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Gobernanza y Sociedad. Los gobiernos locales en un mundo
Manuel Canto Chac
UAM-Xochimilco
Advertencia de método
n este trabajo haremos referencia, como
lo dice el título, a problemas amplios y aspectos teóricos de la globalización; la cual
podemos observar a través de varias marcas
de vehículos que circulan por las calles de
diferentes países; mediante mercancías de
otros países en el supermercado; o en la
televisión — en cualquier comunidad que
estemos — podemos ver canales de todo
el mundo y saber lo que pasa en un país
al instante. Al respecto, la pregunta básica que surge es: y esto que ha cambiado
el consumo y la vida cotidiana incluso,
¿también ha cambiado las relaciones de
gobierno? Sobre este cuestionamiento tratará el trabajo, partiendo del supuesto de
que sí, la globalización también modifica
las relaciones gubernamentales, ¿por qué?
porque el Estado se transformó.
Las transformaciones del Estado
Globalización y estados nacionales
En el siglo
, la Paz de Westfalia fue precedida por las llamadas guerras de religión,
que en realidad revestían los conflictos
territoriales entre estados dinásticos. Sin
embargo, después de un prolongado conflicto de muerte y destrucción, se logró un
gran congreso de paz.
¿Cuál fue el elemento básico de la
Paz de Westfalia? En la política, únicamente
se reconoce la existencia del Estado nacional; es decir, y para ese momento, el Estado de los que hablan una misma lengua y
que comparten una misma cultura.
A partir de entonces, durante los
siglos
,
y se consolidó el Estado
nacional, el Estado soberano. No obstante,
para la última mitad del siglo
y de este
siglo que transcurre, las cosas cambiaron,
¿por qué? Al respecto véase un ejemplo:
ningún país diseña sus políticas internamente. La política social de México no
se produce únicamente en este país, sino
que en ella intervienen el
(Banco Interamericano de Desarrollo), el
(Banco
Mundial), la
(Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos), entre otros. La globalización modificó al Estado nacional e implica que de una
u otra manera, en mayor o menor medida,
tome en cuenta la opinión de los organismos multilaterales. O el caso de Europa,
que tuvo que transformar sus formas de
gobierno y crear una comisión para gobernar lo que se conoce como Unión Europea.
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De tal manera que, como señala
Giacomo Marramao, “con la actual mundialización se rompió el modelo Westfalia
del sistema de relaciones internacionales
basado en la figura del Estado-nación soberano, territorialmente cerrado” (2006:
47). Actualmente, el Estado de transforma,
se desdibuja, lo que no significa que ya no
existan fronteras, sino que existen diferencias respecto de la toma de decisiones sólo
dentro de un país.
La doble presión
-40-
Durante el siglo
imperó la idea de que
el Estado era el regulador de la economía;
y efectivamente, los sueldos dependían de
una negociación salarial, las inversiones
dependían de las oportunidades que abrían
los gobiernos; entre otros.
Sin embargo, desde el último
cuarto del siglo , el Estado pasó de ser
regulador a regulado, rebasado por relaciones estructurales de dependencia ante los
organismos multilaterales. De esta manera,
para tomar sus decisiones, los Estados deben revisar cuáles son las políticas del
(Fondo Monetario Internacional), del ,
del
, para adecuarse a ellas y obtener
más recursos.
Otra presión del Estado, es que
éste se encuentra acotado desde abajo
por los diversos actores “… que tienen
intereses contradictorios, pero que son lo
suficientemente independientes entre sí
Manuel Canto Chac
Gobernanza y sociedad. Los gobiernos locales
en un mundo globalizado
para que ninguno pueda imponer una
solución por sí sólo, y a la vez, son lo suficientemente dependientes como para que
todos pierdan si no se encuentra alguna
solución” (Schmitter citado en Chevalier,
2003: 207).
Por ejemplo, respecto de la discusión por las leyes que regularán las
telecomunicaciones en México, algunos dirán que son leyes excesivas, mientras que
otros aludirán a que apenas representan lo
básico que se requiere para construir la democracia. Así las diversas posiciones ejercen presión para que la decisión se incline
de un lado o de otro.
