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ECOPES PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS para la ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN de los PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO para la PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA en el GOLFO SAN MATÍAS 1 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 2 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS González Raúl, Narvarte Maite, Verona Carlos (Editores). 2010. Principios, lineamientos generales y procedimientos para la elaboración, adopción, implementación, evaluación y revisión de los Planes de Manejo Ecosistémico para la pesca marítima de captura en el Golfo San Matías. ECOPES (Iniciativa para un Ecosistema Pesquero Sustentable). Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni. Universidad Nacional del Comahue. 170p. Colaboraron en la redacción de este documento: María Soledad Avaca, Matías Maggioni, Alonso Medina, Matías Ocampo Reinaldo, Andrea Roche, María Alejandra Romero, Lorena Pía Storero y Guillermo Martín Svendsen. Diseño: Guillermo Soria. Fotografías: Martín Brunella, Guillermo Soria, ECOPES, Cota Cero. 3 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 4 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS DESARROLLADO POR: ECOPES, Iniciativa para un Ecosistema Pesquero Sustentable. Con auspicio y financiamiento de: Ministerio de Producción de la Provincia de Río Negro Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica* * Proyecto de Investigación y Desarrollo PID2003 N°371. “Desarrollo de un marco conceptual y metodológico para el manejo ecosistémico de las pesquerías artesanales y costeras del Golfo San Matias: tomando ventajas del uso de sensores remotos y otras herramientas tecnológicas” (ANPCyT/FONCyT - Prestamo BID 1728-OC/AR). 5 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Autoridades Provinciales Gobernador de la Provincia de Río Negro Dr. Miguel Saiz Ministro de Producción Agrimensor Juan Acattino Secretario de Producción Agrimensor Daniel Lavayén Secretario de Recursos Naturales Ing. Agr. Humberto Iglesias Director General de Recursos Naturales Lic. Jorge Bridi Director de Pesca Téc. Miguel Alcalde Director a/c Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni Téc. Miguel Alcalde 6 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS ECOPES Iniciativa para un Ecosistema Pesquero Sustentable Organismo Adoptante Ministerio de Producción de Río Negro Institución Beneficiaria Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni Universidad Nacional del Comahue Director de Proyecto Dr. Raúl A. C. González (Investigador Responsable) Grupo Responsable del Proyecto Dra. Maite A. Narvarte Dr. Domingo Antonio Gagliardini Equipo de Trabajo TPP Andrea Amestoy Lic. María Soledad Avaca Sr. Miguel Ángel Camarero Lic. Raúl Cardón Lic. Elena Guerrero Sánchez-Guerrero Lic. Matías Maggioni Lic. Alonso Medina Biól. Matías Ocampo Reinaldo Lic. Erica Oehrens Lic. Andrea Roche Lic. María Alejandra Romero Dis. Gráf. Guillermo Soria Biól. Lorena Storero Lic. Guillermo Svendsen TPP Fernando Paul Osovnikar TPP Marcela Williams Lic. Paula Zaidman Proyecto de Investigación y Desarrollo PID2003 N°371. “Desarrollo de un marco conceptual y metodológico para el manejo ecosistémico de las pesquerías artesanales y costeras del Golfo San Matias: tomando ventajas del uso de sensores remotos y otras herramientas tecnológicas” (ANPCyT/FONCyT - Prestamo BID 1728-OC/AR). Consultores Externos Dr. Carlos Verona Dr. Pablo Filippo (Asesor Legal) Lic. María Elena Caramuto (Facilitadora) Mg. Carlos Sylwan (Asesor Económico Pesquero) 7 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Participantes Participantes en las reuniones de las Comisiones de Planes de Manejo Pesquero (CPMP) MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Lic. Jorge R. Bridi (Director General de Recursos Naturales) Agrimensor Daniel Lavayén (Secretario de Producción) Sr. Daniel Millán (Jefe Dpto. Policía de Pesca) INSTITUTO DE BIOLOGÍA MARINA Y PESQUERA ALMIRANTE STORNI Téc. Miguel Alcalde (Director Ejecutivo a/c) Dr. Enrique Morsan (Investigador) Dra. Marina Kroeck (Investigadora) CONSEJO DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE (CODEMA) Sr. Atilio Namuncurá (Director de Áreas Naturales Protegidas) Sr. Rubén Pissaco (Delegado local) Sr. Juan Pablo Suárez (Guarda Ambiental) Sr. Ariel Lapa (Guarda Ambiental) LEGISLATURA DE RÍO NEGRO Legisladora María Inés Maza Legislador Renzo Tamburrini Srta. María Eugenia Irízar (Asesora) PREFECTURA NAVAL ARGENTINA Oficial Marcos Poggio Suboficial Rubén Montenegro Oficial Sebastián Buzo Vega EMPRESARIOS INDUSTRIA PESQUERA Sr. José Luis Mayer (Marítima San José SRL) Sr. Francisco Calo (Marítima San José SRL) Sr. Herman Reyes (Urtizberea Anaiak) Sra. María Cristina Barrenechea (Camaronera Patagónica) Sr. Iván Merlo (Camaronera Patagónica) ONG´s Lic. Mirta Carbajal (Fundación Inalafquen) Lic. Silvana Sawicki (Fundación Inalafquen) Sra. Teresa Agout (CREAR) Lic. David González (CREAR) Sr. Maximiliano Bertini (Portal GSM) 8 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS MUNICIPALIDAD DE SAN ANTONIO OESTE Lic. Rubén Marziale (Secretario de Producción) Sr. Jorge Sánchez Pino (Secretaría de Producción) Sr. Jorge Panetta (Dirección Puerto San Antonio Oeste) Dr. Daniel López (Presidente Concejo Deliberante) Dra. Mónica Fernández (Concejal) SINDICATOS Y GREMIOS Sr. Juan Ortiz (STIA –Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentación-) Sr. Antonio Froilán (STIA) Sra. Alejandra Henriquez (CTA) PESCADORES ARTESANALES Sr. Marcelo Lonzi Sr. Pablo Vaccaro Sr. Eduardo Pazos Sr. Claudio Salas Sr. Miguel Ángel Salas Sr. Víctor Ryndicz Sr. Jorge Salas Sr. Enrique Dowbley Sr. Aníbal Rodríguez Sr. Marcelo Vaccaro Sr. Osvaldo Leal Sr. Carlos Fragoza Sr. Fernando Arroyo Sr. Mariano Saissac Sr. Alberto Segundo Sr. Samuel Silva Sr. Germán Riquelme Sr. Carlos Riquelme Sr. Mauricio Tello Sr. Carlos García PATRONES DE PESCA Sr. Fabián Sáenz Sr. Javier Piergentilli Sr. Jorge Herrero Sr. Rodolfo Pisauri MICROEMPRESAS PROCESADORAS DE PESCADOS Y MARISCOS Sra. Isabel Romero (Cooperativa Suyai Lafquen) Sra. Venera García (Mishki Ruca) Sr. Gerardo Feltaño (Mar Patagónico) ORGANIZACIONES INTERMEDIAS Cr. Carlos Sylwan (CONCOTUR) Sra. Mónica Toransa (CONCOTUR) Sr. Adalberto Indelman (CONCOTUR) MEDIOS DE COMUNICACIÓN Sr. Martín Brunella (Diario Río Negro) Sra. Vanesa Miyar (Diario Río Negro) PARTICULARES TPP Oscar Paz DISERTANTES INVITADOS Sr. Carlos Molina (ALPESCA SA) Méd. Vet. Elba Damico (UNCo) 9 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Asistentes a los talleres de participación pública AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE PRODUCCIÓN DE RÍO NEGRO Agrimensor Juan Manuel Accattino (Ministro de Producción de Río Negro) Agrimensor Daniel Lavayén (Secretario de Producción de Río Negro) Ing. Agr. Humberto Iglesias (Subsecretario de Recursos Naturales de Río Negro) Lic. Jorge Bridi (Director General de Recursos Naturales de Río Negro) Téc. Miguel Alcalde (Director de Pesca de Río Negro) PERSONAL DE LA DIRECCIÓN DE PESCA DE RÍO NEGRO Sr. Daniel Millán (Jefe Dpto. Policía de Pesca / DPRN) Sr. Juan Marín (Departamento Policía de Pesca / DPRN) Sr. Raúl Salemme (Dpto. Policía de Pesca / DPRN) AUTORIDADES Y REPRESENTANTES MUNICIPALES Dr. Javier Iud (Intendente / Municipalidad de San Antonio Oeste) Sra. Laura Bonoris (Concejal / Municipalidad de San Antonio Oeste) Sra. Claudia Cordero (Municipalidad de Sierra Grande) Sr. José Luis Foulkes (Secretario de Producción / Municipalidad de Viedma) Sr. Néstor Williams (Secretaría de Producción / Municipalidad de Viedma) Sra. Laura Silva (Secretaría de Producción / Municipalidad de Viedma) Sr. Daniel Paye (Concejal / Municipalidad de Sierra Grande) Lic. Rubén Marziale (Secretario de Producción / Municipalidad de San Antonio Oeste) Sr. Jorge Sánchez Pino (Secretaría de Producción / Municip. de San Antonio Oeste) Sra. Patricia Lucero (Concejal / Municipalidad de Sierra Grande) Sra. Carmen Gamba (Concejo Deliberante / Municipalidad de San Antonio Oeste) PODER JUDICIAL Dra. Ana Buzzeo (Superior Tribunal de Justicia de Río Negro) Sra. Lilián Mazziotti (Jueza de Paz, San Antonio Oeste) PODER LEGISLATIVO Sra. María Inés Maza (Legisladora / Com. Pesca, Legislatura de Río Negro) Sr. Renzo Tamburrini (Legislador / Com. Pesca, Legislatura de Río Negro) ORGANISMOS PROVINCIALES Sr. Rubén Pissaco (Delegado, CODEMA –Consejo de Ecología y Medio Ambiente-) 10 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS PESCADORES ARTESANALES Sr. Ángel Aguilera (Sierra Grande) Sr. Fernando Arroyo (SAO) Sr. Marcelo Carucci (SAO) Sr. Enrique Dowbley (SAO) Sr. Miguel Fidel (SAO) Sr. Marcelo Lonzi (SAO) Sr. Sandro Navarrete (SAO) Sr. Eduardo Pazos (SAO) Sr. Víctor Rindycz (SAO) Sr. Raúl Ruiz (SAO) Sr. Miguel Ángel Salas (SAO) Sr. Alberto Segundo (SAO) Sr. Samuel Silva (SAO) Sr. Ricardo Simón (Sierra Grande) Sr. Marcelo Vaccaro (SAO) Sr. Pablo Vaccaro (SAO) PATRONES DE PESCA Sr. Javier Piergentilli (SAO) Sr. Rubén Rodríguez (SAO) Sr. Fabián Sáenz (SAO) EMPRESARIOS DE LA INDUSTRIA PESQUERA Sr. Francisco Calo (Marítima San José S.R.L) Sra. Karina Di Leva (Camaronera Patagónica) Sr. Pablo Di Leva (Poseidón) Sr. José Luis Mayer (Marítima San José S.R.L) Sr. Iván Merlo (Camaronera Patagónica) MICROEMPRESAS PROCESADORAS DE PESCADOS Y MARISCOS Sra. Mirna Castellano (Cooperativa Suyai Lafquen) Sr. Gerardo Feltaño (Mar Patagónico) Sra. Isabel Romero (Cooperativa Suyai Lafquen) Sra. Venera García (Mishki Ruca) SINDICATOS Y ORGANIZACIONES DEL SECTOR PESQUERO Sr. Gustavo Rubio (SOMU –Sindicato de Obreros Marítimos Unidos-) Sr. Fabián Agüero (SOMU) Sr. Juan Ortiz (STIA –Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentación-) Sra. Nora Ferreira (STIA) Sr. Antonio Froilán (STIA) Lic. Pedro Oroquieta (UAPA -Unión Argentina de Pescadores Artesanales-) ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES E INTERMEDIAS Sra. Sandra Barbosa (Pastoral Social) Sr. Maximiliano Bertini (Portal GSM) Ocean. Guillermo Caille (FPN –Fundación Patagonia Natural-) Lic. Guillermo Cañete (FVSA –Fundación Vida Silvestre Argentina-) Lic. Mirta Carbajal (Fundación Inalafquen) Dr. Ricardo Delfino (FPN) Lic. David González (Agencia Crear) Sra. Mariana Leiva (CeDePesca/ Mar del Plata) Lic. Florencia Lemoine (FVSA) Lic. Lidia Mansur (FPN) Sr. Fabián Rabuffetti (Aves Argentinas) Lic. Silana Sawicki (Fundación Inalafquen) Sra. Fanny Thiber (FPN) 11 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Sra. María Cristina Ruibal (Pastoral Social) EMPRESAS DE TURISMO, PORTUARIAS Y OTRAS Sr. Juan García Belver (Comisión de Turismo / CONCOTUR) Cr. Carlos Sylwan (Comisión de Turismo / CONCOTUR) Sra. Mónica Toransa (Comisión de Turismo / CONCOTUR) Lic. Gustavo Cabrera (INVAP SE) Sr. Fernando Centani (Terminal de Servicios Portuarios Patagonia Norte) Sra. Mariana Sánchez de Bock (Organización Internacional Agropecuaria) VEEDORES EXTERNOS INVITADOS Lic. Aníbal Aubone (INIDEP / UNMdP) Lic. Luis Mendía (Dirección de Pesca de Chubut) Dr. Andrés Milessi Millán (INIDEP) MEDIOS DE COMUNICACIÓN Sr. Pedro Caram (Corresponsal Diario Río Negro) Sr. Fernando Frugoni (Diario La Zona) Sr. Fabián García (FM Independencia) Sr. Héctor García (Zona de influencia.com.ar) Sra. Marcela Greco (FM Alternativa) Sr. Fabio Verdechia (FM Génesis) INSTITUCIONES ACADÉMICAS Y DE INVESTIGACIÓN Sra. Valeria Castro (Estudiante universitaria UNCo) Lic. Marina Coller (Investigadora IBMPAS) Lic. María Lourdes Estalles (Becaria CONICET / IBMPAS) Lic. David Galván (Becario CONICET / Cenpat) Dra. Marina Kroeck (Investigadora IBMPAS) Srta. María Victoria Luna (Prog. Observ. Pesqueros / Estudiante universitaria UNCo) Marcos Maldonado Perez (Estudiante universitario UNCo) Lic. Roxana Roccatagliata (Instituto de Formación Docente Continua) Lic. Marina Ignacia Sica (Docente UNCo) Sra. Roxana Soler (Estudiante universitaria UNCo) Dra. Silvina Van Der Molen (Investigadora CONICET / Cenpat) Lic. Leonardo Venerus (Becario CONICET / Cenpat) 12 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS Y PARTICULARES Sr. Osvaldo Acosta Prof. Liz Assef de Viz Sr. José Luis Balduciel Sr. Juan Becke Sra. Marta Bordón Sr. Edgardo Devia Sr. Héctor Guzzoni Sra. Cristina Hurzainqui Sra. Gabriela Oñativia Sr. Oscar Paz Sr. Carlos Sbraccia Sra. Ana Schiavone Sr. Claudio Velázquez Sr. Emir Viz INSTITUCIONES ACADÉMICAS Y DE INVESTIGACIÓN Sra. Valeria Castro (Estudiante universitaria UNCo) Lic. Marina Coller (Investigadora IBMPAS) Lic. María Lourdes Estalles (Becaria CONICET / IBMPAS) Lic. David Galván (Becario CONICET / Cenpat) Dra. Marina Kroeck (Investigadora IBMPAS) Srta. María Victoria Luna (Prog. Observ. Pesqueros / Estudiante universitaria UNCo) Marcos Maldonado Perez (Estudiante universitario UNCo) Lic. Roxana Roccatagliata (Instituto de Formación Docente Continua) Lic. Marina Ignacia Sica (Docente UNCo) Sra. Roxana Soler (Estudiante universitaria UNCo) Dra. Silvina Van Der Molen (Investigadora CONICET / Cenpat) Lic. Leonardo Venerus (Becario CONICET / Cenpat) REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS Y PARTICULARES Sr. Osvaldo Acosta Prof. Liz Assef de Viz Sr. José Luis Balduciel Sr. Juan Becke Sra. Marta Bordón Sr. Edgardo Devia Sr. Héctor Guzzoni Sra. Cristina Hurzainqui Sra. Gabriela Oñativia Sr. Oscar Paz Sr. Carlos Sbraccia Sra. Ana Schiavone Sr. Claudio Velázquez Sr. Emir Viz 13 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Índice General 14) Resumen ejecutivo 16) I. Antecedentes ¿Por qué Planes de Manejo? Acerca del Plan Maestro El ecosistema del GSM y la actividad pesquera Marco institucional y manejo de la pesca de captura en Río Negro Manejo Basado en Ecosistemas y Enfoque Ecológico para la Pesca 30) II. Principios y lineamientos generales Principios Introducción Requisitos Estrategias Lecciones Conclusión Lineamientos generales 44) III. Procedimientos para la elaboración y gestión de los PME y para la revisión del Plan Maestro 14 Adopción Implementación Revisión de los PME Revisión del Plan Maestro PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 52) IV. Investigación Pesquera Objetivos de la investigación pesquera Planeamiento y organización de la investigación Información pesquera esencial (IPE) Obtención de datos de las pesquerías Métodos y técnicas aplicables a las pesquerías del GSM Revisión 60) V. Participación Pública Objetivo y fundamentos de la participación en el contexto de los PME Niveles de participación Organización de la participación Identificación de los sectores legítimamente interesados 66) VI. Planes de manejo ecosistémicos para la pesca de captura en el Golfo San Matías: consideraciones a la luz de la legislación vigente en la Provincia de Río Negro Introducción Las normas vigentes – Su clasificación Los tratados internacionales Leyes Federales y otras normas de relevancia Normativa de la Provincia de Río Negro en materia pesquera Recomendaciones de estrategias y actividades sugeridas para la consideración del plan de manejo pesquero ecosistémico mediante acto administrativo en la Provincia de Río Negro Referencias Anexos 84) Anexo I. Caracterización general del ambiente, el ecosistema y las pesquerías del GSM 144) Anexo II. Estructura tipo de un PME para la pesca de captura en el GSM 148) Anexo III. Estructura tipo de un Plan de Pesca Experimental para la pesca de captura en el GSM 152) Anexo IV. Listado de las pesquerías identificadas para el GSM, con mención a las especies capturadas y artes de pesca utilizadas 156) Anexo V. Referencias bibliográficas 168) Anexo VI. Glosario de términos 15 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Resumen ejecutivo La Provincia de Río Negro ha establecido como objetivo de su Política Pesquera alcanzar la sustentabilidad biológica, ecológica, económica y social de sus pesquerías marinas. Esta definición de política reviste un carácter ecosistémico, ya que involucra a todos los componentes del ecosistema pesquero del Golfo San Matías, a la vez que determina la necesidad de poner en práctica en el marco de la ley vigente, un sistema de administración de pesquerías que contribuya a este objetivo. Los planes de manejo pesquero o planes de ordenación pesquera, son herramientas de planificación que han demostrado ser sumamente efectivas para alcanzar una gestión ordenada y sustentable de las pesquerías. Para el caso de las pesquerías marinas de la Provincia de Río Negro y dado el carácter ecosistémico de la política pesquera adoptada, se impone llevar adelante un proceso de elaboración, adopción e implementación de Planes de Manejo Ecosistémicos (PME) para la pesca marítima de captura en el Golfo San Matías. Teniendo en cuenta la gran diversidad de pesquerías existentes, de recursos actuales y potenciales y la continua incorporación de nuevas especies a la explotación pesquera, la gestión integral de los PME para cada una de las pesquerías y/o recursos del GSM, deberá contar con procedimientos establecidos que orienten las etapas de elaboración, adopción, implementación, evaluación y revisión de dichos planes. Este documento, al que llamamos Plan Maestro, trata sobre la formulación, adopción e implementación de PME para la pesca marítima de captura en el Golfo San Matías. El mismo explicita los principios, lineamientos generales y procedimientos para la elaboración e implementación de los PME para cada una de las pesquerías del GSM y se espera sirva como orientación a los responsables y encargados de conducir cada una de las etapas de desarrollo de los PME específicos para cada una de las pesquerías. El Plan Maestro se compone de una serie de capítulos que tienen por objetivo apoyar conceptual y metodológicamente la compleja tarea de formulación y puesta en marcha de los PME. Para ello, en los sucesivos capítulos se abordan en forma secuencial los diferentes aspectos de dicho proceso, comenzando 16 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS por el desarrollo de los conceptos del Manejo Basado en Ecosistemas y el Enfoque Ecológico para la Pesca, continuando con el desarrollo de una guía de trabajo para orientar la tarea concreta de formulación de los PME. Esta guía incluye recomendaciones técnicas sobre la estructura tipo de información y componentes estructurales que deberían incorporarse a los PME. Para ordenar el proceso de formulación de los PME, se presenta un listado detallado de las pesquerías que se encuentran actualmente operativas en el GSM, con mención a las especies capturadas en las mismas y las artes de pesca utilizadas. La presentación de este listado tiene por finalidad orientar la primera etapa de formulación de los PME a partir de la priorización de las pesquerías que más urgentemente requieren acciones de ordenación y manejo. Un capítulo muy importante lo constituye el dedicado a la investigación pesquera y a las estrategias que deberían ser implementadas para la obtención de la Información Pesquera Esencial (IPE), la cual será requerida tanto para la elaboración de los PME como así también para el monitoreo de desempeño posterior de cada plan. En este capítulo se hace también referencia a las metodologías científicas y a las técnicas de muestreo que deberían aplicarse a la evaluación de los efectivos pesqueros. Se delinean también las pautas generales que deberán considerarse para organizar e implementar el proceso de revisión por pares de la investigación. Acorde con las bases conceptuales adoptadas para la gestión ecosistémica de las pesquerías del GSM, se presentan también orientaciones sobre la forma de implementar los procesos de participación pública de manera que se garantice la intervención de los usuarios y otros legítimos interesados de la sociedad en los procesos de toma de decisiones. En relación al marco legal al que deberá ajustarse el desenvolvimiento de los PME para las pesquerías marinas de Río Negro, se plantea la necesidad de tener en cuenta una ingeniería legal basada en diversas normas, las que se intenta sistematizar en el Capítulo 6 para un mejor entendimiento y comprensión. Ello resulta necesario en un contexto de gestión de los recursos naturales en el cual existen diversas agencias y jurisdicciones involucradas, lo que podría dificultar la transparencia y la efectiva decisión sobre las políticas a adoptar y las medidas de manejo a implementar. Por último, y considerando la dinámica de los sistemas pesqueros, la evolución permanente que caracteriza a la gestión de las pesquerías y la necesidad de introducir permanentemente mejoras en los procesos, se establecen también los procedimientos aplicables para la evaluación y corrección periódica del propio Plan Maestro. 17 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA I Antecedentes ¿Por qué Planes de Manejo? Si las poblaciones de los recursos marinos vivos fueran de tamaño infinito y persistentes en el tiempo, podríamos dejar que la gente hiciera uso a voluntad de los mismos sin necesidad de limitar su explotación. Como es bien sabido, no es éste el caso y por lo tanto debemos administrar las pesquerías para asegurar que los recursos sean utilizados de manera sostenible y responsable, y que los beneficios potenciales no se disipen ineficientemente y, posiblemente, se pierdan por completo. Esto es también necesario ya que los recursos vivos marinos son de propiedad pública, y el Estado, en representación de todos los ciudadanos, debe encargarse de regular su uso y garantizar su conservación. Del párrafo anterior surge con claridad que la administración de la pesca constituye en esencia una actividad de carácter restrictivo, que impone limitaciones a la apropiación de los recursos naturales por parte de las personas. Administrar pesquerías es por sobre todo administrar gente, establecer en el marco de la ley vigente quiénes son los que tienen acceso a los recursos, cómo los pescan y cuando lo hacen. El Estado, a través de sus Poderes 18 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS y áreas de Gobierno respectivas, tiene la capacidad para establecer y hacer funcionar un sistema de administración de los recursos vivos marinos que garantice la explotación sustentable de los mismos y su conservación para las futuras generaciones. A lo largo de la historia, la administración de las pesquerías se ha venido desarrollando a partir de la implementación de diversos sistemas. En sus inicios, la gestión de pesquerías se regía por sistemas centralizados, en los cuales la definición e instrumentación de las políticas sectoriales, la investigación, la imposición de medidas y la toma de decisiones sobre el manejo de los recursos, quedaba exclusivamente en manos de los organismos del Estado. La incapacidad de estos sistemas para resolver problemáticas inherentes a las dimensiones ambiental y económico-social de la pesca, dio lugar al advenimiento de otras variantes de administración más abiertas, participativas y flexibles, las cuales procuran integrar en el proceso de toma de decisiones, a todos los componentes del sistema pesquero. La incapacidad de estos sistemas para resolver problemáticas inherentes a las dimensiones ambiental y económico-social de la pesca, dio lugar al advenimiento de otras variantes de administración más abiertas, participativas y flexibles, las cuales procuran integrar en el proceso de toma de decisiones, a todos los componentes del sistema pesquero. En este contexto de permanente evolución, la administración de pesquerías ha estado tratando también de incorporar instrumentos idóneos de gestión que faciliten no sólo una buena implementación del proceso de toma de decisiones, sino también mecanismos de revisión y evaluación de dicho proceso. En este contexto, han surgido los planes de manejo o planes de pesca, los cuales constituyen sistemas formales de ordenación de las pesquerías, basados en los procedimientos propios de la planificación estratégica y operativa. Los planes de manejo pesquero, también conocidos en la literatura internacional como planes de ordenación pesquera, han comenzado a utilizarse en forma extendida hace más de una década en una gran cantidad de pesquerías en todo el mundo. La formulación e implementación de planes de manejo pesquero por parte de los Estados y Gobiernos, persigue el objetivo político de alcanzar una gestión ordenada y sustentable de las pesquerías. Las primeras recomendaciones oficiales de organismos internacionales que hacen referencia a la gestión de pesquerías mediante planes de manejo provienen de la FAO. Ya en el Código de Conducta para la Pesca Responsable (FAO, 1995) se hace referencia a que “… los objetivos de ordenación a largo plazo de las pesquerías deberían traducirse en medidas de gestión formuladas en forma de un plan de ordenación pesquera u otro marco de ordenación”. Más específicamente, la Orientación Técnica N° 4 de la FAO para la Ordenación Pesquera (FAO, 1999) describe un plan de ordenación o plan de manejo como “… un acuerdo 19 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA formal o informal entre un organismo de ordenación pesquera y las partes interesadas, en el que figuran los participantes en la pesca y sus funciones respectivas, se señalan los objetivos convenidos, se especifican las normas y reglamentos de ordenación aplicables y se indican otros detalles pertinentes para la labor que debe desempeñar el organismo de ordenación”. En línea con esta recomendación, la FAO ha estado produciendo numerosos documentos técnicos, conceptuales y metodológicos, para apoyar a los Estados y gobiernos en la formulación, adopción e implementación de planes de manejo para la pesca. Más recientemente, ha expandido estas acciones de apoyo a la gestión planificada de las pesquerías, a través del desarrollo conceptual y metodológico del Enfoque Ecológico para la Pesca, una forma de gestión más avanzada a la que haremos referencia más adelante. La Provincia de Río Negro ha establecido oportunamente y reafirmado reiteradamente que es objetivo de su Política Pesquera alcanzar la sustentabilidad de sus pesquerías marinas en todas sus dimensiones: bio-ecológica, económica, social e institucional. En la actualidad se pueden citar ejemplos de cientos de pesquerías de diferente escala (industriales y artesanales) en el mundo que se encuentran ordenadas mediante planes de manejo. Son justamente las pesquerías administradas bajo planes de manejo las que han mostrado en general un mejor desempeño en términos de sustentabilidad ambiental, económica y social. La formulación, adopción e implementación de planes de manejo pesquero se da mediante un proceso no exento de obstáculos y dificultades de todo tipo, ya sea en los aspectos relacionados a la propia estructura y funcionamiento del sistema productivo pesquero, como así también en lo inherente a las capacidades institucionales para el monitoreo, control, vigilancia y desarrollo de la investigación pesquera. No obstante estas dificultades, la gestión de las pesquerías bajo un sistema formal de planificación estratégica y operativa ha demostrado sobradas ventajas y beneficios. La Provincia de Río Negro ha establecido y reafirmado reiteradamente que es objetivo de su Política Pesquera alcanzar la sustentabilidad de sus pesquerías marinas en todas sus dimensiones: bio-ecológica, económica, social e institucional. Esta definición de política reviste un carácter ecosistémico, ya que involucra a todos los componentes del ecosistema pesquero del Golfo San Matías (en adelante GSM), a la vez que determina la necesidad de poner en práctica, en el marco de la ley vigente, un sistema de administración de pesquerías que contribuya a este objetivo. En este contexto, los planes de manejo constituyen las herramientas idóneas para tal fin, y por su carácter ecosistémico, en adelante nos referiremos a ellos como Planes de Manejo Ecosistémico (PME) para las pesquerías del GSM. 20 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Este documento trata sobre la formulación, adopción e implementación de PME para las pesquerías del GSM. Surge como resultado de la labor realizada durante más de cuatro años por investigadores, técnicos, asesores externos y personal de apoyo del Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni y de otras Instituciones Públicas (CONICET) y ONG’s, a través del Proyecto de Investigación y Desarrollo (PID) N° 371 “Desarrollo de un marco conceptual y metodológico para el manejo ecosistémico de las pesquerías artesanales y costeras del Golfo San Matias: tomado ventajas del uso de sensores remotos y otras herramientas tecnológicas”. El Proyecto PID N° 371 fue financiado por el Ministerio de Producción de Río Negro, la Universidad Nacional del Comahue y la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (Prestamo BID 1728 OC/AR), y tuvo por objetivo principal desarrollar un marco conceptual y metodológico para la evaluación y manejo ecosistémico de las pesquerías artesanales y costeras del Golfo San Matías. En este proyecto intervinieron también diferentes sectores de la sociedad con un interés legítimo sobre el manejo del ecosistema del GSM. Vecinos, autoridades y referentes de organizaciones intermedias, sindicatos y otros sectores de la sociedad civil de las comunidades de Viedma, Sierra Grande, San Antonio Oeste, San Antonio Este y Las Grutas, realizaron su aporte a través de un proceso formal de participación pública que se desarrolló durante los años 2007 y 2008. La elaboración de los PME para las pesquerías del GSM surgió también como recomendación por parte de los más de trescientos participantes en los talleres convocados por ECOPES. Este documento, al que llamamos Plan Maestro, explicita los principios, lineamientos generales y procedimientos para la elaboración e implementación de PME para cada una de las pesquerías del GSM. Se nutre de los contenidos teóricos que conforman el estado del arte en materia de gestión ecosistémica de pesquerías, de las bases conceptuales y metodológicas de la planificación estratégica y de los aportes específicos de los miembros de la sociedad que intervinieron en el proceso. 21 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Esquema integrado de relaciones y procesos para la gestión ecosistémica de las pesquerías del Golfo San Matías. OCEANOGRAFÍA BIOLOGÍA PESQUERA GEOLOGÍA MARINA CIENCIAS SOCIALES PSICOLOGÍA MODELO ECOTRÓFICO SENSORES REMOTOS INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA ECOPES HERRAMIENTAS PROCESO PARTICIPATIVO COMUNICACIÓN SOCIAL INGENIERÍA (SiMPO) ASESORAMIENTO LEGAL TECNOLOGÍA EN ARTES Y MÉTODOS DE PESCA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLAN ECOSISTÉMICO DE MANEJO PESQUERO AUTORIDAD DE APLICACIÓN DEL PLAN DE MANEJO PESQUERO INDICADORES DE DESEMPEÑO DE MEDIDAS NUEVA INSTITUCIÓN PARTICIPATIVA MONITOREO Y EVALUACIÓN OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS OPERACIONALES Acerca del Plan Maestro El presente documento constituye un Plan de Manejo Ecosistémico de tipo generalizado o Plan Maestro, el cual explicita los principios, lineamientos generales y procedimientos que deberán seguir los responsables y encargados de cada una las etapas de desarrollo de los PME específicos para cada una de las pesquerías del GSM. 22 Dada la diversidad de pesquerías, de recursos actuales y potenciales y la continua incorporación de nuevas especies a la explotación pesquera, la gestión integral de los PME para cada una de las pesquerías y/o recursos del GSM, deberá contar con procedimientos establecidos que orienten las etapas de elaboración, adopción, implementación, evaluación y revisión de dichos planes. El presente documento constituye un Plan de Manejo Ecosistémico de tipo generalizado o Plan Maestro, el cual explicita los principios, lineamientos generales y procedimientos que deberán seguir los responsables y encargados de cada una las etapas de desarrollo de los PME específicos para las pesquerías del GSM. El Plan Maestro comienza desarrollando una descripción sintética del ecosistema del GSM y su ambiente, una caracterización general del sector pesquero provincial y del marco institucional en el cual se encuadra el manejo de la pesca de captura en Río Negro. Una caracterización detallada de estos y otros aspectos conforman los contenidos del Anexo I, los cuales se espera sirvan como base de información general para la elaboración inicial de los PME de cada pesquería. PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS El Plan Maestro hace especial referencia al marco conceptual sobre el que se sustenta la gestión ecosistémica del mar y sus recursos, tomando como marco de referencia los paradigmas actuales que constituyen el estado del arte en la materia: el Manejo Basado en el Ecosistema (MBE) y el Enfoque Ecológico para la Pesca (EEP) de captura. En este contexto, se fundamenta la conveniencia de gestionar las pesquerías marinas con herramientas idóneas de planeamiento estratégico, como lo son los planes de pesca o planes de manejo pesquero, de probado uso y aplicación exitosa en la gestión de numerosas pesquerías del mundo. El Plan Maestro aporta también como guía de trabajo para la tarea a desarrollar en la etapa de formulación de los PME, la estructura tipo de información y componentes estructurales que, como requisito de mínima, deberán incorporar los PME para la pesca de captura en el GSM. Esta guía de trabajo se hace extensiva también a los Planes de Pesca Experimental, a los efectos de contar con instrumentos adecuados para ordenar el desenvolvimiento de los mismos y posibilitar la evaluación objetiva de sus resultados y grado de avance. Para ordenar inicialmente el proceso de formulación de los PME, el Plan Maestro presenta un listado detallado de las actuales pesquerías identificadas del GSM, con mención a las especies capturadas en las mismas y las artes de pesca utilizadas. La formulación de los PME para cada una de estas pesquerías deberá ser una tarea prioritaria de la autoridad encargada de dicha responsabilidad. Este Plan Maestro presenta también las recomendaciones que deberán seguirse para la recolección de la Información Pesquera Esencial (IPE) que será requerida tanto para la elaboración de los PME como así también para las etapas de seguimiento y evaluación. Las metodologías científicas más robustas y confiables como así también las técnicas de muestreo aplicables a la evaluación de los efectivos pesqueros son indicadas para el caso de las diferentes pesquerías. Asimismo, se destaca la necesidad de llevar adelante un proceso de revisión por pares de la investigación y se exponen los lineamientos, criterios generales y alcances del mismo. En línea con la base conceptual adoptada para la gestión ecosistémica de las pesquerías del GSM, el Plan Maestro presenta orientaciones sobre la forma de implementar los procesos de participación pública necesarios para garantizar la intervención de los usuarios y otros legítimos interesados de la sociedad en la gestión de las pesquerías del golfo. Dada la dinámica y evolución permanente que caracteriza a la gestión basada en ecosistemas y la necesidad de introducir mejoras en los procesos, el Plan Maestro establece también un procedimiento para la evaluación periódica y la incorporación de correcciones a este documento. 23 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA El ecosistema del GSM y la actividad pesquera El GSM, ubicado entre 40º 50` / 42º 15` S y 63º 05`/ 65º 10` W, es el más extenso de los golfos norpatagónicos. Es una cuenca semicerrada, con características ambientales propias debido al bajo nivel relativo de intercambio de sus aguas con la plataforma adyacente. Se conecta al este con el Mar Argentino a través de una boca de 100 km de longitud, comprendida entre Punta Bermeja (Río Negro) y Punta Norte, en Península Valdés (Chubut). La circulación de las masas de agua presenta un patrón particular y está caracterizada por una baja tasa de renovación del agua, lo que contribuye a un incremento de la temperatura en el sector norte de la cuenca. La escasez de lluvias, sumada a la ausencia de aportes de agua dulce y a una elevada tasa de evaporación existente en la zona norte del golfo, determinan una mayor salinidad de esta masa de agua, que contrasta con las aguas más frías y menos salinas del sector sur. Las características mencionadas, sumadas a la formación durante los meses cálidos de un frente termo-halino que corta transversalmente al golfo en dirección NE-SW, a la altura de los 41° 50’S, determina que no se verifique prácticamente mezcla entre las aguas del sur (más frías y menos salinas) y las del norte (más cálidas y más salinas), de mayor productividad primaria y secundaria. EL GOLFO SAN MATÍAS Y SUS PRINCIPALES ACCIDENTES GEOGRÁFICOS San Antonio Oeste Las Grutas Bahía de San Antonio San Antonio Este PROVINCIA DE RIO NEGRO Viedma Río Negro 41 Caleta de los Loros El Cóndor Fuerte Argentino l Punta Bermeja vin GOLFO SAN MATÍAS Pro Playas doradas squ era Sierra Grande cia Islote Lobos Re RIO NEGRO 42 ser va Pe Punta Colorada Puerto Lobos Límite Jurisdiccional CHUBUT Golfo San José 65 24 Península Valdés 64 63 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Su ubicación geográfica latitudinal, en el deslinde de las provincias biogeográficas Argentina y Magallánica, permite hallar en el GSM especies comunes a ambas regiones, las que en su conjunto contribuyen a la existencia de una significativa biodiversidad marina. El régimen de mareas y corrientes, la actual geomorfología de la cuenca, como así también los procesos geológicos que dieron origen a la misma, han determinado la existencia de importantes restricciones a la dispersión y al desplazamiento de varias especies de invertebrados y peces. Esto se ha traducido en la formación de varias subpoblaciones o enclaves aislados de las mismas. Desde el punto más al norte de sus costas, en la lobería de Punta Bermeja, hasta el extremo septentrional de su contorno costero, se han establecido numerosas Áreas Marinas Protegidas: Punta Bermeja, Caleta de los Loros, Bahía San Antonio, Complejo Islote Lobos y Puerto Lobos, en Río Negro; y la Península Valdés en Chubut, constituyen sitios de gran importancia para la conservación de distintas especies y sus ambientes. En el contexto del ecosistema del golfo, la pesca se presenta como una de las actividades productivas más relevantes. Tomando como promedio los desembarcos anuales de las flotas pesqueras artesanales e industriales durante la última década, la producción de peces y mariscos se ubica en torno a las quince mil toneladas anuales. Este sistema productivo se apoya básicamente en la pesca industrial, la cual contribuye con más del 90% de los desembarcos de pescados y mariscos. La especie blanco de esta flota es la merluza común o hubbsi durante casi todo el año, aunque durante los meses de agosto y septiembre, la especie objetivo es el savorín. Un número importante de otras especies de peces que viven asociadas a la merluza son también capturadas por esta flota. Entre esas especies, las más relevantes por su abundancia y continuidad en las capturas son: pez gallo, abadejo, lenguados, mero, salmón de mar, palometa, gatuzo, cazón, pez ángel y varias especies de rayas. 25 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Las flotas artesanales también aportan lo suyo en materia de capturas teniendo, de hecho, un acceso prácticamente exclusivo a las poblaciones de invertebrados costeros. Entre las especies más relevantes en términos de desembarcos para la pesca artesanal, se encuentran la merluza, el mejillón, la almeja púrpura, la vieira y el pulpito patagónico. Los desembarcos anuales promedio de los últimos cinco años del subsector artesanal se ubicaron por encima de las mil toneladas anuales de mariscos y mil toneladas de merluza y otros peces de fondo. Respecto de la contribución de la pesca a la economía regional, según recientes estimaciones, el producto bruto final de la actividad en el Golfo San Matías promedia los diez millones de dólares anuales. La flota comercial del golfo se compone en total de unos diez barcos de arrastre de porte mediano y unas cincuenta embarcaciones artesanales habilitadas para la pesca de palangre y mariscos. Las capturas son mayoritariamente destinadas al procesamiento local en cinco establecimientos industriales, cuatro de ellos localizados en San Antonio y uno en Sierra Grande. En suma, el sector pesquero rionegrino genera aproximadamente un millar de puestos de trabajo directos, de los cuales, un 70% constituye empleos en tierra (operarios de plantas procesadoras) y un 30% corresponde a empleos en las flotas. Una relación porcentual similar se observa en la composición de los puestos de trabajo por cada subsector de la pesca rionegrina, siendo la pesca industrial la que genera una mayor cantidad de empleos totales. 