técnicos facilitadores Consejo Regional de Desarrollo Rural Sustentable de la Sierra de Guerrero Durazno del rosario, Los Hoyos, Huautla, Zopilostoc, Zompantle, Chichiltepec, Tlacotepec –Barrio Vista Hermosa, Barrio de Guadalupe, Barrio Tlacotixtla; Ciruelo Amarillo y El Ahuejote. Ing. Heidi Cortes y Prof. Armando Chino Hernández 106 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 9 Localidades con actividades agropecuarias y silvícolas orientadas al mercado en la SG 107 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Anexo 10: Núcleos Agrarios en la Sierra de Guerrero Municipio Ajuchitlán Ajuchitlán Ajuchitlán Ajuchitlán Ajuchitlán Ajuchitlán Hectáreas 17904.247 3403.123 2768.252 5090.892 4933.721 13924.542 Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac 6125.608 3324.925 1642.672 3263.195 1427.068 1104.598 17147.829 Núcleos Agrarios 3 EL COACOYUL Y PITZOTLA 3 CUATRO CRUCES 3 LAS MESAS DE CERRO AZUL 3 LA TRINIDAD 3 LOS FRESNOS DE PUERTO RICO 3 EL BALCON 11 SAN JUAN DE LAS FLORES , SIERRA MADRE DEL SUR Y ANEXO SANTO 11 PIEDRAS GRANDES 11 AGUA FRIA 11 PLAN DEL CARRIZO 11 MEXCALTEPEC Y SU ANEXO EL SALTO 11 RIO SANTIAGO 11 CORRALES DE RIO CHIQUITO Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac Atoyac 2934.312 2729.547 10921.375 1118.310 8413.479 4983.053 3986.503 3322.327 9473.884 1183.809 6156.376 2615.558 3195.456 11 SAN VICENTE DE JESUS Y ANEXOS EL PACIFICO Y SAN JOSE 11 SAN FRANCISCO DEL TIBOR Y ANEXO LA REMOTA 11 PIE DE LA CUESTA SANTO DOMINGO 11 EL TAMBOR 11 EL MOLOTE 11 SAN ANDRES DE LA CRUZ 11 SANTIAGO DE LA UNION 11 SAN FRANCISCO DEL TIBOR Y ANEXO LA REMOTA 11 EL PARAISO 11 EL CACAO 11 SAN VICENTE DE BENITEZ Y ANEXO LA SOLEDAD, EL PUENTE 11 LOS VALLES 11 EL CAMARON, SIERRA MADRE DEL SUR Y ANEXOS LA CEBADA Clave Unica 1214109621813215 1214109621813296 1214109621813594 1214109621813510 1214109621813612 1214109621813650 1214109621817012 1214109621816864 1214109621816193 1214109621816902 1214109621816809 1214109621816948 1214109621816360 1214109621817106 1214109621816995 1214109621816846 1214109621816639 1214109621816527 1214109621816966 1214109621817125 1214109621816995 1214109621816565 1214109621816397 1214109621817068 1214109621816790 1214109621816416 108 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Municipio Atoyac Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coahuayutla Coyuca de B Coyuca de B Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Coyuca de C. Chilpancingo Chilpancingo Hectáreas 2300.489 11183.172 6300.321 5367.611 1599.419 7990.344 3684.648 720.753 4719.592 3465.117 2045.080 2359.545 12276.392 13053.033 9557.706 51513.608 27887.682 7217.402 25102.451 11405.811 28419.715 18574.593 21657.681 21369.420 16527.709 755.676 1397.460 2170.429 3739.421 Núcleos Agrarios 11 EL PORVENIR Y ANEXO EL LIMON 16 SANTA RITA DE CASIA 16 ANTON SIMON 16 POTRERITOS Y SUS ANEXOS 16 EL BALSAMO 16 EL AGUACATE 16 LA VAINILLA Y ANEXOS 16 SANTA CRUZ 16 SAN RAFAEL DE LOPEZ 16 SANTA ROSA Y SUS NEXOS EL PORVENIR, SAN NICOLAS, 16 EL PUEBLITO Y ANEXO VALLE GRANDE Y EL LINDERO 16 LAS CARRETAS Y ANEXOS 16 LAS TRUCHAS 16 LA NUEVA CUADRILLA 21 LAS COMPUERTAS 21 TEPETIXTLA 22 ZIHUAQUIO Y ANEXOS 22 EL MANCHON 22 CUNDAN CHIQUITO 22 LAS MESAS Y ANEXOS 22 LOS GUAJES DE AYALA 22 EL CARRIZAL 22 EL DURAZNO 22 RIO FRIO DE LOS FRESNOS Y ANEXOS 22 SAN ANTONIO TEXAS 26 LA PAROTA 26 LIMON REAL 29 XOCOMANATLAN 29 CHAUTIPAN Clave Unica 1214109621816583 1214109621819673 1214109621818773 1214109621819505 1214109621819719 1214109621818917 1214109621819282 1214109621819655 1214109621819599 1214109621819701 1214109621819029 1214109621819375 1214109621819431 1214109621819171 1214109621821387 1214109621820959 1214109621823436 1214109621822736 1214109621822037 1214109621822568 1214109621822662 1214109621822074 1214109621822149 1214109621823128 1214109621823184 1214109621824365 1214109621824403 1214109621827630 1214109621827064 109 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Municipio Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Chilpancingo Heliódor C. Heliódor C. Heliódor C. José Azueta José Azueta José Azueta Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Leonardo Bravo Hectáreas 2715.485 329.544 105.788 1414.180 12614.281 4765.263 7987.112 4029.437 10727.806 1299.206 3147.181 9830.357 28269.949 181037.712 24071.249 21807.113 32660.052 4415.551 2507.637 2999.284 10678.337 3471.953 1974.659 2684.233 4255.347 1219.060 1450.793 2083.292 1119.963 Núcleos Agrarios 29 SAN VICENTE 29 AMOJILECA 29 SAN VICENTE 29 AGUA HERNANDEZ, Y SU ANEXO RINCON DE ALCAPARROSA 29 SANTA BARBARA 29 SAN CRISTOBAL 29 SAN MIGUEL 29 COAPANGO 29 INSCUINATOYAC 29 CARRIZAL DE PINZON 29 SANTA RITA Y TECALCO 32 ACATLAN DEL RIO 32 TETELA DEL RIO 32 SANTIAGO TLACOTEPEC Y ANEXOS 38 EL MINERAL DE GUADALUPE Y ANEXOS 38 VALLECITOS DE ZARAGOZA Y SUS ANEXOS 38 LA LAJA Y ANEXOS 40 COATEPEC DE LA ESCALERA 40 EL NARANJO 40 LOS MORROS 40 YEXTLA 40 EL CARRIZAL 40 IYOTLA 40 TEPOZONALCO 40 TIERRA COLORADA 40 BALSAMAR 40 LAS JOYITAS 40 LA SOLEDAD 40 LA LIMA Clave Unica 1214109621827491 1214109621826962 1214109621827491 1214109621826944 1214109621827520 1214109621827445 1214109621827473 1214109621827111 1214109621827223 1214109621827046 1214109621827537 1214109621827871 1214109621827853 1214109621827815 1214109621829824 1214109621829926 1214109621829712 1214109621830466 1214109621830484 1214109621830622 1214109621830716 1214109621830420 1214109621830520 1214109621830660 1214109621830679 1214109621830402 1214109621830605 1214109621830566 1214109621830548 110 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Municipio Leonardo Bravo Leonardo Bravo Petatlán Petatlán Petatlán Petatlán Petatlán Petatlán Petatlán Petatlán Totolapan Totolapan Totolapan Tecpan Tecpan Tecpan Tecpan Tecpan Tecpan Zirándaro Zirándaro Zirándaro Zirándaro Zirándaro Eduardo Neri Eduardo Neri Eduardo Neri Eduardo Neri Hectáreas 18578.336 1336.540 9853.377 7938.065 7809.457 23259.224 4684.453 7314.520 15355.729 12421.425 14013.606 167245.802 44346.437 19905.959 11802.960 10696.051 4053.693 8810.103 16032.762 10760.642 2077.192 1063.338 5107.018 11307.467 1739.404 25108.804 2015.680 465.135 1318231.944 Núcleos Agrarios 40 CHICHIHUALCO 40 ATLIXTAC 48 BALCON DE LA BANDERA 48 LA SOLEDAD DE LA PALMA 48 LA TIGRA 48 CORRALES 48 SAN JOSE DE LOS OLIVOS 48 EL CAMALOTE 48 LA BOTELLA 48 EL MAMEYAL 54 SAN PEDRO PEZUAPAN 54 CORONILLA 54 TEHUEHUETLA Y ANEXOS 57 BAJOS DEL BALSAMAR 57 LOS BAJITOS 57 LAS HUMEDADES 57 PLATANILLO 57 PITALES, PITOS Y LETRADOS 57 CORDON GRANDE 73 SAN RAFAEL CHUPICUARO 73 LOS TICUICHES 73 GUAYAMEO 73 LOS MEDIOS 73 LAS MESAS 75 XOCHIPALA 75 ZUMPANGO DEL RIO 75 EL PALMAR O BARRIO NUEVO 75 PAPALOTEPEC Clave Unica 1214109621830448 1214109621830364 1214109621833533 1214109621833857 1214109621833894 1214109621833551 1214109621834137 1214109621833607 1214109621833783 1214109621833663 1214109621837003 1214109621836947 1214109621837320 1214109621839409 1214109621839707 1214109621839689 1214109621839577 1214109621839800 1214109621839483 1214109621846638 1214109621846452 1214109621846286 1214109621846434 1214109621846368 1214109621847140 1214109621847158 1214109621830502 1214109621847252 111 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Proyecto de Desarrollo Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero: La Equidad de Género en la Sierra de Guerrero: Diagnóstico y Participación Social. Secretaría de Desarrollo Rural Equipo Consultor: Alvaro G. González R. L. (Coordinador) María Eugenia Mata G. Nancy Martínez Salgado Marcial Galicia V. 112 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final INDICE 1. Situación de las mujeres en la Sierra de Guerrero. ..................................... 114 1.1.Contexto general y sociodemografía de género........................................... 114 1.2 Población ..................................... 115 LA EQUIDAD DE GÉNERO Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL ......................................................... 136 RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS PARA LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS DE MUJERES .......... 