Entonces, por arriba los Estados
nacionales están presionados por el gobierno mundial (Organización Mundial
del Comercio,
, etc.), y abajo, por la
capacidad y la fuerza que tienen diversos
intereses que se ven afectados con las políticas.
¿Cuál es el papel que en la complejidad
de este proceso toca a los gobiernos locales?
En medio de estas relaciones de poder que
ya no tienen que ver solamente con el Estado nacional, sino además con la esfera
global y con la diversidad de actores ¿qué
sucede con las autoridades y con los gobiernos locales?, ¿están al margen de este
asunto?, ¿les afecta?, ¿pueden hacer algo?
Nueva concepción de democracia
Además de los cambios suscitados, la
idea de democracia también se modificó.
¿Cómo se concebía realmente la democracia existente en el siglo ? Para Joseph
Schumpeter, la democracia es el método
a través del cual las élites compiten por el
voto mayoritario, a fin de obtener el monopolio de las decisiones. Definición a la
que no le sobra ni le falta nada, ¿quiénes
compiten?, las élites, ¿qué es lo que esperan obtener?, el voto de las mayorías, ¿para
qué?, para tener el monopolio de todas las
decisiones.
Sin embargo, para el siglo
, la
decisión pública ya no es monopolio de
los gobiernos puesto que aparece un fenómeno llamado participación ciudadana.
Habitualmente se suponía que la participación ciudadana consistía en votar, pero no
es la única forma de participar, aunque dicha participación fue la que predominó en
el siglo , bajo el supuesto de que todos
decidimos, pero delegamos nuestro poder
de decisión, mediante selección, a los gobernantes.
Sin embargo, cada vez más la sociedad no sólo quiere seleccionar a los
gobernantes, sino además, quiere intervenir
en la manera en cómo gobernarán y en las
decisiones que tomarán. En consecuencia,
los problemas comienzan porque el gobernante cuestiona ¿para qué lo eligieron? Y la
respuesta es: no para que haga lo que quiera,
sino para que, con base en un programa,
atienda las demandas de la ciudadanía que
no están programadas y la manera en cómo
las resolverá. En este sentido, la participación ciudadana está referida, más que a la
representación, al ejercicio de gobierno.
El ámbito de lo público
Esta participación ciudadana también
transforma la vida pública y lo que se entiende por acción del Estado. Frente a la
idea de la primera mitad del siglo , donde el Estado se tiene que ocupar de todo,
y la de la segunda mitad de dicho siglo,
donde el Estado no tiene que hacer nada,
salvo cobrar impuestos y ocuparse de la
seguridad pública, actualmente hay otra
idea en América Latina, y es que el Estado
reaparece como un actor imprescindible
para promover e impulsar cambios en los
rumbos deseados.
Pero, ¿el Estado puede hacer algo
frente a la situación de estancamiento que
tiene frente a las diversas necesidades sociales?, ¿se halla en condiciones de hacerlo,
a pesar de que con el liberalismo le cortaron las manos y los pies? Al respecto, de
acuerdo con Kliksberg “existe un vasto
consenso en que se requiere un rediseño
integral que siente las bases de un Estado
de nuevo cuño. El mandato emergente va
en la dirección de un Estado activo, pero
asociado estrechamente con la sociedad
civil, fuertemente centrado en lo social,
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descentralizado, con gran parte de su
acción desarrollada en el nivel regional y
local, totalmente transparente, rendidor de
cuentas y sujeto al control social, de alta
eficiencia gerencial, y apoyado en un servicio civil profesionalizado basado en el
mérito” (2005: 18).
Nueva concepción de gobierno
-42-
No solamente cambió la visión de Estado
nacional, ni la idea de democracia, sino que
también cambió la concepción de gobierno y apareció la categoría de gobernanza.
