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PLAN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE CUENCA CUENCA CAPITAL CULTURAL EUROPEA 2016 II PLAN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE CUENCA Coordinado y elaborado por www.factordesarrollo.es INDICE Diagnóstico de Situación 1 Análisis General del Contexto 1 Análisis de los Colectivos en Riesgo o Exclusión Social 59 Descripción del Plan Local 67 Beneficiarios del Plan Local 72 Matrices de Planificación 77 Ejecución, Seguimiento y Evaluación 104 Ciclo de gestión del Plan Local 119 DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ANÁLISIS GENERAL DEL CONTEXTO 1 II Plan Local de Integración Social de Cuenca n 1. Población Según se de esprende del Padrón Muniicipal de Habitanttes de 2009, Cue enca cuenta con un na poblac ción total de 54.60 00 habita antes, de e los cualles 26.33 38 –el 48 8,24%- so on hombrres y 28.262 –el 51,76%- son mujjeres. POBLAC CIÓN DE CUENCA A Varrones Mujjeres TOT TAL Total 26.338 28.262 54.600 % 4 48,24 5 51,76 100 Fu uente: INE. Padró ón Municipal de H Habitantes. 2009 Diistribución de la població ón de Cu uenca po or sexo 2 Varones 48% Mujerres 52% % Fuente: INE. Padrón Municcipal de Habitan ntes. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca stribución por edades s Dis Si observam o os su pirrámide de d población, el grueso g de e la pobla ación se concentra a en las s edades entre 20 2 y 59 año, y presenta a un crec cimiento vegetativ v o positivo o, si bien este no e es muy ac centuado o. PO OBLACIÓN TTOTAL POR SEXO Y EDAD 0 0‐4 5 5‐9 10 0‐14 15 5‐19 20 0‐39 40 0‐64 65 5‐84 85 yy más To otal Ambos se exos T TOTAL % 2 2.404 4,4 2 2.801 5,13 2 2.914 5,34 3 3.278 6 1 17.251 31,6 1 17.120 31,35 7 7.531 13,8 1 1.301 2,38 5 54.600 100 Varrones TOTAL % 1.222 2,24 1.364 2,5 1.483 2,76 1.662 3,04 8.708 15,95 8.320 15,24 3.185 5,83 394 0,72 26.338 48,24 Mujeres TOTA AL % % 1.182 2 2,1 16 1.437 7 2,6 63 1.431 2,6 62 1.616 6 2,9 96 8.543 3 15,,65 8.800 0 16,,12 4.346 6 7,9 96 907 7 1,6 66 28.26 62 51,,76 3 Pirám mide de pob blación 3000 2000 1000 0 Vaarones 1000 200 00 3000 Mu ujeres Fuente: INEE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Esta a tendencia se re efleja cla aramente al analizar la p población por gran ndes grup pos de ed dad. Así, vemos como c el grueso g de e la pobla ación lo componen c n las pers sonas con n edades s compren ndidas en ntre los 20 2 y los 64 6 años (el ( 67,75% de la población p ), mientrras que entre los otros o dos grupos de d edade es – el de e los más jóvenes s (los me enores de e 16 años)- y el de d las pe ersonas de d mayorr edad (m mayores d de 65 añ ños)exis ste un equ uilibrio. ES STRUCTUR RA DE LA A POBLACIÓN POR R GRANDE ES GRUPO OS DE EDA AD Am mbos sexo os Total % 8.776 16,07 36.992 67,75 8.832 16,17 54.600 100 Menorres de 16 años De 16 1 a 64 añ ños De 65 5 y más años a TOTAL Esttrutura de e la pobla ación porr grandes s grupos de d edad 4 16% 16% % Menores de 16 años De 16 1 a 64 año os De 65 6 y más añ ños 68% Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Cre ecimien nto C CRECIMIE ENTO DE LA L POBLA ACIÓN 20 004 - 200 08 AÑOS 2004 2005 2006 2007 2008 INCREME ENTO POBLACIÓN N RESPECTO R O AL AÑO ANTERIO OR TOTAL % 661 1,4 2.050 4,28 1.293 2,59 1.775 3,47 1.620 2,97 POBLACIÓ ÓN TOTAL 47.862 49.912 51.205 52.980 54.600 Fuente: INE. 2009 La población p de Cuenca ha exp perimenta ado un crrecimiento o sostenido a lo largo l de los últiimos año os. Entre e los añ ños 2004 4 y 2008 8 el crec cimiento medio m an nual de la a població ón ha sido o del 2,94 4%. En 2004 2 la ciudad c co ontaba co on una población de 47.86 62 habita antes, lo que supo one un in ncremento acumulado de la a población en 20 008 del 14 4,07 (6.7 738 perso onas más;; 1.684 personas p de d media al año). 5 Evo olución de la población de e cuenca a 2004-2 2008 54600 529 980 51205 49912 47862 2004 005 20 2006 20 007 2008 Fuente: INE. 2009 9 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Este e crecimie ento sostenido de la poblac ción se ex xplica, en n parte po or el aum mento del número de extranjeros em mpadrona ados en e el municip pio a lo la argo de es stos cinco o años. CRECIMIEN NTO DE LA L POBLA ACIÓN (ESPAÑO OLA Y EXT TRANJER RA) 20 004 - 200 08 20 004 20 005 20 006 20 007 20 008 Població ón Total 47.862 2 49.912 2 51.205 5 52.980 0 54.600 0 Población Españo ola 46.06 67 47.42 21 48.35 58 49.05 51 49.40 01 Pob blación Extrranjera 1 1.795 2 2.491 2 2.847 3 3.929 5 5.199 Evolución de la po oblación extranjera 2004 4-2008 5.199 6 3.9 929 2.4 491 2.847 1.795 2004 20 005 2006 20 007 2008 Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca En la siguiente tabla, puede apreciarse cómo a partir de 2007 este crecimiento de la población extranjera se acelera, llegando a triplicar el ritmo de crecimiento de la población española. CRECIMIENTO INTERANUAL DE LA POBLACIÓN 2004-2008 Población total 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL Población española 213 1.354 937 693 350 3.547 661 2.050 1.293 1.775 1.620 7.399 Población extranjera 448 696 356 1.082 1.270 3.852 Evolución interanual de la población española y extranjera 2004-2008 Crecimiento población española Crecimiento población extranjera 1.354 937 696 448 2004 1.082 693 356 213 2005 7 1.270 2006 350 2007 2008 Fuente: INE. 2009 En estos cinco años la población extranjera casi se ha triplicado, pasando de 1.795 personas en 2004, a 5.199 personas en 2008, lo que supone el 9,52% de la población total. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 2. Hogares Aten ndiendo al a Censo de Pobla ación y Vivienda V d 2001, la ciudad de d de Cue enca cuen nta con un total de 15.80 05 hogarres. De e estos, la gran g may yoría – el 88,15%-- están co ompuesto os por enttre 1 y 4 personas s NÚM MERO Y TAMAÑO T DE D HOGA ARES Nº de d Hogare es 3.227 3.841 3.137 3.727 1.281 367 225 15.805 1 persona 2 personas p 3 personas p 4 personas p 5 personas p 6 personas p 7 ó más person nas TOTAL % 20,42 24,30 19,85 23,58 8,10 2,32 1,42 100 N Número y tamaño de hogarres 7 o más pers sonas 6 pers sonas 5 pers sonas 8 225 367 1.281 4 pers sonas 3 3.727 3 pers sonas 3.137 2 pers sonas 3.841 1 perrsona 3.227 Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Con respecto o a la com mposición n familiarr de estos hogares, el 77,5 58% de ellos está án compuestos por una sola s familia, y el 20,42% son hogares unip personales TIPOS S DE HOG GARES TIPO DE D HOGAR R Hog gares unipersonale es Hog gares multipersonales que no forma an fam milia Una a familia sin s otras personas s Una a familia, con otras persona as no emp parentada as Dos s o más fa amilias siin otras personas p Dos s o más fa amilias co on otras personas p s no emp parentada as TOT TAL Nº DE H HOGARES S TOTAL % 3.227 20,42 104 0,6 66 12.261 77,58 168 1,0 06 35 0,2 22 10 0,0 06 15.805 10 00 9 Tipos s de hogares 1% 0 0% 0% 20% H Hogares unipersonales 1% Hogares multip H personales que no fo orman familia U Una familia sin n otras person nas Una familia, co U on otras perso onas no emparentad das 78% Dos o más fam D milias sin otras s p personas Dos o más fam D milias con otras p personas no em mparentadas Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca El número total de núcleos familiares asciende a 12.473. El 59,2% de los hogares lo conforma una pareja con hijos, la mitad de las cuales es una pareja con dos hijos. Otro 24,28% lo componen parejas sin hijos. TIPO Y TAMAÑO DEL NÚCLEO FAMILIAR 2 pers. 3 pers. 4 pers. 5 pers. 6 y más pers. TOTAL 3.029 0 0 0 0 3.029 0 2.585 3.562 996 241 7.384 264 124 35 9 3 435 970 504 118 24 9 1.625 4.263 3.213 3.715 1.029 253 12.473 Pareja sin hijos Pareja con hijos Padre con hijos Madre con hijos TOTAL Otro 13,03% de estos núcleos familiares están compuestos por una madre con hijos a su cargo. A pesar de que en algo más de la mitad de los casos se trata de una madre con un solo hijo a su cargo, cabe destacar que un 9,29% (un total de 151) de estas madres solas tienen 3 ó más hijos a su cargo. 10 Existen, además, un total de 521 hogares – un 3%- con un padre solo con hijos a su cargo; en 44 de estos casos se trata de un padre con más de 3 hijos a su cargo. Tipo y tamaño del núcleo familiar 6 y más pers. 5 pers. Pareja sin hijos 4 pers. Pareja con hijos Padre con hijos 3 pers. Madre con hijos 2 pers. 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Niv vel de estudios e s Según los datos extrraídos de el Censo de pobla ación de la ciudad d de Cue enca, casii la mitad d de la población mayor de e 16 año os cuenta con un nivel n de estudios e e equivalen te o inferrior al primer grado. El 22,5 58% care ece de esttudios o es e analfab beto. Por otro lado, un 36 6% de la població ón posee estudios s de segu undo grad do y un 16,9% esttudios universitario os. NIVEL DE ESTU UDIOS DE LA POBL LACIÓN NIV VEL DE ES STUDIOS Analfabetos Sin estudios 1er Grado 2º Grado G 3er Grado TOT TAL % 8,44 14,17 24,16 36,33 16,9 100 1 11 NIVEL DE ESTTUDIOS DE LLA POBLACIIÓN 17% 9% 14% Analfabetos Sin estu udios 36% % 24% 1er Grad do 2º Grado 3er Grad do Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca 3. V Vivien nda La ciudad c de e Cuenca a cuenta con un total de 23.879 viviendas s. El 66,1 19% de estas so on vivien ndas prin ncipales convencio c onales, y un 14,7 76% son vivienda as secund darias. El 17% de las viv viendas de d la ciud dad se encuentran vacías (4 4.119 viviendas). VIVIEND DAS SEGÚ ÚN CLASE E TIP PO DE VIV VIENDA Principales convenciona ales Secu undarias Vacíías Otro o tipo TOT TAL TOT TAL 15.8 805 3.52 24 4.119 431 23.8 879 % 66,19 9 14,76 6 17,25 5 1,8 100 Fuente e: INE. 2009 En lo que res specta al régimen de las viviendas, la gran m mayoría – un 85,5 56%- son n propieda ad de sus s habitanttes, y un 9,1% son n alquilad das. RÉGIMEN N DE LA VIVIENDA V A TIPO DE TENE ECIA En propiedad p En alquiler a Cedida gratis o a bajo p precio por otro hoga ar, la emp presa... Otra a forma TOTAL TOT TAL % 13.5 523 1.4 438 85 5,56 9,1 9 42 28 2,7 2 41 16 15.8 805 2,,63 100 1 12 Fuente e: INE. 2009 Régime en de la vivienda v 3% 3% E propiedad En d 9% E alquiler En 85% Cedida gratis C s o a bajo prrecio p otro hoga por ar, la e empresa... O Otra forma Fuentte: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Más s de la miitad de la as viviend das de Cu uenca (el 57,98%)) cuentan con una superficiie útil de entre 60 0 y 90 metros cua adrados, y un 30,3 34% de viviendas v s tienen más de e 90 mettros cuad drados. E El número o de vivie endas con n una superficie útil ú menorr a 60 me etros cua adrados es de 1.84 44, lo que e supone el 11,67% % del tottal. VI IVIENDAS S PRINCI IPALES CO ONVENCI IONALES SEGÚN S SUPERFIC CIE ÚTIL Metros s cuadrados 30 – 45 m2 46 – 60 m2 60 – 90 m2 90 – 120 m2 120 – 180 m2 Más de d 180 m2 2 T TOTAL Núm mero vivie endas 469 1.375 9.164 3.564 984 249 15.805 % 2,97 7 8,7 57,98 22,55 2 6,22 1,57 7 100 0 Fue ente: INE. 200 09 Vivie endas princcipales convvencionaless según sup perficie útil 1 13 57,9 98 22,55 2 8,7 6,22 2,97 30 – 45 m2 1,57 46 – 60 m2 60 – 90 0 m2 90 – – 120 m2 120 – 180 m2 Más de 180 m2 Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca 4. Merc cado de tra abajo Analizando la tenden ncia del desemple d eo en el municipio de Cue enca entrre los meses de se eptiembre e de 2008 8 y septie embre de 2009, ve emos com mo este ha h ido au umentand do progresivamen nte. A pe esar del leve desc censo aco ontecido entre los s meses de mayo o y junio de 2009 9, la tend dencia alc cista conttinúa sien ndo la tónica generral. Evvolución deel desemple eo sept 2008 ‐ sept 200 09 2 2849 2869 3075 3120 0 3207 33 365 3621 3642 3 3631 3319 4 3304 3396 3589 1 14 Fuente: SP PEE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Por sexo, vemos como a finales del año 2008 la tendencia se invirtió, pasando a ser la población masculina la más afectada por el desempleo. De estos, son los varones de entre 25 y 44 años los más afectados. MES TOTAL SEXO Y EDAD TOTAL HOMBRES MUJERE % S % Sept 08 Oct 08 Nov 08 Dic 08 Ene 09 Feb 09 Marz 09 Abr 09 May 09 Jun 09 Jul 09 Ag 09 Sept 09 2489 2869 3075 3120 3207 3365 3621 3642 3631 3319 3304 3396 3589 49,58 49,04 50,44 54,52 53,97 53,11 52,69 52,61 52,41 54 55,15 55,4 54,19 50,42 50,96 49,56 45,48 46,02 46,89 47,31 47,39 47,59 46 44,85 44,6 45,81 HOMBRES <25 25‐ >=45 % 44 % % MUJERES <25 25‐44 >=45 % % % 8,36 9,17 8,81 8,17 8,64 9 9,31 9,23 9,2 8,86 9,2 8,78 8,61 5,14 6,59 6,76 5,96 6,17 6,69 7,18 6,97 6,64 5,84 5,81 5,98 6,3 27,24 26,63 28,84 32,27 31,27 30,55 30,57 30,06 29,47 30,1 29,6 30,77 30,26 13,98 13,24 12,78 14,07 14,06 13,55 12,81 13,4 13,74 15,03 16,34 15,84 15,32 31,5 31,09 29,72 27,66 28,03 28,02 28,03 28,58 28,83 28,17 27,63 27,59 27,89 13,78 13,28 13,07 11,86 11,82 12,18 12,09 11,83 12,12 11,99 11,41 11,04 11,62 15 Fuente: SPEE. 2009 Evolución del paro registrado por sexos 60 50 40 30 HOMBRES 20 MUJERES 10 0 Fuente: SPEE. 2009 II Plan Local de Integración Social de Cuenca En cuanto a los sectores más afectados por el desempleo, estos son el sector servicios y el de la construcción, por ese orden. En la industria y el sector agrícola el aumento del desempleo se ha notado en menor medida. MES TOTAL SECTORES AGRICULTURA INDUSTRIA 1,57 1,53 1,66 1,7 1,78 1,34 2,37 2 1.4 1,2 1,15 1,3 1,45 5,99 5,61 6,28 6,47 7,08 7,37 6,96 7 6,77 7,53 7,42 7,18 6,8 Sept 08 Oct 08 Nov 08 Dic 08 Ene 09 Feb 09 Marz 09 Abr 09 May 09 Jun 09 Jul 09 Ag 09 Sept 09 2489 2869 3075 3120 3207 3365 3621 3642 3631 3319 3304 3396 3589 Fuente: SPEE. 2009 CONSTRUCCIÓN SERVICIOS SIN EMPLEO ANTERIOR 23,38 22,52 22,76 26,6 24,79 23,48 22,29 22,24 21,84 23,05 24,24 24,82 22,65 60,27 61,62 61,17 58,75 61,43 62,76 62,22 61,86 62,27 60,89 59,08 59,19 61,8 8,8 8,71 8,13 6,47 4,93 5,05 6,16 6,89 7,71 7,32 8,11 7,51 7,3 16 Evolución del paro registrado por sectores 2500 2000 1500 AGRICULTURA INDUSTRIA 1000 CONSTRUCCIÓN SERVICIOS 500 SIN EMPLEO ANTERIOR 0 Fuente: SPEE. 2009 II Plan Local de Integración Social de Cuenca DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ANÁLISIS DE LOS COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE RIESGO O EXCLUSIÓN SOCIAL 17 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Familias En el análisis participativo realizado se han identificado tres causas principales de exclusión de las familias de Cuenca. Estas son: (1) las disfunciones en la estructura y las dinámicas familiares, (2) la precariedad económica, (3) los problemas de salud. PRINCIPALES FACTORES DE EXCLUSIÓN QUE AFECTAN A LAS FAMILIAS EXCLUSIÓN SOCIAL Disfunciones estructura y dinámica familiar 18 Precariedad económica Problemas de Salud II Plan Local de Integración Social de Cuenca Las disfunciones en la dinámica familiar guardan estrecha relación con la dejación de responsabilidades de los padres, la desorganización de la unidad convivencial (precisamente el factor que más correlaciona con el riesgo de trasladar factores culturales de exclusión a los hijos) y los altos niveles de estrés. En suma tres circunstancias que suponen el remate al conjunto de carencias asociadas que en multitud de grados y combinaciones generan malestar. Causas de las disfunciones en la estructura y dinámicas familiares Disfunciones estructura y dinámica familiar Dejación resp. y funciones paternas Altos niveles de estrés Desorganización familiar Confusión roles y estatus Hábitos inadecuados Carencia de habilidades sociales y personales Problemas económicos Ausencia límites Ausencia habilidades educativas Ausencia habilidades resol conflictos Ausencia de normas Escaso conocimiento necesidades hijos Desinterés educación hijos Alejamiento familia extensa Problemas conciliación Falta de diálogo y comunicación Escasa formación padres Nulo contacto sistema educativo No integración familias inmigrantes Problemas de salud, física y mental Adicciones (alcohol, drogas, ludopatías) Discapacidades Carencias múltiples como la escasa formación, la confusión de roles, la carencia de habilidades personales, las dificultades de conciliación, la desubicación de los inmigrantes, las discapacidades o el desempleo, forman la concatenación de causas. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 19 Como puede apreciarse en la tabla y gráfico más abajo, casi el 60% de los usuarios no tiene relaciones familiares, o son escasas. RELACIONES FAMILIARES: NO TIENE RELACIONES FAMILIARES ESCASAS RELACIONES FAMILIARES ALGUNAS RELACIONES FAMILIARES MANTIENE REALACIONES CON LA MAYORIA DE LOS MIEMBROS DE SU FAMILIA TOTAL 22,15% 35,57% 12,75% 29,53% 100% Existencia de relaciones familiares NO TIENE RELACIONES FAMILIARES 29% 22% ESCASAS RELACIONES FAMILIARES ALGUNAS RELACIONES FAMILIARES 13% 36% MANTIENE REALACIONES CON LA FAMILIA II Plan Local de Integración Social de Cuenca 20 En cuanto a la naturaleza de las relaciones familiares, casi en la mitad de los casos son conflictivas o predominantemente conflictivas y solo en una cuarta parte de los casos se pueden valorar como positivas. TIPO DE RELACIONES FAMILIARES: RELACIONES FAMILIARES CONFLICTIVAS RELACIONES FAMILIARES PREDINOMINANTE CONFLICTIVAS RELACIONES TANTO CONFLICTIVAS COMO POSITIVAS RELACIONES FAMILIARES POSITIVAS TOTAL 18,05% 27,78% 29,86% 24,31% 100% Tipo de relaciones familiares 24% 18% RELACIONES FAMILIARES CONFLICTIVAS RELACIONES FAMILIARES PREDINOMINANTE CONFLICTIVAS 28% RELACIONES TANTO CONFLICTIVAS COMO POSITIVAS RELACIONES FAMILIARES POSITIVAS 30% II Plan Local de Integración Social de Cuenca 21 La precariedad económica de las familias se relaciona directamente con dos grandes factores. (1) de un lado con la escasez de recursos económicos que a su vez se genera por las situaciones de desempleo y/o precariedad laboral (2) el segundo elemento principal tiene que ver con la desorganización económica, estas familias no solo disponen de recurso sescasos, sino que además, en muchas ocasiones los gestionan de manera incorrecta, debido a la ausencia de habilidades, la presencia de adicciones (alcoholismo, drogadicción, ludopatías) y a una deficiente gestión del consumismo presente en el conjunto de la sociedad. Causas de la precariedad económica de las familias Precariedad económica Escasez recursos económicos Desempleo recurrente Desorganización económica Precariedad laboral Limitada cualificación Desempleo larga duración Limitadas habilidades socio-laborales Ausencia de habilidades 22 Adicciones Consumismo Escaso nivel formativo Ambos factores tienen raices más profundas en situaciones que tienen que ver con la escasez de formación –básica y profesional-, la carencia de habilidades sociolaborales, situaciones de marginación, etc.. II Plan Local de Integración Social de Cuenca Resulta realmente alarmante la situación laboral de los usuarios del PLIS. Únicamente el 5% dispone de un trabajo, aunque la mayoría lo desempeña en la economía sumergida. El 95% está desempleado, un tercio son desempleados de larga duración y otro tercio no a trabajado nunca. Situación Laboral de los usuarios PLIS DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN DESEMPLEO MENOR 1 AÑO NO HA TRABAJADO NUNCA TRABAJO NORMALIZADO TRABAJO SUMERGIDO TOTAL 35,33% 25,15% 34,13% 1,2% 4,19% 100% Fuente: Memorias PLIS 2007-2009 Situación laboral usuarios PLIS 1% 4% 23 36% DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN DESEMPLEO MENOR 1 AÑO 34% NO HA TRABAJADO NUNCA TRABAJO NORMALIZADO TRABAJO SUMERGIDO 25% II Plan Local de Integración Social de Cuenca El nivel de estudios de los usuarios del PLIS es muy limitado. La gran mayoría (82,5%) son analfabetos, no tienen estudios o apenas han finalizado la primaria. Únicamente un 8,5% tiene estudios secundarios o de Formación Profesional y solamente el 9% formación ocupacional/complementaria. Ningún usuario ha realizado estudios universitarios. NIVEL DE ESTUDIOS ANALFABETISMO EDUCACION PRIMARIA/SIN ESTUDIOS EDUCACION SECUNDARIA OBLIGATORIA/FP1 EDUCACION SECUNDARIA OBLIGATORIA/FP1 (NO HOMOLOGADO) MODULOS PROFESIONALES/FP2 MODULOS PROFESIONALES/FP2 (NO HOMOLOGADO) ESTUDIOS UNIVERSITARIOS OTROS ESTUDIOS FORMACION OCUPACIONALY/O COMPLEMENTARIA TOTAL 21,82% 60,61% 3,64% 3,03% 0,61% 0,61% 0% 0,61% 9,09% 100 En cuanto a la cualificación profesional, esta es muy limitada. El 87% no dispone de la cualificación mínima para desempeñarse laboralmente. CUALIFICACIÓN PROFESIONAL NULA BASICA MEDIA TOTAL 62,87 24,55 12,57 100 II Plan Local de Integración Social de Cuenca 24 A partir de los datos de empleo, formación y cualificación profesional, no sorprenden los resultados del análisis del nivel de ingresos. Casi tres cuartas partes de los usuarios disponen de ingresos inferiores a la Renta Básica. INGRESOS < RB RB- 150% 151% RB - 175 % RB >176% RB (INCP) TOTAL 73,51% 24,5% 1,32% 0,66% 100 1% Ingresos 1% 24% < RB RB‐ 150% 151% RB ‐ 175 % RB >176% RB ((INCP)) 74% II Plan Local de Integración Social de Cuenca 25 Relacionado con la precariedad económica, nos encontramos con el problemático acceso a la vivienda, elemento central que condiciona y es condicionado por la economía familiar. Casi el 30% de los usuarios no disponen de vivienda y habitan en pensiones, viviendas ilegales, cedidas, en residencias o instituciones, y en el caso más extremo (el 3%) en la calle. VIVIENDA TIENEN VIVIENDA. EN PROPIEDAD EN ALQUILER SUBARRIENDO VIVIENDO CON FAMILIA NO TIENEN VIVIENDA PENSION RESIDENCIA O INSTITUCION EN LA CALLE VIVIENDA OCUPADA ILEGALMENTE CEDIDA O CON ACUERDO DE USO OTROS TOTAL 70,1% 5,84 42,21 4,55 17,53 29,9% 1,3 11,04 2,6 3,25 9,74 1,95 100 26 Vivienda 30% Tienen vivienda No tienen vivienda 70% Además del precio de la vivienda hay que recordar de nuevo que cuando hablamos de potenciales participantes PLIS estamos haciéndolo de personas con un nivel de formación escaso, con problemas de exclusión laboral o desempleo recurrente y prolongado, con falta de habilidades… Si alguien sufre los problemas de acceso a la vivienda estos son los que lo padecen más agudamente. II Plan Local de Integración Social de Cuenca Los problemas de salud encuentran sus causas fundamentalmente en tres factores: (1) la precariedad de la vivienda, significativa especialmente en los casos extremos como el chabolismo; (2) unos hábitos higiénicos inadecuados; y (3) una inadecuada utilización de los servicios sanitarios. CAUSAS DE LOS PROBLEMAS DE SALUD Problemas de salud Precariedad vivienda Hábitos higiénicos inadecuados Precariedad económica Escasas habilidades y recursos personales Inadecuada utilización de los S. Sanitarios Escaso nivel formativo Cultural La precariedad de la vivienda está lógica y directamente relacionada con la precariedad económica, y esta, ya lo hemos visto, con el desempleo y la mala administración económica. La inadecuación de hábitos y de utilización de los servicios sanitarios tiene que ver fundamentalmente con unas escasas habilidades y recursos personales, de un lado, y de otro con un escaso nivel formativo y cultural. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 27 Los datos sobre el estado de salud de los usuarios del Plan Local son realmente alarmantes y significativos. El 92% presenta enfermedades crónicas, alcoholismo o ludopatías. ENFERMEDADES CRÓNICAS, ALCOHOLISMO, LUDOPATÍAS Enfermedad crónica, alcoholismo, ludopatía 92% No padece enfermedad crónica 8% TOTAL 100 Enfermedades crónicas, alcoholismo o ludopatías 8% Enfermedad crónica, alcoholismo, ludopatía No padece enfermedad crónica 92% Resulta relevante señalar la importancia de los problemas de salud, ya que generan unas consecuencias que inciden directamente en el absentismo laboral-desempleo, que genera precariedad económica y en última instancia dependencia de los servicios sociales. También resulta importante subrayar, de acuerdo a la experiencia adquirida en el desarrollo del I Plan Local de Integración Social, que resulta fundamental tratar ciertos problemas de salud (especialmente los mentales) antes de iniciar un itinerario de inserción. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 28 Por otro lado, aunque es un elemento que no afloró en el diagnóstico cualitativo, pero que se muestra con total evidencia en el análisis de los datos cuantitativos, tiene que ver con las relaciones y la participación social de los usuarios. Más del 60% de los usuarios no tiene relaciones sociales, o bien, si las tiene son escasas. Únicamente el 10% tiene “muchas” relaciones sociales. RELACIONES SOCIALES NO TIENE RELACIONES SOCIALES (NINGUNA) ESCASAS RELACIONES SOCIALES ALGUNAS RELACIONES SOCIALES MUCHAS RELACIONES SOCIALES TOTAL 17,33% 46% 27,33% 9,33% 100% Relaciones sociales 29 37% Inexistencia o escasez de relaciones sociales Mantienen relaciones sociales 63% II Plan Local de Integración Social de Cuenca Destaca también el hecho de que en casi un 30% de los casos, las relaciones sociales son conflictivas. TIPO DE RELACIONES SOCIALES TODAS SUS RELACIONES SOCIALES SON CONFLICTIVAS SUS RELACIONES SOCIALES SON PREDOMINANTEMENTE CONFLICTIVAS TANTAS RELACIONES CONFLICTIVAS COMO POSITIVAS SUS RELACIONES SOCIALES SON PREDOMINANTEMENTE POSITIVAS TOTAL 4,29% 25% 39,29% 31,43% 100% En cuanto al ocio y la participación social la gran mayoría, casi el 80%, únicamente realiza actividades pasivas y solo el 16% participa en actividades grupales. PARTICIPACION EN SU TIEMPO LIBRE REALIZA: ¿LA PRINCIPAL? ACTIVIDADES PASIVAS (VER TV) ACTIVIDADES INDIVIDUALISTAS ACTIVIDADES GRUPALES COMO ESPECTADOR ACTIVIDADES GRUPALES PARTICIPANDO TOTAL 40% 37,89% 6,32% 15,79% 100 Por lo que respecta a las relaciones con otras comunidades o grupos, la tónica es la ausencia de estas o las relaciones endógenas en la propia comunidad. Solamente un 11% se relaciona con miembros de otras comunidades. RELACIONES CON OTRAS COMUNIDADES, GRUPOS O COLECTIVOS AUSENCIA 31,46% DENTRO DE UNA SOLA COMUNIDAD 57,3% RELACIONES CON VARIAS COMUNIDADES 11,24% TOTAL 100 II Plan Local de Integración Social de Cuenca 30 Inm migranttes En los últimos cin nco años s en Ca astilla – La Man ncha se e ha dup plicado el e número inmigrantes s. Con re especto a al total de d la población de e la Comu unidad Au utónoma se s ha pas sado de s ser un 6% % de población tottal extran njera en 2005, 2 a se er un 10% % en 2008. La inmigració ón se con nvierte en un fenó ómeno no ovedoso en tanto que t de décad das anterriores don nde emigraba recibe cambiando la tendencia ncha em mpezó a recibir ciudada anos población. Castilla La Man inmigrantes a partir del d 2001 y todo es sto ha tra aído cierto os proble emas de ajuste co on respec cto al resto de la a població ón y los servicios s en general de los l munic cipios. En n todos los municipios se e pasó de e no esta ar preparrados parra la rece epción de e esta po oblación p por la prropia tray yectoria histórica de emisión, a ir gene erando p programa as e intervencione es “a med dida” en función f de cada un no de los municipio os. La població p ón de oriigen inm migrante en Cuen nca ascie ende a 5.199 pers sonas, lo que supo one un 9,52% 9 de e la pobllación to otal. 3 31 POB BLACIÓN SEGÚN PROCEDEN NCIA Española Inm migrante TOT TAL TOTAL L % 49.401 1 5.199 9 54.600 0 90,48 9,52 100 Fuente: INE. 2009 P Población según prrocedenciia 10% Española Inmigrante 90% Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Dis stribución por sexos e observa a una prroporción inversa a la de la pobla ación Por sexo, se general, al ser s mayo oría los varones; 53,5%, 5 frente a u un 46,5% % de mujjeres. POBL LACIÓN INMIGRAN NTE POR SEXO TO OTAL 2.781 2.418 5.199 Varones Mujjeres TOT TAL % 53,5 46,5 100 Fuente: INE. 2009 Po oblación inmigrant i te por sex xo 47% Varon nes 53% Mujeres Fuente: INE. 2009 Dis stribución por Edades s En cuanto c a la estruc ctura de edades de d este sector de la poblac ción, tal como puede apre eciarse, se s trata de una població ón basta ante jove en, cuyo o grueso está co ompuesto o por pe ersonas e en edad de trab bajar; un 84,55 5% de la poblac ción de origen e extranjero o de Cue enca tiene e entre 16 1 y 64 años. a En esta franja de eda ades (16 a 64 años), de nu uevo enco ontramos s mayoría a de hom mbres – 5 54,32%-, que de mujeres m -45,68%. II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca 3 32 Otro o 14,54% % lo com mponen jóvenes s en edad escola ar, y tan solo enco ontramos s 47 personas, de origen extranjero e o empadrronadas en e el mun nicipio, mayores m de 65 años s. POBLACIÓN EXTR RANJERA A POR EDA ADES (GR RANDES G GRUPOS) < 16 años s 16 – 64 años > 65 años TOTAL VA ARONES Tota al % 371 1 49,0 07 2.38 88 54,3 32 22 46,8 81 2.78 81 53,,5 MUJERES M S Tottal % 38 85 50,93 45,68 2.008 25 5 53,19 2.418 46,,51 TOTAL To otal % 7 756 14 4,54 4.396 84 4,55 4 47 0,9 0 5.199 100 1 Fuente: INE. 2009 Pob blación ex xtranjera a por edad des (Gran ndes grup pos) 84,55 3 33 14 4,54 0,9 < 16 6 años 1 – 64 año 16 os > 65 5 años Fuente: INE. 20 009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Paííses de proced dencia En lo que res specta a los paíse es de proc cedencia, en prime er lugar cabe c seña alar, que e en la ciudad c d Cuenc de ca conviiven ciudadanos s de más s de 40 0 nacion nalidade es distin ntas. La a gran mayoría a de pers sonas de origen ex xtranjero de la loc calidad prroceden de Ruma anía – 36 6,06%-, país p comu unitario desde d el 1 de enerro de 200 07, por lo que sus ciudadanos no requieren n visado,, ni perm miso de residencia o trab bajo. Las otras dos naciona alidades con c mayo or presencia son la a ecuatorriana – 8,,5%- y la marroqu uí -6,69-. PRI INCIPALE ES NACIO ONALIDAD DES ORIGEN N TOTAL L 1.875 5 348 442 338 345 268 173 152 188 130 940 5.199 RUM MANÍA MAR RRUECOS S ECU UADOR COL LOMBIA UCR RANIA BUL LGARIA PERÚ CHINA ARG GELIA REP. DOMINIC CANA RES STO TOTAL % 36,06 6,69 8,5 6,5 6,64 5,15 3,33 2,92 3,62 2,5 18,08 100 3 34 Principales nacion nalidades RESSTO REP. DOMINICA ANA ARGELIA CHINA PEERÚ BULGAR RIA UCRAN NIA COLOMB BIA ECUAD DOR MARRUEC COS RUMAN NÍA 0 20 00 400 6 600 800 1.000 1.200 0 1.400 1.60 00 1.800 2..000 Fuente: INE. 2009 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Forrmación n En lo referen nte a la fo ormación académ mica de la población de orrigen extrranjero, esta e es bastante e escasa a. Más de d la mittad de estas e pers sonas pos see un niivel de es studios muy m bajo – un 47% %-, o carece de ellos e – un 7,61%-. Por ottro lado, un 24,39 9% de ciudadanos s ha finalizado lo os estudios oblig gatorios, y un 21% 2 pos see estu udios 1 supe eriores . PO OBLACIÓN N EXTRAN NJERA – NIVEL N DE E ESTUDIOS Sin estudios Estu udios primarios Estu udios oblig gatorios Bach hillerato / universita arios TOT TAL 7 7,61% 47% 24 4,39% 21% 1 100% Pob blación extrranjera ‐ Nivvel de estudios 3 35 Sin estudiios Estudios primaarios Estu udios obligatorios Baachillerato / un niversitarios 1 Datos extraídos d del Informe ssobre la conviivencia de differentes cultu uras en Cuencca, elaborado por el ón y Mediación Interculturaal de Cuenca. A Agosto de 200 09 Serviccio de Atenció II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Situación legal s de la Subdelega S ación del Gobierno o y del m ministerio o de Según datos Trab bajo e Inmigración n, en el año a 2007 un 55,6% de las s personas de origen inmigrante con ntaba con n permiso o de resid dencia y trabajo. Esto supo one, por lo tanto o, que ottro 44,4% se hallaba e en situac ción 2 irre egular . Situ uación legal Con tarjeta de residen C ncia y trabajo 44% 56% Sin tarjeta de residenc S cia y trabajo 2 Datos extraídos d del Informe ssobre la conviivencia de differentes cultu uras en Cuencca, elaborado por el ón y Mediación Interculturaal de Cuenca. A Agosto de 200 09 Serviccio de Atenció II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca 3 36 Situación laboral En cuanto c a su situa ación labo oral, segú ún el Infforme dell Mercado o de Trab bajo de 2007, elaborado por el Observattorio Ocu upacional del Serv vicio Púb blico de Empleo Estatal de Cas stilla la Mancha2, el aum mento de el desem mpleo se ha hech ho notar de mane era espe ecial en el e colecttivo de personas de orige en extran njero. Com mo se reflleja en la variación n de la proporción n de extra anjeros sobre el to otal de la a població ón parada a regiona al; dicha