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LOS SKILLS COUNCILS COMO MODELOS DE
ORGANIZACIÓN PARA MEJORAR LA
VINCULACIÓN DE LA
OFERTA FOEMATIVA CON LAS COMPETENCIAS
LABORALES REQUERIDAS POR EL SECTOR
MINEDUC – DIVESUP
COORDINACIÓN DE INNOVACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Diciembre 2012
CONTEXTO MUNDIAL
• En un contexto mundial de alto desempleo por crisis y creciente
competencia global, para impulsar el empleo, el crecimiento económico y
promover la inclusión social resulta clave:
– Asegurar un suministro adecuado de competencias y habilidades, maximizar su uso y
priorizar un mayor desarrollo en la fuerza laboral.
– Que los gobiernos aseguren que los gastos en la formación de competencias sea eficiente
y eficaz, y apropiadamente compartida entre los sectores público y privado.
(OCDE, Towards an OECD Skills Strategy, May 2011)
• Las competencias transforman vidas e impulsan economías.
– Sin las competencias correctas, las personas permanecen al margen de la sociedad, el
progreso tecnológico no se traduce en crecimiento económico y los países no pueden
competir en las economías actuales.
(OCDE, Better Skills, Better Jobs, Better Lives. A Strategic Approach to Skills Policies, 2012)
Área Innovación y Capital Humano
MINEDUC-DIVESUP
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CONTEXTO MUNDIAL
• Gobiernos buscan cómo aumentar la productividad y la competitividad en
un mundo globalizado, y mejorar la calidad de las competencias y las
habilidades para la innovación y el emprendimiento.
– Los países buscan modelos que conectan la industria y la educación y atraer a los
empleadores, los sindicatos, el Estado y los proveedores de educación en un diálogo
sobre las habilidades que se necesitan hoy y mañana.
– Sistema desarrollado en un país no necesariamente se puede aplicar a otro. Realidades
nacionales, políticas, económicas y sociales muy diferentes.
– Sin embargo, todos los gobiernos están interesados en cómo estos temas se están
abordando en las economías industrializadas para ver cómo se puede ser traducido y
adaptado en otros lugares.
– Competencias cada vez más globales en términos de técnicas y normas.
– No es sólo un factor económico sino una cuestión de inclusión política y social
que recesiones han hecho más aguda.
(INSSO “Think Global Act Sectoral”, March 2010)
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
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CONTEXTO MUNDIAL
• Para facilitar y hacer frente a las dimensiones globales de la oferta y la
demanda de competencias, OCDE está preparando una estrategia de
competencias mundiales para mejorar:
la capacidad de respuesta – para garantizar que la educación / los proveedores
capacitación se pueden adaptar a cambios en la demanda;
la calidad y la eficiencia en la provisión de aprendizaje – para garantizar que las
calificaciones adecuadas sean adquiridas en el momento adecuado, en el lugar
correcto y del modo más eficaz;
la transferencia de conocimientos - asegurando que las habilidades adquirida en la
escuela están documentados en una forma comúnmente aceptada y comprensible
y las habilidades adquiridas a lo largo de la vida laboral sean reconocidas y
certificadas;
la facilidad de acceso - por ejemplo, mediante la reducción de las barreras de
entrada, tales como las rigideces institucionales, los pagos por adelantado y las
restricciones de edad y ofreciendo una variedad de vías de entrada y de reentrada; y
en bajar los costos de re-entrada - por ejemplo, mediante el otorgamiento de
créditos para los componentes del aprendizaje, y ofrecer enseñanza modular, la
acumulación de créditos y los sistemas de transferencia de créditos.
(OCDE, Towards an OECD Skills Strategy, May 2011)
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
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CONTEXTO MUNDIAL
• Involucrar a la industria de manera más formal en la formulación de
políticas para impulsar la productividad, mejora la competitividad de las
empresas y la empleabilidad de las personas
– Mirar la economía a través del lente de los sectores industriales, permite aplicar un
enfoque mucho más agudo en las complejidades de lo que realmente impulsa la mejora
de la competitividad y mejorar las competencias de la fuerza de trabajo.