26 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Marco institucional y manejo de la pesca de captura en Río Negro La administración y manejo de las pesquerías marinas en la Provincia de Río Negro son competencia del Ministerio de Producción, Autoridad de Aplicación de las leyes Q1960 y Q2519. Ambas leyes regulan el ejercicio de la pesca en la jurisdicción de Río Negro sobre el Golfo San Matías y el sector de aguas costeras hasta las 12 millas náuticas fuera del golfo, entre la desembocadura del río Negro y Punta Bermeja. En el marco de las leyes citadas, el manejo de las pesquerías marinas rionegrinas es llevado a cabo, por lo general, mediante la intervención directa de la Dirección de Pesca, órgano de la administración encargado también del control, de la fiscalización y de la ejecución de gran cantidad de funciones relacionadas con aspectos administrativos de las pesquerías. Las medidas de manejo especificadas en la legislación citada consisten básicamente en el establecimiento de áreas y épocas de veda, áreas de uso exclusivo por tipo de flota, límites y/o cupos de extracción, limitación en el esfuerzo de pesca, como así también en la regulación de “otras condiciones” particulares para la explotación. 27 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Antecedentes de manejo pesquero La primera pesquería en contar con algún tipo de medida de manejo fue la de la vieira tehuelche, sobre la cual a principios de los 80’ se establecieron medidas básicas dirigidas principalmente a regular espacial y temporalmente la extracción del recurso, con el objetivo de optimizar el aprovechamiento de la biomasa disponible. En el año 2000, se establecieron regulaciones particulares para las pesquerías de moluscos bivalvos que, entre sus aspectos más salientes, determinan las condiciones sobre el tipo de flota y artes de pesca autorizadas, la asignación de cupos de captura, la delimitación de áreas de uso exclusivo y la obligatoriedad de descarte a bordo de la fauna acompañante. Para el caso de la pesquería de merluza y otras especies demersales acompañantes, no obstante tratarse de la pesquería provincial más importante en términos de desembarcos y renta económica, la aplicación de medidas de manejo ha sido más reciente. Así, recién a fines de los 90’ se establecieron para esta pesquería medidas tales como vedas temporales para la protección de zonas de desove y crianza de juveniles, talla mínima de captura, porcentaje máximo de juveniles admitido en los desembarcos y tamaño mínimo del mallero de las redes de arrastre de fondo. También se establecieron limitaciones en la capacidad pesquera total del caladero y en el esfuerzo de pesca total anual, y regulaciones en las características y tipos de buques y artes de pesca autorizados a operar en la pesquería. 28 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Esta cantidad y diversidad de medidas de manejo para las pesquerías marinas provinciales, puede sugerir que la administración pesquera provincial cuenta con un marco de gestión adecuado y por demás suficiente para atender las problemáticas típicas de la gestión pesquera. Sin embargo, por haber surgido en diferentes circunstancias de la gestión de las pesquerías durante las últimas dos décadas con la finalidad de atender problemáticas propias de la coyuntura, las mismas no constituyen un programa único de gestión cuyos resultados puedan ser evaluados mediante indicadores de desempeño a partir de objetivos oportunamente establecidos. Más aún, algunas de estas medidas han presentado o presentan inconvenientes desde el punto de vista de su efectiva implementación y no cuentan con un programa regular que guíe los procedimientos para la evaluación de su efectividad y para el control de su grado de cumplimiento. Las formas de manejo Otro aspecto a tener en cuenta es que la mayor parte de estas medidas atienden básicamente al tratamiento de problemáticas de índole biológica de los recursos pesqueros, no habiéndose considerado medidas de manejo, salvo excepciones a las mismas, dirigidas a atender cuestiones de carácter económico o social, y menos aún ecológicas. Incluso el proceso de diseño de las medidas de carácter biológico pesquero, se ha apoyado en el uso de un enfoque tradicional y de tipo monoespecífico para el tratamiento de las problemáticas de las pesquerías, sin haber contado con una valoración clara del contexto ecológico y de la incertidumbre asociada al ecosistema bajo manejo. A este enfoque tradicional, basado sólo en la evaluación biológico-pesquera de las especies comerciales, con escasa o nula consideración de los aspectos ecológicos, se le adjudica en gran medida el fracaso en la gestión de muchas pesquerías en el mundo. Tampoco contempla la legislación vigente mecanismos de participación de los usuarios en el proceso de toma de decisiones sobre el manejo de los recursos pesqueros, quedando esta limitada a la existencia de una comisión sectorial de tipo consultiva, sin mecanismos especificados que regulen la participación de los mismos y otros legítimos interesados de la sociedad. Estos últimos aspectos surgen como consecuencia de la falta de actualización del marco legal vigente para adaptar sus contenidos y alcances a los nuevos paradigmas que guían por estas épocas la gestión sustentable de las pesquerías, cuyas bases filosóficas y metodológicas se apoyan en el desarrollo conceptual del manejo basado en el ecosistema. También son consecuencia de la carencia de dicho enfoque en la estructura organizacional y en los procedimientos de gestión de las dependencias político administrativas y técnico-científicas que intervienen en la gestión de las pesquerías marinas. A este enfoque tradicional, basado sólo en la evaluación biológico-pesquera de las especies comerciales, con escasa o nula consideración de los aspectos ecológicos, se le adjudica en gran medida el fracaso en la gestión de muchas pesquerías en el mundo. 29 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Manejo Basado en Ecosistemas y Enfoque Ecológico para la Pesca Desde este enfoque, es fundamental tener en cuenta que tanto el nivel de vigor como la resiliencia de los ecosistemas pueden ser cuantificados y utilizados por los administradores pesqueros para mantenerlos dentro de límites saludables. 30 Usualmente, los aspectos ecológicos no son tenidos en cuenta en el manejo pesquero, debido en parte, a los vacíos en el conocimiento sobre los efectos de la pesca en los ecosistemas y a la poca habilidad que se tiene para incluir consideraciones ecológicas en los actuales modelos de gestión pesquera. En contraposición a ello, en los últimos años y a partir del desarrollo del concepto de “Manejo Basado en Ecosistemas” o, en su versión pesquera, el “Enfoque Ecosistémico en Pesquerías”, se ha logrado avanzar en el entendimiento de los efectos de la pesca sobre los ecosistemas marinos. Desde este enfoque, es fundamental tener en cuenta que tanto el nivel de vigor como la resiliencia de los ecosistemas pueden ser cuantificados y utilizados por los administradores pesqueros para mantenerlos dentro de límites saludables. El término “enfoque ecosistémico” reconoce sus orígenes a fines de los 90’, en el marco de las decisiones de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica (CDB). El término “Enfoque Ecosistémico en Pesquerías” (más difundido como “Ecosystem Approach to Fisheries”, en inglés), fue adop- PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS tado luego por la FAO en el marco de la Reunión de Consulta Técnica sobre Manejo Pesquero Basado en Ecosistemas, celebrada en Reykjavik (Islandia) en el año 2002. El Enfoque Ecosistémico en Pesquerías (EEP) es definido como “… una extensión del manejo pesquero convencional, que reconoce más explícitamente la interdependencia entre el bienestar humano y la salud del ecosistema, y la necesidad de mantener la productividad de los ecosistemas para las presentes y futuras generaciones, conservando los hábitats críticos, reduciendo la contaminación y degradación, minimizando los desechos y protegiendo las especies amenazadas. La Consulta Técnica de FAO acordó también que “… el propósito del enfoque ecosistémico en pesquerías es la planificación, desarrollo y manejo de las pesquerías, de modo que se atiendan la multiplicidad de necesidades y deseos sociales, sin arriesgar las opciones de las futuras generaciones, de beneficiarse con la totalidad de los bienes y servicios provistos por los ecosistemas marinos”. En esta línea conceptual, la Autoridad de Aplicación pesquera de la Provincia de Río Negro, en el marco de sus políticas para el sector, ha entendido que una gestión ecosistémica del mar y sus recursos contribuye a aumentar las chances de lograr una gestión sustentable de las pesquerías del GSM. Consecuentemente, y como se comentara anteriormente, desde el año 2004 ha promovido, apoyado y financiado, con aportes adicionales de la ANPCyT, una iniciativa dirigida a implementar el manejo de las pesquerías del GSM a partir del enfoque de ecosistemas. Este programa fue viabilizado a partir de la ejecución del Proyecto de Investigación y Desarrollo (PID) N° 371 “Desarrollo de un marco conceptual y metodológico para el manejo ecosistémico de las pesquerías artesanales y costeras del Golfo San Matias: tomando ventajas del uso de sensores remotos y otras herramientas tecnológicas”, también conocido como “Proyecto ECOPES: iniciativa para un Ecosistema Pesquero Sustentable”. El objetivo general de ECOPES apunta a conferir sustentabilidad ecosistémica a los caladeros del Golfo San Matías a través de la implementación de procedimientos de gestión y operación que garanticen un uso y administración responsables del mar, sus recursos y sus funciones ecológicas esenciales. Como herramientas para alcanzar este objetivo, este programa promueve la elaboración, adopción e implementación de Planes de Manejo Ecosistémico (PME) para las pesquerías del GSM. Los PME son considerados herramientas de planificación estratégica y se conciben como procesos participativos, que involucran a usuarios de los recursos, autoridades, científicos, ONG´s y otros legítimos interesados de la sociedad. “… el propósito del enfoque ecosistémico en pesquerías es la planificación, desarrollo y manejo de las pesquerías, de modo que se atiendan la multiplicidad de necesidades y deseos sociales, sin arriesgar las opciones de las futuras generaciones, de beneficiarse con la totalidad de los bienes y servicios provistos por los ecosistemas marinos”. El objetivo general de ECOPES apunta a conferir sustentabilidad ecosistémica a los caladeros del Golfo San Matías a través de la implementación de procedimientos de gestión y operación que garanticen un uso y administración responsables del mar, sus recursos y sus funciones ecológicas esenciales. 31 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA II Principios y lineamientos generales Introducción La pesca marítima de captura es una actividad que se lleva a cabo sobre grandes ecosistemas pero en su gestión corresponde considerar, junto a los fenómenos naturales, dimensiones humanas relevantes como lo son los aspectos culturales, sociales, económicos e institucionales. Un plan de manejo pesquero o, como hemos mencionado en nuestro caso, un PME debiera consistir en el mejor acuerdo posible entre las autoridades y todos los actores y sectores directamente involucrados en una pesquería determinada. Esta precisión es imprescindible pero, a la vez, insuficiente, dados los avances en materias tales como administración pesquera y desarrollo sustentable tanto en el escenario internacional como en la normativa nacional y provincial, adoptadas en consonancia con la creciente preocupación por satisfacer los deseos, necesidades y aspiraciones de la generación actual, sin comprometer las posibilidades de desarrollo de las generaciones venideras. Lo anterior instala en cualquier agenda referida a la gestión de la naturaleza la noción de desarrollo sustentable, como un paradigma de nuestro tiempo, concepto indisolublemente asociado al principio de precaución, que impone la necesidad de evitar 32 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS cualquier acción sobre la naturaleza hasta que no esté probada su inocuidad en términos de no afectar las posibilidades de desarrollo futuro ya sea alterando el hábitat, la integridad de los ecosistemas o la biodiversidad. En definitiva, a lo que se apunta es a preservar el capital natural como legado intergeneracional. Lo expuesto justifica la irrupción del carácter ecosistémico como forma de adjetivar diversas iniciativas relacionadas con la gestión de la naturaleza en su conjunto o de los recursos naturales en particular y de los correspondientes instrumentos o protocolos que regulan y ordenan tales intervenciones. Lo expuesto bastará para explicar la intención y propósito de contar con Planes de Manejo Ecosistémicos (PME) para la pesca marítima de captura del GSM, aunque tal empeño requerirá de comentarios adicionales. Con la expresión Enfoque Ecológico de la Pesca (EEP) se ha pretendido traducir otras dos expresiones acuñadas inicialmente en inglés. La primera de ellas Ecosystem Based Fishery Management (= manejo pesquero de base ecosistémica), mientras que la segunda, más moderna, Ecological Approach to Fisheries (más afín a EEP). Con todo, y frente a una profusión de malos entendidos que ha llevado a interminables discusiones entre investigadores, administradores, pescadores y público en general, se hace necesario rescatar los componentes principales del Enfoque Ecológico (EE), o del Ecological Approach (EA, en inglés), y estos son tres problemáticas fundamentales, de raigambre estrictamente ecológica, que subyacen a cualquier estrategia o táctica de gestión de la pesca marítima de captura: 1. Los efectos de las pesquerías sobre los ecosistemas (tales como el impacto de las artes de captura sobre los fondos de pesca o la mortalidad incidental infligida sobre especies vulnerables que no constituyen el objetivo de la pesquería). 2. Los efectos de los ecosistemas sobre las pesquerías, tanto a gran escala (tales como los efectos que se derivan del cambio climático y su impacto sobre la distribución y abundancia de los efectivos [stocks] de pesca) como de escalas más restringidas (como la contaminación por efluentes urbanos, la alteración del ambiente intermareal por un uso inapropiado por parte de poblaciones residentes o transitorias [turismo], etc.). 3. Los intentos de manejar (manipular o conducir) los ecosistemas a través de intervenciones que tienen como objetivo favorecer a unas especies en detrimento de otras. Estas intervenciones procuran maximizar el rendimiento económico de algunas especies o restaurar condiciones originales luego que los ecosistemas en su conjunto, o partes de su hábitat se han perdido o se encuentran severamente comprometidas, o miembros de su dotación de biodiversidad están al borde de desaparecer del elenco normal de la flora y fauna original por el impacto del uso o por estar siendo reemplazados por especies invasoras. 33 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA De lo visto se desprende que, si bien persiste un cierto enredo terminológico, predomina, sin embargo, una fuerte convergencia conceptual. En otras palabras, aunque no se haya logrado un consenso en cuando a definir términos y expresiones que se están volviendo de uso común, el Enfoque Ecosistémico llegó para quedarse, como una estrategia inclusiva a la que cada vez está más clara la conveniencia de adoptar. Requisitos Se requiere contar con un ambiente o escenario político e institucional favorablemente dispuesto a conducir la gestión administrativa de la pesca mediante un PME. Esto implica tanto un compromiso político explícito de las autoridades como un andamiaje legal apropiado y una capacitación y coordinación acorde a las unidades administrativas con incumbencias para intervenir en el tema. Ahora bien, para implementar PME se requiere satisfacer un conjunto de condiciones necesarias y suficientes, para recién luego intentar la adopción de estrategias de base ecosistémica. Entre esas condiciones se destacan, por su importancia e implicancias, en primer lugar la reducción de la capacidad de pesca en todos los casos en que se haya advertido que estamos en presencia de una capacidad excesiva y, en segundo término, aunque asociado al anterior, la adopción de esquemas de administración basados en alguna modalidad que implique la introducción de derechos de propiedad tales como cuotas de captura, por ejemplo. Otros requisitos, de carácter institucional, incluyen: • Un ambiente o escenario político e institucional favorablemente dispuesto a conducir la gestión administrativa de la pesca mediante un PME. Esto implica tanto un compromiso político explícito de las autoridades como un andamiaje legal apropiado y una capacitación y coordinación acorde a las unidades administrativas con incumbencias para intervenir en el tema. • Contar con una autoridad sectorial constituida y eficiente capaz de entender y explicar sus responsabilidades, de promover la comprensión común de un EEP, facilitar la participación de los sectores y actores legítimamente interesados e instaurar un sistema de incentivos de las conductas esperadas junto a desincentivar los comportamientos no deseados. • Asociar estratégicamente a la autoridad sectorial con las organizaciones pesqueras a fin de promover la integración de clusters empresarios, y de definir el perfil regional de un portafolio de productos y mercados a los que abastecer con los más altos estándares de calidad, a fin de contar con una denominación de origen bajo normas de trazabilidad garantizada. • Garantizar un acceso universal a toda la información relevante disponible y la posibilidad de conducir programas de investigación capaces de integrar los datos que se adquieran a los conocimientos preexistentes a fin de conformar un núcleo de información fidedigna esencial orientada a dar soporte a los PME. 34 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Lo anterior no debe interpretarse como un elemento restrictivo ya que, por el contrario, se debe estimular la elaboración de planes de manejo, su adopción e implementación, a partir del nivel de conocimientos existentes, cualquiera sea éste. Luego sí, el propio PME incluirá las previsiones sobre qué información resulta prioritaria a los fines de una mejor administración del caladero, la que, por el mismo sesgo ecológico del enfoque privilegiará programas de investigación centrados en el ecosistema (un ejemplo paradigmático de lo anterior es el auge de uso y desarrollo que han experimentado los modelos trófico dinámicos del ecosistema: ECOSIM y ECOPATH, por ejemplo). De todas formas, debe quedar claro que un conocimiento limitado obligará a adoptar mayor precaución a la hora de tomar decisiones de manejo. • Así como un nivel de conocimientos limitados no debería ser un obstáculo para elaborar un PME, el progreso esperado en la calidad de la gestión debería ser incremental. El único cambio revolucionario o dramático cabe que se de a nivel de las ideas o del pensamiento, pero sería francamente ilusorio esperar logros espectaculares de la noche a la mañana en términos de la efectividad en la gestión. Todos los actores deben estar preparados para hacer prevalecer el sentido común y perseverar en el camino emprendido aunque los logros alcanzados parezcan inicialmente menores. • Incluir como parte de los PME las instancias de control interno, la evaluación periódica de resultados y la revisión integral de los mismos, al término de su horizonte de planeamiento. A estos fines será necesario contar con un repertorio explícito de objetivos operacionales a fin de saber hacia dónde nos dirigimos, así como el correspondiente sistema de indicadores de referencia contra los cuales poder cotejar el nivel de desempeño alcanzado. La existencia de una multiplicidad de actores y sectores genuinamente interesados hace suponer una diversidad de objetivos a alcanzar que habrán de explicitarse a nivel de los PME. Esta realidad implica la necesidad de explorar nuevas formas de comunicación, consulta y participación, mecanismos que deberán estar previstos, presupuestados y profesionalmente facilitados a fin de lograr una integración efectiva de las visiones sectoriales del problema y sus soluciones. Contar con capacidad profesional a la hora de facilitar la comunicación es una forma segura para evitar o ayudar a resolver los conflictos que aparezcan. Contar con capacidad profesional a la hora de facilitar la comunicación es una forma segura para evitar o ayudar a resolver los conflictos que aparezcan. 35 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA • Integrar el manejo pesquero con iniciativas de conservación tales como el establecimiento y gestión de Áreas Marinas Protegidas (AMP), toda vez que sea útil proteger porciones de hábitats, estadios de desarrollo de especies, o ensambles comunitarios esenciales o en estado crítico. Para identificar estos problemas suele ser oportuno emplear herramientas específicas de análisis como el Análisis de Riesgos Ecológicos (ARE). Esta herramienta puede ser utilizada por sí o en conjunción con otras técnicas de evaluación ambiental apropiadas. • Disponer de la base documental apropiada a fin de conducir una administración pesquera bajo normas potencialmente certificables. • Contar con planes de contingencia para recurrir a ellos toda vez que sea necesario adecuar los PME a imprevistos surgidos tanto a nivel de los componentes ecológicos, económicos, sociales o institucionales de la pesquería. El Enfoque Ecológico apunta esencialmente a gestionar comportamientos humanos, lo que pone de relieve la importancia de las dimensiones humanas del sistema (lo económico, lo social y lo institucional), teniendo especialmente en cuenta que la gente responde mejor a incentivos que a órdenes. • El Enfoque Ecológico apunta esencialmente a gestionar comportamientos humanos, lo que pone de relieve la importancia de las dimensiones humanas del sistema (lo económico, lo social y lo institucional), teniendo especialmente en cuenta que la gente responde mejor a incentivos que a órdenes. Por tales razones los objetivos operacionales y las metas de un PME deberán estar prolijamente alineadas entre sí y sometidas a análisis de costo/ beneficio a nivel de cada una de las estrategias que se procure implementar. La distribución de esos costos y beneficios entre los distintos actores de una sociedad (la distribución de la renta social) y la distribución de los beneficios del desarrollo entre generaciones son elementos centrales en todo PME. • Gestionar los PMEs bajo criterios de manejo adaptativo reconociendo a la incertidumbre como un atributo distintivo de los ecosistemas, como así también de la interfase Sociedad/Naturaleza. Ese reconocimiento lleva implícito que toda gestión implicará una probabilidad de error, el que puede y debe ser utilizando como fuente o señal de ajuste de las decisiones de manejo. Este criterio está estrechamente asociado a posibilitar un ejercicio de aprendizaje sobre la base del mismo proceso de administración. 36 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Estrategias Una vez dadas las condiciones requeridas estaremos frente a la posibilidad concreta de considerar el conjunto de estrategias relevantes que habrán de formar parte del PME. Entre esas estrategias se encuentran: Un esquema integrado de acciones de manejo que incluya a las distintas pesquerías y al resto de los usos del ecosistema marino en consideración dentro de un contexto geográfico determinado (a esta estrategia le corresponde el proceso de planificación conocido como Marine Spatial Planning, o planeamiento espacial del mar, que consiste en una aproximación al manejo ecosistémico de grandes espacios oceánicos). La definición de áreas de manejo basadas en fronteras ecológicas objetivas y adaptadas sólo por conveniencia a las realidades jurisdiccionales y administrativas, reconociendo las escalas anidadas de problemas, complejidad y enfoque. La definición de un conjunto amplio de objetivos de conservación encaminados a sostener tanto a las especies objetivo de la pesca como a la estructura y funcionamiento de los ecosistemas de los que forman parte. Dar lugar a un proceso de cambio evolutivo, el que tendrá como ejes la participación y el aprendizaje, más que a un proceso de cambio radical, imperativo y revolucionario. Se trata de avanzar sobre la construcción de confianza y la consolidación de buenas prácticas de gobierno que promuevan el cumplimiento voluntario y no sobre esquemas de decisión autoritarios, impuestos a fuerza de sanciones. 37 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA LECCIONES Como lecciones que está dejando la experiencia que se va acumulando podemos hacer tres reflexiones fundamentales: 1. Los PME están siendo una realidad tangible especialmente dentro jurisdicciones simples (países, estados, provincias). La gestión de recursos bajo administración compartida por una o más jurisdicciones es incipiente y de ellas se esperan progresos en un futuro próximo. La importancia de esto último es muy significativa para el GSM dado su carácter de espacio bajo dos jurisdicciones provinciales diferentes. 2. El Enfoque Ecológico no es una cuestión mística ni debe revestir un carácter enciclopédico. El mejor consejo que puede darse a los que inician la implementación de un PME es que lo mantengan tan simple como sea posible. Comenzar a implementarlos con las instituciones existentes es una buena alternativa si estas tienen un mínimo de organización y reconocimiento social. Lo esencial pasa por promover una cooperación abierta y franca como forma de construir confianza de parte de todos los genuinamente involucrados. 3. Una representación formal es un prerrequisito ineludible, al menos tanto como asumir un compromiso responsable por parte de todos los que manifiesten interés en participar. Existe una tendencia generalizada a que los PME conduzcan a la conformación de un proceso de asesoramiento integrado y a que este asesoramiento sea prestado por cuerpos colegiados de representación múltiple. De aquí a una cogestión del PME hay un paso de gran significación, que seguramente representará la culminación de un proceso de cambio en el modelo de gobierno. Esa tendencia es saludable siempre y cuando signifique un progreso justo y equitativo para todos. El indicador más efectivo de este logro es cualquier estimador capaz de medir mejoras en el bien común. 38 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Conclusión A modo de conclusión de esta sección podría decirse que: El EEP es una nueva forma de entender el manejo pesquero y no un cambio de paradigma en la estructura científica que lo sostiene. De todas formas conviene puntualizar que el EEP es una estrategia y no un modelo a seguir o la receta con que se prescribe un determinado plan de acción a aplicar con los ojos cerrados. Ese plan habrá de surgir a través de un proceso específico de información, consulta y participación, del que resultará “hecho a medida” del caso particular en consideración. El EEP requiere recurrentemente referirse al ecosistema del que forman parte los recursos pesqueros como una manera para establecer sus límites geográficos, su alcance y su naturaleza. El EEP presenta dos dimensiones principales. Por un lado la vertical, propia de la cadena de valor de la pesca como actividad sectorial, mientras que por otra parte se encuentra una dimensión transversal, que atraviesa e integra a los diferentes actores que encuentran en los grandes ecosistemas marinos el asiento de sus actividades económicas sectoriales. Por último, a modo de corolario debemos subrayar que los ecosistemas marinos, por su naturaleza y propiedades pueden ser vistos desde varias perspectivas en forma independiente y, mejor aún, cuando se lo intenta hacer de manera integrada. En este sentido el mar puede ser visto como: • Una fuente de recursos pesqueros. • Un proveedor de servicios ecológicos esenciales. • El reservorio de biodiversidad. • Un escenario evolutivo. • Un espacio de solaz, esparcimiento e inspiración. Tomadas en conjunto las dimensiones anteriores prefiguran por un lado la complejidad que se deriva de la multiplicidad de perspectivas desde las que provienen las miradas que se posan en el mar, sus atributos, sus servicios y sus recursos y, por otro, la necesidad de abordar cualquier iniciativa de gestión partiendo de un plan de manejo de base ecosistémica. 39 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Lineamientos Generales A continuación, en forma sumaria, se listan las acciones requeridas para dar inicio al proceso de elaboración de PME de las pesquerías del GSM. Algunos de los aspectos incluidos en la lista han sido previamente tratados durante las actividades desarrolladas desde la iniciativa ECOPES durante los años 2007/2008, indicándose en cada caso los acuerdos alcanzados en los talleres de participación pública. 1. Identificación de la necesidad de contar con Planes de Manejo Ecosistémicos(PME). Identificar la necesidad de contar con PME para la pesca del GSM fue un tema que se decidió durante los dos primeros talleres generales de participación pública organizados por ECOPES en el marco del Proyecto PID N°371. 2. Creación y establecimiento de una Unidad Ejecutora de PMEs y sus correspondientes órganos asesores. Establecer una Unidad de Gestión Técnica (UGT) de los PMEs fue una decisión que se consensuó en el curso del Tercer Taller de Participación Pública de ECOPES. La creación de la misma y su composición será establecida mediante una normativa específica por parte de la Autoridad de Aplicación, en el marco de la cual establecerá también la creación y conformación de los órganos asesores de la UGT: los Consorcios de Gestión (CG) de cada pesquería y el Consejo de Asesoramiento Científico y Técnico (CACT). En el siguiente esquema se presenta una síntesis de la estructura organizacional del sistema integrado de gestión pesquera propuesto (la zona sombreada indica la fase instrumental simplificada de elaboración de los PME). Autoridad de aplicación Consejo de Asesoramiento Científico Técnico Unidad de Gestión Técnica Consorcios de Gestión Planes de Manejo Ecosistémicos Formulación Instrumentación Objetivos Operacionales INDICADORES DE REFERENCIA 40 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Entre las acciones inmediatas a realizar por parte de la UGT están las de: a) dictar el Reglamento Interno y el Manual de Procedimientos de la propia unidad, establecer el reglamento interno que regirá el funcionamiento de los CG de cada pesquería, el procedimiento a seguir para la elaboración e implementación de los PMEs, de acuerdo a los lineamientos esbozados en este documento y la reglas de funcionamiento de las CACT. Resultaría sumamente apropiado que desde el comienzo se conciba que la UGT opere bajo normas ISO 9001:2000. 3. Creación y organización de los Consorcios de Gestión de cada pesquería. Los Consorcios de Gestión (CG) de cada pesquería estarán integrados por los operadores/usuarios primarios de los recursos, los que tendrán una participación en las decisiones proporcional a las cuota parte de recursos para los que cuenten autorización a capturar, siendo además los únicos integrantes del CG con derecho a voto. Cada consorcio estará además integrado por dos representantes, con voz pero sin voto, de los Estados Provincial y Municipales, y por hasta dos observadores externos que asistirán en representación de organizaciones que hayan acreditado su legítimo interés en las cuestiones de la pesca, también con voz pero sin voto. Las funciones del Consorcio serán las propias de un Directorio que tomará decisiones por voto directo de sus integrantes. El reglamento interno que la UGT dicte para los CG establecerá la forma de participación de sus integrantes (ej.: quienes tienen derecho a voto) y las mayorías necesarias (simples o especiales) para tomar decisiones en las diferentes materias. El titular de la UGT, asistirá a las reuniones de Directorio y oficiará como nexo entre cada CG, la UGT y la Autoridad de Aplicación. El Directorio de cada CG decidirá, delegará, controlará y elevará sus resultados a la consideración de la Autoridad de Aplicación para que instrumente las decisiones que considere pertinentes. El Consejo de Asesoramiento Científico y Técnico (CACT) estará conformado por expertos de las instituciones de investigación, académicas y científicas regionales, nacionales y/o extranjeras que deban participar en la gestión de las pesquerías del GSM ya sea por mandato legal, por invitación, o por convenios y/o contratos específicos de asesorías. El CACT podrá a su vez organizarse en comisiones específicas en función de la naturaleza de cada pesquería y sus recursos. 41 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 4. Elaboración del presupuesto, asignación y obtención de los recursos necesarios y suficientes para el funcionamiento de la UGT de los PMEs. Esta tarea estará a cargo de la UGT e incluye la elaboración de un presupuesto de gastos y recursos, la identificación de las posibles fuentes de financiación y el compromiso de asignación de las partidas necesarias y suficientes de las distintas fuentes identificadas. 5. Alistamiento previo al planeamiento del manejo ecosistémico de las pesquerías. La etapa preparatoria antes de encarar la tarea de elaboración e implementación de los PME para cada pesquería demanda las siguientes tareas: • Crear un equipo de trabajo • Desarrollar un plan de trabajo y una agenda • Definir la naturaleza y alcances del trabajo a realizar, estableciendo un cronograma de actividades en un tiempo predeterminado • Definir los principios y valores que orientarán la gestión de los PMEs • Establecer metas de los PMEs y los objetivos operacionales de cada Plan Operativo Anual (POA) • Establecer los Indicadores de Desempeño (ID), el Sistema de Indicadores de Referencia (SIR) y los indicadores correspondientes a cada objetivo operacional • Establecer el calendario de evaluación de cada POA y la fecha de revisión de cada PME • Realizar periódicamente un Análisis de Riesgo Ecológico (ARE) y preparar los planes de contingencia apropiados a cada circunstancia. Estos planes de contingencia deberán estar explicitados en cada POA. 6. Organización de la participación de los actores y sectores genuinamente interesados. En el marco de esta actividad se deberán identificar y definir los actores y/o sectores genuinamente interesados, distinguiendo los directamente vinculados con las pesquerías, de los que invocan un interés económico colateral, y de quienes invocan un interés ético o estético en la gestión del mar. En el capítulo 5 del PM se presenta un lista detallada de las organizaciones e instituciones que deberán ser convocadas a paticipar en el proceso de elaboración de los PME. Esta lista ha sido elaborada a partir de la experiencia recogida por ECOPES durante el proceso desarrollado en los años 2007 y 2008. La Autoridad de Aplicación, con apoyo de la UGT, deberá establecer los procedimientos y los documentos exigibles por parte de los interesados para invocar la representación de sectores y organizaciones. 42 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 7. Elaboración de la caracterización de las condiciones ambientales y la pesquería de cada PME. Sin perjuicio de los lineamientos detallados en los anexos de este Plan Maestro, referidos a los contenidos mínimos que deberían incluir los PME y la información de base incluida en la caracterización, en este apartado se enumeran algunas de las tareas que se deberán tener en cuenta: • Elaborar una descripción sumaria de las condiciones ambientales • Elaborar una descripción sumaria de las características biológicas y pesqueras de la/s especie/s objetivo/s de cada pesquería • Elaborar una descripción sumaria del ecosistema, con especial referencia a la biodiversidad • Elaborar una diagnosis actualizada de las especies que experimentan efectos adversos debidos a la pesca o cualquier otra presión de uso a la que se encuentran sometidas • Elaborar un seguimiento continuo de especies invasoras o de potenciales especies invasoras • Organizar un sistema de información ambiental incluyendo un repositorio completo y actualizado de toda la información disponible sobre el área • Organizar un sistema de información pesquera que permita seguir la actividad a lo largo de toda su cadena de valor desde la captura hasta el consumidor final • Identificar conflictos de uso actuales o potenciales y estudiar y facilitar su resolución • Potenciar los intereses comunes del sector pesquero con el de otros sectores de la comunidad 43 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 8. Elaboración de un plan estratégico sectorial con un horizonte prospectivo de al menos el doble del PMEs más largo. La implementación de técnicas de análisis prospectivo resulta fundamental para identificar problemas y soluciones. Esta tarea deberá incluir también el empleo de técnicas de análisis de riesgos, la selección de escenarios esperados y el análisis de costo/ beneficio asociado a su implementación. 9. Elaboración del PME de cada pesquería. También en este caso, y sin perjuicio de los lineamientos detallados en los anexos referidos a los contenidos mínimos que deberían incluir los PME, para la elaboración de los mismos se deberá proceder según lo siguientes pasos: • Identificar los problemas de manejo pesquero y las soluciones alternativas que cuenten con factibilidad técnica y económica, aceptación social y marco institucional propicio para su implementación, estableciendo los incentivos apropiados y la adecuación institucional requerida para llevarlos a cabo. • Especificar los criterios a emplear para decidir entre distintas estrategias posibles definiendo las metas generales de cada una. • Optar por la alternativa o el conjunto de alternativas más apropiadas al logro de las metas que se proponen y redactar la correspondiente propuesta de PME. • Evaluar los riesgos ecológicos y la relación costo/beneficio que resultarían de adoptar e implementar la propuesta formulada y los que resultarían de no adoptarla ni implementarla • Preparar el primer plan operativo anual, estableciendo sus indicadores ecosistémicos y los puntos de referencia que habrán de ser utilizados según el calendario de seguimiento y evaluación especificado. Cada PME deberá ir acompañado del correspondiente protocolo de seguimiento, fiscalización y control sugerido por la Unidad Ejecutora. El seguimiento será concebido a la vez como una forma de control administrativo y de evaluación de la pesquería en términos científicos y técnicos. • Elevar la propuesta de PME a las autoridades correspondientes. 44 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 10. Adopción del PME presentado. A nivel de la Autoridad de Aplicación se procederá a analizar, evaluar y, eventualmente, aprobar, con o sin correcciones, la propuesta recibida. Este trabajo se realizará en consulta permanente con la UGT, con los Consorcios de Gestión de cada pesquería y con las Comisones de Asesoramiento Científico y Técnico. 11. Implementación del PME y de su esquema de seguimiento, fiscalización y control. La implementación de los PMEs aprobados para cada pesquería se llevará a cabo a partir de la efectiva puesta en marcha del primer POA, dentro del calendario previsto y con los objetivos operacionales propuestos. Los PME se deberán conducir según el proceso de seguimiento propuesto por la Unidad Ejecutora y aprobado por la Autoridad de Aplicación. Se aplicarán los apercibimientos y/o sanciones que correspondan en los casos de incumplimiento de la normativa por parte de los operadores. 12. Evaluación del desempeño del PME en los términos de POA en curso de ejecución. En el marco de esta actividad se deberá proceder con la siguientes tareas: • Desarrollar el programa de evaluación de desempeño. • Obtener y analizar los datos previstos para conducir la evaluación de desempeño. • Definir la línea de base ambiental y pesquera. • Controlar la consistencia de los indicadores de desempeño. • Acordar logros del PME a valorar. • Confirmar o reformular los objetivos operacionales de los POA o la metas del PME. • Preparar ajustes de los POAs a partir de las evaluaciones que se hagan sobre el POA en curso. • Preparar informes parciales y finales sobre el desempeño del POA y comunicarlo a todos los interesados. 