proporció ón ha pas sado de un u 6,41% % del tota al de para ados de la l región en marzo de 200 07, a un 9,88% 9 en el mism mo mes de 2008. Una posible exp plicación para este e hecho es el profundo bache que atrav viesa el sector de la cons strucción y la tem mporalida ad de los s contratos de es ste sector de población. P Proporció ón de parados ex xtranjero os en CL LM 3 37 10% % Españole es Extranje eros 90% II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca Esto os últimos hechos apun ntados explicaría e n también, que e el aum mento de el desem mpleo en n el colectivo se ha hech ho notar r de man nera má ás pronunciada entre los varo ones, qu ue entre las mujjeres. Parado os extran njeros CL LM - Marzo 2008 Varones 4 45% 55% % Muje eres Entrre las 50 0 ocupaciones má ás deman ndadas po or extran njeros, se egún dato os de 200 08, destac can las de peones de indus strias man nufacture eras; pers sonal de limpieza de oficin nas, hote eles y otrros; diversos trab bajos relacionados con la co onstrucció ón; y trabajadores s agrícola as por cuenta ajen na. El perfil p m mayoritar rio del demanda d ante de empleo o de oriigen extranjero es e el de un homb bre de entre 25 y 34 año os. II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca 3 38 Entrando ya en el análisis de del diagnóstico compartido, se han resaltado tres causas principales de exclusión: (1) el desempleo y el empleo precario (ya hemos resaltado que con un salario bajo no se pueden mantener los gastos mínimos familiares); (2) las dificultades en el acceso a la vivienda; y, (3) la inadaptación cultural y psicosocial. PRINCIPALES CAUSAS DE EXCLUSIÓN DE LOS INMIGRANTES EXCLUSIÓN SOCIAL Desempleo / Empleo precario Dificultades acceso vivienda Inadaptación cultural y psico-social II Plan Local de Integración Social de Cuenca 39 Observamos a continuación el mapa de los problemas relacionados con el empleo en el caso de los inmigrantes. CAUSAS DEL DESEMPLEO/EMPLEO PRECARIO Desempleo/ Empleo precario Escasa cualificación profesional Irregularidades administrativas Desconocimiento idioma Bajo nivel educativo Limitadas habilidades socio-laborales Rechazo Escasa formación profesional Prejuicios Modelos socio-cult y educ distintos Valores en conflicto con el resto Experiencias negativas anteriores Las causas del desempleo y el empleo precario hay que buscarlas en primer lugar en la todavía habitual situación que sufren las personas que no poseen permiso de trabajo. Un problema grave también entre aquellas otras personas con permiso de residencia pero que necesitan una oferta de empleo para trabajar legalmente. La segunda de las causas del desempleo se debe a la escasa cualificación, el bajo nivel educativo y el desconocimiento del idioma. Respecto al dominio de la lengua española, no tenemos datos concretos sobre Cuenca, aunque, dada la composición de las nacionalidades que conforman el mapa de la inmigración del municipio, sería de esperar que un elevado número no dominasen adecuadamente nuestro idioma. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 40 La tercera parte del árbol muestra el rechazo social que a modo de prejuicios generan una discriminación que, como hemos indicado, no es propia únicamente de los extranjeros. Si además, en el ámbito laboral, se introduce la perspectiva de género se observa la triple discriminación que padecen las mujeres inmigrantes. La triple discriminación viene dada por el hecho de ser mujer, inmigrante y trabajadora que todavía las hace más vulnerables y objetivo de discriminación múltiple, que les obliga a aceptar cualquier tipo de trabajo con condiciones horarias y salariales deleznables. 41 II Plan Local de Integración Social de Cuenca En cuanto al segundo de los problemas nos encontramos con las dificultades de acceso a la vivienda. Lo habitual es tener alquilado un piso por el que se suele pagar más del 40% de los ingresos familiares. CAUSAS DE LAS DIFICULTADES DE ACCESO A LA VIVIENDA Dificultades acceso vivienda Situación admin. irregular Precios inaccesibles Rechazo Prejuicios Escasez vivienda protegida Escasez recursos económicos Desempleo /E. Precario Modelos socio-cult y educ distintos Valores en conflicto con el resto Experiencias negativas anteriores El problema de la vivienda no sólo es achacable a los elevados precios sino también al rechazo que, como aspecto importante de la vida social de los inmigrantes, forma parte de las causas identificadas en el resto de árboles. Muy importante en este segundo árbol relativo a vivienda es la menguada oferta de vivienda protegida. Las situaciones de irregularidad administrativa también tienen una cierta incidencia a la hora de acceder a la vivienda, ya que impiden o dificultan la realización de contratos de alquiler e imposibilitan el acceso al crédito. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 42 También hay que considerar que no hay mucha disposición por parte de la población autóctona para alquilar vivienda a los inmigrantes, unas veces por prejuicios, otras por inseguridad económica. Por otra parte la inadaptación cultural es otro de los problemas que se vincula de nuevo con la dificultad de acceso a la vivienda y a otros espacios comunitarios que permitan conocer más y mejor al municipio y todos sus recursos. 43 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Por lo que respecta a las dificultades de adaptación cultural y psico-social, de nuevo el rechazo, una rama, que como decimos, se incluye en los tres diagramas de causas como fenómeno fundado en los prejuicios, en el desconocimiento cultural y en las experiencias negativas con personas de una u otra nacionalidad, que se generalizan al conjunto de personas del mismo origen. Por otro lado, se identifica la situación de auto-segregación, con causas parecidas las del rechazo y en la que además inciden el desconocimiento de la cultura y los valores locales y la falta de redes sociales de apoyo. CAUSAS DE LA INADAPTACIÓN CULTURAL Y PSICO-SOCIAL Inadaptación cultural y psico-social 44 Autosegregación Rechazo Desconocimi ento cultura local Prejuicios Desconocimi ento valores locales Desconocimi ento cultural Escasas habilidades personales/soc Desconocimi ento valores iales Desarraigo Falta de redes sociales de apoyo Experiencia s negativas anteriores II Plan Local de Integración Social de Cuenca Población Gitana En la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha viven alrededor del 5% de los gitanos españoles, superando las 20.000 personas3. La población gitana es una de las minorías más vulnerables en Castilla La Mancha y en general en toda España tal y como recoge la última encuesta del CIS sobre actitudes hacia la discriminación racial, son de los grupos más discriminados. En los últimos años se ha producido un proceso de asentamiento de la comunidad gitana en toda España e igualmente en Castilla La Mancha. La comunidad gitana es relativamente joven y maneja altas tasas de natalidad con una esperanza de vida más baja a la media nacional. La situación social de los gitanos en Castilla La Mancha es muy diversa y sujeta a un fuerte proceso de transformación. En las últimas décadas, se ha producido una sensible mejora en sus condiciones de vida pero todavía queda mucho camino por recorrer. Según el Estudio de “Empleo y Población Gitana” de la Fundación Secretariado Gitano, en Extremadura y Castilla La Mancha se concentra la mayor tasa de paro en la comunidad gitana con un 31%. En lo referente al paro juvenil, igualmente en el grupo de CCAA Extremadura - Castilla La Mancha la cifra asciende al 53,7%. Si se miran los datos de población inactiva el porcentaje de amas de casa por ejemplo es de los más altos en las CCAA de Extremadura y Castilla - La Mancha. 3 Fundación Secretariado Gitano. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 45 Estos datos vienen a poner de manifiesto una situación que también se ha detectado en el municipio de Cuenca, y es que la exclusión social de este grupo tiene como principales problemas la precariedad en el empleo, en la vivienda, la marginación y el absentismo escolar. Precisamente estas son las áreas de trabajo más estratégicas en el camino hacia la inclusión pero los datos que arriba se mencionan a priori reflejan el desempleo mayoritario de esta población, así como su baja cualificación, que es una característica muy común en la población de Cuenca y en la comunidad gitana en general. Por otra parte los ingresos que perciben estas familias son, bien por prestaciones sociales, bien por trabajos en un porcentaje muy alto que se desarrolla en el sector informal de la economía, lo que los mantiene dentro del círculo de supervivencia que a veces dificulta el paso a la adaptación al empleo regularizado. Las profesiones que tradicionalmente se han vinculado con las personas gitanas en la venta ambulante o la chatarra, son profesiones en un claro declive. Un estudio demográfico y social sobre población gitana en el municipio de Cuenca, elaborado por la Fundación Secretariado Gitano, ha extraído algunos datos básicos, que nos permiten conocer algo mejor a esta población. Este trabajo es fruto de la interpretación de los datos obtenidos a través de 162 cuestionarios diseñados y cumplimentados por personal técnico de la FSG, a partir de la información recogida de la propia comunidad gitana, en vistitas domiciliarias, sobre las variables de edad, sexo y situación laboral. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 46 Pob blación Se estima e qu ue en la ciudad c de Cuenca vive v un to otal de 59 95 perso onas de etnia e gittana. Pob blación gittana Edades 0 - 15 16 – 25 26 - 45 46 - 65 M de 65 Más Total Nú úmero 166 129 192 88 20 5 595 Hombre es 78 71 83 39 7 282 Mu ujeres 88 58 1 109 49 13 3 313 % 27.90 21.68 32.27 14.79 3.36 100 En cuanto a la esttructura por ed dades de este s sector de e la población, ca abe señallar que esta contr rasta con la de lla poblac ción gen neral, po or caractterizarse e por su u juventud, tal y como se e ve bien n reflejado o en su pirámide p d poblac de ción. 4 47 Pob blación gittana Mas s de 65 4 46 - 65 2 26 - 45 1 – 25 16 0 - 15 10 00 50 0 50 Mujeres 100 1 150 Ho ombres II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca La estructur e a por se exos, no difiere de d la de la poblac ción gene eral, sien ndo mayoritaria en n ambos sectores s la población femen nina. P Población n gitana por sexo os 47 7% HOMBR RES 53% MUJERES Situación laboral La població p n gitana a de ambo os sexos en e edad de trabajjar es de 409 pers sonas, un n 68,74% % del tottal. En cuanto c a su situac ción laborral enconttramos que un 69 9,68% de d la pob blación se halla desemple d eada. POBL LACIÓN EN E EDAD DE TRABAJAR TOTA AL % PAR RADOS 285 5 69,68 OCU UPADOS 124 4 30,32 TOT TAL 409 9 100 II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca 4 48 S Situació n labora al de la población p n gitana 30% % PARADO OS OCUPAD DOS 70% Por sexo, so on los ho ombres los l más afectado os por la a situación n de dese empleo; un 65,32% de hombres, frrente a un 34,68% % de mujeres se encuentra e a parado. POBLACI IÓN GITA ANA EMPL LEADA POR SEXO O Sexo Hombres Mujeres Total Número 81 43 124 4 49 % 65,32 34,68 100 Pobla ación gittana ocupada por sexo Mujeres 30% Hombre es 70 0% II Plan Local de Integra ación Social de Cue enca En cuanto a los sectores de trabajo, casi la mitad de las personas que trabajan – un 48,39%-, lo hace en el sector servicios; otro 15,32% trabaja por cuenta ajena en el sector de la construcción, un 11,29% trabaja en la venta ambulante, y el restante 4,03% se encuentra empleado en trabajos protegidos del Ayuntamiento de Cuenca. Cabe señalar, además, que existe otro 20,97% de personas que trabajan en empleos sumergidos, entre los que se incluyen: la venta a domicilio de textiles, fruta...; realización de pequeños trabajos de albañilería, fontanería…; la recogida de residuos (chatarra, papel…). DISTRIBUCIÓN DE LOS EMPLEOS POR SECTORES Sector Construcción Servicios Venta ambulante Empleo sumergido Planes Sociales de Empleo (Ayto) TOTAL Número 19 60 14 26 5 124 Porcentaje 15.32 48.39 11.29 20.97 4.03 100 50 En líneas generales, ocupan puestos de baja calificación (debido a su escasa formación), o de poca estabilidad temporal (trabajos como, por ejemplo, los planes Sociales del Ayuntamiento). Para muchos de ellos, por lo tanto, la venta ambulante sigue siendo el trabajo alternativo al que acceden las familias cuando su situación económica empeora. Este es pues, un trabajo que desarrollan la mayoría de las familias de manera intermitente en alguna época del año. Muchos de ellos se dedican a ella de manera irregular y discontinua, lo que nos lleva a pensar que los datos recogidos en el estudio corresponden a los que están dados de alta en cooperativas de vendedores ambulantes. Esto significa que no son autónomos, si no que pagan a una cooperativa por horas trabajadas en la venta y así poder ejercer esta actividad de manera legal, lo que les imposibilita poder cobrar, posteriormente, las prestaciones por jubilación, al no llegar al mínimo de años cotizados. En el sector de la venta se ha producido un empeoramiento de la situación respecto a las ganancias, debido a la gran competitividad, II Plan Local de Integración Social de Cuenca las nuevas tecnologías, la expansión de este mercado y la situación actual de crisis económica. Dentro del empleo sumergido que sustenta a las familias gitanas encontramos: ⋅ La venta ambulante, realizada habitualmente un día a la semana y, de ordinario, puerta a puerta. ⋅ Trabajos de construcción “chapas”, sin categoría laboral definida. Para la realización de estas, trabaja toda la unidad familiar (padres, hijos, primos, etc.) ya sea como peones u oficiales en la construcción, asegurándose de esta manera que el sueldo queda dentro de la familia. ⋅ Trabajos agrícolas temporeros, en los que suele participar toda la unidad familiar. 