La gobernanza da cuenta de la
multiplicidad de actores privados (diferentes a empresa), participantes en la gestión
de la vida pública; cada ciudadano es un actor privado, al igual que cada organización
de ciudadanos; y todos ellos participan en
el control de la vida pública. De acuerdo
con Renate Mayntz (2000) la gobernanza se entiende como un “nuevo estilo de
gobierno, distinto del modelo del control
jerárquico y caracterizado por un mayor
grado de cooperación y por la interacción
entre el Estado y los actores no estatales al
interior de redes decisionales mixtas entre
lo público y lo privado”. Así, el Estado ya
no es la cúspide de una pirámide, sino parte de una red de instituciones. La habilidad
básica es concertar redes de gobernanza.
En América Latina, “gobernanza
se refiere al desarrollo social y a la participación democrática de todos los concernidos
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en un mundo globalizado
en las decisiones… [Requiere] la inclusión
de los principios de democracia, de respeto
de los derechos humanos y a las culturas
locales, de la participación de los actores
de la sociedad civil… de descentralización
del poder y descentralización de la gestión,
[todas ellas] como dimensiones esenciales
de una gobernanza democrática” (Milani,
et al., 2002).
Nueva concepción de las políticas
públicas
Hay dos concepciones de cómo se hacen
políticas públicas: la experiencia norteamericana y la latinoamericana. La primera es
una visión de la acción pública centrada en
el gobierno que generó una concepción
“desde arriba” de las políticas públicas:
•
•
•
•
Un origen estrictamente institucional de
la acción pública.
Se privilegia el trabajo de los expertos y
los decisores.
Nace del desempeño técnico, legal y administrativo de las burocracias.
Es un producto para consumo de una
sociedad pasiva o condescendiente.
La segunda experiencia; es decir, la latinoamericana, generó una visión “desde abajo”:
•
•
Se originan en la constelación de demandas sociales.
En el conflicto de intereses de los diversos actores.
•
•
•
El gobierno actúa en función de las presiones de los grupos sociales en un juego de suma
positiva; es decir, que lo que gane uno, no lo pierda el otro, sino que exista redistribución,
equilibrio y negociación. Este es el gran reto de los gobiernos, principalmente de los locales
¿Cómo responder a las demandas sociales que son conflictivas? Pero:
Para que los actores puedan influir requieren desarrollar capacidades técnicas, políticas y
organizacionales.
Los gobiernos deben de desarrollar la capacidad de aprovecharlas productivamente para
el conjunto social.
Esquema 1. Destrezas que debe tener un gobierno
-43-
Fuente: elaboración propia.
¿Cuáles son las destrezas que actualmente se le demandan a un gobierno, cualquiera que
éste sea, pero principalmente a un gobierno local? Como se observa en el esquema 1,
en principio, se requieren capacidades organizacionales; sin embargo, también son fundamentales las destrezas técnicas, si no véase el ejemplo del Distrito Federal en relación
con los grandes problemas en la línea 12 del Metro. Además, son necesarias las destrezas
políticas; esto es, cómo conciliar, cómo negociar con los diversos actores para que todos
ganen de la acción pública y no lo que unos ganen los otros lo pierdan. Sin embargo,
existe una capacidad que se requiere mucho más; se trata del arraigo social, puesto que
abre la enorme posibilidad de gobernar eficientemente en democracia.
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Por su parte, cada vez más los gobiernos locales tienen menos recursos para
cubrir todas sus necesidades;1 luego entonces, si se está bajo el supuesto de que los
gobiernos deben ser innovadores y gobernar democráticamente, la cuestión es ¿con
qué recursos? El recurso fundamental que
actualmente tienen los gobiernos locales
es la participación ciudadana; así que ser
capaz de aprovechar productivamente la
iniciativa de la sociedad es el mejor recurso
para gestionar proyectos y resolver problemas de coyuntura.
A su vez, demanda un asunto básico, que integra destreza, actitud y vocación:
la deliberación pública. Elegir a un representante no significa que conozca más que
todos para resolver los problemas; luego
entonces, por qué no discutir con cada
quien cuáles son los problemas, cuáles son
las alternativas para resolverlos, de qué manera cerciorarse que se ejecuten las obras
con base en lo previsto, de qué manera
evaluar la obra. Esto es la deliberación pública, la interacción gobierno-sociedad.
