Download plan estratégico institucional - Ministerio de Desarrollo Productivo y

PLAN
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
ENERO 2011
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
INDICE DE CONTENIDO
CAPITULO I: CONTEXTO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL ............................................ 1
1.1
CONTEXTO EXTERNO DEL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................. 1
1.2
CONTEXTO NACIONAL DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL .................................... 3
1.2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO .......................................................................... 3
1.2.2 CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO SISTEMA PRODUCTIVO EN BOLIVIA ................................ 4
1.2.3 TRANSVERSALIDAD ESTRATÉGICA DE LAS POLÍTICAS ..................................................... 8
1.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y
ECONOMIA PLURAL. .............................................................................................................. 9
1.3.1 MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO ...................................................................................... 9
CAPITULO II: CARACTERISTICAS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL .............................. 16
2.1
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL ................................................................................... 16
2.1.1 AMBIENTE COMPETITIVO ........................................................................................... 16
2.1.2 ESTRATEGIAS ............................................................................................................. 17
2.2
MISION Y VISION........................................................................................................ 19
2.2.1 MISION ...................................................................................................................... 20
2.2.2 VISIÓN ....................................................................................................................... 20
2.2.3 VALORES .................................................................................................................... 20
2.2.4 ORGANIGRAMA .......................................................................................................... 22
2.2.5 MAPA DE ARTICULACIÓN SECTORIAL ......................................................................... 23
2.3
LOGICA DE LA ESTRATÉGIA DEL PEI ............................................................................. 25
2.4 Gestión del PEI 2011 – 2015............................................................................................ 26
2.4.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS ...................................................................... 27
2.4.2 LINEAS ESTRATÉGICAS ................................................................................................ 29
2.4.3 INDICADORES Y METAS DEL PEI .................................................................................. 39
2.4.4 MAPAS ESTRATÉGICOS .............................................................................................. 55
CAPÍTULO IV: PROGRAMACIÓN INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO ................................... 58
4.1 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL ESTIMADO ........................................... 58
4.1.1 Proyección del Gasto Corriente a Mediano Plazo ......................................................... 62
1
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
INDICE DE CUADROS
CUADRO 1: Políticas económicas y sectoriales en la Constitución Política del Estado .................................3
CUADRO 2: Propuesta del Programa de Gobierno 2010-2015 ......................................................................6
CUADRO 3: Pilares, políticas, estrategias del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo ...............................7
CUADRO 4: Transversalidad estratégica de la Constitución Política del Estado, Plan Nacional de
Desarrollo, Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo ..................................................................8
CUADRO 5: Demandas Globales ...................................................................................................................10
CUADRO 6: Empresas Estatales ....................................................................................................................13
CUADRO 9: Matriz de la declaración de la Misión .......................................................................................19
CUADRO 10: Matriz de la declaración de la Visión ......................................................................................20
CUADRO 11: Mapa de Articulación Sectorial ...............................................................................................23
CUADRO 23: Red de Objetivos Estratégicos .................................................................................................57
Cuadro 26: Programación de mediano plazo de programas y proyectos de inversión según política y
proyecto y/o programa ................................................................................................................................58
Cuadro 27: Programación de mediano plazo del Presupuesto estimado de nuevos proyectos de Inversión
.......................................................................................................................................................................59
Cuadro28: Programación del Gasto Corriente 2010 ....................................................................................61
Cuadro 29: Proyección de la tasa de Inflación .............................................................................................62
Cuadro 30: programación del gasto corriente semestral ............................................................................62
Cuadro 31: programación del gasto corriente trimestral ............................................................................63
2
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
INTRODUCCION
La complejidad de la realidad boliviana y el proceso de cambio político, económico y
principalmente social en el que nos encontramos, demanda la revisión de las
herramientas de planificación para proporcionar en el mediano plazo los lineamientos
de políticas y acciones que nos conduzcan a un desarrollo económico sostenido en el
largo plazo.
Estos lineamientos están basados en: Plan Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo con Empleo, Programa de Gobierno “Bolivia Avanza” y en las
funciones que desempeña el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. El
primero se enfatiza principalmente en la concepción del vivir bien y la transformación de
la matriz productiva, en ella, el Estado cumple la función de regular la inversión
financiera. El segundo se basa en cinco pilares: el fortalecimiento de los roles del
estado, el desarrollo productivo con valor agregado, participación activa de las
economía pública, privada y social comunitaria en el aparato productivo, la producción
para satisfacer el mercado interno y externo y finalmente la redistribución de la riqueza y
la reducción de las desigualdades. Finalmente, el tercero, proporciona una propuesta de
mediano plazo basada en los pilares del Plan Nacional de Desarrollo.
En esta dirección el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural tiene por
misión el cambio de la matriz productiva mediante el fortalecimiento de la economía
plural, para contribuir a la soberanía alimentaria y a la diversificación de la producción
con empleo digno.
Por lo tanto, el presente Plan Estratégico Institucional está estructurado de la siguiente
manera: Primero se realiza un análisis del ambiente externo e interno que inciden en la
Institución, luego se analiza el contexto interno en el que se desenvuelve el Ministerio.
Estos primeros análisis son importantes para plantear las políticas, objetivos y líneas
estratégicas, todo enmarcado dentro la metodología del Cuadro de Mando Integral.
Finalmente, se propone un sistema de indicadores de evaluación y formularios de
seguimiento que permitirán un control adecuado al cumplimiento de los objetivos
estratégicos.
0
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
CAPITULO I: CONTEXTO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
1.1 CONTEXTO EXTERNO DEL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
El desempeño de la economía boliviana durante el año 2009, mostró elementos importantes
que contribuyeron al crecimiento del Producto Interior Bruto, según el Banco Central de Bolivia
fue el más alto de América Latina considerando el periodo de crisis financiera internacional. El
incremento de la demanda interna, el desempeño de los sectores no extractivos y políticas
económicas fortalecieron el dinamismo de la actividad económica.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) calificó al desempeño macroeconómico de Bolivia como
destacable, pues los resultados muestran la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)
fue del 3.4% en 20091.
El Producto Interno Bruto Total (PIB) ha crecido a unos 1.016.427 en miles de bolivianos con
respecto al año anterior2; un nivel de reservas internacionales muy alto, que en 2009 ha
representado un incremento del 11%, según el último informe de la administración de las
reservas del Banco Central de Bolivia.
Es importante mencionar también, el accionar de la política fiscal, que contribuyo a mantener la
estabilidad en la economía boliviana, teniendo en cuenta los periodos de crisis financiera
mundial, que afectaron a muchas economías latinoamericanas.
El principal instrumento de la política fiscal es el Presupuesto General de la Nación, el cual desde
2006 centro esfuerzos para efectivizar su accionar a través de: Inversión pública, transferencias
a sectores desfavorecidos y los incentivos a los sectores productivos.
El incremento en la inversión pública estuvo dirigido principalmente a los sectores generadores
de empleo e ingreso con el fin de reducir el nivel de desempleo, a través de la relación directa
entre el Producto interior bruto y la Inversión Pública.
El incremento de las transferencias a los sectores desfavorecidos fue con dos objetivos
principales: 1) reducir las brechas sociales y 2) lograr los objetivos del Milenio. Se dieron
transferencias como: Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto, Programa Comunidades en Acción y
Bono Juana Azurduy.
Finalmente, el incentivo a los sectores productivos acorde a los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo, es uno de los mecanismos por los cuales se puede afectar a la Demanda Agregada
y consecuentemente al crecimiento económico.
1
2
Banco Central de Bolivia, Memorias 2009
Banco Central de Bolivia, Boletín Estadístico, diciembre 2009
1
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
A través de este mecanismo se implementaron las siguientes transferencias: Dinamizar el
aparato productivo de la economía enfocado en la micro y pequeña empresa, apoyo a las
empresas con uso intensivo de la mano de obra, disminución de la tasa de desempleo e
incentivo al trabajo digno, desarrollo de empresas productoras a través de la creación del fondo
de apoyo a las micro y pequeñas empresas y los créditos a través del Banco de Desarrollo
Productivo.
2
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
1.2 CONTEXTO NACIONAL DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
1.2.1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
La cuarta parte, título I de la Constitución Política del Estado, establece la estructura y
organización económica del estado, así como la función del estado en la economía y las políticas
fiscales, monetarias, financieras y sectoriales.
Características del modelo económico Boliviano:
-
-
-
El modelo económico boliviano es plural3 y está orientada a mejorar la calidad de vida,
conformado por las organizaciones económicas comunitarias, estatal, privada, y social
cooperativa. Así como el estado reconocerá, protegerá y promoverá las organizaciones
económico campesinas, también respetará la iniciativa privada en beneficio del
desarrollo económico. (Art. 307, Art. 308, Art. 309).
La economía plural comprende seis aspectos: El estado tendrá la dirección del
desarrollo económico, los recursos naturales son propiedad del pueblo boliviano, la
industrialización de los recursos naturales, la intervención del estado en toda la cadena
productiva, el respeto a la iniciativa empresarial, el fomento y promoción del área
comunitaria.(Art. 312).
El estado tiene la función de conducir y regular conforme a principios establecidos los
procesos de producción, distribución, comercialización, consumo de bienes y servicios y
control de los sectores estratégicos de la economía.(Art. 316).
CUADRO 1: Políticas económicas y sectoriales en la Constitución Política del Estado
Políticas económicas
Políticas Sectoriales
El estado (Art. 318):
-Determinará la política productiva industrial y
comercial que garantice la oferta de bienes y servicios.
-Reconoce y prioriza el apoyo a micro, pequeñas y
medianas empresas urbanas y rurales.
-Fortalecerá la infraestructura, manufactura e
industrial.
-Priorizará la promoción del desarrollo productivo
rural.
-Promoverá y apoyará la exportación de bienes con
valor agregado.
-La industrialización y comercialización de los recursos
naturales será una prioridad para el estado. (Art. 319).
-La inversión nacional se priorizará frente a la inversión
extranjera. Así como se priorizará el consumo de
productor hechos en Bolivia. (Art. 320).
Fuente: Nueva Constitución Política del Estado
El estado protegerá y fomentará. (Art. 334):
-Las organizaciones económico campesinas y las
organizaciones de pequeños productores y artesanos.
-El sector gremial, trabajo por cuenta propia y el
comercio minorista.
-La producción artesanal.
-La micro y pequeñas empresas, las organizaciones
económico campesinas y organizaciones de pequeños
productores.
-El estado apoyará a las organizaciones de economía
comunitaria para que puedan acceder al crédito y
financiamiento. (Art. 336).
-El estado promoverá y protegerá el turismo
comunitario para beneficiar a comunidades urbanas,
rurales, a naciones y pueblos indígenas. (Art. 337).
3
Modelo económico plural significa la articulación de las formas de organización económicas
comunitarias, estatal, privada y social cooperativa. Constitución Política del Estado. Art. 307. Pag.80
3
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
En este sentido, el nuevo modelo de economía plural se basa en el desarrollo de las formas de
organización comunitaria y debe garantizar la implementación de un modelo económico
ecológico. En este modelo, los recursos naturales son limitados en base a limitaciones y los
excedentes son reinvertidos en las unidades comunitaria y en la preservación de los bosques.
Los pilares del modelo económico plural
La expansión del rol del estado, como actor principal en el desarrollo productivo.
Industrialización de los recursos naturales, dejando de ser un país exportador neto de
materias primas.
Participación activa de la economía plural en el aparato productivo, apoyo al desarrollo
de las micro, pequeña y mediana empresa, formas de organización comunitaria
Producción para satisfacer primero el mercado interno y luego el mercado externo, en
línea a garantizar la soberanía alimentaria y regular el mercado interno.
Estado redistribuidor y re inversor, el estado garantizará que las riquezas sea
redistribuidas equitativamente, y los excedentes sean reinvertidos para generar valor,
priorizando el apoyo a las formas de organización comunitaria, porque ellas son la
unidad principal para el desarrollo del nuevo sistema de producción
1.2.2
CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO SISTEMA PRODUCTIVO EN BOLIVIA
El nuevo sistema de producción está basado en el desarrollo de las formas de organización
comunitaria. Estas direccionan el desarrollo de acuerdo a sus necesidades y prioridades,
respetando su cosmovisión y el estado actúa como regulador, que guia el accionar de la
economía plural a través de directrices basadas en el paradigma del “vivir bien”, respetando las
diversas expresiones ideológicas, religiosas y culturales de los pueblos indígenas en armonía con
la naturaleza.
Plan Nacional de Desarrollo-Programa de gobierno “Bolivia avanza” 2011-2015
La revolución democrática y cultural basada en el Plan Nacional de Desarrollo, en el que se
conforman cuatro pilares estructurales como eje fundamental, los cuales pretenden
profundizar:
-
Bolivia Democrática.
Bolivia Productiva
Bolivia Digna
Bolivia Soberana.
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural se encuentra enmarcado dentro de la
parte Bolivia Productiva, dado que es el encargado de contribuir a la transformación de la matriz
productiva, enfocándose en el desarrollo de los sectores generadores de empleo e ingreso.
4
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
La Bolivia Productiva garantizará el desarrollo económico del país mediante la transformación de
la matriz productiva para cambiar el actual patrón primario exportador excluyente, que
permitirá la generación de ahorro, inversión, empleo, ingresos y producción destinada al
mercado interno y luego al externo.
Esta visión permitirá establecer un nuevo patrón de desarrollo e ingresar a una nueva era de
industrialización y generación de valor agregado. Para este objetivo, plantea al Estado como
protagonista del desarrollo mediante la creación y refundación de empresas que promuevan el
desarrollo y maximicen: el excedente económico, el uso y redistribución a través de la
reinversión.
El nuevo modelo prioriza la generación equilibrada de capacidades productivas en el conjunto
de territorios y regiones de Bolivia, logrando al mismo tiempo una articulación entre procesos
de desarrollo urbano y rural4. Por lo tanto, uno de los más importantes desafíos es la
redistribución de la riqueza generada en las actividades productivas.
El Nuevo Modelo Nacional Productivo, basado en la Economía Plural, crea las condiciones para
garantizar un incremento en la producción de los recursos naturales renovables y no renovables
con el propósito de garantizar un mayor crecimiento económico del país pero con mayores
ingresos, empleos y con mayor equidad social y económica5.
Matriz productiva:
La matriz productiva comprende cuatro sectores: los sectores estratégicos generadores de
excedentes, los generadores de ingreso y empleo, el sector de infraestructura para la producción
y el sector de apoyo a la producción. Los dos primeros sectores son importantes para la
transformación del modelo productivo y los dos últimos son de apoyo a la producción.
