Download Presentación de PowerPoint - Sociedad Nacional de Industrias

Simplificación Regulatoria para la
Competitividad y el Desarrollo
Avances y Retos Pendientes
Rafael A. Vera Tudela Wither
Comisionado para la Eliminación de Barreras Burocráticas, INDECOPI
Profesor, Departamento de Economía - PUCP
Foro Industrial 2015
Huancayo
Simplificación Regulatoria
para la Competitividad y el Desarrollo
1. Introducción
 Marco Regulatorio y Desempeño Económico
 Buenas Prácticas Regulatoria
2. Obstáculos Regulatorios en el Perú
3. Avances y Retos Pendientes en Mejora Regulatoria
 Políticas de Estado contra las Trabas Burocráticas
 Principales Avances en Mejora Regulatoria
 Efecto Económico: Impacto de Medidas Seleccionadas
 Agenda Pendiente
2
1. Introducción
3
Introducción:
Necesidad y Costo-Beneficio de las Regulaciones (1)
Justificación de la regulación
 El marco regulatorio (leyes y regulaciones) es necesario ante la
presencia de fallas de mercado (e.g. poder de mercado,
externalidades, información asimétrica) y/ o interés público (e.g.
salud, ambiente, seguridad)
Costos de la regulación
 La regulación supone requisitos, condiciones y/o límites para la
actividad privada: toda regulación impone costos al mercado que
deben ponderarse versus los beneficios esperados de la regulación
Por ello, Buena Práctica Regulatoria implica:
 1) Justificación técnica
 2) Racionalidad (costo-beneficio positivo)
4
Introducción:
Necesidad y Costo-Beneficio de las Regulaciones (2)
“La regulación afecta de forma directa e indirecta a la actividad
económica. En el ámbito empresarial, su influencia es especialmente
relevante entre las compañías de menores dimensiones. (…)
Las empresas, como agentes esenciales de una economía de mercado,
pueden ver afectada su competitividad, crecimiento y, en ciertos casos,
viabilidad como consecuencia de la regulación implantada, bien sea a
nivel nacional, regional o local (…)
(…), la regulación también puede generar barreras que desincentiven a las
empresas a participar en los mercados o disminuir la competencia
existente en los mismos, con un efecto perjudicial para los consumidores
en términos de precios, variedad o relación calidad-precio.“ */
*/ Fuente: Estudio de Medición del Impacto de las Barreras Burocráticas en el Mercado (Programa Compal - UNCTAD, 2011),
5
Marco Regulatorio y Desempeño Económico
 Marco regulatorio inadecuado (e.g. sobrerregulación, por número y
complejidad) restringe el crecimiento económico:
i. Incrementa la informalidad
ii. Aumenta costos de transacción
iii. Genera incertidumbre
iv. Reduce la competitividad, empleo, crecimiento e ingreso per cápita
REGULACIÓN ÓPTIMA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
Inadecuada
Inadecuada
RPERU
Fuente: Karlson, N. (2009). The Effects of Regulation on Economic Performance: Is there a link? A criticial view.