140 113 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Una necesaria aclaración En los Términos de Referencia contemplados para la Consultoría de “Estudio Social y Metodología Participativa” para el Proyecto de Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable para la Sierra de Guerrero, se incorporaron apartados en relación tanto a conocer la situación específica de las mujeres en esa Región, sus necesidades e intereses, la línea de proyectos que manejan, así como el proponer una serie de estrategias y mecanismos que ayuden a mejorar sus condiciones y la posibilidad de fomentar su participación en este Proyecto. No obstante, esta Consultoría, considera que hacer un análisis con enfoque de género, amerita un Estudio propio y no solamente incorporarlo desde lo social. Será deseable que a futuro, en las políticas públicas y estrategias que se deriven para instrumentar tan importante Proyecto, pueda dársele el énfasis y espacio necesarios, a fin de que en todas las acciones técnicas, sociales y organizativas, el componente de género sea transversal izado. No obstante, la información recabada, permite tener una visión de la situación que guardan las mujeres, de las políticas públicas que están instrumentando algunas de las instituciones orientadas a modificar la situación de marginalidad y discriminación que vive la mitad de la población del Estado de Guerrero y la opinión y sugerencias para trabajar a futuro, desde un enfoque de género. Aunque algunas de las problemáticas son inherentes al conjunto del Estado de Guerrero, se indagó específicamente sobre los municipios comprendidos en la llamada Región Sierra. 1. SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN LA SIERRA DE GUERRERO. 16. 1.1. CONTEXTO GENERAL Y SOCIODEMOGRAFÍA DE GÉNERO El Estado de Guerrero representa una de las entidades del país que tienen menor proporción de población económicamente activa. Ocupa el 28avo. lugar; en el caso de las mujeres, apenas una de cada cuatro mujeres pobres es económicamente activa y poco menos de un treinta por ciento en el caso de las no pobres.21 21 Encuesta Nacional de Empleo del 2003. 114 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Guerrero ocupa el tercer lugar en la proporción de hogares pobres del país y en índice de marginación; en lo referente al Índice de Desarrollo Humano, se sitúa en el antepenúltimo lugar, precedido por Chiapas y Oaxaca. Mientras que en relación al Índice de desarrollo relativo al género, ocupa el lugar 30, lo cual nos refiere a la gravedad de la situación tanto en lo referente a condiciones económicas y materiales para que haya un bienestar en la población, como en lo que significa condiciones sociales, culturales y políticas que posibiliten exista una equidad entre los géneros. A continuación, se presentan algunas características demográficas y socio económicas, que dan cuenta de la situación que guardan las mujeres en el Estado, y que en parte explican el porqué de la situación de marginación y exclusión en la que se encuentran, lo que no permite desarrollen sus capacidades y tengan mejores condiciones y oportunidades para participar de manera activa en la vida socio económica y política. La magnitud de la pobreza y marginación que padecen las mujeres guerrerenses, determina un conjunto de características que limita sus capacidades para superarlas y mejorar su condición de género, aunque éstas representen el 51.9% de la población total del Estado. 17. 1.2 POBLACIÓN El 56.4% de la población reside en localidades de menos de 2,500 habitantes, lo que significa que son comunidades eminentemente rurales. En el caso de la población femenina el 55.7% habita en este tipo de localidades. De acuerdo con el PNUD, “las oportunidades de las mujeres que viven en zonas rurales para participar en su entorno político, de decisión, económico y social, son en promedio, menores a los que tienen las mujeres que viven en ciudades pequeñas y grandes.”22 Para el 2005, el índice de feminidad para la entidad fue de 110.2 mujeres por cada 100 hombres, observándose en los siguientes rango de edad: 10 a 14 años (97.8); 15 a 29 años (114.0); 30 a 64 años (114.4) y 65 y más (114.1). Guerrero ocupa el primer lugar de migración interna y el sexto en migración externa. En cuanto a las razones de la migración, en el caso de los hombres es por causas laborales (28.8%), mientras que 22 PNUD, Pág. 100. 115 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final la femenina lo hace por cuestiones familiares, como por ejemplo, seguir a la pareja (34.2%)23 Jefatura femenina en los hogares El Estado registra el mayor porcentaje de hogares con jefatura femenina, (26.3%), seguido del Distrito Federal (25.8%). El porcentaje de éstos sin cónyuge es de 85.8%; del 14.2% restante solamente en el 60% de ellos, el cónyuge aporta ingresos al hogar por trabajo extra doméstico.24 Esto no significa que las mujeres hayan adquirido un empoderamiento, sino que debido a la ausencia del cónyuge tienen que asumir también la responsabilidad casi total de la subsistencia de la familia, con el agravante que ante el mercado laboral, son consideradas con menos activos que los hombres, lo cual las coloca en una situación de mayor vulnerabilidad. Participación Económica A nivel municipal, las diferencias en la participación económica de las mujeres, son más marcadas, mientras que en Xochistlhauaca, el porcentaje en la actividad económica es del 50.8%, en el lado opuesto está el municipio de Xalpatláhuac con apenas un 4.5%, ambos fuera de la Sierra. El 28.9% de las mujeres y el 21.5% de los hombres recibieron de 1 a 2 salarios mínimos, mientras que en el de más de 5 salarios mínimos fue superior al de mujeres 6.7% y 4.5%, respectivamente. Dentro de las actividades laborales en las que participan, se encuentra con que: el 53. % son empleadas u obreras; el 29.7% trabajan por su cuenta y el 7.7% son trabajadoras familiares sin pago. Dentro de las posibles causas por las que no se reconoce la participación económicamente activa de la mujer están: a) el apoyo que realizan las mujeres en las actividades agrícolas y donde ellas no lo 23 24 INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Base de datos de la muestra censal. INEGI. Cuestionario ampliado del XII Censo de Población y Vivienda 2000. 116 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final reconocen como tal, y b) por el peso relativo de las mujeres jóvenes o en edad reproductiva que puede estar asociado al inicio temprano de la vida marital y de expansión familiar. Educación El hecho de que las mujeres tengan un alto índice de analfabetismo o de escasa instrucción, las coloca con limitaciones y repercusiones que tienen que ver directamente con su salud, sobre su libertad para poder decidir sobre sus derechos sexuales y reproductivos, así como para tomar las mejores decisiones para participar en el mercado de trabajo y contar con ingresos propios. Es así que existe un 25.1% de mujeres analfabetas, mientras que en los hombres es del 17.5%. De igual manera, el porcentaje de población de 15 años y más sin instrucción, representa el 24.3% en mujeres, mientras en los hombres es el 18.2%. El promedio de escolaridad en el año 2000 fue de 5.7 años para la población femenina y el 6.4 años para la masculina. Salud y reproducción sexual La primera unión en Guerrero es de 18.3 años para las mujeres y de 22.8 para los hombres; en el 2005, el 48.7% de las mujeres tenía entre 15 a 49 años. El promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres de 12 años y más es de 3.0% hijos por mujer, mientras que en mujeres mayores de 60 años el promedio es de 6.7. El promedio de hijos por mujeres no pobres es de 5.4 hijos, mientras que las pobres llegan a tener hasta un promedio de 6.7 hijos. Una mirada al grado nutricional infantil en ésos municipios, nos da también pocas cifras halagadoras, como se mostró en el aparatado sobre Indicadores de Desarrollo y Marginalidad. La tasa de mortalidad infantil para Guerrero en el 2005, sigue siendo una de las más altas (el tercer lugar), ya que es de 24.4 muertes por cada 1,000 nacimientos. Las causas de mortalidad infantil por sexo, en menores de un año comparten las mismas causas, a excepción de la muerte por accidente, en donde es mayor en las mujeres comparada con los hombres (5.7% y 1.7% respectivamente). Sugieren posibles situaciones de violencia de género contra las niñas en su primer año de vida25. Causas evitables de mortalidad en las mujeres son las asociadas a los problemas derivados del embarazo, parto y puerperio. Las altas tasas 25 2. Elementos de contexto para abordar la violencia desde la óptica de género: algunas características demográficas y socioeconómicas de las mujeres guerrerenses, Paulina Grobet, Paula Rivera, Isabel Osorio Salgado, en Documento Diagnóstico sobre Pobreza y Violencia de Género en el Estado de Guerrero 2006 – 2007. 