Los sectores generadores de ingresos y empleo son intensivos en mano de obra y con capacidad
de generar ingreso para toda la población, están integrados por el desarrollo agropecuario, la
transformación industrial, manufacturera y artesanal, el turismo y la vivienda.
Estos sectores están integrados a su vez por diversas actividades productivas, comerciales y de
servicios y al mismo tiempo de tamaños, formas de organización y escalas de producción
diferentes. En el área urbana son las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas además
de cooperativas y artesanías. En el área rural están las grandes, medianas y pequeñas empresas,
las organizaciones económicas campesinas (OECAS), comunidades campesinas, pueblos
indígenas y originarios, cooperativas y artesanías.
4
5
Programa de Gobierno “Bolivia avanza 2010-2015”. Pag. 57.
Programa de Gobierno “Bolivia avanza 2010-2015”. Pag. 57
5
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Programa del Plan de Gobierno Bolivia avanza en los sectores de ingreso y empleo6:
CUADRO 2: Propuesta del Programa de Gobierno 2010 -2015
Patria Unidad con la
nueva constitución
Programa de
Gobierno Bolivia
Avanza 2010 - 2015
Patria Grande e
Industrial en la era
Satelital
Patria Fuerte con
producción y empleo
El plan propone las siguientes leyes:
-Ley de Pequeñas unidades productivas micro y
pequeñas empresas
-Ley de fomento y fortalecimiento del sistema
productivo comunitario
-Ley de propiedad intelectual individual y
colectiva
-Ley de regulación de cadenas productivas
Formación de empresas mixtas para el apoyo a la
transformación agropecuaria y producción
manufacturera.
La construcción de empresas mixtas lograran
economías de escala que canalicen mejor la
asistencia tecnológica, financiara y la dotación de
infraestructura y servicios productivos.
Consolidación y ampliación de la corporación de
empresas estatales: PAPELBOL, ECEBOL,
CARTONBOL, AZUCARBOL, LACTEOSBOL, EVA
Profundizar la acción del estado a través de la
empresa EMAPA, para proporcional alimentos
en la calidad y cantidad suficiente al precio justo
en el mercado interno.
Consolidar la presencia estatal en el acopio y la
transformación de alimentos.
Elevar la capacidad de producción de los
pequeños y medianos agricultores
Ampliar los canales de distribución para la venta
a precio justo.
Hecho en Bolivia para Bolivia y el mundo
Desarrollo del mercado interno,
Fomentando el empleo a través de las
exportaciones
Financiamiento para el desarrollo
Desarrollo de capacidades tecnológicas e
innovación
Provisión para el aparato productivo
Marco Normativo para las unidades productivas
Fuente: Programa de Gobierno “Bolivia Avanza”
Elaboración: Dirección General de Planificación
6
Programa de gobierno “Evo cumple 2010-2015”.
6
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Plan Sectorial de Desarrollo con Empleo
El Plan de Desarrollo Sectorial es la orientación que sienta las bases para el cambio en los
patrones de desarrollo productivo en el marco de un nuevo modelo económico nacional.
El principal objetivo del Nuevo Modelo Económico Nacional es crear las condiciones que
garanticen un incremento de la producción de los recursos renovables y no renovables que
ayuden al incremento del Producto Interno Bruto, pero con mayores ingresos y empleo digno.
El nuevo bloque de poder económico nacional, plantea al Estado en la cúspide de la pirámide,
como un ente regulador y generador de empleo que interactúa activamente dentro el mercado.
Luego se coloca a la mediana y pequeña producción, intensivas en mano de obra y generadores
de empleo, ambas en el marco del nuevo Plan Nacional de Desarrollo; ademas recibirán el
apoyo del estado para su desarrollo.
Finalmente, en la base de la pirámide se encuentran
agroindustria y la banca.
la inversión privada extranjera, la
Pilares, políticas, estrategias del plan sectorial de desarrollo productivo con empleo digno7:
CUADRO 3: Pilares, políticas, estrategias del P lan Sectorial de Desarrollo Productivo
Estrategias
Programas
Impulso de los derechos socio laborales.
Marco normativo y de incentivos para
la producción y el trabajo digno.
Transito del trabajo informal al
protegido.
Revalorización y reconocimiento de
las unidades productivas.
Desarrollo de la estructura institucional
para el fortalecimiento de las unidades
productivas.
Desarrollo de servicios públicos de
apoyo al sector empresarial.
Recuperación del estado en la
industrialización de los rubros
estratégicos.
Fortalecimiento del desarrollo productivo
integral de las unidades productivas.
Desarrollo de empresas públicas
productivas
Desarrollo y coordinación de
capacidades productivas con empleo
digno.
Fuente: Plan de Desarrollo Sectorial con Empleo
Elaboración: Dirección General de Planificación
7
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno.
7
1.2.3
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
TRANSVERSALIDAD ESTRATÉGICA DE LAS POLÍTICAS
CUADRO 4: Transversalidad estratégica de la Constitución Política del Estado, Plan
Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial d e Desarrollo Productivo con Empleo
Nuevo Modelo Constitución
Nacional
Política
Productivo
Estados (CPE)
Plan Nacional de Plan Sectorial de
del Desarrollo (PND)
Desarrollo
Productivo
con
Empleo. (PSDP)
Políticas
Bolivia Estrategias
productiva
Pilares
Políticas
económicas
Participación activa
de las economías
(pública,
privada,
comunitaria
y
cooperativa) en el
aparato productivo
Reconoce y prioriza el
apoyo a la organización
de
estructuras
asociativas de micro,
pequeñas y medianas
empresas productoras
urbanas y rurales. (Art.
306, 308,312, 334)
Producción
para
satisfacer
el
mercado interno y la
exportación
con
énfasis
en
lo
primero
El estado determinará
una política industrial y
comercial que garantice
una oferta de servicios
y bienes suficientes
para
satisfacer
las
necesidades
básicas
internas y fortalecer la
capacidad exportadora.
(Art. 310, 313, 316, 318,
320)
Redistribución de la
riqueza
y
los
excedentes
El estado promoverá y
apoyará la exportación
de bienes con valor
agregado y los servicios
del país. (Art. 312, 318)
Recuperación del rol
del estado en la
industrialización de
los
rubros
estratégicos
Desarrollo
productivo con valor
agregado de los
recursos naturales y
sustentabilidad
ambiental
Política
de
financiamiento al sector
productivo
Desarrollo
de
la
estructura institucional
para el fortalecimiento
de
las
unidades
productivas.
Política de Empleo
Transito del trabajo
informal al protegido.
Políticas de seguridad
alimentaria
con
soberanía
Fortalecimiento
del
desarrollo productivo
integral de las unidades
productivas.
Política de Inversiones
de
los
socio
Programa
Gobierno
2010 -2015
de Plan
Estratégico
Institucional
Programas
Áreas
estratégicas
Ley de pequeñas
unidades
productivas
Ley de fomento y
fortalecimiento del
sistema productivo
Ley
de
regularización
de
las
cadenas
productivas
Profundizar
la
acción del estado a
través
de
la
empresa EMAPA,
para proporcionar
alimentos en la
calidad y cantidad
necesaria al precio
justo
Desarrollo del
mercado interno
y
fortalecimiento
de la seguridad
alimentaria.
Fomento
empleo a través
financiamiento
desarrollo de
unidades
productivas
del
del
al
las
Apoyo a las
exportaciones y
el acceso a
mercados
externos
Fortalecimiento
de
las
capacidades
técnicas
y
tecnológicas de
las medianas y
grandes
empresas
Políticas
comerciales
estratégicas
Impulso
derechos
laborales
Fortalecimiento de la
infraestructura
productiva,
manufacturera
e
industrial y los servicios
básicos para el sector
productivo
(Art. 309, 316,318, 314)
Políticas
productivas
selectivas.
Recuperación
del
estado
en
la
industrialización de los
rubros estratégicos.
Formación
de
empresas
mixtas
para
la
transformación
agropecuaria
y
producción
manufacturera
El estado promoverá las
exportaciones
de
bienes
con
valor
agregado y servicios.
(Art. 306, 315, 316)
Políticas
Comerciales
Estratégicas.
Recuperación
del
estado
en
la
industrialización de los
rubros estratégicos.
Consolidar
y
ampliar
la
corporación
de
empresas estatales
Políticas de Innovación
al
desarrollo
tecnológico
Política de
ambiental
gestión
Identificación
Desarrollo,
Consolidación y
Acreditación de
Unidades
Productivas
Consolidación y
fortalecimiento
de las empresas
públicas
productivas
8
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
1.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO
PRODUCTIVO Y ECONOMIA PLURAL.
1.3.1 MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO
1.3.1.1 MARCO LEGAL
El mandato legal comprende un conjunto de normas que regulan su funcionamiento. La ley Nº
29894, Ley organizativa del Poder Ejecutivo (LOPE), esta ley señala las funciones del Ministerio
de Desarrollo Económico y Economía Plural así como las funciones de los Vice Ministerios que
están bajo su tuición. El Ministerio también está regulado por otras normas complementarias:
-Ley 1178. Administración y Control Gubernamental. SAFCO
-Normas básicas de los sistemas de la ley SAFCO
-Decreto Supremo Nº 29272. Creación de PRO-BOLIVIA
-Decreto Supremo Nº 29727. Creación de INSUMOS-BOLIVIA
- Decreto Supremo Nº 29727. Creación de PROMUEVE-BOLIVIA
- Decreto Supremo Nº 24498, 26050. IBMETRO
- Decreto Supremo Nº 28152, 27938. SENAPI
- Decreto Supremo Nº 29847. SENAVEX
-Decreto Supremo Nº 0071. Creación de las AEMP
- Decreto Supremo 29230. Creación de EMAPA
- Decreto Supremo Nº 29874. Creación de AZUCARBOL
- Decreto Supremo Nº 2956. Creación de CARTONBOL
- Decreto Supremo Nº 29667. Creación de ECEBOL
- Decreto Supremo Nº 29254. Creación de LACTEOSBOL
- Decreto Supremo Nº 29255. Creación de PAPELBOL
-Decreto Supremo Nº 0225. Creación de EBA
-Decreto Supremo Nº 27944. Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija
-Decreto Supremo Nº 0590. Creación de SEDEM
-Decreto Supremo Nº 0637. Creación de EASBA
9
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
1.3.1.2 MARCO ESTRATÉGICO
El Ministerio de Desarrollo Productivo llevó a cabo las estrategias enmarcadas en el Plan de
Desarrollo Sectorial con empleo digno, para contribuir a la transformación de la matriz
productiva.
CUADRO 5: Demandas Globales
Constitución Política del estado
Plan Nacional de desarrollo
Programa de Gobierno “Bolivia
Avanza”
Plan Sectorial de Desarrollo con
Empleo Digno
La Constitución Política del Estado demanda la priorización de las
unidades productivas que conforman la economía plural para su
desarrollo.
El plan Nacional de Desarrollo demanda la transformación de la matriz
productiva mediante el apoyo para el desarrollo de los sectores
generadores de empleo e ingreso, para cambiar el actual patrón
primario exportador.
El programa de gobierno demanda la industrialización de los recursos,
mediante la creación de empresas estatales estratégicas.
La soberanía alimentaria mediante el abastecimiento del mercado
interno primero y luego el mercado externo.
El plan de desarrollo sectorial demanda el fortalecimiento a las
unidades productivas mediante el desarrollo de la estructura
institucional, el fortalecimiento del rol del estado en la economía y el
impulso de los derechos socio laborales
Fuente: NCPE, PND, PDSCE, Programa de Gobierno
Elaboración: Propia
Viceministerios:
Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa
Promueve y facilita la implementación de políticas y estrategias para el desarrollo de las
unidades productivas del país (micro y pequeñas empresas, organizaciones económicas
campesinas, asociaciones y organizaciones de pequeños productores urbanos, cooperativas
productivas y artesanos con identidad cultural), fortaleciendo su capacidad técnica, tecnológica
y de control de calidad, administrativa y operativa, impulsando procesos de capacitación,
formación, asistencia técnica y transferencia de tecnología.
Viceministerio de Producción Industrial a Mediana y Gran Escala
Promueve y facilita la implementación de políticas y estrategias para el fortalecimiento de la
industria mediana y gran empresa ya establecida y el desarrollo de nuevos emprendimientos,
facilitando la inversión en mejoras de tecnología y acceso a capital, promoviendo el acceso a la
cooperación técnica y financiera y facilitando su acceso al mercado interno y externo.
Promueve, además, el desarrollo de la normativa del control de calidad, certificación,
acreditación y metrología como elementos esenciales de la competitividad y la regulación de las
actividades de la industria a mediana y gran escala, vigilando la aplicación y cumplimiento de las
normas y reglamentos generales.
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones
Propone políticas y estrategias para el desarrollo, regulación y reordenamiento del comercio
interno del país, ejecutando políticas de defensa de la libre competencia y de defensa del
consumidor, coordinando acciones con los Ministerios, Prefecturas, Regiones y Municipios en la
promoción de programas y proyectos de fortalecimiento del comercio interno. También,
promueve y ejecuta políticas de competitividad, registro del comercio y comercio justo,
estableciendo bandas de precios y realizando el control y monitoreo de precios en el mercado
interno e imponiendo sanciones cuando fuera necesario. Asimismo, promueve políticas para el
desarrollo de las exportaciones consolidando el acceso efectivo y real a los mercados.
Agencias de Desarrollo:
Pro Bolivia
El 21 de septiembre de 2006 mediante Decreto Supremo 28938 se crea el servicio nacional de
desarrollo productivo SENADEPRO, como unidad dependiente del ministerio de producción y
Micro empresa para fortalecer las capacidades en la gestión organizativa, productiva y
empresarial de artesanos, micro y pequeños productores rurales y urbanos y también
Organizaciones Económicas campesinas OECAS.
Pro Bolivia está destinada a impulsar el cambio en la matriz productiva, a través del incremento
en la agregación de valor a la producción primaria, transformación tecnológica e incremento en
la producción.
Promueve Bolivia
La entidad desconcentrada Promueve Bolivia, se crea sobre la base del Centro de Promociones
de Bolivia (CEPROBOL), dependiente del Ministerio de Producción y Microempresa. El objetivo
principal de esta entidad es el de facilitar, promover e impulsar las exportaciones y el turismo,
en los sectores privado, publico, mixto y comunitario.