, dado que todos intervienen; entonces,
se forman redes de gobierno, lo que implica la articulación entre diversos ámbitos y
poderes: federal, estatal, municipal / ejecutivo, legislativo, judicial.
De esta manera, existen dos instrumentos de articulación: horizontal —
que a nuestro juicio es la más complicada
— y la vertical.
La articulación horizontal ocurre
entre el mismo nivel jerárquico. Por ejemplo, en el nivel estatal, cuando se habla de
desarrollo social, no tan sólo se piensa en
programas de reparto, dado que desarrollo
social también es vivienda, es trabajo, es
fomento de la economía; en consecuencia,
hay múltiples actores y múltiples agencias
de gobierno del mismo nivel que se encargan del desarrollo social. ¿Cómo hacer para
que todas se activen? Se requieren pactos
político-administrativos.
La articulación vertical se da entre
distintos ámbitos de gobierno (federación,
estado, municipio). ¿Cómo trabajar en dicha articulación?
Relaciones Intergubernamentales
(
s)
¿A quiénes hay que articular?
Gobernar sí implica gobierno en red. Para
ilustrarlo: en un programa de desarrollo
social de nivel local, no se puede dejar de
tomar en cuenta a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado, ni a la Secretaría
de Desarrollo Social de la Federación, ni al
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Gobernanza y sociedad. Los gobiernos locales
en un mundo globalizado
Actualmente, para gestionar la cosa pública se requiere articular a varios actores:
•
Gobiernos subnacionales (regionales,
estaduales y municipales). Y si las
’s
son verticales ¿control o convenio?, ¿rigidización o autonomía?
•
•
•
Organizaciones de la Sociedad Civil
( ). Hasta hace poco los gobiernos
eran demasiado reticentes en la relación
con éstas; sin embargo, cada vez más
es necesario su involucramiento en la
vida pública. Así, ¿incentivos o concertación?
Gobierno “mundial” (de facto), ¿obedecer o negociar?
Agencias de gobierno del mismo nivel
jerárquico ( ’s horizontales)
Ahora bien, si se trata de articulación,
¿cómo hacer para que cada parte realice lo
que le corresponde?, ¿cómo asegurarse de
los comportamientos de los actores?
¿Cómo lograr que se haga lo que
se debe? La legislación
Lo que originalmente ocurre es que se realizan una gran cantidad de leyes. Para citar
un caso, en la ciudad de México existen
62 leyes que tienen que ver con desarrollo social, mismas que, seguramente, nadie
respeta completamente.
De esta forma, tratar de resolver los problemas de articulación de los
actores gubernamentales, únicamente a
través de la ley — lo que no significa que no
sirva, sino que es necesaria pero no suficiente — genera una sobrecarga legislativa que termina por volver irrelevante a la
ley.
Además de lo anterior, se rigidizan
las políticas. Por ejemplo, al implementar el
programa de Pensión para Adultos Mayores, aparecieron ciertos vicios, y
entonces, se hicieron leyes para corregirlos, pero continuaron más vicios, y también más leyes. ¿Qué es lo que sucede?
Pasa que cuando se evalúan los programas
y se encuentran fallas, la política no puede
cambiarse de inmediato, sino que el poder
legislativo debe cambiar la ley respectiva
primero.
Asimismo, cuando se quiere articular únicamente con la legislación, aparece otro problema, dado que se incorporan
estrategias de moda en virtud de su aprobación internacional por los organismos
multilaterales. Al respecto se tiene el caso
del presupuesto por resultados, que al momento de estudiarlo, se encuentra que quienes
lo elaboran en cada una de las dependencias gubernamentales, lo consideran como
un formato más para hacer.
Entonces, ¿reingeniería jurídica
o problema de implementación? Respecto del presupuesto por resultados, en América
Latina, el problema estriba en su implementación; esto es, quienes lo elaboran,
es fundamental que conozcan para qué
lo usan, cuál es su rendimiento, cuál es la
mejora para la acción de gobierno. Mientras tanto, en los hechos sucede que las calificadoras internacionales consideran que
con el llenado de formatos de visto bueno
es suficiente para la mejora en la acción
gubernamental.
