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UNIVERSIDAD SAN PABLO-CEU FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES CRECIMIENTO ECONÓMICO, INDUSTRIALIZACIÓN E INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA: EL CASO DE NAVARRA UN ANÁLISIS ESTRUCTURAL GONZALO SANZ-MAGALLÓN REZUSTA Madrid, 1998 UNIVERSIDAD SAN PABLO-CEU FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES CRECIMIENTO ECONÓMICO, INDUSTRIALIZACIÓN E INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA: EL CASO DE NAVARRA. UN ANÁLISIS ESTRUCTURAL. Tesis presentada para la colación del grado de Doctor por Gonzalo SanzMagallón Rezusta, bajo la dirección del Profesor Doctor de la Universidad San Pablo-CEU de Madrid, D. Javier Morillas Gómez. Madrid, 1998. ÍNDICE Crecimiento económico, industrialización e integración en la Unión Europea: El caso de Navarra. Un análisis estructural ÍNDICE .......................................................................................... PREÁMBULO .................................................................................. 1. Exposición de motivos, objeto y método ............................. 2. Agradecimientos ................................................................. I VI VI XII CAPÍTULO PRIMERO CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA I. Una clarificación para el estudio de la economía de Navarra ... II. Diferenciación económica de Navarra ..................................... 1. Infraestructura física ............................................................ 2. Recursos humanos y dinámica poblacional ......................... a) Densidad de población .................................................... b) Evolución del tamaño de la población ............................. c) Movimientos migratorios .................................................. d) Estructuras familiares ...................................................... e) Dinámica de la distribución de la población de Navarra ... 1. Evolución de la población por zonas ............................ 2. Tamaño de los municipios ........................................... 3. Flujos comerciales e interdependencia entre los sectores económicos en Navarra ....................................................... a) Modelo input-ouput regional ............................................ b) Rasgos de la economía de Navarra a partir de las tablas input-output .......................................................... 1. Características de los flujos comerciales de Navarra ... 2. Procedencia de los consumos intermedios por ramas de actividad. Años 1980 y 1995 ................................... I 1 4 4 9 9 13 18 23 26 33 39 51 51 54 55 62 ÍNDICE 3. Destinos de la producción de Navarra ......................... 4. Interdependencia entre los sectores productivos y efectos multiplicadores ................................................ III. Diferenciación cultural ............................................................ IV. Diferenciación institucional. .................................................... 76 89 99 100 CAPÍTULO SEGUNDO LA ECONOMÍA NAVARRA DESDE LOS AÑOS SESENTA. CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTURAL. I. Teorías del crecimiento regional. Para el estudio de la economía navarra ................................................................... 1. El modelo neoclásico ........................................................... 2. El modelo de base-exportación ............................................ 3. El modelo de causación acumulativa .................................... 4. El crecimiento regional y la balanza de pagos ...................... 5. La hipótesis de Williamson ................................................... 6. La perspectiva territorial del crecimiento regional ................. a) El enfoque del potencial de desarrollo regional ................ b) El potencial de desarrollo endógeno ................................ c) El enfoque del desarrollo endógeno ................................. d) La innovación y el desarrollo regional ............................... 1. El enfoque de los entornos innovadores ....................... II. Navarra: sus etapas de crecimiento económico ....................... 1. La edad dorada del crecimiento económico en Navarra: 1964-1973 ............................................................................ 2. El fin de la edad dorada: 1973-1985 .................................... 3. La nueva expansión de la economía navarra: 1986-1991 .... 4. Crisis y recuperación de la economía navarra: 1992-1995 .. III. Cambio estructural y especialización ..................................... 1. Cambios en la composición del VAB ................................... 2. Cambios en la composición del empleo ............................... IV. Indicadores del nivel de desarrollo económico de Navarra en relación al de España. Su evolución por etapas ..................... V. Navarra en el proceso de convergencia de las provincias españolas ............................................................................... II 113 116 122 126 129 130 132 134 136 138 142 144 147 153 155 158 159 165 165 168 174 177 ÍNDICE VI. Evolución de la productividad del trabajo ............................... VII. Fuentes del crecimiento económico en Navarra .................... VIII. Acumulación de capital físico y humano en Navarra ............. 1. Acumulación de capital físico ........................................... 2. Acumulación de capital humano ....................................... IX. Evolución de la tasa de ocupación ......................................... X. Navarra y la economía de la Unión Europea ........................... 1. Crecimiento del VAB ........................................................... 2. Composición del VAB y del empleo ..................................... 3. Valor añadido bruto p.c., productividad y tasa de ocupación XI. Análisis del ciclo económico de Navarra ................................ XII. Distribución personal y funcional de la renta ......................... 182 187 189 189 193 194 197 197 198 200 205 217 CAPÍTULO TERCERO EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN NAVARRA PREVIO A LA INTEGRACIÓN EN LA CEE: EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL Y LOS POLOS DE DESARROLLO I. Desarrollo económico e industrialización en Navarra. Los orígenes ................................................................................... II. La industrialización de Navarra y los polos de desarrollo: el Programa de Promoción Industrial .......................................... 1. El Plan de desarrollo de 1964 .............................................. 2. El Programa de Promoción Industrial (P.P.I.). Antecedentes y contenido ............................................................................ 3. Otras acciones de la política industrial en Navarra ............... 4. Balance de la política de promoción industrial en Navarra .... a) Instrumentos para el cumplimiento de los objetivos del P.P.I. ................................................................................. b) Cumplimiento de los objetivos propuestos ........................ III. Análisis shift-share del período 1964-1973 ............................. 1. Metodología del análisis shift-share .................................... 2. Análisis shift-share 1964-1973. Resultados ........................ IV. Análisis comparativo de los resultados del P.P.I. y los polos de desarrollo .......................................................................... III 221 228 228 237 241 243 246 247 251 251 254 258 ÍNDICE V. El impacto de la crisis económica de los años setenta. Actuaciones de política industrial en Navarra y cambios en su especialización .................................................................. 