Servicios de desarrollo:
Instituto Boliviano de Metrología (IBMETRO)
El Sistema Boliviano de Normalización, metrología, acreditación y certificación, tiene los
siguientes objetivos:
-
Promover los mercados, la calidad, la competitividad de los sectores productivos,
fortalecer la capacidad exportadora y de inversión.
Coadyuvar con entidades competentes para garantizar la seguridad y la salud humana,
la protección del medio ambiente y los intereses del consumidor.
11
-
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Organizar y establecer las directrices operativas para las actividades de metrología,
normalización y acreditación, ensayos y certificación y todos los aspectos relacionados
con la calidad de los productos, procesos y servicios.
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (SENAPI)
El Servicio Nacional de propiedad Intelectual con la misión de administrar en forma
desconcentrada e integral el régimen de la Propiedad Intelectual en todos sus componentes,
mediante una estricta observancia de los regímenes legales de la Propiedad Intelectual, de la
vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva protección de los derechos exclusivos referidos a
la propiedad industrial, al derecho de autor y derechos conexos; constituyéndose en la oficina
nacional competente respecto de los tratados internacionales y acuerdos regionales suscritos y
adheridos por el país, así como de las normas y regímenes comunes que en materia de
Propiedad Intelectual se han adoptado en el marco del proceso andino de integración.
Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones (SENAVEX)
El Servicio Nacional de verificación de Exportaciones, es una entidad pública desconcentrada
que tiene la misión es la de contribuir al desarrollo de las exportaciones a través de la
administración eficiente de los registros públicos en el marco de los convenios bilaterales y
multilaterales de integración.
Registro de Comercio de Bolivia (RCB)
El Registro de Comercio de Bolivia tiene como objetivo otorgar la matricula de comercio que
posibilita la visibilidad, reconocimiento y valorización de todos los emprendimientos de
actividades comerciales del país, el registro de los actos contratos y documentos regulados por
normas.
Unidades descentralizadas:
Insumos Bolivia
Insumos Bolivia es una institución descentralizada del Estado Plurinacional, proveedora de
insumos estratégicos y exportadora de productos con valor agregado, en apoyo al desarrollo
productivo, mediante la administración transparente y eficiente de recursos públicos y/o de la
cooperación internacional.
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas (AEMP)
Su objetivo es fiscalizar, controlar, supervisar y regular las actividades de las empresas en lo
relativo al gobierno corporativo, defensa de la competencia, reestructuración de empresas y
registro de comercio.
12
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Servicio de Desarrollo de Empresas Públicas Productivas (SEDEM):
Tiene la finalidad de apoyar en la puesta en marcha las Empresas Pública Productivas, coordinar
y controlar la gestión de las empresas productivas, implementar un modelo corporativo,
establecer un sistema de indicadores de gestión y finalmente acompañar las etapas posteriores
de desarrollo de las mismas, bajo los principios de generación de valor agregado y su
articulación a la matriz productiva.
CUADRO 6: Empresas Estatales
Azúcar de Bolivia
(AZUCARBOL)
Bermejo Empresa Cartones de Bolivia Empresa Cementos de Bolivia
(CARTONBOL)
(ECEBOL)
Azúcar
de
Bolivia
Bermejo.
AZUCARBOL-BERMEJO.
Tiene
personería jurídica,
derecho
jurídico, patrimonio propio y
autonomía
administrativa,
financiera, legal y técnica.
El objeto y principal actividad es la
producción y comercialización de
azúcar refinada y sus derivados
generando mayores ingresos y
empleo en procura de una
soberanía productiva.
Cartones de Bolivia CARTONBOL,
tiene personería jurídica. Su objeto
es el de incentivar la producción
nacional con valor agregado
generando mayores fuentes de
empleo en procura de la soberanía
productiva.
Tiene como principal actividad la
producción y comercialización de
papel de embalaje, cajas de cartón
y productos relacionados.
Empresa Boliviana de Almendra Empresa
Lácteos
y Derivados (EBA)
(LACTEOSBOL)
Tiene la misión de promover
actividades laborales en los rubros
de extracción, compra, beneficiado
y comercialización de la castaña. Su
objetivo es incentivar la producción
nacional con valor agregado y
generar mayores fuentes de trabajo
en procura del desarrollo y
soberanía
productiva
en
la
Amazonía boliviana.
Cementos de Bolivia. ECEBOL. Tiene
patrimonio propio y autonomía
financiera, administrativa, legal y
técnica.
El objetivo es el de incentivar la
producción nacional con valor
agregado, generando mayores
fuentes de empleo en procura de la
soberanía productiva.
La principal actividad es la
producción y comercialización de
cemento y otros productos
relacionados.
Bolivia Empresa Papeles de Bolivia
(PAPELBOL)
LACTEOSBOL
tiene
personería
jurídica y duración indefinida. El
objeto principal es el de incentivar
la producción nacional con valor
agregado, generando mayores
fuentes de empleo.
La principal actividad es la
producción y comercialización de
lácteos y productos relacionados.
Papeles de Bolivia PAPELBOL con
personería jurídica y duración
indefinida. El objeto es el de
incentivar la producción nacional
con valor agregado generando
mayores fuentes de empleo en
procura de la soberanía productiva.
La principal actividad es la
producción y comercialización de
papel y productos relacionados.
Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA)
La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos, con personería jurídica y patrimonio propio. Sus Objetivos
son: Apoyar a los sectores de la cadena productiva de alimentos; a la producción agropecuaria y agroindustrial;
Contribuir a la estabilización del mercado interno de productos agropecuarios y agroindustriales; y Comercializar
la producción del agricultor en el mercado interno y externo.
Elaboración: Dirección General de Planificación
13
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
1.3.1.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS
Productos Externos del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Normas:
Políticas Sectoriales
Políticas
de control, supervisión y fiscalización de las actividades
Empresariales.
Control de la actividad relacionada con las exportaciones
Políticas de regulación de precios en el mercado interno
Políticas de promoción del desarrollo industrial sostenido
Políticas de promoción de las exportaciones en el marco del comercio
justo
Servicios:
Diseño de programas o proyectos
de desarrollo productivo para
fortalecer a las unidades productivas
Fortalecimiento de la capacidad técnica de las unidades productivas
Registro y acreditación de las unidades productivas
Apoyo al desarrollo tecnológico a través de los centros de Innovación
Tecnológica.
Comercialización de productos e insumos en el mercado interno.
Identificación de oportunidades para el comercio interno y externo
Asesoría técnica, financiera y logística para las exportaciones
Exportación de productos con valor agregado
Importación de insumos, equipos, maquinarias y/o materiales.
Promoción del crecimiento del mercado interno y el acceso al mercado
externo para la median, gran empresa e industria
Servicios de certificación
Asesoramiento jurídico a los exportadores
Evaluación de las solicitudes de derechos de propiedad
Servicios de acreditación de organismos de evaluación
14
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Evaluación del funcionamiento de zonas francas
Bienes:
Producción de lácteos y jugos
Comercialización de alimentos
Comercialización de papel
Comercialización de cartón
Producción y comercialización de cemento
Productos internos del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Normas:
Elaboración de informes de seguimiento del POA
Resoluciones Ministeriales
Contrataciones
Convenios
Reglamentos internos
Manuales Administrativos
Informes de Auditoria
Servicios:
Administración de los recursos Financieros
Administración de los recursos Materiales
Mantenimiento de Equipos
15
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
CAPITULO II: CARACTERISTICAS
INSTITUCIONAL
2.1
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
2.1.1
AMBIENTE COMPETITIVO
DEL
PLAN
ESTRATEGICO
La competitividad es el resultado de un patrón de interacción compleja y dinámica entre el
estado, las empresas, las instituciones intermedias y la capacidad organizativa de la sociedad. La
competitividad también es definida como la capacidad de un país para sostener y expandir su
participación en los mercados internacionales para así elevar el nivel de vida.
En un sector de la actividad económica, la competitividad se basa en el patrón organizativo de la
sociedad en su conjunto, los parámetros de relevancia competitiva y la interacción entre ellos,
que es en última instancia la interacción que genera ventajas competitivas para una nación.
Una estrategia auto sostenible a nivel nacional debería pretender incorporar, de parte de los
gobiernos y de organizaciones privadas, medidas específicas orientadas a fortalecer la
competitividad de las empresas e incorporar un enlace entre políticas económicas y políticas
sociales.
El concepto de competitividad sistémica incorpora cuatro elementos importantes que
sistematizan las áreas en las que se debe enfocar los esfuerzos para lograr un desarrollo
competitivo pleno.
Nivel Meta: El Nuevo Modelo Plural Productivo está orientado hacia la transformación de la
matriz productiva, a través del apoyo a los sectores generadores de empleo e ingreso y el
desarrollo y fortalecimiento de la economía plural, todo respaldado por la Nueva Constitución
Política del Estado. En ese marco, el accionar estratégico del MDPyEP deriva de los planes a
largo plazo (Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo Sectorial), para luego, consolidar sus
propios lineamientos estratégicos al constituir su Plan Estratégico Institucional (plan de Mediano
Plazo).
Nivel Macro: El nuevo Modelo Económico Nacional plantea un equilibrio entre las políticas
económicas y las políticas sociales. Política Fiscal efectivizo su accionar a través de un
incremento en la inversión pública, transferencias a los sectores desfavorecidos y a los sectores
productivos. Política monetaria, orientada a moderar los efectos de la crisis financiera global
acordado dentro el marco del cumplimiento del programa monetario incremento la liquidez
para permitir la reducción de las tasas de intermediación financiera, a través de la expansión del
Crédito Interno neto Total, la redención de los títulos públicos a través de las OMAs.
16
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
La Política Cambiaria, efectivizo su accionar a través del tipo de cambio que se mantuvo
constante, lo cual condujo a un incremento del índice del tipo de cambio real, es decir, se tuvo
una evolución favorable de la competitividad cambiaria respecto a los principales socios
comerciales.
Nivel Meso: El MDPyEP a través de sus diferentes unidades descentralizadas apoya al desarrollo
competitivo del mercado interno y promociona los productos bolivianos en mercados externos
para crear una ventaja competitiva, al mismo tiempo que apoya en la fase técnica y tecnológica
de las medianas y grandes empresas. De la misma manera, la corporación de sus empresas
estatales, asegura bienes e insumos al mercado interno para sustituir las importaciones, que
conduzcan a un mercado interno competitivo, en el que los agentes económicos puedan tener
la información necesaria para tomar sus decisiones que al final se reflejen en los precios de
mercado.
Nivel Micro: El MDPyEP, interviene en el nivel micro a través de la eficacia de sus procesos
internos y el personal técnico capacitado que le permiten responder a los problemas de manera
oportuna contribuyendo en la toma de decisiones acertada
2.1.2
ESTRATEGIAS
Para el diagnostico institucional se analizó tres matrices: La matriz de factores internos, para la
evaluación interna e identificar los factores interno más relevantes; la matriz de factores
externos, que permitió evaluar los factores más importantes del entorno externo que pueden
ser de utilidad para el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
Las dos matrices anteriores nos permitieron un mejor análisis de la Matriz FODA para poder
plantear los lineamientos estratégicos generales para el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural (ANEXO 1).
IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES QUE AFECTAN A LA ORGANIZACIÓN
ANALISIS EXTERNO:
Oportunidades
-
Reconocimiento de los pequeños productores urbanos y rurales a través de la Nueva
Constitución Política del Estado.
Existencia de políticas en el Plan Nacional de Desarrollo que ayudan a direccionar el
accionar del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Apoyo de organismos de cooperación internacional para el desarrollo de proyectos.
Existencia de capacidades productivas para la generación de nuevos emprendimientos.
Acuerdos económicos que permiten el acceso de productos bolivianos a mercados
externos.
17
-
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Existencia de mercados internos para la comercialización de los productos de las
empresas estatales.
Acceso a la información para el apoyo a las unidades productivas, por la existencia de
organizaciones de productores afines al gobierno.
Amenazas
-
Estructura orgánica frágil de unidades productivas que retrasa la implementación de
programas y proyectos
Nuevas regulaciones impositivas externas para la exportación de bienes que
incrementan los precios de los productos bolivianos en los mercados externos.
Empresas competidoras con conocimiento y experiencia del mercado local
Variabilidad de precios en los mercados internacionales que afectan la oferta
exportable.
Empresas competidoras tienen acceso a la tecnología necesaria para satisfacer mejor la
demanda.
Fenómenos climatológicos externos que afectan la producción de bienes.
ANALISIS INTERNO:
Fortalezas
-
-
Instituciones desconcentradas orientadas hacia el cumplimiento de la misión y la visión
del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Coordinación interna en el desarrollo e implementación de proyectos
Capacidad de generación de recursos destinados al desarrollo de proyectos
Capacidad de dar respuesta inmediata a los problemas de parte de las instituciones
pertenecientes al Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural que permite la
toma de decisiones oportuna.
Se cuenta con el asesoramiento de recursos humanos especializados para el desarrollo
de proyectos
Sistema de Información Territorial que permite identificar potenciales productivos
Debilidades
-
Falta del Plan Estratégico Institucional que ayude a la conducción del Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Falta de coordinación con niveles sub nacionales para el desarrollo conjunto de
programas y proyectos.
Poco personal técnico capacitado para el cumplimiento de tareas específicas.
Falta de continuidad del personal que dificulta la conclusión de los objetivos operativos.
Reducido espacio físico e insuficiente equipamiento que dificulta la elaboración de
tareas.
18
-
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Falta de posicionamiento institucional del Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural.
ESTRATÉGIAS GENERALES:
Las estrategias que se utilizaran mediante la adecuación de sus recursos y capacidades internas
y las oportunidades y riesgos creados por los factores externos.
-
-
-
-
-
-
2.2
Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Ministerio y de las empresas
estratégicas, para direccionar adecuadamente el accionar estratégico del Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economía Plural y las Empresas Estatales Estratégicas.
Mejorar los instrumentos de planificación para agilizar la toma de decisiones a través de
un adecuado control.
Mejorar la eficiencia en la planificación de presupuesto y la asignación de los recursos.
Fortalecer la imagen del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Promover políticas de comunicación interna que fomente a la creación de un
compromiso con los valores, la misión y la visión, para que el personal conozca la razón
de ser del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y que pretende lograr
en el mediano y largo plazo.
