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 Mayo-Agosto 2013 78 Dinero, política fiscal y estabilidad: ¿Es
necesario el déficit fiscal?
Enrique Mendoza Méndez ∗
Resumen
El debate sobre el papel del dinero es útil para comprender los alcances de la
política fiscal, y así recuperar el papel del déficit público como instrumento
de la política económica. Bajo el supuesto del dinero exógeno, neutral, que
facilita el intercambio y se supedita a las necesidades de la “economía real”,
la economía convencional considera que lo mejor es preservar presupuestos
públicos equilibrados, para no generar inflación y el desplazamiento de la
inversión privada. Por su parte, los autores post-keynesianos, partiendo del
supuesto de un dinero endógeno, representación de una estructura social,
resultado de arreglos institucionales y que responde a las necesidades del
sistema productivo, consideran que el déficit público tiene la capacidad de
estabilizar la producción, el empleo y las ganancias, y es imprescindible
durante la recesión para darle liquidez a las familias y las empresas.
Palabras clave: dinero endógeno, política fiscal y déficit público.
Resumen
The debate surrounding the role of money is useful in understanding the
reaches of fiscal policy, and therefore to recuperate the role of the public
deficit as a policy instrument. Under the supposition of exogenous money
that is neutral, facilitates exchanges and responds to the needs of the 'real
economy', mainstream economics considers that the best policy tool is
maintaining balanced budgets in order to avoid inflation and the crowding
out of private investment. Post-Keynesian authors, whose starting point is
endogenous money as a representation of a social structure, resulting from
institutional arrangements that respond to the needs of the productive
system, consider that the public deficit has the capacity to stabilize
∗
Doctor en Economía, Profesor del Posgrado de la Facultad de Economía y de la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales, UNAM.
79 Análisis No.15
production, employment and profits. The provision of liquidity to
businesses and households is therefore necessary during times of recession.
Key Words: Endogenous money, fiscal policy, and public deficit
Introducción
Actualmente se aplican planes de austeridad en varios países de
Europa para tratar de reducir los déficits fiscales, con sus
consecuentes costos en términos de crecimiento, empleo, deuda
social y pobreza. Dichas medidas al igual que la implementadas en
América Latina (AL) durante las últimas tres décadas, impulsadas
por el Consenso de Washington (CW), se basan en una visión
negativa del déficit público y la participación del Estado en la
economía, que sostiene el pensamiento convencional.
La presente contribución tiene por objetivo examinar distintas
perspectivas teóricas del alcance de la política fiscal y, de manera
particular, revisa el debate en torno al déficit público. En primer
lugar, se presenta la importancia del debate sobre la endogeneidad
y exogeneidad del dinero y el alcance de la política fiscal. Después
se contrasta la visión convencional con la post-keynesiana sobre el
impacto del déficit público. El tercer apartado retoma la
contribuión de Minsky sobre los efectos ingreso, renta y cartera de
los déficits públicos, así como la necesidad de implementar un Big
Government para estabilizar la economía. Finalmente, se analiza la
teoría del circuito monetario de Alain Parguez, donde el déficit
fiscal permite la acumulación de empresas y genera expectativas
positivas sobre la inversión.
Teoría del dinero y política fiscal
Mayo-Agosto 2013 80 En cuanto al dinero y su génesis se localizan dos posturas
fundamentales: La primera considera al dinero como una
mercancía que tiene incorporado un valor en sí mismo. Este al
consolidarse como un equivalente general, permite el intercambio,
agiliza la realización de las mercancías e incentiva la
especialización de los productores. Una de la obras que sintetiza
con mayor claridad dicha posición es el artículo de Karl Menger
“On the Origin on Money” y Carlos Marx, en el Tomo I, cuando
aborda la moneda como el equivalente para intercambiar las
mercancías. La segunda, postura considera al dinero como
representación de una estructura social, cuyos principales
aportaciones son la teoría del dinero crédito y la teoría del dinero
estatal, donde el dinero es resultado de arreglos institucionales e
incide sobre el sistema productivo. Este ultimo tipo de análisis con
todas sus especificidades se encuentra en The Treatise On Money
Volumen I The Pure Theory of Money de John Maynard Keynes
publicado en 1930 previo a The General Theory of Employment,
Interest and Money (1936).
El debate sobre el papel del dinero es útil para entender con mayor
claridad las diferentes posturas sobre los alcances de la política
fiscal y monetaria dentro las principales escuelas del pensamiento
económico, así como su incidencia en el control de la cantidad de
dinero o para la regulación del sistema financiero.
A mediados del siglo XIX, cuatro principios caracterizaron el
pensamiento monetario clásico: i) la existencia del dinero no
interfiere con las leyes del valor (J.S.Mills, 1971 citado en
Laidler), ii) el valor del dinero es explicado por el valor de los
metales que contiene; iii) la variación en la cantidad de dinero
causa variaciones en los precios, y no viceversa; y iv) los billetes
son parte de la oferta monetaria, sólo si son convertibles en oro o
plata (Ingham, 2004: 19).