117 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final de mortalidad se deben en parte, a que para el año 2002, solo el 36.1% de partos fueron atendidos en clínicas u hospitales. Igualmente es preocupante que en el acceso de la población a la derechohabiencia en servicios de salud, Guerrero se encuentra en el 58.9% solo superados por Chiapas y Oaxaca. Un ámbito tan estratégico como la salud, indica la vulnerabilidad bajo la cual viven y trabajan la población en general y agravado en lo referente a la salud de las mujeres. Violencia hacia las mujeres El trato discriminatorio y desigual que reciben las mujeres en el ámbito educativo, laboral y de salud, tiene como expresión última la violencia que se ejerce contra ellas. La violencia que se aprecia entre las mujeres en situación de pobreza es más elevada que la observada entre las mujeres no pobres, lo que coloca a las mujeres pobres, que los estados de carencia y privación colocan a las mujeres en condiciones mucho más difícil para enfrentarla. No solo porque tienen más restringidas las libertades y capacidades, sino porque con menos conocimientos y educación, están también menos preparadas para reconocer su derecho a vivir sin violencia26. Según la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres, realiza entre los años 2002 y 2003, para el caso de Guerrero, el nivel de violencia de pareja de por vida, ocupa el lugar 21 entre las entidades, y el octavo lugar entre las entidades con mayor prevalesencia de violencia denominada de por vida. Aunque dicha Encuesta se aplicó a usuarias de servicios de salud y que fueron entrevistadas durante sus visitas a los hospitales y centros del Sector Salud, por lo puede haber una fuerte subestimación en la magnitud del fenómeno, sin embargo, una mirada a las estadísticas, nos arroja estos importantes resultados: Tipo de violencia Porcentaje Violencia psicológica Violencia física Violencia sexual Violencia económica 14.6 4.5 4.5 3.4 Orden con respecto a lo nacional 24 26 27 28 Sin olvidar el subregistro y lo acotado de cómo se aplicó la Encuesta, lo que puede parecer como números bajos, adquiere otra dimensión si analizamos que: 26 Ídem. 118 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 12 de cada cien mujeres con niveles de escolaridad de licenciatura, viven violencia de sus parejas. 12.4 de cada cien mujeres entre los 15 y 19 años han experimentado violencia de pareja, en el inicio de su relación 13 de cada cien mujeres padecieron violencia emocional y aumenta a 17 conforme aumenta la edad de la mujer. 4 de cada cien mujeres solteras experimentan violencia. 1 de cada 10 jefas de familia e hijas, han experimentado tener violencia de pareja. Aunque no se están tomando todas las variables que la Encuesta arrojó, sí es de considerarse como un problema de salud pública notable, si tomamos en cuenta que dos de cada tres mujeres en Guerrero, declararon haber vivido violencia alguna vez en su vida, cerca de una de cada tres lo ha experimentado en cualquier momento por parte de sus parejas y 16 por ciento recibe violencia por parte de su pareja actual.27 Según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2006), revelan que en Guerrero el 27.8% de las mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja, han sufrido agresiones extremas. Lo que significa que existen 80 444 hogares en que probablemente este tipo de situaciones sean cotidianas, lo que afecta también a los hijos y familiares cercanos a estas mujeres.28 Como se puede apreciar en el cuadro, los porcentajes por tipo de violencia se observó que la violencia psicológica es la que se presenta más en la entidad, siguiendo en orden de importancia, la física, siguiéndole la sexual y por último, la económica. Es la condición de pobreza, que agrava el porcentaje de mujeres que han sufrido violencia de pareja: Cerca de 40 de cada cien mujeres pobres la han vivido, aunque tampoco se puede minimizar en el caso de las no pobres cuya cifra es de 28 de cada cien mujeres. No obstante, no debe soslayarse la gravedad del fenómeno, cuando 863 niñas y mujeres fueron asesinadas en 5 años, (2001-2005), por 27 4. La Violencia contra las Mujeres, Paulina Grobet, y Paula Rivera, en Documento Diagnóstico sobre Pobreza y Violencia de Género en el Estado de Guerrero 2006 – 2007. 28 1. Mujeres violentadas en el ámbito privado, pág. 5, INEGI, Secretaría de la Mujer, Chilpancingo, Gro., 2007. 119 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final homicidios dolosos y culposos en el Estado de Guerrero, según datos de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero.29 Aunado a lo terrible de este dato, resalta la impunidad existente para resolver la mayoría de los casos, contando con la complicidad de las autoridades que no han actuado de manera expedita para apresar a los culpables. A decir de Emma Cerón30, uno de los principales problemas de extrema gravedad en la Sierra, es el asunto de la violencia hacia las mujeres. Incluso en mayor dimensión a la problemática en torno a la salud y educación femenina. No puede darse desarrollo, ni participación de las mujeres, cuando viven en situaciones de violencia tan brutales, aparecen en las calles muertas, pero no se menciona la causa de su muerte. Guerrero ocupa el nada honroso 4º. Lugar en la República Mexicana, en el 2004, de alto número y alta tasa de homicidios de niñas y mujeres 29 Violencia Feminicida en Guerrero. Por la vida y la libertad de las mujeres. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión - LIX Legislatura. Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, Abril, 2006. 30 Entrevista a Emma Cerón, Consultora Independiente. 120 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Las Mujeres de la Sierra en Cifras Petatlán 23 130 21.4 MUNICIPIO POBLACIÓN DISTRIBUCIPÓN San Miguel 14 665 21.9 FEMENINA PORCENTUAL Totolapan POR Técpan de 30 427 22.1 SEXO DEL JEFE Galeana 13 767 18.4 La Unión de Isidoro Ajuchitlán 21 414 23.9 Montes de del Progreso Oca, La Apaxtla 6 24.5 Zirándaro 11823 747 21.6 Atoyac de 31 577 25.3 Alvarez 7 650 16.2 Coahuayutla de José María Izazaga Coyuca de 35 437 23.5 Benítez Coyuca de 23 702 25.3 Catalán Cuetzala del 7 470 27.1 Progreso Chilpancingo 100 074 27.3 de los Bravo Eduardo Neri 13 632 21.0 17 808 17.8 General Heliodoro Castillo José Azueta 48 168 21.4 Leonardo 11 632 20.9 Bravo 21.6 TASA 9.5 DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA 18.2 FEMENINA 15.2 5.0 51.4 3.2 50 PROMEDIO ÍNDI 3.7 22 NÚMERO MOR DE FEM 3.0 HIJOS 81 2002 3.3 21 14.0 22.3 PORCENTAJE 27.5 DE POBLACIÓN 25.6 DE 15 años y más 27.3 SIN INSTRUCCIÓN 33.6 5.8 54.0 ESCOLARIDAD PORCENTAJE 4.3 54.1 MUJERES CASADAS 5.8 54.5 4.8 61.7 3.6 34 12.9 16.3 24.1 23.4 31.4 20.8 5.6 3.7 6.2 52.1 56.8 55.3 3.7 3.2 16 22 90 7.2 33.7 3.7 57.6 3.7 20 19.0 25.3 6.0 57.2 3.1 103 14.5 28.9 4.7 56.2 3.6 77 15.9 27.9 4.0 50.8 3.9 20 34.0 12.6 9.0 55.1 2.3 264 22.1 11.2 26.6 23.8 6.1 4.0 51.5 54.7 3.1 3.8 42 8 34.8 18.7 14.5 25.3 7.5 4.6 57.7 57.6 2.4 3.6 8.4 22 121 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 122 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Las necesidades y demandas de las mujeres de la Sierra En la misma línea de lo que se ha venido abordando existen varias limitaciones para que las mujeres puedan incorporarse plenamente en procesos de desarrollo y dentro de las cuales las mujeres de la Sierra, no están exentas. El financiamiento a proyectos. Aunque no es privativo de la Secretaría de la Mujer, el financiamiento a proyectos resulta marginal, cuando lo que tanto desde la Dirección General del Fondo de Apoyo Financiero, como de la de Financiamiento a Mujeres se otorgan como micro financiamiento a mujeres, ya sea en lo individual o colectivo, llevan a cabo acciones productivas. Aunque dicha Secretaría en su conjunto atiende a 1’800 000 mujeres guerrerenses, los montos que asignan debido a su capacidad presupuestal van desde los $ 3,000.00 m.n., en lo individual y en lo grupal por socia a $5,000.00. Un aspecto que destacan que a nivel de micro financiamiento, tienen una alta tasa de recuperación promedio de 60 y 70%, sobre todo cuando existe una cultura arraigada del no pago. Con la recuperación, se refinancia a otros grupos nuevos o vulnerados como son las mujeres en extrema violencia o en situación de cárcel. La capacitación y asistencia técnica. Ligado al escaso presupuesto, los cursos de capacitación y asesoría técnica que se brindan a los proyectos no es suficiente, Lo que han instrumentado es el potenciar los recursos con otras instancias, sobretodo a nivel federal, pero que tiene la complejidad de la armonización de las diferentes reglas de operación, como por ejemplo con Alianza para el Campo, o el Programa de Coinversión Social de SEDESOL La falta de vías adecuadas de comunicación. Una coincidencia con el Proyecto, es el reconocimiento que la atención a la Sierra, tiene como limitación los caminos. Por ejemplo, en el año 2005 se atendieron 3 solicitudes. Un testimonio de una señora de Tierra Caliente da bien cuenta de ello: “ …porque la señora quedó viuda, el ejército había asesinado a su esposo, con 7 hijos, la situación era muy crítica. No hay acceso vehicular para la comunidad de Los Laureles, tiene que caminar 6 horas a campo traviesa para llegar a los camiones. Quería generar su autoempleo. Tenía tierra, pero no había como producir, hicimos un esfuerzo porque tuviera un pequeño patrimonio, no se le iba a poder dar seguimiento”.31 31 Entrevista a Lic. Olimpia Jaimes López, Directora General del Fondo de Apoyo a Financiamiento a Mujeres y Lic. Alma Delia García Sánchez, Directora General de Financiamiento a Mujeres de la Secretaría de la Mujer del Estado de Guerrero. 