Promover políticas de relacionamiento con unidades sub nacionales para la
coordinación de programas y proyectos que ayuden al desarrollo de cadenas
productivas.
Aprovechar la capacidad de los recursos humanos especializados y la existencia de un
sistema de información territorial que permite identificar potenciales productivos para
generar nuevos emprendimientos.
Disminuir la rotación de personal y enfocarse en la contratación de personal técnico
capacitado para la realización de tareas especificas, ayudará a dar respuesta inmediata y
agilizar la toma de decisiones.
Apoyar en el desarrollo y fortalecimiento de las empresas públicas productivas en la
puesta en marcha para apoyar la soberanía alimentaria en el mercado interno y
diversificar la oferta exportable hacia mercados externos.
MISION Y VISION
CUADRO 9: Matriz de la declaración de la Misión
Componentes
Filosofía
Propósito
Usuarios
Orientación para el desarrollo de la misión
Promover el cambio en la matriz productiva y fortalecer la economía
plural.
Apoyo a la generación de capacidades productivas
Apoyo a la producción artesanal manufacturera, industrial y
agroindustrial.
Fortalecer el acceso al mercado interno y externo.
Población boliviana en general, los micro, pequeños y medianos
emprendimientos industriales y artesanales
Elaboración: Dirección General de Planificación
19
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
2.2.1
MISION
Impulsar con los actores sociales el proceso de cambio de la matriz productiva,
fortaleciendo la economía plural a través de la producción artesanal, manufacturera,
industrial y agroindustrial, en armonía con la naturaleza, agregando valor, generando
capacidades productivas y democratizando el acceso a los mercados interno y externo,
para contribuir a la soberanía alimentaria y a la diversificación de la producción con
empleo digno.
CUADRO 10: Matriz de la declaración de la Visión
Determinantes
Con relación al país
Lineamientos
Contribuye al desarrollo integral del nuevo modelo económico plural
productivo boliviano
Con relación a la misión Orientada hacia el cambio de la matriz productiva, a través de la
participación activa de las unidades productivas, fortalecimiento de
micro, pequeños y medianos emprendimientos y el acceso a los
mercados internos y externos.
Con relación a los Promueve el desarrollo de programas y proyectos, genera espacios para
procesos internos
el fortalecimiento institucional.
Elaboración: Dirección General de Planificación
2.2.2
VISIÓN
Ser la entidad que contribuya significativamente a la construcción del nuevo modelo
económico plural productivo boliviano, promoviendo la redistribución de la riqueza y la
reducción de las desigualdades en el país.
2.2.3 VALORES
Unidad: Integración armónica de las diferentes relaciones sociales y laborales.
Dignidad: Conducta digna e idónea en el comportamiento personal y el desempeño de sus
funciones
Reciprocidad: La capacidad de valorar las acciones y responder al mandato del soberano con el
ejercicio de las funciones de administración pública basados en los principios del vivir bien.
Respeto: Consideración de cualidades y realidades personales entre los servidores públicos y
con los ciudadanos.
Complementariedad: Armonización de cualidades y competencias para el logro de los objetivos
comunes.
20
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Equilibrio: Relación integradora y estable entre los servidores públicos
Equidad: Relaciones sociales se desarrollen hacia la igualdad, el equilibrio y la armonía.
Compromiso: Realizar el mejor esfuerzo positivo asumiendo plenamente la misión y visión del
Ministerio con el fin de alcanzar los objetivos institucionales deseados.
21
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
2.2.4 ORGANIGRAMA
MINISTRA
ASESORIAS
Asesoría de despacho
Jefe de Gabinete
Unidad de Comunicación Social
Unidad de Transparencia
Unidad de Auditoría Interna
Dirección General de Planificación
Unidad de Asesoramiento Productivo
Dirección General
de comercio
Interno
Dirección General
de exportaciones
Dirección General de
defensa del
consumidor
Dirección General de
desarrollo industrial a
mediana y gran escala
Vice Ministerio de Micro
y Pequeña Empresa
Dirección General de
servicios y control
industrial
Pro Bolivia
Servicio nacional de verificación de exportaciones
Promueve-Bolivia
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
Servicio de Desarrollo de Empresas Productivas
(SEDEM)
Autoridad de fiscalización y Control Social de empresas
Descentralizado
Insumos-Bolivia
Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija
Dirección General de
Asuntos Jurídicos
Desconcentrado
Agencias de Desarrollo
Servicios de Desarrollo
Instituto boliviano de metrología
Dirección de desarrollo
productivo a pequeña
escala
EJECUTIVO
Dirección General
de Asuntos
Administrativos
Vice Ministerio de producción Industrial a
Mediana y Gran escala
DIRECTIVO
Vice Ministerio de Comercio Interno y
Exportaciones
EMAPA
PAPELBOL
CARTONBOL
LACTEOSBOL
ECEBOL
AZUCARBOL
EBA
22
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Fuente y Elaboración: MDPyEP
2.2.5 MAPA DE ARTICULACIÓN SECTORIAL
CUADRO 11: Mapa de Articulación Sectorial
ESTRATEGIAS DEL PLAN
NACIONAL DE DESAROOLLO
PRIORIDADES 2011-2015
PROGRAMA de GOBIERNO
Impulsar nuevos patrones de producción
alimentaria y desarrollo productivo rural
Construir el desarrollo productivo
territorial
Reconocimiento de los pequeños
productores (identificación certificación y
acreditación)
AREAS ESTRATÉGICAS
DEL PEI
Viceministerio de la Micro y
Pequeña Empresa
Desarrollo de unidades
productivas y Elaboración de
un Marco Normativo
Desarrollo de un marco normativa de
fomento a las unidades productivas.
PRO BOLIVIA
Desarrollo, consolidación y
acreditación de unidades
productivas
SENAPI
UDAPRO
Sector de
la Micro y
Pequeña
Empresa e
Industria
Viceministerio de comercio Interno
y exportaciones
Creación de condiciones para la
generación de empleo productivo
Viceministerio de Producción
Industrial a mediana y gran Escala
Fomento al empleo a través
de las exportaciones
Inteligencia de mercado e incentivos
para nuevos mercados externos
AREAS FUNCIONALES
DEL MDPyEP
SENAVEX
Apoyo a las exportaciones
y el acceso a mercados
externos
Promueve Bolivia
Insumos Bolivia
Fuente: PND, Programa de Gobierno “Bolivia Avanza”
Elaboración: Dirección General de Planificación
23
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Viceministerio de Producción
Industrial a mediana y gran Escala
Desarrollo estratégico Industrial sostenible.
Desarrollo de capacidades
tecnológicas e innovación
Fortalecimiento Institucional mediante el programa
de de aplicación de tecnologías de la información
PRO BOLIVIA
IBMETRO
Fortalecimiento de las
capacidades técnicas
y tecnológicas de las
medianas y grandes
empresas
Sector de
la Micro y
Pequeña
Empresa e
Industria
SENAPI
VCIyE
Seguridad y soberanía alimentaria
VPIMyGE
Concientización, información y protección del
mercado interno a través de la apertura y
consolidación de mercados internos
Incentivo a la asociatividad en el marco del
impulso a los complejos productivos integrales
Construir empresas sociales públicas de productos
alimentarios y gestión de productos estratégicos
Construir el desarrollo productivo territorial
mediante la formación y consolidación de complejos
productivos territoriales
Provisión de insumos para el
aparato productivo
Desarrollo del mercado
interno.
VMyPE
Desarrollo del
mercado interno y
fortalecimiento de la
seguridad alimentaria
Sector de
la
Agroindus
tria
Insumos Bolivia
EMAPA
UDAPRO
AEMP
Consolidación y ampliación de
la corporación de empresas
públicas productivas
SEDEM
Consolidación y
fortalecimiento de las
empresa públicas
productivas
Empresas
Productivas
Nacionales
Unidades STAFF
Dirección General de Asuntos Jurídicos
Capacidad de gestión
Institucional
Dirección general de Planificación
Dirección General Asuntos Administrativos
Fuente: PND, Programa de Gobierno “Bolivia Avanza” 2010-2015
Elaboración: Dirección General de Planificación
Desarrollo
Organizacio
nal
Eficacia en el uso de
recursos materiales y
financieros
24
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
2.3
LOGICA DE LA ESTRATÉGIA DEL PEI
Plan Sectorial de Desarrollo con Empleo Digno
Misión
Visión
Indicadores y metas de
impacto
Objetivos Estratégicos
Políticas
Estrategias
Plan
Estratégico
Institucional
Marco Estratégico
Estrategias
Indicadores y metas de
producto
Acciones Estrategias
Es de esta manera que será articulado el Plan Estratégico Institucional:
Se analizo el Plan de Desarrollo Sectorial, para el planteamiento de los Objetivos Estratégico que
serán medidos y evaluados a través de indicadores de Impacto. Se plantean las políticas y
estrategias del Plan estratégico Institucional por sector, será evaluado por indicadores de
producto dado a que se consideran acciones inmediatas.
25
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
2.4 Gestión del PEI 2011 – 2015
26
2.4.1
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS
Sector de la Micro y Pequeña Empresa e Industria
Objetivo Estratégico 1:
Promover
el desarrollo de las unidades
productivas pequeñas, generando un ambiente
adecuado que permita crear condiciones que
impulsen su progreso y contribuyan a la
transformación de la matriz productiva.
Objetivo Estratégico 2:
Proteger en las actividades de competencia del
sector de Micro y Pequeña Empresa e Industria, el
desarrollo de procedimientos de regulación,
control de las prácticas desleales de comercio así
como los delitos de propiedad Intelectual.
Objetivo Estratégico 3:
Aumentar la productividad y el valor Agregado de
las empresas en este sector, incluyendo la
mediana Industria; priorizando los rubros de
cuero, madera, textiles, alimentos y artesanías;
para el abastecimiento del mercado interno y las
exportaciones
Política 1: Promover y Facilitar la articulación Empresarial y
Asociativa
Política 2: Facilitar la inserción y crecimiento de las MyPEs,
en el mercado.
Política 3: Incentivar la propiedad intelectual como valor
agregado para la MyPE e Industrias
Política 1: Asegurar el cumplimiento de la normativa
referida a la regulación y control de las prácticas desleales
de comercio
Política 2: Asegurar el cumplimiento de la normatividad
en materia ambiental, control de insumos y propiedad
industrial
Política 1: Promover la Innovación y Transferencia de
tecnología
Política 2: Impulsar la mejora en la calidad de producción y
en los procesos
Política 3: Promover el comercio Interno
Política 4: Promover las exportaciones con valor agregado
y el comercio justo
Sector Agroindustrial
Objetivo Estratégico 1:
Propiciar el apoyo para mejorar las capacidades
empresariales de este sector que permitan un
impulso del desarrollo productivo integral.
Política 1: Crear una visión de negocio en la actividad
agrícola, (actividad agrícola rentable)
Política 2: Fomento a producción agroecológica proveniente
de la agricultura campesina y familiar
27
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo Estratégico 2:
Política1: Fomento para la creación de cooperativas
agrícolas y asociaciones agroecológicas
Fomentar la formación de Cooperativas Agrícolas
que permitan la articulación de la venta directa y
los procesos de producción agroecológicos.
Política 2: mejoramiento de la productividad
agroecológica por ha de terreno cultivado (tecnología)
Objetivo Estratégico 3:
Política 1: Infraestructura para la venta de productos
agroecológicos
Contribuir a la soberanía Alimentaria de la
población a través del abastecimiento de
productos agroecológicos.
Política 3: Mejorar los conocimientos técnicos de los
cultivos agrícolas (coordinación con las universidades)
Política 2: Fomento de la venta directa de los productos
agrícolas
Empresas Públicas Productivas
Objetivo Estratégico 5:
Apoyar el desarrollo de las empresas públicas
productivas, garantizando la oferta de bienes para
satisfacer las necesidades internas y fortalecer la
capacidad exportadora permitiendo que el estado se
constituya en el principal impulsor en la
productividad e industrialización.
Política 1: Impulso de la calidad de producción y de
procesos de producción
Política 2: Regulación de los estados financieros
Desarrollo Organizacional
Objetivo Estratégico 6:
Mejorar los procesos y desarrollar una gestión
por resultados
Política 1: Fortalecer la capacidad de gestión
organizacional
Política 2: Generar oportunidades y eficiencia en la
utilización de los recursos
28
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
2.4.2
LINEAS ESTRATÉGICAS
Sector de la Micro y Pequeña Empresa e Industria
Objetivo Estratégico 1: Promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas e Industria
Política 1: Promover y Facilitar la articulación Empresarial y Asociativa
Estrategias
E. 1.1 Desarrollar modalidades
asociativas y de articulación
empresarial para la MyPE
E. 1.2 Promover el fortalecimiento
de cadenas productivas priorizadas
a nivel nacional
Acciones Estratégicas
1.1.1 Diseño e implementación de instrumentos para la promoción y fomento de modalidades
asociativas (consorcios, cooperativas, otros) y articulación empresarial (redes empresariales,
compras estatales, desarrollo de proveedores y clientes, otros).
1.1.2 Seguimiento y evaluación de la implementación de los instrumentos.
1.2.1 Conformación y fortalecimiento de espacios de coordinación y cooperación públicoprivado-académicos en cada cadena productiva priorizada, en los que se formulará e
implementará planes de acción.
1.2.2 Seguimiento y evaluación de la implementación de los planes de acción de las cadenas
productivas.
1.2.3 Identificación, diagnóstico, análisis y priorización de conglomerados y zonas con potencial
de desarrollo.
Responsable
VMyPE
VPIMyGE
PRO BOLIVIA
SENAPI
VMyPE
VPIMyGE
VCIyE
PRO BOLIVIA
SENAPI
29
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 2: Facilitar la inserción y crecimiento de las MyPEs, en el mercado.
Estrategias
E. 1.3 Impulsar el desarrollo
empresarial y el acceso a
financiamiento
E. 1.4
Fortalecer el
institucional para las MyPE
marco
E.1.5 Promover la formalización de
las MYPE
E.1.6
Promover las
iniciativas empresariales
nuevas
Acciones Estratégicas
1.3.1 Diseño e implementación de instrumentos para el desarrollo de capacidades y para la
asistencia técnica en gestión empresarial y técnico-productivo
1.3.2 Seguimiento y evaluación de la implementación de los instrumentos para las MYPE
1.3.3 Promover el desarrollo de instrumentos financieros y mecanismos para el acceso al
financiamiento para la MYPE e industria
1.4.1 Fortalecimiento de los espacios de concertación público - privados a nivel nacional para la
promoción de las MYPE.