81 Análisis No.15
Para que el dinero funcione como equivalente general es necesario
que su valor sea estable. Bajo el principio de la estabilidad, Fisher
en The Purchasing of Money (1911), desarrolla la clásica
exposición de la teoría cuantitativa, donde aparece la identidad
entre la cantidad de dinero y el valor de las mercancías.
MV=PT
El valor real de la moneda, por lo tanto dependerá de la cantidad de
moneda (M), del volumen de bienes y servicios (T) y de la
velocidad del dinero (V).
A principios del siglo XX podemos encontrar dentro de la
economía neoclásica cuatro principios metodológicos acerca del
dinero: i) opera con un modelo de economía real de trueque, donde
el dinero simboliza razones de cambio. El dinero es neutral y sólo
actúa como medio de cambio; ii) el dinero existe porque disminuye
las dificultades del trueque directo, es decir, resultado de la
minimización de los costos de producción; iii) Al ser una
mercancía más, el valor del dinero puede ser explicado por la
teoría general del valor, es decir en función de la oferta y la
demanda, y los márgenes de utilidad; y iv) sí se mantiene constante
la oferta, la demanda y la utilidad marginal, el nivel de precios está
determinado por la relación entre la cantidad de dinero en
circulación y la oferta de bienes y servicios (Ingham, 2004: 33-34).
Bajo estos principios, la oferta de dinero queda supeditada a las
necesidades de la “economía real”.1
1
La denominada por Ingham, meta-teoría de la economía real y el axioma de la economía cuantitativa siguen presentes
en el pensamiento ortodoxo: monetarismo, expectativas racionales y nuevos clásicos.
Mayo-Agosto 2013 82 En la perspectiva convencional el dinero facilita el intercambio y
su crecimiento, con relación a la cantidad de bienes y servicios,
generará un mayor nivel de precios. La política monetaria buscará
que la oferta de dinero crezca de manera proporcional al PIB y la
política fiscal, por medio de la instrumentación de un Estado
mínimo y balances presupuestarios equilibrados, deberá evitar
distorsiones en los mercados privados y el desplazamiento del
sector privado.
Sin embargo, el modelo monetario antes descrito no es apropiado
para describir el financiamiento del capitalismo, pues en él no
existe espacio para el financiamiento. Los bancos utilizan de
manera empresarial el dinero para tomar posiciones especulativas,
considerando la producción de mercancías para su venta futura o
considerando las fluctuaciones del valor del dinero en sí mismo
(Ingham, 2004: 26). Los bancos incluso pueden producir dinero
crédito a través de préstamos y generación de depósitos.
En contraste, en el pensamiento post-keynesiano el dinero es
endógeno, es decir, la oferta de dinero está determinada por la
demanda de crédito. El dinero, que es emitido por una autoridad,
implica la expresión de relaciones de poder entre grupos sociales.
Existe un poder hegemónico que incide sobre las relaciones de
intercambio y que determina, qué es y cómo se cuantifica el dinero.
Keynes en The Treatise On Money retoma la teoría del dinero
crédito generada por Alfred Mitchell-Innes en “What is
Money?”(1913) y “The Credit Theory of Money” (1914), y la
teoría del dinero estatal, que desarrolló George Friedrich Knapp en
su libro The State of Money (1924). Con estos antecedentes
Keynes desarrolla las bases para entender el dinero endógeno.
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La teoría del dinero crédito trata de explicar el papel del crédito
bancario en el capitalismo, que empieza a funcionar como medio
de cambio, y es emitido de manera independiente al emisor
soberano. Los principales impulsores de esta teoría fueron los
teóricos de la Banking School, a principios del siglo XIX.
Argumentaban que los instrumentos del crédito privado (letras de
cambio y billetes de banco) eran emitidos en respuesta a la
demanda real para facilitar la producción y el comercio. Por lo
tanto, la creación de crédito nunca puede ser excesiva y generar
inflación (Ingham, 2004: 42).
En cuanto a la teoría del dinero estatal, los greenbackers
consideraban al dinero como una construcción social. La autoridad
política establece la unidad y el estándar. El objetivo de esta
unidad de valor abstracto es, esencialmente, la demanda de bienes
del mismo valor. El dinero en sí mismo es una expresión de la
compleja batalla entre prestamistas y prestatarios, por un lado, y el
Estado, por el otro (Ingham, 2004: 44). Identificar el oro con el
dinero enmascara el control privado de los banqueros sobre un bien
público, que podría estar bajo control de la sociedad en general.
Knapp plantea que el Estado crea la moneda, establece la unidad
de cuenta y fija las tasas de conversión en un sistema monetario
metálico. El Estado, aunque no es el único emisor, establece la
validez de la moneda. Las notas de crédito y billetes emitidos por
los bancos llegan a ser dinero sólo cuando el Estado los acepta
como pago de deuda de impuestos y son remitidos como pagos a
los acreedores del Estado. Knapp define al dinero como un medio
chartal de pago (unidad de valor abstracto) (Ingham, 2004:48).
Mayo-Agosto 2013 84 Knapp puso al descubierto la naturaleza política de la relación
entre el garante de validez del dinero y sus usuarios. La moneda,
en ese sentido, implica inevitablemente soberanía.