6
Diagnóstico de Crecimiento: Principales Obstáculos
Alto costo regulatorio (con relación a la productividad), genera
informalidad y limita el desarrollo humano
Productividad
(Baja)
Costo de
Regulaciones
(Alto)
- Alta Informalidad
(Laboral y Productiva)
- Baja Competitividad
- Bajo Crecimiento
- Bajo Desarrollo
7
Alta carga regulatoria y alta informalidad de la economía
80
BOL
70
% de Informalidad de la Economía
AZE
PAN
PER
60
THA
50
PRY
EST
40
KAZ
30
EAU
TWN
COL
LVA
ECU
TUR
MYS BRN
URY
ESV
NIC
LTU
MLT
KOR
MU
CHL
NOR
OMN
IDN SAU
FIN
SUE
BHR
20
CAN
QAT
ISL
UK
CHN
IRL
HKG
ALE
LUX
HOL
10 SGP NZL
SUI
CRI
JPN
BRA
VEN
MEX
ISR
POL
SAF ESP
DNK
POR
AUT
AUS
ARG
ITA
BEL
CZE
KWT
FRA
USA
0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Carga de la Regulación Gubernamental (Ubicación en el mundo)
Fuente: World Economic Forum 2013 y Shadow Economies all over the World: New Estimates for 162 Countries from 1999 to 2007
Regulación rígida se asocia a bajo nivel de PBI per cápita
 Perú: Puesto 127 (144 países) en carga de la regulación estatal (WEF, 2014)
 Si la calidad regulatoria de Perú registrara el nivel de países OECD tales
como Chile, el PBI per cápita podría crecer 1% adicional cada año*/
INGRESO POR HABITANTE Y CARGA REGULATORIA
80 000
LUX
70 000
SGP
60 000
PBI per cápita
(US$, PPP, 2013)
NOR
USA
BRN
HKG
CHE
50 000
CAN
AUS
AUT
DEU
BEL
GBR
JPN DNK
FRA
ISR
KOR
SAU
ESP
MLT
CZE
SWENLD
ISL
TWN
IRL
40 000
FIN
BHR
NZL
ARE OMN
30 000
EST
MYS
20 000
LTU
CHL
PAN MUS
AZE
CHN
10 000
LVA
URY
KAZTUR
CRI
ECUTHA
SLV
PRY
BOL
IDN
NIC
KWT
ITA
PRT
POL
ARG
MEX
COL
VEN
BRA
ZAF
PER
0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Regulación Estatal
(1-6, mayor valor = mayor carga burocrática, 2013)
Fuente: IMF, World Economic Outlook April 2014; WEF, Global Competitiveness Report 2013-14.
*/ Estimado según WEF (2008), considerando índice de “carga de regulación estatal” 2014-15 de Chile y Perú. Elaboración: SNI.
9
Estándar Internacional:
Principios de Buena Práctica Regulatoria
Necesidad
Efectividad
Proporcionalidad
Consistencia c/
Marco Legal
Transparencia
Nota:: Basado en “Better Regulation Task Force” (UK Cabinet, 1998); Circular A-4 (US OIRA, 2003); “OECD Guiding Principles for Regulatory Quality” (OECD, 2005),
“Lineamientos para el Mejoramiento de la Calidad de Normas y Regulaciones, (MEF, 2006); R.M. No 639-2006-EF (2006). Elaboración: Propia.
10
Regulación Adecuada = Análisis de Impacto Regulatorio (RIA)
¿La regulación analizada/propuesta es óptima? 3 Criterios Básicos
1. ¿Es necesaria?: ¿existe falla de mercado o interés público?
 Evaluación de la problemática que justificaría (o no) la regulación
2. ¿Es legal?: ¿es constitucional-legal y respeta acuerdos supranacionales?
 Control de constitucionalidad – legalidad nacional y supranacional
3. ¿Es racional?: ¿es efectiva, proporcional y eficiente?
 Análisis Costo-Beneficio y Benchmarking Internacional
Nota: Basado en “Better Regulation Task Force” (UK Cabinet, 1998); Circular A-4 (US OIRA, 2003); “OECD Guiding Principles for Regulatory Quality” (OECD, 2005),
“Lineamientos para el Mejoramiento de la Calidad de Normas y Regulaciones, (MEF, 2006); R.M. No 639-2006-EF (2006). Elaboración: S.N.I.
2. Obstáculos Regulatorios en el Perú
Regulaciones para Invertir y Contratar
Generales
+
Regulaciones
Tributarias,
Laborales, etc.