1.4.2 Mejorar la representatividad de las MYPE a través del desarrollo de capacidades y otras
formas de apoyo para la institucionalidad gremial
1.4.3Fortalecetr la base de datos de registro y acreditación de unidades productivas en el
territorio nacional
1.5.1 Promover un mejor entorno normativo y administrativo en coordinación con actores
públicos y privados
1.5.2 Promoción y difusión de los beneficios de la formalización
1.5.3 Incentivar la propiedad intelectual como valor agregado para la MyPE e Industria
1.6.1 Proporcionar capacitación técnica adecuada para las MyPEs en coordinación con los
gobiernos municipales, priorizando los rubros de madera, cuero, alimentos, textiles y artesanías
1.6.2 Desarrollo y difusión de instrumentos de promoción para nuevas iniciativas empresariales
1.6.3 Promover la cultura empresarial (ej. formación técnico-universitaria, reconocimiento
empresarial, material de información, etc.)
Responsable
VMyPE
VPIMyGE
VMyPE
PRO BOLIVIA
UDAPRO
VMyPE
PRO BOLIVIA
SENAPI
VMyPE
VPIMyGE
VCIyE
30
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo estratégico 2: Proteger las actividades de competencia del sector de Micro y pequeña empresa e industria
Política 1: Asegurar el cumplimiento de la normativa referida a la regulación y control de las prácticas desleales de comercio
Estrategias
E. 2.1 Desarrollar e implementar
mecanismos
de
fiscalización,
seguimiento, control y vigilancia
Acciones Estratégicas
2.1.1 Desarrollar e implementar el marco normativo para el ejercicio de la función fiscalizadora y
sancionadora en las materias de competencia
2.1.2 Coordinar actividades de lucha contra las prácticas desleales de comercio a través de la
difusión de los reglamentos y las normas que regulan las practicas desleales de comercio
2.1.3 seguimiento y monitoreo de las actividades de los actores involucrados
Responsable
VMCIyE
INSUMOS BOLIVIA
Política 2: Asegurar el cumplimiento de la normatividad en materia ambiental, control de insumos y propiedad industrial
Estrategias
E. 2.2 Fortalecer los mecanismos
de control en materia de
normatividad ambiental
Acciones Estratégicas
2.2.1 Actualización e Implementación de las normas e instrumentos en materia ambiental
E. 2.3 Desarrollo, seguimiento y
control en el sector manufacturero
2.3.1 Desarrollar una metodología de identificación de productos susceptibles a ser regulados a
través de reglamentos técnicos, priorizando los rubros de cuero, artesanías, alimentos y textiles
2.3.2 Elaborar reglamentos técnicos de los productos priorizados para las empresas en el sector
manufacturero priorizando los rubros de cuero, artesanías, alimentos y textiles
2.3.3 Coordinar la implementación de los reglamentos elaborados.
2.4.1 Actualización de la normativa en relación a la utilización de insumos químicos, productos
fiscalizados y productos bajo tratamiento especial
2.4.2 Elaborar e implementar una normativa en relación a la utilización de productos
transgénicos en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
2.4.3 Implementar un registro único de insumos químicos y productos fiscalizados
E. 2.4 Fortalecer e implementar
mecanismos de control del uso de
insumos
químicos,
productos
fiscalizados, insumos transgénicos
y productos bajo tratamiento
especial
2.2.2 Diseñar un sistema de Información Ambiental para las micro y pequeñas empresas
2.2.3 Evaluar los sistemas ambientales de las medianas y grandes empresas
Responsable
VMyPE
IBMETRO
VPIMyGE
VMyPE
VPIMyGE
VMCIyE
INSUMOS BOLIVIA
IBMETRO
31
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo estratégico 3: Aumentar la productividad, el valor Agregado y el comercio de las empresas en este sector, incluyendo la mediana
Industria; priorizando los rubros como cuero, madera, textiles, alimentos y artesanías
Política 1: Promover la Innovación y Transferencia de tecnología
Estrategias
E.
3.1
Generar el ambiente
propicio para la transferencia de
tecnologías
E. 3.2 Desarrollar y promover
mecanismos de financiamiento
para
la
innovación
y
la
transferencia tecnológica
Acciones Estratégicas
3.1.1 Promover inversiones directas en tecnología, el desarrollo de complejos agroecologicos y
manufactureros y el desarrollo de actividades productivas a través de la Zonas Francas
industriales
3.1.2 Implementar un sistema de información electrónico para el sector manufacturero que
permita acceder a una plataforma de información actualizada sobre técnicas y tecnologías más
eficientes para la producción
3.1.3 Propiciar los mecanismos que faciliten la innovación y transferencia tecnológica
3.2.1 propiciar el desarrollo de sistemas de financiamiento u otros mecanismos para la
obtención de nuevas tecnológica de producción
3.2.2 Capacitación y asistencia técnica a los potenciales usuarios de nuevas técnicas y
tecnologías
3.2.3 Seguimiento y evaluación de los sistemas de financiamiento implementados
Responsable
VPIMyGE
VCIyE
INSUMOS BOLIVIA
Fona Franca Industrial
y Comercial Cobija
INSUMOS BOLIVIA
PRO BOLIVIA
VMyPE
VPIMyGE
Política 2: Impulsar la mejora en la calidad de producción y en los procesos
Estrategias
E. 3.3 Promover la articulación
entre los agentes del Sistema
Nacional de Calidad
Acciones Estratégicas
3.3.1 Diseñar e Implementar un plan Nacional de promoción de la calidad para las micro y
pequeñas empresas priorizando los rubros de cuero, artesanías, alimentos y textiles
3.3.2 Impulsar las actividades de control de calidad con los actores regionales y nacionales
3.3.3 Seguimiento y evaluación de las acciones del plan
E. 3.4 impulsar la utilización de
herramientas de calidad en la
micro y pequeñas empresas
3.4.1 Elaborar talleres de capacitación y asistencia técnica para la implementación de sistemas
de calidad
3.4.2 Sensibilización sobre los beneficios de la utilización de sistemas de calidad en los procesos
d producción
Responsable
VMyPE
VPIMyGE
IBMETRO
VMyPE
VPIMyGE
IBMETRO
32
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 3: Promover el comercio Interno
Estrategias
E. 3.5 Impulsar la promoción del
mercado interno
Acciones Estratégicas
3.5.1 Desarrollar un marco Normativo e Institucional que permita regular el mercado interno
3.5.2 Coordinar con los gobiernos municipales y regionales la transferencias de capacidades y
competencias
3.5.3 Implementar un sistema de información estratégica de precios, márgenes de
intermediación, proveedores e insumos para el mercado interno
Responsable
VMCIyE
INSUMOS BOLIVIA
Política 4: Promover las exportaciones con valor agregado y el comercio justo
Estrategias
E.4.6 Promover la diversificación de
la oferta exportable
E.4.7
Establecer
nuevos
mecanismos de comercio para la
oferta exportable
Acciones Estratégicas
4.6.1 Promocionar la participación de productores en ferias nacionales e internacionales donde
puedan exponer sus potenciales productivos
4.6.2 Coordinar los agregados comerciales de Bolivia en el exterior la promoción de las
exportaciones bolivianas bajo los beneficios del comercio justo
4.7.1 Establecer de una red comercial boliviana en el exterior que brindará información de la
oferta exportable boliviana y permitirá identificar oportunidades de mercado.
4.7.2 Diseñar un sistema que permitan el comercio electrónico y las exportaciones al detalle
para garantizar la seguridad de las ventas en internet
Responsable
VMCIyE
PROMUEVE
VMCIyE
PROMUEVE
33
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Sector Agroindustrial
Objetivo Estratégico 1: Propiciar el apoyo para mejorar las capacidades empresariales que permitan el desarrollo productivo empresarial
Política 1: Crear una visión de negocio de la actividad agrícola
Estrategias
E. 1.1 Crear la percepción que la
actividad agrícola puede ser
rentable
en
los
pequeños
agricultores
Acciones Estratégicas
1.1.1 Talleres y Seminarios participativos sobre la conformación de “Negocios Comunitarios”
1.1.2 Desarrollo de Planes de negocio comunitario, teniendo en cuenta sus capacidades
productivas regionales
1.1.3 Capacitación sobre el rol de las mujeres en el “Negocio Comunitario”
1.1.4 Capacitación a través de talleres participativos sobre la utilización de la información de
precios y mercados
1.1.5 Capacitación a través de talleres participativos sobre la comercialización, mercadeo y
venta directa de productos.
Responsable
VMyPE
PRO BOLIVIA
Política 2: Fomento a la producción agroecológica proveniente de la agricultura campesina
Estrategias
E. 1.2 Coordinar con el Instituto
Nacional
de
Innovación
Tecnológica la mejora en la
productividad agrícola y el fomento
de la producción agroecológica
Acciones Estratégicas
1.2.1 Talleres y Seminarios participativos sobre los beneficios de la producción agroecológica
1.2.2 organizar giras técnicas de capacitación de técnicas y mecanismos de mejora de procesos
productivos agroecológicos en las comunidades
1.2.3 Talleres y Seminarios sobre los mejores tipos de cultivo aplicados para cada comunidad
aptos para la comercialización
1.2.4 Crear un sistema de registro de agricultores agroecológicos certificados por el gobierno
Responsable
VMyPE
DGP
INIAF
34
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo estratégico 2: Fomentar la formación de Cooperativas Agrícolas que permitan la articulación de la venta directa y la mejoras en los
sistemas de producción agroecológica.
Política 3: Fomentar la creación de cooperativas agrícolas y las asociaciones de agricultores agroecológicos certificados
Estrategias
Acciones Estratégicas
2.3.1 Coordinar el número de integrantes de la cooperativa agrícola por municipio
Responsable
E.
2.3
Formalización
legal,
económica y financiera de las
cooperativas agrícolas reguladas
por el gobierno
2.3.2 Elaborar los reglamentos, normas legales y la formalización legal de la cooperativa
2.3.3 Determinar los aportes económicos de los miembros y los beneficios económicos de la
cooperativa agrícola
2.3.4 Obtención de una certificación sanitaria de la cooperativa agrícola
VMyPE
DGAJ
MDRyT
Política 4: Mejoramiento de la productividad agroecológica por ha de terreno cultivado (tecnología)
Estrategias
E. 2.4 Desarrollar mecanismos de
financiamiento para la innovación
y transferencia tecnológica con las
cooperativas agrícolas
Acciones Estratégicas
2.4.1 Gestión de recursos a través del BDP para la obtención de tecnología
2.4.2 Coordinación entre la cooperativas agrícolas e insumos Bolivia para la importación de
maquinaria nueva
2.4.3 Capacitación y asistencia técnica en la utilización de la maquinaria
2.4.4 seguimiento y evaluación del proceso capacitación tecnológica
Responsable
VMyPE
PRO BOLIVIA
BDP
INSUMOS BOLIVIA
MDRyT - VDRyA
2.4.5 Crear un sistema de monitoreo y registro de la producción por ha de cultivo para verificar
los niveles de productividad con la nueva tecnología
Política 5: Mejorar los conocimientos técnicos de los agricultores
Estrategias
E. 2.5 Potenciar la capacitación
técnica de los agricultores en
coordinación con las cooperativas
agrícolas
Acciones Estratégicas
2.5.1 Realizar convenios con universidades que permitan la capacitación técnica de los
agricultores y la practica agrícolas de los estudiantes
2.5.2 Diseñar un plan de promoción de calidad especifico para la producción agroecológica
2.5.3 Promover la certificación de calidad de agricultores agroecológicos
Responsable
VMyPE
DGP
INIAF
MDRyT - VDRA
2.5.4 Coordinar con los municipios y las cooperativas agrícolas la creación de centros de
investigación agrícola en los municipios
35
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo Estratégico 3: Contribuir a la soberanía Alimentaria de la población a través del abastecimiento de productos agroecológicos.
Política 6: Incentivar la venta directa de productos agroecológicos
Estrategias
E. 3.6 Promover la construcción de
infraestructura ayude a la venta
directa
Acciones Estratégicas
3.6.1 construcción de mercados mayoristas regulados por el ministerio
3.6.2 Elaborar un reglamento para la venta de los productos agropecuarios en términos de
plazos, calidad y estándares de venta.
3.6.3 Coordinar el mercado mayorista y las cooperativas la información de precios.
Responsable
VCIyE
MDRyT – VDRA
UDAPRO
SISPAM
3.6.4 coordinar con la cooperativas una red de transporte para los productos desde los
municipios hasta el mercado mayorista
Política 7: Fomentar la venta directa de productos agroecológicos
Estrategias
E.
3.7
mejoramiento
de
presentación comercial de los
productos agrícolas
Acciones Estratégicas
3.7.1 Capacitación de los sistemas de mercadeo (packs, envolturas, presentación)
3.7.2 Elaborar un manual de normas graficas permitidas para la comercialización
3.7.3 Coordinar con la empresa CartónBol la fabricación de los packs
Responsable
VCIyE
MDRyT – VDRA
SEDEM
3.7.4 Establecer un sistema de registro de ventas por cooperativa agrícola como un medio de
control.
36
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Empresas Estatales
Objetivo Estratégico 4: Apoyar el desarrollo de las empresas públicas para asegurar el abastecimiento de productos dentro del mercado interno
Política 8: Consolidación de las empresas públicas productivas
Estrategias
E. 4.1 Garantizar la oferta bienes
para satisfacer la demanda interna
y apoyar en la soberanía
alimentaria
Acciones Estratégicas
4.1.1 Elaboración y ejecución del Plan Estratégico Institucional de la empresas
4.1.2 Apoyar el desarrollo de capacidades regionales a través de la compra de insumos de los
pequeños productores agrícolas.