En El Tratado del Dinero, Keynes, define el dinero como un
medio que permite la cancelación de deudas. El dinero es
adelantado por el Estado para activar la producción y el
intercambio. En palabras de Keynes: “…el dinero de cuenta es el
genero o título y el dinero es la cosa en que se concreta…”
(Keynes, 1930: 29). 2
El dinero corriente es el dinero del Estado o el dinero bancario en
manos de la sociedad, la banca o el banco central. El dinero
corriente está constituido por el dinero renta, el dinero negocios y
el dinero ahorro. Por otra parte, el dinero bancario es un
reconocimiento privado de deuda, expresado en dinero de cuenta,
que se utiliza como dinero circulante para liquidar transacciones.
El dinero bancario puede también representar una deuda del
Estado. Éste ejerce su prerrogativa chartalista para declarar que esa
deuda, por sí misma, puede liberar de una obligación. De esta
manera, una forma bancaria concreta se transforma en dinero
propiamente dicho, a lo que Keynes denomina dinero símbolo
(Keynes, 1930: 30).
Randall Wray en El papel del dinero hoy analiza el dinero desde el
enfoque chartalista y su relación con los niveles de gasto, ingreso y
deuda gubernamental. En este enfoque el dinero es una criatura del
Estado. A través de los impuestos que impone el Estado sobre los
ciudadanos, valida una moneda sobre la que tiene el monopolio de
2
El dinero de cuenta “surge junto con las deudas, que son contratos para pagos diferidos, y las listas de precios, que son
ofertas de contrato para compra o venta” (Citado en Wray, 2006) (Keynes, 1930:03)
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emisión. “El Estado no necesita el dinero del público para gastarlo,
sino, antes bien, el público necesita el dinero del gobierno para
pagar sus impuestos” (Wray, 2006: 65).3 Los impuestos no
financian el gasto, sino mantiene la demanda por moneda
fiduciaria del gobierno.
El gobierno crea moneda fiduciaria para comprar bienes y
servicios. Una vez que el gobierno ha realizado el gasto, entonces
esa moneda queda disponible para ser transferida al gobierno, para
que se puedan cumplir las obligaciones tributarias.
El Estado moderno “utiliza los impuestos como medio para inducir
a la población suministrar bienes y servicios al Estado,
proporcionado a cambio la moneda que se usará para retirar las
obligaciones tributarias.” (Wray, 2006: 106).
El Tesoro gasta anticipadamente sin tomar en consideración el
recibo previo de impuestos o la venta anterior de bonos. El gasto
del Tesoro determina un crecimiento en la misma proporción de las
reservas bancarias. La recaudación de impuestos es un
requerimiento para mantener la estabilidad en el mercado de
reservas. Los impuestos no financian al gasto, sino que crean
demanda de dinero y afectan a las reservas. El poder de tributar es
el poder de destruir la riqueza liquida del sector privado (Wray,
2006: 197, 199 y 231).
“El gasto gubernamental se encuentra restringido sólo por la
voluntad del sector privado de proporcionar bienes, servicios o
activos al gobierno a cambio de moneda gubernamental, que en
3
Para Adam Smith, “… es la aceptación del papel moneda en el pago de impuestos y la restricción de la restricción de
la emisión, en relación con la obligación tributaria total, lo que confiere valor al papel moneda.”. (Wray, 2006: 74)
Wray define el dinero como todo medio de pago.
Mayo-Agosto 2013 86 última instancia se deriva del deseo del público por tener moneda
para pagar impuestos y mantener un ahorro líquido” (Wray, 2006:
220).
El superávit fiscal del Tesoro drena las reservas líquidas de
moneda de las familias, y su persistencia sólo es factible si el
banco central inyecta reservas. El gobierno gasta en moneda
fiduciaria y ésta queda disponible para el pago de impuestos. El
superávit fiscal permanente drena las reservas bancarias y con ello
incrementa las tasas de interés (Wray, 2006).
El déficit gubernamental, que el gobierno provea más moneda de la
que recauda en los impuestos, es necesario cuando el público desea
retener una parte del dinero adicional, circunstancia que ocurre
normalmente. Para financiar estos déficits el gobierno no tiene que
pedir prestado: “El gobierno emite bonos para permitir que el
público mantenga alternativas que producen intereses con respecto
al dinero del gobierno, que no produce intereses.” (Wray, 2006:
65). Se drena el exceso de reservas para mantener positivos los
rendimientos de las tasas de interés overnight.
Desde una perspectiva chartalista el objetivo de la política
monetaria es establecer una tasa de interés a corto plazo, es decir,
la regulación de los mercados financieros, mientras que la política
fiscal se utiliza para incrementar la estabilidad en el valor de la
moneda por medio del control de la cantidad de dinero emitido por
el gobierno. El Estado controla la cantidad de dinero que se emite
inicialmente mediante la política fiscal, no mediante la política
monetaria.
La política fiscal y la política monetaria están estrechamente
relacionadas:
“El gasto gubernamental es financiado mediante la emisión de
dinero, los impuestos generan demanda por dinero que da por
87 Análisis No.15
resultado ventas al gobierno, las ventas al gobierno tan sólo
sustituyen la moneda por bonos, y las operaciones del banco
central determinan las tasas de interés y, de forma defensiva,
aumenta o disminuyen las reservas” (Wray, 2006: 232).