1. El impacto a nivel sectorial de la crisis en Navarra ............. VI. Análisis shift-share del período 1974-1985 ............................. 271 277 282 CAPÍTULO CUARTO EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN EN LA CEE SOBRE LA INDUSTRIA NAVARRA. ESPECIALIZACIÓN Y ANÁLISIS INPUT-OUTPUT. I. Efectos de la integración en la CEE sobre la industria navarra. Introducción y análisis teórico ...................................... 1. Cambios en los flujos comerciales ......................................... 2. Mejora de la eficiencia técnica ............................................... 3. Tamaño de los establecimientos industriales ......................... 4. Aumento del tamaño empresarial .......................................... 5. Integración de los mercados de factores de producción: capital y trabajo ..................................................................... 6. Efectos sobre los flujos de inversión directa extranjera ......... 7. La industria navarra y la integración monetaria europea ....... 8. Influencia de las políticas comunitarias sobre la industria navarra .................................................................................. A) Política de defensa de la competencia ............................ B) Política regional .............................................................. C) Política agrícola común .................................................. D) Política industrial ............................................................ II. Efectos de la integración en la CEE sobre la industria navarra: Análisis empírico ....................................................... 1. Análisis del crecimiento del VAB industrial .......................... a) Crecimiento del VAB por ramas industriales ................... b) VAB industrial según la complejidad tecnológica de las ramas ............................................................................. 2. Evolución del empleo manufacturero ................................... 3. Dinámica espacial del empleo industrial .............................. a) Distribución de la actividad industrial por zonas .............. IV 287 291 293 293 294 297 298 301 308 308 312 314 316 319 319 323 326 329 340 340 ÍNDICE b) Evolución de la actividad industrial en Navarra por zonas .............................................................................. 4. Análisis shift-share: general y por zonas .............................. a) Análisis shift-share (I): Navarra-España .......................... b) Análisis shift-share por zonas de Navarra ....................... 1. Análisis shift-share: zonas de Navarra-España ........... 2. Análisis shift-share: zonas de Navarra- Media de Navarra ....................................................................... 5. Evolución del grado de diversificación de la industria de Navarra y de sus zonas ....................................................... 6. Tamaño de los establecimientos industriales y tamaño empresarial ......................................................................... a) Distribución de las empresas industriales por actividades según el número de empleos ........................ b) Evolución del tamaño medio de los establecimientos industriales ...................................................................... c) Evolución del tamaño medio empresarial ........................ 7. Evolución de la inversión, productividad del trabajo y costes laborales unitarios .................................................... 8. El sector industrial y la inflación dual. El caso de Navarra ... 9. La inversión extranjera en la industria ................................. a) Las empresas multinacionales y el desarrollo regional .... b) Flujos de IDE .................................................................. c) Grado de penetración del capital extranjero por ramas de actividad y zonas ........................................................ 10. Comercio con el extranjero ................................................. 11. Descomposición estructural del crecimiento industrial mediante las tablas input-ouput de la economía navarra .... 361 365 366 368 377 380 385 389 390 395 396 398 401 403 403 406 420 424 431 CONCLUSIONES ............................................................................. 447 ANEXO: APORTACIONES ESTADÍSTICAS ............................................ 1. Resultados estadísticos de las ecuaciones estimadas ......... 2. Otras aportaciones estadísticas .......................................... 455 455 494 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................ 517 V VI PREÁMBULO 1. Exposición de motivos, objeto y método El autor de este trabajo, navarro de familia, ha estado afincado desde edad temprana en Madrid. Sin embargo, las frecuentes y siempre agradables estancias en Monteagudo, han mantenido en él una fuerte conciencia navarra y un elevado interés por los problemas y acontecimientos que se han ido sucediendo en esa tierra. Por ello, el particular deseo del autor de profundizar en el conocimiento de la realidad económica de Navarra, y realizar una contribución en ese campo, explica la elección del tema. Esta investigación pretende contribuir a la explicación del crecimiento económico y de la expansión industrial de la Comunidad Foral desde los años sesenta. El ámbito espacial de la investigación se justifica plenamente por tener Navarra una amplia autonomía en materia financiera, fiscal, de política industrial y tantos otros aspectos económicos y extraeconómicos. Por otra parte, la Diputación Foral trató de fomentar el desarrollo industrial en los años sesenta, momento en el que el nivel de industrialización era muy bajo, mientras que hoy puede afirmarse que la Comunidad Foral es la región española más industrializada, con mayor participación del sector manufacturero. Por ello, profundizar en las claves del éxito industrial de la Navarra es una cuestión cuyo interés desborda a la propia región, ya que es posible que de su experiencia se puedan extraer lecciones aplicables a otras regiones que también buscan su desarrollo industrial. El marco temporal adoptado se justifica porque los últimos treinta años han sido claves en el proceso de crecimiento económico e industrialización de la Comunidad Foral. En ellos se sucede una etapa de fuerte industrialización, otra de intensa crisis, y otra en la que culmina el proceso de apertura al extranjero e inserción en la economía global. VII PREÁMBULO Los principales objetivos de este trabajo son: 1. Identificar las características estructurales que condicionan el potencial de desarrollo de la región. 2. Determinar los rasgos diferenciales, y sus factores explicativos, del proceso de crecimiento económico experimentado por Navarra desde los años sesenta comparado con la evolución española. 3. Analizar el impacto del cambio estructural sobre la distribución de la población por zonas y municipios, así como sobre el ciclo económico de Navarra. 4. Establecer las divergencias existentes entre el nivel de desarrollo económico de Navarra, el de España y el de la Unión Europea y su evolución. 5. Fijar en qué medida la política de promoción industrial desarrollada por la Diputación Foral durante los años cincuenta y sesenta obtuvo unos frutos superiores a los alcanzados mediante la política de polos de desarrollo nacional y qué causas explican las diferencias de resultados entre ambas actuaciones. 