Responsable
MDPyEP
DGP
SEDEM
EMAPA
Desarrollo organizacional
Objetivo Estratégico 5: Mejorar los procesos y desarrollar una gestión por resultados
Política 9: Fortalecer la capacidad de gestión organizacional
Estrategias
E. 5.1 Fortalecer la capacidad de
articulación
de
los
planes
estratégicos institucionales con
gobernaciones y municipios
E. 5.2 Desarrollar las capacidades
de los recursos humanos en el
Ministerio
de
Desarrollo
Productivo y Economía Plural
Acciones Estratégicas
5.1.1 Impulsar un comité de relacionamiento que permita coordinar las acciones estratégicas y
metas a nivel municipal
5.1.2 Elaboran una norma de procedimientos internos que permita articular las demandas
sectoriales
5.1.3 Impulsar un comité de relacionamiento que coordine con organismos externos la
articulación de demandas sectoriales
5.2.1 Implementar un plan de capacitación y actualización de los conocimientos técnicos del
personal
5.2.2 Identificar y aprovechar las oportunidades de capacitación con la cooperación
internacional
5.2.3 Consolidar y monitorear programas de capacitación técnicos para el personal según las
prioridades estratégicas del Ministerio de desarrollo productivo y Economía Plural
5.2.4 Crear una base de datos del personal de acuerdo a los perfiles específicos y requeridos
para los puestos de trabajo.
Responsable
DIRECCIONES
GENERALES
DIRECCION GENERAL
DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
37
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
E. 5.3 Mejorar los sistemas de
monitoreo y gestión estratégica
5.3.1 Mejorar el sistema de seguimiento y monitoreo de los planes operativos anuales y ampliar
el monitoreo a la gestión estratégica del ministerio
5.3.2 Adaptar el sistema de información a la gestión por resultados
E. 5.4
producir información
estratégica que contribuya a la
toma de decisiones de los sectores
públicos y privados
5.4.1 Generar una base de datos estadística de los sectores productivos priorizados por el
ministerio
5.4.2 Elaborar informes estadísticos trimestrales de la evolución de estos sectores y su
contribución en variables macroeconómicas relevantes.
5.4.3 Generar información estratégica que permita guiar el accionar del sector agrícola, sector
de micro y pequeña empresa e industria, comercio interno e inversión privada.
DIRECCIONES
GENERALES
DIRECCION GENERAL
DE PLANIFICACIÓN
UDAPRO
Política 10: Generar oportunidades y eficiencia en la utilización de los recursos
Estrategias
E. 10.1 Obtener y utilizar
eficientemente
los
recursos
financieros
Acciones Estratégicas
10.1.1 Adaptar la gestión de los recursos financieros a una gestión por resultados acorde al plan
Estratégico Institucional
10.1.2 Apoyar el diseño de programas bajo el enfoque de presupuesto por resultados
10.1.3 Diversificar las fuentes de financiamiento para obtener una cartera menos riesgosa.
10.1.3 Inscripción del presupuesto de manera oportuna
Responsable
DIRECCIÓN GENERAL
DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
38
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
2.4.3 INDICADORES Y METAS DEL PEI
Sector de la Micro y Pequeña Empresa e Industria8:
Objetivo Estratégico 1: Promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas e Industria
Política 1: Promover y Facilitar la articulación Empresarial y Asociativa
Estrategias
E. 1.1 Desarrollar modalidades asociativas y de
articulación empresarial para la MyPE
E. 1.2 Promover el fortalecimiento de cadenas
productivas priorizadas a nivel nacional
(Textiles, madera, Cuero, Alimentos, Artesanías)
Indicador
Número
de
empresas
organizadas
en
modalidades asociativas
Número de empresas que conforman las cadenas
Productivas Priorizadas.
Línea Base
-
219 Unidades
Productivas
Meta 2013
-519 Unidades
productivas
(∆ 100 unidades por
años)
Política 2: Facilitar la inserción y crecimiento de las MyPEs, en el mercado.
Estrategias
E. 1.3 Impulsar el desarrollo empresarial y el acceso a
financiamiento (Textiles, madera, Cuero, Alimentos,
Artesanías)
E. 1.4 Fortalecer el marco institucional para las MYPE
(Textiles, madera, Cuero, Alimentos, Artesanías)
E.1.5 Promover la formalización de las MYPE
(Textiles, madera, Cuero, Alimentos, Artesanías)
E.1.6 Promover las nuevas iniciativas empresariales
8
Indicador
Numero de MyPEs con asistencia en gestión
empresarial y técnico-productiva
Número de MyPEs que cumplen con la norma
de Micro empresas
Numero de nuevas MyPEs acreditadas y en
funcionamiento
Numero de campañas de difusión sobre los
beneficios de la formalización de MyPEs
Numero de talleres de capacitación regionales
realizados
en
coordinación
con
las
gobernaciones
Numero de campañas de difusión y promoción
de iniciativas empresariales
Línea Base
127 unidades
productivas
118 unidades
productivas acreditadas
-
-
Meta 2013
427 unidades
productivas asistidas
219 Unidades
Productivas
419 unidades
productivas acreditadas
3 campañas realizadas
1 por año
6 talleres
Dos por año
3 campañas realizadas
1 por año
Las proyecciones para las metas de 2013 se realizaron sobre la Base de datos de Unidades Productivas del Registro de PRO BOLIVIA
39
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo estratégico 2: Proteger las actividades de competencia del sector de Micro y pequeña empresa e industria
Política 1: Asegurar el cumplimiento de la normativa referida a la regulación y control de las prácticas desleales de comercio
Estrategias
E. 2.1 Desarrollar e implementar mecanismos de
fiscalización, seguimiento, control y vigilancia
Indicador
Elaboración de una norma de control,
fiscalización y seguimiento para el comercio
interno
Línea base
-
Meta al 2013
Norma Elaborada y
aprobada
Política 2: Asegurar el cumplimiento de la normatividad en materia ambiental, control de insumos y propiedad industrial
Estrategias
E. 2.2 Fortalecer los mecanismos de control en materia
de normatividad ambiental
(Textiles, madera, Cuero, Alimentos, Artesanías)
E. 2.3 Desarrollo, seguimiento y control en el sector
manufacturero
E. 2.4 Fortalecer e implementar mecanismos de
control del uso de insumos químicos, productos
fiscalizados, insumos transgénicos y productos de
tratamiento especial
Indicador
Porcentaje de MyPes, medianas empresas e
industrias que cumplen con las normas de
ambientales
Numero de reglamentos técnicos de regulación
para mediana empresa e Industria aprobados e
implementados en los rubros priorizados
(textiles, alimentos y artesanías)
Norma elaborada, aprobada y en proceso de
implementación
Número de empresas registradas en el registro
único de insumos químicos y productos
fiscalizados
Línea base
-
Meta al 2013
219 Unidades
productivas
-
3
reglamentos
elaborados
y
aprobados
-
Norma elaborada y
aprobada
100 Unidades
productivas
(Base de datos de Pro
Bolivia)
11 Unidades
productivas
(Base de datos de Pro
Bolivia)
40
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo estratégico 3: Aumentar la productividad, el valor Agregado y el comercio de las empresas en este sector, incluyendo la mediana
Industria; priorizando los rubros como cuero, madera, textiles, alimentos y artesanías
Política 1: Promover la Innovación y Transferencia de tecnología
Estrategias
E.
3.1
Generar el ambiente propicio para la
transferencia de tecnologías
Indicador
Sistema de Información en funcionamiento para
la promoción de la innovación tecnológica
E. 3.2 Desarrollar y promover mecanismos de
financiamiento para la innovación y la transferencia
tecnológica
Numero de fondos concursables generados para
la compra de maquinaria
Línea base
-
-
Meta al 2013
1
Sistema
Información
Implementado
de
3 fondos concursables
generados
Política 2: Impulsar la mejora en la calidad de producción y en los procesos
Estrategias
E. 3.3 Promover la articulación entre los agentes del
Sistema Nacional de Calidad
Indicador
Porcentaje de implementación del Plan Nacional
de promoción de calidad
Líneas Base
-
E. 3.4 impulsar la utilización de herramientas de calidad
en la micro y pequeñas empresas (Textiles, madera,
cuero, alimentos y artesanía)
Número de micro y pequeñas empresas que
utilizan normas y herramientas de calidad
-
Meta al 2013
60% del Plan de
Promoción de Calidad
110 unidades
productivas con
herramientas de
calidad.
(Base de Datos PRO
BOLIVIA)
Política 3: Promover el comercio Interno
Estrategias
Indicador
Marco normativo en proceso de implementación
Línea de Base
-
E. 3.5 Impulsar la promoción del mercado interno
Sistema de información estratégica de precios y
márgenes de intermediación en funcionamiento
-
Meta al 2013
Marco
Normativo
Aprobado
Sistema desarrollado y
en
proceso
de
implementación
41
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 4: promover las exportaciones con valor agregado y el comercio justo
Estrategias
E.3.6 Promover la diversificación de la oferta exportable
E. 3.7 Establecer nuevos mecanismos de comercio para
la oferta exportable
Indicador
Número de ferias Internacionales y nacionales
realizadas para la promoción de las
exportaciones
Número de productos promocionados a través
de las plataformas electrónicas
Línea de Base
10 ferias nacionales e
internacionales
Meta al 2013
9 ferias nacionales e
internacionales
25 Productos
promocionados
75 productos
promocionados
Indicadores y Metas del PEI- Sector de la Agroindustria:
Objetivo Estratégico 1: Propiciar el apoyo para mejorar las capacidades empresariales que permitan el desarrollo productivo empresarial
Política 1: Crear una visión de negocio de la actividad agrícola
Estrategias
E. 1.1 Crear la percepción que la actividad agrícola
puede ser rentable en los pequeños agricultores
Indicadores
Número de comunidades capacitados
Línea base
-
Meta 2013
6 Comunidades
(Ixiamas)
Política 2: Fomento a la producción agroecológica proveniente de la agricultura campesina
Estrategias
E. 1.2 Coordinar con el Instituto Nacional de Innovación
Tecnológica la mejora en la productividad agrícola y el
fomento de la producción agroecológica
Indicador
Número de comunidades capacitadas con las
giras técnicas y tecnológicas
Número
de
agricultores
agroecológicos
certificados y registrados en el sistema
Línea Base
-
Meta 2013
6 Comunidades
No. De agricultores
asociados
a
las
cooperativas agrícolas
42
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo estratégico 2: Fomentar la formación de Cooperativas Agrícolas que permitan la articulación de la venta directa y la mejoras en los
sistemas de producción agroecológica.
Política 3: Fomentar la creación de cooperativas agrícolas y las asociaciones de agricultores agroecológicos certificados
Estrategias
E. 2.3 Formalización legal, económica y financiera de las
cooperativas agrícolas reguladas por el gobierno
Indicador
Número de cooperativas agrícolas legalmente
establecidas y en funcionamiento
Línea Base
Meta 2013
3 Cooperativas
(Ixiamas)
-
Política 4: Mejoramiento de la productividad agroecológica por ha de terreno cultivado (tecnología)
Estrategias
E. 2.4 Desarrollar mecanismos de financiamiento para
la innovación y transferencia tecnológica con las
cooperativas agrícolas
Indicador
Cooperativas agrícolas con maquinaria nueva
Línea Base
Reportes sobre el nivel de productividad a través
del sistema de información
Meta 2013
3 Cooperativas
-
6 reportes
2 Por año
Política 5: Mejorar los conocimientos técnicos de los agricultores
Estrategias
E. 2.5 Potenciar la capacitación técnica de los
agricultores en coordinación con las cooperativas
agrícolas
Indicador
Número de convenios suscritos entre las
universidades(Sistema Universitario), cooperación
internacional, el ministerio y las cooperativas
agrícolas
Número de cooperativas agrícolas agroecológicas
certificadas
Número de centros de investigación agrícola
gestionados entre:
Los municipios, ministerio, INIAF y las cooperativas
agrícolas
Línea base
-
Meta 2013
2 universidades
1 Cooperación
Internacional
-
3 Cooperativas
3 centro de
investigación
43
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo Estratégico 3: Contribuir a la soberanía Alimentaria de la población a través del abastecimiento de productos agroecológicos.
Política 6: Incentivar la venta directa de productos agroecológicos
Estrategias
E. 3.6 Promover la construcción de infraestructura
ayude a la venta directa
Indicador
Nivel de venta de las cooperativas agrícolas en el
supermercado popular
Implementación del reglamento de venta para
productos agropecuarios
Línea de acción
-
Red de transporte establecida
-
Meta 2013
6 reportes
2 por año
2 reglamentos
1 venta de cereales
1 venta de hortalizas
1 red de transporte
Política 7: Fomentar la venta directa de productos agroecológicos
Estrategias
E. 3.7 mejoramiento de presentación comercial de los
productos agrícolas
Indicador
Implementación del manual de normas graficas para
la comercialización
Línea de acción
-
Reportes de las ventas por cooperativa agrícola
semestrales
-
Meta 2013
3 manuales
específicos para cada
cooperativa
6 reportes
2 por año
Indicadores y Metas del PEI- Empresas Productivas Nacionales:
Objetivo Estratégico 4: Apoyar el desarrollo de las empresas públicas para asegurar el abastecimiento de productos dentro del mercado interno
Política 8: Consolidación de las empresas públicas productivas
Estrategias
E. 4.1 Garantizar la oferta bienes para satisfacer la
demanda interna y apoyar en la soberanía alimentaria
Indicador
Porcentaje de implementación de sus Planes
Estratégicos Institucionales
Línea base
-
Meta 2013
30% de Implementación
44
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Indicadores y Metas del PEI – Desarrollo organizacional
Objetivo Estratégico 5: Mejorar los procesos y desarrollar una gestión por resultados
Política 9: Fortalecer la capacidad de gestión organizacional
Estrategias
E. 5.1 Fortalecer la capacidad de articulación los planes
estratégicos institucionales con gobernaciones y
municipios
E. 5.2 Desarrollar las capacidades de los recursos
humanos en el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural
Indicador
Norma de procedimientos internos aprobada e
implementada
Línea Base
-
Meta 2013
1 Norma Implementada
Plan de capacitación y actualización de
conocimientos elaborado e implementado
-
30% de implementación
del plan
E. 5.3 Mejorar los sistemas de monitoreo y gestión
estratégica
Sistema de información adaptado a la gestión
por resultados
-
1 Sistema Implementado
E. 5.4 Producir información estratégica que contribuya a
la toma de decisiones de los sectores públicos y privados
Números de informes estadísticos trimestrales
elaborados
Número de Informes estructurales semestrales
elaborados
1 Informe
Gestión 2011
-
6 informes trimestrales
elaborados
3 Informes elaborados y
publicados
Política 10: Generar oportunidades y eficiencia en la utilización de los recursos
Estrategias
E. 10.1 Generar y utilizar eficientemente los recursos
financieros
Indicador
Sistemas Financieros adaptados a la gestión por
resultado (%)
Línea Base
-
Meta 2013
Todos
los
adaptados
sistemas
45
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Detalle de Indicadores y metas:
Indicadores y Metas del PEI- Sector de la Micro y Pequeña Empresa e Industria:
Objetivo Estratégico 1: Promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas e Industria
Política 1: Promover y Facilitar la articulación Empresarial y Asociativa
Estrategias
E. 1.1
Indicador
Número de empresas organizadas en
modalidades asociativas
E. 1.2
Número de empresas que conforman las
cadenas Productivas Priorizadas.