Para los post-keynesianos el dinero es inherente al proceso de
producción capitalista. La emisión monetaria está relacionada con
la provisión de bienes públicos y privados. La oferta monetaria es
endógena, conducida por la demanda de crédito. No puede haber
escasez de crédito siempre que las deudas se contraigan en moneda
local.
La política fiscal de perfil convencional y post-keynesiano
Bajo el supuesto de un dinero exógeno neutral que se supedita a las
necesidades de la “economía real”, la economía convencional
considera al déficit público como un problema por los efectos que
tiene la expansión de sus fuentes de financiamiento. Si aumentan
los impuestos para cerrar la brecha, esto disminuye los ingresos de
las familias, y por ende, el consumo privado, la acumulación y la
producción. En caso de que se monetice el déficit, se espera que
aumenten los niveles de inflación. Asimismo, si el déficit es
financiado con deuda pública, se genera un efecto “crowding out”,
donde la emisión de deuda pública entra a competir con el sector
privado por los recursos con que cuenta la economía, lo que genera
el aumento de las tasas de interés.
Bajo el supuesto clásico del pleno empleo, una expansión del gasto
público puede, desde el enfoque de la teoría convencional, reducir
el financiamiento privado y también afectar a las exportaciones
netas.
Mayo-Agosto 2013 88 Para la economía convencional cuando el déficit público se
financia con emisión de bonos de deuda pública, entra a competir
con el sector privado por los recursos con que cuenta la economía.
Todo esto bajo los supuestos de que el incremento de la base
monetaria sólo está en función de la demanda de dinero y que son
escasos los fondos externos. El gobierno, por lo tanto, tiene que
competir con el sector privado por los fondos existentes con base
en su precio, es decir, aumentando la tasa de interés de mercado. A
pesar de esto, la macroeconomía moderna acepta que la política
fiscal puede incentivar la inversión cuando no se utiliza
plenamente la capacidad productiva.
El déficit fiscal, siguiendo el pensamiento convencional, dado el
supuesto de pleno empleo, genera una mayor presión por el lado de
la demanda agregada, para la cual la economía no tiene capacidad
de respuesta, esto provoca que aumenten de los precios. Por el lado
de los ingresos, la venta de bonos es una alternativa para el
financiamiento del gasto público. Sin embargo, estas operaciones
tiene cierto límite y tarde o temprano desembocaran en la creación
de dinero, generando una mayor inflación (Ramírez, 2008: 175).
También la economía convencional esgrime los argumentos de la
teoría de la equivalencia ricardiana en contra del déficit público.
Según este enfoque, una vez cancelada la opción “perniciosa” de la
emisión de deuda pública, si el gobierno decide expandir su gasto,
esto determina que tendrá que aumentar los impuestos en el futuro.
Las familias se darán cuenta que tienen más ingresos hoy, pero los
ahorrarán para cubrir el alza de impuestos del día de mañana. Por
lo tanto, la expansión del gasto público sería compensada por el
aumento del ahorro en las familias y no afectaría a la demanda
agregada. Entonces el déficit público no tiene incidencia sobre la
actividad económica.
89 Análisis No.15
Entonces en la economía convencional, dados los supuestos del
dinero exógeno y pleno empleo de recursos, se deben conservar
finanzas públicas equilibradas, para no generar inestabilidad en la
economía.
Por otra parte, el pensamiento keynesiano considera a la política
fiscal como la más potente herramienta para la coordinación
macroeconómica y la estabilización.
Desde la perspectiva de Keynes, cuando el gasto privado, ya sea en
consumo o inversión, es insuficiente para garantizar un nivel de
ocupación plena, ya sea porque en el corto plazo la estructura de la
distribución del ingreso y los factores que determinan la inversión
son rígidos, el aumento del gasto público puede reconducir la
demanda agregada hacia un nivel de producción sostenida con
pleno empleo (Keynes, 1986).
La política fiscal incide sobre la propensión marginal a consumir.
El gasto público se transforma en un incremento del ingreso, que
se distribuye bajo las forma de beneficios, rentas, intereses y
salarios entre empresarios, capitalistas y trabajadores. Todos estos
sujetos gastan sus ingresos en bienes de consumo, que se
transforma en ingreso para los que producen los bienes
consumidos.
La política gubernamental, que oscila entre la aceptación de deudas
y la creación de reservas de los fondos de impuestos ordinarios,
puede generar una severa contracción en la demanda efectiva
(Keynes, 1986: 92).
El Estado, a través del gasto público, se encarga de asegurar cierto
nivel de ingreso nacional. El gasto público es el elemento
determinante de los niveles de ingreso y ocupación. La política de
gasto público no modifica la estructura de mercado, pero sí incide
Mayo-Agosto 2013 90 sobre la operación de las empresas privadas a través de la
regulación del volumen de gasto.
La incidencia del gasto gubernamental sobre la renta real recibe el
nombre de efecto multiplicador. Para que el efecto multiplicador
del gasto público tenga impacto sobre el ingreso nacional, es
necesaria la existencia de factores productivos disponibles, que
permitan que la demanda agregada adicional encuentre una oferta
adecuada. En caso contrario, la expansión de la demanda agregada
se traduce en mayor inflación.