123 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Evidentemente que el tipo de proyectos que las mujeres demandan, pueden ser muy necesarios para ellas, pero sobretodo que tienen el objetivo de beneficiar a toda la familia, lo cual no es criticable, pero sí hace que o bien se sigue reproduciendo el rol tradicional de la mujer, o no llega a modificar su situación de subordinación. Entre la información muy significativa que aportó la Secretaría de la Mujer, está la Base de Datos de Solicitudes de mujeres de la Sierra, que han presentado a dicha instancia, y que a su pesar, no han podido ser atendidas por la falta de financiamiento. Vale la pena, analizar lo que expresan las mujeres, ya que tiene relación con lo que se señaló anteriormente, en cuanto al tipo de proyectos que presentan: De un total de 6 352 solicitudes se han financiado 1 469 (23%) y 4 883 (77%) no. Tipo de Proyecto32 Elaboración de tortillas, venta de tortillas, maíz y masa Elaboración de artesanía (palma) bolsa estampada, cuadros, jarcería, venta de artesanías, servilletas, elaboración de piñatas, elaboración deshilado, venta de cerámica, elaboración de costuras, elaboración de cómales, elaboración y venta de hamacas Elaboración de ropa, venta de ropa, lencería, venta de calzado, venta de huaraches, venta de perfumes, curiosidades, venta de gorras Venta de comida, elaboración de antojitos, venta de cena, elaboración de nieve, elaboración de pizzas, restaurante, taquería, venta de agua y frutas, venta de antojitos mexicanos, venta de atole, venta de elotes y tamales, venta de mariscos, venta de productos naturistas, repostería, lonchería, venta de jugos y licuados, venta de tortas, pastelería, venta de pozole, venta de cena, venta de pan, juglería, venta de tacos, venta de pollo horneado, cocina económica, panadería, venta de barbacoa, venta de cócteles, empanadas, flanes y gelatinas, venta de licuados, rosticería Venta de artículos de belleza, venta de artículos domésticos, venta de artículos para el hogar, venta de artículos de limpieza, venta de artículos navideños, venta de regalos, venta de plásticos, venta de novedades y artículos para el hogar, venta de curiosidades, venta de vajillas, venta de chácharas, venta de cosméticos y chácharas, venta de artículos para bebé, venta de manteles, venta de productos de belleza, venta de toperware, venta de accesorios. Número de solicitudes 25 67 366 238 65 32 La clasificación de tipo de proyecto, es la presentada por la Secretaría de la Mujer. El agrupamiento, es con fines analíticos. 124 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Tipo de Proyecto32 Comercialización productos del campo, comercialización de semillas, cultivo y venta de flores, cultivo de plátano, cría de chivos, cría aves de corral, venta de café y miel, cultivo de hortalizas, cría de cerdos, venta de chivos, venta de fríjol, venta de ganado, venta de plantas, venta de semillas y vegetales, vivero, cría de borregos, granja de pollos, elaboración y venta de queso, crema y yogurt, elaboración y venta de lácteos, cultivo de maíz Venta de legumbres y verduras, mercería, venta de carnes frías, venta de verduras, venta de pescado, venta de refrescos y dulces, venta de frutas y verduras, miscelánea, venta de dulces, venta de abarrotes y frutería, venta de chicharrón, venta de chilate y dulces, cremería Venta de oro, venta de joyería de plata Venta de blancos OTROS RECURRENTES: Elaboración de tabicón Venta de juguetes Venta de medicamentos Lavado ajeno Taller de costura Estética y peluquería Papelería Elaboración manualidades OTROS TIPOS DE PROYECTOS: Acondicionamiento centro recreativo Elaboración de sillas y mesas Construcción de vivienda Ferretería Taller de herrería Taller mecánico Venta de refacciones Venta de bolsas de piel Venta de mochilas Venta de telas Escritorio público Estudio fotográfico NO ESPECIFICADOS NO VERIFICADOS TOTAL PROYECTOS Número de solicitudes 71 420 15 17 4 4 4 6 7 9 12 14 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2 73 37 1469 Un análisis somero del tipo de demandas, da idea sobre en donde están los intereses de las mujeres en torno a proyectos que sean factibles y sobretodo rentables. 125 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Un primer hecho que destaca es que prácticamente la mitad de los proyectos están relacionados con la alimentación, ya sea productos cosechados, elaborados o industrializados, para comercializar (representan el 45% del total). En segundo lugar se encuentran los referidos a venta de ropa y calzado, (el 25%). Posteriormente se encuentran aquellos proyectos directamente vinculados al agro (5%); seguidos de los relacionados con elaboración de artesanías u otros productos, que hablan posiblemente de población indígena (4.7%); le siguen los enseres para el hogar y derivados (4.4.%). A diferencia de lo tradicional, están las tortillerías o venta de maíz y masa (1.7%). En menores proporciones, la venta de blancos (1.2%) y la venta de oro y plata (1.0%). Los restantes, por la cantidad de solicitudes representan muy poco, aunque llaman la atención proyectos no tradicionales para mujeres como son: el taller mecánico, la ferretería, el escritorio público o el estudio fotográfico. Los proyectos no especificados (que representan el 5%), significa que las mujeres hicieron solicitudes de ayuda sin precisar y los no verificados (2.5%), por su distancia y condiciones geográficas, no hubo posibilidad de que fueran visitados para ser aprobados posteriormente. En el conjunto, destaca por un lado, la prioridad obvia a las necesidades básicas como son la alimentación y el vestido, pero también -por muy respetable que sea- se encuentran aquellas que fortalecen la concepción tradicional del rol que se le ha dado a la mujer en la sociedad. Aunado a estas necesidades, es necesario promover las realmente estratégicas, es decir, aquellas que tienen que ver con su condición de mujeres, tanto en su salud sexual y reproductiva, en vivir libres de violencia, como en la educación, en la oportunidad para participar, para poseer la tierra o para generar un ingreso económico mayor. Se puede deducir que el tipo de proyectos predominantes revelan un abandono de la producción tradicional-artesanal, debido a que el mercado se reduce y se abre otro influenciado por la globalización, es decir, por la modificación creciente de los hábitos de consumo, como se evidencia con actividades como venta de chácharas, de tuppperware, de regalos, perfumes. Pesa más la venta que la producción y al menos queda la duda de cuánto ayuda el comercio al desarrollo de las localidades. Otro hecho más que dificulta la participación económica de las mujeres, es el difícil acceso a las vías de comunicación a nivel terrestre, pero también de manera telefónica, ya que 1 441 o sea, nada menos que el 126 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 98.1% de los proyectos, no cuenta con este medio y que implica incluso una mayor dificultad para buscar proveedores, promocionar sus productos o hacerse de los insumos que se requiere. Un indicador de esta dificultad, es evidente en la disparidad del número de solicitudes por Municipio: MUNICIPIO AJUCHITLÁN DEL PROGRESO NÚMERO DE PROYECTOS 3 SAN MIGUEL TOTOLAPAN ZIRÁNDARO DE LOS CHÁVEZ CHILPANCINGO DE LOS BRAVO HELIODORO CASTILLO LEONARDO BRAVO ATOYAC DE ÁLVAREZ COAHUAYUTLA DE JOSÉ MA. IZAZAGA COYUCA DE BENÍTEZ LA UNIÓN DE I DE MONTES DE OCA PETATLÁN TÉCPAN DE GALEANA TENIENTE JOSÉ AZUETA 109 14 375 9 13 438 47 125 37 10 55 27 Las organizaciones de mujeres Son pocas las organizaciones sociales tradicionales de mujeres que existen en la Región. Es decir, que cuentan con una figura jurídica, están aglutinadas en un espacio mayor de participación, incluso regional a quienes participan en Comités o núcleos organizativos pequeños. Las no organizadas, más bien participan de manera individual o en pequeños grupos en proyectos de los que dio cuenta la Secretaría de la Mujer. El cuadro que se muestra a continuación, se refiere a estas organizaciones que a través de la parte productiva, ecológica, o incluso de asistencia social, están trabajando por mejorar sus condiciones de vida, pero también como mujeres. MUNICIP ORG. IO33 PRESIDENTA/REPRES ENTANTE TIPO INTEGRANTES MUJE HOMB RES RES 33 Secretaría de la Mujer. Ma. Delia Figueroa Salas, Delegada Regional Costa Grande, Acapulco, Noviembre 2007. 