6. Precisar los principales efectos de la integración en la C.E.E. para el sector manufacturero navarro, diferenciando: a) el impacto general sobre la industria; b) los efectos sobre las diferentes ramas manufactureras; c) la evolución industrial y poblacional de las distintas zonas de Navarra; y d) los cambios en los flujos comerciales entre la Comunidad Foral, el resto de regiones españolas y el extranjero. La metodología empleada para alcanzar los anteriores objetivos combina elementos descriptivos y cuantitativos. En cuanto a los instrumentos concretos, se ha utilizado el análisis shift-share para la evaluación de la política de promoción industrial, así como para determinar los sectores manufactureros en los que Navarra presenta mayores ventajas. También se ha recurrido a la metodología input-output para fijar las principales relaciones intersectoriales de la estructura económica de la Comunidad VIII PREÁMBULO Foral, así como para determinar las aportaciones del consumo privado, consumo público, formación bruta de capital, exportaciones al resto de España y exportaciones al extranjero, al crecimiento experimentado entre 1980 y 1995 por las distintas ramas de actividad. Otras bases de datos utilizadas han sido la Renta nacional de España y su distribución provincial (Banco Bilbao Vizcaya) y la Contabilidad Regional (I.N.E.), si bien esta última comienza a estar disponible únicamente a partir de 1980 y se ofrecen los valores a precios corrientes. Para el análisis del sector industrial se ha utilizado la Encuesta Industrial (I.N.E.) y se ha creado una base de datos propia, a partir de la información contenida en el Catálogo de la Industria Navarra 1995. De este modo, las 1.265 empresas industriales navarras que aparecen en el mismo, se han clasificado, en primer lugar, por zonas y sub-zonas o comarcas, según el lugar de su centro productivo principal. A continuación se ha atribuido a cada empresa el sector industrial al que pertenece, según la CNAE-1993, diferenciando tres o dos dígitos, dependiendo de si existe o no una implantación del sector en Navarra. Por último, se ha tomado el número de empleados, también según el Catálogo de la Industria Navarra 1995, y si está participada o no por capital extranjero, esto último a partir de la información que proporciona SODENA. Todo ello ha permitido cruzar las anteriores variables y obtener los resultados perseguidos. proporcionados Los datos directamente sobre por inversiones la exteriores Subdirección fueron General de Transacciones Exteriores en soporte electrónico, y según los expedientes individuales, ya que las fuentes habituales de inversiones extranjeras a nivel nacional (Boletín de Información Comercial Española) o regional (La Economía Navarra en...) únicamente desagregan por grandes sectores de actividad, incluyendo en un mismo bloque todas las inversiones correspondientes al sector Industria manufacturera. IX PREÁMBULO El trabajo comienza analizando las características estructurales que presenta Navarra en distintos planos: su identificación económica, infraestructura física, dinámica poblacional, los flujos comerciales y las principales interdependencias existentes entre los distintos sectores productivos. Los elementos anteriores condicionan las posibilidades de desarrollo de toda región, por lo que son el punto de partida de nuestro trabajo. Pero una región, además de tener capacidad de desarrollo, deberá disponer de cierta personalidad institucional que le permita actuar de forma unitaria para la consecución de sus objetivos. Por ello, el capítulo finaliza analizando el marco institucional de la Comunidad Foral. El siguiente capítulo tiene por objetivo profundizar en los rasgos que caracterizan el proceso de desarrollo económico de la economía de la Navarra y de este modo determinar cuáles han sido sus principales logros y fracasos. Para ello se analizan en primer lugar las principales teorías y enfoques de la Economía Regional, lo que permitirá diferenciar las variadas interpretaciones que se han ido sucediendo hasta nuestros días del crecimiento regional. A continuación se analiza la evolución del valor añadido bruto y del empleo regional según las grandes etapas atravesadas por la economía española. También se estudia el cambio estructural y la especialización producida en la Comunidad Foral en el contexto de la economía española, así como la evolución de su nivel de desarrollo económico relativo. Al ser Navarra un elemento más de un sistema de regiones, se analiza también su posición en el proceso de convergencia de las provincias españolas, tal y como predice el modelo neoclásico regional. En los siguientes apartados se analiza el crecimiento de la productividad aparente del trabajo, las fuentes de su crecimiento económico según el modelo de Solow y el proceso de acumulación de capital físico y humano. A continuación se cambia de punto de referencia, utilizándose como elemento de comparación la evolución de la Unión Europea. De este modo, podremos fijar el grado de convergencia real de la Comunidad Foral a la media europea, y establecer qué variables X PREÁMBULO económicas registran las principales divergencias. El capítulo finaliza analizando la relación entre el ciclo económico de Navarra y los de otras economías de la que es deudora: España, la Unión Europea, y los principales centros industriales españoles: País Vasco, Cataluña y Madrid. Ello nos permitirá conocer los cambios en las relaciones de autonomía y dependencia que se han producido en la economía de la Comunidad Foral. A continuación se inicia la parte del trabajo dedicada al sector industrial. De este modo, el capítulo tercero se centra en los rasgos que caracterizan el proceso de industrialización de la Comunidad Foral hasta la integración en la C.E.E., diferenciándose tres grandes etapas. La primera comprende la década de los años cincuenta y en ella se producen los primeros pasos de su industrialización. La siguiente, que abarca desde principios de los años sesenta hasta la crisis económica de 1974, supone la aceleración y consolidación del desarrollo industrial. La literatura que se ha ocupado de analizar el proceso navarro de industrialización identifica a la política de promoción industrial de la Diputación Foral como un factor explicativo fundamental del desarrollo de la industria en esos años. Por otra parte, las actuaciones de promoción industrial en Navarra coincidieron, tanto a nivel temporal como en los incentivos concedidos, con la política de polos de desarrollo española. Existen distintos estudios que han medido los resultados de la política de polos española, mientras que otros han hecho lo propio con la política de promoción industrial de Navarra. Sin embargo, no existe un estudio que compare ambos resultados, y que por tanto, permita fijar en qué medida el resultado de la política de promoción en Navarra fue superior o inferior al obtenido en los otros polos. Un análisis de este tipo, que es el contenido del apartado tercero de este capítulo, permitirá aclarar además, qué factores diferenciales pueden explicar el hecho de que unos mismos incentivos a la inversión industrial tengan distintos resultados según sea el ámbito geográfico en el que se aplican. Por último, el capítulo finaliza analizando el impacto de la crisis de los XI PREÁMBULO años setenta sobre la industria de Navarra, así como los cambios que se produjeron en la política industrial de España y la Comunidad Foral para afrontar el nuevo contexto de crisis económica e industrial. El último capítulo trata los efectos de la integración en la CEE sobre la industria navarra. Para ello se realizan dos tipos de análisis. En el primero, en el plano teórico, se utiliza la teoría de la integración económica para aplicarla al sector manufacturero de la Comunidad Foral. En este apartado, se diferenciarán entre las consecuencias de la integración positiva y las de la integración negativa. Y a su vez, dentro de ésta última, entre los efectos estáticos y los efectos dinámicos. En la segunda parte del capítulo, se analiza la evolución del sector industrial navarro tras su incorporación a la Unión Europea, con el objetivo de poder responder a la cuestión de si la