Autorizaciones
Ministeriales
Ambientales
MINAM
Laborales
MINTRA
Riesgos
CENEPRED
Agro
MINAG
Industria
PRODUCE
Medicamentos
MINSA
Explosivos
MININTER
Pesca
PRODUCE
Alimentos
MINSA
Edificación
Municipios
Saneamiento
MVCS
Energía
MINAM
Zonificación
Municipios
Transporte
MINTRA
Sectoriales
Proyecto industrial
Generales
Autorizaciones
Locales
Específicas
13
Diagnóstico: Normas y Regulaciones en el Perú (1)
 Datos seleccionados sobre nuestro marco normativo:
• Existen más de 600 mil normas vigentes
• Un ciudadano requeriría, como mínimo, 10 años para leer toda la
normativa actualmente vigente*/
• Cada 7 minutos se crea un nueva normativa
• El Código Tributario y las leyes del Impuesto a la Renta y el IGV se
han modificado más de 1 000 veces
• El Código Penal ha sufrido más modificaciones que el número de
artículos que tiene
• Más del 90% de normas y proyectos de ley no cuentan con análisis
costo-beneficio
• Diversas normas aún no son reglamentadas y/ o tienen
incompatibilidad con acuerdos supranacionales
• El principal obstáculo para generar inversión y empleo en el Perú
es la carga burocrática
*/ Asumiendo tres minutos por norma y 8 horas al día de lectura. Fuente: Perú, País de Leyes; PUCP y WEF.
14
Diagnóstico: Normas y Regulaciones en el Perú (2)
 Si bien el marco regulatorio es necesario para establecer las
condiciones para la actividad económica, en el Perú existen diversas
normativas innecesarias y/ o costo-beneficio negativas así como
trabas burocráticas varias que imponen obstáculos irracionales
para la inversión privada y el crecimiento económico
CRECIMIENTO ECONÓMICO
15
Diagnóstico: Normas y Regulaciones en el Perú (3)
Débil análisis económico y
carencia de evaluación de
impactos
DIAGNÓSTICO DE LA REGULACIÓN
EN EL PERÚ
Inflación
regulatoria
(excesivas
regulaciones)
Cuasi informalidad en la
producción normativa:
inexistencia de
metodología básica
NORMAS
Y
REGULACIONES
Falta de mecanismos para recabar
información al determinar efectos de
las normas a implementarse
Incipiente estrategia de
reforma integral en el
sector público
Débil análisis legal que
no considera buenas
prácticas internacionales
Diseño normativo que no
asegura el enforcement de la
ley
Si bien existen propuestas de mejora de la calidad normativa*/, la buena práctica
regulatoria no es el estándar de la emisión de normativas en el Poder Ejecutivo
y Legislativo (Fallas de Estado)
*/ R.M. N° 639-2006-EF/67, Manual para el Análisis Económico y Legal de la producción Normativa del MEF,
Fuente: MEF (2014).
16
Perú: Efectos de la (Inadecuada) Regulación
 El 53% de empresas en el Perú son informales y el 74% de la PEA ocupada es
informal: más de 11 millones de trabajadores peruanos no cuentan con derechos
laborales fundamentales
17
Perú: Efectos de la (Inadecuada) Regulación
 74% de la PEA ocupada (informales)
contribuye tributariamente con casi 1/6 de
lo que contribuye el restante 26% de los
trabajadores (formales)
 53% de las empresas (informales)
contribuye con 0% del impuesto a la renta
de 3ra. Cat., mientras que el 0,3% de las
empresas tributa el 78% de este impuesto
Elaboración: S.N.I.