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Los controles: las finanzas
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Además de la legislación, otra vía que se
suele privilegiar es la de las finanzas. La
presupuestación es un proceso de racionalización; es decir, hay un cuestionamiento
sobre lo que se quiere hacer y cuánto cuesta
hacerlo. Sin embargo, el acto de presupuestar también es un ejercicio de poder; al respecto, realizamos un estudio en la ciudad
de México, donde tres personas — una que
había sido funcionario público, otra que en
ese momento lo era, y, finalmente, una que
había sido funcionario de delegaciones —
concluyeron que dicho acto lo encuentran
entrecomillado, porque “en los hechos, los
instrumentos más importantes de planeación son el Presupuesto de Egresos y la
Ley de Ingresos, los cuales son discutidos
cada ejercicio fiscal. Los criterios y análisis
técnicos de mediano plazo se trasladan a
un segundo plano y en ocasiones se trastocan los objetivos del plan original, imponiéndose una visión de muy corto plazo”
(Luengas, García y Abreu, s/f).
En consecuencia, la cuestión más
significativa se centra en el Programa Operativo Anual ( ) y la evaluación que se
realiza no se refiere al cumplimiento del
objetivo o a la resolución del problema público, sino que se da visto bueno a lo que
se colocó en el
, y si no se programó
tal problema, no importa que tan necesario
haya sido, hay un tache. Por tanto, el exceso
de confianza en la planeación financiera,
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en un mundo globalizado
en muchas ocasiones, limita la visión
necesaria hacia el problema público, donde el reto no es resolverlo, sino gastar el
recurso de acuerdo con el formato llenado, mismo en el que, a veces ocurre, no
se tuvo la claridad para integrarlo porque
había poco tiempo para entregarlo y garantizar la recepción del recurso; o bien,
porque se acerca el mes de octubre y si no
se ha gastado, se recoge el recurso y para el
próximo año se reduce el presupuesto para
la dependencia. De igual forma, las Reglas
de Operación ( ) sustituyen al diseño del
programa y la contraloría suele confundirse con la evaluación.
En conclusión, la articulación
es fundamental cuando actúan diversas
unidades de gobierno; no obstante su
dificultad, habitualmente se trata de articularlas mediante la ley o el presupuesto, y
si bien, ambos instrumentos aportan, también pueden limitar el proceso.
Las restricciones y los alcances del
gobierno local
En los gobiernos locales existe, por un
lado, una fuerte debilidad de carácter financiero, y por el otro, un exceso de controles
que tienen que ver con una gran cantidad
de formatos, inspectores, etcétera. Incluso
hay casos donde los presidentes municipales piden un reducido recurso para el
primer año de su gestión, y no porque haya
pocas necesidades, sino porque apenas
comienzan a entender el control; en tanto,
para el segundo año piden mucho recurso;
y en el tercer y último año, piden prácticamente nada. De tal suerte que si bien el
control es fundamental, en los gobiernos
locales, rigidiza el ejercicio del recurso.
A su vez, la debilidad financiera se
traduce en fragilidad de recursos humanos,
lo que también disminuye la capacidad de
planificación. Sin embargo, actualmente también existe el acoso de empresas
trasnacionales a los gobiernos locales,
principalmente en lo concerniente a la
biotecnología, e incluso, acoso a las grandes ciudades para la realización de centros
comerciales donde se requieren varios servicios como internet, electricidad, entre
otros.
Estos son los fuertes retos a los
que actualmente los gobiernos locales tienen que hacer frente. Pero también existen
ventajas que pueden aprovechar:
•
•
•
•
Mayor agilidad de respuesta.
Contacto más directo con la población.
Capacidad de experimentación.
Mejor uso de un recurso: la participación ciudadana.
•
•
•
La incidencia en las estructuras gubernamentales y en las políticas públicas;
La transformación del orden social y
político y;
La exigibilidad de los derechos ciudadanos y humanos en general.
La participación ciudadana no es solución
mágica, sino ocasión compleja de contender con los recursos escasos de gobierno.