– La mejora de las habilidades es el factor clave en la creación de sociedades basadas en el
conocimiento (no se limitan a los países industrializados sino que las economías en
desarrollo también están subiendo con mucha rapidez la “cadena de valor”, mediante la
inversión en capital humano, esencial para atraer inversión extranjera).
– Organizaciones de habilidades sectoriales, desde Australia hasta el Reino Unido, están
en una posición única para hacer frente a estos desafíos.
(INSSO “Think Global Act Sectoral”, March 2010).
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
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CONTEXTO MUNDIAL
• Involucrar a la industria de manera más formal en la formulación de
políticas para impulsar la productividad, mejora la competitividad de las
empresas y la empleabilidad de las personas
• Reducir La experiencia internacional comparada referida al sistema de
Información de Capital Humano (CNIC, 2009), advirtió que los altos niveles
de opacidad existentes en el funcionamiento del mercado de la
capacitación y formación para el trabajo, requiere de nuevas respuestas e
innovación institucional, con la finalidad! de! reducir! las!
• consecuencias!negativas!de!los!problemas!de!información!por!cuanto!li
mitan!el!impacto!de!
• la!inversión!pública!y!restringen!significativamente!la!acumulación!de!ca
pital!humano!de!la!
• fuerza!de!trabajo!del!país.!
(INSSO “Think Global Act Sectoral”, March 2010).
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
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SKILLS COUNCILS/ Definición
Un Skills Councils es una asociación o alianza basada en un consenso nacional, entre los
sectores productivos y stakeholders del mundo del trabajo y la formación, en un sector
económico, que identifica y aborda el desarrollo del capital humano y habilidades de
forma colectiva, colaborativa y duradera.
Elementos que definen un Skills Councils:
–
–
–
–
Organización autónoma e independiente sin fines de lucro,
Representa una industria de la economía y sus sectores.
Dirigida y liderada por la industria.
Reúne en una plataforma común a la industria y sus sectores con interesados claves
(stakeholders) del mundo del trabajo y de la educación técnico-profesional,
superior y capacitación.
– Co-Financiada por el Gobierno para realizar funciones básicas,
– Trabaja a nivel nacional y con enfoque regional para responder a necesidades
específicas de los territorios.
– Objetivo: mejorar la adecuación entre demanda del mercado laboral y la oferta de
formación, en términos cuantitativos (empleos) y/o cualitativos (competencias
laborales).
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
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SKILLS COUNCILS/ Comparado de 5 países seleccionados
Elemento a comparar
Reino Unido
Canadá
Australia
Nueva Zelanda
Holanda
Institución
Sector Skills Councils
Sector Councils
Industry Skills
Councils
Industry Training
Organizations
Centros KBB
Cobertura
21 SSC’s cuyos sectores
productivos representan
más del 90% de la
economía, con un mínimo
de 500.000 empleados
cada uno
33 SCs que en
conjunto cubren el
50% de la fuerza
laboral canadiense
11 ISCs actualmente
en operación, que
cubren los más
importantes
sectores de la
economía
australiana
37 ITOs que en
conjunto cubren el
78% de la fuerza
laboral del país
17 Centros que
apoyan a más de
200.000 firmas (80%
de la actividad
económica en
Holanda)
Organismo público, dependiente de Ministerio o Departamento de Gobierno
(Encarga, Financia, Evalúa Gestión y Licencia)
Organismo Rector
UK Commission for
Employment and Skills
(UKCES)
Human Resources
and Skills
Development Canada
– Sector Council
Program (HRSDC)
Department of
Education,
Employment and
Workplace Relations
(DEEWR)
Tertiary Education
Commission (TEC)
Ministerio de
Educación, Cultura y
Ciencia (OCW)
Gobernanza
Consejo de Administración
(bi-partito) compuesto
mayoritariamente por
representantes de
empresas
Al menos un
representante de los
sindicatos
Juntas Directivas
de la Industria.
Directores electos y
representan (tripartito) a los
principales grupos
e interés
Consejos
Directivos,
Comités y
Actividades (bipartito) de
empleadores y
sindicatos. No incluyen
representantes de
los gobiernos
Ley no especifica
mecanismos de
gobernanza o
cómo se deben
organizar, pero sí sus
objetivos. Por lo
general son bipartitos.