18
Obstáculos Burocráticos en el Perú
Exigencias, requisitos,
prohibiciones o
cobros impuestos a
través de LEYES e
INTERP. TC
Trabas Normativas
(Leyes y
Jurisprudencia TC)
Exigencias, requisitos,
prohibiciones o
cobros impuestos por
la ADM. PÚBLICA
(INFRA-LEGAL)
Barreras Burocráticas
(Regulaciones y
Proc. Administrativos)
Inacción, Demora,
Incumplimiento de
Plazos y Omisiones de
las Entidades Públicas
Trabas de Gestión
(Calidad Burocrática)
19
Obstáculos Burocráticos en el Perú (Ejemplos)
Exigencia de
Reposición del
Trabajador ante
Despido Individual
Indemnizado
Exigencia de
renovación del
Certificado de
Defensa Civil, sin
cambios en el local
Incumplimiento de
Plazos en Solicitudes
TUPA de Permisos
Ambientales
Trabas Normativas
(Leyes y
Jurisprudencia TC)
Barreras Burocráticas
(Regulaciones y
Proc. Administrativos)
Trabas de Gestión
(Calidad Burocrática)
20
Trabas y Barreras Burocráticas Transversales
Identificación de ormas y Regulaciones Inadecuadas
Escenario Base (Junio 2014) - Normativas elegidas bajo criterios técnicos RIA:
1. Ilegalidad / Inconstitucionalidad / Contravención norma supranacional
2. Carencia de justificación técnica
3. Costo-beneficio negativo
4. Ausencia o insuficiencia del marco regulatorio / omisión funcional
MAPA: MEJORA DE NORMAS Y REGULACIONES INADECUADAS
Factor
Total
(%)
Total
(#)
Ley
(#)
No Ley
(#)
100%
110
45
65
Laboral
25%
27
12
15
Educación y Capacitación
5%
6
3
3
Infraestructura y Logística
5%
6
1
5
Simplificación Administrativa
19%
21
7
14
Ambiental
5%
6
2
4
Tributario
32%
35
16
19
Producción, Comercio y R&D
8%
9
4
5
Materia
Total
Capital Humano
Capital Físico
Productividad
*/ Listado general, preliminar y de actualización permanente, sobre la base de la normativa vigente a Junio 2014.
Nota: Al 14 de Enero de 2014, 27 de las propuestas incluidas en este listado han sido implementadas total o
parcialmente, o están en proceso de aprobación final en los Poderes Legislativo / Ejecutivo. Elaboración: S.N.I.
21
3. Avances y Retos Pendientes en Mejora Regulatoria
22
Canales y Acciones para la Mejora Regulatoria (1)
Plan Nacional de Diversificación Productiva y Agenda CNC
El Estado, a través de PRODUCE y MEF, cuenta con planes orientados hacia la
mejora del clima de negocios y de la competitividad que incluyen espacios para
incorporar medidas de mejora normativa y regulatoria
PRODUCE
Plan Nacional de
Diversificación
Productiva
Eje 2: Reducción
de Sobrecostos y
Regulaciones
Inadecuadas
MEF-CNC
Agenda de
Competitividad
2014-2018
Línea 7:
Facilitación de
Negocios
El PNDP y la Agenda, en sus componentes de mejora de normas y regulaciones,
registran avances principalmente en simplificación administrativa; existe
margen para mayor énfasis en reformas legislativas / procedimientos TUPA y
para mayor aceleración en la consecución de avances
Fuente: PRODUCE y MEF (2014). Elaboración: S.N.I.
Acciones del Estado para la Mejora Regulatoria:
PRODUCE y MEF - CNC
El Plan Nacional de Diversificación Productiva y la Agenda de Competitividad 20142018, en sus componentes de mejora de normas y regulaciones, enfatizan
modificaciones infra-legales y temas de simplificación administrativa
PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2014-2018
Eje 2
Línea 7
Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa
Facilitación de Negocios
2.1. Adecuación de regulaciones
7.1. Mejora de procesos regulatorios
(RIA, estándares ambientales y fiscalización)
7.2. Gestión de procedimientos administrativos
(TUPAs, apertura y cierre de empresas)
7.3. Optimización de procesos judiciales
(juicios comerciales, principalmente)
7.4. Planificación y gestión del territorio
(Ordenamiento territorial, planes urbanos y catastros)
• Informe anual sobre percepción de regulaciones
• Detección de oportunidades de mejora de regulaciones
2.2. Simplificación administrativa
• Simplificación de trámites a cargo de PRODUCE