Se establecen diferentes niveles de participación:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Información
Consulta
Decisión
Delegación
Asociación
Control
-47-
Asimismo, canónicamente se aceptan los
siguientes pasos de las políticas públicas:
•
•
•
•
•
•
Agenda
Análisis de alternativas
Decisión
Diseño
Implementación
Evaluación
Las redes requieren de la participación
ciudadana
¿Qué es la participación? Es el paso de la
delegación simple del poder al ejercicio de
la ciudadanía como poseedora de derechos.
Al respecto, tres notas constitutivas:
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Tabla 1. Matriz de la participación ciudadana
Fases
Información Consulta Decisión
Niveles
Agenda
Análisis
Alternativas
Decisión
Diseño
Implementación
Evaluación
Delegación
Asociación
Control
Fuente: elaboración propia.
-48-
La columna de la tabla 1 muestra las fases de las políticas públicas: realizar la agenda,
analizar las alternativas para resolver los problemas, decidir por una de ellas, diseñar la
estrategia concreta, ejecutarla y evaluarla. Mientras que en la fila se observan los pasos
que se dan en la participación; para participar se requiere tener información, un siguiente
nivel es que soliciten la opinión del ciudadano, cuánta capacidad tiene para decidir, y que
el gobierno delegue en organizaciones de la sociedad acciones para revisar, controlar o
vigilar. El cruce de ambos permite generar múltiples posibilidades de participación, ¿con
qué instrumentos concretos?
Tabla 2. Instrumentos concretos de participación ciudadana
Instrumento
Plebiscito
Referendum
Consejos
consultivos
Contraloría
Veedurías
Consejos
Gestores de s
Organismos
especializados
Alcances
Permite la participación del universo
Permite influir en agenda, eventualmente sugiere decisiones
Controla la acción gubernamental
Interviene en todo el ciclo, carácter vinculante
Vinculantes
Fuente: elaboración propia.
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Restricciones
Acotada a un sí o no sobre un tema específico
Participa un número escaso de personas
No interviene en el diseño, información
especializada
Participación especializada. Se requiere de
una amplia organización de la ciudadanía
Especialistas no siempre vinculados
Como se observa en la tabla 2, se consideran cinco instrumentos de participación
ciudadana. En principio tenemos el plebiscito y el referéndum, cuya ventaja estriba
en que permite la participación de todos
— ¿estás de acuerdo con que la carretera
pase por tal lado? sí o no, ¿estás de acuerdo
con que cambie el nombre de tal comunidad? sí o no —. Justamente su restricción
radica en que al estar acotada a un sí o no,
no hay participación para decir cuáles son
los problemas, sino únicamente en la decisión que se propone dar un sí o no.
El instrumento más frecuente
de participación ciudadana es el consejo
consultivo — grupo de personas que el
propio gobierno decide que participen —
el cual, influye en la agenda y eventualmente
sugiere ciertas decisiones ¿Cuál es su restricción? Participan pocas personas, los
que se consideran especialistas en el tema,
conocedores, en el mejor de los casos, porque existen otros cuyos consejos consultivos se integran por los familiares y amigos
de las autoridades.
Las contralorías sociales controlan la acción gubernamental; sin embargo,
únicamente controlan cómo se ejerció el
recurso y en qué actividad, pero no intervienen para revisar si dicha actividad era
adecuada o no y si había otra posibilidad
de hacerla mejor.
En Brasil hay una forma interesante de participación ciudadana conocida
como Consejos Gestores de Políticas, los
cuales, intervienen en todo el ciclo de la
política; es decir, analizan el problema,
toman la decisión, deciden cuánto se gastará, y si el funcionario no acata la decisión pueden llevarlo ante el juez y acusarlo,
precisamente, de desacato. No obstante, se
requiere que haya una participación especializada, personas que tengan experiencia
en el tema.
Conclusiones
Adecuar la administración pública
Actualmente, todos los recursos de los
gobiernos locales son escasos, excepto
uno, la iniciativa de las personas; esto es, la
participación ciudadana. Ésta es un recurso abundante pero muy difícil, por lo que
plantea un reto importante de reforma para
la administración pública. Si los gobiernos quieren aprovechar productivamente
la participación de la sociedad, habrá que
modificar a la administración pública.