13. Revisión del PME y reformulación de un nuevo ciclo de planificación. La revisión de un PME implica básicamente las siguientes tareas: • Revisión integral del conjunto de los POA y del PME en curso. • Identificación de necesidades de información e investigación. • Organización del inicio de una nueva ronda de planificación. 45 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA III Procedimientos para la elaboración y gestión de los PME y para la revisión del plan maestro Todas las pesquerías del GSM deben contar con un Plan de Manejo Pesquero de base Ecosistémica. Un PME es un documento de planificación, basado en el mejor conocimiento científico disponible y toda información relevante, que contiene una síntesis de la pesquería con objetivos claros y medidas que aseguren su sustentabilidad. Se entenderá que, para la Autoridad de Aplicación, un manejo pesquero exitoso es un proceso de colaboración que requiere de comunicación y participación de todos los involucrados. Lo que sigue, en cuanto a lineamientos de gestión pesquera, debe ser entendido como el núcleo central del Plan Maestro, en el cual se especifican los procesos y recursos necesarios para preparar, adoptar e implementar los planes de manejo pesquero para las pesquerías que se llevan a cabo en el GSM. En tanto lineamientos generales los PMEs incluirán: 46 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS • Contenidos del plan de manejo pesquero. • Requerimientos • Tareas de los equipos técnicos, de control y administrativo durante el proceso de preparación, adopción, implementación, evaluación y revisión. • Costos de implementación, incluidos los de investigación, administración, seguimiento, control y fiscalización • Específicamente a nivel de investigación deberá tenerse en cuenta la necesidad y conveniencia de realizar las siguientes actividades: - Una descripción de la evaluación histórica y la situación presente de la pesquería. - Información Pesquera Esencial (IPE) del caladero con la identificación de información adicional, recursos y tiempos necesarios para obtenerla. - Procedimientos de seguimiento y control de la pesquería y procedimientos para obtener la IPE. • Específicamente para favorecer la conservación y una buena administración de los PME se deberá tener en cuenta: - Limitaciones de entrada en la pesquería (referidas estrictamente a las embarcaciones, las artes de pesca y la operatoria pesquera). - Programas de acceso restringido (específicamente referido a limitaciones de captura). - Procedimientos para establecer y revisar las cuotas de captura. - Requerimientos exigibles a los permisionarios. • Identificación de los PMEs que deben desarrollarse. • Especificación de la IPE que deberá obtenerse durante la tareas de pesca o mediante estudios o campañas especialmente orientadas a esos fines. • Descripción de los procesos y tiempos para garantizar la información, consulta y participación de los interesados. • Descripción de los procesos de evaluación y de las revisiones científicas que deben aplicarse a los documentos. 47 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Asimismo, en tanto proceso esencialmente participativo, la elaboración de los PMEs debe tomar en cuenta los siguientes criterios: • Todo plan debe ser un proceso información fluida, abierto y participativo con consultas frecuentes a los participantes de las pesquerías o sus representantes, científicos y otras partes interesadas. • Se deberán buscar los medios y generar los espacios para que el público pueda involucrarse durante todo el proceso del plan de manejo, desde su preparación y adopción a su implementación. A modo de ejemplo se desagregan en tres pasos centrales los lineamientos anteriores, listando las acciones concretas a realizar por la Unidad Ejecutora a fin de elevar una propuesta de PME, su Sistema de Indicadores de Referencia (SIR) y el POA correspondiente al primer año de ejecución a la Autoridad de Aplicación. Paso 1. En primer lugar la Unidad Ejecutora preparará, con el correspondiente Consorcio de Gestión de cada pesquería y el asesoramiento del Consejo Científico Técnico, los siguientes documentos: • Descripción de las características ambientales y las características biológico pesqueras de la especie objetivo señalando los principales problemas y preocupaciones sobre el ambiente y la biota asociada a la pesquería. • A los fines específicos de la descripción de la pesquería se deberán considerar los siguientes ítems: - Especies, distribución, número de barcos y participantes, esfuerzo pesquero, desembarcos históricos y una historia de las medidas de manejo y conservación que afectan a la pesquería. - Historia natural y dinámica poblacional de las especies objetivo. - Hábitat de la pesquería o de las especies y amenazas al mismo. - El papel de las especies objetivo y de la pesquería en el ecosistema. - Factores sociales y económicos relacionados con la pesquería. • Definir el horizonte prospectivo de la planificación, el que inicialmente será de tres años en todos los casos. • Listar las metas a alcanzar dentro del horizonte prospectivo y los objetivos operacionales de cada POA. 48 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS • Definir el calendario de la temporada de pesca, las áreas del caladero autorizadas para la faena y las áreas intangibles y/o las áreas y cronograma de vedas o clausuras. • Listar el conjunto de Permisos de Pesca formalmente otorgados, con mención explícita de la flota involucrada, de los titulares de las mismas y de la dotación completa del personal embarcado en cada unidad. • Asignar la proporción de captura autorizada a cada permiso, embarcación o propietario y el cronograma de captura previsto durante la temporada de pesca, estableciendo los máximo permitidos por viaje de pesca. • Indicar las medidas de regulación de capturas en términos de artes de pesca, modalidad de uso, niveles autorizados de pesca de individuos fuera del rango admitido, niveles de captura incidental y de descarte (el descarte de las especies cuya devolución al mar no garantice su supervivencia será llevado a un mínimo con miras a implementar una normativa de descarte cero) y condiciones de procesamiento y almacenamiento de pescado a bordo. • Especificar la información que debe consignar el capitán del barco sobre cada lance o viaje de pesca, incluyendo zona y fecha de pesca y la duración completa del viaje de pesca. Se deberán definir y establecer claramente los instrumentos, procedimientos y responsables para la recolección de los datos que conformarán la Estadística Pesquera oficial, incluyendo los formularios oficiales, encuestas, bitácoras y/o partes de pesca a utilizar, atendiendo a las particularidades de cada pesquería. Paso 2. Se habrán de hacer explícitas las Metas del PME y los Objetivos Operacionales de cada Plan Operativo Anual (POA) y las dificultades que se identifican para su logro. • Establecer las metas de producción en cantidad, calidad y destino de las capturas, por barco y por empresa. • Establecer el precio de primera venta de referencia para cada una de las partidas de desembarco. • Establecer los niveles de producción y la eficiencia tecnológica del procesamiento a bordo y en planta. • Establecer el valor comercial de la producción vendida a los distintos mercados y el destino final de la misma, especificando el procesamiento ulterior previsto sobre esos productos. 49 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA • Identificar el consumidor final de los productos pesqueros del GSM, el precio de góndola pagado por ese comprador, incluyendo todos los eslabones intermedios de comercialización. • Establecer los objetivos operacionales del POA en curso en términos de producción, calidad y destino de las capturas. • Establecer las metas del PME y los objetivos operacionales del POA en curso, en términos de la conservación y/o recuperación de la especie objetivo, las especies acompañantes y el ambiente. Paso 3. Redacción, evaluación independiente y elevación del PME Una vez concluidas las dos etapas mencionadas más arriba la Unidad Ejecutora procederá a: • Redactar el borrador del documento sobre el PME junto con las propuestas de regulación. • Ofrecer ese documento a un comité experto que pueda realizar una evaluación independiente sobre su forma y contenido. • Elevar a la Autoridad de Aplicación la propuesta de PME con el informe del Comité de Expertos, para su adopción eventual. Adopción • Con la recepción de la propuesta del PME por parte de la Autoridad de Aplicación se inicia el procedimiento de análisis político y la eventual adopción del mismo, ya sea con cambios o no, en consulta y consensuados o no, con la instancias que participaron en la elaboración. • El primer paso que dará la Autoridad de Aplicación será una comunicación pública que pone a consideración de todos los actores y sectores interesados que el PME se encuentra en su fase de adopción. • Seguidamente se implementará un programa de al menos dos audiencias públicas previo a la adopción del PME, dentro de los 60 días de recibido el mismo. • Si el plan recibe críticas fuertes que son tomadas en cuenta por la Autoridad de Aplicación, esta habrá de reenviarlo a la Unidad Ejecutora con las observaciones recibidas, sugerencias 50 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS y recomendaciones de cambios planteados. La Unidad Ejecutora deberá devolverlo dentro de los 90 días de recibido con las correcciones solicitadas. • Si el plan es aprobado por la Autoridad de Aplicación, ésta adoptará las regulaciones necesarias para su implementación efectiva dentro de los 60 días. • Las regulaciones deben contar con el visto bueno del área de control y fiscalización y de la oficina legal del Ministerio de Producción antes de comenzar a ser puestas en funcionamiento. Estas instancias controlarán la integridad de los procedimientos administrativos, revisarán las regulaciones propuestas y las aprobarán considerando los comentarios públicos que hubieran merecido. Velarán porque la regulación a implementar sea comprensible, necesaria y consistente con la ley, y en caso de juzgarlo conveniente correrán vistas de la misma a otras dependencias (ej.: Fiscalía de Estado) para obtener dictamen. Implementación • Cuando la Autoridad de Aplicación concluye la etapa de adopción y análisis normativos a aplicar se dispondrá de un PME listo para ser implementado por la Unidad Ejecutora, donde se remitirá con copia de los instrumentos formales que habiliten a iniciar la puesta en marcha del calendario de pesca bajo un POA que responda en todo a las previsiones del PME. • La Unidad Ejecutora elaborará el POA y lo pondrá en conocimiento del Consorcio de Gestión, estableciendo la fecha de inicio de la temporada de pesca y consignando todos los antecedentes de la pesquería, los operadores habilitados, los cupos de captura, las regulaciones y sanciones, junto a toda otra información que resulte pertinente o que sea solicitada por los interesados. • Simultáneamente la Autoridad de Aplicación instruirá a la Policía de Pesca para que proceda en consecuencia de acuerdo a la normativa aprobada y participará a la Prefectura Naval Argentina de la entrada en vigencia del PME. • Asimismo, la Unidad Ejecutora iniciará por sí o con la colaboración de los organismos de asesoramiento técnico que corresponda el seguimiento y evaluación de la pesquería, informando periódicamente los avances en la misma a todos los interesados. • Al finalizar el primer POA, se pondrá en vigencia inmediata el POA correspondiente al segundo año, con los cambios provisorios sugeridos por el Consorcio de Gestión y el Consejo de 51 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Asesoramiento, siempre que tales cambios no modifiquen en esencia el PME aprobado originalmente por la Autoridad de Aplicación. • Finalizado el año calendario de la temporada de pesca correspondiente a un POA, la Unidad Ejecutora dispondrá de 90 días para preparar una evaluación final del desempeño de la pesquería en el año precedente y procederá a introducir los cambios definitivos que resulten pertinentes sobre el nuevo POA en curso. • En todas las etapas de evaluación se someterá a cada Objetivo Operacional a un escrutinio minucioso en función de la aplicación de indicadores de desempeño incluidos en el Sistema de Indicadores de Referencia (SIR) adoptado en la formulación del PME. Revisión de los PME • Durante el transcurso del último ciclo anual de un PME, la Unidad Ejecutora iniciará un proceso de revisión del mismo con miras a la elaboración del nuevo PME, el que ahora podrá tener una duración mayor a 3 años en función del desempeño previo de la pesquería y con los criterios que resulte oportuno considerar. • La revisión de un PME se hará evaluando las metas propuestas con las herramientas de análisis previstas en el SIR. • El nuevo PME será remitido nuevamente a la Autoridad de Aplicación puntualizando los cambios introducidos y su justificación técnica, o socio-económica, junto a los progresos o inconvenientes con que se ha encontrado la gestión, y el estado y tendencia del caladero, siempre desde una perspectiva ecosistémica. • El nuevo PME incluirá las mejoras pertinentes sobre indicadores de desempeño, en particular, y del Sistema de Indicadores de Referencia, en general. Revisión del Plan Maestro Las condiciones generales y particulares con las que los facto- 52 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS res biológicos, ecológicos, económicos, sociales e institucionales inciden sobre el desenvolvimiento de la actividad pesquera son por lo general cambiantes. Por ejemplo, cambios en las variables ambientales, en la abundancia y distribución de las poblaciones de invertebrados y peces, en la estructura y composición de las comunidades ícticas, o variaciones en algunos parámetros macroeconómicos del país, generan efectos cuyos resultados suelen apreciarse luego de trienios o quinquenios en una pesquería. Para enfrentar los efectos negativos de algunos de estos cambios, la política pesquera debe ser proactiva y adaptativa, de manera tal de ajustar sus objetivos particulares a las nuevas condiciones imperantes. Este Plan Maestro, concebido inicialmente como un documento de vigencia interanual, debe también prever un mecanismo para operar correcciones y mejoras en sus contenidos. El proceso de revisión del Plan Maestro deberá tener como objetivo el mejoramiento de las prácticas de manejo de las pesquerías para incrementar las chances de lograr la explotación sustentable de los recursos y el ecosistema del GSM. El proceso de revisión del Plan Maestro podrá ser promovido, aunque debidamente fundamentado, por cualquiera de las partes intervinientes en el proceso de elaboración, adopción e implementación de los PME de cada pesquería, esto es la Unidad Ejecutora de los PME, los consorcios de gestión de cada pesquería o la propia Autoridad de Aplicación. Una vez decidida la revisión, la Autoridad de Aplicación deberá prever los medios y recursos necesarios para conducir, en un plazo acorde a la tarea que no podrá exceder los seis (6) meses, un nuevo proceso de participación pública que facilite el tratamiento de los cambios y enmiendas del Plan Maestro. Para dar lugar a una revisión del Plan Maestro, la Autoridad de Aplicación, en forma conjunta con la Unidad Ejecutora de los PME y los consorcios de gestión de cada pesquería, evaluará si los cambios que se pretenden introducir ameritan implementar el proceso antes indicado. Si se tratara de cambios menores, relacionados con algunos de los procedimientos establecidos, con aspectos de edición o aclaraciones que ayuden a una mejor interpretación de la letra del Plan Maestro, los mismos podrán ser operados por la propia Autoridad de Aplicación, con la participación de la Unidad Ejecutora de los PME y los consorcios de gestión de cada pesquería. El Plan Maestro deberá ser revisado mediante el proceso formal antes indicado al menos una vez durante los primeros cinco (5) años a contar desde la fecha de su entrada en vigencia. Las revisiones posteriores se deberán efectuar antes de que expiren periodos de tiempo similares desde la anterior revisión. Para enfrentar los efectos negativos de algunos de estos cambios, la política pesquera debe ser proactiva y adaptativa, de manera tal de ajustar sus objetivos particulares a las nuevas condiciones imperantes. Este Plan Maestro, concebido inicialmente como un documento de vigencia interanual, debe también prever un mecanismo para operar correcciones y mejoras en sus contenidos. 53 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA IV Investigación Pesquera Objetivos de la investigación pesquera La investigación pesquera en el contexto de los PME para las pesquerías y el ecosistema del GSM, tiene por objetivo principal obtener información fidedigna sobre los diferentes aspectos que hacen al desarrollo de la actividad pesquera, a saber: biológicos, ecológicos, ambientales, económicos y sociales. Para ello se vale de la realización de estudios mediante la ejecución de proyectos de investigación y/o de investigación y desarrollo (I+D), en el contexto de los cuales se aplica el método científico y cuyos resultados son regularmente sometidos a evaluación por pares y publicados en revistas científicas especializadas de los ámbitos nacional e internacional. La investigación pesquera oficia también en este contexto como soporte del desarrollo tecnológico aplicado a los aspectos mencionados de la actividad pesquera. Los objetivos particulares de la investigación pesquera y las líneas de investigación requeridas para obtener la información necesaria para el manejo sustentable de las pesquerías y el ecosistema del GSM, serán objeto de definición en el contexto de cada uno de los PME. En su conjunto constituirán un único Programa de Investigación (PI) con una proyección u horizonte temporal de corto (anual), mediano (trienal) y largo plazo (tres a cinco años). 54 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Planeamiento y organización de la investigación Es responsabilidad del Estado, con la asistencia de los organismos responsables de gestionar los PME, definir explícitamente una política de investigación pesquera en el contexto de un esquema de gestión ecosistémica de las pesquerías. Las políticas de investigación deberán ser discutidas y consensuadas con los sectores legítimamente interesados en la gestión del GSM y revisadas periódicamente para re-direccionar sus objetivos particulares en función de las necesidades de información para el manejo ecosistémico de las pesquerías. La política de investigación pesquera priorizará metas, objetivos y asignación de recursos presupuestarios según un Programa de Investigación Plurianual (PIP) previamente definido y aprobado. El PIP estará conformado por un Subprograma de Actividades Permanentes (SAP) y un Subprograma de Actividades a Término (SAT). El SAP comprenderá todas aquellas actividades de investigación relacionadas con el relevamiento sistematizado, periódico y a largo plazo de datos ambientales, biológicos, socioeconómicos y pesqueros (ej.: variables atmosféricas y oceanográficas, composición por edades de las capturas, monitoreos de abundancia y de la estructura poblacional de los recursos, monitoreos de contaminación, encuestas socioeconómicas, entre otras). El SAT incluirá las actividades de investigación específicas para atender demandas concretas de información sobre una especie, recurso o pesquería y/o estudios a mediano y largo plazo que tengan por objetivo incrementar el conocimiento sobre aspectos de la biología, ecología y explotación de los recursos y el medio ambiente marino. Para la elaboración y ejecución del PIP o de algunos de sus subprogramas, el Estado y los organismos responsables de la gestión de los PME podrán requerir los servicios, la asistencia científica y técnica y/o el asesoramiento experto del Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni y del Departamento de Ciencias Marinas de la Universidad Nacional del Comahue, como así también de otros organismos científicos y/o instituciones académicas y de investigación regionales y nacionales. La política de investigación pesquera priorizará metas, objetivos y asignación de recursos presupuestarios según un Programa de Investigación Plurianual (PIP) previamente definido y aprobado. El PIP estará conformado por un Subprograma de Actividades Permanentes (SAP) y un Subprograma de Actividades a Término (SAT). 55 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Información pesquera esencial (IPE) La investigación pesquera debe proveer a los responsables de elaboración de los PME, de una base de información científica que se compone de la suma de la información particular sobre aspectos biológicos, ecológicos, ambientales, económicos y sociales de las pesquerías y de las especies explotadas. Se define como Información Pesquera Esencial (IPE) a aquella información sobre la biología, ecología y explotación de las especies que es requerida para lograr un manejo sustentable de sus pesquerías y del ecosistema. La IPE de cada especie explotada debe incluir al menos información sobre los siguientes aspectos: edad y crecimiento, reproducción, requerimientos de hábitat, condiciones ambientales, relaciones ecosistémicas y tendencia de las capturas de la pesquería. La estrategia de recolección de datos de las pesquerías debe incluir al menos los siguientes aspectos de cada componente en particular: Información biológica y ecológica • Edad y crecimiento • Identificación de unidades de población o stocks y de su distribución espacial • Interacciones ecológicas con énfasis en las relaciones tróficas • Índices de abundancia por clase de edad y reclutamiento • Procesos y patrones migratorios • Reproducción y fecundidad • Tasas de mortalidad Información ambiental • Características de las masas de agua • Patrones estacionales de distribución de las masas de agua • Estabilidad temporal y espacial del frente térmico del GSM • Mapeo del fondo marino e identificación de hábitats bentónicos críticos Información económica • Precios de primera venta • Precios de los productos • Renta total de la pesquería • Distribución de la renta • Mercados y demanda • Subvenciones Información social • Empleos directos en el sector • Nivel de ingresos • Condición socioeconómica 56 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Además de los datos sobre los aspectos listados anteriormente, un componente clave de información para la investigación pesquera lo constituye la estadística de desembarcos, capturas y esfuerzo de pesca. En el contexto de los PME se requiere contar con un sistema de recolección de datos de capturas y esfuerzo basado en partes de pesca, bitácoras de pesca y/o encuestas de campo, que contemple al menos, la obtención de los siguientes datos para cada una de las pesquerías listadas en el Anexo IV: Pesquería de merluza Merluccius hubbsi y otras especies demersales. Capturas: kilogramos encajonados a bordo y desembarcados de cada especie con valor comercial en cada zona y en cada lance de pesca. Esfuerzo: días de pesca, lances de pesca, horas efectivas de pesca, número de anzuelos calados. Pesquería de moluscos bivalvos. Capturas: kilogramos encajonados/embolsados a bordo y desembarcados de cada especie con valor comercial en cada zona y en cada lance de pesca. Esfuerzo: lances de pesca, horas efectivas de pesca, número de buzos por barco. Pesquería de pulpito Octopus tehuelchus. Capturas: kilogramos capturados de pulpito por zona y sitio de pesca. Esfuerzo: días de pesca, horas efectivas de pesca, número de pulperos, número de refugios/trampa calados por permisionario por cada jornada/periodo de pesca. Pesquería de caracoles costeros. Capturas: kilogramos encajonados/embolsados a bordo y desembarcados de cada especie con valor comercial por zona y sitio de pesca. Esfuerzo: días de pesca, horas efectivas de pesca, número de buzos, número de recolectores costeros. Pesquería de cangrejos. Capturas: kilogramos encajonados a bordo y desembarcados de cada especie con valor comercial por zona y sitio de pesca. Esfuerzo: días de pesca, horas efectivas de pesca, número de buzos, número de trampas caladas por jornada/viaje. Pesquería de peces costeros. Capturas: kilogramos encajonados a bordo y desembarcados de cada especie con valor comercial por zona y sitio de pesca. Esfuerzo: días de pesca, lances de pesca. Los datos a obtener para cada pesquería y los instrumentos a utilizar (encuestas, partes de pesca, bitácoras, etc.) para tal fin, serán definidos oportunamente en el contexto de cada PME. A partir de la implementación de los PME, los datos sobre capturas y esfuerzo serán acopiados e integrados con los datos históricos en un Sistema de Información Pesquera (SIP), el que incluirá también información sobre la industria, las flotas, artes de pesca y otros aspectos de interés. El SIP estará organizado y funcionará bajo la esfera del Estado, debiendo proveer de reportes periódicos a los responsables de los PME. 57 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Obtención de datos de las pesquerías Los datos a obtener de las pesquerías pueden categorizarse en dos tipos diferentes: datos dependientes de la pesca y datos independientes de la pesca. La obtención de datos de las pesquerías según cada una de estas categorías responde a diferentes estrategias y supuestos. Asimismo, los datos obtenidos a partir de cada una de estas categorías presentan fortalezas y debilidades diferentes, en tanto demandan esfuerzos y presupuestos distintos para su obtención. Técnicas dependientes de la pesca • Muestreos de desembarco • Muestreos a bordo (Programa de Observadores Pesqueros – POP-) • Encuestas • Partes de pesca y bitácoras de pesca • Operaciones pesqueras (SiMPO) Técnicas independientes de la pesca • Campañas de evaluación y monitoreo • Campañas oceanográficas • Estudios mediante sensores remotos • Censos directos • Evaluación hidroacústica • Estudios de laboratorio • Experimentos • Estudios genéticos 58 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Métodos y técnicas aplicables a las pesquerías del Golfo San Matías Los métodos aplicables para la investigación de los recursos del GSM varían según la naturaleza de las especies y de las pesquerías. A los fines de reducir el error y la incertidumbre en la obtención de datos, los estudios deben conducirse a partir del empleo de métodos probados y robustos. La identificación y el ensayo de métodos y técnicas para la investigación de diferentes aspectos de la biología y ecología de las especies, el medio ambiente marino y las pesquerías del GSM, como así también el ajuste, la estandarización y validación de técnicas de estudios y muestreo, fueron objetivos del componente de investigación del Proyecto PID N° 371. A grandes rasgos, los métodos tradicionalmente utilizados en estudios oceanográficos, biológicos y de evaluación de los efectivos pesqueros en el mundo, o variantes de los mismos adaptadas a las condiciones locales, se han estado aplicando para las investigaciones en el GSM, ya sea en el marco del Proyecto PID N° 371 como en el contexto de otros proyectos de investigación en el IBMPAS. Esto ha permitido desarrollar procedimientos de investigación confiables, que deberían ser tomados como referencia en la planificación de futuros estudios e investigaciones, máxime si se tiene en cuenta que muchos de los aspectos investigados requerirán de la definición de indicadores ecosistémicos que deberán ser monitoreados a lo largo del tiempo. Estos métodos y técnicas han sido citados y explicitados en diferentes publicaciones científicas e informes técnicos oficiales del IBMPAS y en el anexo bibliográfico se han incluido referencias a los mismos. 59 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Revisión La investigación científica constituye la herramienta fundamental para la obtención de información de alta calidad sobre aspectos biológicos y ecológicos de los recursos pesqueros, información que luego es aplicada en el proceso de toma de decisiones en el manejo de las pesquerías. Para garantizar que estas decisiones sean tomadas sobre bases científicas sólidas, es necesario que los métodos y técnicas aplicados en la investigación pesquera sean evaluados y revisados periódicamente mediante un proceso formal de revisión por pares. La revisión por pares es un proceso mediante el cual un equipo o comisión de expertos especialmente conformada, examina la confiabilidad y robustez de las técnicas y metodologías científicas que están siendo aplicadas para la investigación de los recursos y las pesquerías. La investigación pesquera en el contexto de los PME para la pesca de captura del GSM deberá ser sometida regularmente a un proceso de revisión por pares. La revisión por pares es un proceso mediante el cual un equipo o comisión de expertos especialmente conformada, examina la confiabilidad y robustez de las técnicas y metodologías científicas que están siendo aplicadas para la investigación de los recursos y las pesquerías. El análisis incluye no sólo a los procedimientos y técnicas que cotidianamente se emplean para la obtención de muestras, procesamiento de los datos y análisis de información, sino también a la producción científica bajo la modalidad de informes técnicos, publicaciones y otro tipo de reportes que se generan regularmente como resultados de dichos estudios. También son objeto de evaluación las propuestas de investigación y los planes de trabajo en curso. La investigación pesquera en el contexto de los PME para la pesca de captura del GSM deberá ser sometida regularmente a un proceso de revisión por pares. La Autoridad de Aplicación proveerá los términos de referencia y los medios y recursos presupuestarios necesarios para conformar una comisión ad hoc de revisión y arbitrará las medidas necesarias para que los organismos científicos que conducen los estudios e investigaciones sobre los recursos y las pesquerías del GSM participen activamente de dicho proceso. La primera revisión por pares en el contexto de los PME del GSM se llevará a cabo durante el primer ciclo de los PME, y se repetirá cada 3 años. La comisión de revisión deberá estar conformada por profesionales con experticia y conocimientos específicos sobre las disciplinas y temas objeto de revisión. Los revisores deberán ser expertos ajenos a la institución bajo la cual revistan los profesionales a cargo de conducir las investigaciones o cuya producción científica está siendo evaluada. La Autoridad de Aplicación establecerá convenios con organismos e instituciones nacionales o extranjeras con probada trayectoria en investigación de recursos pesqueros y pesquerías marinas a los fines de convocar a científicos de sus respectivos staffs para constituir la comisión de revisión. 60 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS La Autoridad de Aplicación encargará a los organismos responsables de conducir la investigación pesquera la preparación de los documentos e informes que serán sometidos a revisión. Entre los documentos a preparar se deberán incluir también los correspondientes al PME de cada una de las pesquerías que está siendo evaluada, el Programa de Investigación Plurianual (PIP) con sus respectivos Subprogramas de Actividades Permanentes (SAP) y de Actividades a Término (SAT). Como resultado del proceso de revisión por pares, la comisión integrada a tales efectos deberá emitir un informe final conteniendo los productos establecidos en los términos de referencia. 61 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA V Participación Pública Por María Elena Caramuto Objetivo y fundamentos de la participación en el contexto de los PME La formulación de Planes de Manejo Ecosistémico para gestionar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y el ecosistema del GSM, supone crear escenarios participativos que concilien las necesidades, deseos y aspiraciones del conjunto de actores involucrados con una gestión responsable de sus recursos, que preserve su capacidad productiva y conserve la diversidad biológica. Es imposible pensar en la elaboración de PME viables sin incorporar las percepciones de los distintos actores que integran la comunidad específicamente relacionada. Resulta cada vez más común hablar de metodologías participativas en el tratamiento de temas ambientales y de manejo de los recursos naturales debido a la comprensión creciente de la necesidad de incluir los aspectos sociales, como uno de los elementos fundamentales para el logro de los objetivos de sustentabilidad. La aparición del concepto de desarrollo sostenible constituyó un paso importante en el tratamiento de la cuestión ambiental, al destacar su noción multidimensional y asumirlo como proceso mantenido de la calidad de vida cotidiana de las personas. 62 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Dichas ideas rompen con visiones estrechas y restringidas de medio ambiente, reducidas a los elementos naturales; integran una noción amplia del desarrollo que potencia la responsabilidad individual de todos los actores sociales y elevan a un primer plano el carácter participativo de las comunidades humanas en la planificación de su relación con el entorno. Esta nueva manera de ver la realidad requiere herramientas participativas que hagan posible la construcción de escenarios multi-actorales que faciliten el encuentro de diferentes miradas y habiliten al logro de acuerdos concretos. Estos espacios plurales y equitativos propician la expresión de las diferencias en un ámbito seguro de respeto y responsabilidad. Cuando la gente participa en los procesos de cambio social, lo que realmente hace es poner en juego su modo de ver el entorno, que es producto de su experiencia, valores, historia de vida, intereses. En esta nueva manera de abordar el cuidado del ambiente y de los recursos naturales se parte del reconocimiento del saber de todos los actores para colocarlos en igualdad de condiciones de negociación y diálogo intercultural. Entonces, la comunidad, los científicos y los gobiernos se transforman en actores necesarios en la elaboración y gestión de las planificaciones que regulen el uso de los recursos y atiendan al equilibrio ecosistémico. Los actores llegan a la instancia de participación con un bagaje propio y diferentes grados de poder que definen su capacidad de diálogo y negociación, determinados por su lugar social, nivel informativo, etc. Este es un aspecto que se debe atender y trabajar si lo que se busca es generar un espacio de encuentro equilibrado e inclusivo que cuide la participación equitativa de todos los participantes. Estos espacios plurales y equitativos propician la expresión de las diferencias en un ámbito seguro de respeto y responsabilidad. Cuando la gente participa en los procesos de cambio social, lo que realmente hace es poner en juego su modo de ver el entorno, que es producto de su experiencia, valores, historia de vida, intereses. 63 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Los niveles de participación Existen diversas modalidades a través de las cuales se puede implementar la PP. Las mismas pueden darse en forma separada, otras veces pueden combinarse y, en otras oportunidades cuando se dan en el marco de un proceso participativo formal, completo y complejo, todas deben incluirse y complementarse. Las instancias de PP pueden darse mediante niveles crecientes de participación, a saber: Informativo: es la transferencia o/y obtención de conocimiento sobre lo que está pasando. En este nivel se puede participar: • Recopilando, suministrando y elaborando información. • Informándose y comunicando información. • Pidiendo asesoramiento en la toma de decisiones. Consultivo: Es la expresión de la opinión y la voluntad de los actores acerca de un problema o decisión, pero no es directamente vinculante para las autoridades a menos que esté acordado previamente que sí lo será. Se participa en este nivel: • Manifestando opiniones y sugerencias. • Evaluando las consecuencias de una decisión. • Controlando y evaluando a nuestros representantes. • Planificando. Decisorio: Es el ejercicio del poder y responsabilidad en los procesos de toma de decisiones. Se participa en este nivel: • Eligiendo y renovando a nuestros representantes. • Aceptando asumir la representación de nuestros compañeros. • Delegando. • Decidiendo con autonomía en función de la responsabilidad que el grupo delega en cada uno de nosotros. • Participando en la toma de decisión en procesos participativos: planificaciones, elaboración de proyectos, etc. Gestión: Es el ejercicio directo del poder y de la responsabilidad en la implementación o gerenciamiento de políticas, programas y proyectos. En el caso de los PME, consiste en asumir la responsabilidad de conducir la ejecución y monitoreo de los planes de manejo elaborados y acordados en conjunto por todas las partes interesadas. En los PME para las pesquerías del GSM se incluyen los cuatro niveles de participación mencionados. Los tres primeros se pusieron en marcha desde el momento mismo en que se comenzó con el proceso de participación formal promovido desde el Proyecto PID N° 371 (ECOPES). Sin embargo, no puede perderse de vista el nivel de máxima expresión de participación: 64 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS la gestión. Es decir, se deben prever y abordar las condiciones necesarias para su gestión y el grado de participación de los diversos actores en la misma. En el transcurso del proceso de PP organizado y conducido desde la iniciativa ECOPES, más específicamente en el Tercer Taller de Participación Pública para la elaboración de los Planes Ecosistémicos de Manejo Pesquero del GSM (23 de Octubre de 2008), los representantes de la Autoridad de Aplicación propusieron llevar la participación de los actores al máximo nivel: la gestión. Para ello, propusieron la creación de una Unidad Ejecutora de los PME, conformada por representaciones de los diferentes sectores legítimamente interesados en la gestión de las pesquerías del GSM. Por lo tanto, la PP para la elaboración e implementación de los PME para cada una de las pesquerías del GSM debería alcanzar el máximo nivel, o sea la participación en la gestión. En el apartado “Lineamientos Generales” del Capítulo 2, se ha hecho referencia a las acciones inmediatas que debería encarar la Unidad Ejecutora de los PME para organizar la PP. Organización de la participación La definición anterior determina la necesidad de establecer los requerimientos elementales y los procedimientos básicos que se deben tener en cuenta para conducir un proceso participativo para la formulación de los PME para cada una de las pesquerías del GSM. En este sentido, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida en el proceso participativo que condujo al desarrollo del presente Plan Maestro, la elaboración de los PME deberá realizarse siguiendo un proceso formal de participación pública. Se entiende por proceso formal de PP, la planificación, preparación y ejecución de instancias (reuniones, comisiones) específicamente organizadas, ajustadas a procedimientos reglados y a pautas claras que posibiliten el tratamiento de temas previamente priorizados y agendados, en tiempo y forma. Este proceso deberá contar a su vez con asistencia profesional para la coordinación, facilitación y relatoría. Los resultados de las sesiones deberán ser adecuadamente documentados, archivados y publicitados para alcanzar la mayor transparencia en el manejo. La organización del proceso de PP será responsabilidad de la Autoridad de Aplicación y de la Unidad Ejecutora de los PME. Estos responsables deberán publicitar ampliamente las actividades y resoluciones a través de, al menos, boletines periódicos impresos y de una página web. Será también una tarea prioritaria de estos responsables la elaboración y aprobación por consenso y normativa, de un procedimiento aplicable a la resolución de disputas o conflictos. Se entiende por proceso formal de PP, la planificación, preparación y ejecución de instancias (reuniones, comisiones) específicamente organizadas, ajustadas a procedimientos reglados y a pautas claras que posibiliten el tratamiento de temas previamente priorizados y agendados, en tiempo y forma. 