Directorio (multipartito) formado por
organizaciones de
empleadores,
sindicatos, sistema de
formación y Ministerio
de Educación.
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
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SKILLS COUNCILS/Funciones
Todos los Consejos Sectoriales de los países revisados tiene las tres
siguientes funciones:
•
•
•
Generar información, investigación y análisis de inteligencia de mercado laboral.
Desarrollar estándares ocupacionales (perfil) y calificaciones profesionales (título).
Asesorar al Gobierno en materias de mercado laboral (empleo, habilidades y competencias).
Otras funciones son:
•
•
•
•
•
UK: Garantizar que calificaciones cumplan con las necesidades de empleadores.
Canadá: Desarrollar herramientas para el desarrollo de las habilidades. (curriculum), y
desarrollar iniciativas específicas (e.g para población aborigen).
Australia: Trabajar con empresas, proveedores (servicios de empleo, formación) y gobierno
para asignar plazas de formación.
NZ: Realizar corretaje de capacitación para empleados en el lugar de trabajo; acreditar
proveedores de educación terciaria y de escuelas.
Holanda: Asegurar calidad de la formación en el trabajo (como parte del aprendizaje o en
cursos en la escuela) a través de la acreditación de las empresas y organizaciones.
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
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SKILLS COUNCILS/ Productos
Los productos obedecen al cumplimiento de las funciones. Algunos
ejemplos:
•
Inteligencia de mercado laboral
– UK: Reportes de Inteligencia de Mercado Laboral (Evaluaciones sectoriales de
habilidades) con prioridades y necesidades de cada sector.
– Australia: Environmental Scans (exploración del entorno o E-Scans).
– Holanda: Información cuantitativa acerca de las oportunidades de trabajo en el futuro
cercano.
•
Estándares ocupacionales y calificaciones
– Australia: Training Packages
•
Programas de entrenamiento
– UK: Apprenticeships
– Australia: Asesoramiento a empresas para que reconozcan habilidades requeridas
•
Soluciones específicas para los sectores
– UK: Orientar carreras dentro del sector y apoyo grupos específicos, tales como mujeres
– Australia: Promover educación en sectores y proyectos como desarrollo sustentable
– Holanda: Generación de materiales de información para jóvenes y padres que elijan un
itinerario profesional
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
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SKILLS COUNCILS/ Beneficios a los actores del sistema
Sector Productivo
Estudiantes y Trabajadores
•
Cierre de brechas entre demanda del mercado laboral y
la oferta de formación, en términos cuantitativos
(empleos) y/o cualitativos (competencias laborales).
•
Mejorar su participación en el aprendizaje formal y en
el lugar de trabajo, lo que permite un trabajo más
productivo.
•
Asegurar la provisión de técnicos y profesionales con las
competencias requeridas por la industria.
•
•
Ayudar a atraer y retener trabajadores mediante la
promoción de una mayor gama de trabajos y
disponibilidad de oportunidades de formación versus
empleabilidad.
Facilitar la adquisición de los competencias laborales de
acuerdo a estándares definidos por la industria.
Aumenta posibilidades de empleabilidad.
•
Apoyar la transición de los estudiantes desde la
educación secundaria a los estudios superiores y al
mercado laboral, incluyendo la entrega de información
acerca de las opciones de estudios y trabajo.
•
Mejorar la tasa de titulación, la empleabilidad y el
crecimiento de los salarios.
•
Genera ganancias de productividad en las empresas y
los individuos al asegurar la focalización en las
habilidades clave que elevan dicha productividad.
•
La posibilidad de influir positivamente en la orientación
de los procesos formativos en el sector.
Proveedores Formación
•
•
•
•
Ayuda a los proveedores de educación y capacitación a conectarse con la industria, identificando las áreas con oferta
insuficiente y en exceso, a través del suministro de información sobre las tendencias del mercado laboral.
Proporciona los estándares de competencias laborales (perfiles ocupacionales) que permiten la progresión de los
estudiantes y trabajadores en la formación técnico-profesional, a través del desarrollo de mallas curriculares y programas
de formación TP.