La sociedad no funciona como la
administración pública. En cierta ocasión,
una organización participó en una campaña de educación sobre la prevención del
cáncer cérvico uterino con un éxito formidable; sin embargo, la contraloría solicitó a
la organización su
— ¿qué organización
de la sociedad civil lo hace? — en virtud de
que había recibido recursos públicos y todos aquéllos en esa condición deben tener
dicho Programa, por lo que el órgano de
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control tenía razón. En consecuencia, el
problema no es de la contraloría, sino del
diseño de la administración pública que
prevé la participación ciudadana, y si este
instrumento es el recurso más abundante,
será necesario realizar adecuaciones.
Los niveles de participación y de los participantes
son diversos
-50-
No es de esperar períodos largos de participación ciudadana en lo individual, ni por
tanto mucha especialización en materia de
control; al respecto tienen ventaja quienes provienen de las Organizaciones de la
Sociedad Civil ( ), tampoco puede desconocerse que tenderán a impulsar más los
intereses de su organización que los del
sector social o territorial al que pertenezcan. En consecuencia, una combinación
— prevista desde el diseño de la instancia
participativa — de capacidades y condiciones de los participantes podría arrojar
mejores resultados.
Cohesión social: equitativa y democrática
Por su parte, la cohesión social, por sí misma, no necesariamente es democrática ni
equitativa, dado que existe “dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y
exclusión sociales, y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía
frente al modo en que éstas operan” (
,
2007: 13). El resultado de esta dialéctica es
Manuel Canto Chac
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en un mundo globalizado
el fortalecimiento o debilitamiento en la
conformación de relaciones sociales, en las
que se reconozcan sus miembros, que se
sientan pertenecientes a ella en función del
cumplimiento de sus derechos y, por tanto,
que mantengan relaciones democráticas y
equitativas.
Reforma del estado y participación
Asimismo, si los gobiernos quieren
dar paso real y eficaz a la participación
ciudadana, como una necesidad de la
democratización de las sociedades complejas del presente y como una necesidad
de incrementar la eficiencia de la acción
gubernamental, será necesario que, como
parte de la Reforma del Estado, se reforme la administración pública para que sea
capaz de asumir la participación de la
ciudadanía en los programas y políticas
específicas. Se trata de la construcción de
nuevas formas de relación gobierno-sociedad, con la finalidad de que el gobierno
local pueda aprovechar el único recurso
abundante que actualmente tiene — no
es el único recurso pero sí el más profuso, todos los demás son restringidos —, la
disponibilidad de la ciudadanía para involucrarse en la solución de sus problemas.
Nota
No es que el presupuesto se reduzca, sino
que las necesidades se amplían y ningún
1
presupuesto alcanza para cubrirlas; aunque también hay casos extremos donde no
solamente aumentan las necesidades sino
que además el recurso se reduce.
Bibliografía
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, Barcelona.
Luengas, Claudia, Pedro García y Jogin
Abreu (s/f), Planificación y relaciones intergubernamentales en el Distrito Federal, Borrador,
Evalúa-DF.
. Doctor en Sociología por la
. Maestro en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales. Licenciado en Ciencias
Políticas y Administración Pública por la
. Actualmente profesor-investigador
en el Departamento de Política y Cultura
de la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (de 1989 a la
fecha). Consejero Ciudadano del Consejo
de Evaluación y Recomendaciones de la
Política Social del Distrito Federal (de junio de 2008 a la fecha). Ha coordinado y
escrito 14 libros, ha publicado 25 artículos
académicos y capítulos de libro. Además,
ha brindado diversas asesorías, expuesto
conferencias magistrales y ofrecido consultorías, todo lo anterior, relacionado con
los temas de derechos humanos, participación ciudadana y sociedad civil.
El trabajo forma parte de la ponencia dictada el 10 de abril de 2014, en el marco del
ciclo de conferencias que organiza la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de
México.
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