127 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final MUNICIP ORG. IO33 PRESIDENTA/REPRES ENTANTE TIPO ATOYAC REYNA ALCOCER NAVARRETE ECONÓMICA TECPAN COLECTIV O DE MUJERES CAMPESIN AS, COMUCAM S.C LAS ABEJITAS PRODUCTI VAS S.C DE R.L MIEL PARAISO S.C DE R.L UNION DE MUJERES LA FLORESTA A.C MUJERES JUNTAS ENFRENTA NDO RETOS S.C DE R.L ABEJITAS OBRERAS S.C DE R.L. APIS MELIFERAS S.C DE R.L MUJERES TRABAJAD ORAS A.C. MUJERES EN DESARROL LO A.C MUJERES TRABAJAN DO POR MEXICO S.P.R DE INTEGRANTES MUJE HOMB RES RES X AGUSTINA TRUJILLO FIGUEROA ECONÓMICA X LUCINA RIOS PEREZ X ECONÓMICA X REYNA GILES MORALES X ROCIO PIZA MAGAÑA ECONÓMICA X PASCUALA SANTIAGO DIAZ ECONÓMICA ESTEFANIA VERGARA PINEDA ECONÓMICA MARIA FELIX JIMENEZ PALACIOS SOCIAL (DISCAPACIT ADOS) X X MA. DELCARMAN RADILLA ABARCA MARGARITA ALEJO VARGAS X X ECONÓMICA X 128 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final MUNICIP ORG. IO33 COYUCA PETATLA N BENITO JUÁREZ R.L (MUTRAME X) RED REGIONAL DE MUJERES CAMPESIN AS (UNION DE PUEBLOS) MUJERES ECOLOGIST AS DE LA SIERRA DE PETATLAN A.C RED DE MUJERES DE BENITO JUAREZ A.C PRESIDENTA/REPRES ENTANTE TIPO INTEGRANTES MUJE HOMB RES RES NOEMI DIRCIO SOLIS X X CELSA VALDOBINOS RIOS X TERESA GONZALEZ GARCIA X Algunas de ellas como el COMUCAM, provienen de la participación en una organización mixta como es la Unión de Ejidos y Comunidades de Atoyac y que precisamente se desprendieron de ella, años atrás, a partir de que sentían que sus intereses y necesidades no solamente no era comprendidas por el conjunto de los varones, sino incluso, varios de sus integrantes, no estaban muy de acuerdo con que ellas participaran y tomaran decisiones al igual que los varones. Otra de las que destaca, es la Organización Ecologista de Mujeres de la Sierra de Petatlán (OMESP). Fundada en 2001 y cuyo objetivo es la promoción de la agricultura orgánica y sustentable, la prevención de incendios forestales, la reforestación, la conservación del agua y la tierra así como el reciclaje. Su presidenta Celsa Baldovinos, refirió en una conversación que esta Consultoría tuvo con ella, que la organización ha ido creciendo, ya son más de 200 y aunque son pocos los hombres que están, consideran que existen muchos varones que a partir del ejemplo que han visto en la organización, desean participar. No hay que olvidar que el antecedente de esta organización, es precisamente la lucha que tuvo la organización social de la Región, por la conservación de sus 129 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final bosques y defensa de sus recursos naturales, en donde fueron apresados dos de sus principales dirigentes: Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera. A pesar de la represión tan fuerte que sufrieron en el sexenio anterior por el gobierno estatal, han mantenido el ánimo y a través de una ética de ayuda mutua, las mujeres se comprometen con su trabajo y un gran amor por la tierra. Dentro del tipo de organizaciones, se puede diferenciar de dos tipos: Los tradicionales, que es un 70% se basa en los servicios que proporcionan al interior de la comunidad: las granjas, molinos de mano, las cocinas y Los no tradicionales que están posesionándose sobretodo en lo de agricultura protegida, como son lo de invernaderos. Las mujeres están incorporándose significativamente en este tipo de proyectos. Otro de lo novedoso en las nuevas propuestas es en lo referente a servicios, como es el financiamiento para retomar los baños de temascal. No son proyectos altamente rentables, pero pueden ofertar el servicio hacia otras esferas. Retoman técnicas tradicionales y se reivindican indígenas. Los criterios de rentabilidad adquieren otro sentido. Las figuras jurídicas más recurrentes en las que están organizadas los grupos de mujeres, son asociaciones civiles y para las económicas son cooperativas o sociedades de producción rural. Lo que sí parece ser una afirmación más o menos generalizada, es que la Sierra es la zona en donde menos existen organizaciones de mujeres. El quehacer gubernamental El Instituto de la Mujer Además de haber tenido una apertura y disposición por parte del Instituto de la Mujer tanto para una serie de entrevistas, así como para proporcionar información documental y electrónica, deseamos referirnos al papel que este Instituto está jugando a favor de mejorar las condiciones de las mujeres. El Instituto es el órgano encargado de establecer y ejecutar las políticas y acciones que favorezcan el bienestar y la incorporación de las mujeres al desarrollo integral del Estado. Los Programas34 que maneja dicha Secretaría son los siguientes: Programa de Institucionalización del enfoque de género Programa de Desarrollo productivo de Mujeres Programa de Financiamiento a Mujeres 34 Aunque actualmente está en un proceso de reestructuración. 130 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Programa de Asistencia y Prevención de la Violencia contra Mujeres (o actualmente Programa por la Equidad de las Mujeres) Se da la atención y prevención de la violencia a través de la Procuraduría Estatal de los Derechos de las Mujeres). Programa de Asesoría y Defensa Jurídica Programa de Fortalecimiento Legislativo Programa de calidad de vida Programa de Agenda de las Mujeres Programa de Proyectos Alternativos a Municipios de Menor índice de Desarrollo Humano Capacitación para el Desarrollo y la Equidad de Género Esta Consultoría entrevistó a titulares y personal de tres de los programas: Institucionalización del enfoque de género; Financiamiento a mujeres y del Fondo de Apoyo financiero a mujeres, por considerar que son tres Direcciones que trabajan intrínsecamente con el universo referido en el Proyecto de Caminos. Programa de Institucionalización del enfoque de género. La Directora General del Programa es la Lic. Sheila Contreras Alcaraz. El objetivo de este Programa es institucionalizar la perspectiva de género en los gobiernos municipales y públicos. Trabaja directamente con funcionarios y funcionarias públicas en la Direcciones, Secretarías y Subsecretarías. Su labor es sensibilizar tanto a funcionarios públicos como a autoridades municipales para que se comprometan y asuman, incluso como está mandatado la promoción la equidad de género desde sus ámbitos de acción. Este mandato no solo responde a los compromisos que el gobierno mexicano ha asumido a nivel internacional, sino que en la propia Ley Orgánica, La Ley de Planeación y del Municipio Libre, la Secretaría de la Mujer, han establecido obligaciones para que sea trabajado. De igual manera, interactúan con otras Secretarías, como la de Salud, en donde impulsaron conjuntamente una Feria de la Salud para que aplicaran servicios donde no había centros de salud y las mujeres pudieran acceder a la toma del papanicolau, seguimiento para quienes estuvieran en tratamiento, examen de mama, etc.. Asimismo, brindan el servicio de apoyar a organizaciones de mujeres que desean constituirse legalmente para que puedan acceder a programas y recursos de las diferentes dependencias, bajo el apoyo del Ing. Agr. Assael Galena Bello. Programa Financiamiento a Mujeres y el Fondo de Apoyo financiero a mujeres, son dos programas intrínsecamente ligados. El 131 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final primer Programa está bajo la Dirección de la Lic. Alma Delia García Sánchez y el segundo la Lic. Olimpia Jaimes López. Ambos Programas se ocupan de otorgar micro financiamiento ya sea en lo individual o colectivo, sobre las acciones productivas que realizan las mujeres. Reconociendo que es insuficiente el recurso que se aplica, sin embargo han podido observar cambios en las mujeres que les permite solucionar problemas apremiantes. En relación con la Sierra, reconocen que el trabajo que se ha hecho es muy poco y que tiene que ver con la falta y/o escasez de presupuesto para atender las demás y que también las solicitudes que llegan, no logran demostrar una rentabilidad o viabilidad para poder apoyarlas. Un caso emblemático de esta situación es la solicitud que atendieron en Tierra Caliente, en la comunidad de los Laureles, en donde una señora había