• Identificación de oportunidades para una mayor proactividad
• Facilitación de pago de impuestos
• Sistematización de la demanda de información del Estado
Existe espacio para sumar aportes técnicos con análisis costo-beneficio para
reformas legislativas y regulatorias en materia laboral y tributaria, entre otros,
que contribuyan significativamente con la competitividad y la formalización
Avances para la Mejora Regulatoria:
Medidas 2013-14 (MEF-CNC / PRODUCE-PNDP)
Ley 30222
Modificación Ley SST
Paquete # 1
Ley 30056
Facilitación de la
Inversión, Desarrollo
Productivo y Crecimiento
Empresarial
Paquete # 2
Ley 30230
Promoción y
Dinamización de
la Inversión
Ley 30167
Modificación
Ley APPs
may-13
…
jul-13
Ley 30057
Servicio Civil
-DS 054-2013-PCM
-DS 060-2013-PCM
-DS 104-2013-EF
Simplificación CIRA y
EIA, Creación Equipo
Destrabe - MEF
…
mar-14
…
jul-14
-DS 058-2014-PCM
Certificado de
Inspecciones
Técnicas en
Edificaciones
…
Ley 30224
Creación del Sistema
Nacional de Calidad
Ley 30228
Modificación Ley para la
Expansión de
Infraestructura Telecom
Avances positivos, sin embargo, existe margen
técnico para mayor intensidad en reformas laborales
y tributarias para la competitividad y formalización
sep-14
…
Paquete # 4
PL 3942
Simplificación
Administrativa
nov-14
dic-14
Paquete # 3
Ley 30264
Promoción del
Crecimiento Económico
Paquete # 5
Ley 30296 y PL 4008
Reducción del
Impuesto a la Renta y
Flexibilización del
Mercado Laboral
25
Mejoras Regulatorias Seleccionadas:
2013 - 2015
Materia
Capacitación Laboral
Resumen
- Ampliación del crédito fiscal hasta 3% de la planilla para la MIPYME
Despido Colectivo
Causales
- Despido colectivo por causas económicas con causales objetivos , tales como 3
trimestres de pérdidas en la Utilidad Operativa o informe que proyecte pérdidas
- Eliminación de responsabilidad penal
Seguridad y Salud en
- Elimina la exigencia de horas presenciales de médicos ocupacionales en las
el Trabajo
empresas de menos de 500 o menos trabajadores, entre otras medidas
Impuesta a la Renta - Reducción gradual del IR de 30% a 26%, y aumento proporcional del impuesto a
3ra. Categoría
dividendos para PN y PJ no domiciliadas de 4,1% a 9,3% al año 2019
Deducción Tributaria: - Incrementa deducción tributaria de 100% a 175% de los gastos en R&D
Innovación
- Aprobación del proceso puede ser visada por entidad autorizada por CONCYTEC
Inspección Técnica - Eliminación de la exigencia de renovación del Certificado de Inspección Técnica
Defensa Civil
en Seguridad en Edificaciones (ITSE), se requiere obtener por 1 vez el nuevo ITSE
- Prohibición de presentación de observaciones sucesivas a expedientes:
Solicitudes TUPA
oportunidad única para presentar observaciones, sancionable por la CEBINDECOPI
Eliminación de
- Eliminación de barreras burocráticas ilegales a procedimientos diversos de
Barr. Burocráticas y entidades del gobierno central y de gobiernos subanacionales
Sanciones al Estado - Aplicación de sanciones a funcionarios y entidades del Estado por aplicación de
(CEB-INDECOPI)
barreras burocráticas ilegales / no razonables (Lic. Edif., Lic. Func., Anuncios, SAP)
26
Mejoras Regulatorias Seleccionadas:
Estimación de Impacto Económico: Reducción Imp. a la Renta
IR
3ra. Categoría
-Reducción del IR de 30% a 26%, y aumento proporcional del impuesto
a dividendos para PN y PJ no domiciliadas de 4,1% a 9,3% al año 2019
IR 3RA. CAT.: EFECTO NETO SOBRE UTILIDAD DESPUÉS DE IMPUESTOS, AÑO 2015
(S/. Millones)
Perú
1 840,0
*/ No considera efecto crecimiento de las ventas y utilidades por mayor reinversión.
IR
4ta. y 5ta. Categ.
-Reducción del IR (hasta 8%) para PN con ingreso promedio mensual <
S/. 19 mil
IR 4TA. y 5TA. CAT.: EFECTO NETO SOBRE INGRESO DISPONIBLE, AÑO 2015
S/. Millones
% Consumo
Privado
% PBI Manufactura
No Primaria
1 311
0,4%
2,1%
*/ No considera efecto multiplicador sobre el consumo.