El gasto público puede financiarse por dos fuentes: los impuestos
de la población y la deuda pública. En el caso de los impuestos, el
efecto multiplicador del gasto público será menor al generado por
el multiplicador de la inversión, ya que el primero sólo implica una
substitución entre el gasto privado y el gasto público. Por su parte,
el endeudamiento público tendrá un efecto multiplicador pleno, ya
que el endeudamiento representará un gasto (adicional al
recolectado por los impuestos) que incrementará la demanda
agregada total. En este caso el Estado gasta más de lo que recibe de
impuestos durante un cierto periodo (déficit público).
Desde la perspectiva keynesiana el equilibrio presupuestal sólo es
aconsejable en situación de plena ocupación. En la fase depresiva
se aconsejable la expansión del gasto público no financiado por
impuestos, para recuperar el ritmo de la actividad económica.
Abba Lerner propuso dos leyes que deberían regir la política fiscal.
La primera ley establece que el gobierno tiene la responsabilidad
de mantener un nivel de gasto sobre los bienes y servicios que
permita que se realice, a los precios corrientes, el nivel de
producción que se es capaz de producir. Un nivel menor de gasto al
antes establecido generaría desempleo y un nivel mayor generaría
91 Análisis No.15
inflación. El gasto público y los impuestos tienen la función de
regular el nivel de gasto de la economía (Lerner, 1943: 40).
La segunda ley de las finanzas funcionales establece los efectos del
endeudamiento gubernamental. El gobierno sólo deberá recibir
préstamos en moneda si es deseable que el público tenga menos
dinero y más bonos del gobierno. Esto sería conveniente en caso de
que prevalezca un bajo nivel de la tasa de interés, que induzca la
inversión. En caso contrario, el gobierno puede repagar su deuda
sólo si es deseable incrementar la cantidad de dinero o reducir la
cantidad de bonos en manos del público (Lerner, 1943: 41).
Lerner rechazan la doctrina de “sound finance” que promueve una
política de laissez faire, acción gubernamental prudente y una tasa
de crecimiento de la oferta monetaria menor a la tasa de
crecimiento de la economía.
En su lugar Lerner propone: “…Primero, el ajuste del gasto total,
(para todos en la economía, incluyendo el gasto público), con el fin
de eliminar el desempleo y la inflación, usando el gasto
gubernamental cuando el gasto es muy pequeño y usando la
tributación cuando el gasto sea demasiado alto. En segundo lugar,
los ajustes en la cantidad de dinero y en los títulos
gubernamentales en poder del público, mediante préstamos
recibidos o repago de deudas, con la intención de permitir una tasa
de interés la cual resulte en un más deseable nivel de inversión; y
en tercer lugar, la impresión, almacenamiento y destrucción de la
moneda, conforme se requiera para llevar las dos primeras partes
del programa” (Lerner, 1943: 41).
Dentro de los autores post-keynesianos que retoman los principios
de las finanzas funcionales podemos encontrar dos vertientes: a) el
enfoque de las finanzas funcionales vía la creación directa de
Mayo-Agosto 2013 92 empleo, que considera que el papel de la política fiscal es asegurar
el pleno empleo y que la mejor manera de lograr esto, es mediante
la vía de garantizar el trabajo universal; y b) las finanzas
funcionales vía la demanda agregada, que suponen que es
necesario una inyección a la demanda agregada para cerrar la
brecha de producto, sin garantizar la provisión de trabajo para
todos (Tcherneva, 2008: 27).
La necesidad del Big Government en el pensamiento de Minsky
Hyman Minsky en Stabilizing an Unstable Economy, argumentó
que las economías capitalistas, al contar con estructuras financieras
complejas, sofisticadas y en evolución, son inherentemente
inestables. Dicha inestabilidad genera condiciones propicias para
procesos inflacionarios o depresiones profundas. (Minsky, 2008:
11)
Para Minsky dos tipos de intervención estatal son necesarias para
contener una mayor depresión en los Estados Unidos a mediados
de la década de los setenta: “(1) la política fiscal del Big
Government: los grandes déficits federales en las recesiones
afectaron directamente los ingresos, sostuvieron los compromisos
financieros privados, y han mejorado la composición de las
carteras, y (2) el Prestamista de Última Instancia:
refinanciamientos fueron ejecutados adecuadamente por el sistema
de la Reserva Federal y en cooperación con organismos privados y
públicos” (Minsky, 2008: 21).
El Big Government tiene la capacidad de estabilizar la producción,
el empleo y las ganancias por medio de sus déficits. Éste
mecanismo estabilizador opera a través de demanda agregada, los
excedentes sectoriales y los incrementos de los pasivos del
93 Análisis No.15
gobierno en los carteras; mientras que el Prestamista de Última
Instancia (PUI) estabiliza el valor de los activos y los mercados
financieros. El PUI trabaja en el valor de la estructura heredada de
los activos y de la financiación disponible para las diferentes
carteras
Por su parte, la visión convencional considera al mercado como el
mecanismo más eficiente para asignar recursos productivos, y
consecuentemente, aboga por mantener una participación mínima
del Estado en la economía. Tanto el equilibrio presupuestario
como la autonomía del banco central son la garantía de que el
sector público no interferirá con la eficiencia del mercado ni
generará inestabilidad en la economía.