Desarrolla programas a la medida y articula los recursos para los proveedores de educación y capacitación.
Optimización en la asignación de recursos al priorizar el desarrollo de programas de estudio en función de las
necesidades del sector productivo.
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
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Capital Humano
EJEMPLO ORGANIZACIÓN MANUFACTURING SKILLS AUSTRALIA (MSA)
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
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EJEMPLO ESTRUCTURA FORESTWORKS (AUSTRALIA)
Directorio
Miembro de:
Jane Calvert
CFMEU (Sindicato)
Julie George
Industria
Allan Hansard
National Asoc. Forest Industry
Alex Millar
CFMEU (Sindicato)
Craig Smith
CFMEU (Sindicato)
Scott Whicker
Kimberly Clark
Comités sectoriales
Comité del sector de Madera Sólida
Comité del sector de Paneles de Madera
Comité del sector de Pulpa y Papel
Comité del sector Mueblería
CEO
Desarrollo de
programas y
calidad
Desarrollo de
negocios
Operaciones
Finanzas
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
Comunicaciones
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SKILLS COUNCILS/Fundamento y alcances para fomentar su
creación en Chile
Fundamento
•
•
Los Skills Councils tienen un rol fundamental en el diseño de políticas públicas de formación
basada en la demanda, debido a que entregan mejor información (ayudan a resolver
problemas de asimetría de información) y más evidencia acerca de las necesidades de la
industria. Repara fallas de información y de coordinación. (Market Failure in Skills, SSDA
Catalys, 2006).
La experiencia internacional comparada referida al sistema de Información de Capital
Humano advierte que los altos niveles de opacidad existentes en el funcionamiento del
mercado de formación para el trabajo, requiere de nuevas respuestas e innovación
institucional para reducir las consecuencias negativas de los problemas de información por
cuanto limitan el impacto de la inversión pública y restringen significativamente la
acumulación de capital humano de la fuerza de trabajo del país (CNIC, 2009).
Alcance
•
Adoptar como estrategia de desarrollo de capital humano un modelo (común y replicable)
basado en la conexión de la industria (necesidades) con los proveedores de formación
(incluyendo stakeholder), para aumentar la pertinencia de la educación y la capacitación y
generar las confianzas entre las instituciones de formación con el sector productivo y el
gobierno.
Estudiantes y trabajadores: Más información para su toma de decisión y la adquisición de las
competencias laborales de acuerdo a estándares definidos por la industria.
Proveedores: Dar pertinencia a sus programas de formación y optimizar la asignación de recursos al
priorizar el desarrollo de programas
de formación
funciónyde las necesidades del sector productivo.
MINEDUC-DIVESUP
Áreaen
Innovación
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Humano
Empresas: Ganancias de productividad Capital
y con ello
la competitividad del país.
SKILLS COUNCILS/
Propuesta Modelo
General para Chile
Gobierno:
Organismo Rector
Encarga, Financia, Evalúa Gestión, Licencia
Miembros Designados por la Industria
• Empresas
• Trabajadores
• Educación
Consejos
Sectoriales de
Habilidades - CSH
Ministerios
Sectoriales
MINEDUC/MINTRAB/
MINECON
Productos CSHs
Información de Mercado
Laboral-IML
Estudiantes,
Trabajadores
Instrumentos
Sector
Productivo
Estándares y competencias ocupacionales
(perfiles) requeridos por la industria
Proveedores de Formación
Educación TP
Capacitación
Liceos TP;CFT;IP;U
OTECs-Otros
Instrumentos
Financiamiento
•
•
MECESUP
Fondos de
Articulación EMTP
Calidad
•
•
•
Acreditación
(CNED/CNA)
Agencia de Calidad
Superintendencia de
Educación
Programas de Formación
• Mallas Curriculares
• Títulos Técnico/Profesional
• Proyectos de Formación Dual
• Aprendiz
• Metodologías
• Créditos Transferibles
Financiamiento
• SENCE
• Programas de
Capacitación
MINEDUC-DIVESUP Área Innovación y
Capital Humano
Certificación de
Competencias
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