entrada en la Comunidad ha tenido un efecto neto positivo para el sector manufacturero de Navarra y sobre qué aspectos ha influido en mayor medida. El trabajo finaliza con un apartado de conclusiones, en el que se resumen las principales aportaciones de los capítulos anteriores. Como balance último del trabajo, cabe anticipar que la economía de Navarra ha ido mejorando su evolución en términos absolutos y relativos con el paso del tiempo, y de forma muy especial tras la incorporación de España a la C.E.E. La plena integración en la Unión Europea ha supuesto para la Comunidad Foral un auge sin precedentes en sus ventas al extranjero y en la llegada de inversiones extranjeras. Por ello, las perspectivas de esta economía frente a los nuevos avances de la integración europea son muy favorables, aunque no están exentas de ciertos riesgos. En concreto, debe tenerse en cuenta que la previsible futura prohibición de las subvenciones generalizadas a la industria, supondrá la pérdida de un eficaz instrumento que tradicionalmente ha utilizado la Comunidad Foral para la captación de inversiones. Por otra parte, la Unión Monetaria implica un gran reto para una región eminentemente industrial y XII PREÁMBULO exportadora como es Navarra. A su vez, la proyectada ampliación de la Comunidad hacia el Este de Europa reforzará la competencia en el mercado interior y previsiblemente desviará parte de las inversiones extranjeras en el viejo continente hacia esas economías. 2. Agradecimientos Deseo expresar mi gratitud a las personas e instituciones que me han ayudado a la elaboración de este trabajo. Debo agradecer en primer lugar el apoyo constante y las decisivas orientaciones efectuadas por mi director de tesis, el profesor D. Javier Morillas Gómez. Desde el primer ciclo de Licenciatura, momento en que tuve el privilegio de ser alumno suyo, su persona ha sido para mi un ejemplo de máxima generosidad y ayuda desinteresada. También debo reconocer ahora el apoyo del profesor de la Universidad Complutense de Madrid, D. Sergio Plaza Cerezo. Al ilustre profesor D. Manuel Varela Parache le agradezco la colaboración prestada, sus valiosas sugerencias para la realización de este trabajo y su extraordinaria disponibilidad. De gran importancia ha sido la “asistencia técnica” en el terreno informático del profesor D. Javier Villarubia. También estoy en deuda con la Fundación Universitaria San Pablo, institución a la que estoy unido desde mis estudios de bachillerato. En especial debo reconocer a D. José María García Alonso, Decano de la Facultad de CC.EE. y Empresariales de la Universidad San Pablo-CEU sus valiosas orientaciones. Y Al Secretario D. Francisco Torres González, su continuo esfuerzo por mejorar el buen funcionamiento de la facultad. Por otra parte, la realización de este trabajo me ha permitido comprobar una de las ventajas que habitualmente se le atribuye a la economía de Navarra: disponer de una administración pública accesible, eficaz y de trato sumamente amable. En este sentido quiero agradecer las sugerencias realizadas por D. Joaquín Gortari Unanua, actual Secretario de la Presidencia del Gobierno de Navarra, persona con la que todos los XIII PREÁMBULO navarros estamos en deuda por tantos años de trabajo en la administración regional. A Enrique Jiménez Goicoa, Director del Servicio de Promoción Industrial del Gobierno de Navarra, por su también desinteresada colaboración. Es de justicia que señale ahora la gran eficacia y amabilidad de Raquel Chourraut, del Departamento de Estadística del Gobierno de Navarra. El asesoramiento de Mª Ángeles Les, Directora de Análisis Económico de la Cámara de Comercio e Industria de Navarra. También debo retribuir ahora la invitación de Coopers&Lybrand y Cinco Días para participar en el I Encuentro Empresarial sobre Economía Navarra, que tuvo lugar el 2 de julio de 1997, cuya asistencia fue sumamente grata y enriquecedora. Y al Departamento de Economía del Gobierno de Navarra por su invitación al congreso sobre La internacionalización de la economía navarra, celebrado en Pamplona los días 22 y 23 de octubre de 1997. La participación en este foro de encuentro y discusión significó un estímulo y una primera ocasión para ir contrastando algunas de las ideas que se defienden en esta Tesis. Por último, quiero reconocer y ponderar al máximo nivel la amistad y el compañerismo que me brindan el conjunto de profesores de la Universidad San Pablo-CEU y en especial agradecer a mis compañeros del Área de Estructura Económica los continuos y fructíferos intercambios de puntos de vista. Pero sin duda, la contribución más decisiva para la elaboración de esta Tesis ha sido la de Anne. Por su trabajo y apoyo continuo como esposa y madre, a lo cual hay que añadir su colaboración en las tareas más ingratas de la investigación. XIV XV CAPÍTULO PRIMERO Características estructurales de Navarra como región económica. CAPÍTULO PRIMERO aCaracterísticas estructurales de Navarra como región económica I. UNA CLARIFICACIÓN PARA EL ESTUDIO DE LA ECONOMÍA DE NAVARRA La región puede definirse de diferentes maneras, según los objetivos que se persigan1. Como punto de partida, es conveniente diferenciar entre área, zona y región2. Área es un término genérico que se refiere a cualquier parte del espacio bidimensional, y que resulta útil para el análisis económico espacial. Zona es un término que se utiliza para definir un área que tiene características distintas del espacio que la rodea. A su vez, la región es un área dentro de una economía nacional, con una 1 Esta fue una de las conclusiones de los congresistas asistentes al Seminario de Ubicación Industrial y Desarrollo Regional celebrado en Minsk, Bielorrusia, en agosto de 1968. Vid. TORRES BERNIER, E., “La región como base del desarrollo regional”, Revista de Estudios Regionales, nº1, 1978, pp. 135-157. 2 Vid. RICHARDSON, HARRY W., Economía regional y urbana, (Madrid, Alianza Editorial, 1986), p. 14. 1 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA estructura suficientemente completa como para que opere con independencia. Cabe diferenciar también entre región natural y región económica. Las regiones naturales surgen de las características climáticas, divisiones hidrográficas, y con apoyo complementario en la geología, morfología y la vegetación. Las regiones naturales se determinan con razonable precisión, y dada la influencia del clima y del marco natural sobre la vida del hombre y sobre sus actividades económicas, se acepta con frecuencia que tales regiones naturales coinciden con otras tantas regiones económicas a las que aquéllas sirven de base y de soporte físico3. Perroux (1950)4 distingue tres tipos de espacios que dan lugar a otros tantos tipos de regiones económicas: el espacio homogéneo (regiones homogéneas), el espacio polarizado (regiones nodales o polarizadas) y el espacio programa (regiones-plan o de planificación). Las regiones homogéneas, se definen en función de las características unificadoras, y en ellas las diferencias internas y las interacciones intraregionales no se consideran importantes. La región homogénea resulta de unir áreas que comparten ciertas características económicas, geográficas, sociales o políticas5. Aparece así el concepto de región vertebrada, en la que se produce una complementariedad intersectorial6. En las regiones homogéneas se considera que lo importante son las relaciones de la región con el resto de la economía (en cuanto a flujos comerciales y de movimientos de factores, capital y trabajo), desechándose lo que ocurra en el interior de la región7. El concepto de 3 Vid. SAMPEDRO, JOSÉ LUIS, “Delimitación de la regiones económicas”, en AA.VV., Crecimiento económico y crisis estructural en España (1959-1980), (Madrid, Akal, 1981), p. 527. 4 Vid. PERROUX, FRANÇOIS, “Economic Space: Theory and Applications”, Quarterly Journal of Economics, vol. LXIV, 1950, p. 93. 