65 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Identificación de los sectores legítimamente interesados El reconocimiento y caracterización de las actividades de producción y servicios que se desenvuelven en el ecosistema del GSM, la mayor parte de ellas con base geográfica en sus comunidades y centros urbanos costeros, permite identificar claramente varios grupos de interés que deberán participar a través de alguno de los niveles indicados, en el proceso de formulación e implementación de los PME para sus pesquerías. En el ámbito privado se pueden identificar claramente varias actividades y grupos de interés que deberán ser convocados a participar por los responsables de elaborar e implementar los PME. Los grupos de interés del sector privado deberán acreditar su constitución legal y representación actualizada. A continuación se presenta un listado de los grupos que participaron hasta el momento: Pesca: incluye las representaciones sectoriales legalizadas (con personería jurídica) de los usuarios directos de los recursos habilitados mediante las leyes Q1960 y Q2519 (cámara de empresas pesqueras, organizaciones de pescadores artesanales), la Terminal Pesquera Artesanal, los gremios o sindicatos de personal de la pesca (SOMU, STIA, Asociación de Patrones de Pesca). Turismo: incluye al Consejo Consultivo de Turismo (ConCoTur) de San Antonio Oeste y Las Grutas y a las representaciones oficiales de operadores de turismo debidamente habilitados. Industria: Las organizaciones intermedias o cámaras que nuclean a las empresas que desarrollan actividades industriales de diferente escala en las costas del GSM y las representaciones de las empresas Álcalis de la Patagonia (ALPAT SA) y Minera Sierra Grande. Actividad Portuaria: incluye a las empresas y organismos que operan los puertos en el GSM (Terminal de Servicios Portuarios Patagonia Norte, Minera Sierra Grande y Municipalidad de San Antonio Oeste). Organizaciones no gubernamentales (ONG’s): incluye a las ONG’s legalmente conformadas con actuación a nivel local y regional, que han participado en la etapa preparatoria del Plan Maestro (Fundación Patagonia Natural, Fundación Inalafquen y Pastoral Social). 66 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS En el ámbito estatal se identifican claramente las siguientes instituciones y organismos estatales que, ya sea por ejercicio del dominio territorial o por competencias jurisdiccional, deberán también ser convocados a integrar los procesos participativos: Municipalidad de Viedma Municipalidad de San Antonio Oeste Municipalidad de Sierra Grande Consejo de Ecología y Medio Ambiente Ministerio de Turismo Ministerio de Producción (áreas con competencia: pesca, minería, fauna) Comisión de Pesca de la Legislatura de Río Negro Poder Judicial (Superior Tribunal de Justicia de Río Negro). Prefectura Naval Argentina Un párrafo aparte amerita la convocatoria a los medios de comunicación radiales, televisivos y gráficos, tanto del ámbito local como regional y provincial. La invitación a los medios deberá realizarse por su función específica como herramientas de información hacia la sociedad y por su carácter de legítimos interesados. El anterior constituye un listado preliminar orientativo de los legítimos interesados que deberán ser convocados según algunos de los niveles de participación indicados. La incorporación permanente u ocasional al proceso de PP de otros grupos de interés, será evaluada y decidida por los organismos responsables de los PME, teniendo en cuenta las necesidades de opinión, información y temas a tratar. 67 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA VI Planes de manejo ecosistémicos para la pesca de captura en el Golfo San Matías: consideraciones a la luz de la legislación vigente en la Provincia de Río Negro Por Pablo Fernando Filippo La evolución de los regímenes legales en la Argentina no ha seguido el firme paso que, desde la ciencia biológica, intenta abordar una aproximación ecosistémica en el manejo pesquero. En dispar medida algunos de los gobiernos provinciales y el Gobierno Federal, han reconocido en la legislación la necesidad para la protección de los recursos pesqueros. No obstante, al igual que sucede en otros países, estas prescripciones están fragmentadas en diversas normas que se vinculan fundamentalmente con la actividad extractiva y de procesamiento de los recursos naturales. Por ello, al igual que en la regulación de los humedales –cuya complejidad desde el punto de vista legal no ha sido abordada en estudios en nuestro país- un plan de manejo pesquero sobre bases ecosistémicas deberá tener en cuenta una ingeniería legal basada en diversas normas, las cuales intentaremos sistematizar en este capítulo para un mejor conocimiento y comprensión de las mismas por parte de las personas que deban conducir el proceso de elaboración de los PME del GSM. 68 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS El número de normas que se relata a continuación puede resultar intimidante para el lector. Podría ser abrumador pensar cómo organizar un plan de manejo sobre bases ecosistémicas con tamaño número de diversas normas, y cómo evitar colisionar con algunas de ellas o con las autoridades que ellas disponen. Esto es aún más complejo en nuestro país, donde no se han establecido visiones y prioridades consistentes de protección de la biodiversidad y en las obligaciones internacionales. Más complejo resulta aún la coordinación cuando existen diversas agencias que podrían estar involucradas, lo que dificulta la transparencia y la efectiva decisión sobre las políticas a adoptar. Pero el desafío se encuentra en realizar un análisis de consistencia de la propuesta del plan de manejo con la legislación vigente, de manera que el manejo: (1) refleje las fronteras ecológicas lo mejor posible, y no solamente las fronteras antropogénicas o políticas; (2) incorpore la mejor práctica basada en el manejo ecosistémico y precautorio; (3) encare la totalidad de los impactos humanos; (4) identifique las áreas de necesidad de un mejor manejo para asegurar un mayor nivel de protección para las especies vulnerables, lo mismo que las áreas biológicas y ecológicamente significativas; (5) haga posible un sistema precautorio de áreas marinas protegidas, establecidas con claros objetivos y delineadas sobre una base representativa y biogeográfica; (6) provea mecanismos efectivos para asegurar el cumplimiento y la plena aplicación de las normas, y ( 7) favorezca el uso sustentable y equitativo de los recursos, respetando los derechos de las futuras generaciones para su aprovechamiento (equidad inter-generacional). Clasificación de las normas vigentes La identificación de la normativa aplicable a un plan de manejo pesquero sobre bases ecosistémicas en la jurisdicción de la Provincia de Río Negro, requiere de la integración de ciertas normas federales llamados “tratados” que, por su relevancia e incidencia directa sobre las pesquerías provinciales, resulta recomendable incorporar en el trabajo a realizar. Ello se debe a que en el espacio marítimo provincial, la explotación de sus recursos –entre ellos las pesquerías- debe atenerse a lo que el país se comprometió mediante los tratados [1] internacionales. Estas convenciones internacionales tienen primacía constitucional por sobre las normas provinciales, y así, el plan de manejo pesquero deberá tener en cuenta –además de las normativas federales y provinciales- a estos tratados. Para ello, más abajo se hará referencia a los tratados más relevantes en materia pesquera que tendrían relevancia a nivel provincial. Nota: las referencias citadas en el texto que se desarrolla a continuación se detallan al final del mismo. 69 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Asimismo, en una visión más abarcadora del marco regulatorio aplicable a los planes de manejo pesqueros, existen otros tratados internacionales no vinculados directamente a la pesca que incidirían sobre las normas y políticas pesqueras provinciales. Ejemplos de ellos son los derechos y obligaciones -algunas plenamente operativas y otras de “derecho blando” o “soft law [2]”- que surgen de otras convenciones internacionales no vinculadas específicamente con la pesca, pero que al ser ratificadas por la República Argentina las provincias deben considerar. Entre ellas –y de manera no excluyente- pueden citarse las obligaciones surgidas de la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB), la Convención Ramsar sobre Humedales Prioritarios, y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). No es frecuente observar en los universos jurídicos provinciales o federales normas que traduzcan estas obligaciones y derechos efectivamente. Pareciera, en este sentido, que los administradores de los recursos naturales presentaran cierta inmunidad a la incorporación de lineamientos legales que no sean los específicamente vinculados con los recursos que administran; las causas de este fenómeno debieran investigarse en las particularidades organizativas de cada administración provincial. En síntesis, en lo que sigue, a los efectos de los PME, se reseñarán los tratados internacionales que la Argentina ha ratificado, las leyes federales y las leyes y normativas infra-legales [3] de la provincia de Río Negro actualmente vigentes. Los tratados internacionales Respecto de los tratados internacionales para tener en cuenta en los PME para la pesca de captura en el GSM, se encuentra disponible la publicación “Bases para una gestión ecosistémica sustentable del mar patagónico”, cuyos co-autores son Daniel Sabsay, María Eugenia Di Paola, Natalia Machain y Carina Quispe y que fuera coordinado por el Dr. Carlos Verona. El capítulo de mayor interés, que ellos denominan “la matriz internacional” se encuentra disponible en el siguiente sitio de internet: http://www.sea-sky.org/ss/files/pdf/farn_B_matrizinternacional.pdf (con acceso el 21/8/2007) que considero se trata de la publicación más completa de interés para el plan de manejo pesquero sobre bases ecosistémicas. Así, las convenciones más relevantes para tener en consideración, y a los que remito a la publicación antes mencionada pues su análisis es suficiente, son las que siguen: 70 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS, 1979); disponible en http://www.cms.int/documents/convtxt/cms_convtxt_ sp.htm con acceso 21/8/07. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR, 1982); disponible en http://www. un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf con acceso 21/8/07. Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD, 1992); disponible en http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf con acceso 21/8/07. Acuerdo sobre Conservación de Albatros y Petreles (ACAP, 2001); disponible en http://www.acap.aq/acap/ text_of_the_agreement/acuerdo_sobre_la_conservaci_n_de_ albatros_y_petreles con acceso 21/8/07[4]. Obsérvese que la aplicación de otras convenciones mencionadas en el texto de la publicación no son incorporadas en esta referencia, porque no son de aplicación en jurisdicción provincial [5]. 71 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Leyes Federales y otras normas de relevancia Ley N° 24.922[6] (conocida como “Ley Federal de Pesca”) La Ley Federal de Pesca N° 24.922, promulgada en enero de 1998, es la principal norma pesquera a nivel federal y la que otorga a las provincias la plena facultad para explotar los recursos vivos marinos según sus respectivas normas. Esta plena facultad de las provincias con litoral marítimo se encuentra limitada por las previsiones del Capítulo III de la ley, que señala que la Nación podría establecer limitaciones cuando hubiera cuestiones asociadas con la conservación de un recurso, con fundamento científico y con conocimiento del Consejo Federal Pesquero (artículo 5°, inc. c). Asimismo, la Nación también podría establecer otras restricciones en razón de la coordinación de la protección y la administración de los recursos pesqueros que se encuentran tanto en jurisdicción nacional como provincial (artículo 5°, inc. b). Asimismo, en función de la Ley Federal de Pesca N° 24.922, las provincias deben cobrar el Derecho de Extracción por las capturas que se establezcan por el Consejo Federal Pesquero y aplicar la misma escala de multas por incumplimiento de las normas (el procedimiento para la imposición de sanciones, no obstante, queda bajo resorte provincial). Salvo las limitaciones anteriores, las provincias con litoral marítimo se rigen exclusivamente por su respectiva legislación a los efectos de la materia pesquera marítima. 72 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Normativa dictada por la Prefectura Naval Argentina Las Ordenanzas son las disposiciones de carácter normativo dictadas por el Prefecto Nacional Naval, reglamentarias de leyes, decretos, resoluciones, reglamentos y demás normas relacionadas con las funciones de la Prefectura Naval Argentina, a los efectos de la navegación. Están editadas por tomos, y el de mayor relevancia para tener en cuenta para los PME de pesca es el Tomo vinculado con la protección ambiental “Régimen para la protección del medio ambiente”, del Tomo 6, disponible en http://www.prefecturanaval.gov.ar/institucional/castellano/index.htm Normativa nacional vinculada con la protección de la fauna marina. El Decreto 1216/74 prohíbe la caza de lobos, elefantes marinos, focas, pingüinos y especies similares de la fauna marina. Normativa de la Provincia de Río Negro en materia pesquera • Ley QN°1960 y su Decreto Reglamentario 822/1995, Ley QN°2519 y su Decreto Reglamentario 430/1993. • Resoluciones ministeriales Nros. 1/2005, 593/2004, 346/2004, 1113/2003, 802/2003, 555/2003. • Resoluciones de la Secretaría de Estado de Producción Nros. 25/2005, 489/2000, 942/1999, 748/1999, 136/1999, 1197/1998, 1122/1998 y 18/1997. En función de la organización ministerial vigente, la Autoridad de Aplicación en materia pesquera es el Ministerio de Producción, por intermedio de la Dirección de Pesca Marítima. Un análisis detallado de los contenidos y alcances de cada norma relevante se desarrolla a continuación: Ley QN°1960 (integrada por la Ley 3384 y modificada parcialmente por la Ley 3397) y su Decreto Reglamentario 822/1995. Es la ley marco en materia de pesca marítima de captura, con la excepción de la pesca artesanal que está regulada por la Ley QN°2519. El Decreto Reglamentario 822/1995 define en su artículo 5° que se considera materia de pesca a los efectos de esta reglamentación a todos los recursos del mar con excepción de las aves y mamíferos que constituyen materia de caza. Su Capítulo I regula lo atinente a la jurisdicción y ámbito de aplicación de la norma; si bien menciona a la acuicultura (artículo 4°, apartado b]), esta se regula por la Ley N ° 2829. El alcance de la norma regula, además de la pesca marítima de captura, la recolección manual, la descarga, elaboración, conservación e in73 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA dustrialización, transporte y comercialización de los productos de la pesca y sus derivados en la jurisdicción provincial (artículo 4°, apartado c). El Capítulo II, vinculado con la conservación y protección de los recursos, establece una serie de prohibiciones (artículo 5°) y exige el empleo de un sistema de monitoreo satelital en los buques pesqueros (artículo 6° bis – incorporado por Ley N° 3384, estando reglamentado su funcionamiento por Resolución del Ministerio de Producción N° 1113/2003). El Capítulo III reseña lo relativo a la investigación y capacitación; la Autoridad de Aplicación debe fijar tales lineamientos (artículo 7°); los permisionarios están obligados a colaborar con los observadores a bordo y a brindar a la Autoridad de Aplicación la información conducente para la investigación (artículo 8°); el organismo que asistirá a la Autoridad de Aplicación en la materia es el Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni (artículo 9°). El Capítulo IV, se vincula con los proyectos, permisos, registros y aranceles. Entre otros asuntos, la Autoridad de Aplicación establece anualmente la captura total permisible, así como las artes y métodos de captura utilizables (artículo 10°). Los permisos son otorgados a empresas o establecimientos pesqueros (Capítulo IV). El ciclo del proyecto pesquero en la ley y su decreto reglamentario se establece de la siguiente manera: 1. La presentación se realiza ante la Autoridad de Aplicación (artículo 12- Decreto Reglamentario N° 822/1985), debiendo cumplir previamente con lo establecido en el artículo 7° del Decreto 822/1985; 2. La Autoridad de Aplicación evalúa el proyecto (arts. 12 y 14 de la Ley N° 1960, que establece los requisitos genéricos para todos los proyectos); 3. Aprobado el proyecto, se lo inscribe en el Registro de Actividades Pesqueras y se le emite los permisos de pesca (artículo 20°). Los permisos son caracterizados como individuales, precarios e intransferibles, se concederán por lapso no superior al año y pueden renovarse (artículo 18°); son de carácter oneroso conforme a lo que fije la reglamentación (artículo 22°). Un Registro General de Actividades Pesqueras es creado por el artículo 21°. La descarga y procesado de la producción de todo buque con permiso de la Provincia deberá realizarse obligatoriamente en puertos provinciales, salvo en casos de fuerza mayor (artículo 23°). 74 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS El Capítulo V establece una reserva de paso a los efectos de la recolección de moluscos y crustáceos, de cincuenta metros de ancho (artículo 24°). El Capítulo VI está vinculado con el régimen de infracciones, que observó modificaciones en función de la Ley N° 3397; asimismo, las sanciones y el procedimiento para las mismas está previsto en los artículos 25° a 31° del Decreto 822/1985. Las demás competencias de la Autoridad de Aplicación de la Ley se encuentran previstas en el artículo 41° del Decreto 822/1985. Ley QN° 2519 (modificada por Ley N°2995) y su Decreto Reglamentario N° 430/1993 Se trata de una ley de pesca artesanal para la explotación de recursos pesqueros bajo jurisdicción y dominio de la Provincia de Río Negro. Comprende el ejercicio de la extracción de recursos marinos, como así también, la descarga, elaboración, conservación, industrialización, transporte y comercialización de los productos (artículo 4°) derivados de las siguientes modalidades de pesca establecidas en el artículo 5°: 1. Pesca de especies ícticas mediante la utilización de redes playeras, trasmallos, redes agalleras, redes fijas, trampas y artes de anzuelo; todas ellas operadas desde la costa, con o sin el apoyo de embarcaciones menores; las embarcaciones menores (artículo 6°) son las siguientes: a) botes de fabricación casera y cascos 75 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA de construcción industrial, propulsados a remo, vela o motor fuera de borda; b) embarcaciones de motor interno cuya eslora no supere los 9,90 m, debidamente habilitadas por la Prefectura Naval Argentina. 2. Pesca de especies ícticas o moluscos desde embarcaciones menores mediante la utilización de artes de anzuelos, señuelos de cualquier tipo o trampas. 3. Extracción manual de moluscos y/o crustáceos mediante buceo desde costa o embarcación menor. 4. Recolección manual de moluscos y/o crustáceos en la zona intermareal. Define como Pescador Artesanal (artículo 6°), a toda persona física que desarrolle alguna de las actividades indicadas en el artículo 5º. Crea un Registro Provincial de la Actividad Pesquera Artesanal Marítima (artículo 9°), donde es obligatorio para los permisionarios registrarse (artículo 10°) bajo los requisitos que señala la ley (artículo 12°). Se pueden otorgar tanto permisos de pesca individual como permiso de embarcación (artículo 10°). Los permisos duran un año y son renovables (artículo 4, Anexo Decreto Regl. 430/1993); son personales (artículo 6°, Anexo Decreto Reglamentario N° 430/1993), no transferibles (artículo 6° Decreto Regl.) y gratuitos (artículo 11°). Crea una Terminal Pesquera Artesanal en San Antonio Oeste (artículo 14°), administrada por un Consejo de Administración (artículo 15°) al que le asigna sus funciones (16°). Los pescadores artesanales deben obligatoriamente ingresar las capturas a la Terminal Pesquera Artesanal (salvo los exceptuados en función del artículo 23°), donde deben declarar por escrito las capturas obtenidas para luego proceder a su tratamiento y posterior venta o destino (artículo 18°). Éstos pueden optar por venderlos fuera de la terminal y de los límites de la provincia (19°). En la Terminal Pesquera Artesanal los pescadores pueden procesar (artículo 18°) y comercializar (arts. 20° y 22°) sus capturas bajo las modalidades que prevé la ley (arts. 21°). La ley prevé en el Capítulo V aspectos asociados con la investigación y conservación de los recursos pesqueros de interés para el sector artesanal. El Capítulo VI prevé un régimen de infracciones, sujeto a la reglamentación y al procedimiento sumarial indicado en el artículo 30° de la Ley N° 1960. 76 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Resoluciones ministeriales de la Provincia de Río Negro Resolución del Ministerio de Producción N° 1/2005: reserva exclusivamente para los permisionarios inscriptos en el Registro Provincial de la Actividad Pesquera Artesanal Marítima creado por el artículo 9º de la Ley Nº 2519, el ejercicio de actividades extractivas pesqueras en determinadas áreas geográficas marítimas bajo jurisdicción provincial. Resolución del Ministerio de Producción N° 593/2004: aprueba un régimen general de control e inspección de la actividad pesquera marítima, la actividad de acuicultura y la pesca marítima artesanal en los espacios marítimos bajo jurisdicción de la Provincia de Río Negro en materia de recursos vivos marinos, de conformidad con el artículo 3° de la ley 24.922, y de las leyes N° 1960, N° 2829 y N° 2519. Resolución del Ministerio de Economía Nº 346/2004: establece que los buques pesqueros que sean operados en los caladeros de la Provincia de Río Negro por los administrados inscriptos en el Registro de Empresas (artículo 21, inciso a. de la Ley N° 1960) no podrán superar los ochocientos caballos de fuerza (HP). Excluye de la limitación a los buques pesqueros que operen exclusivamente mediante la utilización del sistema de pesca de máquinas poteras. Resolución del Ministerio de Economía Nº 1113/2003: reglamenta las cuestiones atinentes al funcionamiento del sistema de monitoreo satelital de buques para alcanzar los objetivos definidos en el artículo 6° bis de la Ley N° 1960 (texto según ley 3384). Resolución del Ministerio de Economía Nº 802/2003: aprueba un régimen general para las funciones del observador marítimo. Resolución del Ministerio de Economía Nº 555/2003: establece anualmente para el período comprendido entre el 1° de Octubre y el 30º de Noviembre una zona de veda para la captura de merluza común (Merluccius hubbsi) y otras especies demersales acompañantes, en el sector de la Reserva Pesquera Rionegrina del Golfo “San Matías” comprendido al Norte del paralelo 41º 30’ LS, para todos los permisionarios pesqueros que operen en jurisdicción provincial. 77 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Resoluciones de la Secretaría de Estado de Producción (SEP) de la Provincia de Río Negro Resolución de la SEP Nº 25/2005: establece medidas de manejo para el ejercicio de la pesca artesanal de pulpito tehuelche (Octopus tehuelchus) en la Bahía San Antonio y zona de influencia. Resolución de la SEP Nº 253/2001: veda la explotación de la “almeja panopea” o “geoduck austral” (Panopea abreviatta) en ámbito geográfico de la jurisdicción provincial del Golfo San Matías, bajo cualquier modalidad extractiva y para todo tipo de flotas. Resolución de la SEP Nº 489/2000: establece que la pesca de moluscos bivalvos en la Jurisdicción Provincial puede desarrollarse mediante el empleo de rastras bentónicas, recolección manual y recolección manual por buceo, sobre la base de lo que determine la Dirección de Pesca y en función de las recomendaciones técnicas del IBMP “Alte. Storni”. Resolución de la SEP Nº 942/1999: prescribe que las embarcaciones pesqueras palangreras no categorizadas en los estratos de “artesanal” o “Rada Ría”, no podrán operar en la zona definida por el artículo 1º de la Resolución Nº 234/98 de la Secretaria de Estado de Producción, cuando se encuentren en ella embarcaciones artesanales o de Rada Ría en operación de pesca. Resolución de la SEP Nº 748/1999: autoriza la operación de buques pesqueros que operen con artes de pesca de arrastre en el área definida por el artículo 1º de la Resolución Nº 234/98 de la Secretaría de Estado de Producción, cuando no existan en la zona embarcaciones artesanales o de Rada Ría que operen con artes de anzuelo. Resolución de la SEP Nº 136/1999: establece en un máximo del diez por ciento las capturas autorizadas de individuos menores de 40 cm de largo total para la especie merluza común (Merluccius hubbsi) por parte de la totalidad de embarcaciones que operen en la “Reserva Pesquera de la Provincia de Río Negro” definida en el Artículo 2º de la Ley Nº 1960. Resolución de la SEP N° 197/1998 (modificada por Resolución Secretaría de Producción N° 389/1998): establece en los meses de Diciembre y Enero a Abril inclusive de cada año, una Zona especial de Pesca en el área conocida como Punta Pórfido, comprendida entre los paralelos 41º40´ y 42º00´ Latitud Sur y entre el meridiano 64º45´ Longitud Oeste y la Línea de Costa y los requisitos que deben desarrollar los permisionarios para operar. 78 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Resolución de la SEP N° 1122/1998: suspende el otorgamiento de nuevos permisos de pesca y cualquier otro tipo de habilitación que involucre el acceso al caladero del Golfo San Matías de nuevas embarcaciones pesqueras; determina asimismo que los reemplazos de embarcaciones sólo podrán otorgarse siempre que ello no implique un incremento del esfuerzo de pesca. Resolución de la SEP N° 18/1997: establece prescripciones asociadas al tamaño de las artes de pesca de arrastre de fondo. Otras normas de la Provincia de Río Negro vinculadas con la protección de la biodiversidad y los recursos genéticos Ley 2600 [7] . Reconoce como del dominio público de la Provincia de Río Negro el patrimonio y los recursos genéticos, acuáticos, terrestres y aéreos originados en territorio rionegrino. La Provincia debería haber dictado la reglamentación necesaria para su registración y administración sustentable, no obstante no existe a la fecha de realización de este documento una norma en ese sentido. Ley 2669 (Áreas Naturales Protegidas): es la norma básica vinculada con las áreas naturales protegidas. La Autoridad de Aplicación de la Ley es el Consejo Provincial de Ecología y Medio Ambiente. El artículo 12° se refiere a los planes de manejo. En el caso de los espacios marinos así declarados, las medidas de manejo deberán ser contestes con los lineamientos de esta ley y los de su respectiva creación; a agosto 2007, no se han identificado planes de manejo respecto de estas áreas establecidos por normas legales, por más que el artículo 11° señale que dichos planes deberán ser establecidos dentro de un plazo máximo de dos años de su sanción (1993). Ley 2670: crea el Área Natural Protegida “Bahía de San Antonio[8]” cuyo fin es el de proteger y conservar los ambientes de que dependen las localidades reproductivas, de descanso y alimentación de diversas aves, tanto residentes como migratorias. En esta área rigen las restricciones que establezca la Autoridad Local de Conservación, que deberá consensuar con la Municipalidad de San Antonio Oeste y con las ONGs en relación a su plan de manejo. 79 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Ley 2829 y normas complementarias (Acuicultura): constituye la norma específica en materia de acuicultura en la Provincia de Río Negro, estando reglamentada por el Decreto N° 751/2003. La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Producción de la Provincia de Río Negro, en función de la organización ministerial vigente. En sus aspectos más relevantes, estas normas: • Establecen prescripciones aplicables tanto a la acuicultura continental como a la marítima. • Definen a la acuicultura como actividad referente a la producción de organismos acuáticos, plantas y/o animales en agua dulce o marina, por medio de técnicas de cría o cultivo (artículo 2°). • Se requiere una concesión administrativa, de carácter oneroso (artículo 10° y artículo 8° del Anexo del Decreto 751/2003) para el desarrollo de la actividad de acuicultura, cuando se lleve a cabo parcial o totalmente en tierras del dominio público o privado del Estado y aguas de dominio público (artículo 7°). En todos los casos, es menester disponer previamente de una autorización administrativa de uso u ocupación del recurso hídrico por parte del Departamento Provincial de Aguas (artículo 7°). El Decreto 751/2003 clasifica las habilitaciones administrativas distinguiendo según se trate de permisos y concesiones para el ejercicio de la acuicultura en áreas marítimas o continentales (artículo 6° - Anexo Decreto 751/2003). • Las concesiones, salvo expresa excepción, se otorgan mediante concurso público (artículo 10° - Anexo Decreto 7°). • Contemplan la posibilidad de concesiones de carácter gratuito a centros de estudios provinciales (artículo 11°) que realizan actividades de investigación. • El plazo máximo para las concesiones es de veinte años, y son transferibles con acuerdo de la Autoridad de Aplicación (artículo 13° y artículo 15° del Anexo del Decreto N° 751/2003). Las concesiones no pueden ser subdivididas con el objeto de ser transferidas. • Para el ejercicio de la acuicultura se requiere que la persona física esté domiciliada en la provincia; de su parte, las personas jurídicas deben constituir domicilio legal en la Provincia de Río Negro. • Se establecen diversas causales de caducidad de las concesiones (artículo 17°). • Habilitan la recolección de adultos y juveniles de poblaciones naturales para la procreación en cautiverio (artículo 21°) y captura de semillas en espacios de mar abierto o cerrado (artículo 19°). • Se establecen condiciones para utilizar en alguna etapa del cultivo, ejemplares reproductores, juveniles, larvas, ovas, alevinos o algas importadas de zonas, provincias o países alejados del sitio de cultivo (artículo 23°; artículo 20° del anexo del Decreto N° 751/2003). 80 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS • Los lineamientos para el establecimiento de cargas y patentes para el régimen de uso están previstos en el artículo 19° del Anexo del Decreto N° 751/2003. • Se fijan pautas para establecer los límites individuales de producción para cada emprendimiento en función de la capacidad de carga y conservación del ambiente (artículo 22° del Anexo del Decreto N° 751/2003). • En lo atinente a las patologías está previsto en el Capítulo II, Título V del Anexo del Decreto N° 751/2003; asimismo, dentro de este Título se abordan lineamientos respecto de (a) la utilización de piensos, aditivos y fertilizantes, (b) residuos y efluentes de la producción, (c) el procesamiento, (d) el control ambiental y (e) las faltas, procedimientos e infracciones. Otras normas relevantes derivadas de la ley 2829 y su reglamentación: Resolución de la Secretaría de Estado de Producción N° 671/2003: establece la creación del Registro General de Actividades de Acuicultura de la provincia de Río Negro, dependiente de la Dirección de Pesca. Resolución del Ministerio de Producción N° 856/2004: aprueba la reglamentación de los derechos de otorgamiento y patentes para el ejercicio de la acuicultura en los términos de la Ley 2829 y su Decreto Reglamentario N° 751/2003. Ley 2951 (Ley de Costas): establece un marco regulatorio para la utilización, protección y aprovechamiento de la zona costera de la Provincia de Río Negro. Su artículo 4° señala que el ámbito de aplicación de esta norma es el espacio físico com81 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA prendido desde la isobata de veinte (20) metros de profundidad hasta una distancia aproximada de quinientos (500) metros tierra adentro, contados a partir de la línea de altas mareas normales. En función de ello, todo proyecto, aspecto del plan de manejo pesquero a realizarse en el ámbito de aplicación de la ley, deberá observar lo preceptuado en ella, sus normas reglamentarias y las contempladas en el Código de Planeamiento Costero (artículo 33°). Su Autoridad de Aplicación es la Secretaría de Turismo de Río Negro. Ley 3266 (Ley de Impacto Ambiental): su artículo 3° no señala a la pesca o a la acuicultura entre las actividades que producen impacto ambiental específicamente, aunque las incluye genéricamente [9]. No obstante lo anterior, por vía de interpretación del artículo 5° de esta norma estarían alcanzados [10]; en consecuencia –y en función de la envergadura y características del proyecto de acuicultura- resulta conveniente consultar ante la Autoridad de Aplicación (Consejo de Ecología y Medio Ambiente -CODEMA-) la interpretación de esta norma, a fin de estimar adecuadamente el alcance y plena operatividad de la misma que podría afectar al plan de manejo eventualmente. Ley 4066 [11] (Ballena franca austral): declara monumento natural, en el ámbito de las aguas jurisdiccionales de la Provincia de Río Negro y sujeto a las normas establecidas por la ley provincial Nº 2669, a la ballena franca austral (Eubalaena australis). Establece diversas prohibiciones, entre ellas su caza, captura, aprehensión, muerte intencional o destrucción de esta especie por cualquier medio y crea un registro de operadores con ballenas. Recomendaciones de estrategias y actividades sugeridas para la consideración del plan de manejo pesquero ecosistémico mediante acto administrativo en la Provincia de Río Negro Resultaría conveniente que los PME para la pesca de captura en el GSM, una vez consensuado con los sectores legítimamente interesados de la sociedad, fuese aprobado por el Ministerio de Producción para que se considere vigente. Se necesita para ello que el ministro del área dicte un acto administrativo, que lleva el nombre de “Resolución del Ministerio de Producción”. Para que ello pueda alcanzarse, es menester integrar toda la documentación que facilite el tránsito administrativo de las actuaciones, a fin de demostrar que las actividades están en un marco de legalidad, y que son oportunas, tienen su mérito y conveniencia. Las estrategias, actividades y etapas a seguir para lo anterior podrían tener algunas variaciones de la propuesta que sigue a 82 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS continuación; esto se debe, a que no existe una uniformidad en los criterios de la Administración provincial respecto del trámite a seguir para un expediente administrativo, por lo cual en muchas ocasiones la aprobación de un acto administrativo resulta engorroso. Para mitigar/evitar lo anterior, sería de gran ayuda tener en cuenta lo siguiente: 1. Identificar y designar –si fuese posible- un “gestor” del proyecto para llevarlo en las distintas instancias de la Administración de manera integrada. En términos estrictos, el gestor debería ser un funcionario del sector pesquero, quien podría ser asistido en las gestiones por los técnicos o científicos que facilitarán el entendimiento de la propuesta; es lo que se denomina “seguir el expediente”. 2. Redactar un anteproyecto de resolución mediante asistencia legal calificada. La propuesta de resolución sería presentada por el Ministro de Producción, en cuya agencia se encuentran las autoridades de pesca y de fauna, siendo la máxima autoridad en la materia asociada con el plan de manejo pesquero sobre bases ecosistémicas. 3. Abrir un expediente administrativo en la Mesa de Entradas del Ministerio de Producción para incorporar toda la documentación que integrará el proyecto final de resolución; tener un expediente bien armado es fundamental para evitar demoras en la sanción de la norma. 83 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 4. Integrada toda la documentación que fundamentó el plan de manejo pesquero, el expediente deberá girarse al CODEMA, para que se expida sobre el mismo. Es conveniente que el funcionario a cargo del sector pesquero gestione directamente con las autoridades del CODEMA a fin de promover una rápida sanción. Es necesario integrar en el expediente las opiniones por escrito del CODEMA. 5. Paralelamente se envía el plan a las autoridades municipales de Viedma, San Antonio Oeste y de Sierra Grande para que se expidan y hagan sus comentarios. También sería conveniente incorporar en el expediente estas opiniones, para que las mismas queden por escrito. 6. Si hubieran erogaciones presupuestarias o gastos, se deberá girar posteriormente las actuaciones a la Dirección General de Administración del Ministerio de Producción, para que señale sus criterios. 7. Se debe girar a la Asesoría Legal del Ministerio de Producción, para que integre sus comentarios. En esta instancia, es importante que el asesor legal que redactó la norma se ocupe de propiciar el progreso del expediente junto con el gestor. Luego la Asesoría Legal girará el expediente a la Fiscalía de Estado Provincial quien deberá autorizar la emisión del acto administrativo por parte del Ministro, siendo en esta instancia importante también el procedimiento indicado en el párrafo anterior. 84 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Referencias [1] “Los tratados internacionales son también denominados, indistintamente, como convenciones. En términos jurídicos, su definición es –según la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados- un “acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”. Para que estén vigentes en el país deben ser aprobados por ley del Congreso, y ratificados por el Poder Ejecutivo en la sede que éstos designen. [2] Existe un detalle en el desarrollo del derecho ambiental, que está caracterizado por la actividad de los Estados en la producción de numerosas formas no vinculatorias de declaraciones, guías de acción, conjuntos de reglas y estándares. Tales instrumentos son producidos en circunstancias formales, por ejemplo, al final de conferencias, o incluso en el marco de tratados vinculantes o convenciones. El efecto de tales instrumentos ha recibido el nombre de “soft law”. Cualquiera sea el efecto (el cual no es fácil de definir por la variedad), no es vinculatorio en el sentido legal del término y en consecuencia, no es “derecho” en absoluto. En este sentido, soft law es un término errático, que ha sido descrito como “un término conveniente para describir el status de lege ferenda” del instrumento en el cual está contenido. En los hechos, el soft law puede surgir en cualquier circunstancia en que los Estados desean acordar relevancia a algo acordado entre ellos, que va más allá de la mera expresión de ser un objetivo deseable, o mera aspiración; inclusive puede ir más allá de una expresión de intención pero que se desea resaltar que es menor a una expresión de intención que los pueda constreñir. Este término se utiliza con frecuencia en el derecho económico internacional y en el derecho ambiental. En el derecho ambiental internacional, las bases para emplear el soft law se vincula con los problemas para alcanzar acuerdos entre Estados, en razón de los variados estadios de desarrollo, y de los muy diversos intereses económicos. Junto con estas razones deben asociarse otros que resultan de las especiales características del ambiente que colaboran mucho con una solución del tipo soft law. De particular importancia en ese sentido, se encuentran los problemas vinculados con la velocidad con que ha se desarrollado la percepción del mundo sobre la crisis del ambiente, y la urgencia de encontrar soluciones. Existe una aspiración de ir más rápido que el relativamente lento proceso de negociación y ratificación de los tratados; para ello se acuerdan más rápidamente estándares y objetivos, que pueden estar contenidos en declaraciones no vinculatorias, resoluciones de organizaciones internacionales. También puede darse a través del acuerdo de aspectos generales de los tratados-marco, mientras que se dejan que las normas en detalle se apliquen dentro del mismo de manera no vinculatoria, al menos inicialmente. Las mismas soluciones suelen utilizarse para encarar los problemas que conllevan incertidumbre en relación a la base científica de la crisis, o de otras medidas que deben adoptarse en ese marco. Otra de las razones para el uso de numerosas formulaciones de conceptos y principios de naturaleza no vinculatorias, es la intención de estimular a los Estados a practicar y proveer un marco para la elaboración de la opinio juris, que es necesario para acelerar el proceso de formulación de principios legalmente vinculatorios a través del desarrollo del derecho consuetudinario” (Filippo, 1995). [3] Por normativas infra-legales, es decir, las que están bajo la ley, se hace referencia a los Decretos (dictados por el Gobernador), las resoluciones (dictadas por los ministros o los secretarios de Estado) y las Disposiciones (dictadas por los Directores). [4] Al tiempo de edición de la publicación “Bases para una gestión ecosistémica sustentable del mar patagónico”, esta Convención no estaba en vigor para la República Argentina. Esto ha cambiado a partir de la ratificación de la Convención el 29 de agosto de 2006, por lo que está vigente y es obligatoria para la Argentina. [5] Se trata del “Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas Internacionales de Conservación y Ordenación por los Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar” (AC, 1993), y del “Acuerdo sobre Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios” (FSA, 1995), que si bien ha sido aprobada por la República Argentina no se ha efectuado el depósito de ese instrumento internacional para ratificarlo. [6]Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/45000-49999/48357/texact.htm con acceso el 21/7/07. [7] Disponible en http://www.rionegro.gov.ar/empresas/codema/leyes/ley2600.php con acceso el 21-8-07 [8] La zona se extiende desde la Baliza San Matías hacia el oeste hasta el paraje El Sótano incluyendo la totalidad de la Bahía de San Antonio y abarca el espacio comprendido entre la línea de más baja marea hasta 50 metros por encima de la mayor pleamar. Estos límites son tentativos y podrán ser modificados más o menos de acuerdo al plan de manejo. [9] Se debe a que por el artículo 3°, apartado g) incluye dentro de los términos de la ley a los proyectos, obras o acciones relacionados con el uso y manejo de recursos florístico, faunístico y paisajístico, tanto terrestres como marítimos, fluviales o lacustres con fines turísticos y/o productivos. [10] Artículo 5 .