51 II Plan Local de Integración Social de Cuenca De acuerdo al análisis cualitativo realizado, las principales causas detrás de las situaciones de exclusión social de los gitanos, son: (1) el desempleo y el empleo precario; (2) la precariedad en la vivienda; (3) la inadaptación cultural-marginación; y (4) el absentismo, abandono y fracaso escolar. PRINCIPALES CAUSAS DE EXCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN GITANA EXCLUSIÓN SOCIAL Desempleo / Empleo precario Precariedad Vivienda Inadaptación cultural /Estigmatización - marginación Absentismo, Abandono y fracaso escolar II Plan Local de Integración Social de Cuenca 52 Las situaciones de desempleo o empleo precario, vienen determinadas fundamentalmente por dos grandes causas. De un lado, la escasa cualificación profesional, generada por unos limitados niveles formativos (relacionada con las dificultades de escolarización, el absentismo y el fracaso escolar); y de otro, las situaciones de rechazo determinadas por prejuicios, modelos socioculturales distintos, o experiencias negativas anteriores. CAUSAS DEL DESEMPLEO/EMPLEO PRECARIO Desempleo/ Empleo precario Escasa cualificación profesional Bajo nivel educativo Limitadas habilidades socio-laborales Rechazo Escasa formación profesional Prejuicios Modelos socio-cult y educ distintos Valores en conflicto con el resto Experiencias negativas anteriores II Plan Local de Integración Social de Cuenca 53 Las situaciones de precariedad en la vivienda tienen causas similares a las que experimenta el colectivo inmigrante y tienen que ver, de un lado con el elevado precio de las viviendas (o la escasez de recursos económicos, según se mire) y la escasez de vivienda protegida; y de otro, con factores de rechazo/auto-segregación, basados en prejuicios, desconocimiento y situaciones negativas previas. CAUSAS DE LA PRECARIEDAD DE VIVIENDA Vivienda precaria Precios inaccesibles Escasez vivienda protegida Escasez recursos económicos Desempleo/ E. Precario Autosegregación Rechazo Prejuicios Modelos socio-cult y educ distintos Desconocimie nto Experiencias negativas anteriores II Plan Local de Integración Social de Cuenca 54 De igual manera que en el caso de los inmigrantes, las situaciones de inadaptación y/o marginación cultural de la población gitana tienen que ver, con el rechazo y la auto-segregación, fundadas ambas en los prejuicios, en el desconocimiento cultural y en las experiencias negativas con personas de una u otra nacionalidad, que se generalizan al conjunto de personas del mismo origen. CAUSAS DE LA INADAPTACIÓN/MARGINACIÓN CULTURAL Inadaptación cultural/marg inación Autosegregación Rechazo Desconocimi ento cultura dominante Prejuicios Desconocimi ento valores dominantes Desconocimi ento cultura Escasas habilidades sociales Desconocimi ento valores Escaso nivel formativo Experiencias negativas anteriores gitana gitanos II Plan Local de Integración Social de Cuenca 55 El último gran factor analizado, tiene que ver con el fracaso escolar de los jóvenes gitanos, que comienza con el absentismo y el escaso acceso al sistema educativo. Las razones, tendrían que ver, de un lado con el escaso interés de los jóvenes y la escasa responsabilización de sus familias (causada por su bajo nivel educativo, la dejación de responsabilidades y las escasas expectativas en las oportunidades que puede generar la educación). Por otro lado, se señala la escasa adaptación del sistema educativo a las necesidades y problemáticas concretas del colectivo, debido sobre todo por la falta de medios, y la concentración en un solo centro educativo. CAUSAS DEL FRACASO ESCOLAR Fracaso escolar Absentismo escolar Inadaptación sistema educativo Escasez de medios Concentración en 1 CE 56 Escaso acceso al sistema educativo Ausencia en la Ed. no obligatoria Desinterés de los jóvenes Poca importancia a la educación Falta expectativas y oportunidades Dejación resp. y funciones paternas Bajo nivel formativo II Plan Local de Integración Social de Cuenca Jóvenes Los factores de riesgo de exclusión social entre los jóvenes, la mejor información que tenemos es de tipo discursivo a partir de las sesiones de diagnóstico realizadas en la Mesa Técnica, en donde se han considerado tres causas principales de riesgo: (1) el fracaso escolar, (2) las dificultades de inserción laboral, y (3) las conductas de riesgo (ocio mal empleado dificultades en el acceso a la planificación familiar, disfunciones familiares, etc.). PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO DE EXCLUSIÓN EN LOS JÓVENES EXCLUSIÓN SOCIAL 57 Fracaso escolar Dificultades inserción laboral Conductas De riesgo II Plan Local de Integración Social de Cuenca Ateniéndonos a las causas que en el diagnóstico participativo se han valorado en relación con el fracaso escolar destacamos, las tres causas principales. La primera tiene que ver con la inadaptación entre la escuela y las nuevas realidades sociales, que se relaciona, entre otras cuestiones, con la escasa implicación de los profesores, el desprestigio del profesorado, la escasez de medios y la inexistencia de alternativas de formación. La segunda y la tercera de las causas identificadas refieren al desinterés de los propios jóvenes (desmotivación, falta de referentes, etc.) y la dejación de las responsabilidades de los padres y sus funciones paternas, una situación que es mayoritaria entre los usuarios muestreados. CAUSAS DEL FRACASO ESCOLAR ENTRE LOS JÓVENES Fracaso escolar 58 Absentismo escolar No adaptación escuela nuevas realidades y necesidades Dejación resp. y funciones paternas Desinterés de los jóvenes Escasez de medios Desprestigio profesorado Desmotivación Frustración Conductas de riesgo Escasa implicación profesores No propuestas atractivas Falta de referentes Cambio valores sociedad No esfuerzo. Tener, no ser Los jóvenes sin formación sólo tienen acceso a empleos de baja cualificación. El alejamiento de la escuela y el Instituto les limita la posibilidad de desarrollar más y mejor sus habilidades sociales. Por otra parte les acerca a otras conductas o prácticas de riesgo que pueden desembocar en embarazos precoces, invertir su tiempo de ocio de forma inadecuada y acercarlos al consumo de drogas y alcohol. II Plan Local de Integración Social de Cuenca Las principales causas que tienen que ver con las dificultades de inserción laborales son, de un lado y especialmente, su escasa cualificación (íntimamente relacionada con el fracaso escolar); y de otro lado, las carencias que presentan en cuanto a sus habilidades socio-profesionales. CAUSAS DE LAS DIFICULTADES DE INSERCIÓN LABORAL Dificultades inserción laboral (16-18) Escasas habilidades socio-laborales Escasa cualificación Fracaso escolar Expectativas poco realistas Escasez/ desfase oferta FP 59 No se puede dejar de resaltar por último un hecho importante, y es que una parte de las causas de las dificultades de inserción laboral de los jóvenes no son directamente achacables a su propia situación, sino que tiene que ver con la escasez de los ciclos formativos, de oferta de educación no formal y carencias de proyectos socioeducativos dentro de la propia escuela. II Plan Local de Integración Social de Cuenca Por lo que se refiere a las prácticas o conductas de riesgo, los factores identificados tienen que ver con una convivencia con iguales con problemas; un uso del ocio y tiempo libre inadecuados (ambos factores muy relacionados con la escasez de alternativas de ocio, la baja participación, el consumo de drogas y alcohol y la falta de educación sobre el tiempo libre en la familia y la escuela): las relaciones asimétricas entre los chicos y las chicas, prevaleciendo los estereotipos “masculinos”; y las dificultades de acceso y al uso de medidas de planificación familiar, que tienen que ver con el miedo a acudir a los servicios adecuados, el desconocimiento y ciertos prejuicios que tiene que ver con una cultura machista. CAUSAS DE LAS CONDUCTAS/PRÁCTICAS DE RIESGO Delincuencia Conductas/ Prácticas de riesgo Hábitos y ocio y tiempo libre inadecuados Baja autoestima y carencias afectivas Presión grupo/iguales problemáticos Falta de referentes Escasez alternativas adecuadas No educación HTL familia y escuela Drogas y alcohol Dejación/ negligencia familiar Embarazos precoces/No deseados Apatía Relaciones asimétricas género Dificultades acceso y uso Planif. familiar Desmotivación Estereotipos femeninos negativos Miedo/prejuicios Visión distorsionada derechos y deberes Generalización y aceptación roles masc. negativos Desinformación II Plan Local de Integración Social de Cuenca 60 Mujer Como ya se ha apuntado con anterioridad la mujer padece lo que se viene definiendo como la doble o triple discriminación. En el diagnóstico compartido de Cuenca se identifican también tres desigualdades (ver esquema). La primera, en el ámbito familiar, donde predomina un reparto desigual de las tareas del hogar, cargas familiares no compartidas y escasa participación en el proceso de toma de decisiones. Esta escasa participación viene dada por otros problemas como las escasas habilidades sociales, niveles formativos o la desmotivación y la autoestima. PRINCIPALES CAUSAS DE EXCLUSIÓN QUE AFECTAN A LAS MUJERES EXCLUSIÓN SOCIAL Desigualdad en el ámbito familiar Desigualdad en el ámbito socio-cultural 61 Desigualdad en el ámbito laboral II Plan Local de Integración Social de Cuenca Siguiendo el esquema consensuado en la realización del diagnostico participativo empezamos observando las causas y subcausas que guardan relación con la desigualdad dentro de las propias familias; una situación no sólo producto del desequilibrado reparto de las tareas domésticas y el cuidado de personas, sino también de la escasa participación a la hora de tomar decisiones que afectan a la unidad convivencial; un hecho que a su vez deriva en dependencia económica de las mujeres, baja actividad laboral, precaria autoestima y escasa capacidad de negociación. Sin duda, en el primer cuadro de problemas, podrían cambiarse de orden causas y subcausas y formar una verdadera red. CAUSAS DE LAS DESIGUALDADES EN EL ÁMBITO FAMILIAR Desigualdad en el ámbito familiar 62 Reparto desigual tareas hogar Se les identifica en el rol de cuidadoras casa e hijos Cargas familiares no compartidas Se identifica maternidad como su responsabilidad exclusiva Escasa particip. toma de decisiones Dependencia económica del marido Prejuicios, Rol reproductivo Desigualdad empleo Baja autoestima Escasa cap./habilid. negociación Bajo nivel formativo II Plan Local de Integración Social de Cuenca Socialmente, las mujeres han tenido tradicionalmente menos derechos efectivos; esta distinción hay que buscarlas históricamente y repensarlas desde la óptica de los estereotipos transmitidos por los medios de comunicación y la reproducción de valores en la educación sexista. El reparto de las tareas y la maternidad como responsabilidad exclusiva, son factores que limitan la participación social y la incorporación al mercado de trabajo. Estos factores, unidos a unos limitados recursos personales, la dependencia económica del marido y a unas ayudas sociales a menudo asistenciales inciden en una escasa autonomía, reducen los niveles de autoestima e incrementan el grado de dependencia institucional. CAUSAS DE LAS DESIGUALDADES EN EL ÁMBITO SOCIO-CULTURAL Consumo drogas/alcohol (maridos) 63 Desigualdad sociocultural Indefensión ante agresiones violentas Dependencia institucional Ayudas sociales asistencialistas Falta de autonomía Limitados recursos personales Baja autoestima Dependencia ec. del marido Roles: masc: dominante, fem: sumisión Estereotipos transmitidos publicidad Educación sexista II Plan Local de Integración Social de Cuenca Junto a estos factores, y junto a la desigualdad en el propio ámbito familiar, aparecen dos cuestiones destacables tanto por la importancia que poseen como por el hecho de que deben ser objetivos de primer orden dentro de la programación del Plan Local. Se trata del bajo nivel formativo de muchas mujeres, un tema ya mencionado, y la desigualdad a la hora de acceder a un empleo. CAUSAS DE LAS DESIGUALDADES EN EL ÁMBITO LABORAL Desigualdad Ámbito laboral Elevadas tasas desempleo y precariedad Rechazo a mujeres mayores Expulsión por maternidad Cargas familiares Escasez oferta para mujeres (sectores) Oferta formativa inadecuada Estereotipos Escasa cualificación profesional Bajos niveles educativos Prejuicios, Rol reproductivo Las cargas familiares, el rechazo a las mujeres mayores y la expulsión de mercado por maternidad son elementos causados por estereotipos y prejuicios machistas. A estos factores se les añade la escasa cualificación de muchas mujeres y la discriminación en determinados sectores “masculinos” y la escasez de oferta en sectores “femeninos”. Al no contar con un empleo, con dinero que ofrezca garantías mínimas de autonomía, la reducida independencia provoca dependencia en forma de una precaria ayuda de emergencia temporal o un exiguo ingreso mínimo. Pero a pesar de que las ayudas económicas son escasas, cuando existen es difícil no pensar en el II Plan Local de Integración Social de Cuenca 64 asistencialismo como simple paliativo debido a las reales posibilidades de muchas mujeres. Estar fuera del mercado de trabajo conlleva procesos íntimos de derrumbe de la autoestima que pueden acabar en autoexclusión. En el caso de las mujeres extranjeras se añaden problemas de rechazo todavía más intensos debidos a las diferencias culturales y las dificultades idiomáticas. 65 II Plan Local de Integración Social de Cuenca DESCRIPCIÓN DEL PLAN LOCAL ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA OBJETIVOS 66 II Plan Local de Integración Social de Cuenca De acuerdo al marco general de trabajo de los PLIS, el II Plan Local de Integración Social de Cuenca pretende dar respuestas integrales y coordinadas a las necesidades y problemas de las personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad o exclusión social, determinadas independientemente categorías grupales de su (“inmigrantes”, adscripción a “gitanos” o “mujeres desfavorecidas”, por citar algunos ejemplos). Para asegurar la integralidad en las respuestas, la coordinación y complementariedad en las actuaciones, se ha previsto, en primer lugar, un procedimiento único de detección, acogida y atención de estas personas. Se trata de que el usuario acceda al PLIS por una “puerta única” (los Servicios Sociales del Ayuntamiento), se realice un diagnóstico integral de su situación (personal y familiar) y, en base a este diagnostico, se diseñe un itinerario personalizado que contemple todas las áreas de intervención adecuadas a su situación. A partir del itinerario diseñado, se procederá a la derivación a los recursos pertinentes, en coordinación con todos los agentes y recursos implicados, efectuándose UNA TUTORIZACIÓN PERSONALIZADA A CADA PARTICIPANTE y, un seguimiento concertado de su tránsito por los mismos, así como de la atención recibida y de los resultados obtenidos. 1.1. Estructura programática Las intervenciones del Plan Local se estructuran en torno a seis programas, que se desglosan en diferentes proyectos, cada uno con sus respectivos objetivos específicos: II Plan Local de Integración Social de Cuenca 67 Programa 1. Mejora de la empleabilidad. Programa 2. Apoyo Familiar. Programa 3. Mejora, Acceso a la vivienda y convivencia. Programa 4. Prevención de la exclusión y de situaciones de riesgo en menores y jóvenes. Programa 5. Adaptación cultural y participación social de la población en riesgo o exclusión social. Programa 6. Acceso a recursos adaptados y de salud. Complementariamente, se define el Programa 0, que organiza y articula la detección, acogida y atención de las personas socialmente vulnerables o en exclusión social. 68 II PLAN LOCAL DE INTEGRAC IÓN SOCIAL DE CUENCA Programa Integración C ultu ral Programa Salud es co lariz ac ión R eg u lariz ac ión ad min is tra ti va Ac ces o a s erv icio s sa n it ario s Prevención fracaso escolar Formación en lengua español a Educaci ón para la salud No rm ali za ció n in te rcu lt ura le s Programa Empleo Programa Familia Programa Vivienda P reven ción Orientaci ón y Seguimiento Mejora relaciones/ Menores Mediación y acceso Formaci ón en habilidades Mejora situación económi ca Alojami ento temporal Formaci ón básica Igualdad Mejora condici ones vi vienda Formaci ón ocupacional Programa Pre conductas Relaci ones y sociales Acceso recursos adaptados C onvivencia Cargas Fami liares In t erme dia ció n la b oral II Plan Local de Integración Social de Cuenca 1.2. Objetivos De acuerdo a la estructura programática definida, los objetivos del II Plan Local de Cuenca son los siguientes: 1.2.1. Objetivo General Facilitados los procesos de integración de personas y familias socialmente vulnerables o en situación de exclusión social en el municipio de Cuenca. 1.2.2. Objetivos Específicos Programa 0. Detección, acogida y atención de las personas socialmente vulnerables o en exclusión social. 