5 Vid. RICHARDSON, HARRY W., o.c., pp. 14 y ss. 6 Vid. TORRES BERNIER, E., o.c., p. 149. 7 Para North el criterio a aplicar para delimitar las regiones deberá ser el tener en común la base exportadora, ya que ello producirá que los territorios presenten una evolución 2 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA región homogénea es el que subyace en los análisis macroeconómicos regionales ya sean de la escuela de la convergencia, divergencia o base exportación. En todos ellos la variable espacio está ausente. En las regiones nodales o polarizadas la uniformidad es poco importante, y la coherencia se debe a flujos, contactos e interdependencias internas, normalmente polarizados hacia un centro dominante o nodo8. En el caso de las regiones nodales lo que ocurre en el interior es determinante, y la variable espacio será relevante en la estructura de la región. La región nodal está compuesta por un conjunto de centros de distinta importancia (ciudades, pueblos, aldeas) con distintos tipos de vinculaciones entre si: flujos de personas, factores, bienes y comunicaciones. Por tanto, la región polarizada se identifica con la ciudad y su hinterland, o zona de influencia9. Sin embargo, todo sistema de ciudades está interrelacionado, y los hinterland de cada cuidad se relacionarán con los de las otras ciudades. Además pueden existir varios hinterlands de diferentes tamaños según el número y la variedad de las funciones realizadas por una ciudad, de tal modo que las ciudades de orden más bajo tendrán regiones labradas en el hinterland de las ciudades de orden mayor. Por ello, cualquier delimitación de áreas económicas será arbitraria y, en teoría, el principio de integración funcional puede definir la totalidad del territorio de un país como hinterland de determinadas áreas metropolitanas10. En la región de planificación la unidad se debe al control político o administrativo. Es un área con respecto a la cual son pertinentes las decisiones económicas y los instrumentos políticos. Las ventajas de la región de planificación es que al recoger la información sobre la unidad administrativa básica permite evaluar más fácilmente los impactos de los económica similar. Vid. NORTH, DOUGLASS. C., “Location Theory and Regional Economic Growth”, Journal of Political Economy, vol. XIII, nº 3; 1955, p. 257. 8 Vid. RICHARDSON, HARRY W., o.c., p. 16. 9 Para una regionalización del territorio de E.E.U.U. utilizando este concepto, Vid. NOURSE, H.O., Economía regional, (Oikos-Tau, Barcelona, 1969), p.164 y s. 10 Vid. Ibídem, p.165. 3 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA instrumentos políticos. Lo ideal sería una coincidencia entre las regiones de planificación y las regiones homogéneas, pero en ocasiones podrá existir un conflicto entre los límites administrativos y los límites de las regiones económicas11. Lo ideal para que una región pueda constituirse en base para el desarrollo económico, y pueda actuar persiguiendo ese objetivo es que posea un cierto grado de diferenciación económica y cultural junto con una cierta autonomía institucional12. A continuación, pasamos a analizar en qué medida Navarra cumple los anteriores requisitos. II. DIFERENCIACIÓN ECONÓMICA DE NAVARRA La diferenciación económica deberá ser entendida no como una autarquía regional sino como una alta complementariedad entre los distintos sectores productivos. El grado de diferenciación económica exige a su vez la existencia de unos requisitos imprescindibles, como el territorio, la población, infraestructura, recursos naturales y capital, junto con una zona agrícola productiva y unos centros motrices de desarrollo. Algunos de los elementos anteriores serán objeto de estudio en posteriores capítulos, por lo que ahora no nos detendremos en ellos. Sin embargo, resulta de interés caracterizar ahora la infraestructura física13, la población, el grado de integración económica interna, la diferenciación cultural y la diferenciación institucional de Navarra 11 Vid. RICHARDSON, HARRY W., o.c., p. 17. Vid. TORRES BERNIER, E., o.c., pp. 151 y ss. 13 Adoptamos el término que utiliza ROMÁN PERPIÑÁ en su obra De Estructura Económica y Economía Hispana, (Madrid, Rialp, 1952). 12 4 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 1. Infraestructura física Con sus 10.421 km2 cuadrados de extensión (2,06 por 100 del total de España), el territorio de Navarra ha mantenido inalteradas sus fronteras en lo sustancial desde 1.461, año en el que la comarca hoy alavesa de Laguardia se incorporó a Castilla14. Posteriormente, en las primeras décadas del siglo XVI las autoridades virreinales decidieron conceder la merindad de Ultrapuertos a Francia por los problemas que presentaba su defensa. De este modo, desde principios del siglo XVI el territorio de Navarra quedará fijado según su configuración actual, aunque con posterioridad se producirán algunos pequeños cambios en territorios que serán objeto de disputas con sus vecinos: Castilla y Francia15. En 1805, la Administración Central española dio satisfacción a una vieja reivindicación de Navarra (la obtención de una salida al mar) y amplió su extensión hasta la desembocadura del Bidasoa, de forma que Irún y Fuenterravía quedaron incorporadas al reino. Posteriormente, la división de España en departamentos, impuesta en 1809 por Napoleón, supuso la inclusión de Navarra en el departamento de Bidasoa, que incluía a San Sebastián y Hernani, pero excluía la zona sur, más allá de la línea del Ebro. Tras la derrota de Napoleón en 1814, Navarra volvió a su extensión original, pero eso sí, la anterior a 1805, por lo que perdió la salida al mar. Otro cambio tuvo lugar en 1822, a raíz de la reorganización provincial. Navarra sufrió 14 Vid. ANDRÉS-GALLEGO, JOSÉ, Historia contemporánea de Navarra, (Pamplona, Ediciones y Libros S.A., 1982), p. 11. 15 Los principales cambios en los límites estatales fueron: Los Arcos y su partido, que pertenecieron a Castilla entre 1463 y 1753, sin que se sepa con certeza las causas ni de la cesión, ni de la posterior recuperación. En segundo lugar, los límites poco claros en el macizo del Aralar, fronterizo entre Navarra y Guipúzcoa, provocaron que fuese objeto de numerosos pleitos desde siglos atrás, y obligaron a un amojonamiento definitivo en 1786. Por último, los Alduides, en la frontera septentrional, zona montañosa poco poblada y aprovechada para pastos y leña por algunos pastores, también era objeto de conflictos ente los valles y jurisdicciones limítrofes (Baigorri, Baztán, Anué, Erro, Burgete, Roncesvalles y Valcarlos); tras un primer acuerdo de amojonamiento entre España y Francia en 1786, continuó siendo objeto de conflictos, que quedarán finalmente resueltos en 1856. Vid. Idíbem, p. 11 y ss. 5 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA un recorte en sus límites occidental, pasando a Álava Marañón, Genevilla, Cabredo, Lapoblación y Zúñiga, y meridional, concediendo a Logroño Aras, Viana, Fitero, Cintruénigo, Corella y Castejón, y a Zaragoza Barillas, Ablitas, Fontellas, Ribaforada, Buñuel y Cortes. Sin embargo, cuando desaparece el régimen constitucional, y en 1833 se realiza una nueva redistribución de España, los temores a las simpatías carlistas de los navarros hicieron que se estableciesen para la provincia los mismos límites del hasta entonces reino. El territorio navarro presenta una gran variedad geomorfológica, bioclimática y humana, que se suele resumir en tres regiones en función de la geografía16: la Montaña, al norte; la Ribera, al sur; y entre ambas, una franja de transición, la Zona Media. La frontera separadora entre la Montaña y la Zona Media es de tipo geomorfológico y bioclimático se corresponde con el límite norte del olivo. La división entre Zona Media y Ribera no es clara, ya que, en general se pasa insensiblemente de una a otra. Tradicionalmente se han utilizado distintos criterios para marcar los límites: litológicos (empieza la Ribera cuando afloran grandes extensiones de yesos), agroclimáticos (la Ribera incluye sólo a los municipios con extensos regadíos) o poblacionales (la Ribera es la zona de grandes pueblos). A su vez, estas tres regiones se dividen en comarcas: La Montaña está formada por la Navarra Húmeda, los Valles Pirenaicos y las Cuencas Prepirenaicas. La Zona Media por Tierra Estella y Navarra Media Oriental. Por último, las tierras del sur, próximas al Ebro, se dividen en Ribera Estellesa y Ribera Tudelana17. 