- Todos los proyectos de obras o actividades capaces de modificar, directa o indirectamente el ambiente del territorio provincial, deberán obtener una Resolución Ambiental (R.A.), expedida por la Autoridad Ambiental provincial o por las municipalidades de la provincia, quienes serán la autoridad de aplicación de la presente ley, según la categorización de los proyectos que establezca la reglamentación. [11] Existe a nivel federal una norma que declara a esta especie monumento natural (Ley N° 23.094); no se han identificado normas derivadas de esta sancionadas por autoridades federales. 85 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA ANEXO I Caracterización general del ambiente, el ecosistema y las pesquerías del GSM SECCIÓN 1. EL AMBIENTE Y EL ECOSISTEMA Geografía El Golfo San Matías (GSM) se encuentra ubicado en la costa atlántica de Sudamérica en la República Argentina entre los 40° 50’ y 42° 15’ de latitud sur y entre 63° 05’ y 65° 10’ de longitud oeste. Con una extensión total aproximada de 19.700 Km2 es el golfo más grande del norte de Patagonia y el segundo más grande de Argentina después del Golfo San Jorge. Se trata de una cuenca caracterizada por la presencia de dos grandes depresiones que alcanzan profundidades máximas de entre 160 y 200 metros en el centro de la misma y un umbral de menores profundidades en su boca que oscilan entre los 45 y 80 metros (Mazio y Vara, 1983; Piola y Scasso, 1988). La boca, de 100 kilómetros de longitud, está comprendida entre Punta Bermeja y Punta Norte en la Península Valdés y comunica al golfo por el este con la plataforma continental argentina. Al sur, el GSM se comunica con el golfo San José (GSJ), el cual tiene una superficie aproximada de 814 Km2 y una profundidad media de 30 metros. 86 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS En general, la fisonomía del litoral del GSM se caracteriza por la presencia alternada de acantilados, medanales y depresiones, o bajos, por donde el mar se interna en el continente y forma extensas marismas. La más conspicua de estas depresiones es la Bahía de San Antonio, la cual se encuentra en el extremo noroeste del GSM y posee una superficie aproximada de 127,72 Km2 (Escofet et al., 1978; Masera et al., 2005). Todas las aguas del GSM se encuentran bajo jurisdicción de la provincia de Río Negro, con excepción de las que se encuentran ubicadas al sur del paralelo 42°S, las cuales son jurisdicción de la Provincia del Chubut. La jurisdicción provincial de Río Negro se extiende también hacia la Zona Económica Exclusiva (ZEE) nacional hasta 12 millas náuticas desde la línea de base del GSM y entre Punta Bermeja y la desembocadura del río Negro. Origen y evolución geológica Según Kostadinoff (1992), el basamento del GSM y de Península Valdés sería de composición metamórfica o ígnea, y la génesis de los golfos norpatagónicos (San Matías, San José y Nuevo) se explicaría parcialmente por los movimientos epirogénicos que sufrió este basamento desde el Paleozoico hasta el presente. Estos movimientos habrían originado principalmente las puntas y bajos de Península Valdés, pero la forma actual de los golfos norpatagónicos resultaría de la movilización de un importante volumen de sedimentos por erosión eólica e hidráulica. El moldeado final del GSM, así como la de los otros golfos vecinos, se habría producido con el ingreso del mar al continente, en dos oportunidades, durante el Cuaternario. Durante este periodo se han reconocido por lo menos dos niveles elevados del mar (del orden de los 100 m) correspondientes al último periodo interglaciar (120.000 años antes del presente) y al máximo nivel postglacial (6.000- 6.500 años antes del presente). Estos niveles emergidos (depósitos costero-marinos) han sido reconocidos a lo largo de la costa argentina y están presentes en el noroeste del GSM, en el área de la Bahía de San Antonio y zonas vecinas. Esto significa que el GSM ha sido ocupado, al menos parcialmente, durante el ascenso del mar del último periodo interglaciar y en su configuración actual, en el último ascenso postglacial. Los golfos Nuevo y San José, en contraste, serían el resultado de la última trasgresión postglacial (Schnack, 2004). 87 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Clima Según el esquema de clasificación climática de Papadakis, el clima en torno al GSM es de tipo árido, comprendido en la categoría de “peri pampeano semiárido, casi marítimo, régimen hídrico de estepa y térmico pampeano, con amplitudes térmicas atemperadas”. Aplicando el esquema de Thornthwaite es árido microtermal, observándose que la influencia de los vientos oceánicos, más húmedos y frecuentes en invierno, permiten tener condiciones benéficas de humedad. De acuerdo a la clasificación climática de Köppen, basada en la temperatura, precipitación y vegetación, los principales grupos climáticos de la región, corresponden a climas B: Secos, donde la evaporación excede las precipitaciones. Siempre hay déficit hídrico y dentro de éste específicamente a un clima BW: Árido (desértico), donde las precipitaciones anuales son inferiores a 400 mm. BWk-Desértico frío: la temperatura media anual está por debajo de los 18 °C. Las lluvias medias anuales están entre un 50% y un 100% de la temperatura media anual multiplicada por veinticuatro. Vientos El área del GSM está caracterizada por un balance en los vientos del sudeste y los del noroeste (17% y 21%, respectivamente). En el período de otoño-invierno el área está dominada por los vientos del noroeste (43%). Los vientos de primavera-verano son más variables, pero en general se observa una reducción de los vientos del noroeste, y un incremento de los vientos del noreste (Lucas et al., 2005). Los promedios mensuales de velocidad de viento son del orden de los 5 m/s en las zonas costeras y de 7 m/s en las zonas oceánicas del GSM (Piola y Scasso, 1988). 88 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Precipitaciones Hasta antes de los 90’s, las precipitaciones anuales promedio para la región costera comprendida entre el río Negro y Península Valdés era de 250 mm, siendo la precipitación prácticamente constante durante todo el año (Scasso y Piola, 1988). Sin embargo, los registros posteriores a esos años (1992-2008) indican que los valores medios anuales crecieron a 287,3 mm. La estación más lluviosa es el otoño y la de menores precipitaciones el invierno. Temperatura atmosférica Según las estadísticas climatológicas del Servicio Meteorológico Nacional, correspondientes al aeródromo de San Antonio Oeste (Observatorio Central, ubicado en la Latitud de 40º 45´20´´S y Longitud 65º 01´47´´O, a una altitud de 20 msnm), la temperatura media anual del período 1992-2008 fue de 14,96°C, con valores mínimos medios para el mes de julio de 7,23 °C y máximos medios para el mes de enero de 22,95 °C. En la siguiente tabla se muestran también los valores históricos para el resto de los meses del año. 89 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Oceanografía El estudio de la oceanografía del Golfo San Matías ha sido motivo de trabajo de muchos grupos de investigación debido a sus especiales características. En los últimos años la utilización de imágenes satelitales permitió obtener descripciones más acabadas de los patrones oceanográficos de los golfos norpatagónicos, por lo que la información que se detalla a continuación se basa, en gran medida, en este tipo de información. Mareas Las mareas en el GSM presentan un régimen semidiurno, caracterizándose por marcadas diferencias en cuanto a su amplitud a lo largo de la costa. La altura media de la marea en la desembocadura del río Negro es de 3 m, mientras que en la Bahía de San Antonio la amplitud media alcanza los 7 m con máximas de hasta 9 m. Las corrientes asociadas, aunque han sido poco estudiadas, son del orden de 1 m/s de acuerdo con Mazio y Vara (1983) y del orden de los 2 m/s, según el Servicio de Hidrografía Naval Argentino (1995). Circulación de masas de agua y frentes En el GSM la circulación de las masas de agua presenta un patrón particular. Las aguas ingresan por la zona sur de la boca del golfo, provenientes de la Corriente Costera Patagónica (CCP), rodeando a la Península Valdés hasta la boca del Golfo San José (Gagliardini y Rivas, 2004). Esta masa de agua fría interactúa con la del sector sur del GSM y una parte ingresa al GSJ. A su vez, las aguas que salen del GSJ se mezclan con las del sector sur del GSM (Gagliardini y Rivas, 2004). 90 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS En el sector norte del GSM la circulación está caracterizada por una celda cerrada de sentido ciclónico (sentido horario) de 70 Km de diámetro centrado en 41° 15´ S. En el sector sur del golfo la circulación no es del todo clara hasta el momento, pero parece estar dominada también por un giro ciclónico y de menores dimensiones que el del sector norte del golfo (Piola y Scasso, 1988). Luego de un período de permanencia de unos 300 días en el golfo, el agua sale por el sector norte de la boca y se dirige en sentido nor-noreste, hasta la costa este del sistema estuarial de El Rincón, comprendido entre las desembocaduras de los ríos Negro y Colorado (Rivas y Beier, 1990; Lucas et al., 2005). Una de las particularidades oceanográficas más importantes que presenta el GSM es la formación de un frente termohalino durante los meses cálidos. Los frentes de este tipo se reconocen como zonas normalmente estrechas de encuentro de dos masas de agua con diferentes propiedades. Los frentes térmicos separan masas de agua con diferentes temperaturas, en tanto los frentes termohalinos son aquellos que separan masas de agua no sólo con diferentes temperaturas sino además con diferentes salinidades. Los sistemas frontales suelen ser regiones de alta producción biológica, lo cual es debido a los procesos físicos inherentes a ellos. Por lo general, las masas de agua en encuentro tienen diferentes densidades: el agua más densa (y fría) tiende a hundirse por debajo de la menos densa (más cálida). En superficie estas masas de agua concurren, lo cual hace que, visualmente, se distingan objetos flotantes (espuma, restos vegetales, organismos muertos, plásticos, aceites, etc.). A una escala microscópica de mayor detalle se aprecia también la concentración de organismos planctónicos que debido a su pequeño tamaño y su baja capacidad de natación no pueden atravesar esa zona frontal y quedan allí atrapados. Esto hace que sea una zona de gran disponibilidad de alimentos para otras especies más grandes y así sucesivamente. Además, las aguas ricas en nutrientes, que normalmente son las de profundidad, son movidas hacia la superficie por distintos procesos (éstos varían según la naturaleza de cada región frontal). Por todo esto, las zonas de frente son zonas de acumulación de nutrientes y por tanto de gran productividad biológica (Acha y Mianzán, 2006). Por lo comentado anteriormente, en la superficie, las zonas de mezcla tienen menor temperatura que las zonas estratificadas, puesto que el calor recibido a través de la superficie es distribuido en toda la columna de agua. En consecuencia los frentes son fácilmente identificados a través de imágenes satelitales puesto que son regiones en donde la temperatura superficial varía considerablemente en una distancia relativamente corta (Gagliardini y Rivas, 2004). 91 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA En las siguientes imágenes satelitales de temperatura superficial del mar (TSM) puede observarse que a partir de septiembre comienza a formarse en el GSM un frente que separa dos masas de agua con diferentes temperaturas. Este frente térmico se intensifica durante el verano y comienza a desaparecer en abril. Durante los meses invernales la distribución de TSM es uniforme en toda la superficie del golfo y esta situación permanece estable hasta la primavera cuando se inicia nuevamente la formación del frente (Gagliardini y Rivas, 2004). Cuando está plenamente formado, el frente se extiende hacia el sur desde el sector norte de la boca del GSM, hasta la mitad de la misma, y luego se curva hacia el oeste donde desciende nuevamente hacia el sur (ver figuras al pie; Piola y Scasso, 1988; Gagliardini y Rivas, 2004). El sector norte del frente, paralelo a la boca del golfo, es una franja estrecha de agua que se va ensanchando hacia el sur. Luego, la advección de agua fría originada en el frente de Península Valdés que entra en el GSM a través del sector sur de la boca y el complejo flujo generado en la boca del GSJ enfrían prácticamente toda la superficie del sector sur del GSM lo que provoca la desviación del frente térmico hacia el oeste. Existe una cierta correspondencia entre las posiciones del frente térmico, observadas en las imágenes de TSM por Gagliradini y Rivas (2004), y la zona de baja profundidad situada entre las dos profundas depresiones del golfo. A partir de esta correspondencia estos autores infieren la posibilidad de que la circulación del agua en el GSM esté acoplada en cierto grado a la topografía del fondo. Durante los meses cálidos (ej.: enero), el frente separa al GSM en dos sectores con masas de agua de diferentes características. El sector noroeste presenta mayor salinidad y temperatura que el sector sureste (Carreto et al., 1974; Piola y Scasso, 1988; Gagliardini y Rivas, 2004; Williams, 2006). La diferencia de tem- 92 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS peratura a uno y otro lado del frente alcanza los 2 ºC en verano y es imperceptible en invierno. Con respecto a la diferencia de salinidad superficial a ambos lados del frente, esta es mínima (<0,1 ups –unidades prácticas de salinidad-) en febrero y alcanza valores de 0,5 ups en noviembre (Piola y Scasso, 1988). Además, las aguas del sector noroeste presentan una marcada termoclina, concentraciones limitadas de nitratos y una comunidad de fitoplancton dominada por dinoflagelados, mientras que las del sector sureste, carecen de estratificación térmica, poseen concentraciones más altas de nitratos y clorofila, y una comunidad de fitoplancton dominada por diatomeas (Carreto et al., 1974; Williams, 2004). A partir de abril el frente comienza a desaparecer y la distribución espacial de TSM del GSM es más uniforme. Esta situación permanece estable hasta septiembre cuando el mar comienza a calentarse nuevamente. Otro de los efectos que se derivan del fenómeno de formación del frente termohalino del GSM está relacionado con la movilización de nutrientes y la generación de un área de alta productividad en el mar. En la figura inferior pueden apreciarse los mapas de distribución de nitratos y de clorofila “a” superficiales en el GSM, durante el mes de noviembre, cuando el frente termohalino está plenamente formado. Los pequeños círculos de color negro son los sitios donde se realizaron las mediciones y a partir de los cuales se efectuaron las extrapolaciones para toda el área. En los laterales de cada mapa se muestra la correspondencia entre los colores y las escalas de concentración de nitrato y clorofila. (Imágenes modificadas de Williams, 2004). -40.5 FIGURA 4 : MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE NITR ATO -40.5 FIGURA 4 : MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE CLOROFILA Clorofila (mg.m-3) 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 -42 Latitud (ºS) -41.5 -42,5 -41 2.5 2 -41.5 1.5 1 -42 0.5 Latitud (ºS) -41 0 -42,5 -65- 65.5Longitud (ºW) 64 -63.5 -65- 65.5Longitud (ºW) 64 93 -63.5 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Intercambios de calor y sal La temperatura superficial media (TSM) del GSM alcanza los 18 ºC en febrero y desciende hasta aproximadamente 11 ºC en agosto. Esta temperatura media está determinada, básicamente, por el intercambio de calor entre el mar y la atmósfera (flujo superficial de calor) y por la profundidad de la capa de mezcla. El flujo superficial de calor varía durante el año: el mar gana calor entre septiembre y marzo, y lo pierde entre abril y agosto. En promedio, durante el año, el golfo gana una cantidad neta de calor que puede estar compensada por la advección horizontal de agua fría (el ingreso de agua de plataforma por el sector sur del GSM), lo que evitaría un incremento en la temperatura promedio (Rivas y Beier, 1990; Gagliardini y Rivas, 2004). En el sector noroeste del GSM la salinidad alcanza valores de 34.1 ups, lo que la convierte en la masa de agua más salina del sector norte de la plataforma continental argentina (Scasso y Piola, 1988; Rivas y Beier, 1990; Lucas et al., 2004). Este fenómeno se produce debido a un exceso de evaporación sobre precipitación de entre los 90 y 120 cm/año en esta zona del golfo (esta pérdida neta de agua en el GSM es más del doble que en la plataforma continental colindante). Al igual que ocurre con la TSM, el exceso de salinidad en el GSM es compensado por el ingreso de agua menos salina por la porción sur de la boca, por lo que no se produce un aumento año a año de la salinidad media del golfo (Scasso y Piola, 1988). En síntesis, la razón de que en el sector noroeste del GSM la salinidad, la temperatura y la amplitud térmica sean mayores, se debe a que en este sector el agua está más aislada y en consecuencia es más afectada por el flujo superficial de calor (presenta mayor evaporación) que las aguas del sector sureste, las cuales provienen de la plataforma adyacente (Scasso y Piola, 1988; Rivas y Beier, 1990). Estructura térmica vertical de la columna de agua Al igual que en una gran extensión de la plataforma continental, a partir de la primavera, en el sector noroeste del GSM, la ganancia de calor en la interfase aire-mar favorece el desarrollo de una termoclina estacional relativamente intensa cuya profundidad es determinada por el balance entre el flujo superficial de calor y la acción combinada del viento y la marea, pero que principalmente se ubica entre los 20 y 100 metros de profundidad. Dicha termoclina, cuando es muy intensa, llega a alcanzar un gradiente vertical de temperatura superior a 2 ºC/10 m. En la siguiente figura (modificada de Williams, 2004) se muestra un corte vertical con dirección norte-sur en el centro del GSM, siguiendo el meridiano 64º 15’W. 94 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS NS 0 FIGURA 5 : PERFIL VER TICAL DE TEMPERA TURA 14 13.6 13.2 -50 Z (m) 12.8 12.4 12 -100 11.8 11.7 10.8 -150 Temperatura (ºC) 10.4 10 Los datos correspondientes a este gráfico fueron tomados en el mes de noviembre cuando el frente está plenamente formado. A la derecha del perfil se muestra la correspondencia entre los colores y la escala de temperatura en grados centígrados (los pequeños círculos de color negro sobre el gráfico son los puntos donde se tomaron cada una de las medidas de temperatura). En la gráfica se observa una clara estratificación de la columna de agua, la cual es más pronunciada en el sector norte del golfo (izquierda de la imagen) que en el sector sur (derecha de la imagen). La termoclina persiste hasta el comienzo del invierno cuando la columna de agua se hace homogénea debido a la entrega a la atmósfera del calor almacenado durante el período de calentamiento y la acción mecánica de las mareas y los vientos. En invierno esta convección vertical parece afectar a la totalidad de la columna de agua, inclusive a la parte más profunda del golfo donde la temperatura y la salinidad observadas son prácticamente iguales a los valores en superficie (Williams, 2004). Fenómenos biológicos asociados a procesos oceanográficos Los patrones oceanográficos descriptos más arriba son importantes desde el punto de vista biológico y pesquero ya que la producción, concentración, retención y dispersión de especies planctónicas y larvas de invertebrados bentónicos, así como el transporte de nutrientes, son altamente dependientes de éstos. En el ecosistema marino la cadena alimenticia se inicia con el fitoplancton. Estos organismos a través del proceso de fotosíntesis sintetizan materia orgánica en presencia de energía solar y nutrientes inorgánicos que se encuentran disueltos en el agua, y es lo que se denomina producción primaria. En los ecosistemas acuáticos la fotosíntesis tiene lugar en la capa superficial iluminada o capa eufótica, y la principal fuente de nutrientes (nitrógeno, fósforo y silicio) se encuentra en el fondo oceánico. Si bien la circulación de los nutrientes desde el fondo hacia las capas superficiales más iluminadas es, normalmente, un proceso lento que retarda la productividad primaria, la movilización ascendente de los nutrientes y su disponibilidad para la pro95 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA ducción primaria es a veces facilitada por algunos fenómenos o procesos oceanográficos. Los mecanismos que aceleran la circulación de los nutrientes desde el sedimento del fondo a la capa eufótica y que, en consecuencia, aceleran la producción de fitoplancton, son varios. Entre ellos se destacan los frentes termohalinos, los eddies (o remolinos) y turbulencias, las corrientes de convección, la mezcla ocasionada por vientos y ondas, las mareas, las ondas internas, los efectos costeros, y los aportes desde los ríos y surgencias (up welling). El GSM es muy productivo, y esto se debe a que en él se producen (a distintas escalas espaciales y temporales) la mayoría de los procesos mencionados arriba que aceleran la productividad primaria y, en consecuencia, también la productividad secundaria (Williams, 2004). En la siguiente figura (modificada de Williams, 2004) se puede observar, a modo ilustrativo, un esquema o perfil vertical de concentración de nitratos (en μM) para un corte con dirección N-S, localizado en el centro del GSM (sobre el meridiano 64º 15’W). 0 N S 7 6.5 6 -50 5.5 5 Z (m) 4.5 4 3.5 -100 3 2.5 2 1.5 -150 Nitrato (μM) Los pequeños círculos de color negro sobre el gráfico son los puntos donde se tomaron cada una de las medidas de nitrato. Allí se puede apreciar la distribución de este nutriente, más concentrado en el fondo y en menos cantidades hacia superficie. A continuación se describen algunas fuentes de nutrientes y zonas de alta productividad del GSM: •Frente termohalino del GSM: este frente producido por un frente de mareas es una zona de muy alta productividad biológica, y esto llega incluso a expresarse a través de la ubicación de los buques pesqueros industriales de arrastre que operan en el golfo. Durante los meses de frente (primavera y verano) dichos buques, sin saber de la presencia del frente, se ubican principalmente en la zona de frente obteniendo altos rendimientos de captura de merluza (Osovnikar et al., 2006, Williams et al., 2010). 96 1 0.5 0 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS •Aguas de la CCP: el ingreso de agua proveniente de la corriente costera patagónica (CCP) por la zona sur de la boca del GSM, es la principal fuente de nutrientes del GSM (Carreto et al., 1974; Williams, 2004). • Jet (chorro) proveniente del Golfo San José: al comienzo de la marea subiente, en la boca del GSJ, un flujo saliente de agua (jet) ingresa al GSM acarreando una gran cantidad de sedimentos y nutrientes (Gagliardini y Rivas, 2004). Este fenómeno, que se puede observar en la figura siguiente, sumado a la existencia de remolinos remanentes al sur del GSM indicarían un importante aporte de nutrientes y de organismos planctónicos al GSM. •Formación y ruptura de la termoclina: la productividad primaria (medida indirectamente a través de la concentración de clorofila “a”) en el GSM es máxima en primavera y otoño, y esto se debe a que la formación de la termoclina en primavera y la ruptura de la misma en otoño producen “florecimientos” de fitoplancton en estas estaciones. Estos fenómenos estarían acentuados en las zonas donde se ubican el frente termohalino y los frentes de marea descriptos en secciones anteriores, puesto que los frentes incrementan la mezcla en forma vertical y lateral, aumentando la productividad primaria y en algunos casos en el incremento de la actividad de los niveles tróficos superiores (Williams, 2004). Otra zona de florecimiento detectada en el GSM debido a la ruptura de la termoclina se encuentra frente a la costa oeste, desde el Fuerte Argentino al complejo Islote Lobos, aproximadamente entre los 41º03’ y 41º23’ de latitud S, y entre los 64º47’ y 65º04’ de longitud O. En este sector la concentración de clorofila “a” es considerablemente alta a inicios del otoño cuando se produce la ruptura de la termoclina (Carreto et al., 1974). • Zona de surgencia: Williams (2004) observó, durante el verano y sobre la costa sudoeste, una zona con temperaturas superficiales menores a las circundantes. Este fenómeno se produciría por el desplazamiento de las capas de agua superficiales por la fuerza de vientos regulares del cuadrante sud-oeste. Al desplazarse estas aguas hacia el interior del golfo provocan un vacío que sería ocupado por aguas de profundidad con mayor concentración de nutrientes. • La bahía de San Antonio: aporta un volumen de agua no despreciable, con características físicas y químicas particulares, que genera una mayor productividad en la zona noroeste del golfo. Imagen de satélite LANDSAT (Canal 1), en la que se observa claramente el jet que ingresa al GSM proveniente del GSJ (gentileza de A. Gagliardini). 97 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA SECCIÓN 2. RIQUEZA DE ESPECIES Y BIODIVERSIDAD Una de las tareas básicas contempladas en el desarrollo del Proyecto PID 371, fue la recopilación de un listado completo de las especies de organismos vegetales y animales que contribuyen a la biodiversidad del GSM. En la siguiente sección de este anexo se mencionan sintéticamente las cantidades de especies relevadas para cada grupo taxonómico en este inventario, haciéndose referencia especial a aquellas especies que presentan algún valor desde el punto de vista comercial, de su uso como indicadoras de hábitats críticos o de contaminación, de la generación de fenómenos biológicos (marea rojas), o desde su interés para la conservación. El listado detallado de todas las especies puede consultarse en publicaciones específicas o en informes técnicos generados desde el Proyecto PID 371 (ECOPES). Microalgas (fitoplancton) Se han identificado al menos 197 especies de microalgas fitoplanctónicas, de las cuales 155 son Diatomeas, 35 Dinoflagelados, 3 Silicoflagelados y 4 pertenecientes a otros grupos. Los taxa más representativos son especies pertenecientes a los géneros Chaetoceros entre las Diatomeas y Protoperidinium entre los Dinoflagelados. 98 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Se destaca la presencia de especies nocivas o capaces de producir fenómenos de toxicidad (mareas rojas), algunas de ellas reportadas como productoras de ácido domoico, que provocan “Amnesic Shellfish Poisoning”, a saber: Pseudonitzschia australis, P. multiseries, P. pungens, P. pseudodelicatissima. Otras especies que son productoras de “blooms” algales peligrosos, que no son productoras de ácido domoico son: Thalassiosira curviseriata, T. delicatula, T. mala, T. mediterránea, T. minuscule, T. proschkinae, T. subtilis, Cerataulina pelágica, Chaetoceros danicus, Ch. debilis, Ch. eibenii y Ch. socialis, todas pertenecientes al grupo de las Diatomeas. Entre los Dinoflagelados, al menos una especie se ha identificado como productora de toxinas paralizantes, Alexandrium tamarense, y otra de toxinas diarreicas, Dinophysis acuminata. Macroalgas Para el GSM, 41 especies de macroalgas han sido identificadas, 9 pertenecientes a las algas verdes o Chlorophyta, 10 a las algas pardas o Pheophyta, y 22 a las algas rojas o Rhodophyta. Hasta el momento no existe pesquería de ningún tipo de macroalga en el GSM. Plantas vasculares Se han identificado 5 especies de vegetales palustres, cuya información disponible es sumamente escasa. La vegetación halófita se destaca como unidades ambientales en canales, charcas de marea y las planicies arenosas o limo-fangosos cubiertos por asociaciones de Spartina densiflora o Salicornia ambigua. Las especies típicas son Atriplex vulgatissima, Lycium chilense, Salicornia ambigua, Spartina densiflora y Suaeda divaricata. INVERTEBRADOS Las especies de invertebrados citadas para el Golfo San Matías, exceptuando a insectos, quelicerados y parásitos, son al menos 257. A continuación se resumen las más importantes de cada grupo: Poríferos (esponjas de mar) Se ha identificado una sola especie (Hymeniacidon sanguínea, esponja naranja) en tanto se sabe de la presencia de al menos 10 especies sin identificar aún. Este grupo de especies presenta interés desde el punto de vista de su futuro potencial comercial, dada la capacidad de algunas especies para la producción de sustancias químicamente activas (ej.: compuestos para combatir desarrollo de tumores). 99 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Cnidarios y ctenóforos (medusas, anémonas y otros gelatinosos) Se determinaron para el GSM un total de 15 especies de hidromedusas (Superclase Hydrozoa) hasta nivel especie, 4 hasta nivel género, 1 hasta nivel familia. Otras 3 especies no han podido aún determinarse. En síntesis, en el GSM existen unas 23 potenciales especies de hidromedusas. Por otra parte, se han identificado 2 especies de ctenóforos: Pleurobrachia sp. y Mnemiopsis leidyi. Nemertinos y sipuncúlidos Se ha identificado una especie de nemertino (Malacobdella arrokeaca), en tanto varios especies de este grupo y de nemertinos permanecen sin identificar aún. Anélidos Los Anélidos en el GSM están representados por 12 especies identificadas, pertenecientes a 8 familias, en tanto un número importante de especies no han sido aún identificadas. Muchas de estas especies son importantes por formar parte de la dieta de varias especies de peces costeros de interés comercial. Entre ellas se pueden citar: Aphrodita longicornis, Glycera sp., Eunice argentinensis, E. frauenfeldi, Marphysa aenea, Diopatra viridis y Lysarete brasilensis. Moluscos Se han identificado en el GSM un total de 131 especies de este grupo, muchas de las cuales son fundamentales como recursos pesqueros. De este total de especies, 63 son gasterópodos, 1 escafópodo, 3 poliplacóforos, 57 bivalvos (o pelecípodos) y 7 cefalópodos. Desde el punto de vista económico, las siguientes 18 especies han sido y son aprovechadas a través de distintas pesquerías: los caracoles Buccinanops globulosum y Zidona dufresnei, la cholga Aulacomya atra, el mejillón Mytilus edulis platensis, la vieira tehuelche Aequipecten tehuelchus, la vieira patagónica Zygochlamys patagonicas, la cholga paleta Atrina seminuda, las almejas Protothaca antiqua y Amiantis purpurata, la navaja Ensis macha, la panopea Panopea abbreviata, los calamaretes Loligo sanpaulensis y Loligo gahi, el calamar Illex argentinus, los pulpitos Octopus tehuelchus y Eledone massyae y el pulpo colorado Enteroctopus megalocyatus. Braquiópodos y briozoos Se han identificado 2 géneros de Braquiópodos terebratélidos (Terebratella sp. y Magellania sp.) en tanto existen varias especies sin identificar de briozoos. 100 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Crustáceos Este grupo se encuentra representado por 79 taxa que incluyen 3 cladóceros, 1 ostrácodo, 15 copépodos, 2 cirripedios, 2 hoplocáridos, 19 anfípodos, 37 decápodos, 3 eufáusidos y 1 misidáceo. Dentro los decápodos las especies Pleoticus muelleri, Ovalipes trimaculatus, Platyxanthus patagonicus y Platyxanthus crenulatus son especies de valor comercial explotadas en mayor o menor medida. Por otra parte, tanto los eufáusidos como los microcrustáceos planctónicos pertenecientes al grupo de los cladóceros, copépodos, anfípodos y larvas en general, son ítems importantes en la dieta de la mayoría de los peces. Equinodermos Los equinodermos se encuentran representados por 19 taxa: 3 holoturoideos, 3 equinoideos, 5 asteroideos y 8 ofiuroideos. Este grupo juega un importante papel en las redes tróficas, siendo algunas especies importantes depredadores bentónicos. Si bien en algunos lugares de Sudamérica existe una explotación comercial de equinoideos, en la actualidad no hay registro de tal pesquería para el GSM. Entre las especies más conspicuas del GSM se pueden citar los erizos Pseudechinus magellamicus y Arbacia dufresneii, las estrellas de mar Cosmasterias lurida, Allostichaster inequalis y Astropecten brasiliensis, y el ofiuro Ophioplocus januarii. CORDADOS Los tunicados y los vertebrados conforman este grupo zoológico, el cual reúne un total de 269 especies en el GSM. Se ha identificado un total de 6 especies de tunicados o papas de mar, entre las cuales Paramolgula gregaria, Pyura sp. y Sycozoa sp. son las especies más conspicuas. Los vertebrados, entre los que se encuentran peces, reptiles, aves y mamíferos marinos suman la mayor parte de las especies de grupo. 101 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA Peces Las especies de peces citadas para el golfo son 94 y corresponden a 2 clases, 20 órdenes y 56 familias. De ellas 41 especies (el 43,6% de la totalidad de especies) son de valor comercial o deportivo actual o potencial, a saber: el pez gallo Callorhinchus callorhynchus, los tiburones Notorhynchus cepedianus, Carcharias taurus, Galeorhinus galeus, Mustelus schmitti y Carcharhinus brachyurus, las rayas Dipturus chilensis, Atlantoraja platana, A. cyclophora, A. castelnaui y Sympterygia bonapartii, el pez ángel Squatina guggenheim, los lenguados Xystreuris rasile, Paralichthys isosceles, P. orbignyanus y P. patagonicus, la anchoíta Engraulis anchoita, el bacalo austral Salilota australis, la merluza de cola Macruronus magellanicus, la merluza común Merluccius hubbsi, el abadejo Genypterus brasiliensis, los pejerreyes Odonthestes argentinensis, O. incisa y O. smitti, el cornalito Austroatherina nigricans, el caballito de mar Hippocampus sp., los meros Acanthistius brasilianus y Epinephelus marginatus, la chernia Polyprion americanus, la palometa Parona signata, el jurel Trachurus lathami, el besugo Pagrus pagrus, el sargo Diplodus argenteus, la castañeta Nemadactylus bergi, la lisa Mugil sp., el salmón de mar Pseudopercis semifasciata, el pez palo Percophis brasiliensis, el róbalo Eleginops maclovinus, la caballa Scomber japonicus marplatensis, el savorín Seriolella porosa, y el pampanito Stromateus brasiliensis. Aves En el área del Golfo San Matías y su litoral marítimo, se han identificado al menos 128 taxa de aves pertenecientes a 37 familias. Las siguientes especies son aves marinas costeras u oceánicas que se han registrado interactuando con las distintas pesquerías regionales: Pingüino de Magallanes Spheniscus magellanicus, albatros errante Diomedea exulans, albatros real de sur Diomedea epomophora, albatros de ceja negra Diomedea melanophrys, albatro cabeza gris Diomedea chrysostoma, petrel gigante común Macronectes giganteus, petrel gigante oscuro Macronectes halli, petrel de Trinidad Pterodroma arminjoniana, petrel de barba blanca Procellaria aequinoctialis, pardela cabeza negra Puffinus gravis, pardela oscura Puffinus griseus, petrel damero Daption capense, petrel plateado Fulmarus glacialoides, paiño común Oceanites oceanicus, yunco común Pelecanoides urinatrix, cormorán Phalacrocorax olivaceus, salteador chico Stercorarius parasiticus, skúa común Catharacta chilensis, skúa antártica Catharacta antártica, gaviota cocinera Larus dominicanus, gaviota cangrejera Larus atlanticus, gaviota capucho café Larus maculipennis, gaviotín sudamericano Sterna hirundinacea, y gaviotín real Sterna máxima. 102 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Reptiles Las especies de reptiles citadas para el ambiente acuático del GSM son 2: las tortugas de mar Chelonia mydas y Caretta caretta. Se poseen pocos registros en la zona para dichas especies y su interacción con las pesquerías se presume casi nula (sólo se ha registrado la captura incidental de 2 ejemplares de tortugas marinas por la pesca artesanal costera mediante red de arrastre playera en la Bahía de San Antonio). Mamíferos marinos Para el GSM se han reconocido 24 especies de mamíferos marinos: 6 de pinnipedos y 18 de cetáceos. Muchas de estas especies son de presencia permanente en el GSM y juegan un rol importante como depredadores tope en el ecosistema, presentando en algunos casos interacciones con algunas pesquerías y artes de pesca. Entre las especies más conspicuas se pueden citar: elefante marino del sur Mirounga leonina, lobo marino de un pelo Otaria flavescens, lobo de dos pelos sudamericano Arctocephalus australis, delfín oscuro Lagenorhynchus obscurus, delfín común Delphinus delphis, tonina o delfín nariz de botella Tursiops truntacus, orca Orcinus orca y ballena franca austral Eubalaena australis. Otras especies registradas ocasionalmente son: tonina overa Cephalorhynchus commersonii, calderón Globicephala melas y ballena minke Balaenoptera acutorostrata. 103 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA SECCIÓN 3. LOS RECURSOS PESQUEROS Y LAS PESQUERÍAS En varios apartados de la sección anterior, se hizo mención a la existencia en el Golfo San Matías, incluída la Bahía de San Antonio, de numerosas especies de interés comercial, la mayor parte de las cuales se vienen explotando desde hace ya varias décadas, con el comienzo mismo de la actividad extractiva a mediados del siglo pasado. Una serie de tablas y gráficas que resumen las capturas y desembarcos históricos por especie o grupo de especies y por cada flota o arte de pesca, se presenta en la sección 3, al final de este anexo. La pesquería más antigua del golfo, y también por ello la más emblemática por sus especiales características es la del pulpito, de la cual se cuenta incluso con estadísticas oficiales de capturas desde el año 1954. Con posterioridad a esta fecha, los registros pesqueros provinciales dan cuenta de capturas de mejillón y vieira a partir de la década de 1960. Los desembarcos de estas especies y de otros invertebrados bentónicos muestran ciclos en los que se alternan periodos de altas capturas con periodos de escasos o nulos desembarcos, determinados principalmente por la disponibilidad de biomasa de dichas especies. Recién a principios de los 70’ se establece la pesca de especies demersales, la cual, no obstante las variaciones experimentadas durante algunos periodos por causas generalmente no vinculadas a la disponibilidad de biomasa, se ha mantenido año tras año en niveles sostenidos de producción hasta los tiempos actuales. En el caso de las especies de invertebrados (moluscos y crustáceos), durante las últimas décadas se han estado incorporando a la explotación comercial nuevas especies que permanecían 104 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS inexplotadas, como es el caso de las almejas y los cangrejos. Por otra parte, en la pesquería de arrastre de especies demersales se han comenzado también a aprovechar comercialmente especies que antiguamente se pescaban y descartaban, lo cual, en ambos casos ha generado cambios significativos en los patrones de composición de los desembarcos. Con todo, la cantidad de recursos con valor comercial explotados actualmente en el GSM supera actualmente las 60 especies, sin embargo, la actividad pesquera afecta directa o indirectamente a un número significativamente más alto de especies, ya sea por captura directa a través de la llamada pesca acompañante o “by catch” o a través de las relaciones predador/presa de las mismas en el contexto de las redes tróficas del ecosistema. En esta sección se presenta una síntesis de información relacionada con los aspectos biológicos, ecológicos y de la explotación de las especies más importantes en términos de desembarcos de la pesca comercial del GSM. Esta síntesis no es exhaustiva y mayores detalles sobre las especies y sus pesquerías pueden ser consultados en las publicaciones e informes técnicos del proyecto PID 371 y del IMBPAS. Asimismo, al final de cada ficha se citan las publicaciones científicas e informes técnicos más actualizados de los cuales se puede obtener información más precisa y ampliada sobre cada especie. 