quedado viuda debido que el ejército había asesinado a su esposo y ella con 7 hijos, quería generar autoempleo; tenía tierra, pero no había cómo producir y se hizo un esfuerzo para darle seguimiento (ya que la comunidad queda a 6 horas a campo traviesa) para que tuviera un pequeño patrimonio. La aplicación de estos fondos a las mujeres, contempla una serie de criterios y procedimientos, intentando darle una integralidad por lo que mencionan “que no es de gratis que los proyectos sean exitosos”. Las solicitudes llegan a la Secretaría de la Mujer y se integran expedientes y se definen algunas acciones de apoyo correlativo al financiamiento: como es la capacitación en lo productivo, en lo comercial, la realización de exposiciones para ventas de sus productos. Cuando las mujeres son solas, la Secretaría prioriza al perfil de estas mujeres. Se aplica una cédula de verificación, para ver la situación de la mujer. Para instrumentar el acuerdo de corresponsabilidad social, se le entrega el cheque sin cobro de intereses, con tal de que se realicen el examen del papanicolau, se alfabeticen y acudan a las capacitaciones que la Secretaría imparte. Por ejemplo un caso en la Zona Centro fue el de una señora, que regresó a los 6 meses con su certificado de terminación de la primaria. Los criterios para apoyar se aplican de la misma manera a mujeres en lo individual, que en lo grupal. Los montos asignados sí varían ya que en lo individual se otorga hasta $3,000.00 y en lo grupal por socia, $5,000.00. El promedio de los grupos que atienden son de mínimo 6 y máximo 12 gentes. Procuran que sean grupos familiares. Los acuerdos de corresponsabilidad social son 6 puntos: 132 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 1. La recuperación del recurso y se paguen en los 120 días naturales, que dan 4 meses. Si se paga, tienen derecho a que se les preste esa misma cantidad más un 50%, o sea $ 4,500.00. 2. La alfabetización y va a una plaza comunitaria. 3. Capacitación. 4. Salud. Atenderse con análisis ginecológicos. 5. La transparencia. Visitas domiciliarias de seguimiento. 6. Se entrega cartillas de derechos de las mujeres: tips para detectar violencia de género, la de derechos humanos en general y una tercera que la de los derechos sexuales y reproductivas de las y los mujeres. Promotoras de los derechos humanos de las mujeres. Aunque ambas reconocen que ha habido avances, y discursivamente como se mencionó anteriormente está planteado en el Plan Estatal de Desarrollo, todavía persisten reticencias, sobretodo en los tomadores de decisiones porque está permeado por creencias y costumbres y aunque mencionan que nadie las ha detenido, hace falta que estructural y financieramente se operen cambios significativos para que la modificación a la situación de inequidad de las mujeres, se convierta en una prioridad. Hacen clara la diferencia de lo que significa programas dirigidos a mujeres, a lo que representa la incorporación del enfoque de género. Un dato representativo es que en el Fondo de Apoyo a la Micro, Mediana y Pequeña Empresa, no diferencia a las mujeres, aunque éstas representen el 90% de quienes acuden a éste. Es necesario no sola invitación a participar en reuniones y actos de gobierno, pero también el que sean incorporadas en la toma de decisiones. Sin lugar a dudas, éste ha sido un proceso complejo y difícil y en donde sus integrantes reconocen el aprendizaje obtenido para aplicar y operativizar las políticas públicas con enfoque de género. Pero en opinión de algunas de las personas entrevistadas, pareciera que hay un problema de fondo y es desde la concepción de la Secretaría, ya que no tiene el alcance de otras Secretarías. Es decir, desde que se le atribuye a una sola instancia la atención a las mujeres (desde el gobierno estatal) y se le destina tan escaso recurso, (atienden al año 500 solicitudes, de las 5,000 que están rezagadas) lo que refleja la no claridad y por ende insuficiente compromiso gubernamental para que se 133 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final impulsen acciones afirmativas que sustantivamente modifiquen las condiciones de inequidad de las mujeres y por tanto se fomentara una relación igualitaria entre hombres y mujeres. A manera de conclusión Varios de los aspectos que resaltan en torno a los proyectos productivos de mujeres en la Sierra, así como en las políticas existentes dirigidas a garantizar la participación de las mujeres en procesos de desarrollo, se puede afirmar: Que existen avances e intencionalidades de voluntad política para modificar las condiciones de inequidad y discriminación de las mujeres en el gobierno del Estado de Guerrero, pero que no son suficientes para impactar positivamente a las mujeres. La Secretaría de la Mujer, debido a su condición presupuestal, no puede financiar en monto y en profundidad, los proyectos productivos de las mujeres y por ende, los proyectos salvo honrosas excepciones, aunque no exentos de beneficios, tienden a ser marginales. Existe en el Estado, pero también de manera acentuada en la Sierra, visiones y prácticas culturales que colocan a las mujeres en una situación de violencia generalizada, que impide su verdadero desarrollo y también el tener una comunidad armónica. Los funcionarios públicos y autoridades municipales, no cuentan con la suficiente sensibilidad y compromiso para impulsar políticas públicas que hagan que la inequidad entre los géneros vaya disminuyendo. Más aun, esta cultura tan arraigada por tantos años, impide que tomen conciencia sobre la gravedad del asunto. Las organizaciones de mujeres han optado por buscar proyectos que beneficien a la familia y/o a la comunidad, pero que poco sobre acciones que les beneficie como mujeres y les haga tomar conciencia de su realidad. 134 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final También cabe decir que al interior de las organizaciones mixtas, existe también muy poca conciencia, aun que tengan a su interior proyectos de grupos de mujeres. Por último, la modificación y mejoramiento de caminos tendría que tener de manera intrínseca una concepción democrática y de género: no basta beneficiar a quienes comercializan sus productos o se trasladan a las cabeceras, pensando en el conjunto de la población, sino también generar mejores condiciones para que las mujeres se puedan desplazar, ofertar sus productos o acceder a los servicios que tanto requieren. 135 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final LA EQUIDAD DE GÉNERO Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Consideraciones de carácter general Reconocer que la diferenciación biológica entre hombres y mujeres ha sido utilizada para cimentar una distribución de papeles en la sociedad para cada sexo, lo que ha dado lugar a un orden de jerarquía de lo masculino, en detrimento y sobre lo femenino. Lo anterior se expresa en la desvalorización y subordinación de ámbitos sociales de acción para hombres y mujeres, así como en la desigualdad de oportunidades para acceder a instancias de poder y fuentes de recursos. Esta desigualdad se ha traducido en el poco desarrollo de las capacidades y habilidades de las mujeres para llevar a cabo actividades que beneficien tanto a la comunidad como a ellas mismas. El escaso acceso de las mujeres a los puestos de representación pública y de dirección organizativa, debido a consideraciones genéricas más que por sus capacidades. La escasa valoración y autoestima de las actividades que realizan las mujeres, y de lo femenino, mantiene el dominio de un género sobre otro y el sino histórico que tiene que sobrellevar la población femenina. Indudablemente que algo que no debe soslayarse son los aspectos culturales prevalecientes de lo que se ha mencionado con anterioridad con respecto a la violencia hacia las mujeres. No solo porque ningún ser humano se lo merece, ni mucho menos por su condición de género, pero además porque ninguna persona puede ser productiva y participar en un beneficio comunitario si sus más elementales derechos humanos son conculcados. Generación de condiciones para la incorporación de las mujeres: El nivel de conocimiento del Proyecto por parte de los grupos y organizaciones de mujeres. En la medida que los flujos informativos sean ágiles y claros, llegando ésta directamente a las 136 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final comunidades, las mujeres podrán tener mayores iniciativas para participar y beneficiarse del Proyecto. El grado de receptividad y apertura por parte de las diversas dependencias gubernamentales, funcionarios públicos y autoridades municipales que intervengan en el Proyecto, así