Para entender el Big Government Minsky desagrega el gasto
público en cuatro componentes principales: a) el empleo y el gasto
del gobierno en la producción de gobierno; b) los contratos
gubernamentales; c) el pago de transferencias; y d) los intereses
sobre la deuda gubernamental. (Minsky, 2008:22). Cada uno de
ellos con distintas repercusiones sobre el dinamismo de la
producción y la validación de las ganancias.
Los déficit públicos tiene distintos impactos en la economía: el
efecto renta y el empleo, que opera a través de la demanda
gubernamental de bienes, servicios y mano de obra; el efecto
presupuestario, que opera a través de la generación de superávits y
déficits sectoriales; y el efecto cartera, que existe porque los
instrumentos financieros puestos a financiar el déficit deben
aparecer en alguna cartera (Minsky, 2008:24).
El efecto cartera, que está ausente en el pensamiento convencional,
permite a las familias y a las empresas acceder a los flujos de
Mayo-Agosto 2013 94 efectivo necesarios para cumplir con sus compromisos de pago.
Asimismo, ante las consecuencias de una perturbación financiera,
permite asegurar el valor de los activos en los portafolios privados.
“El Big Government, con su potencial para masivos déficits
automáticos, pone un piso alto sobre la potencial espiral
descendente de la economía. Aunque este piso alto es importante
en sí mismo, es particularmente importante en un mundo con
deuda de los negocios y de los hogares, porque los beneficios
brutos de las empresas y ahorro de los hogares son esenciales para
validar dicha deuda” (Minsky, 2008: 36).
Cada vez que un Big Government tiene un superávit o déficit,
algunos instrumentos financieros son absorbidos o creados. En
particular, cuando el Big Government tiene un enorme déficit
durante una recesión, otros sectores, incluidas las organizaciones
financieras, tales como bancos, cajas de ahorros y compañías de
seguros, adquieren la deuda emitida por el gobierno para financiar
el déficit. En tiempo de recesión el déficit público mejora la
liquidez de las carteras.
La postura de Minsky contrasta con el discurso neoliberal vigente,
donde siempre se debe preservar el equilibrio presupuestario con el
fin de mantener la estabilidad económica, que es precondición para
los objetivos de largo plazo, como el crecimiento económico y la
reducción de la pobreza.
Para Minsky la estanflación que caracterizó a la economía
estadounidense durante los años setenta fue resultado de la forma
en que se instrumentó la política económica para evitar los pánicos
financieros. Por un lado, el gasto público en gran medida se dedicó
a transferencias al consumo (seguro del desempleo) y gastos en
defensa que no incrementaron la capacidad productiva. Asimismo,
Análisis 95 No.15
el PUI se ha apartó de su función original como remedio contra la
liquidez, para emplearse cada vez más como un seguro contra la
insolvencia de los bancos de mayor tamaño.
Teoría del circuito monetario
El principal representante de esta escuela es Alain Parguez que
identifica dos modos de producción: el modo de producción
coercitivo (MPCO) y modo de producción monetario (MPM). Este
último es característico de las relaciones capitalistas y su núcleo
fundamental está regido por 5 propiedades básicas: 1) los
empresarios son propietarios privados de los recursos productivos;
2) el trabajo es libre; 3) el valor de la producción se realiza en los
mercados que son los espacios donde se gasta el dinero; 4) el
Estado monetario crea dinero para gastar a fin de garantizar la
producción de valores colectivos; los bancos, bajo el soporte del
Estado, crean dinero para permitir la acumulación de las empresas;
y 5) las empresarios determinan libremente la inversión sin estar
ligados al ahorro (Parguez, 2006:47).
Desde una visión chartalista Parguez identifica cuatro propiedades
básicas del dinero en el MPM:
i)
ii)
iii)
iv)
es creado para ser destruido;
está fundado sobre una doble relación de endeudamiento;
en sí no tiene la función de reserva de valor; y
es siempre endógeno (Parguez, 2006: 47).
El dinero vale porque es aceptado, esto es, por las consecuencias
que originan su gasto inmediato. El dinero es creado para permitir
Mayo-Agosto 2013 96 la acumulación privada y la producción de bienes colectivos por
parte del Estado. En la fase de flujo, las empresas necesitan cubrir
sus costos de producción y realizar la inversión privada. El Estado,
por su parte, tiene que cubrir los costos de bienes colectivos y la
inversión en capital colectivo. En la fase de reflujo el dinero es
destruido: el valor de la producción se realiza en las compras, por
parte de las empresas, y en los impuestos, que son los precios de
los bienes colectivos que impone el Estado (Parguez, 2006).
El dinero está regido por los principios de la contabilidad
capitalista (activo, pasivo y saldo), es decir, se rige por una doble
relación de endeudamiento. Los bancos, con el respaldo del
Estado, están obligados a proporcionar a la sociedad los medios
para realizar la producción, títulos de deuda en unidad de cuenta,
depósitos que aparecen en el pasivo de los bancos. Éstos son
otorgados como créditos a las empresas, que necesitan cubrir sus
costos de producción e inversión, que aparecen en el activo de los
bancos. La restitución del depósito hace desaparecer el dinero
crédito de los bancos (Parguez, 2006:48).