16 Vid. FLORISTÁN SAMANES, ALFREDO y LIZARRAGA LEZÁUN, Mª. ANGELES, “División administrativa y comarcal”, en FLORISTÁN SAMAMES, ALFREDO -director-, Gran Atlas de Navarra, (Caja de Ahorros de Navarra, 1986), tomo I, p. 54. 17 Los criterios para las divisiones comarcales son variados: bioclimáticos y geológicos en el caso de la Montaña; artificiales, en el caso de la Navarra Media, en la que el río Arga marca la separación entre la Navarra Media Oriental y Occidental; mientras que en el caso de la Ribera, el criterio diferenciador es la influencia de los núcleos de población, Tudela y Estella. 6 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Navarra reparte su territorio entre el Pirineo occidental y las Montañas vascas orientales, por un lado, y la depresión del Ebro, por otro. Al norte de la línea curva que une las sierras de Codés, Santiago de Lóquiz, Urbasa, Andía, Perdón, Alaiz, Izco y Leire, el territorio es predominantemente montañoso, y al sur, llano. Las tierras con altitud inferior a 600 metros se dibujan a modo de una T, cuyo tramo vertical enlaza Tudela y las comarcas del Ebro con Pamplona y su Cuenca, a través de las llanuras somontanas del Zidacos y del puerto del Carrascal, abierto entre las sierras del Perdón y Alaiz, y cuyo tramo horizontal se extiende desde el embalse de Yesa hasta la cuenca de Pamplona pasando por el puerto de Loiti y más tarde, remontando el Araquil por la Barranca y Burunda, desde Irurzun hasta la llanada de Vitoria. La Cuenca de Pamplona se nos presenta, por consiguiente, como una importante encrucijada de vías naturales de comunicación, que, además, ocupa el lugar central de la provincia. En ella confluyen las grandes rutas: la que desde Guipúzcoa remonta el Araxes, pasa por el puerto de Aspíroz y desciende por el Larráun hacia Irurzun, las que vienen de Francia pasando por Ibañeta y Velate, y por Mezquíriz y Erro, y finalmente las que proceden de Logroño y Tierra Estella y pasan por el Perdón o el Arga. Dada la disposición del territorio navarro, la parte septentrional y más cercana al Cantábrico es barrida frecuentemente por las depresiones atlánticas que producen cuantiosas precipitaciones. En cambio, la mitad meridional se ve mucho más afectada por las altas presiones subtropicales, generadoras de sequedad. Las principales características climáticas por zonas son18: 7 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Navarra Húmeda del noroeste. Su clima es húmedo y templado, de tipo atlántico, con una media anual de 10ºC y 1.400 mm de precipitaciones, y ríos de caudal regular. Está formada por valles que pertenecen a la vertiente cantábrica y a la mediterránea o del Ebro. Los Valles Pirenaicos. Esta comarca ocupa el nordeste de Navarra. La altitud crece de este a sur (1.459 metros en el Adi, 2.438 m de la Mesa de los Tres Reyes). Por este motivo se registra una transición de este a sur de un clima subalpino con fuertes nevadas y grandes oscilaciones térmicas a otros suboceánico de lluvias abundantes y temperaturas templadas. Los ríos son caudalosos y bastante regulares. Las Cuencas Prepirenaicas son zonas de transición entre el clima templado oceánico y el mediterráneo continental: la pluviosidad es de unos 700 mm y la temperatura de 15ºC de media anual. La Zona Media se trata, efectivamente, de una región intermedia, que comparte rasgos de la Montaña y la Ribera, si bien dominan ya las características de mediterráneas. Las lluvias, de régimen equinoccial y fuerte variación interanual, descienden considerablemente: de norte a sur oscilan entre los 1000 y los 500 mm en la Navarra Media occidental, y entre los 800 y 500 en la Navarra Media oriental. Se incrementa la amplitud térmica, las horas de sol, y sobre todo, se reduce la pluviosidad veraniega, de modo que el período de aridez estival se prolonga durante tres o cuatro meses. En la Zona de la Ribera aunque se distingue entre Ribera Estellesa y Ribera Tudelana, debido a la influencia de sus dos núcleos rectores, ambas Riberas tienen tanto en común que se pueden definir conjuntamente. Tiene un clima mediterráneo continentalizado semiárido, con fuertes diferencias térmicas entre los inviernos frescos y los veranos 18 Vid. UGALDE ZARATIEGUI, ANA y ARANA PÉREZ, IGINACIO, “Navarra”, en FUSI, JUAN PABLO 8 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA calurosos, y lluvias escasas (menos de 500 mm), irregulares, y predominantemente equinocciales. La fuerte aridez estival que se padece de mayo a septiembre se ve agudizada por el efecto desecante de los frecuentes vientos. Si no fuera por el Ebro, sus afluentes y el sistema de regadíos, la Ribera sería una comarca árida e inhóspita, en vez de la zona agrícola por excelencia de Navarra. 2. Recursos humanos y dinámica poblacional Navarra pertenece a un sistema urbano en cuya cúspide se encuentran tres áreas metropolitanas (Bilbao, San Sebastián y Zaragoza), organizadoras de la vertiente vasca (las dos primeras) y del centro de la Depresión del Ebro (la última). Dentro de este sistema urbano, Navarra, junto con Álava y La Rioja, son provincias bisagras que se articulan en torno a tres ciudades intermedias: Pamplona, Vitoria y Logroño19. A continuación se analiza la evolución de las principales variables demográficas de Navarra. En concreto, se analizarán los principales cambios acaecidos en el grado de ocupación del suelo y el ritmo de crecimiento de su población, los flujos migratorios, la composición de la población por edades y la distribución de la población por zonas y municipios de la Comunidad Foral. A) Densidad de población En la actualidad Navarra presenta una baja densidad de población, a pesar de que a lo largo del siglo XX se ha producido un cierto incremento del grado de ocupación del suelo, al pasar de 39,5 habitantes por -director-, España. Autonomías, (Madrid, Espasa Calpe, 1989), pp. 649-684. 19 Vid. FERRER REGALES, MANUEL y CALVO, JUAN JOSÉ, “Población y sistema urbano”, Papeles de Economía Española, Economía de las CCAA, nº6,1988, p.74. 9 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA kilómetro cuadrado en 1900, a 51,2 en 199620. En España únicamente cuatro CC.AA. autónomas (Aragón, Castilla-La Mancha, Castilla-León y Extremadura) presentan una densidad de población inferior a la de Navarra. El bajo grado de utilización del suelo una característica que Navarra comparte con las otras Comunidades Autónomas de la Depresión del Ebro (La Rioja, Aragón), y contrasta con las elevadas densidades de la vertiente septentrional vasca, que presenta una densidad de población casi seis veces superior21. Por otra parte, en la Comunidad Foral existen importantes diferencias intrarregionales en el grado de utilización del suelo, como puede observarse en el gráfico I-122. La Zona de Pamplona y las dos Riberas son las que presentan una mayor densidad de población, mientras que Pirineo noroccidental y Zona Cantábrica presentan valores muy inferiores. A lo largo del siglo XX se han producido cambios significativos en la ocupación del suelo de las distintas zonas. Así, en área de Pamplona y, en mucha menor medida, la Ribera, incrementan la densidad de población, mientras que en el resto de las zonas el grado de ocupación del suelo se reduce. 