Fuente: MEF y S.N.I. En el año 2019, dada la trayectoria esperada de la tasa del IR (a 26%), el efecto anual será del orden del doble de 2015.
27
Canales y Acciones para la Mejora Regulatoria (2)
INDECOPI-Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
La CEB cuenta con autonomía técnica y funcional, para eliminar barreras
burocráticas ilegales o irracionales, de oficio y por denuncia de parte, con el
objetivo de facilitar el acceso y la permanencia al mercado. Las competencias
y avances de la CEB incluyen:
 Emitir mandatos de inaplicación al caso concreto (ordenanzas y decretos
supremos)
 Emitir mandatos de eliminación con efectos generales (otro tipo de
disposición administrativa, e.g.: universidades)
 Sancionar a los funcionarios y entidades que apliquen barreras ilegales o
carentes de razonabilidad, hasta 20 UIT (infracciones tipificadas)
INDECOPI
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
-Eliminar / Inaplicar barreras
-Sancionar funcionarios/
entidades
28
Fuente: INDECOPI (2013).
Barreras Burocráticas
¿Qué es una Barrera Burocrática?
Actos
Alcance Particular:
(Resoluciones, oficios, etc.)
Disposiciones
Alcance General:
(DS, RM, Ordenanza, etc.)
Exigencias
Requisitos
Prohibiciones /
Limitaciones
Cobros
Impuestas por:
Actos y disposiciones de entidades en ejercicio de
su función administrativa (Poder Ejecutivo,
Ministerios, Municipalidades)
Afectan:
El desarrollo de las actividades económicas y la
simplificación administrativa
Inaplicadas o
Eliminadas por:
Fuente: INDECOPI (2013).
La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
(CEB) del INDECOPI, si son ilegales y/ o irracionales.
29
Existen supuestos sancionadores
Eliminación de Barreras Burocráticas por la CEB-INDECOPI
(Ilegales y/ o Irracionales)
 Las trabas y barreras que la CEB elimina son aquellas ilegales y/ o irracionales
(arbitrarias, desproporcionadas e ineficientes) y que, por ende, afectan
negativamente a la sociedad y la economía
Ilegales / Inconstitucionales:
 Contravienen la Constitución y/ o Normas
Supranacionales
 Creadas sin que exista una ley que lo autorice (sin
facultades legales)
 Sin guardar la forma que exige la ley (sin seguir el
procedimiento formal)
Carentes de razonabilidad (costo-beneficio negativo):
 No cuentan con justificación (arbitrariedad)
 No resuelven la problemática (ineficacia)
 Generan costos mayores al beneficio
(desproporcionalidad)
 No son la alternativa menos gravosa (ineficiencia)
Fuente: INDECOPI (2013). Elaboración: Propia
Ilegales
Irracionales
30
Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas:
Límites legales
INDECOPI
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
Importante.- Límites legales que restringen los efectos de la CEB:
 Las barreras por DS/ordenanzas son inaplicadas en concreto, no de forma
general
 Las resoluciones, típicamente, son apeladas: 1 año, en promedio, para
confirmación
 Las trabas creadas por leyes o criterios TC no pueden ser inaplicadas por la
CEB
 Las trabas existentes por inacción u omisión funcional no son materia de la
CEB
31
CEB: Barreras Burocráticas seleccionadas
Barreras Burocráticas Ilegales / Irracionales identificadas por la CEB*/:
 Requisitos ilegales para Licencia de Funcionamiento (e.g. exigencia de autorizaciones
sectoriales como EIA sin contar con base legal)
 Prohibición o exigencias ilegales para instalar infraestructura (e.g. telecom)
 Renovación del Certificado de Inspección Técnica de Defensa Civil
 Aplicación ilegal o injustificada del Silencio Administrativo Negativo
 Desconocimiento del Silencio Administrativo Positivo
 Suspensión ilegal de la tramitación de procedimientos administrativos
 Procedimientos TUPA no aprobados de forma legal, con tasas superiores a 1 UIT y/ o no
sustentadas en el costo del servicio
 Procedimientos TUPA de evaluación previa con plazos mayores al legal (30 días háb.)