El Estado debe garantizar la perfecta convertibilidad del dinero
creado por los bancos en el dinero que genera él para sus gastos. El
banco central surge para que el Estado ejerza su poder monetario.
El dinero que genera el Estado para sus gastos aparece como un
pasivo en el banco central, y está formado por billetes de banco y
las reservas de los bancos (títulos simbólicos de deuda del Estado)
cuando la conversión en dinero bancario es instantánea. El activo
del banco central es un derecho de cobro del Estado sobre la
sociedad. Esta deuda es saldada con los impuestos por la sociedad,
y es la contrapartida de una fracción del dinero creado por el
Estado y el dinero bancario (Parguez, 2006:125).
Análisis 97 No.15
Los impuestos retiran dinero del sector privado, y permiten
controlar la capacidad de gasto y ahorro del mismo, y la voluntad
de ahorro de los rentistas. Los impuestos imponen la existencia del
dinero estatal, destruyen dinero que es canalizado al Estado
(Parguez, 2004:44).
El Estado controla el gasto privado que dispone la sociedad para su
consumo y las empresas para su acumulación, por medio de los
impuestos. El dinero es siempre endógeno. Los bancos generan
dinero crédito y permiten alcanzar el objetivo de la acumulación al
sector privado. El dinero estatal, por su parte, es perfectamente
endógeno, y permite la producción de bienes colectivos. El banco
central surge para garantizar la convertibilidad del dinero crédito,
por lo tanto, es perfectamente acomodadizo.
Existen tres casos posibles, que corresponden al saldo contable del
Estado:
i)
ii)
iii)
Equilibrio fiscal (la deuda fiscal es igual al gasto del
Estado), el pago de impuestos destruye tanto dinero como
el creado por el Estado.
Déficit fiscal, la sociedad dispone más dinero para sus
gastos que el que fue creado por los bancos.
Superávit fiscal, las sociedad dispone de un gasto menor
que el que fue creado por los bancos, refleja la fracción del
dinero bancario que fue destruida por el pago de impuestos
(Parguez, 2006:49).
Parguez considera al déficit público (ahorro negativo del Estado)
como una precondición para el incremento de la riqueza neta del
sector privado. Existe una relación inversa entre el déficit público y
el ahorro de los hogares. A medida que los hogares aumentan su
Mayo-Agosto 2013 98 ahorro, el Estado tiene que mantener déficits para salvar los
beneficios netos de las empresas (Parguez, 2009).
La ejecución de un déficit público planificado encarnado en
programas de largo plazo del Estado genera un superávit
permanente previsto por el sector privado. Las ganancias netas del
sector privado están determinadas exclusivamente por la suma del
déficit público y aumento de la deuda neta de los hogares (ahorro
neto negativo) para financiar su aumento previsto en el consumo.
El flujo de neto beneficios esperados depende por completo de la
capacidad de las empresas por apostar que el gobierno prevendrá
los gastos netos de los hogares y el crecimiento previsto del
endeudamiento neto (Parguez, 2009).
Los déficits estatales planificados a largo plazo generan apuestas
optimistas sobre el flujo de beneficios futuros de las empresas
líderes, que simultáneamente respaldan las apuestas optimistas de
los hogares. Los déficits planificados del Estado previenen la caída
en la red de ahorro y en el multiplicador del empleo.
El Estado está obligado a compensar a los bancos con obligaciones
que le dan los mismos intereses que ellos imponen a las empresas.
Los bancos pagan estas obligaciones con sus reservas
excedentarias que se anulan en la cuentas del Estado. La deuda
pública permite la acumulación de los bancos y tiene tres
propiedades fundamentales:
i)
ii)
Sirve para neutralizar los desposeimientos de los bancos
en la persecución de sus objetivos de acumulación, no
neutralizan el déficit.
“Garantiza que la tasa de interés sea igual a la tasa de
interés cargada a los bancos, dependiendo así la tasa de
interés del Banco Central. Los intereses de la deuda
Análisis 99 No.15
iii)
pública forman parte de los gastos públicos, y por tanto, de
la creación de dinero.
En el largo plazo, su tasa de crecimiento debe ser igual a la
tasa de incremento de la riqueza neta deseada por los
bancos cuando esta no es realizada por el aumento del
endeudamiento de los bancos” (Parguez, 2004:57)
Por lo tanto, la deuda pública no financia el gasto público
deficitario, más bien permite la acumulación del sector bancario.
A manera de conclusión
Desde la perspectiva del pensamiento convencional, bajo el
supuesto del dinero exógeno y el pleno empleo, el déficit fiscal
genera una mayor presión por el lado de la demanda agregada,
provocando que aumenten los precios. Por el lado de los ingresos,
la venta de bonos es una alternativa para el financiamiento del
gasto público. Sin embargo, estas operaciones tienen cierto límite y
tarde o temprano desembocaran en la creación de dinero,
generando presiones inflacionarias.