105 PECES / PESQUERÍAS DE ESPECIES DEMERSALES Merluza común Argentine hake • Merluccius hubbsi RANGO DE DISTRIBUCIÓN Se distribuye desde 22° S en Brasil, hasta el paralelo 55° S al sur de la Argentina, en profundidades comprendidas entre 50 y 500 m. En la cuenca del GSM, presentan concentraciones de variable abundancia en diferentes épocas y zonas (fondos arenosos y fangosos), distribuyéndose entre los 50 y 150 metros. Se captura durante todo el año, siendo el período comprendido entre noviembre y abril los meses de más altas capturas. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo alargado y fusiforme, cubierto de escamas cicloides. Cabeza grande y robusta. Boca terminal, provista de dientes fuertes y puntiagudos. Dos aletas dorsales. Las aletas pectorales nacen por delante de la primera dorsal, las pélvicas por delante de éstas. Anal semejante a la segunda dorsal. Caudal truncada. Su coloración es gris claro en cabeza y dorso, y blanco tiza en la zona ventral. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: Huevos esféricos de 0,82 mm de diámetro y gota oleosa interna. Eclosionan aproximadamente al 5° día de la fertilización a 12°C de temperatura. A partir de los 20 mm de longitud total las larvas han completado el desarrollo de sus aletas y comienzan a hacer migraciones verticales de ritmo diario como los adultos. Reproducción: La temporada reproductiva de merluza en el GSM se extiende de agosto a diciembre, con un pico de máxima actividad en los meses de octubre y noviembre. La merluza es una especie desovante múltiple. La talla de primera madurez es de 37 cm para ambos sexos. La fecundidad parcial, para hembras de entre 38 y 58 cm de longitud total, oscila entre 267.400 a 432.200 ovas por puesta (datos para la especie en plataforma). 106 Crecimiento: La edad máxima estimada para las hembras es de 10 años (90 cm), y para los machos de 9 años (75 cm). El peso oscila entre 0,6 Kg (40 cm) y 2,5 Kg (75 cm). Régimen alimentario: presenta una dieta ictiófaga, carcinófaga, malacófaga y planctófaga (o eurifágica), alimentándose principalmente de especies pelágicas, demersales y/o bentónicas. nosa, Porichthys porosissimus, Macruronus magellanicus, Genypterus brasiliensis, Prionotus nudigula, Congiopodus peruvianus, Acanthistius brasilianus, Polyprion americanus, Parona signata, Nemadactylus bergi, Pseudopercis semifasciata, Pinguipes brasilianus, Percophis brasiliensis, Seriolella porosa, Stromateus brasiliensis, Paralichthys isósceles, Paralichthys patagonicus, Xystreuris rasile, Illex argentinus, Loligo sanpaulensis, Loligo gahi, Eledone massyae, Zidona dufresnei, Platyxanthus patagonicus, Pleoticus muelleri INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus presas principales son la anchoí- entre otros. ta (Engraulis anchoita), krill (Euphausia spp.), calamar (Illex CONSERVACIÓN Y MANEJO argentinus), merluza (canibalismo) y crustáceos (Peisos petrunkevitchi). Sus depredadores son otras especies demer- Estado de explotación: pesquería desarrollada. Esta especie se ha mantenido en lo que se presume son sus niveles sales (ej.: salmón de mar) y lobos de un pelo. Parasitología: se han descripto tres especies que caracte- de máxima explotación durante la última década. No obsrizan parasitológicamente al stock de Merluccius hubbsi del tante sus desembarcos se ubicaron por debajo de la CMP GSM, un myxozoo (Kudoa rosenbuschi), un cestode (Grillo- anual establecida en los años recientes. tia sp.) y un nematode (Contracaecum sp.). También se han Medidas de manejo: una veda reproductiva se establece identificado a un Acantocefalo (Corynosoma australe), un anualmente durante octubre y noviembre en la zona norte cestode (Grillotia sp. 1) y un nematode (Anisakis simplex), del GSM. Una segunda zona (área de crianza) es vedada anualmente entre diciembre y abril. Los buques arrastrepresentes en plataforma y GSM. ros deben operar con redes de más de 110 mm de tamaño de malla. La talla mínima legal es de 40 cm. PESQUERÍA Desembarcos: Desde los comienzos de la pesquería de SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN arrastre demersal en 1970, los desembarcos anuales han oscilado entre 2.000 y 9.000 toneladas. Esta pesquería Se administra por asignación de cupos o cuotas fijas anuapresenta una cierta estacionalidad de desembarcos entre les por empresa armadora radicada según condiciones eslos meses de noviembre y abril, registrándose las mayores tablecidas en la Ley Nº Q1960. Una cuota colectiva, equivalente al 10 % de la CMP, es asignada anualmente a la capturas en dicho periodo. Flota y artes de pesca: en el GSM hay dos modalida- flota artesanal palangrera, cuyos integrantes pescan dicha des de pesca: a) buques arrastreros de 20-35 m de eslora, cuota por sistema olímpico. equipados con red de arrastre de fondo de 90 a 110 pies MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN de relinga, y b). palangreros artesanales (hasta 9 m de eslora) con espinel o palangre artesanal de media agua (4 a 6 Los productos finales son filetes sin piel frescos y congelamil anzuelos/día). No se admiten buques congeladores ni dos, H&G y fresco eviscerado. Se destina principalmente a palangreros industriales, ni tren de boleras en las redes de exportación a la Unión Europea (España, Italia) y en menor medida a mercado interno. arrastre de fondo. Estimaciones de abundancia: la biomasa estacional (primavera) estimada para el efectivo pesquero en el período comprendido entre 1986 y 2006 ha oscilado entre 30 y 45 mil toneladas (un total de 14 campañas). CMP (Captura Máxima Permisible) anual: osciló entre 6.700 y 9.200 toneladas durante el período 1997-2006. Descarte y “by catch”: se descartan las tallas inferiores a 35-37 cm, aunque a veces se desembarca “carioca”, individuos entre 25 y 35 cm. Como “by catch” de esta pesquería se captura: Callorhinchus callorhynchus, Squalus acanthias, Galeorhinus galeus, Mustelus schmitti, Squatina guggenheim, Discopyge tschudii, Dipturus chilensis, Atlantoraja platana, Atlantoraja cyclophora, Atlantoraja castelnaui, Sympterygia bonapartii, Psammobatis lentigi- 107 Savorín Silver warehou • Seriolella porosa RANGO DE DISTRIBUCIÓN Se distribuye entre los paralelos 34º y 52º S en el Mar Argentino. En el GSM se encuentra presente en casi toda su extensión durante el invierno y primavera. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo fusiforme, levemente comprimido lateralmente. Escamas pequeñas, cubriendo todo el cuerpo. Cabeza desnuda salvo algunas zonas en el opérculo. La cabeza presenta una máscara oscura tapizada por pequeños poros generalmente visibles, a los cuales se refiere su nombre científico. Boca de tamaño moderado. Presenta dos aletas dorsales, la primera se origina sobre la inserción de las pectorales. La segunda dorsal se origina inmediatamente detrás de la primera. Caudal furcada. Pectorales largas. Ventrales pequeñas de posición torácica. Presenta una coloración azul plateado a gris sobre el dorso, aclarándose en los flancos hasta un blanco plateado ventralmente. Aletas dorsales, pectorales y caudal oscuras, restantes claras. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: Los huevos son esféricos, de 1,10-1,17 mm de diámetro y con una gota oleosa. Eclosionan a los 6 días, a una temperatura de 10-13°. La aleta embrionaria de la larva vitelina presenta múltiples manchas pigmentarias. La larva vitelina es de 4 mm de longitud estándar. Reproducción: áreas de desove y cría fueron localizadas en el GSM y en aguas aledañas. El desove ocurre en agosto. La talla de primera madurez fue estimada en 34 cm de longitud total en machos y 45 cm de longitud total en hembras. Un área de crianza fue identificada entre 30 y 100 m de profundidad en el GSM durante el mes de noviembre. Crecimiento: Se encuentran ejemplares hembras de entre 19 y 59 cm de longitud total, y machos de entre 19 y 56 cm de longitud total. Régimen alimentario: principalmente planctófago, se alimenta de crustáceos planctónicos y en menor medida de otras especies (peces pequeños y organismos del bentos). 108 INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus presas son los organismos del macrozooplancton (anfípodos hipéridos, postlarvas de estomatópodos y eufáusidos), cefalópodos (pulpito) y peces (anchoíta y juveniles de merluza). Sus depredadores son los lobos marinos de un pelo, delfines, merluza y tiburones. Parasitología: para el GSM se ha citado la presencia del digeneo Lecithocladium cristatum, nematodes (Anisakis sp y Pseudoterranova sp., Hysterothylacium sp. y Philometra cf. seriolellae), acantocéfalos, cestodes y monogeneos. PESQUERÍA Desembarcos: desde los comienzos de la pesquería de arrastre demersal, los desembarcos anuales han oscilado entre 3 y 2.500 toneladas. Esta pesquería tiene una fuerte estacionalidad de desembarco, durante los meses de agosto, septiembre y octubre, con un pico en septiembre. Flota y artes de pesca: es blanco de capturas de la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Ocasionalmente se captura con palangre de media agua. Estimaciones de abundancia: no hay estimaciones directas de biomasa para esta especie. Su abundancia relativa presenta fuertes variaciones estacionales, con los más altos valores de captura por unidad de esfuerzo (CPUE) durante los meses de agosto, septiembre y octubre, con un pico de abundancia en septiembre. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: por lo general no se producen descartes de esta especie. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: es una pesquería desarrollada. El savorín se convirtió en la segunda especie blanco de la pesquería de arrastre durante los últimos 7 años. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Los productos finales son filetes con y sin piel congelados y H&G. Se exporta a países asiáticos y de Europa del este. Pez Gallo Elephant fish • Callorhinchus callorhynchus RANGO DE DISTRIBUCIÓN Habita el cono sur de Sudamérica, desde los 23° S por el Atlántico hasta los 18° S por el Pacífico, desde la línea de costa hasta la isobata de 200 m. Se encuentra presente en toda la cuenca del GSM y se lo captura a lo largo de todo el año. MORFOLOGÍA EXTERNA Un solo par de hendiduras branquiales. Probóscide en el extremo del hocico, en forma de trompa. Primera aleta dorsal triangular, precedida por una espina fuerte y aguda. Aletas pectorales largas y anchas; aleta anal muy próxima a la caudal. Aleta caudal heterocerca, larga y comprimida. Los machos, además de los “claspers” o agarraderas pélvicas, poseen un par de agarraderas pre-pélvicas y un tenaculum frontal. Coloración dorsal gris parduzco, con manchas oscuras. Vientre blanco. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: especie ovípara, la hembra deposita los huevos de a pares en cápsulas corneas de forma oval lisa, y un borde filamentoso, que en conjunto mide 15 cm de largo. Reproducción: la actividad reproductiva se registra casi durante todo el año. Una hembra libera aproximadamente 86 huevos por año. La talla (largo al comienzo de la aleta caudal –LCC-) de madurez es de 40 cm en machos y 49 cm en hembras . Crecimiento: la talla de los machos varía de 24 a 58 cm (LCC) y la de las hembras entre 21 y 71 cm. El peso de los ejemplares oscila entre 1 y 4 kg. Régimen alimentario: posee hábitos alimentarios bentónicos y una dieta de tipo malacófaga. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: los adultos de pez gallo depredan sobre almejas (Pitar rostratum, Ennucula puelcha), vieiras (Aequipecten tehuelchus, Zygochlamys patagonica), gusanos poliquetos, gasterópodos, anfípodos, holoturoideos y equinoideos. Depredadores: se ha registrado la presencia de esta especie en lobos de un pelo en el GSM. Parasitología: sin información para el GSM. PESQUERÍA Desembarcos: desde los comienzos de la pesquería de arrastre demersal, los desembarcos anuales han oscilado entre 50 y 840 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Ocasionalmente se lo captura con palangre de media agua. Estimaciones de abundancia: las estimaciones de abundancia más altas se registraron en febrero y marzo. Sólo en el área norte del GSM, la biomasa estimada fue de más de 2 mil toneladas en 1986. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: por lo general no se producen descartes de esta especie. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: es la especie de condrictio que más desembarcos registra y forma parte de una pesquería desarrollada. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Los productos finales son troncos sin piel, frescos y congelados. Se comercializa en mercado interno. 109 Lenguado Flounder • Paralichthys isosceles Paralichthys patagonicus • Xistreuris rasile RANGO DE DISTRIBUCIÓN Las tres especies se distribuyen en todo el Mar Argentino, encontrándose presentes en toda la cuenca del GSM durante todo el año. MORFOLOGÍA EXTERNA Asimétrico. Cuerpo comprimido, con forma elíptica. Ojos ubicados del lado izquierdo. Cabeza pequeña. Boca oblicua. Coloración del lado izquierdo “dorsal” oscura y derecho blancuzco. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Reproducción: X. rasile muestra la máxima actividad reproductiva entre septiembre y abril. La talla de madurez sexual es de 20 cm de LT para machos (1 año) y 21 cm en hembras (2 años). P. isosceles, se reproduce entre octubre y marzo y P. patagonicus, en agosto-setiembre. Crecimiento: los ejemplares capturados de ambos sexos de P. isosceles son de entre 15 y 50 cm. En P. patagonicus entre 21 y 79 cm y en X. rasile entre 16 y 49 cm. El peso de los ejemplares varía entre 0.5 y 2-3 kg para las tres especies. Régimen alimentario: en el ambiente demersal los lenguados tienen hábitos bentónicos y el régimen alimentario es de tipo eurifágico, con predominancia de crustáceos y moluscos en la dieta. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimentan de crustáceos estomatópodos (Pterigosquilla armata), decápodos (Munida gregaria, Peltarion spinosulum, Pleoticus muelleri) y eufáusidos (Euphausia lucens); cefalópodos (Illex argentinus, Loligo brasiliensis, Eledone sp.) y peces (Engraulis anchoíta, Merluccius hubbsi). Forman parte de la dieta de otras especies demersales y lobos de un pelo. Parasitología: sin información para el GSM. 110 PESQUERÍA Desembarcos: desde los comienzos de la pesquería de arrastre, los desembarcos anuales oscilan entre 3 y 480 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Estimaciones de abundancia: la abundancia en conjunto estimada para las tres especies en 1993 fue de 3.700 t. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para este grupo de especies. Descarte y “by catch”: se descartan ejemplares menores a 20 cm de largo total (LT). La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: las tres especies forman parte de una pesquería desarrollada. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para estas especies, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Los productos finales son filetes sin piel, frescos y congelados. Se comercializa en mercado interno y se exporta (USA). Mero Patagonian grouper • Acanthistius brasilianus RANGO DE DISTRIBUCIÓN Habita las aguas atlántica sudamericanas desde el sur de Brasil hasta el 48°S en la plataforma argentina. En el GSM se distribuye en toda la cuenca. Las mayores concentraciones se registran en la zona sur del golfo. Juveniles y adultos longevos se localizan en aguas someras de las zonas costeras, en fondos rocosos. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo fusiforme y robusto, pedúnculo caudal alto y grueso. Cabeza grande, comprendida unas tres veces en la longitud total. Boca con leve prognatismo inferior. Preopérculo con el borde aserrado. Opérculo con tres espinas en el borde. Una sola aleta dorsal, que nace ligeramente por delante del borde posterior del opérculo, con dos porciones bien diferenciables: la anterior con radios espinosos conspicuos y la posterior, con radios blandos solamente. Caudal truncada. Anal de base pequeña. Las ventrales se originan por detrás de la base de las pectorales. Estas últimas se insertan por debajo del borde postero-inferior del opérculo. Coloración en mosaico de diferentes tonos de gris; suelen evidenciarse bandas oscuras verticales en flancos. Ventral claro. Aletas gris oscuro. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Reproducción: Es un desovante múltiple. El desove acontece entre los meses de octubre y diciembre. La talla de madurez se estimó en 28 cm, correspondiéndole a la misma una edad de entre 7 y 8 años. Crecimiento: La máxima edad registrada es de 45 años para hembras y 40 años para machos. A. brasilianus es una de las especies más longevas del Océano Atlántico Sudoccidental. Presenta crecimiento muy lento. La talla máxima registrada es de 55 cm de LT para ambos sexos. Régimen alimentario: Es una especie principalmente eurifágica, con una fuerte tendencia a la carcinofagia. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimenta principalmente de crustáceos (Peltarion spinosulum, Munida subrugosa y Rochinia gracilipes). Los peces (Engraulis anchoita, Merluccius hubbsi) son presas de importancia secundaria y los moluscos, poliquetos y equinodermos son presas accidentales. Los meros son depredados por otras especies demersales. Parasitología: se han hallado larvas de nematodes en la cavidad del cuerpo. PESQUERÍA Desembarcos: desde los comienzos de la pesquería de arrastre los desembarcos oscilaron entre 15 y 412 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza y en menor medida con palangre artesanal. Es blanco de la pesca deportiva embarcada con caña y de la pesca submarina con arpón. Estimaciones de abundancia: la abundancia en áreas de arrastre fue estimada en más de 300 t en 1993. No se han realizado estimaciones en las áreas costeras rocosas, en las cuales se presume se concentra la mayor parte del efectivo pesquero. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: se descartan ejemplares menores a 20 cm de largo total (LT). La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: pesquería desarrollada, a finales de los 80’ se realizó pesca de arrastre dirigida sobre esta especie en la zona noreste del GSM. Se han registrado desembarcos de la misma en forma continua desde el inicio de la pesca de arrastre. Medidas de manejo: la prohibición de uso de tren de boleras en redes de arrastre de fondo apunta a proteger los principales hábitats y las poblaciones de esta y otras especies demersales. Por la misma razón se restringe la pesca artesanal con palangre de fondo y de media agua artesanal en dichas áreas. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Los productos finales son filetes sin piel, frescos y congelados. Se comercializa en mercado interno y se exporta (UE, USA). 111 Abadejo Pink cuskeel • Genypterus brasiliensis RANGO DE DISTRIBUCIÓN Toda la cuenca del golfo San Matías (GSM). Las mayores concentraciones se han registrado en aguas profundas, en el centro del golfo (120-180 m). MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo grueso anteriormente, adelgazándose hacia el extremo caudal. Escamas muy pequeñas, gran cantidad de mucus protege la piel. Cabeza robusta, hocico romo. Dientes pequeños biseriados, cónicos en la fila exterior y viliformes en la interior. Además dientes vomerianos y palatinos. Una única aleta impar, formada por la fusión de dorsal, caudal y anal. Pectorales pequeñas. Ventrales de posición yugular, reducidas a una barba dividida en dos ramas. Presenta una coloración rosado pálido uniforme en el dorso, aclarándose en flancos, hasta llegar a blanco en el vientre. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: larva de 19 mm de longitud estándar. Reproducción: especie con desoves parciales asincrónicos y una muy baja tasa de fecundidad. La talla de primera madurez se ha calculado en 70 cm de LT, equivalente a una edad de 4/5 años. Crecimiento: especie longeva y de crecimiento lento. En el GSM se han encontrado ejemplares de más de 20 años de edad. Las tallas oscilan entre 40 y 107 cm LT en hembras, y entre 40 y 87 cm de LT para machos. El peso varía entre 1 y 3 kg. Régimen alimentario: es una especie carcinófaga. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimenta de crustáceos estomátopodos (Pterigosquilla armata) y decápodos (Peltarion spinosulum). Es presa de otras especies demersales y de lobo de un pelo. Parasitología: no hay información específica para el GSM. 112 PESQUERÍA Desembarcos: desde los comienzos de la pesquería de arrastre los desembarcos anuales han oscilado entre 24 y 337 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza y como fauna acompañante con el palangre de media agua artesanal dirigido a merluza. Estimaciones de abundancia: la abundancia en áreas de arrastre fue estimada en más de 600 t en 1993. No hay estimaciones en las áreas más profundas (pozones) del GSM, donde se han obtenido capturas importantes con palangre. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: no se registra descarte habitualmente. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: pesquería desarrollada, posiblemente en estado de máxima explotación y probablemente sobreexplotada en algunos sectores del GSM (Ej.: zona norte). Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Los productos finales son filetes con y sin piel, frescos y congelados. Se comercializa en mercado interno y se exporta (UE). Salmón Argentine sandperch Pseudopercis semifasciata RANGO DE DISTRIBUCIÓN Habita desde el estado de San Pablo, Brasil, hasta los 48° S en Argentina. En la Patagonia norte se lo halla principalmente en la zona norte del GSM y en los Golfos San José y Nuevo. Presente todo el año, desde la costa hasta la isobata de 100 m. Se lo encuentra en áreas de sustratos rocosos con cuevas y refugios. Los adultos se encuentran también en áreas de fondos llanos, lejos de las rocas. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo alto y robusto, de contorno redondeado. Cabeza grande. Ojos medianos dorsales. Aleta dorsal larga, se inicia a nivel del borde del opérculo y se extiende hasta el pedúnculo caudal. Anal más corta, aunque termina al mismo nivel. Caudal truncada. Pectorales de base alta, las ventrales se insertan al mismo nivel que estas últimas, siendo algo más cortas. Coloración en juveniles, parda en el dorso y clara en los flancos, con manchas y bandas amarillas. En los adultos la coloración es diferente en ambos sexos: en las hembras es similar a la coloración juvenil, con dorso parduzco y flancos grises alternados con manchas y franjas amarillas; en tanto en los machos, la coloración puede ser similar a la de las hembras (hasta los 74 cm de LT) o de un tipo cromático gris uniforme. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: huevos y larvas planctónicas de cuerpo alargado de entre 3,3 y 11,7 mm de LT. Saco vitelino pequeño con una única gota oleosa. Pigmentación suave durante todo el desarrollo. Reproducción: especie con desoves múltiples entre julio y diciembre, siendo octubre el mes de máxima actividad reproductiva. Su fecundidad en baja. La talla de primera madurez de las hembras fue estimada en 36 cm (3 años), similar para los machos. Crecimiento: Esta es una especia longeva, para el GSM las edades máximas encontradas fueron de 28 y 26 años para hembras y machos respectivamente. Los machos alcanzan hasta 140 cm de LT y más de 30 Kg de peso; las hembras 125 cm de LT y hasta 30 Kg. Régimen alimentario: Los juveniles son carcinófagos. Conforme crecen se vuelven eurifágicos e ictiófagos. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus presas principales son el bogavante (Munida subrugosa), cangrejos (Peltarion spinosulum), merluza (Merluccius hubbsi), calamar (Illex argentinus) y gusanos poliquetos. Son depredados por lobos de un pelo, orcas y tiburones. Parasitología: se identificaron 7 especies de parásitos: 1 cestode (Clestobothrium sp.), 4 nematodes (Anisakis sp., Terranova sp., Hysterorhylacium sp. y Cucullanus sp.) y 2 copépodos (Trifur tortuosus y Sarcotaces verrucosus). PESQUERÍA Desembarcos: Entre 50 y 220 t en la pesquería de arrastre. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre dirigida a merluza y en menor medida con palangre artesanal. Es blanco de la pesca deportiva embarcada con caña y de la pesca submarina con arpón. Estimaciones de abundancia: más de 1.500 t en 1986 y 700 t en 1993. No hay estimaciones en las áreas costeras rocosas, en las cuales se presume se concentra gran parte del efectivo pesquero. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: se descartan ejemplares menores a 30 cm de largo total (LT). La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: pesquería desarrollada. Se realizó esporádicamente pesca dirigida con arrastre y palangre de fondo sobre esta especie en la zona norte del GSM entre los años 1975 y 1989. Medidas de manejo: al igual que para el mero, la prohibición de uso de tren de boleras en redes de arrastre de fondo apunta a proteger los principales hábitats y las poblaciones de esta especie. También por la misma razón se restringe la pesca artesanal con palangre de fondo y de media agua artesanal en dichas áreas. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN: Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Los productos finales son filetes con y sin piel, frescos y congelados y troncos congelados. Se comercializa en mercado interno. 113 Palometa Leatherjack • Parona signata RANGO DE DISTRIBUCIÓN Habita desde las costas de Río de Janeiro, en Brasil, hasta las costas patagónicas, incluyendo el Estrecho de Magallanes y las costas de las Islas Malvinas. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo alto y muy comprimido, cubierto de pequeñas escamas. Hocico algo aplanado, con una pequeña joroba. Boca grande, la mandíbula está dirigida hacia arriba en un ángulo cercano a los 45º. Primera aleta dorsal formada por 6 ó 7 espinas cortas. La segunda presenta la porción anterior elevada, luego la altura desciende y se hace uniforme hasta el final. Aleta anal similar a la segunda dorsal, y es precedida por dos espinas. Caudal marcadamente ahorquillada. Ventrales ausentes y pectorales relativamente cortas. Coloración plateada brillante, dorsalmente más oscura y azulada. Típica mancha negra por detrás de las pectorales. Aletas grises oscuras. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: los huevos son esféricos, con 1,1 a 1,2 mm de diámetro. Las larvas de 16 mm de longitud estándar ya han completado los radios de sus aletas. Reproducción: se reproduce en primavera y verano. Crecimiento: tallas máximas en torno a los 60 cm en Argentina. La edad máxima registrada es de 6 años. Régimen alimentario: especie principalmente ictiófaga. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus presas son los peces pelágicos, como la anchoíta (Engraulis anchoita), el jurel (Trachurus lathami), algunos demersales, como la pescadilla (Cynoscion guatucupa), la merluza común (Merluccius hubbsi), y los bentónicos como el cocherito (Dules auriga). Les siguen en orden de importancia los cefalópodos y los crustáceos, principalmente eufáusidos y anfípodos pelágicos, que constituyen un alimento ocasional. No se cuenta con datos de sus depredadores. Parasitología: no hay información para el GSM. 114 PESQUERÍA Desembarcos: desde los comienzos de la pesquería de arrastre los desembarcos oscilaron entre 5 y 559 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Estimaciones de abundancia: no ha sido posible obtener estimaciones de la abundancia en el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: no se descartan ejemplares de esta especie. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se trata de una especie de presencia ocasional y estacional, con abundancia variable entre años. Se desconoce el estado de conservación de su población. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Los productos finales son troncos y ejemplares enteros congelados. Se comercializa en el mercado interno y se exporta a países de Asia y Europa del este. Merluza de cola Patagonian hoki • Longtail hake Macruronus magellanicus RANGO DE DISTRIBUCIÓN Habita aguas del Pacífico y Atlántico Sudamericanos en latitudes mayores de 38° S. En el Atlántico se distribuye hasta los 54° S en plataforma intermedia, y en los golfos San Jorge y San Matías. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo comprimido, máxima altura a nivel de la primera dorsal, luego declina hacia atrás hasta terminar en un ángulo de vértice agudo. Cabeza robusta, ojos relativamente grandes. Boca amplia con ligero prognatismo inferior. La primera dorsal nace por detrás de la vertical que pasa por la base de las pectorales. La segunda se continúa con la anal, pectorales relativamente cortas y ventrales pequeñas, en posición torácica. Presenta una coloración azul intenso en el dorso, flancos y vientre más claros. Aletas oscuras, algo más claras las pélvicas y anal. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: larva planctónica de 12 mm de longitud estándar. Reproducción: los desoves tienen lugar a fines de invierno y durante la primavera. La talla de madurez sexual ha sido estimada en 59 cm para machos y 56 cm para hembras. Crecimiento: la talla máxima observada es de 117 cm de longitud total, y las edades máximas de 12 años en machos y 14 en hembras. Régimen alimentario: principalmente carcinófago. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: su dieta se basa principalmente en crustáceos anfípodos y eufáusidos, cefalópodos, quetognatos y pequeños peces (nototenias). Sus principales depredadores son la merluza común, el salmón de mar y los mamíferos marinos. Parasitología: no se cuenta con información específica para el GSM. PESQUERÍA Desembarcos: desde los comienzos de la pesquería de arrastre los desembarcos oscilaron entre 1 y 1.900 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Estimaciones de abundancia: la biomasa de esta especie en el GSM fue estimada en 32.757 t en el año 1993. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: las capturas de esta especie fueron sistemáticamente descartadas en su totalidad durante los primeros años de la pesquería de arrastre del GSM. Desde 1995 se comenzaron a desembarcar los ejemplares de mayor talla y se descartan los menores de 40 cm de LT. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: especie que ha formado parte, como fauna acompañante, de las capturas de una pesquería de arrastre desarrollada. La tendencia de su biomasa indicaría que, al menos en el GSM estaría sobre-explotada. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN El principal producto final es H&G congelado. Se exporta a países de Asia y Europa del este. En la plataforma argentina se la aprovecha para la elaboración de surimi. 115 Pámpano - Papafigo Butterfish • Stromateus brasiliensis RANGO DE DISTRIBUCIÓN En aguas de plataforma, desde el sur de Brasil hasta Tierra del Fuego. Presente todo el año en el GSM. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo alto, fusiforme, fuertemente comprimido lateralmente, con perfil dorsal y ventral convexos y semejantes. Escamas diminutas, que se desprenden fácilmente. Cabeza pequeña. Hocico romo y corto, boca pequeña. Dientes diminutos. Ojos también pequeños, con una cubierta adiposa. Una sola aleta dorsal, de base larga. Caudal furcada. Anal de base algo más corta que la dorsal y forma semejante. Pectorales insertas en la mitad inferior de los flancos, de longitud algo mayor que la cabeza. Ventrales ausentes. Coloración azul iridiscente intenso en el dorso, aclarándose en los flancos, con numerosas manchas circulares azul oscuro principalmente entre la región dorsal y la línea lateral. Zona ventral blanca plateada. Aletas dorsal y caudal con borde oscuro, anal blanca. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: las larvas planctónicas de 10 mm de longitud estándar presentan ya su número definido de radios y se intensifica la pigmentación de cabeza, hocico y flancos. Reproducción: Crecimiento: alcanza hasta 50 cm de LT. En el GSM los ejemplares alcanzan en promedio entre 25 y 35 cm de LT. Régimen alimentario: principalmente planctófago. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimenta de organismos pelágicos, como ctenóforos, crustáceos (copépodos y formas larvales), y también bentónicas, como poliquetos. Es depredado por la merluza común, y el lobo marino de un pelo. Parasitología: no hay información para el GSM. PESQUERÍA Desembarcos: no se cuenta con registros actualizados de los desembarcos, los cuales se han estado transcribiendo como “varios” en las estadísticas pesqueras oficiales. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Estimaciones de abundancia: la abundancia en el GSM se estimó en más de 550 t en 1993. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: las capturas de esta especie fueron sistemáticamente descartadas en su totalidad en la pesquería de arrastre del GSM. Desde 2007 se comenzó a desembarcar con mayor frecuencia sin descarte de ejemplares. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de su población. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. Se comercializa como tronco y pescado entero congelado en países de Asia y Europa del este. 116 Gatuzo / Gatuso Patagonian smoothhound • Mustelus schmitti RANGO DE DISTRIBUCIÓN Desde Río de Janeiro, Brasil (22º S) hasta la Patagonia, Argentina (47º S) y desde la costa hasta no más de 120 m, al menos en el extremo sur de distribución. MORFOLOGÍA EXTERNA Dientes pequeños y no cortantes (pavimentosos). Segunda aleta dorsal notablemente mayor que la anal. Lóbulo inferior de la aleta caudal no expandido. Hocico corto. Coloración dorso-lateral gris homogénea con pequeños puntos blancos, y superficie ventral clara. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: especie vivípara. Las crías nacen entre los meses de noviembre y diciembre. Al poco tiempo las hembras son fecundadas y recomienzan la gestación, que tiene unos diez meses de duración. Cada hembra puede producir entre 2 y 13 embriones por temporada (el número de éstos aumenta con la talla de la madre) pero lo más frecuente es 4. La talla de las crías al nacer es de unos 25 cm. La longitud de madurez sexual se ha estimado para los machos en 60 cm y 62 cm para las hembras. En primavera tardía (noviembre – diciembre) ambos sexos se reúnen en las áreas costeras para reproducirse. Durante el resto del año tienden a formar pequeñas agrupaciones con dominancia de machos o de hembras, lo cual da lugar a que el régimen alimentario en ese período sea diferente en ambos sexos. Crecimiento: el largo máximo registrado para el GSM corresponde a un macho de 95 cm de longitud total. Régimen alimentario: dieta principalmente carcinófaga. Se alimenta por lo general de organismos bentónicos predominando en la dieta los cangrejos. En orden decreciente se alimenta también de anélidos poliquetos, peces pequeños (tanto pelágicos como demersales y bentónicos), y también langostinos, otros crustáceos, cefalópodos y anémonas. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: presenta un amplio espectro trófico, ya que entre sus presas se han registrado cangrejos, langostinos, poliquetos, anchoíta, palometa pintada, caballa, merluza juvenil, pescadilla, trilla, lenguados, testolín, cefalópodos y anémonas. No se cuenta con registros de sus predadores en el GSM, aunque ello puede deberse a la dificultad para hallar restos de esta especie en estómagos de sus potenciales predadores. Parasitología: no hay información para el GSM. PESQUERÍA Desembarcos: los desembarcos oscilaron entre 14 y 195 t desde 1986. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Estimaciones de abundancia: la abundancia en el GSM se estimó en más de 500 t en 1993. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: generalmente no se descarta. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de su población. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se comercializa como troncos pelados frescos en el mercado interno. 117 Cazón Tope shark •Galeorhinus galeus RANGO DE DISTRIBUCIÓN Hemisferio sur, habitando Australia, Nueva Zelanda, costas pacífica y atlántica de América del Sur. Dentro de esta última región se encuentra presente en la plataforma continental y talud desde Río Grande do Sul, Brasil (28º S) hasta los 48º S en Argentina, desde la costa hasta los 200 m de profundidad (hasta 400 m en el extremo norte de su distribución). MORFOLOGÍA EXTERNA Dientes cortantes, segunda dorsal similar en tamaño a la aleta anal. Lóbulo inferior de la aleta caudal bien desarrollado. Hocico largo y de aspecto traslúcido. Coloración dorsal y de los flancos gris uniforme. Superficie ventral blanca. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: especie vivípara. No se cuenta con información específica sobre estos aspectos para el GSM (la siguiente información corresponde a la especie en la región de Río Grande do Sul, en el extremo norte de su distribución atlántica). La talla de madurez sexual fue estimada en 110 cm para los machos y 120 cm para las hembras. La edad mínima de madurez sexual fue de 10 años para los machos, siendo todos reproductores a los 13, en tanto en las hembras la edad mínima fue de 14 años, y a los 18 todas participan en la actividad reproductiva. La gestación ocurre cada tres años, con una duración de unos 12 meses y sólo el ovario derecho es funcional. La ovulación se produce en el mes de noviembre y la maduración total y los nacimientos tienen lugar fuera de esa área, presumiblemente en aguas de Uruguay y Argentina. Los embriones a término alcanzan una longitud media de 29,8 cm, para los dos sexos en conjunto. El número máximo de embriones observados es de 41, con una media de 23. Tanto el número de embriones como la longitud de los mismos aumentan con el tamaño de las hembras. Crecimiento: La talla máxima registrada en el GSM hasta el momento es de un macho de 156 cm longitud total. Régimen alimentario: se alimenta de pequeños peces bentónicos y pelágicos. En menor medida forman parte de la dieta moluscos cefalópodos y crustáceos. 118 INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: entre sus presas se destacan el testolín, pejerreyes, anchoíta, jurel, pámpano, calamar, pulpo y langostinos. No se conocen sus predadores en el GSM. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM PESQUERÍA Desembarcos: los desembarcos oscilaron entre 4 y 74 t desde 1971. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Ocasionalmente es capturado como fauna acompañante en la pesca de merluza con palangre de media agua. Estimaciones de abundancia: no se cuenta con estimaciones de abundancia para el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: generalmente no se descarta. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de su población. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se comercializa en el mercado interno y se exporta a países asiáticos como producto congelado en H&G, pelado y sin las paredes ventrales (pancetas) que también se exportan. Para el mercado interno además de esta presentación se lo procesa en pencas, salado y seco. Pez ángel / Escuadro Angel shark • Squatina guggenheim RANGO DE DISTRIBUCIÓN Presente desde el sur de Brasil hasta los 45º S. Desde la costa hasta los 200m de profundidad. De hábitos bentónicos. MORFOLOGÍA EXTERNA Sin aleta anal, cuerpo deprimido dorsoventralmente (como las rayas), boca terminal, ojos dorsales, hilera mediodorsal de tubérculos o espinas, más notables en ejemplares juveniles. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: especie ovovivípara, la madurez sexual se inicia cuando alcanzan entre 70 y 80 cm de longitud total. El ciclo reproductivo comprende dos períodos alternados, uno de maduración de ovocitos y otro de gestación. En el primero se prepara una camada de 4 a 8 ovocitos. Ese proceso abarca aproximadamente un año de duración. La hembra posee un solo ovario funcional. La ovulación tiene lugar entre octubre y diciembre y la gestación dura 12 meses. Los embriones a término alcanzan los 28 cm de longitud. Crecimiento: la talla máxima registrada para el GSM fue de una hembra de 94 cm LT. Régimen alimentario: posee una dieta principalmente ictiófaga, aunque también se alimenta de crustáceos y moluscos. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: entre sus presas se encuentran anchoíta, pescadilla, merluza, castañeta, pez palo, lenguados, crustáceos (camarones y langostinos) y moluscos cefalópodos (calamar y calamarete). Se desconocen sus predadores. Parasitología: no se cuenta con información específica para el GSM. PESQUERÍA Desembarcos: registra desembarcos regularmente desde 1986, con volúmenes que han oscilado entre 1 y 85 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Estimaciones de abundancia: la biomasa estacional en primavera para el GSM se estimó en torno a las 200 t en 1993. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: generalmente no se descarta. La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de su población. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se comercializa en el mercado interno como troncos pelados frescos. 119 Rayas Skate • Sympterygia bonapartii (raya marmorada) Dipturus chilensis (raya picuda u hocicuda) Atlantoraja platana (raya platana) / A. cyclophora (raya ojona) / A. castelnaui (raya moteada). RANGO DE DISTRIBUCIÓN Las cinco especies se distribuyen en todo el Mar Argentino hasta Tierra del Fuego, y están presentes en el GSM. Habitan en un amplio rango de profundidades, entre 25 y 200 m, aunque la mayor frecuencia de aparición se registra entre 50 y 100 m. MORFOLOGÍA EXTERNA Presentan cinco pares de hendiduras branquiales ubicadas ventralmente. La cola es delgada, diferenciada del disco, con dos aletas dorsales pequeñas y una caudal pequeña (o ausente). Sin púa aserrada. Aletas pélvicas bilobadas. La coloración depende de la especie, lo mismo que otros caracteres morfológicos distintivos además de los mencionados. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: son todas especies ovíparas, de hábitos bentónicos o demersal–bentónicos. Como la mayoría de los peces cartilaginosos, se trata de animales longevos, de crecimiento lento, baja fecundidad y tardía maduración sexual lo que les confiere una tasa de recuperación, bajo niveles intensivos de explotación, mucho más baja que para la mayoría de los peces óseos. Crecimiento: en el GSM, la raya picuda es la especie que mayor talla alcanza (110 cm), le siguen en tamaño la raya platana (especie de presencia común en los lances de pesca, de hasta 88 cm de talla máxima), la raya moteada (hasta 95 cm de LT), la raya marmorada (especie también común, de hasta 69 cm de LT) y la raya ojona (también común y de hasta 58 cm de LT). Régimen alimentario: La dieta de este grupo se basa principalmente en peces, aunque se alimentan también de crustáceos bentónicos y cefalópodos. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: las rayas de tamaño más pequeño se alimentan principalmente de crustáceos y anélidos, aunque secundariamente consumen peces. En el GSM, las rayas del género Psammobatis presentan un rango de tallas de entre 33-55 cm de LT y poseen hábitos carcinófagos y secundariamente anelidófagos. Son presas de mamíferos marinos (orcas y lobos de un pelo) y tiburones. A. cyclo- 120 phora ha sido hallada en contenidos estomacales de salmón de mar en el GSM. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM. PESQUERÍA Desembarcos: durante la mayor parte de la historia de la pesquería del GSM estas especies han sido descartadas. El desembarco y aprovechamiento comercial de algunas pocas especies es reciente. No se discriminan en los desembarcos y se incluyen algunas de ellas en la categoría “varios”. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza. Estimaciones de abundancia: no se cuenta con estimaciones de biomasa para este grupo de especies en el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para este grupo de especies. Descarte y “by catch”: se descartan ejemplares pequeños (< 40 cm de LT). La fauna asociada en sus capturas es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de sus poblaciones. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para estas especies, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Las aletas peladas congeladas se exportan o comercializan en el mercado interno. INVERTEBRADOS / PESQUERÍA DE ARRASTRE Y DE BUQUES POTEROS Calamar Argentine shortfin squid • Illex argentinus RANGO DE DISTRIBUCIÓN Se distribuye desde el paralelo 23ºS hasta el 54ºS y desde la superficie hasta los 800 m de profundidad. Se captura en todas las áreas del GSM durante todo el año, con marcada estacionalidad entre mayo y noviembre. MORFOLOGÍA EXTERNA Manto largo y muscular, ensanchado y algo puntiagudo. Las nadaderas ocupan el 42 % del largo del manto, y en ancho el 57 %. Brazos con series de ventosas, el tercero 72 % del largo del manto, el cuarto derecho o izquierdo modificado. Tentáculos largos. Club con 8 hileras de ventosas en la punta. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo: las hembras depositan masas gelatinosas de 30 a 110 cm de diámetro con 10.000 a 100.000 huevos. Estas masas se mantienen en la región epipelágica siendo arrastrada por las corrientes. Las recién eclosionadas paralarvas rhynchoteuthion no sufren metamorfosis, y se diferencian de los adultos por su vida epiplanctónica. Reproducción: especie con marcado dimorfismo sexual. La fecundación es interna. Los ovocitos son evacuados durante un único desove (semelparidad), el cual puede contar con una o varias masas de huevos. La fecundidad potencial varía entre 70.000 y 100.000 ovocitos por hembra (17-19 cm LM) y 600.000 a 750.000 (32-37 cm LM). La madurez sexual es alcanzada por los machos entre los 270 y 300 días de vida, y por las hembras entre los 300 y 330 días. En el GSM, se encuentran habitualmente dos de las cuatro subpoblaciones descriptas para el Mar Argentino, la Subpoblación Desovante de Primavera (SDP) y la Subpoblación Desovante de Verano (SDV). Crecimiento: no hay variaciones en las tallas. El ciclo de vida es corto (1 año). Talla y peso: los machos presentan un largo dorsal de manto de 23-28 cm (360-580 g) y las hembras de 26-30 cm (410-880 g). Régimen alimentario: es un predador oportunista muy veloz. Su dieta se basa principalmente en anchoíta, peces mictófidos y eufáusidos (krill). INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus presas son peces (Engraulis anchoíta, Maurolicus muelleri, Merluccius hubbsi y mictófi- dos), crustáceos (copépodos, mysidáceos, decápodos y eufáusidos) y moluscos cefalópodos (Illex argentinus). Son sus predadores una amplia variedad de peces (merluza, abadejo, merluza de cola, mero, salmón de mar, rayas, y tiburones), aves marinas (pingüino de Magallanes, albatros) y mamíferos marinos (delfín común y oscuro, cachalote, calderón, tonina overa, lobo marino de un pelo y lobo fino, y elefante marino). Parasitología: para el GSM se han citado 3 especies de cestodes (Scolex polymorphus, Scolex pleuronectis y Nybelinia lingualis) y 4 de nematodes (Anisakis sp., Hysterothylacium sp., Ascarophis sp. y Pseudoterranova sp.). PESQUERÍA Desembarcos: los desembarcos totales han oscilado entre 2 y 5.500 t. Flota y artes de pesca: es capturado por la misma flota de arrastre que opera dirigida a merluza y en algunos años de mayor abundancia por buques poteros (jiggers). Estimaciones de abundancia: no se realizan estimaciones de biomasa para esta especie en el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: no se descarta. La fauna asociada en la pesquería de arrastre es similar a la de merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: la presencia y abundancia de las subpoblaciones (SDP y SDV) varía entre años en el GSM. Medidas de manejo: se maneja sobre la base de una estrategia adaptativa en función de su disponibilidad y abundancia. En la pesquería de arrastre no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie, siendo su explotación afectada por las medidas de manejo establecidas para la merluza. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN La pesquería de arrastre se administra por asignación de cupos a las empresas como parte del conjunto de especies denominado “variado”, según condiciones establecidas en la Ley Q1960. La pesca con buques poteros se administra sobre la base de un sistema de licencias por buque. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se comercializa como producto entero, o como vaina y tentáculos congelados, en los mercados interno, europeo y asiático. 121 ESPECIES ÍCTICAS / PESQUERÍA DE PECES COSTEROS Róbalo Patagonian blennie • Eleginops maclovinus RANGO DE DISTRIBUCIÓN Habita las aguas costeras poco profundas del extremo austral Sudamericano. Los límites septentrionales de su área de distribución son los 40°S en el Océano Atlántico y los 33°S en el Océano Pacífico, correspondiendo los mismos a la Bahía Anegada en Argentina, y a Valparaíso en Chile, respectivamente. En el extremo sur del continente, su distribución incluye todo el Archipiélago Fueguino, en tanto sus límites longitudinales se extienden hasta los Archipiélagos de Islas Malvinas en el Mar Argentino, e Islas Juan Fernández en el Pacífico Chileno. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo fusiforme y robusto. Línea lateral única. Cabeza pequeña, comprendida casi cinco veces en la longitud total. Hocico corto y romo. Boca pequeña y protráctil. Los ojos son pequeños, su diámetro mayor está comprendido unas seis veces en la cabeza. Dorsales próximas entre sí. Caudal truncada. Anal de base más corta que la segunda dorsal. Pectorales de base alta, ubicadas en la mitad inferior de los flancos. Las ventrales se insertan por delante de las pectorales, mucho más cortas que estas. Color azul grisáceo, oscuro en dorso, aclarándose en los flancos, zona ventral gris plateado. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: son peces hermafroditas protándricos de fecundación externa y huevos planctónicos. Los machos maduran después de los 2 años (300-350 mm de LT) y a esa misma se produce la reversión sexual de machos a hembras. En el GSM se reproducen durante los meses de abril y agosto, con un pico de desove en el mes de mayo. Crecimiento: la talla máxima registrada en la Bahía de San Antonio (BSA) fue de 620 mm de LT para una hembra. La edad máxima registrada para la bahía fue de 5 años para ambos sexos. Régimen alimentario: son predadores oportunistas y su dieta varía según el ambiente en el que habitan, presentando un amplio espectro trófico que comprende desde microcrustáceos, poliquetos y decápodos, hasta peces, moluscos y algas. 122 INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: las presas de los róbalos juveniles son los copépodos, tanaidáceos y poliquetos, en tanto los adultos consumen crustáceos decápodos (Neohelice granulata y Cyrtograpsus angulatus), algas (Sphaeroma sp., Enteromorpha prolifera, Polisyphonia abscissa, Dictyota sp. y Ceramium sp.), tanaidaceos, gamáridos, priapúlidos y poliquetos. No se han descripto sus predadores para el GSM, aunque se presume que por su distribución en el hábitat y estacionalidad serían presas de lobos marinos, tiburones y lenguados. Parasitología: sin información para el GSM y la BSA. PESQUERÍA Desembarcos: el único caladero de pesca en la región es la BSA y su área de influencia. En el interior de la bahía se han registrado capturas históricas entre 18,8 y 31,1 t entre 1999 y 2004, con el mínimo valor registrado para el año 2005 de 2,45 t. Según un estudio reciente la pesca recreacional en la zona exterior de la BSA produjo capturas inferiores a 1 t en 2008. Flota y artes de pesca: es capturado mediante redes de arrastre de playa con bolsa en el interior de la BSA y con líneas de anzuelo desde costa (pesca recreacional) en la zona exterior de la bahía. Estimaciones de abundancia: no se realizan estimaciones de biomasa para esta especie en el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: se descartan los juveniles de talla menor a 30 cm de LT. Se captura asociado a sargo, pejerreyes, magrú, lenguado y lacha. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de sus poblaciones. La zona principal de pesca comercial (BSA) y las playas en las que se practica pesca recreacional se encuentran comprendidas en el Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN La totalidad de estas capturas de la BSA es por lo general comercializada en forma de filetes frescos en el mercado interno local y regional. Lenguado Flounder • Paralichthys orbignyanus DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Presente desde el Estado de Río de Janeiro, en Brasil, hasta la zona norte del Golfo San Matías en Argentina. Es considerada una especie eurihalina ya que habita desde ambientes de baja salinidad, como la Laguna de los Patos en Brasil, Bahía Samborombón y Mar Chiquita en Argentina hasta ambientes de alta salinidad. Habita hasta profundidades no mayores a 20 m. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo comprimido dorsoventralmente, con una pequeña escotadura en el perfil dorsal, a la altura de la cabeza, ojos del lado izquierdo. Escamas pequeñas, cicloides en ambos lados del cuerpo. Línea lateral con una marcada curvatura sobre la aleta pectoral. Cabeza pequeña, comprendida unas cuatro veces sobre la longitud total. Boca grande, en posición oblicua. Ojos pequeños (caben unas seis veces en la longitud de la cabeza). Una sola aleta dorsal, se inicia por delante de los ojos. Anal de forma semejante a la dorsal pero de base más corta. El lado oculado es de fondo pardo verdoso a marrón oscuro uniforme o con manchas irregulares o redondeadas, claras y oscuras. Las manchas claras y las oscuras se concentran formando ocelos más o menos grandes, algunos orlados de blanco. Lado ciego blanco. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: fecundación externa y huevos planctónicos. Desovante parcial. El período reproductivo abarca de octubre a diciembre y el pico de desove se produce en el mes de noviembre. Crecimiento: se han hallado ejemplares de hasta 50 cm de largo total en la BSA. En la desembocadura del río Negro se han registrado ejemplares de mayor talla y peso. Régimen alimentario:es un predador activo que se alimenta principalmente de crustáceos y peces. PESQUERÍA Desembarcos: no se cuenta con registros específicos de las capturas en la BSA y su zona de influencia. Flota y artes de pesca: es capturado mediante redes de arrastre de playa con bolsa en el interior de la BSA. Estimaciones de abundancia: se desconoce la biomasa de esta especie en el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: se descartan los juveniles de talla menor a 20 cm de LT. Se captura asociado a sargo, pejerreyes, magrú, róbalo y lacha. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de sus poblaciones. La zona principal de pesca comercial se encuentra comprendida en el Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN La totalidad de las capturas de la Bahía de San Antonio espor lo general comercializada en forma de filetes frescos en el mercado interno local. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus principal presa en la BSA son los cangrejos Neohelice granulata y Cyrtograpsus angulatus. En la zona externa de la bahía se alimenta también de sargo, róbalo y pejerreyes. Sus predadores son lobos marinos y tiburones. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. 123 Pejerrey escardón Silverside • Odonthestes argentinensis DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Está presente desde el Sur de Brasil hasta Rawson, Argentina, en aguas muy costeras. Es una especie adaptada a variaciones muy pronunciadas de salinidad y temperatura. En la BSA y su zona de influencia se encuentra presente entre octubre y abril. MORFOLOGÍA EXTERNA Cuerpo fusiforme, comprimido, termina en un pedúnculo caudal relativamente alto. Escamas de mediano tamaño. Cabeza relativamente pequeña, de la cual el hocico ocupa la cuarta parte. Boca relativamente pequeña, protráctil, no alcanza a la altura de los ojos, que son de moderado tamaño. Dos aletas dorsales. La primera se inicia a nivel de la vertical que pasa por el ano y está bien separada de la segunda, que es de base mayor y más alta. Caudal furcada. La base de la anal es aproximadamente igual a la longitud de las pectorales. Ventrales abdominales, nacen a la altura del fin de las pectorales. Dorso celeste verdoso, zona ventral plateada, iridiscente. En los flancos, estolas angostas. Aletas transparentes, incoloras. Distinción de especies similares en el área: se distingue del pejerrey manila por tener escamas más grandes (una escama y media en la estola, contra dos escamas en el manila), y por el patrón de coloración, especialmente en las aletas. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: fecundación externa. Los huevos tienen un diámetro mayor a 1,6 mm y forman masas que se adhieren a la vegetación acuática o permanecen hasta la eclosión (20-30 días) en el sedimento del fondo. Se reproducen durante el mes de octubre. Crecimiento: los especímenes de mayor tamaño registrados en la BSA llegan a superar los 35 cm. A fines de verano se observan juveniles de hasta 10 cm de LT. Régimen alimentario: son principalmente carcinófagos. 124 INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus principales presas en la BSA son los cangrejos Neohelice granulata y otros crustáceos bentónicos (Serolis sp.). Son sus predadores los lobos marinos, aves marinas y otros peces. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. PESQUERÍA Desembarcos: las capturas declaradas para la BSA (incluye también al pejerrey manila) han oscilado entre 15 y 40 t anuales durante la última década. Flota y artes de pesca: es capturado mediante redes de arrastre de playa con bolsa en el interior de la BSA. Es también blanco de la pesca deportiva con caña desde costa en las playas exteriores a la BSA. Estimaciones de abundancia: se desconoce la biomasa de esta especie en el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: prácticamente no se descartan juveniles. Se captura asociado al pejerrey manila, sargo, magrú, róbalo y chucho. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de sus poblaciones. Las principales áreas de pesca comercial y deportiva se encuentran comprendidas en el Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. La pesca deportiva no está regulada. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN La totalidad de las capturas es comercializada en forma de entero eviscerado, filetes frescos o corte mariposa (semidespinado) en el mercado interno local. Corno, pejerrey manila o de cola amarilla Yellowtail silverside • Odonthestes smitti DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Se encuentra en aguas costeras desde las costas de Uruguay hasta Tierra del Fuego. En las latitudes menores de distribución aparece solamente en los meses más fríos del año. En la región se encuentra presente en la Bahía de San Antonio y en la zona de influencia desde los meses de abril a julio. MORFOLOGÍA EXTERNA: Cuerpo fusiforme, robusto, levemente comprimido, termina en un pedúnculo caudal relativamente alto. Escamas muy pequeñas. Cabeza relativamente pequeña, de la cual el hocico ocupa más de la cuarta parte. Boca relativamente pequeña y protráctil. Ojos de moderado tamaño. Dos aletas dorsales. La primera se inicia por delante de la vertical que pasa por el ano y está bien separada de la segunda, que es de base mayor y más alta. Caudal furcada. La base de la anal es de menor longitud que las pectorales. Ventrales abdominales, nacen algo por detrás del fin de las pectorales. Dorso azul celeste verdoso, zona ventral plateada brillante. Estola relativamente alta. Aletas amarillas con un borde oscuro. Distinguen a esta especie la robustez del cuerpo y el patrón de coloración, especialmente el de las aletas. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: desovante parcial, fecundación externa. Se reproduce durante los meses de invierno (julio-agosto). Crecimiento: los especímenes de mayor tamaño registrados en la BSA llegan a superar los 35 cm. Las hembras alcanzan mayor tamaño que los machos y los individuos menores de 17 cm son juveniles. Régimen alimentario: omnívoros y presentan una dieta variada. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus principales presas en la BSA son las macroalgas, los anélidos poliquetos, crustáceos (camarones) y otros peces pequeños. Sus predadores son los lobos marinos, aves marinas y otros peces. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. PESQUERÍA Desembarcos: las capturas declaradas para la BSA (incluye también al pejerrey escardón y eventualmente al panzón) han oscilado entre 15 y 40 t anuales durante la última década. Flota y artes de pesca: es capturado mediante redes de arrastre de playa con bolsa en el interior de la BSA. Es también blanco de la pesca deportiva con caña desde costa en las playas exteriores a la BSA. Estimaciones de abundancia: se desconoce la biomasa de esta especie en el GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: prácticamente no se descartan juveniles. Se captura asociado al pejerrey escardón, sargo, magrú, róbalo y chucho. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: se desconoce el estado de conservación de sus poblaciones. Las principales áreas de pesca comercial y deportiva se encuentran comprendidas en el Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo específicas para esta especie. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. La pesca deportiva no está regulada. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN La totalidad de las capturas es comercializada en forma de entero eviscerado, filetes frescos o corte mariposa (semidespinado) en el mercado interno local. 125 INVERTEBRADOS / PESQUERÍAS DE RASTRA Y BUCEO Almeja púrpura Purple clam Amiantis purpurata DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Desde Espírito Santo, Brasil (19ºS) hasta el Golfo San Matías (41º S). Las principales concentraciones se localizan en la zona norte del GSM. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: no se descartan juveniles ni se registran capturas de otras especies. MORFOLOGÍA EXTERNA Las valvas son duras y gruesas, con periostraco púrpura a violáceo, estrías concéntricas notorias y abigarradas en las cercanías del umbo. Los dientes de la charnela son fuertes y el ligamento externo. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: pesquería desarrollada. La principal área de pesca comercial se encuentra comprendida en el Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: sólo se permite la pesca mediante recolección manual por buceo, sin sistemas de succión o lifting. Sólo se habilitan para la pesca determinadas áreas del banco. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: Es una especie de sexos separados. La maduración gonadal tiene lugar durante invierno y primavera, la liberación de las gametas se produce a comienzos del verano. No se conoce la talla de primera madurez. Edad y Crecimiento: puede vivir hasta 42 años. La talla máxima estimada fue de 57,2 mm de alto (máxima registrada: 70 mm). Régimen alimentario: Son filtradores de fitoplancton. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimenta de microalgas por filtración. Sus predadores son los caracoles y anémonas. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. PESQUERÍA Desembarcos: en 1996 se capturaron 453 t (371 t en el intermareal y 82 t mediante buceo). Las capturas en los años siguientes han fluctuado en torno a las 100 t anuales. Flota y artes de pesca: se captura mediante recolección manual por buceo. Estimaciones de abundancia: la extensión espacial del banco de Playa Villarino es 21 km². La densidad media es de 172 almejas/m² (2003). La biomasa total estimada en 1995 fue de 53.290 t. 126 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN La mayor parte de las capturas se comercializan en el mercado interno bajo la forma de almejas enteras vivas o pulpa congelada. Mejillón Blue mussel • Mytilus edulis platensis DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Debido a las controversias suscitadas por la separación taxonómica de las especies M. edulis chilensis y M. edulis platensis como especies diferentes o subespecies de M. edulis, no se puede precisar el rango de distribución geográfica. Se asume que las poblaciones existentes en el litoral argentino corresponden a M. edulis platensis. Presentan una gran plasticidad fenotípica. Ejemplares que han desarrollado parte de su vida en el intermareal presentan valvas oscuras, redondeadas y robustas, mientras que las valvas de los individuos del submareal son marrón claro, delgadas y elongadas. Vive en aguas someras adheridos por el biso a sustratos duros como rocas y piedras. MORFOLOGÍA EXTERNA Concha mitiliforme, umbos curvados, con estrías concéntricas de crecimiento externas, y periostraco negro o violáceo. La charnela está provista de un diente en la valva derecha y dos en la izquierda. El borde dorsal de la concha es anguloso en la porción central, mientras que el extremo ventral es ligeramente cóncavo. En el borde antero-dorsal se observa un ligamento largo y grande, con una marca notoria de la inserción del músculo aductor posterior. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: son organismos de sexos separados. La madurez sexual se alcanza durante el primer año de vida, aproximadamente a los 30 mm. La emisión de gametas se produce a partir setiembre y octubre, con un segundo pulso de emisión a inicios de verano. En colectores artificiales se han detectado dos pulsos de captación de larvas. Las larvas viven en el plancton durante más de 30 días. Edad y Crecimiento: los ejemplares adultos llegan a medir más de 90 mm (largo de las valvas). Alcanzan una talla de 60 mm a los 3 – 3,5 años. Régimen alimentario: Son filtradores de fitoplancton. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimentan de microalgas por filtración. Entre sus depredadores se encuentran equinodermos (estrellas de mar), cangrejos y caracoles volútidos. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. En las costas de provincia de Buenos Aires, se ha descripto la relación con un cangrejo pinotérido como de tipo parasitaria. PESQUERÍA Desembarcos: hasta 1988, las capturas anuales no superaron las 100 t. Entre 1988 y 1993 (pesca industrial) los desembarcos oscilaron entre 278 y 1,993 t anuales. Desde 2000 hasta la actualidad (pesca artesanal) los desembarcos variaron entre 78 y 1.229 t anuales. Flota y artes de pesca: se captura mediante recolección manual por buceo y rastras artesanales bentónicas. Estimaciones de abundancia: Las mayores concentraciones se localizaron en la zona norte del GSM (años 1986 a 1993), con una biomasa estimada de entre 4500 t y 7500 t para 1987 y 1990 respectivamente. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: en ocasiones se capturan y descartan juveniles en ambas modalidades de pesca (rastra y buceo). Ambos métodos de pesca producen también capturas de fauna acompañante (principalmente erizos y ofiuros). CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: en la actualidad los bancos tradicionales de pesca se encuentran sobreexplotados. Algunas áreas tradicionales de pesca se encuentran comprendidas dentro de las áreas naturales protegidas Bahía San Antonio y Caleta de los Loros. Medidas de manejo: durante el desarrollo de la pesca industrial (hasta 1993) se limitaba la cantidad de permisos de pesca por empresa. Las medidas de manejo vigentes a la fecha son las establecidas en la Resolución de la SEP Nº 489/2000. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN El mercado interno ha sido siempre el destino de las capturas registradas en el GSM. Se comercializa entero vivo, como pulpa cocida y media valva. 127 Vieira tehuelche Tehuelche scallop • Aequipecten tehuelchus DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Se distribuye en el Océano Atlántico Sudoccidental, desde Río de Janeiro (Brasil, 23º S) hasta Bahía Camarones (Argentina, 45º S). Los bancos comercialmente explotables de esta especie se localizan en los golfos San Matías y San José. MORFOLOGÍA EXTERNA Pectínido ligeramente inequivalvo e inequilateral de valvas convexas surcadas por 14 a 19 costillas conspicuas de disposición radial. Presenta anillos de crecimiento concéntricos y notables. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: Es una especie hermafrodita, tiene un órgano reproductor diferenciado. Maduran durante el primer año de vida. La reproducción ocurre durante los meses de primavera y verano y la fecundación es externa. La vida larvaria planctónica tiene una duración estimada de 32 días, dependiendo de las condiciones ambientales. Las larvas se fijan sobre valvas de vieira (en el GSM), y sobre talos del alga Ulva lactuca (en el GSJ). Edad y Crecimiento: alcanza una altura valvar de aproximadamente 60 mm en dos años y la máxima edad registrada es de 11 años, con una talla de 102 mm. En ensayos de cultivo suspendido, la talla de 60 mm fue alcanzada al cabo de 8 meses. Régimen alimentario: Son filtradores de fitoplancton. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimentan de microalgas por filtración. Entre sus predadores se encuentran equinodermos (estrellas de mar) y el pez gallo. Parasitología: se ha descripto la infestación por el poliqueto Polydora websteri perforante de las valvas, así como también la relación con el cangrejo pinotérido Tumidotheres maculatus, como de tipo parasitaria. 128 PESQUERÍA Desembarcos: durante el primer pulso de la pesquería (1966-1972) se desembarcaron entre 50 y 4.531 t anuales, durante el segundo pulso (1982-1985) entre 32 y 2.186 t anuales, y en el tercer pulso (1987-1993) entre 27 y 1008 t. Un cuarto pulso pesquero se registró entre 2000 y 2004 durante el cual las embarcaciones artesanales con rastra desembarcaron entre 12 y 122 t anuales y las equipadas para buceo entre 81 y 174 t. Flota y artes de pesca: se captura mediante recolección manual por buceo y mediante rastras artesanales bentónicas. Estimaciones de abundancia: las máximas biomasas estimadas fueron de 10 mil t en la zona noroeste del GSM (1987). Para el banco explotado en el cuarto pulso pesquero la biomasa fue estimada en 1.000 t (año 2000). CMP (Captura Máxima Permisible) anual: la CMP anual ha variado según la composición poblacional de los bancos antes de cada temporada de pesca. Descarte y “by catch”: en ocasiones se han capturado y descartado juveniles, especialmente mediante la pesca con rastra. Esta modalidad de pesca a escala industrial produce también capturas de fauna acompañante (equinodermos, otros, bivalvos, juveniles de varias especies de peces). CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: en la actualidad los bancos tradicionales de pesca se encuentran sobreexplotados. Algunas áreas tradicionales de pesca se encuentran comprendidas dentro del Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: durante el desarrollo de la pesca industrial (hasta 1993) se utilizó un sistema de cupos por empresa. Otras medidas técnicas aplicadas fueron: talla mínima de captura (60 mm) y vedas temporales durante primavera y verano. Las medidas de manejo vigentes desde el año 2000 a la fecha son las establecidas en la Resolución de la SEP Nº 489/2000. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Durante los primeros tres pulsos pesqueros se exportó la mayor parte de la producción a USA bajo la forma de callo limpio congelado. Durante el último pulso el destino de la producción fue el mercado interno, en el cual se comercializó bajo la forma de vieira entera, callo con coral (gónada) cocido y en media valva. Cholga Ribbed mussel • Aulacomya atra DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA En el Pacífico, desde Perú hasta el Estrecho de Magallanes y en el Atlántico hasta el sur de Brasil. Habita fondos rocosos y arenosos a profundidades entre 10 y 35 m. MORFOLOGÍA EXTERNA Concha mitiliforme, con el borde ventral cóncavo. El borde dorsal es más prominente hacia la mitad posterior de la valva. Externamente presenta estrías concéntricas de crecimiento y costillas radiales. El periostraco es de color azul negruzco intenso. Los umbos son curvados y puntiagudos. La charnela tiene un diente único en la valva izquierda. El interior de las valvas es nacarado. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Reproducción y ciclo de vida: Es una especie dioica, aunque se han registrado individuos hermafroditas. La fecundación es externa y el desarrollo indirecto. Hasta la actualidad no se ha estudiado el ciclo reproductivo dentro del GSM. Edad y Crecimiento: No existen estudios para el Golfo San Matías. Régimen alimentario: son filtradores de fitoplancton. PESQUERÍA Desembarcos: La captura total durante el año 2007 fue de 80 t. Artes de pesca: Rastra bentónica y buceo. Estimación de abundancia: no existen estimaciones Descarte y by-catch: no se han evaluado SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Comparte mercado con al mejillón. Su precio durante el 2007 fue 1,2 $/kg. Se vende bajo la forma de producto entero vivo o congelado. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimentan de microalgas por filtración. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: no se han realizado evaluaciones específicas de este recurso. Medidas de manejo: no se han diseñado para este recurso. 129 Almeja panopea Southern geoduck • Panopea abbreviata DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Se distribuye desde la latitud de Río de Janeiro (23 ºS) hasta Puerto Deseado (48º S), y es particularmente abundante en los golfos San Matías y San José. Habita fondos arenosos y fangosos, hasta una profundidad de 75 m. MORFOLOGÍA EXTERNA Hiatélido de gran tamaño. Presenta el sifón (de tamaño superior al largo de la concha) y parte del manto permanentemente descubiertos. La concha presenta anillos de crecimiento que se van superponiendo hacia el borde externo. Periostraco blanco con tonalidades grises-verdosas. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Reproducción y ciclo de vida: Es una especie dioica. La fecundación es externa y el desarrollo indirecto. En un primer análisis del ciclo reproductivo en el Golfo San Matías se encontraron individuos maduros en todas las épocas del año. Edad y Crecimiento: Son organismos longevos, que pueden vivir hasta 85 años. El crecimiento es rápido en los primeros 10 años y lento posteriormente. Puede medir hasta 15 cm de largo de valva y pesar hasta 1300 g (Ciocco, 2000ª). Régimen alimentario: Son filtradores de fitoplancton. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. Se ha identificado al nemertino Malacobdella arrokeana en los tejidos del manto. Además se encontraron siete especies de parásitos o simbiontes pertenecientes a distintos grupos zoológicos (protozoos, turbelarios). PESQUERÍA Desembarcos: la pesca se inició en el 2001 bajo un esquemade pesca experimental. Las capturas anuales variaron entre 1,8 y 15 t (2001-2007). Artes de pesca: extracción individual mediante buceo con agua a presión inyectada en el sedimento. 130 CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: no se han informado datos acerca de su estado de explotación. Algunas áreas tradicionales de pesca se encuentran comprendidas dentro del Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: no existen hasta el momento. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se encuentra abierta bajo modalidad de Pesca Experimental. Se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se realizaron pruebas comerciales en el mercado externo. Se venden ejemplares vivos. La mayor parte de destina al mercado oriental de la Capital Federal. El precio de primera venta ha variado entre 4 y 5,5 $/kg. Navaja Razor clam • Ensis macha DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA: Se distribuye tanto en Océano Pacífico como en el Atlántico. Habita fondos fango-arenosos desde aguas someras hasta los 55 m de profundidad desde Caldera hasta Magallanes (27º S - 55º S) por el Pacifico y en la costa atlántica argentina hasta el Golfo San Matías (41º S). Habita fondos fango-arenosos desde aguas someras hasta los 55 m de profundidad. MORFOLOGÍA EXTERNA La concha es ensiforme de gran tamaño, sus valvas son iguales, angostas y largas, los bordes paralelos y la superficie suavemente arqueadas. El borde anterior es redondeado, mientras que el posterior es levemente truncado. Los umbos se encuentran próximos al borde anterior. Externamente el periostraco es delgado, de color amarillento a café verdoso. La charnela tiene tres dientes cardinales, dos en la valva izquierda y uno en la valva derecha. El seno paleales ancho y corto, ubicado hacia el extremo posterior. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: pesquería incipiente. Algunas áreas tradicionales de pesca se encuentran comprendidas dentro de Áreas Naturales Protegidas. Medidas de manejo: no existen hasta el momento. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se encuentra abierta bajo modalidad de Pesca Experimental. Se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Esta especie se destina a abastecer al mercado oriental de Buenos Aires. Su precio durante el año 2007 alcanzó los 15 $/kg. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Reproducción y ciclo de vida: Es una especie dioica. La fecundación es externa y el desarrollo indirecto. Se han encontrado hembras maduras en todos los meses del año, con dos picos de desove, uno en primavera (septiembre-noviembre) y otro a fines de otoño (mayo-junio). Edad y crecimiento: esta especie puede vivir hasta 14 años, la talla máxima registrada en el Golfo San Matías fue de 18 cm. Régimen alimentario: son filtradores de fitoplancton. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Parasitología: no existe información para el Golfo San Matías PESQUERÍA Desembarcos: La actividad pesquera comenzó en el año 2005, bajo un esquema de pesca experimental. La captura anual alcanza las 5 t. Flota y artes de pesca: Extracción individual mediante buceo con agua a presión inyectada en el sedimento. Estimación de abundancia: no se ha completado. Descartes y by catch: captura individual específica 131 INVERTEBRADOS / PESQUERÍAS DE TRAMPAS, BUCEO Y RECOLECTORES COSTEROS Pulpito patagónico Small Patagonian octopus • Octopus tehuelchus DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Desde Brasil hasta norte de la Patagonia Argentina. Las mayores abundancias se registran en las zonas intermareal y submareal de aguas someras. Su hábitat es el intermareal rocoso y submareal somero hasta 40 m de profundidad. MORFOLOGÍA EXTERNA Manto globular, cabeza más delgada que el manto (3846% del largo del manto), ojos prominentes, cuello estrecho y abertura del manto amplia. Brazos moderadamente largos (65 a 70% del largo total), subiguales, con tendencia del par II a ser más corto. Ventosas biseriadas, 2 ó 3 ventosas agrandadas en ambos sexos, localizadas en los brazos II y III, eventualmente en los IV. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: presenta sexos separados. La fecundación es interna. El desarrollo es directo. Las hembras realizan la puesta de huevos en refugios sueltos o en la misma zona rocosa. El desarrollo embrionario-larvario dura unos 4 meses. El reclutamiento ocurre principalmente en octubre en la zona norte del Golfo San Matías. Los juveniles viven en el mismo hábitat que los adultos. Edad y Crecimiento: especie de vida corta (un año, excepcionalmente 3 años). Crecimiento rápido, peso máximo de 200 g. La talla media (longitud total) durante la zafra estival varía desde 10 cm (peso medio de 20 g) hasta 25 cm (peso medio de 60 g). Régimen alimentario:se alimenta principalmente de cangrejos y moluscos bivalvos. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: sus presas son el cangrejo Neohelice granulata y el mejillín Brachydontes rodriguezi. Entre sus predadores se encuentran los peces costeros (mero, salmón de mar), lobos de un pelo y aves marinas. Parasitología: escasa información para el GSM y la BSA. PESQUERÍA Desembarcos: las capturas oscilaron entre 100 y 300 t en el periodo 1965-1978 y cayeron a menos de 40 t en los años subsiguientes. Entre 1995 y 2005 las capturas declaradas oscilaron entre 14 y 25 t. La pesca con refugios se implementó a partir del año 2005 y desde entonces las capturas declaradas totales oscilaron entre 40 y 50 t. 132 Flota y artes de pesca: se captura mediante recolección manual con ganchos de hierro en la zona intermareal y con espineles de refugios en el submareal de la BSA. Estimaciones de abundancia: no se han podido obtener estimaciones de la biomasa total de la población. La densidad en algunos sitios de pesca del intermareal a principios de verano (diciembre–enero) varía entre 2 y 6 pulpitos / 100 m2. Pruebas de pesca con trampas/refugio en la BSA arrojaron un rendimiento (número de pulpitos capturados/100 trampas) variable entre 50 y 99. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: no se producen descartes y se aprovechan todos los especímenes que se capturan. Las modalidades de pesca no producen capturas de fauna acompañante. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: es la pesquería más antigua de Río Negro, de la cual se cuenta con registros de capturas desde el año 1954. No se observan signos de sobre-explotación. La principal zona de pesca operada bajo la modalidad de espineles de refugios se encuentra comprendida dentro del Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: la pesca con gancho en la zona intermareal no cuenta con medidas de manejo. La pesca mediante espineles de refugios en la BSA está regulada por la Disposición N° 25/2005 de la Dirección de Pesca. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. La pesca con refugios en la BSA se encuentra abierta bajo modalidad de Pesca Experimental. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se comercializa como pulpito limpio (sin vísceras) fresco o congelado en el mercado interno local y nacional. Caracol globoso Whelk, globe-shaped snail • Buccinanops globulosum DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Desde Uruguay (34ºS) hasta la Provincia de Santa Cruz, Argentina (48ºS). Habita en aguas costeras, hasta 10 metros de profundidad. En la BSA y Playa Villarino se lo encuentra en fondos arenosos o fangosos. MORFOLOGÍA EXTERNA Conchilla pequeña a mediana, bucciniforme, globosa, compuesta por 4 a 6 vueltas convexas. Suturas débiles. Espira cónica, baja (1/3 de la altura total). Última vuelta muy globosa. Abertura grande, subovoide, con canal sifonal corto. Labio interno cóncavo, con callo anguloso poco desarrollado. Labro simple convexo. Exterior liso con lineas colaterales débiles. Color blanco. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: son moluscos dioicos, de fecundación interna y desarrollo directo. Se reproducen durante el periodo octubre-diciembre. Las hembras llevan las cápsulas con un embrión cada una en la parte ventral de su concha. Debido al desarrollo directo y la baja movilidad, forman enclaves poblacionales acotados espacialmente. Edad y Crecimiento: alcanzan hasta 8 años de edad, y una talla y peso máximos de 60 mm y 35g. Régimen alimentario: son carnívoros y carroñeros. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimentan de restos de almejas, cangrejos y de cualquier otro organismo muerto. En la BSA y su área de influencia contribuyen a la microparticulación y descomposición de la materia orgánica. Son buenos indicadores de la contaminación por tri-butil-estaño (TBT), manifestándose en una alteración de los caracteres sexuales de las hembras (fenómeno llamado imposex). En la BSA se determinó que hasta el 70 % de las hembras presentan imposex. Parasitología: escasa información para el GSM y la BSA. PESQUERÍA Desembarcos: es una pesquería de reciente desarrollo. Las capturas se han ubicado entre 9 y 11 t anuales en los últimos cinco años. Flota y artes de pesca: se captura mediante recolección manual por buceo, previo cebado del área de pesca. Estimaciones de abundancia: no se cuenta con estimaciones de biomasa para esta especie. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: no se producen descartes. Las modalidades de pesca no producen capturas de fauna acompañante. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: esta especie forma parte de una pesquería en desarrollo en la BSA y su área de influencia. La principal zona de pesca (Playa Villarino) se encuentra comprendida dentro del Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: se limita el número de permisos de pesca. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se comercializa como caracol vivo fresco en el mercado interno nacional. 133 Caracol atigrado Tiger snail • Zidona dufresnei DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Desde Río de Janeiro (Brasil) hasta Golfo San Matías (Argentina). En la Bahía de San Antonio se localiza en aguas someras, sobre fondos arenosos con disponibilidad de cantos rodados y esponjas. MORFOLOGÍA EXTERNA Conchilla delicada terminada en un ápice puntiagudo. Superficie brillante porcelanosa con dibujos en zigzag. Cuando vivo, pie con motas oscuras y parte de la concha cubierta por el manto. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: son dioicos, con fecundación interna y desarrollo directo. Se reproducen entre diciembre y marzo. Las hembras adhieren las cápsulas ovígeras a cantos rodados. Debido al desarrollo directo y la baja movilidad, forman enclaves poblacionales acotados espacialmente. Edad y Crecimiento: no hay estudios de crecimiento para la BSA. Para poblaciones de Provincia de Buenos Aires se determinó una edad máxima de 17 años. En la BSA la talla (longitud total de la concha) varía entre 83 y 116 mm y el peso entre 52 y 121 g. La talla y peso máximos registrados para el GSM fueron de 18 cm y 491 g. Régimen alimentario: carnívoros, se alimentan principalmente de moluscos bivalvos. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: en la BSA se ha observado que sus presas son las almejas infaunales. Las gaviotas son predadores de adultos y de las cápsulas ovígeras. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM y la BSA. PESQUERÍA Desembarcos: es una pesquería de reciente desarrollo. Las capturas se han ubicado entre 1 y 6 t anuales en los últimos cinco años. Flota y artes de pesca: se captura mediante recolección manual con gancho en el intermareal de la BSA y como fauna acompañante en la pesca de arrastre de fondo de merluza. Estimaciones de abundancia: no se cuenta con estima- 134 ciones de biomasa para esta especie. Se han registrado 1,72 individuos/16 m2 en el Canal Falso de la BSA en 2005. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual para esta especie. Descarte y “by catch”: no se producen descartes. La fauna acompañante en la pesca de arrastre es la misma de la merluza. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: esta especie forma parte de una pesquería en desarrollo en la BSA y su área de influencia. La principal zona de pesca (Punta Delgado) se encuentra comprendida dentro del Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: no se han establecido medidas de manejo. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN El pie se comercializa como pulpa de caracol fresca o congelada en el mercado interno nacional. Las conchas limpias se venden como souvenirs a los turistas. Cangrejo nadador Swimming crab • Ovalipes trimaculatus DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA En el Pacífico se distribuye desde Bahía Independencia, en Perú, hasta Canal Trinidad, en Chile, incluyendo las Islas Juan Fernández. En el Atlántico desde San Pablo (Brasil) hasta el sector norte del golfo San Jorge (46°S). es una especie cosmopolita con una distribución disjunta: también está presente en Australia, Nueva Zelanda, Japón y África del Sur. Su rango batimétrico es de 3 a 65 m en el Atlántico y habita hasta los 100 m en el archipiélago de Juan Fernández. En el golfo San Matías se ha registrado su presencia hasta 148 m de profundidad. Frecuentemente se encuentra en fondos de arena, en el cual permanecen enterrados para protegerse de sus depredadores. MORFOLOGÍA EXTERNA El caparazón es liso, con una depresión en el centro y dos manchas posterolaterales. La frente tiene 4 dientes y hay además un diente supraorbital y cinco anterolaterales de cada lado. Las pinzas son alargadas e iguales y la pieza distal del último par de patas tiene forma de paleta. BIOLOGÍA E HISTORIA DE VIDA Desarrollo y Reproducción: presentan sexos separados, la fecundación interna y las larvas son planctónicas. En el GSM se reproducen entre los meses de agosto y noviembre. Se estimó una fecundidad de entre 0,5 y 1 millón de huevos por hembra. Edad y Crecimiento: el crecimiento es isométrico en hembras y alométrico en machos, los cuales alcanzan mayor peso para una misma talla que las hembras. En machos de 65 a 93 mm de ancho de caparazón (AC) se registraron pesos totales de 147 a 490 g y en hembras de entre 46 y 76 mm de AC, pesos de entre 52 y 210 g. Régimen alimentario: Especie omnívora con tendencia a carnívora, en ocasiones carroñera. INTERACCIONES ECOLÓGICAS Relaciones tróficas: se alimenta de otros invertebrados y peces, y de cadáveres de otros animales. Se ha observado asociada a bancos de mejillón explotados con rastra bentónica. Presenta solapamiento trófico con el cangrejo colorado, que se ha registrado en las mismas zonas de distribución. Sus predadores son peces demersales y bentónicos. Parasitología: no se cuenta con información para el GSM. PESQUERÍA Desembarcos: es una pesquería de reciente desarrollo, que opera bajo la modalidad de pesca experimental. Las capturas se han ido incrementando desde menos de 1 t anual en 2006 hasta 17 t en 2008. Flota y artes de pesca: se captura con trampas y mediante recolección manual por buceo previo cebado del área de pesca. Estimaciones de abundancia: no se cuenta con estimaciones de biomasa para esta especie. CMP (Captura Máxima Permisible) anual: no se establece una CMP anual. Descarte y “by catch”: se descartan ejemplares con AC menor a 95 mm. No presenta captura de fauna acompañante. CONSERVACIÓN Y MANEJO Estado de explotación: esta especie forma parte de una pesquería en desarrollo en la zona norte del GSM. La zona de pesca de Playa Villarino, en el norte del GSM, se encuentra comprendida dentro del Área Natural Protegida Bahía San Antonio. Medidas de manejo: las medidas de manejo bajo la modalidad de pesca experimental incluyen: a) límite en el número de permisos de pesca, b) prohibición de captura de hembras y c) talla mínima de captura (95 mm de AC). SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Su explotación se encuentra abierta bajo modalidad de Pesca Experimental. Se administra por asignación de permisos de pesca individual a pescadores artesanales según condiciones establecidas en la Ley Q2519. MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN Se comercializa vivo en el mercado interno nacional. 135 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 136 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA SECCIÓN 4. SINTESIS DE LAS ESTADÍSTICAS PESQUERAS HISTÓRICAS DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO TABLA 1. Desembarcos totales anuales (en t) de todas las flotas y artes de pesca. PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 137 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA TABLA 2. Desembarcos totales anuales (en t) y arribos de la flota de arrastre. 138 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS TABLA 3. Desembarcos totales anuales (en t) de las embarcaciones que operaron con palangre de media agua: 1996-2000 incluye lanchas artesanales y buques industriales, a partir de 2001 sólo lanchas artesanales. TABLA 4. Desembarcos totales anuales (en t) de calamar Illex argentinus de la flota de buques congeladores poteros, indicando el número de barcos por año. TABLA 5. Desembarcos totales anuales (en t) de peces e invertebrados costeros capturados por pescadores de costa con redes de playa y otras artes manuales. 139 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA TABLA 6. Desembarcos totales anuales (en t) de moluscos bivalvos capturados por la flota industrial de arrastre (incluye embarcaciones de los estratos Costero y Rada/Ría, equipadas con rastra bentónica) y número de embarcaciones operando sobre cada una de las especies capturadas. 140 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS TABLA 7. Desembarcos totales anuales (en t) de moluscos bivalvos capturados por la flota artesanal marisquera (incluye embarcaciones equipadas con buzos, habilitadas según Resolución SEP N° 489/2000), número de embarcaciones y arribos anuales. TABLA 8. Desembarcos totales anuales (en t) de moluscos bivalvos capturados por la flota artesanal marisquera (incluye embarcaciones equipadas con rastras, habilitadas según Resolución SEP N° 489/2000), número de embarcaciones y arribos anuales. 141 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 12000 Merluza arrastre Merluza palangre Varios total arrastre Varios total palangre 10000 Desembarcos (t) 8000 6000 4000 2000 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 1981 1979 1977 1975 1973 1971 0 FIGURA 1. Desembarcos totales anuales de merluza y especies acompañantes (varios) en la pesca de arrastre y palangre. Merluza total arrastre+palangre 12000 Varios total arrastre+palangre Savorin total arrastre+palangre Desembarcos (t) 10000 8000 6000 4000 2000 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 1981 1979 1977 1975 1973 1971 0 FIGURA 2. Desembarcos totales anuales de merluza, savorín y especies acompañantes (varios) en la pesca de arrastre y palangre. 142 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Lanchas artesanales Barcos rada ria Barcos industriales 100% % desembarco merluza 80% 60% 40% 20% 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 0% FIGURA 3. Evolución de la composición por estrato de embarcaciones de la flota equipada con palangre de media agua para la pesca de merluza en el Golfo San Matías en base a los desembarcos de merluza en cada estrato Calamar arrastre 6000 Calamar poteros Desembarcos (t) 5000 4000 3000 2000 1000 FIGURA 4. Desembarcos totales anuales de calamar Illex argentinus capturado por la flota de buques congeladores poteros y arrastreros fresqueros. 143 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 1981 1979 1977 1975 1973 1971 0 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 400 Capturas (t) 350 300 250 200 150 100 50 2005 2002 1999 1996 1993 1990 1987 1984 1981 1978 1975 1972 1969 1966 1963 1960 1957 1954 0 FIGURA 5. Capturas totales anuales de pulpito Octopus tehuelchus de recolectores costeros. 5000 Mejillón 4500 Vieira Desembarcos (t) 4000 Almeja 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 FIGURA 6. Desembarcos totales anuales de la diferentes especies de mouluscos bivalvos (vieira, mejillón y almeja púrpura) de la flota mariquera. Período 1960-1993: flota mariquera industrial, período 1994-2006: flota marisquera artesanal. 144 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 1970 1968 1966 1964 1962 1960 0 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Rastra Buzos 100% 90% 80% % de desembarco 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0% FIGURA 7. Composición porcentual de los desembarcos de moluscos bivalvos capturados por embarcaciones de las flotas de rastra y buceo habilitadas según resolución SP Nº 498/2000. Incluye capturas de vieira, mejillón y almeja púrpura. 145 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA ANEXO II Estructura tipo de un plan de manejo ecosistémico (PME) para la pesca de captura en el GSM. La estructura básica de un PME para la pesca de captura deberá ajustarse a las siguientes secciones: SECCIÓN 1. CARACTERIZACIÓN DEL ECOSISTEMA DE LA PESQUERÍA Esta sección deberá resumir la mejor información disponible sobre los siguientes aspectos: 1.1. Síntesis de la información ambiental para el ecosistema del Golfo San Matías y para el área geográfica en la cual se desarrolla la pesquería, incluyendo información del ambiente físico (geomorfología, batimetría, etc.), parámetros atmosféricos y climáticos, parámetros físicoquímicos del agua de mar, productividad primaria, componentes del fito y zooplancton, corrientes, mareas, fenómenos y procesos de media y gran escala (frentes, remolinos, etc.), información de imágenes de satélites y modelo de circulación de las masas de agua. 1.2. Listado de las especies que se prevé sean afectadas por la/s modalidad/es y/o artes de pesca a emplear. 146 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 1.3. Información a nivel de comunidades biológicas. 1.4. Información detallada sobre la historia de vida, biología y dinámica poblacional de la/las especies blanco e información biológica y poblacional disponible del resto de las especies presentes en el ecosistema de la pesquería. 1.5. Información de la pesquería: flotas, embarcaciones, artes de pesca, desembarcos históricos, esfuerzo de pesca, captura incidental o “by catch”, y descartes. 1.6. Resumen de las medidas de manejo y conservación aplicadas históricamente. 1.7. Caracterización del hábitat de la pesquería, su estructura, áreas de alta sensibilidad y amenazas al hábitat. 1.8. Relaciones ecosistémicas: rol en el ecosistema de las especies principales y relaciones con las pesquerías. Rol de las pesquerías como un predador más en el contexto ecosistémico. 1.9. Aspectos económicos de la pesquería: ciclo básico de la producción y comercialización. 1.10. Aspectos sociales de la pesquería: caracterización general de la fuerza laboral, cantidad estimada de empleos directos por modalidad, síntesis de los regímenes laborales, sindicatos y gremios que participan en la actividad. 1.11. Listado de organismos de gobierno, autoridades, sectores de la producción y otros legítimos interesados que participan en el proceso de formulación del PME. SECCIÓN 2. MARCO LEGAL Y ADMINISTRACIÓN DE LA PESQUERÍA 2.1. Marco legal y jurídico de la pesca. Síntesis de la normativa vigente. 2.2. Sistema de administración. Procedimiento para la asignación de la Captura Total Asignable (CTA). Cupos y cuotas de captura. SECCIÓN 3. INVESTIGACIÓN En cuanto a los aspectos relacionados con la investigación describir: 3.1. Síntesis de los métodos y procedimientos aplicados históricamente para la investigación de los recursos. 3.2. Descripción de los sistemas pasados y actuales de monitoreo aplicados en la pesquería. 3.3. Identificación de la Información Pesquera Esencial (IPE) para la pesquería, incluyendo al menos, y para las principales especies, datos de: a) parámetros biológicos de crecimiento y reproductivos (talla y edad de primera madurez, fecundidad), b) distribución espacial del efectivo pesquero (patrones de migración, áreas de desove y crianza), c) estructura demográfica de la población, d) series temporales de edades de las capturas, e) tasas de mortalidad, f) índices de abundancia 147 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA por clases de edad (CPUE y biomasa), reclutamiento y stock desovante, g) capturas totales y descartes, h) INTERACCIONES ECOLÓGICAS (relaciones predador-presa y de competencia). La IPE a nivel de la pesquería deberá incluir también datos sobre: a) capacidad pesquera, b) empleos, c) renta pesquera. En caso de faltar alguna IPE, identificarla y determinar los procedimientos y medios para su obtención. 3.4. Desarrollo de los lineamientos y procedimientos para el monitoreo de la pesquería y de los pasos y métodos necesarios para obtener la IPE, con detalles de las metodologías de investigación y tratamiento de la información que se deberán aplicar. SECCIÓN 4. OBJETIVOS 4.1. Deberán definirse claramente el Objetivo General del PME y los Objetivos Operacionales, al menos en cada una de las siguientes materias: a)conservación de la estructura y funcionamiento del ecosistema y de los efectivos pesqueros bajo explotación, b)explotación y producción, c) desarrollo económico y social de la pesquería y d)gestión institucional. SECCIÓN 5. INDICADORES ECOSISTÉMICOS 5.1. Deberán definirse claramente los Indicadores Ecosistémicos (IE) seleccionados para el monitoreo y su forma de medición, como así también sus puntos de referencia objetivos y límites. SECCIÓN 6. CRONOGRAMA Y CALENDARIO DE ACTIVIDADES/MECANISMO DE REVISIÓN DEL PMP 6.1. Se deberá establecer el plazo de duración del PME y el cronograma de ejecución de actividades y tareas para su implementación. 6.2. Se deberá elaborar un calendario anual que establezca los términos para la ejecución de actividades y tareas relacionadas con el proceso administrativo y con el plan de investigación y monitoreo de la pesquería. 6.3. Se deberá establecer el mecanismo de revisión del PME y el procedimiento para su ejecución. 148 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 149 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA ANEXO III Estructura tipo de un plan de pesca experimental para la pesca de captura en el GSM Condiciones generales a) Los Planes de Pesca Experimental (PPE) podrán ser propuestos por cualquier interesado o grupo de interesados que cumplan con los requisitos establecidos en las reglamentaciones vigentes. b) La Pesca Experimental (PE) será la única modalidad por medio de la cual se podrán capturar aquellos recursos para los cuales se carece de antecedentes de explotación y de la información biológica y pesquera esencial requerida para la formulación de un PME. c) La PE tendrá dos objetivos generales de alcance simultáneo: a) desarrollar la explotación de una especie o grupo de especies en forma precautoria y controlada, a bajos niveles de esfuerzo pesquero, con la finalidad de evaluar su factibilidad de explotación en términos tecnológicos y económicos, y b) obtener información biológica de los individuos y de las poblaciones explotadas con la finalidad de evaluar el impacto de la pesca sobre las mismas, la respuesta a la explotación y establecer medidas de manejo en forma adaptativa que garanticen la sustentabilidad biológica de su explotación. d) La PE requerirá de una propuesta formal presentada mediante un PPE ante la Autoridad de Aplicación por parte del interesado. 150 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS e) La PE requerirá de una Autorización Especial otorgada por la Autoridad de Aplicación a favor de una persona física o jurídica que presente un PPE para la explotación de una determinada especie o grupo de especies. f) Previo a su aprobación o rechazo, la Autoridad de Aplicación deberá requerir una evaluación técnica y científica del PPE al INSTITUTO DE BIOLOGÍA MARINA Y PESQUERA ALMIRANTE STORNI. g) En relación con el PPE aprobado, se otorgarán los permisos de pesca para una determinada cantidad de pescadores y/o embarcaciones que participarán en la actividad. h) El financiamiento de todos los gastos derivados por la formulación y ejecución del PPE estará a cargo del proponente. Esto incluye los costos de los honorarios profesionales y técnicos, de los viáticos de observadores e inspectores, de los insumos y equipos, como así también de otros gastos emergentes para el desarrollo de los estudios científicos. i) El/Los permisionario/s podrá disponer del excedente de las capturas obtenidas durante la pesca experimental, una vez retiradas las muestras necesarias para realizar los estudios biológico pesqueros sobre las especies de capturadas durante el desarrollo del PPE. j) El permisionario deberá aceptar y colaborar con la tarea de los Observadores Pesqueros, científicos e inspectores de pesca, facilitándoles el acceso a los datos y a las muestras requeridas la actividad de investigación. k) Los permisos de pesca experimental que se otorguen a favor del proponente serán intransferibles y podrán ser revocados o suspendidos por la Autoridad de Aplicación en caso de comprobarse incumplimiento del PPE por parte del/los permisonarios/s, o por razones inherentes a la conservación de los recursos y el medio ambiente marino. l) La Autoridad de Aplicación no otorgará nuevas Autorizaciones Especiales ni Permisos de Pesca Experimental sobre la misma especie o grupo de especies en una misma zona geográfica mientras exista un PPE en curso. m) Los permisos no serán otorgados si existieran conflictos con objetivos o actividades de conservación establecidos en el marco de la Administración Provincial por la Autoridad de Aplicación, cualquiera de sus dependencias u otro organismo con competencia en materia ambiental. 151 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA n) La duración del permiso de pesca experimental se extenderá por el plazo solicitado, en todos los casos hasta un máximo de TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO (365) días corridos, y podrán ser renovables. o) La renovación del/los permisos de pesca experimental estará supeditada al efectivo cumplimiento del PPE por parte del administrado. p) Los permisionarios deberán presentar a la Autoridad de Aplicación Informes de Avance trimestrales, detallando las actividades realizadas y resultados obtenidos. Al cumplirse un año del otorgamiento de la autorización de Pesca Experimental, los permisionarios deberán presentar un Informe Final dentro de un plazo de TREINTA (30) días. q) El permisionario deberá aceptar y colaborar con la tarea de los Observadores Pesqueros, científicos e inspectores de pesca, facilitándoles el acceso a los datos y a las muestras requeridas la actividad de investigación. Condiciones particulares El Plan de Pesca Experimental (PPE) será presentado por escrito y deberá incluir al menos la siguiente información: SECCIÓN 1. INFORMACIÓN GENERAL Título del Plan de Pesca Experimental (PPE). 1.1. Nombre de la/s persona/s jurídica/s o física/s proponente/s (en caso de interesados no inscriptos en los registros de la pesca deberán cumplimentar los requisitos establecidos a tal fin por la reglamentación vigente). 1.2. Domicilio legal y domicilio real y declaración del domicilio constituido en la Provincia de Río Negro. 1.3. Constancia de inscripción en organismos nacionales y provinciales de recaudación fiscal y previsional. 1.4. Indicación de actividades principales y/o secundarias de las personas físicas o jurídicas titulares del proyecto. 1.5. Antecedentes y experiencia previa en la actividad. 1.6. Indicación del/de los técnico/s responsable del proyecto y curriculum vitae. SECCIÓN 2. OBJETIVOS 2.1. Objetivos tecnológicos y económicos del PPE 2.2. Objetivos científicos SECCIÓN 3. ANTECEDENTES 3.1. Ubicación geográfica y zonas en las cuales se realizarán las operaciones de Pesca Experimental. 3.2. Especie/s objetivo/s de la pesca experimental. 152 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 3.3. Información biológica detallada de la/s especie/s a explotar (especies objetivo y acompañantes). 3.4. Caracterización ambiental y del ecosistema en el área de estudio. SECCIÓN 4. METODOLOGÍA 4.1. Embarcaciones a utilizar. 4.2. Artes de pesca a utilizar. 4.3. Muestreos biológicos. 4.4. Muestreos en laboratorio. 4.5. Registro de datos ambientales. 4.6. Procesamiento de los datos. SECCIÓN 5. R ESULTADOS ESPERAD OS 5.1. Resultados que se espera obtener. 5.2. Aplicación de la información al manejo del recurso y su pesquería. 5.3. Contenidos previstos para los Informes de avance. 5.4. Contenidos previstos para el Informe final. SECCIÓN 6. C RONOGRAMA DE ACTIVIDADES 6.1. Duración total del PPE, la cual no podrá exceder los tres (3) años. 6.2. Actividades a realizar mensualmente. SECCIÓN 7. PRODUCCIÓN 7.1. Tipo de productos a obtener y a comercializar. 7.2. Memoria descriptiva del proceso productivo desde la materia prima hasta los productos terminados. 7.3. Personal a emplear, funciones asignadas y cantidad, con detalle de operatoria fija y estacional del personal. 7.4. Equipos a utilizar. SECCIÓN 8. INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 8.1. Activo fijo e inversiones destinadas al proyecto. 8.2. Detalle del financiamiento (créditos, recursos propios, otras fuentes). 8.3. Cronograma de inversiones comprometidas. SECCIÓN 9. MERCADOS 9.1. Tipo de mercados y características de los mismos. 9.2. Precio estimado promedio a la venta en la región del estudio de mercado. 9.3. Estrategias de comercialización. 153 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA ANEXO IV Listado de las pesquerías identificadas para el GSM, con mención a las especies capturadas y las artes de pesca utilizadas 1) Pesquería de merluza Merluccius hubbsi y otras especies demersales. Incluye las siguientes especies capturadas como fauna acompañante de la merluza con red de arrastre de fondo y palangre de media agua: Abadejo Genypterus blacodes Abadejo Genypterus brasiliensis Bacalao austral Salilota australis Besugo Pagrus pagrus Castañeta Cheilodactylus bergi Chanchito Congiopodus peruvianus Chernia Polyprion americanus Jurel Trachurus lathami Lenguado Paralichthys isosceles Lenguado Paralichthys patagonicus Lenguado Xystreuris rasile Lenguado Etropus longimanus Merluza Merluccius hubbsi Merluza de cola Macruronus magellanicus 154 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Mero Acanthistius brasilianus Palometa Parona signata Pámpano Stromateus brasiliensis Pez palo Percophis brasiliensis Rubio Sebastes oculatus Salmón Pseudopercis semifasciata Savorín Seriolella porosa Trilla Mullus argentinae Bacota Carcharhinus brachyurus Cazón Galeorhinus galeus Chucho Myliobatis goodei Escalandrún Carcharias taurus Espineto Squalus acanthias Gatorpardo Notorhynchus cepedianus Gatuso Mustelus schmitti Pez ángel Squatina guggenheim Pez gallo Callorhinchus callorhynchus Raya aserrada Bathyraja multispinis Raya cola corta Bathyraja brachyurops Raya eléctrica Discopyge tschuddi Raya erizo Amblyraja doellojuradoi Raya escobina Psammobatis scobina Raya hocicuda Dipturus chilensis Raya hocicuda gigante Dipturus trachyderma Raya lenticulada Psammobatis lentiginosa Raya lisa Rioraja agassizi Raya marmorada Sympterygia bonapartii Raya moteada Atlantoraja castelnaui Raya ojona Atlantoraja cyclophora Raya picuda Sympterygia acuta Raya platana Atlantoraja platana Raya reticulada Psammobatis bergi Torpedo Torpedo puelcha Calamar Illex argentinus Calamarete Loligo spp Caracol Odontocymbiola magallanica Caracol atigrado Zidona dufresneii Langostino Pleoticus muelleri 155 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA 2) Pesquería de moluscos bivalvos. Incluye las siguientes especies capturadas como especies blanco con rastra y buceo: Mejillón Mytilus edulis platensis Vieira tehuelche Aequipecten tehuelchus Cholga Aulacomya atra Almeja púrpura Amiantis purputara Almeja panopea Panopea abbreviata Navaja Ensis macha 3) Pesquería de pulpito Octopus tehuelchus. Incluye las modalidades de captura conocidas como “gancho” de mano y refugios artificiales. 156 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 4) Pesquería de caracoles costeros. Incluye las siguientes especies capturadas manualmente o mediante trampas: Caracol atigrado Zidona dufresnei Caracol globoso Buccinanops globulosum 5) Pesquería de cangrejos. Incluye las siguientes especies capturadas manualmente o mediante trampas: Cangrejo nadador Ovalipes trimaculatus Cangrejo colorado Platyxanthus patagonicus y P. crenulata 6) Pesquería de peces costeros. Incluye las siguientes especies capturadas mediante redes de costa: Róbalo Eleginops maclovinus Sargo Diplodus argenteus Pejerrey manila Odontesthes smitti Pejerrey panzón Odonthestes platensis Pejerrey escardón Odonthestes argentinensis Cornalito Odonthestes incisa Lisa Mugil sp. Lenguado negro Paralichthys orbignyanus 157 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA ANEXO V 158 Referencias bibliográficas Bibliografía de carácter general Abbe G., Stagg C. 1996. Trends in blue crab (Callinectes sapidus Rathbun) catches near Calvert Cliffs, Maryland, from 1968 to 1995 and their relationship to the Maryland commercial fishery. J. Shellfish Res. 15: 751–758. Acha E., Mianzan H. 2006. 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International Journal of Remote Sensing, 31: 17, 4531 - 4542. 168 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS 169 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA GLOSARIO DE TÉRMINOS ANEXO VI 170 Advección: transferencia horizontal de ciertas propiedades (salinidad, temperatura) entre diferentes masas de agua. Autoridad de Aplicación: el Ministerio de Producción de la Provincia de Río Negro. Captura incidental: captura de especies no deseadas que aparecen acompañando a la especie objetivo durante las faenas de pesca. Sinónimo del término en idioma inglés “By catch”. Convección: transporte de calor en un fluido a través del movimiento del propio fluido. Si existe una diferencia de temperatura en el interior de un líquido o un gas, es casi seguro que se producirá un movimiento del fluido. Este movimiento transfiere calor de una parte del fluido a otra por un proceso llamado convección. Cuaternario: último de los grandes períodos geológicos que va desde hace 1,6 millones de años hasta el presente. Descarte: fracción de la captura que se devuelve al mar luego del proceso de selección a bordo. Incluye especies capturadas en forma incidental como así también ejemplares descartados (generalmente por no alcanzar el tamaño mínimo comercial) de las especies con valor comercial. ECOPES: acrónimo por Ecosistema Pesquero Sustentable. Iniciativa de investigación y desarrollo llevada a cabo por el Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni, a través del proyecto PID Nº 371, cuyo principal objetivo es la implementación del enfoque ecosistémico en la gestión de las pesquerías del Golfo San Matías. Enfoque precautorio: criterio prudente de previsión que se aplica en el proceso de toma de decisiones para el ordenamiento de las pesquerías y la administración de los recursos pesqueros. Supone la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degrada- PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS ción del medio ambiente, y establece que ante peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de dichas medidas. Ígnea: roca que se forma a partir del enfriamiento y solidificación del magma. Indicador Ecosistémico: una condición o variable específica a la que se puede dar seguimiento en un ecosistema en el que se desarrolla una pesquería, para así medir el estado del mismo en un momento determinado. En la ordenación pesquera cada indicador de desempeño estaría relacionado con uno o varios puntos de referencia, y se usa para dar seguimiento al estado de la pesquería en relación con estos puntos de referencia. Legítimos interesados: cualquier persona o grupo que tiene un interés legítimo en la conservación y ordenación de los recursos que se están administrando. En general, las categorías de partes interesadas a menudo serán las mismas para muchas pesquerías y deberían incluir intereses contrastantes: comerciales/ recreativos, de conservación / explotación, artesanales / industriales, de pescadores / compradores / procesadores / comerciantes así como del gobierno (local / provincial). El público en general y los consumidores también deberían ser considerados partes interesadas en algunas circunstancias. Metamórfica: roca formada por la presión y las altas temperaturas. Marisma: Terreno situado un poco por debajo del nivel del mar que se inunda con las aguas de la creciente marina y de los ríos, o de ambas a un tiempo. || salada. Marisma costera que se forma en un lago, detrás de una barra costera o en un estuario. Objetivo operacional: meta que se busca alcanzar activamente en el corto plazo (ej.: un ciclo anual) en el contexto de un plan de pesca y que ofrece una orientación específica para las acciones de ordenación. Los objetivos operacionales pueden plantearse en relación a la conservación de efectivos pesqueros y el ecosistema, a la explotación, la producción, el desarrollo económico y social de la pesquería y a la gestión institucional. Por ejemplo, lograr un ingreso básico determinado para los pescadores individuales puede ser un objetivo operacional específico en materia económica de la ordenación pesquera. Paleozoico: La Era Paleozoica, Paleozoico o Era Primaria es una etapa de la Historia de la Tierra de más de 290 millones de años de duración, que se inició hace 542 millones de años y acabó hace unos 251millones de años. Participación pública: proceso social que supone un ejercicio permanente de la combinación eficiente de la dupla derechos-responsabilidades como mecanismo generador de nuevos aprendizajes que amplían y profundizan el ejercicio democrático. La participación pública es un proceso complejo que incorpora inquietudes, preocupaciones y valores de la sociedad en la solución de problemas y en la toma de decisiones. Pesquería: suma de todas las actividades de pesca de un determinado recurso pesquero (especie o conjunto de especies). Se llama también 171 ECOPES INICIATIVA PARA UN ECOSISTEMA PESQUERO SUSTENTABLE - GOLFO SAN MATÍAS - RÍO NEGRO - PATAGONIA ARGENTINA pesquería al conjunto de las actividades extractivas desarrolladas por medio de un único tipo de arte o método de pesca. Adicionalmente, es frecuente que al hablar de una pesquería, se haga también referencia al espacio geográfico en el cual la misma se desarrolla. Planes de Manejo Pesquero (PMP) (=Planes de Pesca): modelo sistemático de actuación pública requerido para prevenir, mitigar, controlar y corregir los impactos ambientales, económicos y sociales causados por la explotación pesquera, incluyendo las tareas de seguimiento, evaluación y monitoreo de la actividad. Planes Ecosistémicos de Manejo Pesquero (PEMP): Planes de Manejo Pesquero concebidos desde la más amplia perspectiva, incluyendo los componentes de los sistemas natural (biológicos, ecológicos), y humano (económico, social, institucional). Punto de referencia: un valor estimado que se deriva de un procedimiento científico acordado y/o un modelo acordado que corresponde a un estado del recurso y/o de la pesquería y que se puede usar como orientación en la ordenación pesquera. Punto de referencia biológico: un tipo específico de punto de referencia. Un punto de referencia biológico indica un estado biológico particular de un recurso pesquero que corresponde a una situación que se considera deseable (punto de referencia objetivo –PRO-) o indeseable y que requiere acción inmediata de corrección (punto de referencia límite –PRL-). Resiliencia: es la capacidad de un ecosistema de absorber perturbaciones sin alterar significativamente sus características de estructura y funcionalidad, pudiendo regresar a su estado original una vez que la perturbación ha cesado. La resiliencia de un ecosistema esta directamente relacionada con la riqueza de especies y el solapamiento de las funciones ecológicas que estas tengan. Un sistema en el cual sus integrantes tengan más diversidad y número de funciones ecológicas será capaz de soportar de mejor manera una perturbación específica y por ende tendrá más resiliencia. Sustentabilidad ecosistémica: capacidad adaptativa integrada de los componentes ambiental, económico y social de un ecosistema, que permite diseñar, implementar y manejar oportunidades durables de desarrollo, para satisfacer las necesidades presentes de las actuales generaciones sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras. Termoclina: Capa de un medio acuático en la que se observa un gradiente brusco de temperatura, a consecuencia de los procesos progresivos de mezcla de las distintas capas de agua. UPS: unidades prácticas de salinidad = partes por mil (ppt, siglas del inglés). Zona eufótica: capa superior del océano en la cual penetra suficiente cantidad de luz como para que se produzca la fotosíntesis. Se extiende desde la superficie hasta unos 80 metros de profundidad aproximadamente. 172 PLAN MAESTRO PRINCIPIOS, LINEAMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO ECOSISTÉMICO PARA LA PESCA MARÍTIMA DE CAPTURA EN EL GOLFO SAN MATÍAS Elementos del programa de comunicación de ECOPES Identidad del Proyecto ECOPES Cuadernos de divulgación Poster Institucional del Proyecto ECOPES Tarjetas de saludo institucional Edición del Plan Maestro Home Page de Sitio Web ECOPES www.ecopes.org Videos documentales 173