Línea Base
-
219 Unidades
Productivas
Meta 2013
519 Unidades
productivas
(∆ 100 unidades por
años)
Fuente de verificación
Reportes del sistema de
registro y acreditación de
PRO BOLIVIA
Responsable
VMyPE
VPIMyGE
PRO BOLIVIA
SENAPI
VMyPE
VPIMyGE
VCIyE
PRO BOLIVIA
SENAPI
46
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 2: Facilitar la inserción y crecimiento de las MyPEs, en el mercado.
Estrategias
E. 1.3
E. 1.4
E.1.5
E.1.6
Indicador
Numero de MyPEs con asistencia en
gestión empresarial y técnico-productiva
Número de MyPEs que cumplen con la
norma de Micro empresas
Numero de nuevas MyPEs acreditadas y
en funcionamiento
Numero de campañas de difusión sobre
los beneficios de la formalización de
MyPEs
Numero de talleres de capacitación
regionales realizados en coordinación
con las gobernaciones
Numero de campañas de difusión y
promoción de iniciativas empresariales
Línea Base
127 unidades
productivas
Meta 2013
427 unidades
productivas asistidas
-
219 Unidades
Productivas
118 unidades
productivas
acreditadas
419 unidades
productivas
acreditadas
-
3 campañas realizadas
1 por año
-
-
3 campañas realizadas
1 por año
Fuente de verificación Responsable
Actas de Capacitación
Informe y Reportes
Reportes del sistema
de registro y
acreditación de PRO
BOLIVIA
Informes sobre los
resultados de las
campañas
Actas de asistencia a la
capacitación
Informes sobre los
resultados de las
campañas
VMyPE
VPIMyGE
VMyPE
PRO BOLIVIA
UDAPRO
VMyPE
PRO BOLIVIA
SENAPI
VMyPE
VPIMyGE
VCIyE
Objetivo estratégico 2: Proteger las actividades de competencia del sector de Micro y pequeña empresa e industria
Política 1: Asegurar el cumplimiento de la normativa referida a la regulación y control de las prácticas desleales de comercio
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Fuente de verificación Responsable
Elaboración de una norma de control,
Norma Elaborada y
VMCIyE
E. 1.7
fiscalización y seguimiento para el
comercio interno
aprobada
Documento Elaborado
INSUMOS BOLIVIA
47
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 2: Asegurar el cumplimiento de la normatividad en materia ambiental, control de insumos y propiedad industrial
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Fuente de verificación Responsable
Porcentaje de MyPes, medianas
VMyPE
E. 1.8
Informes y Reportes
E. 1.9
E. 1.10
empresas e industrias que cumplen con
las normas de ambientales
Numero de reglamentos técnicos de
regulación para mediana empresa e
Industria aprobados e implementados
en los rubros priorizados (textiles,
alimentos, artesanías)
Norma elaborada, aprobada y en
proceso de implementación
Número de empresas registradas en el
registro único de insumos químicos y
productos fiscalizados
IBMETRO
VPIMyGE
-
-
3
reglamentos
elaborados y aprobados
Documentos
elaborados
Norma elaborada y
aprobada
100 %
(Base de datos de Pro
Bolivia)
Documento Elaborado
Reportes de sistema de
registro
VMyPE
VPIMyGE
VMCIyE
INSUMOS BOLIVIA
IBMETRO
Objetivo estratégico 3: Aumentar la productividad, el valor Agregado y el comercio de las empresas en este sector, incluyendo la mediana
Industria; priorizando los rubros como cuero, madera, textiles, alimentos y artesanías
Política 1: Promover la Innovación y Transferencia de tecnología
Estrategia
Indicador
Línea base
Sistema
de
Información
en
E. 3.1
funcionamiento para la promoción de la
innovación tecnológica
E. 3.2
Numero de fondos
generados para la
maquinaria
concursables
compra de
-
Meta 2013
Fuente de verificación
Responsable
de
Reportes semestrales
del
sistema
de
información
3 fondos concursables
generados
Convenios firmados con
organismos
internacionales
y
nacionales
VPIMyGE
VCIyE
INSUMOS BOLIVIA
Fona Franca Industrial y
Comercial Cobija
INSUMOS BOLIVIA
PRO BOLIVIA
VMyPE
VPIMyGE
1
Sistema
Información
Implementado
48
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 2: Impulsar la mejora en la calidad de producción y en los procesos
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Porcentaje de implementación del Plan
60% del Plan
E. 3.3
Nacional de promoción de calidad
Responsable
60% de las unidades
productivas registradas
(PRO BOLIVIA)
Reportes
de
la
Implementación
del
Plan de promoción de
calidad
Reportes del sistema de
registro en PROBOLIVIA
por departamento
VMyPE
VPIMyGE
IBMETRO
VMyPE
VPIMyGE
IBMETRO
Meta 2013
Fuente de verificación
Responsable
Marco
Normativo
Aprobado
Sistema desarrollado y
en
proceso
de
implementación
Documento aprobado
Promoción de Calidad
E. 3.4
Número de micro y pequeñas empresas
que utilizan normas y herramientas de
calidad
Política 3: Promover el comercio Interno
Estrategia
Indicador
Marco normativo en proceso
E. 3.5
Fuente de verificación
de
-
Línea base
de
implementación
Sistema de información estratégica de
precios y márgenes de intermediación
en funcionamiento
-
Reportes semestrales
del
sistema
de
información
VMCIyE
INSUMOS BOLIVIA
Política 4: Promover las exportaciones con valor agregado y el comercio justo
Estrategias
E.3.6
E. 3.7
Indicador
Número de ferias Internacionales y
nacionales realizadas para la promoción
de las exportaciones
Número de productos promocionados a
través de las plataformas electrónicas
Línea de Base
10 ferias
nacionales e
internacionales
25 Productos
promocionados
Meta al 2013
9 ferias nacionales e
internacionales
75 productos
promocionados
Fuente de verificación
Responsable
Listas de asistencia de
las ferias
VMCIyE
PROMUEVE
Reportes de la
plataforma electrónica
VMCIyE
PROMUEVE
49
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Indicadores y Metas del PEI- Sector de la Agroindustria:
Objetivo Estratégico 1: Propiciar el apoyo para mejorar las capacidades empresariales que permitan el desarrollo productivo empresarial
Política 1: Crear una visión de negocio de la actividad agrícola
Estrategia
Indicador
Línea base
Número
de
comunidades
E. 1.1
Meta 2013
Fuente de verificación
6 Comunidades
Actas de Capacitación
Responsable
VMyPE
PRO BOLIVIA
capacitados
Política 2: Fomento a la producción agroecológica proveniente de la agricultura campesina
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Número
de
comunidades
6 Comunidades
E. 1.2
capacitadas con las giras técnicas y
tecnológicas
Número
de
agricultores
agroecológicos
certificados
y
registrados en el sistema
-
Fuente de verificación
Actas
consolidadas
comunidad
Numero de
Realizadas
Responsable
por
Certificaciones
VMyPE
DGP
INIAF
Objetivo estratégico 2: Fomentar la formación de Cooperativas Agrícolas que permitan la articulación de la venta directa y la mejoras en los
sistemas de producción agroecológica.
Política 3: Fomentar la creación de cooperativas agrícolas y las asociaciones de agricultores agroecológicos certificados
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Fuente de verificación
Número
de
cooperativas
agrícolas
3
Cooperativas
Acta de constitución
E. 2.3
legalmente establecidas y en
funcionamiento
Certificado sanitario
Certificado de inicio de
actividades
Responsable
VMyPE
DGAJ
MDRyT - SENASAG
50
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 4: Mejoramiento de la productividad agroecológica por ha de terreno cultivado (tecnología)
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Fuente de verificación
E. 2.4
Cooperativas
agrícolas
con
maquinaria nueva
Reportes sobre el nivel de
productividad a través del
sistema de información
-
3 Cooperativas
-
6 reportes
2 Por año
Certificados de entrega
de maquinaria
Reportes e informes
elaborados
Meta 2013
Fuente de verificación
2 universidades
1
Cooperación
Internacional
Documentos
convenio
Política 5: Mejorar los conocimientos técnicos de los agricultores
Estrategia
Indicador
Línea base
E. 2.5
Número de convenios suscritos
entre las universidades(Sistema
Universitario),
cooperación
internacional, el ministerio y las
cooperativas agrícolas
Número de cooperativas agrícolas
agroecológicas certificadas
Número
de
centros
de
investigación agrícola gestionados
entre:
Los municipios, ministerio, INIAF y
las cooperativas agrícolas
-
-
3 Cooperativas
Documentos
de
certificación emitidos
de
VMyPE
PRO BOLIVIA
BDP
INSUMOS BOLIVIA
MDRyT - VDRyA
Responsable
de
3
centro
investigación
Responsable
VMyPE
DGP
INIAF
MDRyT - VDRA
Documentos
de
convenio suscritos con
los municipios.
51
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Objetivo Estratégico 3: Contribuir a la soberanía Alimentaria de la población a través del abastecimiento de productos agroecológicos.
Política 6: Incentivar la venta directa de productos agroecológicos
Estrategia
Indicador
Línea base
Nivel
de
venta
de
las
cooperativas
E. 3.6
agrícolas en el supermercado
popular
Implementación del reglamento
de
venta
para
productos
agropecuarios
Red de transporte establecida
-
-
Política 7: Fomentar la venta directa de productos agroecológicos
Estrategia
Indicador
Línea base
Implementación del manual de
E. 3.7
normas
graficas
para
la
comercialización
Reportes de las ventas por
cooperativa agrícola semestrales
-
Meta 2013
Fuente de verificación
6 reportes
2 por año
Informes y reportes
2 reglamentos
1 venta de cereales
1 venta de hortalizas
1 red de transporte
Reglamento Aprobado
Meta 2013
Fuente de verificación
3 manuales específicos
para cada cooperativa
Manuales aprobados
6 reportes
2 por año
Informes y Reportes
Documento
convenio suscrito
Responsable
VCIyE
MDRyT – VDRA
UDAPRO
SISPAM
de
Responsable
VCIyE
MDRyT – VDRA
SEDEM
52
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Indicadores y Metas del PEI- Empresas Productivas Nacionales:
Objetivo Estratégico 4: Apoyar el desarrollo de las empresas públicas para asegurar el abastecimiento de productos dentro del mercado interno
Política 8: Consolidación de las empresas públicas productivas
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Fuente de verificación
Responsable
Porcentaje de implementación de
MDPyEP
E. 4.1
sus
Planes
Institucionales
Estratégicos
30%
Implementación
de
Informes y Reportes de
Avance Semestrales
DGP
SEDEM
EMAPA
Indicadores y Metas del PEI – Desarrollo organizacional
Objetivo Estratégico 5: Mejorar los procesos y desarrollar una gestión por resultados
Política 9: Fortalecer la capacidad de gestión organizacional
Estrategia
Indicador
Línea base
Meta 2013
Fuente de verificación
Responsable
Norma
de
procedimientos
1
Norma Documento Elaborado e
E. 5.1
E. 5.2
E. 5.3
E. 5.4
internos
aprobada
e
implementada
Plan
de
capacitación
y
actualización de conocimientos
elaborado e implementado
Sistema de información adaptado
a la gestión por resultados
Números de informes estadísticos
trimestrales elaborados
Número
de
estructurales
elaborados
Informes
semestrales
Implementada
-
1 Informe
Gestión 2011
-
30%
implementación
plan
Implementado
de
del
1
Sistema
Implementado
6
informes
trimestrales
elaborados
3
Informes
elaborados
y
publicados
Documento Elaborado e
Implementado
Reportes del sistema de
información
Notas
estadísticas
elaborados y publicados
(pagina web)
Documentos
de
investigación elaborados y
publicados (pagina web)
DIRECCIONES
GENERALES
DIRECCION GENERAL
DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
DIRECCIONES
GENERALES
DIRECCION GENERAL
DE PLANIFICACIÓN
UDAPRO
53
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Política 10: Generar oportunidades y eficiencia en la utilización de los recursos
Estrategia
E. 4.1
Indicador
Sistemas Financieros adaptados a
la gestión por resultado (%)
Línea base
-
Meta 2013
Fuente de verificación
Todos los sistemas
adaptados
Informes y Reportes
Responsable
DIRECCIÓN GENERAL
DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
54
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
2.4.4 MAPAS ESTRATÉGICOS
3.3.4.1 Mapa Estratégico Institucional
CUADRO 22: Mapa Estratégico Institucional – MDPyEP
Misión
Impulsar con los actores sociales el proceso de cambio de la matriz productiva, fortaleciendo la economía plural a través de la producción artesanal, manufacturera,
industrial y agroindustrial, en armonía con la naturaleza, agregando valor, generando capacidades productivas y democratizando el acceso a los mercados interno y
externo, para contribuir a la soberanía alimentaria y a la diversificación de la producción con empleo digno.
Sector de la Micro y Pequeña empresa e Industria
Objetivo Estratégico 1
Objetivo Estratégico 2
Promover el desarrollo de las unidades productivas
pequeñas, generando un ambiente adecuado que
permita crear condiciones que impulsen su
progreso y contribuyan a la transformación de la
matriz productiva.
Proteger en las actividades de competencia del
sector de Micro y Pequeña Empresa e Industria, el
desarrollo de procedimientos de
regulación,
control de las prácticas desleales de comercio así
como los delitos de propiedad Intelectual.
Política 1: Promover y Facilitar la articulación
Empresarial y Asociativa
Política 2: Facilitar la inserción y crecimiento
de las MyPEs, en el mercado
Política 3: Incentivar la propiedad intelectual
como valor agregado para la MyPE e
Industrias
Política 1: Asegurar el cumplimiento de la
normativa referida a la regulación y control de
las prácticas desleales de comercio
Política 2: Asegurar el cumplimiento de la
normatividad en materia ambiental, control de
insumos y propiedad industrial
Objetivo estratégico 3
Aumentar la productividad y el valor Agregado de
las empresas en este sector, incluyendo la mediana
Industria; priorizando los rubros de cuero, madera,
textiles,
alimentos
y
artesanías;
para
el
abastecimiento del mercado interno y las
exportaciones
Política 1: Promover la
Transferencia de tecnología
Innovación
y
Política 2: Impulsar la mejora en la calidad de
producción y en los procesos
Política 3: Promover el comercio Interno
Política 4: Promover las exportaciones con
valor agregado y el comercio justo
Sector Agroindustrial
Objetivo Estratégico 1
Propiciar el apoyo para
mejorar las capacidades
empresariales de este sector que permitan un impulso
del desarrollo productivo integral.