20 Cálculos propios a partir de las estadísticas de población de Navarra que nos facilitó el Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra, mediante correo electrónico. 21 Vid. Ibídem, p. 73. 22 En este trabajo se utilizará la zonificación conocida como Navarra 2000 que divide el territorio en siete zonas (Zona cantábrica, Zona noroccidental Zona de Pamplona, Zona de Estella, Zona de Tafalla, Riberas Altas Ebro-Aragón y Zona de Tudela) y 19 comarcas, y que mostramos en los mapas I-1 y I-2. Esta comarcalización deriva del trabajo ARDAIZ, IOSU y MARTÍNEZ, SILVIO, Estudio de Prospectiva Navarra año 2000, (Pamplona, Diputación Foral de Navarra, 1980), y fue oficialmente definida mediante D.F. 253/1993, de 6 de septiembre, sobre la composición y denominaciones de la zonificación “Navarra 2000”. 10 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA MAPA Nº I.1 ZONIFICACIÓN NAVARRA 2.000. 11 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA MAPA Nº I.2 ZONIFICACIÓN NAVARRA 2.000. COMARCAS 12 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-1 DENSIDAD DE POBLACIÓN DE NAVARRA SEGÚN ZONAS. 1900 Y 1996 (Habitantes por Km2) 400 1900 394,9 1996 350 300 250 200 150 100 50 79,5 75,8 37,4 21,0 19,7 14,9 28,6 28,7 22,5 29,7 40,3 37,5 39,5 51,2 7,0 0 Z. cantábrica Pirineo Z. de Pamplona Z. de Estella Z. de Tafalla Riberas Altas Z. de Tudela Navarra Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra. B) Evolución del tamaño de la población La población de Navarra a lo largo del siglo XX registra un ritmo de crecimiento bajo e inferior al nacional. En el año 1.900 ascendía a 307.669 habitantes23, mientras que en 1996 la cifra se eleva hasta los 520.574. Si se analiza la evolución por décadas, se comprueba que el crecimiento de la población de Navarra sólo superó al de España durante los años sesenta, único período en el que la Comunidad Foral superó el 1 por 100 de crecimiento medio anual (véase gráfico I.2)24. A partir de 23 La demografía de Navarra anterior a 1900 es muy mal conocida y está sujeta a un importante margen de error, ya que la mayor parte de los censos que se realizaron tenían fines fiscales, por lo que se producía la ocultación. Según los datos recogidos por Madoz, en 1787 la población navarra ascendía a 227.382 individuos. A partir de 1857 se comenzaron a elaborar censos más fiables por parte de la Junta Nacional de Estadística. Vid. ANDRÉS-GALLEGO, JOSÉ, o.c., pp. 14-16. 24 Las fuentes utilizadas son: hasta el año 1989, DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Y HACIENDA, Movimiento natural de la población navarra 1858-1989, (Pamplona, Gobierno de Navarra, 1993), p.12. A partir de ese año se ha utilizado la información facilitada 13 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA entonces se produce una desaceleración progresiva, hasta llegar al crecimiento cero en la actualidad. GRÁFICO I-2 CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA POBLACIÓN. NAVARRA Y ESPAÑA. 1,8% 1,6% 1,4% España 1,2% 1,0% 0,8% 0,6% 0,4% Navarra 0,2% 0,0% 19011910 19111920 19211930 19311940 19411950 19511960 19611965 19661970 19711975 19761981 19811985 19861990 19911995 Fuente: Elaboración propia a partir de las fuentes señaladas en la nota al pie nº 24. Nota: Los valores numéricos se recogen en la Tabla 1 del Anexo, p. 494. El gráfico I-3 muestra como la tasa bruta de natalidad de Navarra desciende a lo largo de todo el siglo XX, pero es entre 1971 y 1986 cuando se produce una fuerte caída, al pasar del 17,7 por 1000 al 9,6 por 1000. El descenso de la tasa bruta de mortalidad es muy acusado hasta 1950, y desde entonces se mantiene en un nivel bastante estable, algo inferior al 10 por 1000. Por otra parte, las tendencias de la natalidad y la mortalidad de la Comunidad Foral coinciden en gran medida con las respectivas a nivel nacional. Podemos señalar como rasgos específicos de Navarra el mantenimiento de una tasa bruta de mortalidad inferior a la española hasta la década de 1950, así como el mantenimiento durante todo el siglo XX de una tasa de natalidad ligeramente inferior a la nacional. directamente por el Servicio de Estadística del Gobierno de Navarra. Los datos de la población española provienen de la base de datos TEMPUS del I.N.E. cuya consulta se realiza a través de la dirección de Internet http://www.ine.es. 14 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I.3 TASA BRUTA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD. NAVARRA Y ESPAÑA 1900-1995. (Tasas medias para cada período en tanto por mil) Navarra 35 30 Tasa natalidad 25 20 15 Tasa mortalidad 10 5 0 19011910 19111920 19211930 19311940 19411950 19511960 19611965 19661970 19711975 19761981 19811985 19861990 19911995 19761981 19811985 19861990 19911995 19761981 19811985 19861990 19911995 Evolución de la tasa bruta de natalidad 38 33 España 28 Navarra 23 18 13 8 19011910 19111920 19211930 19311940 19411950 19511960 19611965 19661970 19711975 Evolución de la tasa bruta de mortalidad 30 25 España 20 15 Navarra 10 5 19011910 19111920 19211930 19311940 19411950 19511960 19611965 19661970 19711975 Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de las fuentes señaladas en las notas al pie nº 20 y 24. 15 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA El gráfico I-4 muestra que el movimiento vegetativo de la población en Navarra registra importantes saldos positivos durante todo el período 1900-1980. Los saldos oscilan entre los 25.000 y 40.000 individuos según la década. De este modo, podemos afirmar que el escaso crecimiento de la población navarra a lo largo del siglo XX se relaciona más con la emigración que con el crecimiento vegetativo25. En la década de 1980, la fuerte caída de la natalidad reduce de forma considerable el crecimiento vegetativo de la población navarra. En este mismo sentido, desde los años ochenta el índice sintético de fecundidad se sitúa en Navarra en torno al 1,5, muy por debajo del 2,1, tasa de renovación de las generaciones26. A pesar de ello, hasta el momento las autoridades regionales no han puesto en práctica medidas pro-natalistas, como las ayudas fiscales, familiares o de otro tipo27. GRÁFICO I-4 MOVIMIENTO VEGETATIVO DE POBLACIÓN EN NAVARRA 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 19011910 19111920 19211930 19311940 19411950 19511960 19611970 19711980 19811990 19911995 Fuente: Elaboración propia, con datos del Servicio de Estadística del Gobierno de Navarra. 25 Vid. FERRER REGALES, MANUEL y CALVO, JUAN JOSÉ, o.c., p. 79. Vid. Ibídem, p. 80. 27 El Sr. Aracama, Consejero de Economía, declaró recientemente que la ayuda actual a las familias en Navarra es absolutamente insuficiente, aunque reconoció que no están en 26 16 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA La evolución combinada de la natalidad y la mortalidad evidencia también el progresivo envejecimiento de su población, acelerado en año recientes: en 1960 los mayores de 65 años representaban el 9,5 por 100. Mientras que en 1996, el porcentaje se eleva al 17,3 por 100 (véase gráfico I-5). Por el contrario, la población menor de 15 años ha disminuido considerablemente, al pasar del 27,5 por 100 en 1960, al 14,0 por 100 en 1996 28. GRÁFICO I-5 EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN NAVARRA POR GRUPOS DE EDAD 63,0% 63,2% 27,5% 26,8% 23,9% 66,1% 68,7% 64,1% 60 70 81 86 20,5% 14,0% Menores de 15 13,3% 12,0% 9,5% 10,0% Entre 15 y 64 96 17,3% 65 y más años Fuente: Elaboración propia, con datos del Departamento de Economía y Hacienda, Gobierno de Navarra. La combinación de la evolución de los índices de envejecimiento y juventud29 en los últimos años, ha permitido que aumente el índice de población potencialmente activa o en edad de trabajar (véase gráfico I-6). estudio ni en su departamento ni en el Gobierno, un nuevo tipo de ayudas, Vid. Diario de Navarra, 6 de febrero de 1998, p.88. 