como su real conciencia sobre lo que significa el enfoque de género, evitando la marginación de las mujeres. Al respecto, es menester insistir en su capacitación de manera sostenida. Ubicar al Proyecto como un proceso en construcción. Significa considerar que es necesario crear las condiciones, generar las capacidades y fortalecer las estructuras de las organizaciones de mujeres para que accedan al proyecto, lo cual no se da ni por decreto ni de manera inmediata. Destinar recursos humanos, materiales y financieros necesarios para que los proyectos estén acompañados de la necesaria asistencia técnica y la capacitación continua, que asegure el desarrollo de capacidades y habilidades por parte de las mujeres. Incorporar estrategias de atención a las necesidades estratégicas de las mujeres, habiendo una interrelación de las diversas dependencias gubernamentales y en donde la Secretaría de la Mujer, pudiera tener un papel relevante en el sentido de que ayude a colocar dichas necesidades entre las dependencias y la población femenina. Riesgos que inhiben la participación y beneficio para las mujeres El predominio de la visión masculinas sobre el papel tradicional de las mujeres, pudiendo facilitar o retrasar la puesta en marcha del Proyecto, lo que significa que puede beneficiarlas o no al igual que los hombres. Que exista un condicionamiento o uso clientelar gubernamental o de cualquier organización y/o partido político. La estrategia marginal con que se sigan apoyando a los proyectos de mujeres (escaso recurso, no tengan acceso a un mercado más regional, escasa asistencia y capacitación técnica y organizativa). 137 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Que se prioricen los criterios económicos para el mejoramiento y mantenimiento de caminos, sin tomar en cuenta los beneficios sociales que puede traer para el conjunto de la población. INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN EL PROYECTO A continuación se sugieren en las tres fases del Proyecto35, estrategias que ayuden a incorporar el enfoque de género en el mismo: 1. Que en la fase diagnóstica de los Proyectos que queden incorporados, se proponga estudiar la realidad, para que los hombres y mujeres de la comunidad descubran, sistematicen y analicen: Las características más importantes de la comunidad (número de familias, estructura familiar, principales actividades económicas, generación de ingresos por parte de hombres y mujeres, entre otras). Las necesidades más urgentes de los hombres y las mujeres (en relación a la producción y en relación a las condiciones de vida) y su correspondiente priorización. Las causas de los problemas (en relación a las actividades productivas: las causas económicas, sociales, ecológicas, técnicas y políticas). Las percepciones, valores y expectativas de hombres mujeres, que pueden incidir en las futuras propuestas. y 2. Que en la ejecución del proyecto se tomen en cuenta: Las necesidades e intereses de las mujeres dentro del proyecto. Los tiempos y cargas de trabajo que ellas tienen dentro del ámbito familiar y comunitario, para ajustarlos, y que no se convierta en una sobre carga de trabajo. 35 Tomados algunos extractos de Guía Metodológica para Incorporar el enfoque de género en los proyectos forestales, FAO, Quito, 1994. 138 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final La definición clara de responsabilidades y funciones; esto tiene mayor importancia en grupos que son mixtos. El acceso a la información, la capacitación y la comunicación tanto a hombres como mujeres, para que todas y todos puedan tomar las mejores decisiones, utilizando medios y formas accesibles de comprensión para todos. Impulsar la participación de las mujeres, en igualdad de derechos que de obligaciones en los cargos de dirección tanto en los propios grupos, como en la Mesa Directiva del Fondo. Sensibilizar y capacitar al cuerpo técnico (sean tanto hombres como mujeres) en el enfoque de género, para que no reproduzcan en los grupos y los condicionamientos socialmente creados, como el que las mujeres no deben opinar, no pueden realizar determinado tipo de actividades o proyectos, no deben de estar al mando de las organizaciones o no pueden salir sin la presencia de un hombre que las “cuide”, por mencionar algunos comportamientos. De igual manera, ir trabajando al interior de los grupos y comunidades con temas relacionados a los derechos específicos de las mujeres, que tienen que ver con su condición, como derechos sexuales y reproductivos, la violencia intrafamiliar, la participación y acceso a los puestos de representación popular y de cargos comunitarios, por mencionar algunos. En el seguimiento y evaluación de los proyectos: Medir la situación de género, antes de iniciar el proyecto, en la ejecución del proyecto y al finalizar el proyecto, para poder conocer los cambios y avances logrados. Establezcan mecanismos de permanente consulta con la población objetivo del proyecto y, dentro de ésta, específicamente con los grupos de mujeres o con las mujeres al interior de las organizaciones comunitarias. La definición de indicadores que permitan medir de manera objetiva, la consecución de los objetivos en torno a la equidad entre los géneros y no como una mera apreciación. 139 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Los instrumentos que se utilicen para la evaluación deben recoger información diferenciada para hombres y mujeres, en relación a los efectos e impactos del proyecto. Definir acciones para el futuro del proyecto, que enmiende o fortalezca las acciones positivas que lograron una mayor equidad entre los géneros. Indudablemente que la tarea no es fácil, ni se logra de un momento a otro, lo que tampoco puede ser decidido por decreto. Dado que tiene que ver con visiones, formación, comportamientos culturales, resistencias e incluso intereses, debe ser algo a trabajar de manera paulatina, pero permanente. También es menester reconocer que como toda sociedad, no está exenta de concepciones y comportamientos machistas porque desde la propia escuela, los gobiernos, las instituciones y hasta la familia, se reproducen esos esquemas, por lo que no hay que espantarse ni negar lo que es una realidad. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS PARA LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS DE MUJERES Los proyectos productivos pueden ofrecer servicio a las socias o integrantes, o pueden generar productos para el autoconsumo e incluso ser generadoras de ingreso. Dado que el Proyecto de Caminos Rurales pretende detonar desarrollo al mismo tiempo que genere un beneficio social, será deseable que a la par de las estrategias y acciones intrínsecamente ligadas al mismo, se tomen en cuenta otras referidas a servicios que a su vez, mejorarán las condiciones de vida de la población y por ende, la capacidad productiva de sus pobladores: 1. Introducción y/o ampliación de energía eléctrica. 2. Introducción y/o ampliación de los servicios de salud pública, en especial, aquellos especializados en enfermedades específicas de la mujer. 3. Dotación de red de agua potable y de riego. 4. Mejoramiento de la vivienda 5. Mejoramiento y/o ampliación del servicio educativo. 140 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final 6. Mejoramiento ambiental, referido a la vivienda y servicios comunitarios como la separación y acopio de basura orgánica e inorgánica, tratamiento de aguas residuales. 