Asimismo, el déficit público genera un efecto “crowding out”,
donde la emisión de deuda pública entra a competir con el sector
privado por los recursos con que cuenta la economía, generando un
aumento de las tasas de interés. En la teoría de la equivalencia
ricardiana la “ilusión financiera” provocada por el déficit público
es anticipada por los agentes económicos, que retraen su gasto para
poder pagar mayores impuestos en el futuro, neutralizando los
efectos de la política fiscal.
Mayo-Agosto 2013 100 Por lo tanto, en el pensamiento convencional se ha llegado a un
consenso: lo mejor que pueden hacer los gobiernos es procurar que
las finanzas públicas permanezcan equilibradas para no generar
inestabilidad. El pensamiento convencional aboga por una mínima
intervención del Estado en la economía.
En contraste, en el pensamiento keynesiano sólo se deben
mantener presupuestos equilibrados en tiempos de plena ocupación
de la capacidad productiva. El gasto público puede reconducir la
demanda agregada hacia un nivel de producción sostenida con
pleno empleo.
Keynes en The Treatise On Money retoma la teoría del dinero
crédito de Alfred Mitchel-Innes y la teoría del dinero estatal,
desarrollada por George Friedrich Knapp. Por una parte, la teoría
del dinero crédito trata de explicar el papel del crédito bancario en
el capitalismo, que empieza a funcionar como medio de cambio y
es emitido de manera independiente al emisor soberano. Por otro
lado, la teoría del dinero estatal considera al dinero como una
construcción social, una expresión de la compleja batalla entre,
prestamistas y prestatarios, y el Estado. Keynes en su obra
desarrolla las bases del dinero endógeno.
Para los autores post-keynesianos, el dinero es consustancial al
proceso de producción capitalista. La emisión monetaria está
relacionada con la provisión de bienes públicos y privados. La
oferta monetaria es endógena, conducida por la demanda de
crédito. No puede haber escasez de crédito siempre que las deudas
se contraigan en moneda local. El dinero, que es emitido por una
autoridad, implica la expresión de ciertas relaciones de poder entre
diferentes grupos sociales. Existe un poder hegemónico que puede
incidir sobre las relaciones de intercambio y que determina, qué es
y cómo se cuantifica el dinero.
101 Análisis No.15
Desde la perspectiva de Randall Wray el objetivo de la política
monetaria es establecer una tasa de interés a corto plazo, es decir,
la regulación de los mercados financieros; mientras que la política
fiscal se utiliza para incrementar la estabilidad en el valor de la
moneda por medio del control de la cantidad de dinero emitido por
el gobierno. El Estado controla la cantidad de dinero que se emite
inicialmente mediante la política fiscal y no mediante la política
monetaria.
Algunos autores post-keynesianos proponen el retorno de las
Finanzas Funcionales de Abba Lerner, donde el gasto público y los
impuestos impactan directamente el nivel de gasto en la economía,
y el gobierno tiene la responsabilidad de mantener un nivel de
gasto que permita que se realice la producción potencial. A su vez,
la deuda pública tiene la función de regular la cantidad de moneda
y bonos de gobierno en manos del público, buscando mantener una
tasa de interés que induzca a la inversión.
Para Hyman Minsky un Big Government tiene la capacidad de
estabilizar la producción, el empleo y las ganancias por medio de
sus déficits y opera a través de demanda agregada, los excedentes
sectoriales y los incrementos de los pasivos del gobierno en las
carteras privadas. Los déficits públicos tiene tres distintos
impactos en la economía: el efecto renta y empleo, el efecto
presupuestario y el efecto cartera.
Cada vez que un Big Government tiene un superávit o déficit,
algunos instrumentos financieros son absorbidos o creados. En
particular, cuando el Big Government que tiene un enorme déficit
durante una recesión, otros sectores, incluidas las organizaciones
financieras, tales como bancos, cajas de ahorros y compañías de
Mayo-Agosto 2013 102 seguros, adquieren la deuda emitida por el gobierno para financiar
el déficit. En tiempo de recesión el déficit público mejora la
liquidez de los portafolios privados.
En la teoría del circuito monetario, la creación de dinero permite la
acumulación privada y la producción de bienes colectivos por parte
del Estado. En la fase de flujo, las empresas necesitan cubrir sus
costos de producción y realizar la inversión privada. El Estado, por
su parte, tiene que cubrir los costos de bienes colectivos y la
inversión en capital colectivo. En la fase de reflujo el dinero es
destruido. El valor de la producción se realiza en las compras, por
parte de las empresas, y en los impuestos, que son los precios de
los bienes colectivos que impone el Estado.
El déficit fiscal, siguiendo con el enfoque del circuito monetario,
supone que la sociedad dispone más dinero para sus gastos que el
que fue creado por los bancos. Las ganancias netas del sector
privado están determinadas exclusivamente por la suma del déficit
público y el aumento de la deuda neta de los hogares (ahorro neto
negativo) para financiar su consumo previsto en el futuro. Los
déficits planificados del Estado son la precondición para lograr el
incremento de la riqueza neta del sector privado y el pleno empleo.
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103 Análisis No.15
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Recibido 30 de marzo de 2013 Dictaminado 10 de abril de 2013