Política 1: Crear una visión de negocio en la
actividad agrícola, (actividad agrícola rentable)
Política 2: Fomento a producción agroecológica
proveniente de la agricultura
campesina y
familiar
Objetivo Estratégico 2
Fomentar la formación de Cooperativas Agrícolas que
permitan la articulación de la venta directa y los
procesos de producción agroecológicos.
Política1: Fomento para la creación de
cooperativas
agrícolas
y
asociaciones
agroecológicas
Política 2: mejoramiento de la productividad
agroecológica por ha de terreno cultivado
(tecnología)
Política 3: Mejorar los conocimientos técnicos de
los cultivos agrícolas (coordinación con las
universidades)
Objetivo estratégico 3
Contribuir a la soberanía Alimentaria de la población
a través del abastecimiento de productos
agroecológicos.
Política 1: Infraestructura para la venta de
productos agroecológicos
Política 2: Fomento de la venta directa de los
productos agrícolas
Elaboración: Dirección General de Planificación
55
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Empresas Públicas Productivas
Objetivo Estratégico
Apoyar el desarrollo de las empresas públicas productivas, garantizando
la oferta de bienes para satisfacer las necesidades internas y fortalecer la
capacidad exportadora permitiendo que el estado se constituya en el
principal impulsor en la productividad e industrialización.
Política 1: Impulso de la calidad de producción y de procesos de
producción
Política 2: Regulación de los estados financieros
Desarrollo Organizacional
Política 1: Fortalecer la capacidad de gestión
Objetivo Estratégico
Mejorar los procesos y desarrollar una gestión por resultados
Política 2: Generar oportunidades y eficiencia en la utilización de los
recursos
Elaboración: Dirección General de Planificación
56
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
3.3.4.2 Mapa de Red de Objetivos Estratégicos
CUADRO 23: Red de Objetivos Estratégicos
VISION
Ser la entidad que contribuya significativamente a la construcción del nuevo modelo económico plural productivo boliviano, promoviendo la redistribución de la riqueza y
reducción de las desigualdades en el país.
la
MISION
Impulsar con los actores sociales el proceso de cambio de la matriz productiva, fortaleciendo la economía plural a través de la producción artesanal, manufacturera, industrial y
agroindustrial, en armonía con la naturaleza, agregando valor, generando capacidades productivas y democratizando el acceso a los mercados interno y externo, para contribuir a
la soberanía alimentaria y a la diversificación de la producción con empleo digno.
Sector de la micro y pequeña empresa e Industria
Promover
el desarrollo de las unidades
productivas pequeñas, generando un ambiente
adecuado que permita crear condiciones que
impulsen su
progreso y contribuyan a la
transformación de la matriz productiva.
Proteger en las actividades de competencia del
sector de Micro y Pequeña Empresa e Industria, el
desarrollo de procedimientos de regulación,
control de las prácticas desleales de comercio así
como los delitos de propiedad Intelectual.
Aumentar la productividad y el valor Agregado de las
empresas en este sector, incluyendo la mediana
Industria; priorizando los rubros de cuero, madera,
textiles, alimentos y artesanías; para el abastecimiento
del mercado interno y las exportaciones
Fomentar la formación de Cooperativas Agrícolas
que permitan la articulación de la venta directa y
los procesos de producción agroecológicos.
Contribuir a la soberanía Alimentaria de la
población a través del abastecimiento de
productos agroecológicos.
Sector Agroindustrial
Propiciar el apoyo para mejorar las capacidades
empresariales de este sector que permitan un
impulso del desarrollo productivo integral
Empresas Públicas Productivas
Apoyar el desarrollo de las empresas públicas productivas, garantizando la oferta de
bienes para satisfacer las necesidades internas y fortalecer la capacidad exportadora
permitiendo que el estado se constituya en el principal impulsor en la productividad
e industrialización.
Desarrollo Organizacional
Mejorar los procesos y desarrollar una gestión por resultados
57
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
CAPÍTULO IV: PROGRAMACIÓN INSTITUCIONAL DE MEDIANO
PLAZO
4.1 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL ESTIMADO
Cuadro 26: Programación de mediano plazo de programas y proyectos de
inversión según política y proyecto y/o programa
Dimensión y objetivos Estratégicos
Presupuesto Anual (Bs)
2010
20119
Dimensión del Desarrollo Organizacional
Fortalecer la capacidad de gestión organizacional
2.052.861,00
980.000,00
1.
2.052.861,00
980.000,00
Dimensión de Valor Público
Apoyo al desarrollo y consolidación de las unidades productivas
14.397.045,81
3.807.387,09
1. Des. Centro Información y Gestión MYPE
987.948,00
2 .Implementación Complejos Productivos Integrales
1.114.500,00
3. Apoyo Creación Pequeña Empresa Cerámica Pando
637.376,00
4. Fortalecimiento Capacidades Locales V-ISAN PMDC-C
889.992,81
5. Implementación Panadería p/ Discapacitados Tarija
1.086.314,00
6. Implementación Taller Textil Artesanal Discapacitados Pando
1.973.147,00
7. Implementación Taller Textil Alpaca Discapacitados - El Alto.
2.466.972,00
8. Programa de apoyo a los discapacitados
Desarrollo del mercado interno y la seguridad alimentaria
5.240.796,00
296.843,00
2. Des. Supermercados Populares Red Troncal
296.843,00
Promoción del comercio justo y exportaciones con valor agregado
885.955,00
488.000,00
1. Desarrollo de un Sistema Información Exportación y Comercio Interno
405.955,00
488.000,00
1. Desarrollo Certificación Comercio Justo
300.000,00
2. Implementación. Sistema de Certificación y Comercio Justo
180.000,00
Apoyo técnico y tecnológico a las medianas y grandes empresas
5.186.437,00
1.210.166,00
1. Implementación Parque Industrial Oruro
633.463,00
225.314,00
2. Implementación Parque Industrial Chuquisaca
3. Implementación Parque Industrial Santa Cruz-Puerto Suarez
4. Implementación Parque Industrial La Paz
5. Implementación Fase II Parque Industrial Santibáñez Cbba.
6. Implementación Multifuncional Apoyo a la Producción Tarija
7. Implementación Planta de Industrialización de Yuca
8. Desarrollo Ensamblajes Metálicos
9. Implementación Planta Ind. Reciclaje Caucho La Paz
10. Implementación Planta Industrial de Textiles
855.079,00
695.086,00
575.550,00
354.524,00
278.165,00
935.735,00
450.344,00
11.005,00
Total
22.522.298,81
Sistema integrado de Información productiva
9
849.000,00
546.894,09
841.765,00
1.569.728,00
422.611,00
562.241,00
397.486,00
6.485.553,00
Proyectos que se iniciaron en 2010 y continúan en 2011
58
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Cuadro 27: Programación de mediano plazo del Presupuesto estimado de nuevos
proyectos de Inversión
Nombre del proyecto
Ejecutor
Presupuesto Requerido
Inversión
Total
Impl. Planta Industrial Tintes Naturales en El Alto VPIMGE
205.500,00
205.500,00
Impl. Matadero Frigorifico en La Paz
VPIMGE
933.240,00
933.240,00
Impl. Planta Industrial de Maní en Bolivia
VPIMGE
546.780,00
546.780,00
Impl. Parque Ind. Riberalta
VPIMGE
991.240,00
991.240,00
Impl. Parque Ind. Aceites comestibles
VPIMGE
726.780,00
726.780,00
Impl. Zona Franca Riberalta-Beni
VPIMGE
261.100,00
261.100,00
Impl. Zona Franca Puerto Aguirre-Santa Cruz
VPIMGE
261.100,00
261.100,00
Impl. Zoma Franca Villazon-Potosi
VPIMGE
252.162,00
252.162,00
Impl. Planta Industrializadora de Caucho Natural
VPIMGE
567.540,00
567.540,00
Impl. Zona franca Cochabamba
VPIMGE
246.300,00
246.300,00
Impl. Zona franca Desaguadero-La Paz
VPIMGE
240.162,00
240.162,00
Impl. Centros de cap. Pequeños emp. Manuf.
VMPE
1.780.462,10
1.780.462,10
Impl. Centros de Informacion y Comunicación
VMPE
743.175,00
743.175,00
Impl. Export. A pequeña escala por correo
VCIE
699.044,00
699.044,00
Impl. Sist. Autorregulación y certificación de cap. VCIE
Impl. Fondo apoyo al productor de comercio
VCIE
justo
386.476,00
386.476,00
338.843,00
338.843,00
Impl. Red de exp. De software y servicios inf.
VCIE
247.450,00
247.450,00
capac. MyPEs confeccionista en exportaciones
Promueve
1155.000,00
1.155.000,00
Impl. Fondo de apoyo exportaciones Manuf.
Promueve
576.750,00
576.750,00
Total
11.159.104,10 11.159.104,10
59
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Cuadro28: Programación del Gasto Corriente 20 10
Programa
Servicio
Nacional
de
Verificación de
Exportaciones
8.075,00
Enero
Dirección General
de
Asuntos
Administrativos
30.000,00
Servicio Nacional
de
Propiedad
Intelectual
0,00
Instituto
Boliviano de
Metrología
Pro Bolivia
183.225,60 6.781,20
Promueve
Bolivia
11.604,40
Febrero
1.814.189,48
258.829,09
602.541,92
41.975,35
120.456,68 422.845,67
0,00
3.260.838,19
Marzo
1.692.560,01
378.797,81
501.507,16
102.626,85 197.790,58 408.003,96
18.200,00
3.299.486,37
Abril
1.262.427,18
302.294,73
556.674,15
38.954,04
124.681,18 79.087,17
40.033,33
2.404.151,78
Mayo
2.195.171,08
349.598,66
424.996,85
21.045,43
102.496,86 307.589,54
2.465,83
3.403.364,25
Junio
1.378.903,87
115.801,69
506.620,35
60.580,56
109.250,51 227.110,22
577,13
2.398.844,33
Julio
652.416,44
785.395,90
496.623,24
62.913,68
98.106,07
234.025,72
30.827,73
2.360.308,78
Agosto
2.376.685,54
507.196,07
181.816,11
104.804,94 102.209,80 371.010,59
12.847,71
3.656.570,76
332.924,69
714.118,22
59.893,97
104.683,53 599.601,10
4.410,71
9.655.901,24
2010
Septiembre 7.840.269,02
16.617.892,68
Octubre
Coordinadora del
Programa
de
Inversiones
Total
239.686,20
0,00
425.109,64
416.241,02
49.133,04
116.846,10 500.588,47
124.949,00
18.250.759,95
Noviembre
1.800.087,00
382.264,09
837.324,70
52.751,32
100.009,71 149.627,37
2.429,71
3.324.493,90
Diciembre
555.587,51
286.478,28
290.788,41
3.154,04
70.428,00
40.761,75
1.755.515,06
508.317,07
61
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
4.1.1 Proyección del Gasto Corriente a Mediano Plazo
Para la proyección de mediano plazo se utiliza la tasa inflacionaria proyectada; para el 2011 y para los años 2012 y 2013 se utiliza la Meta
Inflacionaria de Mediano Plazo ambas tasas son proyectadas por el Banco Central de Bolivia.
Tasa inflacionaria10
Cuadro 29: Proyección de la tasa de Inflación
2010
Inflación proyectada
5,57%
En un rango: 3,5% - 5,5%
2011
2% - 6%
Meta
Plazo
4%
de
Mediano
Escenario 1: Proyección semestral
Cuadro 30: programación del gasto corriente semestral
Gasto corriente semestral 2010 Proyección 2011
2.576.093,71
Primer semestre
7.673.095,13
Segundo semestre
10.547.708,91
Total Gasto Corriente
10
Proyección 2012
Proyección 2013
2.627.615,58
7.826.557,04
10.969.617,26
2.680.167,89
7.983.088,18
11.408.401,95
Según proyecciones de Asesoría de Política Económica del Banco Central de Bolivia en el informe de Política Monetaria de junio de 2010
62
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL - MDPyEP
Escenario 2: Proyección trimestral
Cuadro 31: programación del gasto corriente trimestral
Gasto corriente semestral 2010 Proyección 2011
2.300.670,31
Primer trimestre
2.776.485,26
Segundo trimestre
5.302.624,16
Tercer trimestre
8.243.538,35
Cuarto Trimestre
Total Gasto Corriente
19.083.50,35
Proyección 2012
Proyección 2013
2.323.677,01
2.804.250,11
5.355.650,41
8.573.279,88
2.346.913,78
2.832.292,61
5.409.206,91
8.916.211,08
19.846.845,57
20.640.719,39
Proyección 2011
Proyección 2012
Proyección 2013
240.884,63
3.277.142,38
3.315.983,80
2.416.172,54
241.607,28
3.286.973,81
3.325.931,75
2.423.421,06
242.332,11
3.296.834,73
3.335.909,55
2.430.691,32
3.420.381,07
3.430.642,21
3.440.934,14
2.410.838,55
2.372.110,32
3.674.853,61
9.704.180,75
2.418.071,07
2.379.226,65
3.685.878,17
9.733.293,29
2.425.325,28
2.386.364,33
3.696.935,81
9.762.493,17
18.342.013,75
18.397.039,79
18.452.230,91
3.341.116,37
1.764.292,64
3.351.139,72
1.769.585,51
3.361.193,14
1.774.894,27
57.250.516,06
59.540.536,70
61.922.158,17
Escenario 3: proyección mensual
Cuadro 32: Programación del gasto corriente mensual
meses
Gasto
Corriente
2010
239.686,20
Enero
3.260.838,19
Febrero
3.299.486,37
Marzo
2.404.151,78
Abril
Mayo
3.403.364,25
2.398.844,33
Junio
2.360.308,78
Julio
3.656.570,76
Agosto
Septiembre 9.655.901,24
Octubre
18.250.759,95
Noviembre 3.324.493,90
Diciembre 1.755.515,06
Total GC
54.009.920,81
63