7. Se designen unidades de emergencia en las zonas urbanas como ambulancias y helicópteros para atender a las mujeres de la Sierra en situaciones delicadas para su vida. Orientaciones técnico-metodológicas Generación de tecnologías apropiadas, a partir de las necesidades de la empresa y de la creatividad de las mujeres, pero también la posibilidad de innovar tecnologías que les son desconocidas, pero que pueden agregar disminución de trabajo y además rentabilidad financiera - comercial. Apoyar proyectos que tradicionalmente han manejado los hombres como: el taller mecánico, la ferretería, el taller mecánico y la venta de herramientas, el escritorio público y estudio fotográfico. En el fondo no se refiere a que sean solo esos proyectos, sino que se ubican en la factibilidad económica, comercial y técnica para realizarlos y no estigmatizarlos porque están impulsados por mujeres. Organización del trabajo a partir de esquemas diferentes de labores individuales y colectivas. Para que pueda haber eficacia y éxito en los proyectos impulsados por las mujeres, es necesario poder medir los cambios, valores, aciertos y errores que se van cometiendo en el camino. Habrá que buscar en esta revisión y valoración de los resultados logrados en los proyectos, es importante sean considerados como espacios formativos, pero que a su vez, ayude a encontrar los cambios y resultados concretos. Elaboración de diagnósticos que puedan conocer el guardan las mujeres y los hombres desde su contexto y en aspectos muy específicos (qué pasa con los mujeres en el trabajo, la producción, la educación, participación, entre otros). Incentivar la investigación que favorezca la introducción de tecnologías apropiadas para eficientar los procesos y bajo de costos de producción. estado que comunitario hombres y la salud, la 141 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Sistematizar los procesos organizativos y los alcances y éxitos emanados de las experiencias productivas – comercializadoras de los grupos u organizaciones de mujeres como elementos de aprendizaje y replicación. Dentro de las líneas de capacitación y funcionamiento de los proyectos se sugiere: asesoría para el óptimo Espacios de reflexión/capacitación sobre: el proceso organizativo; los sistemas de planeación – evaluación de un proyecto; el papel de las mujeres en los proyectos económicos, comunitarios, familiares y sus repercusiones. Identificación del tipo de asesoría y capacitación que se requiere acorde al proyecto, objetivos y alcances del mismo, así como de las expectativas de las mujeres que participan, tomando en cuenta sus necesidades específicas. Diseño de instrumentos y mecanismos de evaluación que permitan no solamente medir la rentabilidad económica, productiva y comercializadora del Proyecto, sino también la generación de cambios cualitativos y cuantitativos de lograr la equidad entre los géneros. (disminución de violencia intrafamiliar, porcentaje de mujeres en puestos de representación organizativa y/o comunitaria en la toma de decisiones, montos aportados para los proyectos. Compromisos adquiridos por los tomadores de decisiones en modificar e implantar políticas a favor de las mujeres.) Orientaciones en torno al mercado Explorar la posibilidad de formas de vinculación diferentes al mercado tradicional, pero sí rescatando la práctica ancestral como puede ser: el trueque, la calendarización de las ventas según fechas específicas. Apoyar la elaboración de estudios de mercado que permitan, medir la viabilidad económica y social de los proyectos. Orientaciones para la equidad entre géneros Que durante la ejecución de los proyectos puedan ubicarse espacios de reflexión sobre el papel de las mujeres y sus derechos, las relaciones al interior de la familia, la desigualdad 142 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final entre géneros e incluso los usos y costumbres que atentan contra la dignidad de la mujer, sensibilizando con ello a los varones y al conjunto de la familia y de la comunidad, incentivando comportamientos de cambio. Se pueda ubicar con absoluta claridad, la manera en como se fortalece la autoestima de las mujeres como seres humanos, El reconocimiento palpable en la comunidad sobre el bienestar y aporte que ellas generan (así como lo generan los hombres). Que su voz y voto sean respetados en instancias de decisión comunitarias, ante las autoridades municipales, pero también las propias organizaciones sociales y políticas, además de tener la igualdad de derechos que los hombres para acceder a puestos de representación y de dirección. La generación y multiplicación de espacios propios de y para las mujeres. La disminución significativa de los índices de violencia intra familiar, comunitaria y social dirigidos hacia las mujeres. En ese sentido, es necesario generar relaciones de solidaridad entre mujeres: “yo me comprometo con mi hija y mi hija con su amiga y así subsecuentemente” La canalización de mayores apoyos generales y montos asignados a mujeres que se organizan. Orientaciones en torno al financiamiento Uno de los aspectos que debe reflejar la equidad entre los géneros, se debe reflejar también en términos del destino de los recursos económicos. Se etiquete un porcentaje variable para las organizaciones de mujeres, tomando en cuenta los siguientes criterios: - en razón al tipo y orientación de los proyectos en función a proyectos que posibilitan una participación mayor de las mujeres, a aquellos que específicamente impulsen mecanismos que vayan orientando un esquema de mayor participación 143 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final Fomento a la capacitación financiera, administrativa y contable en los grupos para que éstos puedan contar con elementos de interpretación en torno a su situación financiera. Establecer planes de ejercicio financiero, asegurando con ello el control de los recursos, las posibilidades de recuperación y la rotación del capital del trabajo y por ende la sana transparencia y rendición de cuentas. Incorporar incentivos al interior de los programas sociales, como es el cado de las reglas que establece el Programa de PRO ARBOL, donde se les conceden puntos adicionales a proyectos propuestos por mujeres como estímulo. Habría que buscar el consenso al interior de la comunidad y que sean aplicados directamente a aquellos proyectos en donde participan hombres y mujeres y no como una manera de incrementar montos. Aclarar los alcances del proyecto desde su inicio en relación a la rentabilidad económica y social. 144 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y MECANISMOS PARA LA EQUIDADDE GÉNERO EN LA SG ESTRATEGIAS Considerar el enfoque de género como un eje del Proyecto Generar espacios para las mujeres en la estructura y las instancias de toma de decisiones en relación al Proyecto Impulsar proyectos tendientes a mejorar la calidad de vida de las mujeres y sus familias y no solamente los económicamente rentables Fortalecer las capacidades y habilidades de las mujeres involucradas en el Proyecto POLÍTICAS Asegurar la participación de las mujeres en el conjunto de las diversas áreas e instancias del Proyecto. Favorecer la vinculación e interrelación de los proyectos de mujeres en los diversos ámbitos: comunitario, municipal y regional. Normar la participación de las mujeres en las instancias de toma de decisiones del órgano rector del proyecto, tanto para la definición de líneas de financiamiento, canalización de recursos y apoyos, así como en su carácter de beneficiarias. Diseñar desde la esfera gubernamental, políticas que apoyen proyectos que unan tres acciones estratégicas: financiamiento apoyo a procesos de buenas prácticas productivas, así como la capacitación y asesoría permanente. Fomentar la constitución de figuras jurídicas para los proyectos impulsados por mujeres. MECANISMOS Canalizar apoyos a las mujeres, asegurando un porcentaje en términos de número de grupos beneficiados y montos asignados. (No en carácter de cuotas, pero sí en un mínimo permisible y suficiente). Realizar acciones de control, monitoreo y fomento del trabajo con mujeres por parte de las diferentes instancias de canalización de apoyos y de vigilancia. Promover la participación de las mujeres, a partir de la sensibilización de los varones al interior de las organizaciones sociales amplias, regionales, municipales y/o comunitarias. Un reto, supone el poder trabajarlo con los varones. Incentivar medio estímulos a organizaciones sociales y comunidades, que están desarrollando buenas prácticas en lograr la equidad entre los géneros. 145 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final ESTRATEGIAS POLÍTICAS MECANISMOS Contar obligadamente con representación de las organizaciones de mujeres en la estructura de toma de decisiones del Proyecto. Apoyar a las organizaciones de mujeres independientemente de su figura asociativa o si no cuentan con ella. Favorecer el crecimiento de los proyectos de las mujeres en el control de la cadena productiva, de la producción primaria a la industrialización, generando valor agregado a sus productos. Ofrecer una cartera de profesionales o instancias especializadas para atender los aspectos técnicos que se requieren, así como aspectos específicos de las mujeres. Desarrollar actividades de capacitación para mujeres líderes de las comunidades, que puedan convertirse en las asesoras técnicas de aspectos básicos de dichas comunidades. 146 Diagnóstico y Estrategias de Participación Social. Informe Final ESTRATEGIAS POLÍTICAS MECANISMOS Promover el intercambio de experiencias entre proyectos de mujeres, así como la sistematización y difusión de las experiencias locales, micro regionales o regionales de las mujeres, a fin de evaluar los avances de estas organizaciones, a la vez que sirvan de pauta y referencia para otras de incipiente creación. 147