69 O.E. Facilitado el acceso a los recursos adecuados a la situación y necesidades de las personas Programa 1. Mejora de la empleabilidad O.E. Mejorados los niveles de empleabilidad y las oportunidades de inserción/normalización laboral. Programa 2. Apoyo Familiar. O.E.1. Favorecida la mejora de las relaciones y dinámicas familiares y la atención a los menores O.E.2. Mejorada la situación económica familiar II Plan Local de Integración Social de Cuenca O.E.3. Favorecida la igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito familiar Programa 3. Mejora, acceso a la vivienda y convivencia. O.E.1. Facilitar el acceso a la vivienda a los usuarios del Plan Local. O.E.2. Mejoradas las condiciones de equipamiento y habitabilidad de las viviendas O.E.3. Mejorada la convivencia vecinal Programa 4. Prevención de la exclusión y de situaciones de riesgo en menores y jóvenes. O.E.1. Fomentada la matriculación de niños de 3 a 6 años y su asistencia en el ciclo de educación infantil. O.E.2. Mejorada la escolarización en el ciclo de primaria de niños en riesgo de exclusión social. O.E.3. Favorecida la prevención del absentismo y el fracaso escolar. O.E.4. Fomentadas prácticas y conductas sociales normalizadas entre los jóvenes participantes en el PLIS. Programa 5. Adaptación cultural y psicosocial de la población en riesgo o exclusión social. O.E. Promovida la adaptación cultural y psicosocial de los participantes II Plan Local de Integración Social de Cuenca 70 Programa 6. Acceso a recursos adaptados y de salud. O.E. Facilitar a los participantes el acceso a los recursos sociales y sanitarios adecuados a su situación y necesidades 71 II Plan Local de Integración Social de Cuenca BENEFICIARIOS DEL PLAN LOCAL PROGRAMAS Y PROYECTOS 72 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Son beneficiarios del presente Plan, las personas socialmente vulnerables o en situación de exclusión social, entendiéndose esta, como la EXISTENCIA DE GRAVES DIFICULTADES DE ACCESO AL SISTEMA NORMALIZADO DE SERVICIOS Y RECURSOS SOCIALES, relativos a los servicios sociales básicos, los servicios públicos de formación y empleo, los servicios de promoción de vivienda, la educación y la salud. Se estima en 1.200 personas el número total de beneficiarios del Plan Local (descontando las acciones de información) para el periodo 2010-2013. El desglose aproximado por programas sería el siguiente: BENEFICIARIOS DEL PLAN LOCAL Programas 2010-2013 2010 1.200 250 Programa 1. Mejora de la Empleabilidad 500 175 Programa 2. Apoyo Familiar. 160 40 Programa 3. Mejora, acceso a la vivienda y convivencia. 260 95 Programa 4. Prevención de la exclusión y de situaciones de riesgo en menores y jóvenes. 300 75 preesc 50 prev Programa 5. Adaptación cultural y participación social de la población en riesgo o ES Lengua:200 Partic:600 L:50 Part:150 1.200 250 Programa atención 0. Detección, acogida Programa 6. Acceso a recursos adaptados y de salud. y II Plan Local de Integración Social de Cuenca 73 Se desglosa a continuación el número de beneficiarios previsto por programas y proyectos. PROGRAMA 1. MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD 2010-2013 2010 TOTAL PROGRAMA 500 175 Proyecto 1.1. Orientación y seguimiento / tutorización 500 175 Proyecto 1.2. Formación en habilidades 170 60 Proyecto 1.3. Alfabetización y Formación básica 200 60 Proyecto 1.4. Formación ocupacional 150 20 Proyecto 1.5. Medidas de apoyoconciliación 300 75 Proyecto 1.6. Intermediación laboral 150 20 74 PROGRAMA 2. APOYO FAMILIAR 2010-2013 2010 TOTAL PROGRAMA 160 40 Proyecto 2.1. Mejora de las relaciones familiares y atención a menores 160 40 Proyecto 2.2. Mejora de la situación económica 160 40 Proyecto 2.3. Igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito familiar 160 40 II Plan Local de Integración Social de Cuenca PROGRAMA 3. MEJORA, ACCESO A LA VIVIENDA Y CONVIVENCIA 2010-2013 2010 TOTAL PROGRAMA 260 95 Proyecto 3.1. Mediación y acceso 120 15 familias Proyecto 3.2. Alojamiento de transición, temporal y de emergencia 100 25 Proyecto 3.3. Mejora de las condiciones de vivienda -- -- Proyecto 3.4. Convivencia/integración comunitaria 40 40 PROGRAMA 4. PREVENCIÓN EN MENORES JÓVENES TOTAL PROGRAMA Proyecto 4.1. Fomento de la preescolarización y apoyo lúdico educativo (primaria) 2010-2013 2010 260 80 150 niños 50 niños 90 familias 25 familias Proyecto 4.2. Prevención del fracaso y el absentismo escolar 200 50 Proyecto 4.4. Normalización de prácticas y conductas 200 50 II Plan Local de Integración Social de Cuenca 75 PROGRAMA 5. INTEGRACIÓN CULTURAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL TOTAL PROGRAMA Proyecto 5.1. Regularización administrativa de inmigrantes Proyecto española 5.2. Formación en lengua 2010-2013 2010 800 200 Los casos que se presenten Los casos que se presenten 200 50 600 150 Proyecto 5.3. Relaciones familiares Proyecto 5.4. Participación social Proyecto 5.5. Integración intercultural PROGRAMA 6. SALUD TOTAL PROGRAMA Proyecto 6.1. Acceso a servicios sanitarios (información y derivación) Proyecto 6.2. Educación para la salud Proyecto 6.3. adaptados Acceso a recursos 2010-2013 2010 1.200 480 400 100 1.200 250 Discap:130 Drog: 90 Disc: 80 Drog: 50 II Plan Local de Integración Social de Cuenca 76 MATICES DE PLANIFICACIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS 77 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Programa 1: Mejora de la empleabilidad Este Programa dificultades parados de inmigrantes) se de dirige acceso larga o en fundamentalmente al mercado duración, situación de mayores de a personas trabajo de 45, subempleo. con (jóvenes, mujeres Se e pretende potenciar sus condiciones de empleabilidad y promover así, su inserción, mejora y normalización laboral. PROGRAMA 1 MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD Indicadores generales: Objetivo: Mejorados los niveles de empleabilidad y las oportunidades de inserción/normalización laboral. IOV: 500 personas atendidas. IOV: Índice de feminización del 65 %. IOV: 500 personas reciben orientación laboral IOV: 130 personas mejoran sus habilidades sociales y laborales IOV: 100 personas alfabetizadas IOV: 150 personas mejoran su formación básica IOV: 110 personas mejoran su formación laboral IOV: 150 personas participan en acciones de intermediación laboral IOV: Índice de inserción: 40% de las personas en acciones de intermediación laboral IOV: 2/3 en empleo normalizado IOV: 1/3 en empleo protegido IOV: 20% permanecen en su empleo 12 meses después de lograda la inserción II Plan Local de Integración Social de Cuenca 78 Proyecto 1.4. Orientación y seguimiento / tutorización Resultados RE: Conocida situación antecedentes laborales. la y RE: Diseñados los Itinerarios Específicos de Empleo (IE) RE: Prestada orientación laboral y acompañamiento. Actividades Indicadores A: Recogida la información sobre el Diagnóstico e Itinerario generales. A: Recogida información sobre situación y antecedentes laborales A: Realizado diagnóstico de empleo A: Recogida la información para el Diagnostico Específicos de Empleo (DE). A: Elaboración de Itinerarios Específicos de Empleo (IE). consensuados con las personas. A: Asignación de un tutor a cada participante. A: Entrevistas de orientación. A: Derivación a los recursos según necesidades. IOV: El 100% cuenta con un IPI que incluye intervención sobre integración laboral. IOV: 500 participantes cuentan con un Diagnóstico de empleo y son dirigidos al recurso específico. IOV: 500 participantes cuentan con un Diagnóstico e Itinerario específicos de Empleo. IOV: 100% de los participantes cuentan con tutor de caso. IOV: 500 personas atendidas. IOV: 80% derivados a recursos 79 Proyecto 1.2. Formación en habilidades Resultados Actividades Indicadores RE: Desarrolladas las habilidades de autonomía personal y social. A: Planificación de los talleres de autonomía y habilidades personales: higiene y aseo, vestido, presencia física... A: Planificación de talleres sobre habilidades sociales: autoestima, motivación hacia el trabajo, resolución de conflictos... A: Desarrollo de los talleres. A: Evaluación de las competencias adquiridas. IOV: Diseño metodológico. IOV: 12 talleres realizados. IOV: 170 asistentes. IOV: 85% de tasa de retención. IOV: El 80 % de alumnos alcanzan las competencias mínimas. II Plan Local de Integración Social de Cuenca RE: Reforzadas habilidades ocupacionales las A: Planificación de los talleres de habilidades para el empleo: puntualidad, asistencia, permanencia en la tarea, cumplimiento de normas... A: Desarrollo de los talleres. A: Evaluación de las competencias adquiridas IOV: Diseño metodológico. IOV: 12 talleres realizados. IOV: 170 asistentes. IOV: 85% de tasa de retención IOV: El 80% de alumnos alcanzan las competencias mínimas. Proyecto 1.1. Alfabetización y Formación básica Resultados RE: Favorecida incorporación recursos alfabetización Actividades la a de RE: Favorecida la incorporación a recursos de formación básica. A: Negociación de perfiles, plazas y admisiones con Educación de Adultos. A: Coordinación con Educación de Adultos. A: Seguimiento de asistencia y aprovechamiento A: Evaluación de las competencias adquiridas. A: Negociación de plazas y admisiones con Educación de Adultos. A: Coordinación con Educación de Adultos. A: Seguimiento de asistencia y aprovechamiento A: Evaluación de las competencias adquiridas. Indicadores IOV: 140 asistentes. IOV: 80% de tasa de retención IOV: 75% de alumnos alcanzan las competencias mínimas. IOV: 60 personas admitidas en Escuela de Adultos IOV: Retención del 80%. IOV: El 60 % de alumnos alcanzan las competencias mínimas. Proyecto 1.3. Formación ocupacional Resultados Actividades Indicadores RE: Identificadas las especialidades más idóneas de acuerdo a las demandas del mercado de trabajo y al perfil de las personas. A: desarrollo de un estudio del mercado laboral de Cuenca A: desarrollo de un estudio de perfiles de los participantes IOV: estudio de mercado realizado IOV: estudio de participantes realizado RE: Mejorada la cualificación profesional a partir de recursos formativos de nueva creación. A: Identificación y Diseño de los cursos A: Desarrollo de cursos de formación ocupacional A: seguimiento y evaluación de los cursos. IOV: 75 personas participan en los cursos IOV: Retención del 80%. IOV: El 75 % de alumnos alcanzan las competencias mínimas II Plan Local de Integración Social de Cuenca 80 RE: Mejorada la cualificación profesional a partir de recursos formativos existentes. A: Identificación de la oferta formativa existente A: derivación a los cursos de formación ocupacional/profesional A: seguimiento y evaluación de los cursos. IOV: 75 personas participan en los cursos IOV: Retención del 80%. IOV: El 75 % de alumnos alcanzan las competencias mínimas Proyecto 1.6. Medidas de apoyo-conciliación Resultados Actividades Indicadores RE: Favorecida la conciliación de la vida familiar y laboral. A: Información sobre recursos y requisitos para el acceso (guarderías, centros de día, etc.) A: Apoyo en la gestión de recursos: plazas en Servicio de Ayuda a Domicilio, prestaciones económicas, etc. A: Facilitación de actividades de tiempo libre en coincidencia con el horario laboral de los padres. IOV: 80 familias acceden a estos recursos. IOV: 100% de personas con necesidad atendidas en su domicilio. IOV: 100% de plazas de guardería asignadas a hijos de participantes en el PLIS. IOV: 100% de hijos de participantes PLIS acceden a actividades de tiempo libre. Proyecto 1.5. Intermediación laboral Resultados RE: Desarrollados mecanismos de intermediación laboral RE: Proporcionado acompañamiento tutorizado en el desempeño del empleo. Actividades A: identificación de empresas potencialmente colaboradoras. A: Sensibilización y mediación con empresarios. A: Formalización de acuerdos de colaboración (formación en prácticas u otra modalidad). A: Derivación al Plan Social de Empleo A: Seguimiento por parte del tutor. Indicadores IOV: 150 personas participan en acciones de intermediación laboral IOV: n empresas colaboradoras en acuerdos de inserción. IOV: Realización de m acuerdos de inserción o prácticas. IOV: 20 Personas insertadas en el Plan Social de Empleo. IOV: 40 personas insertadas en empleo normalizado IOV: Mínimo seis intervenciones entre tutor y participante durante los seis primeros meses. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 81 Programa 2. Apoyo familiar Las situaciones de desestructuración, estrés y conflicto familiar están en la base y son a la vez consecuencia de muchas situaciones de exclusión social. Se quiere, por lo tanto, paliar estas situaciones promoviendo disminución la mejora de los de las relaciones conflictos, la familiares, adquisición la de responsabilidades parentales y la mejora de la atención a menores, a través de acciones de mediación que conduzcan al establecimiento de planes consensuados de intervención familiar y de acciones específicas de apoyo y derivación en casos de patologías (alcoholismo, ludopatía, etc.) o malos tratos. Así mismo, la precariedad económica, bien por una deficiente organización familiar, bien por situaciones de desempleo o empleo precario, o bien por una combinación de ambas, son factores que contribuyen y agravan el estrés y el conflicto familiar. Por ello, se desarrollarán acciones que permitan mejorar la organización económica y la situación laboral -vía prestaciones o a través del Programa de mejora de la empleabilidad-. Otro factor importante a tener en cuenta es la desigualdad de género existente en muchas de las familias objeto de este programa. Se buscará por lo tanto, reforzar el papel de la mujer en la toma de decisiones en el ámbito familiar y una mayor participación y responsabilización de los hombres en todos los aspectos relativos a las funciones y tareas familiares y domésticas. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 82 Proyecto 2.1. Mejora de las relaciones familiares y la atención a menores Indicadores generales: IOV: 160 familias atendidas IOV: Grado de mejora de las Objetivo 1: Favorecida la relaciones familiares y la atención a mejora de las relaciones y menores: 60% de las familias dinámicas familiares y la evolucionan favorablemente y el atención a los menores 30% alcanzan los objetivos establecidos (valorado por trabajadoras sociales). Resultados Actividades Indicadores RE: Conocidas circunstancias familiares y disfunciones. A: Realización de entrevistas por Trabajadora Social. A: Realización de entrevistas por Educadora. A: Obtención de información de la red social. A: Elaboración del Diagnóstico Especifico Familiar (DF). IOV: Elaboradas las herramientas. IOV: Al menos 2 intervenciones por persona o familia. IOV: 100 % de las familias cuenta con un Diagnóstico Especifico Familiar. RE: Elaborados los Itinerarios consensuados con las familias. A: Elaboración del Itinerario Específico Familiar (IF). A: Consenso del Itinerario. IOV: 100 % de las familias cuentan con Itinerario Específico Familiar (IF) IOV: Consensuado con el 100 % de las familias. IOV: En el 80% de las familias se desarrolla. RE: Mejorado funcionamiento familiar. A: Intervención dirigida a: - Favorecer hábitos. - Adquisición de habilidades socioeducativas y personales. - Adquisición de habilidades domésticas. IOV: Intervención con el 70% de familias IOV: 60% de las familias evolucionan favorablemente IOV: 30% de familias alcanzan los objetivos definidos. las las el II Plan Local de Integración Social de Cuenca 83 RE: Favorecida asunción responsabilidades funciones por parte los miembros de familia. la de y de la A: intervención dirigida a: - Delimitar roles y estatus. - Establecer límites y normas. - Promover y motivar estilos educativos adecuados. - Capacitar en habilidades socio-educativas - Fomentar la adquisición y adecuación de habilidades parentales (cuidado, crianza, etapas evolutivas, necesidades). - Adquirir de habilidades para resolver conflictos. - Promover el diálogo. - Promover el contacto con el sistema educativo. RE: Promovida la superación de los factores de riesgo para la permanencia de los menores en su entorno familiar A: Diseño, negociación y desarrollo de planes de preservación de la familia. RE: Promovidas las condiciones para el retorno de los menores a la familia A: Diseño, negociación y desarrollo de planes de reunificación familiar RE: Favorecida la conciliación de la vida familiar y laboral. A: Información sobre recursos y requisitos para el acceso (guarderías, centros de día, etc.) A: Apoyo en la gestión de recursos: plazas en Servicio de Ayuda a Domicilio, prestaciones económicas, etc. A: Facilitación de actividades de tiempo libre en coincidencia con el horario laboral de los padres. IOV: Intervención con 70% de las familias IOV: 60% de las familias evolucionan favorablemente. IOV: 30% de las familias alcanzan los objetivos definidos. IOV: Intervención con 30% de las familias IOV: 60% de las familias evolucionan favorablemente. IOV: 30% de las familias alcanzan los objetivos definidos. IOV: Intervención con 10% de las familias IOV: 60% de las familias evolucionan favorablemente. IOV: 30% de las familias alcanzan los objetivos definidos IOV: 80 familias acceden a estos recursos. IOV: 100% de personas con necesidad atendidas en su domicilio. IOV: 100% de plazas de guardería asignadas a hijos de participantes en el PLIS. IOV: 100% de hijos de participantes PLIS acceden a actividades de tiempo libre. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 84 RE: Reducidos los niveles de estrés familiar. A: Identificación elementos generadores de estrés. A: Derivación y acompañamiento para el tratamiento en el recurso especializado: empleo, adicciones, enfermedades, discapacidades, etc... A: Mejora de las relaciones con la familia extensa. IOV: Intervención con el 70% de las familias. IOV: y% de casos derivados a los recursos. IOV: 30% de las familias reducen su nivel estrés. IOV: 30% mejoran su relación con la familia extensa. RE: Proporcionado asesoramiento y apoyo en los casos de violencia familiar. A: Identificación de situaciones. A: Acompañamiento al recurso especializado A: Coordinación y seguimiento IOV: 100% de familias identificadas. IOV: 100% de acompañamientos realizados IOV: 100% casos derivados. Proyecto 2.2. Mejora de la situación económica Indicadores generales: IOV: El 30% de las familias Objetivo 2: Mejorada la situación mejoran sus ingresos económicos. económica familiar IOV: El 30% de las familias alcanzan los objetivos sobre organización económica. Resultados RE: Mejorada empleabilidad. RE: Mejorada organización económica familiar. la la Actividades Indicadores A: Coordinación con el Programa 1 (Mejora de la Empleabilidad). IOV: Al menos un miembro del 30% de las familias participa en el Programa 1 IOV: al menos el 50% logra un nivel adecuado (valorado por tutora) de consecución de objetivos del itinerario de empleabilidad. A: Intervención dirigida a: - Mejorar la administración del presupuesto familiar - Reducir adicciones IOV: 60% de familias concluyen su Itinerario IOV: El 30% de familias alcanzan los objetivos. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 85 Proyecto 2.3. Igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito familiar Indicadores generales: Objetivo 3: IOV: El 25% de familias asumen una distribución más equitativa en las Favorecida la igualdad entre tareas del hogar y las cargas hombres y mujeres en el familiares. ámbito familiar. IOV: El 25% de mujeres mejoran su participación en la toma de decisiones. Resultados Actividades Indicadores RE: Propiciada mayor corresponsabilidad en la distribución de las tareas del hogar y las cargas familiares. A: Intervención familiar para modificar hábitos familiares. RE: Fomentada la plena participación de la mujer en la toma de decisiones. A: Mejora del nivel formativo. A: Intervención familiar y personal para mejorar las capacidades de negociación y la autoestima. RE: Fomentada la incorporación laboral y la independencia económica de la mujer A: coordinación Programa 1 con IOV: 25% de familias participantes asumen una distribución más equitativa. IOV: 50 casos derivados a Escuela de Adultos y entidades. IOV: 25% de mujeres incrementan su participación en la toma de decisiones. IOV: 60 mujeres (con intervención familiar) participan en el Programa de Empleo. IOV: 20% logran inserción laboral II Plan Local de Integración Social de Cuenca 86 Programa 3: Mejora, Acceso a la vivienda y convivencia Se quiere a través de este programa, de un lado, facilitar el acceso a una vivienda digna a personas que habiten en alojamientos precarios. Para ello, se ofrecerá información sobre los recursos existentes, acompañamiento para realizar los trámites y procedimientos, ayudas económicas y mediación para acceder a una vivienda. Por otra parte, se promoverá el uso normalizado de las viviendas, la permanencia y sostenimiento de la vivienda y se potenciarán la mejora de las relaciones vecinales. Complementariamente, se desarrollaran acciones para facilitar el acceso inmediato a la vivienda a personas en situación de emergencia social. 87 II Plan Local de Integración Social de Cuenca PROGRAMA 3 MEJORA, ACCESO A LA VIVIENDA Y CONVIVENCIA Indicadores generales: IOV: 120 personas con problemas de acceso o residiendo en Objetivo: Facilitar el acceso a la infraviviendas acceden a una vivienda a los usuarios del Plan vivienda. Local. IOV: Se facilita temporalmente una vivienda a 100 personas en situación de emergencia. Proyecto 3.1. Mediación y acceso Resultados Actividades RE: Diseñados los Itinerarios específicos de Vivienda (IV) RE: Prestada información sobre la oferta de vivienda. RE: Facilitados los trámites y procedimientos para el acceso. RE: Promovido el uso normalizado de las viviendas. RE: promovida permanencia y sostenimiento de vivienda la el la A: Recogida la información para el Diagnostico Específico (DV). A: Elaboración de Itinerario Específico de Vivienda (IV). A: Conocimiento de la oferta de vivienda pública y privada. A: Información a inquilinos y arrendatarios. A: Registro de personas que necesitan acompañamiento. A: Acompañamiento en la gestión y trámites. A: Aprobación de avales/ayudas económicas. A: formaciones sobre uso normalizado y convivencia. A: Seguimiento del uso de las viviendas y convivencia A: dotar de habilidades para el sostenimiento y mantenimiento A: supervisión y seguimiento Indicadores IOV: 100% de participantes cuentan con un Diagnóstico e Itinerario Específicos. IOV: 120 personas son informadas. IOV: 120 personas acompañadas en el acceso a una vivienda. IOV: x% de las familias/personas reciben ayudas económicas o avales. IOV: 100% de familias/personas formadas. IOV: el 80% de las familias/ personas que acceden a vivienda presenta comportamientos de convivencia adecuados IOV: 100% de las familias capacitadas. IOV: al menos el 75% de las familias permanece en la vivienda un año después de haber accedido II Plan Local de Integración Social de Cuenca 88 Proyecto 3.2. Alojamiento de transición, temporal y de emergencia Resultados Actividades RE: Definidos de los criterios de acceso y normas de uso. RE: Alquiladas viviendas. dos RE: conformados equipos de atención social y acompañamiento en las viviendas RE: Derivadas a las viviendas las personas y familias Indicadores A: Reuniones de coordinación entre EVISE, Entidades y Equipos Municipales. A: Elaboración del documento que establece los criterios de selección. A: Elaboración del documento que establece las normas de uso. A: prospección viviendas. A: Negociación contratos de de A: definición de los perfiles profesionales A: Selección de personal A: Asignado un equipo/profesional a cada vivienda A: realización de diagnósticos individuales y familiares. A: selección de usuarios A: derivación a las viviendas A: intervención social y seguimiento IOV: Criterios de acceso definidos IOV: normas de uso definidas IOV: Se dispone de dos viviendas en alquiler IOV: se dispone de dos plazas para familias IOV: se dispone de 6 plazas individuales IOV: al menos un profesional por vivienda seleccionado y asignado. IOV: 60 individuos y 12 familias atendidas. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 89 Proyecto 3.3. Mejora de las condiciones de vivienda Indicadores generales: IOV: x viviendas mejoran las Objetivo: Mejoradas las condiciones de equipamiento y condiciones de equipamiento y habitabilidad habitabilidad de las viviendas IOV: concedidas y ayudas económicas Resultados RE: Conocidas las condiciones de habitabilidad de las viviendas de los usuarios RE: definidos los criterios sobre acceso y reglamento de las ayudas RE: Movilización de recursos y acompañamiento para la mejora de las condiciones y equipamiento de la vivienda Actividades Indicadores A: desarrollo de un estudio-diagnóstico sobre condiciones de habitabilidad. IOV: estudio realizado A: elaboración de criterios y reglamento. IOV: criterios reglamento realizados A: análisis de casos A: Movilización de recursos y acompañamiento A: acompañamiento y seguimiento IOV: nº concedidas de y ayudas 90 Proyecto 3.4. Mejora de las convivencia vecinal Indicadores generales: Objetivo: Mejorada convivencia vecinal la IOV: reducidos en un x% los conflictos vecinales en las áreas de intervención. Actividades Indicadores Resultados RE: conocidas los vecindarios con mayores niveles de conflictividad y sus causas A: Realización de un estudio sobre conflictividad vecinal IOV: Estudio sobre conflictividad vecinal. RE: promovida mejora de convivencia vecinal A: diseño de un plan de acción para reducir la conflictividad vecinal A: intermediación para reducir los conflictos vecinales IOV: Plan de acción IOV: reducidos conflictos en un x% la la los II Plan Local de Integración Social de Cuenca Programa 4. Prevención de la exclusión y de situaciones de riesgo en menores y jóvenes. Se pretende reducir los factores de riesgo entre la población adolescente y joven del municipio a través de medidas educativas. Fundamentalmente, promoviendo la preescolarización de los niños de 3 a 6 años; abordando la prevención del absentismo y el fracaso escolar; potenciando la educación en valores socialmente integradores y; ofreciendo alternativas de ocio y tiempo libre a los menores y jóvenes. Para ello se propone actuar sobre los menores, las familias y los centros educativos. Con los menores, se proponen medidas para prevenir el absentismo y el fracaso escolar (sensibilización, motivación, apoyo escolar); actividades de ocio y tiempo libre; información sobre los riesgos del consumo de drogas y alcohol, etc. 91 El trabajo con las familias consistirá en actividades de información y sensibilización para que éstas mejoren sus competencias parentales y asuman la responsabilidad de asegurar la adecuada escolarización de sus hijos y se impliquen en que estos practiquen un ocio y tiempo libre adecuados. Se quiere finalmente, implicar a la comunidad educativa a través de actividades de información y sensibilización. Finalmente, se pretende reconducir a recursos o programas formativos a los jóvenes que hayan abandonado, sin finalizarla, la ESO. II Plan Local de Integración Social de Cuenca PROGRAMA 4 PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LAS SITUACIONES DE RIESGO EN MENORES Y JÓVENES Proyecto 4.1. Preescolarización y apoyo lúdico educativo Objetivo 1: IOV: 100 niños detectados Fomentada la matriculación de IOV: 80 niños matriculados niños de 3 a 6 años y su IOV: el 80% de los niños asistencia en el ciclo de matriculados finaliza el ciclo escolar. educación infantil. Resultados Actividades Indicadores RE: Detectados los niños de 3 a 6 años que no están matriculados o no asisten de forma regular. RE: Implicadas las familias para que matriculen a sus hijos en los centros educativos (públicos). A: coordinación con centros educativos, entidades sociales y recursos y equipos municipales A: Informar y sensibilizar a las familias sobre la importancia de la educación infantil en el proceso educativo. A: Informar a las familias sobre la disponibilidad y gratuidad de las plazas. A: Informar sobre los trámites para realizar la matriculación. A: Acompañar en la realización de los tramites, cuando la familia lo necesite. RE: Implicadas las familias para que aseguren una asistencia regular de sus hijos a los centros educativos. A: Informar y sensibilizar a las familias sobre la importancia de la educación infantil en el proceso educativo. A: Seguimiento familias de las IOV: 100 detectados IOV: Se actividades información sensibilización familias. niños realizan de y con 60 IOV: al menos un 30% de acompañamientos realizados. IOV: el 80% de las familias matricula a sus hijos. IOV: Se realizan actividades de información y sensibilización con el 80% de las familias. IOV: Al menos el 80% de los niños matriculados finaliza el ciclo escolar. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 92 Objetivo 2: IOV: 50 niños detectados Mejorada la escolarización en IOV: Al menos el 80% de los niños el ciclo de primaria de niños matriculados presenta un rendimiento en riesgo de exclusión social. escolar normalizado. Resultados Actividades Indicadores RE: prestado apoyo lúdico educativo a niños del ciclo de primaria A: diseño de actividades A: desarrollo de actividades IOV: 50 niños atendidos RE: Implicar a las familias para que aseguren una asistencia regular de sus hijos a los centros educativos. A: Informar y sensibilizar a las familias sobre la importancia de la educación infantil en el proceso educativo. A: Seguimiento familias de las IOV: Se realizan actividades de información y sensibilización con el 80% de las familias. IOV: Al menos el 80% de los niños matriculados presenta un rendimiento escolar normalizado. 93 II Plan Local de Integración Social de Cuenca PROGRAMA 4 PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LAS SITUACIONES DE RIESGO EN MENORES Y JÓVENES Proyecto 2.4. prevención del fracaso escolar Indicadores generales: IOV: Identificados 200 absentistas menores de 16 años o mayores de Objetivo 2: Favorecida la prevención del absentismo y el esa edad que continúan estudiando. IOV: El 60% de las familias se fracaso escolar responsabilizan de la asistencia regular. IOV: Reducción de la tasa de absentismo en un 60% entre los participantes del programa Resultados Actividades Indicadores RE: Identificados los menores absentistas y/o desertores. RE: Diseñados Itinerarios específicos. A: Coordinación mesa absentismo, centros educativos y entidades sociales. A: Identificación de menores por los educadores de calle. A: Asignación de Tutor de Caso al menor. A: Recogida la información para el Diagnostico Específico Socioeducativo del menor y su familia. A: Elaboración de Itinerarios Específicos Socioeducativo RE: Conocida la situación sociofamiliar. A: Realización de diagnósticos familiares. A: Seguimiento de la evolución de la situación familiar. RE: Responsabilizadas las familias de la asistencia regular de los hijos al centro educativo. A: Mediación sociofamiliar. A: Sensibilización de las familias sobre la obligatoriedad y la importancia de la asistencia. IOV: Intervenciones de coordinación con el 100% de los participantes. IOV: 200 menores identificados 94 IOV: 100% cuentan con Tutor de Caso. IOV: 100% de participantes cuentan con un Diagnóstico e Itinerario Específicos. IOV: Valoraciones familiares realizadas en el 75% de los casos. IOV: Sesiones familiares mensuales sobre evolución. IOV: Coordinación mensual entre equipos de Servicios Sociales acerca de cada caso. IOV: Intervención con el 75% de las familias. IOV: El 60% de las familias se responsabilizan de la asistencia regular. IOV: El 60% retoman la asistencia normalizada. II Plan Local de Integración Social de Cuenca RE: Sensibilizados y motivados los jóvenes respecto a la importancia de la educación. A: Trabajo individualizado acerca de su propio desarrollo personal y profesional. A: Actividades grupales destinadas a la adquisición de motivación y conocimientos. A: Desarrollo de hábitos de estudio y acciones individuales de refuerzo educativo. RE: Logrados mayores niveles de adaptación de la escuela a las nuevas realidades de los jóvenes. A: Coordinación con responsables centro educativo. A: Coordinación tutor de caso y del centro. RE: Sensibilizado el entorno educativo (profesores, AMPAS, Consejo Escolar…) sobre las especificidades de estos menores. A: Creación de espacios de encuentro, formación e intercambio de experiencias dirigidos a padres, profesores y profesionales. A: Información sobre la relación entre carencias socioeducativas y la exclusión social. IOV: 100% de miembros del entorno educativo informados. RE: promover el diseño de acciones preventivas del absentismo escolar A: participación comisión local IOV: documento de diseño de acciones preventivas aprobado por la comisión local RE: Promover orientación formativolaboral y la incorporación a recursos formativos específicos. A: Captación de los menores a través de la coordinación con centros y Educación de Calle. A: Identificación junto al menor de sus capacidades y preferencias profesionales. A: Promoción y difusión de recursos ocupacionales y formativos. A: Incorporación de los jóvenes a programas de formación (PCPI, Formación pre-laboral escuelas taller...). A: Acompañamiento a recursos. A: Acompañamiento en el desarrollo de la formación. general de cada entre el el tutor en la IOV: 60% de reducción del absentismo. IOV: 75% participan en las actividades individuales/grupales IOV: 60% se muestran motivados. IOV: 60% mejoran en rendimiento escolar. IOV: 60% de jóvenes participantes adquieren hábitos. IOV: Reuniones trimestrales con responsables de los centros educativos. IOV: Coordinación mensual entre educadores y tutores. IOV: 50 jóvenes identificados. IOV: 60% de los jóvenes se incorpora a programas de formación. IOV: el 75% finaliza las formaciones. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 95 PROGRAMA 4 PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LAS SITUACIONES DE RIESGO EN MENORES Y JÓVENES Proyecto 4.4. Normalización de prácticas y conductas Indicadores generales: IOV: Identificación de 200 jóvenes que presentan riesgo social. IOV: Intervención con el 75% de las Fomentadas prácticas y familias. conductas sociales IOV: Reducción de conductas y normalizadas entre los jóvenes. hábitos negativos en el 75% de los jóvenes participantes. IOV: El 60% de las familias se implican en el proceso. Resultados Actividades Indicadores Objetivo 3: RE: Conocidos los jóvenes que presentan conductas de riesgo. RE: Diseñados Itinerarios Específicos. los RE: Favorecida la normalización de las dinámicas familiares. A: Definición de protocolos de coordinación con centros educativos y entidades. A: Educación de Calle e identificación de menores. A: Coordinación continúa con los centros y recursos. A: Recogida la información para el Diagnostico Específico Socioeducativo del menor y su familia. A: Realización de Diagnósticos e Itinerarios Socioeducativos. A: Coordinación entre recursos y equipos municipales. A: Mediación familiar. A: Realización de sesiones familiares orientadas a aumentar la implicación de los padres. A: Realización de sesiones orientadas a mejorar las pautas de interacción y comunicación. A: Realización de actividades conjuntas de los menores y sus familias. IOV: Protocolos definidos. IOV: 200 menores en riesgo identificados. IOV: Contactos de coordinación con centros educativos y Servicios Sociales en el 100% de los casos. IOV: 100% de jóvenes cuentan con Diagnósticos e Itinerarios. IOV: Sesión mensual de seguimiento con la familia. IOV: Coordinación mensual entre equipos y recursos municipales. IOV: Sesiones de trabajo con familias con periodicidad semanal. IOV: Talleres familiares mensuales de formación. IOV: Actividades trimestrales conjuntas en las que participan los menores y sus familias. IOV: El 60% de las familias se implican en el proceso. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 96 RE: Potenciadas figuras de referencia y uso de recursos mediante educación de calle RE: Fomentado un ocio educativo y tiempo libre responsable. RE: Favorecidas prácticas y relaciones afectivas y sexuales saludables y acordes a la edad de los jóvenes. A: Recuperación de referentes en el ámbito familiar. A: Entrada de figuras de referencia ajenas al grupo de iguales. A: Realización de actividades y uso de recursos. A: Incentivación de la participación y análisis crítico. A: Realización de acciones de educación para la ciudadanía. A: Actividades orientadas al fomento del consumo responsable y uso responsable de las nuevas tecnologías. A: Responsabilizar a los padres de la educación del ocio y tiempo libre de los hijos. A: Desvinculación del ocio con el consumo de drogas y alcohol. A: Sesiones orientadas a la prevención de drogodependencias. A: Actividades de ocio y tiempo libre saludable y fomento del uso de recursos. A: Fomento de relaciones de género y afectivas equilibradas entre chicos y chicas (roles, valores, etc). A: Realización de talleres y actividades grupales orientados a las relaciones afectivo sexuales. A: Trabajo individualizado y seguimiento acerca del propio desarrollo físico. A: Facilitación del acceso a servicios de salud. IOV: Sesiones de trabajo con familias con periodicidad semanal. IOV: 75% de los menores participan en estas actividades IOV: Diseño metodológico. IOV: el 60% de los padres asumen responsabilidades en el ocio de los hijos. IOV: el 75% de los menores participan en las actividades IOV: 75% de los jóvenes practican un ocio más saludable. 97 IOV: el 75% de los jóvenes participan en actividades y talleres formativos. IOV: Actividades trimestrales, orientados a fomentar una actitud responsable. IOV: el 60% de jóvenes mejoran en las relaciones personales, de género y afectivas. IOV: El 100% de los jóvenes que lo demandan son encauzados a los servicios de Salud. II Plan Local de Integración Social de Cuenca Programa 5. Integración cultural y participación social de la población en riesgo o exclusión social. Esta línea de intervención contempla actuaciones en respuesta a problemas que afectan de manera específica a la integración cultural y social de las personas en riesgo o exclusión social. Una tarea importante a abordar será la de facilitar la regularización administrativa de los inmigrantes en situación irregular, como primer paso para posibilitar su integración social. En tal sentido, se desarrollarán acciones de información y derivación hacia los recursos ya existentes. Se contempla así mismo, un aspecto fundamental para posibilitar la integración y hispanohablantes participación social de (independientemente los de inmigrantes su no situación administrativa), como es la formación en lengua castellana. Si bien, a partir del Programa de Apoyo Familiar, se intervendrá en el ámbito familiar de todos los participantes que presenten necesidad, en el caso de los inmigrantes se hará especial énfasis en mejorar la autonomía personal, en equilibrar las relaciones de género, y en reducir los conflictos intergeneracionales. Así mismo, se quiere contribuir al desarrollo de hábitos normalizados de convivencia interétnica, a través del desarrollo de actividades y campañas de sensibilización y de participación intercultural. Por último, se fomentará la participación en actividades sociales, culturales y comunitarias por parte de los usuarios y la (re) generación de redes sociales y de apoyo. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 98 PROGRAMA 5 INTEGRACIÓN CULTURAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL Indicadores generales: Objetivo: Promovida integración cultural y PARTICIPACIÓN social IOV: el 100% de las personas inmigrantes en situación irregular que pasan por SIVO son derivadas a la recursos. LA IOV: 150 inmigrantes dominan el castellano (expresión y comprensión oral). IOV: el 75% afirma sentirse integrado en la cultura local. Proyecto 5.1. Regularización administrativa de inmigrantes Resultados Actividades Indicadores RE: Facilitada atención para la regularización a los inmigrantes. A: Prestación de información sobre los trámites. A: Acompañamiento y/o derivación sindicatos. IOV: personas atendidas. IOV: acompañamientos o derivaciones realizados. Proyecto 5.2. Formación en lengua española Resultados RE: Proporcionada formación en castellano a 200 inmigrantes. Actividades Indicadores A: Diseño de los talleres A: Realización de talleres. A: Evaluación de las competencias adquiridas. IOV: Diseño metodológico. IOV: 15 talleres realizados. IOV: 200 asistentes. IOV: 85% de tasa de retención. IOV: El 75% alcanzan las competencias mínimas. Proyecto 5.3. Relaciones familiares (inmigrantes) Resultados Actividades Indicadores RE: Potenciada la autonomía personal. A: Planificación de acciones de habilidades sociales: autoestima, motivación hacia el trabajo, resolución de conflictos... A: Desarrollo de las acciones. A: Evaluación de las competencias adquiridas. IOV: Diseño de las acciones IOV: x talleres realizados. IOV: n participantes. IOV: 80% de tasa de retención. IOV: 75% de los participantes alcanzan mínimos. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 99 RE: Fomentada la igualdad de género entre los miembros de las familias inmigrantes. A: Intervención familiar por parte de mediadores interculturales y educadoras familiares. IOV: Intervención con 100 familias. IOV: Alcance de objetivos en el 50% de los casos. RE: Facilitada la resolución de conflictos intergeneracionales A: Intervención familiar en el Programa 2 (Familia). A: Intervención de mediadores interculturales IOV: Intervención con 100 familias. IOV: Reducción del conflicto en el 50% de los casos. Proyecto 5.4. Participación social Resultados RE: Potenciada participación social. Actividades la RE: Disminuido el sentimiento de desarraigo y la falta de redes sociales A: identificación de participantes A: Diseño de actividades de participación social A: desarrollo de las actividades de participación social A: identificación de participantes A: Diseño de actividades de refuerzo o (re)construcción de redes sociales A: desarrollo de las actividades de refuerzo o (re)construcción de redes sociales Indicadores IOV: diseñado un calendario de actividades comunitarias, sociales y de tiempo libre. IOV: se desarrollan al menos 2 actividades de participación cada mes. IOV: 200 personas participan en actividades comunitarias y de ocio y tiempo libre. IOV: media de participantes por actividad: 40 personas IOV: diseñado un calendario de actividades de refuerzo o (re)construcción de redes sociales. IOV: se desarrollan al menos 2 actividades de refuerzo o (re)construcción de redes sociales cada mes. IOV: 100 personas participan en actividades de refuerzo o (re)construcción de redes sociales. IOV: media de participantes por actividad: 20 personas II Plan Local de Integración Social de Cuenca 100 Proyecto 5.5. Integración intercultural Resultados Actividades Indicadores RE: Fomentado el sentimiento de pertenencia a la cultura local entre los inmigrantes. A: Información sobre usos, costumbres, valores y leyes. A: Promoción de la participación. A: Desarrollo de actividades interculturales. IOV: 20 talleres de información sobre usos, costumbres, valores… IOV: 300 personas participan en los talleres IOV: 300 personas participan en actividades comunitarias. IOV: m personas participan en actividades interculturales IOV: El 75% manifiesta niveles de identificación con la cultura local medios-altos (encuesta) RE: Favorecidas actitudes positivas hacia los inmigrantes. A: Desarrollo de campañas y actividades de sensibilización para eliminar prejuicios y estereotipos. A: Desarrollo de actividades interculturales. IOV: x campañas y actividades de sensibilización IOV: Mejora la percepción en el 50% de la población (encuesta). 101 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Programa 6. Acceso a recursos adaptados y de salud Mediante el programa de salud, se pretende, de un lado, facilitar el acceso a los recursos sanitarios adaptados a enfermos crónicos, personas con problemas de adicción, jóvenes e inmigrantes; mejorar la educación para la salud de los colectivos en riesgo o exclusión social y mejorar los hábitos sanitarios del conjunto de los usuarios. Por otro lado, se trata de ofrecer recursos sociales adaptados a las personas aquejadas de problemas de salud mental, discapacidades o drogodependencias. PROGRAMA 6 ACCESO A RECURSOS ADAPTADOS Y DE SALUD 102 Indicadores generales: IOV: El 100% de personas con necesidades de atención sanitaria son informadas sobre los recursos. IOV: el 30% de las personas derivadas y/o acompañadas. son Objetivo: Facilitado a los participantes el acceso a los IOV: el 100% de los usuarios participa recursos sociales y sanitarios en acciones de educación para la salud adecuados a su situación y necesidades. IOV: al menos un 80% de las personas con enfermedades crónicas o drogodependencias (que impidan su incorporación a los itinerarios) son derivadas a recursos especializados II Plan Local de Integración Social de Cuenca Proyecto 6.1. Acceso a servicios sanitarios Resultados RE: Facilitado el conocimiento y acceso a los recursos sanitarios. Actividades A: Información, derivación y acompañamiento a los recursos. Indicadores IOV: El 100% de personas con necesidades son informadas IOV: el 30% de las personas son derivadas y/o acompañadas. Proyecto 6.2. Educación para la salud Resultados RE: Proporcionada educación para la salud. Actividades Indicadores A: identificación de necesidades. A: Identificación de personas. A: Desarrollo de actividades de educación para la salud a los participantes con necesidades (higiene, limpieza,...) A: Coordinación con el Servicio de Planificación familiar para jóvenes (SESCAM). IOV: 100% de los participantes reciben acciones de educación para la salud. IOV: El 30% mejora en los hábitos higiénicos y sanitarios (valorado por EVISE y equipos municipales) IOV: el 100% de los jóvenes con necesidad son derivados y/o acompañados Servicio de Planificación familiar para jóvenes (SESCAM). Proyecto 6.3. Acceso a recursos adaptados Resultados Actividades Indicadores RE: facilitado el acceso a recursos adaptados a los participantes con problemas de salud severos y/o crónicos A: Definir criterios A: Elaboración de diagnósticos A: Elaboración de itinerarios A: Creación de grupos adaptados IOV: Definidos criterios IOV: 130 personas con discapacidad derivadas IOV: 90 personas con dependencias derivadas II Plan Local de Integración Social de Cuenca 103 EJECUCIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN RESPONSABLES Y MECANISMOS 104 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Ejecución del Plan: Responsabilidades La gestión, coordinación y seguimiento general del Plan Local, corresponderá a los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Cuenca. La ejecución de los diferentes programas o proyectos se realizará combinando los esfuerzos del Ayuntamiento, las administraciones y las Entidades e Instituciones locales, buscándose siempre establecer alianzas y complementariedades con el resto de recursos y actores sociales presentes en el municipio. De esta manera, la distribución de responsabilidades para la ejecución de los diferentes Programas que conforman el Plan, sería la siguiente: RESUMEN POR PROGRAMAS Programas Programa 0. Detección, Acogida y Atención Programa 1. Mejora de la Empleabilidad Respons. Ejecutor Colabora. AIS AIS/ES/SIV O/E. Familia Agentes externos Delegación de Trabajo y Empleo E. Social Ais Otros recursos Ais R. Exter. E. F. Programa 3. Mejora, acceso a la vivienda y convivencia. Delegación O.T. y Vivienda Evise E. Social Ais/ Otros recursos Programa 4. Prevención de la exclusión y de situaciones de riesgo en menores y jóvenes. Delegación de Educación E.Sivo/ Familia/ E. Social Ais/ Otros recursos Programa 5. Adaptación cultural y participación social de la población en riesgo o ES Ais/Delegac ión de Trabajo y Empelo Sivo/ E.F/ E.Educ. Comunt./ Evise Sami Otros recursos externos Programa 6. Acceso a recursos adaptados y de salud. Delegación Salud y Bienestar Social Sivo/ E.F. E.Social Ais Otros recursos Programa 2. Apoyo Familiar. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 105 PROGRAMA 1. MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD Responsable/Ejecutor/ Colaborador PROYECTOS Responsable Ejecutor Colaborador Proyecto 1.4. Orientación y seguimiento / tutorización E. Social E.Social Ais (Evise) Proyecto 1.2. Formación en habilidades E. Social E.Social Ais (Evise) Delegación Educación Educac. Adultos Ais (Evise) Delegación Trabajo y Empleo (Sepecam) / otros recursos externos E.Social Ais (Evise) Delegación de Salud y Bienestar Social /Ais Sivo/ E.F. Otros recursos externos Proyecto 1.1. Alfabetización y Formación básica Proyecto 1.3. Formación ocupacional Proyecto 1.6. Medidas de apoyoconciliación Proyecto 1.5. Intermediación labora Delegación Trabajo y Empleo (Sepecam) y otros recursos externos 106 E.Social Ais (Evise) PROGRAMA 2. APOYO FAMILIAR Responsable/Ejecutor/Colaborador PROYECTOS Proyecto 2.1. Mejora de las relaciones familiares y atención a menores Proyecto 2.2. Mejora de la situación económica Proyecto 2.3. Igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito familiar Responsable Ejecutor Colaborador Ais Sivo E. Familiar Recursos Externos DelegaciónSal ud y Bienestar Social /Ais Sivo (1º) E. F. (2º) Recursos Externos Ais E. Familiar Recursos Externos II Plan Local de Integración Social de Cuenca PROGRAMA 3. MEJORA, ACCESO A LA VIVIENDA Y CONVIVENCIA Responsable/Ejecutor/Colaborador PROYECTOS Responsable Ejecutor Colaborador Proyecto 3.1. Mediación y acceso Delegación O.T. y Vivienda Sivo E.F. E. Social Ais Proyecto 3.2. Alojamiento transición, temporal y emergencia de de Delegación de Salud y Bienestar Social /Ais E. Social Delegación O.T. y Vivienda Proyecto 3.3. Mejora condiciones de vivienda las Delegación T. y Vivienda Y Salud y Bienestar Social E. Social Ais Ais E. Social Delegación O.T. y Vivienda de Proyecto 3.4. Convivencia/integración comunitaria PROGRAMA 4. PREVENCIÓN EN MENORES JÓVENES Responsable/Ejecutor/Colaborador PROYECTOS Responsable Ejecutor Colaborador Proyecto 4.1. Fomento de la preescolarización y apoyo lúdico educativo (primaria) Delegación Educación Ais/ E.Social Ais Proyecto 4.2. Prevención del fracaso y el absentismo escolar Delegación Educación E. Social Ais Proyecto 4.4. Normalización de prácticas y conductas Ais Ais/ E. Social Delegación Educación II Plan Local de Integración Social de Cuenca 107 PROGRAMA 5. INTEGRACIÓN CULTURAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL Responsable/Ejecutor/Colaborador PROYECTOS Responsable Ejecutor Colaborador Proyecto 5.1. Regularización administrativa de inmigrantes Delegación Trabajo y Empleo Oficina de Inmigración Ais Proyecto 5.2. Formación en lengua española Delegación Educación Proyecto familiares Proyecto social 5.3. 5.4. Proyecto 5.5. intercultural Relaciones Participación Integración Educación Adultos Ais Ais E. Sivo/E. Familia Sami Ais E.Social Sami/Otros Ais E. Social Sami/Otros recursos PROGRAMA 6. SALUD 108 Responsable/Ejecutor/Colaborador PROYECTOS Responsable Ejecutor Colaborador Proyecto 6.1. Acceso a servicios sanitarios (información y derivación) Delegación de Salud y Bienestar Social Sivo/E. Familia Ais Proyecto 6.2. Educación para la salud Ais Proyecto 6.3. Acceso a recursos adaptados Delegación de Salud y Bienestar Social Transversal a todas las intervenciones Sivo/ E.Familia Ais(Evise)/ Recursos Adaptados II Plan Local de Integración Social de Cuenca Mecanismos de seguimiento Tres niveles fundamentales de seguimiento, el primero se refiere al seguimiento general de la ejecución del Plan, el segundo al itinerario de intervención general y la tutorización del usuario y el tercero al itinerario especializado en cada una de las líneas de intervención. 1. Seguimiento general de la ejecución del Plan En este nivel, se desarrollará una supervisión continua del Plan en su conjunto, de tal manera que los responsables de su coordinación puedan tener la información necesaria para comparar lo planificado con lo ejecutado, con el fin de detectar posibles desviaciones, anticiparlas y corregirlas. 109 Concretamente, en este nivel se pretende de conocer: 1. Si los aportes materiales, técnicos y financieros comprometidos han sido suministrados y son suficientes. 2. Si las instituciones participantes y su personal poseen las capacidades técnicas y personales para ejecutar sus tareas. 3. Si el plan de trabajo esta siendo realizado y produce los resultados y objetivos propuestos. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 2. Seguimiento del itinerario general de intervención del usuario Se trata de asegurar que se tiene un conocimiento y visión completos del recorrido que los usuarios realizan en sus itinerarios personalizados de intervención desde el momento de su primera derivación hasta la finalización del ciclo. En este nivel, el seguimiento deberá ser realizado, por los técnicos del PLIS, asegurando que se realiza una derivación coordinada y concertada a los diferentes recursos y verificando el paso por los mismos, de acuerdo con el itinerario personalizado de intervención. Para facilitar esta tarea, cada entidad y administración participante designará a un técnico que actuará como punto focal y que informará a los responsables del seguimiento del PLIS, de acuerdo a un protocolo de comunicación definido. Así mismo, los técnicos del PLIS serán los tutores de un determinado número de usuarios, a los que prestaran acompañamiento personalizado durante toda la intervención. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 110 3. Seguimiento de los itinerarios especializados de intervención Finalmente, el seguimiento debe servir para conocer y valorar los resultados de cada una de las intervenciones así como su pertinencia y efectos en el usuario. En este nivel, será necesario: Que las ES y Administraciones designen tutores que prestaran acompañamiento personalizado a un número determinado de usuarios durante todo el itinerario especializado de intervención. Que el punto focal de cada una de las entidades y administraciones participantes encargada centralizar de en la el PLIS, sea información la persona referente al desarrollo de estos itinerarios y de los resultados obtenidos por el usuario. Dicha información será transmitida a los técnicos del PLIS, de acuerdo a los protocolos establecidos. De manera combinada estos dos últimos niveles de seguimiento permitirán comparar la situación de partida del usuario con su situación una vez finalizado el itinerario personalizado de intervención, pudiéndose valorar los efectos que este ha tenido en su proceso de integración social. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 111 Mecanismos de Comunicación y Coordinación La comunicación y coordinación entre los diferentes actores que intervienen en el Plan Local es un aspecto fundamental para el buen desarrollo del mismo. Se trata de asegurar que las diferentes intervenciones se realicen de manera ordenada, coordinada y sincronizada entre todas las entidades y administraciones que intervienen en el PLIS, así como de facilitar las labores de seguimiento. Para ello, se proponen dos instancias de coordinación: 1. Mesa Técnica Asegurará un adecuado nivel de coordinación en todo el ciclo de gestión del Plan, facilitando las tareas de identificación, diagnóstico, derivación e intervención con los usuarios. Compuesto por los puntos focales de cada una de las administraciones y entidades y el equipo PLIS, velará por que los itinerarios de intervención se desarrollen de manera ordenada y sincronizada, sirviendo al tiempo como espacio de intercambio de información sobre los resultados de cada una de las intervenciones. 2. Comités sectoriales Estos comités servirán de apoyo a los niveles especializados de intervención. Compuestos por técnicos y puntos focales de administraciones y entidades que participen en una misma línea, proyecto o recurso, facilitarán la coordinación de las intervenciones II Plan Local de Integración Social de Cuenca 112 y el seguimiento de los itinerarios especializados, valorando los resultados e impacto de los mismos en los usuarios. Estos comités informarán sobre el desarrollo de cada uno de los componentes especializados de intervención a la Mesa Técnica y transmitirán las informaciones necesarias para facilitar la toma de decisiones técnicas y operativas. 113 II Plan Local de Integración Social de Cuenca Evaluación Con el objeto de analizar los resultados y efectos de las diferentes intervenciones y del Plan en su conjunto; y dado además, el carácter novedoso del PLIS, la evaluación es un elemento clave para: Averiguar si los objetivos del Plan han sido alcanzados, determinar en qué medida se han producido los resultados y efectos esperados, determinar cuáles han sido los problemas o si ha existido una proporción razonable entre los resultados y el esfuerzo realizado. Mejorar el Plan Local a partir de un conocimiento profundo de su contenido, desarrollo y consecuencias. Sistematizar experiencias que permitan mejorar la planificación, formulación y desarrollo del Plan Local, extrapolando estrategias y metodologías a otros municipios. Tomar mejores decisiones o aumentar la capacidad de hacerlo en el futuro. Comunicar los resultados a las autoridades políticas, las organizaciones sociales y la ciudadanía en general. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 114 1. Modelo de evaluación Se propone un modelo de evaluación mixto en la que participe el personal vinculado al Plan Local (Servicios Sociales, ConsejeríaDelegación, Entidades Sociales, Instituciones colaboradoras, etc.) con una asistencia técnica externa, para que oriente el proceso y desarrolle el trabajo de evaluación sobre el terreno. 2. Contenido y objetivos de la evaluación Evaluación del diseño Con el objetivo de analizar la racionalidad y la coherencia de la intervención, verificar la calidad del diagnóstico y formulación realizados y su correspondencia con los problemas. 115 Evaluación de proceso o de gestión Su objetivo es valorar la forma en que se gestionan y aplican los Planes Locales en los diferentes municipios. Evaluación de resultados Se trata de analizar hasta qué punto se están consiguiendo o se han conseguido los objetivos. Evaluación de impactos En la medida de lo posible se analizarían los efectos de los Planes (en sus diferentes niveles) sobre las necesidades de sus beneficiarios. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 3. Criterios de evaluación Los criterios de pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad, pueden proporcionar un buen punto de partida para definir los objetivos y las cuestiones de evaluación. Estos criterios, utilizados en la mayoría de las evaluaciones, son parámetros que permiten enjuiciar los éxitos o fracasos de una intervención. A continuación definimos estos criterios: Pertinencia La evaluación de la pertinencia consiste en valorar la adecuación de los PLIS al contexto en el que se realiza. Eficiencia 116 El análisis de la eficiencia hace referencia al estudio y valoración de los resultados alcanzados en comparación con los recursos empleados. Eficacia La evaluación de la eficacia trata de medir y valorar el grado de consecución de los objetivos inicialmente previstos, es decir, persigue juzgar la intervención en función de su orientación a resultados. Impacto La evaluación del impacto trata de identificar los efectos generados por la intervención, positivos o negativos, esperados o no, directos e indirectos. II Plan Local de Integración Social de Cuenca Aunque a partir de estos cinco criterios seguramente se puedan cubrir la mayor parte de las necesidades de la evaluación, se puede recurrir a criterios complementarios para incluir en su evaluación. Coherencia Valora de un lado, la articulación de los objetivos del Plan Local con los instrumentos propuestos para lograrlos y, de otro, analiza la compatibilidad de la intervención con otras estrategias y programas con los que puedan tener sinergias o complementariedad. Apropiación Valora hasta qué punto las instituciones locales ejercen un liderazgo efectivo en el desarrollo y coordinación de los Planes. Alineamiento Analiza el compromiso de administraciones, entidades locales y otros recursos sociales para prestar su apoyo y participar en el desarrollo, gestión y coordinación de los PLIS. Armonización Valora la coordinación entre las diferentes áreas municipales y administraciones provinciales y/o regionales para evitar la dispersión de sus actuaciones. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 117 Participación Valorando la el nivel de participación de los diferentes actores y su incidencia en la toma de decisiones. Cobertura Análisis de beneficiarios, indagando posibles sesgos hacia determinados colectivos o la existencia de eventuales barreras de acceso. 118 II Plan Local de Integración Social de Cuenca CICLO DE GESTIÓN DEL PLAN LOCAL ESTRUCTURA OPERATIVA 119 II Plan Local de Integración Social de Cuenca La estructura operativa del Plan se articula en siete etapas: 1.) La primera consiste en la detección de personas socialmente vulnerables o en situación de exclusión social. 2.) A continuación se realizará la derivación, en primera instancia, a los Servicios Sociales del Ayuntamiento, quien 3.) elaborará un diagnostico general de necesidades. Sobre la base del diagnostico elaborado, 4.) se prestará información sobre los recursos asistenciales existentes, 5.) se procederá al diseño de itinerarios integrales de intervención y 6.) se iniciará la derivación a los recursos que requiera cada usuario, en los cuales 7.) se prestará Intervención especializada. 1. Detección de personas socialmente vulnerables o en situación de exclusión social. El primer paso en el ciclo de integración social es la detección de las personas socialmente vulnerables o en situación de exclusión. Esta detección puede hacerse por cualquiera de los agentes sociales que participan en el PLIS (Servicios Sociales, entidades y administraciones). Con el fin de facilitar la identificación de los potenciales usuarios, se han definido una serie de criterios de selección, que serán difundidos entre los diferentes agentes sociales. 2. Derivación a los Servicios Sociales del Ayuntamiento. Una vez identificado un potencial usuario, se le informará sobre la existencia del plan así como sobre los recursos que lo componen, los servicios que presta y sobre los compromisos que deberá asumir para poder iniciar con garantías un itinerario de inserción. A partir del acuerdo previo de la persona, esta será derivada a los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Cuenca, de acuerdo a un protocolo definido de común acuerdo entre los diferentes agentes. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 120 3. Diagnostico general de necesidades Los técnicos de Servicios Sociales realizarán un diagnostico completo de problemas y necesidades del usuario así como una análisis de posibles participaciones del mismo en intervenciones o recursos sociales y una evaluación sobre los resultados de estas intervenciones. 4. Información sobre recursos asistenciales Una vez conocida la situación del usuario, se le informará sobre los recursos asistenciales existentes, así como de sus derechos y obligaciones. Para ello se elaborará una guía de recursos del municipio y se proporcionará información de manera personalizada a cada usuario. 121 5. Diseño de Itinerarios Integrales de Intervención Sobre la base del diagnostico elaborado, y cuando el usuario lo requiera y solicite, se diseñará el Itinerario Personalizado de Intervención (IPI), acorde a sus características, historial y necesidades. Una vez definido el itinerario, este deberá ser aceptado por el usuario y se podrá formalizar un acuerdo por escrito donde se exprese dicho acuerdo y se expresen los compromisos que se asumen. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 6. Derivación a los recursos especializados adecuados al perfil del usuario Una vez definido el IPI, se iniciará la derivación hacia los recursos pertinentes (de acuerdo al perfil y necesidades, el usuario transitará por varios recursos diferentes) de acuerdo a los protocolos establecidos y asegurará que el itinerario se realice de manera ordenada y coordinada. La derivación se acompañará en todos los casos del Diagnóstico General y del IPI, de tal manera que todos los actores del proceso de intervención conozcan el historial y trayectoria (pasad y futura) del usuario. 7. Intervención especializada Cuando el usuario accede al recurso, el primer paso es la realización de un diagnóstico especializado y en profundidad de su situación laboral, de vivienda, familiar, educativa o administrativa, según sea el caso. A partir de este diagnostico se diseña el Itinerario de Inserción Especializado y comienza la intervención en el recurso. Acompañamiento Durante todo el ciclo, el usuario tendrá un referente único, un “tutor” (un técnico de Servicios Sociales) que le proporcionará un acompañamiento personalizado en su itinerario general de intervención. Complementariamente, en cada uno de los recursos a los que sea derivado, el usuario contará con un tutor que le guíe y acompañe en el itinerario especializado. II Plan Local de Integración Social de Cuenca 122 proyecto local de integración social de cuenca proyecto local de integración social de cuenca