 Exigir documentación prohibida de solicitar (e.g. si la entidad pública cuenta con ella)
 Exigencia de requisitos no incluidos en el TUPA
 Reducción de zonificación y compatibilidad de uso
 Restricción de horarios de funcionamiento y/ o de venta
 Renovación de la licencia de anuncios publicitarios
 Renovación del Certificado de Buenas Prácticas Farmacéuticas
 Pago de prima textil
 Cambio de condiciones para permanencia en mercado de servicio de transporte público
(e.g. aumento a 1 000 UIT como requisito de patrimonio mínimo)
*/ Muestra seleccionada, considerando recurrencia y/ o impacto de la barrera.
32
CEB: Estadísticas seleccionadas
Barreras Burocráticas:
CEB - Sede Central / Procedimientos Resueltos y Fundados
355
170
161
162
86
74
203
176
138
131
98
215
Regional y
otros;
21; 6%
272
265
211
Barreras Burocráticas:
CEB Sede Central /
Tipo de Entidad Denunciada (2013)
Local;
151; 42%
104
Nacional;
186; 52%
2006
2007
2008
2009
2010
Total
Fundado
2011
2012
2013
Barreras Burocráticas:
CEB - Sede Central / Procedimientos Iniciados de Oficio
34
36
30
Barreras Burocráticas: CEB - Nivel Nacional
Proc. Fundados (Confirmados/Consentidos), por entidad (2013)
Procedimientos
Número
Total
87
Gob. Locales y otros
40
MTC
38
Universidades / ANR
6
Otros Ministerios
3
20
6
%
100,0
46,0
43,7
6,9
3,4
Barreras
Número
209
45
5
156
3
%
100,0
21,5
2,4
74,6
1,4
Fuente: INDECOPI (2013).
2010
*/ A Julio 2014
2011
2012
2013
2014*/
33
CEB: Impacto Económico (1)
34
Fuente: INDECOPI (2015).
CEB: Impacto Económico (2)
35
Retos Pendientes para la Mejora Regulatoria
Perú está aún entre los países con mayor carga regulatoria y burocrática, por
ello existen retos pendientes tales como :
 Adoptar estándares regulatorios de economías desarrolladas como la OCDE
(RIA)
 Realizar revisiones periódicas del costo-beneficio de las normativas principales
(“Regulatory Look Back”)
 Implementar una oficina independiente de Estudios Económicos en el Poder
Legislativo
 Exigir que toda normativa del Gobierno Central y gobiernos sub-nacionales
cuente con un estándar de análisis de impacto regulatorio
 Revisar la justificación actualizada de silencios administrativos negativos
 Calificar como traba burocrática la omisión funcional (e.g. incumplimiento de
plazos TUPA), con sanción sobre el funcionario infractor
 Eliminar de forma general las disposiciones declaradas por al CEB-INDECOPI
como barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad
36
Simplificación Regulatoria para la
Competitividad y el Desarrollo
Avances y Retos Pendientes
Muchas gracias,
Foro Industrial 2015
Huancayo
Anexo
Análisis de Impacto Regulatorio-RIA (Ejemplo)
Criterios para Reforma Regulatoria: “Plain-Packaging” para Cigarrillos
¿La regulación de este mercado en Perú con “Empaque Uniforme” es adecuada?:
1. ¿Es necesario regular este mercado?: ¿existe alguna problemática (falla de
mercado o interés público)? SI, información asimétrica y externalidad negativa
2. ¿Es legal?: ¿está acorde al marco constitucional y legal? NO, atentaría contra la
libertad de comercio, propiedad intelectual (marca), derecho a la información
del consumidor y acuerdos internacionales suscritos por el Perú
3. ¿Es racional?: ¿es efectiva, proporcional y eficiente? NO, las fallas de mercado
ya están reguladas (información en el empaque e ISC) y la medida propuesta
restringe la diferenciación de productos, información del consumidor e
impone costos a las empresas
Conclusión: Plain-Packaging no sería legal y genera sobre-regulación pues, dadas
las regulaciones vigentes, genera un costo – beneficio negativo por lo que no se
debe aplicar
39