28 El envejecimiento de la población es especialmente acusado en las zonas rurales. 29 Los índices que emplea el Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra son: Índice de juventud= Población de menos de 15 años (P<15)/Población total (P); Índice de envejecimiento = P>64/P; Índice de sobreenvejecimiento = P>84/p>64; Índice de dependencia= 14>P<65/P. Vid. DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Y HACIENDA, 17 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Por otra parte resulta significativo el incremento del índice de sobreenvejecimiento (mayores de 84 años en relación a los mayores de 64 años). En cualquier caso, estos cambios en la composición por edades coinciden con lo ocurrido a nivel nacional. GRÁFICO I-6 EVOLUCIÓN DE LOS ÍNDICES DE JUVENTUD, ENVEJECIMIENTO, SOBREENVEJECIMIENTO Y DEPENDENCIA DE LA POBLACIÓN NAVARRA. 1975-1996. 0,7 0,6 0,5 I. de dependencia 0,4 I. de juventud 0,3 I. de envejecimiento 0,2 I. de sobreenvejeci. 0,1 0 75 81 86 91 96 Fuente: Elaboración propia, con datos del Departamento de Economía y Hacienda, Gobierno de Navarra. C) Movimientos migratorios Entre 1990 y 1960 Navarra registra un saldo migratorio negativo de 100.245 individuos, cifra que representa el 24 por 100 de la población de 1964. El gráfico I-7 permite observar que durante toda la primera mitad de siglo, exceptuando los años de la guerra civil, se producen fuertes Estadística de población de Navarra 1996. Principales resultados, (Pamplona, Gobierno 18 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA pérdidas migratorias. Ello ocurrió también en el resto de las provincias no industrializadas de la mitad norte del país30. Por consiguiente, podemos afirmar que durante la primera mitad del siglo actual, Navarra fue una “región de emigrantes”. GRÁFICO I-7 SALDOS MIGRATORIOS DE NAVARRA POR ETAPAS. 1900-1995. 15.000 10.000 5.000 0 -5.000 -10.000 -15.000 -20.000 -25.000 0110 1120 2130 3140 4150 5160 6165 6670 7175 7681 8185 8690 9195 Fuente: Elaboración propia, con datos del Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra. Sin embargo, durante la década de 1960 se produce un cambio espectacular de la anterior tendencia regresiva, ya que la Comunidad Foral registra un saldo migratorio positivo y muy elevado (18.153 individuos). Posteriormente, se van alternando períodos en los que el flujo neto es negativo (1971-1975 y 1981-1985) con otros en los que es positivo (1976-1981 y 1986-1995). Una evolución que se explica por la situación económica relativa de Navarra frente a España, y especialmente de Navarra, 1997), p. 40. En este apartado se respetan los anteriores criterios. 30 Vid. FERRER REGALES, MANUEL y CALVO, JUAN JOSÉ , o.c., p. 80. 19 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA frente a las otras CC.AA. que componen el subsistema del que Navarra forma parte (País Vasco, La Rioja, Aragón). Al analizar flujos migratorios regionales resulta de interés conocer el grado de formación de los emigrantes e inmigrantes de la región, y de este modo poder determinar si los movimientos migratorios son selectivos y si la región en cuestión está perdiendo a los más cualificados o por el contrario, es receptora neta de capital humano. En el cuadro I-1 se recogen los flujos migratorios de Navarra con el resto de España según el nivel de estudios, durante el período 1992-1995. El grupo más numeroso de salidas de la Comunidad Foral es el de mayor nivel de estudios (bachiller y equivalentes o superior) al suponer el 33,3 por 100 del total. Ello podría dar lugar a una valoración negativa, en cuanto que Navarra no ha sido capaz de proporcionar empleos suficientes a sus individuos con mayor formación. Sin embargo, más relevante es que el saldo neto de este colectivo presenta una cifra claramente positiva, de 1.161 personas. Ello supone que la Comunidad Foral a lo largo de este período ha incrementado su “stock” de personas con mayor nivel de cualificaciones. Por otra parte, el saldo neto de mayor cuantía se obtiene para el colectivo de personas con estudios inferiores al graduado escolar, con 2.640 individuos. Podría ser un indicador de que en los últimos años la economía de Navarra precisa importar mano de obra para cubrir empleos con bajas cualificaciones. 20 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-1 FLUJOS MIGRATORIOS INTERIORES SEGÚN EL NIVEL DE ESTUDIOS. Bachiller y Graduado Inferior a No sabe No Total equivalentes escolar G.E. leer ni especificado o superior escribir Años Salidas de Navarra (personas) 1992 3.497 1.804 3.573 34 140 9.048 1993 3.299 3.544 3.803 768 97 11.511 1994 3.869 3.468 3.211 1.267 67 11.882 1995 4.342 3.751 3.250 1.229 20 12.592 92-95 15.007 12.567 13.837 3.298 324 45.033 % total Años 1992 1993 1994 1995 92-95 % total 33,3% 0,7% 100,0% 3.888 3.612 4.167 4.501 16.168 27,9% 30,7% 7,3% Llegadas a Navarra (personas) 1.930 4.212 33 3.806 4.280 794 3.863 3.981 1.387 4.067 4.004 1.319 13.666 16.477 3.533 0 1 1 1 3 10.063 12.493 13.399 13.892 49.847 32,4% 27,4% 33,1% 7,1% 0,0% 100,0% Saldo neto 1.161 1.099 2.640 % 22,6% 21,4% 51,4% Fuente: Elaboración propia con datos del I.N.E. 235 4,6% -321 -- 4.814 100,0% La población extranjera residente en Navarra ascendía en 1994 a 3.794 personas, cifra que representa el 0,73 por 100 de su población31. La mayor parte de los extranjeros provienen de otros países europeos (véase gráfico I-8). De fuera de Europa, el continente de mayor importancia es África, seguido de América del Sur. Los inmigrantes procedentes de países de fuera de la Unión Europea trabajan principalmente como temporeros (28 por 100), servicio doméstico (23,3 por 100), otros trabajos agrícolas (10,4 por 100), peones de construcción (8,3 por 100) y venta ambulante (5,7 por 100). De este modo, la población inmigrante extracomunitaria cubre nichos laborales muy concretos y desempeñan 31 El dato anterior proviene del I.N.E. Según un reciente estudio realizado por la Asociación Navarra de Formación y Empleo (ANAFE), el número total de inmigrantes se sitúa entre 7.000 y 7.500, al incluir los inmigrantes en situación irregular, situación en la que se encuentran uno de cada tres de los inmigrantes extracomunitarios. Vid. Diario de Navarra, 23 de octubre de 1997, p.28. 21 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA tareas que la población autóctona de Navarra hoy en día no quiere realizar32. GRÁFICO I-8 PROCEDENCIA DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS EN NAVARRA. Africa 18,0% Asia 7,8% Europa 50,8% América del Sur 13,8% América del Norte 8,7% Fuente: Elaboración propia con datos del I.N.E. En la actualidad se calcula que viven fuera de la Comunidad Foral algo más de 100.000 navarros repartidos sobre todo en Madrid, Barcelona, País Vasco y Zaragoza, Valencia, Santander, Valladolid, Burgos, y más allá de nuestras fronteras, en Argentina, México y Chile33. 32 Esta es la principal conclusión a la que llegó el estudio dirigido por Inés García, del Programa de Investigación de ANAFE, en su estudio sobre la inmigración en Navarra. Vid. Diario de Navarra, 23 de octubre de 1997, p.28. 33 El cálculo se debe a la Federación de Hogares Navarros, que desde hace nueve años organiza con Gobierno Regional el “Día del Navarro Ausente” Vid. Diario de Navarra, 15 de mayo de 1997. 22 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA D) Estructuras familiares Las características que presentan las estructuras familiares de una región son importantes ya que en la familia se toman las decisiones que acaban conformando las estructuras globales de la población, y es el agente determinante de la futura evolución demográfica34. Además, debido a una serie de transformaciones en distintos campos, la familia constituye la red principal de relaciones individuales y de solidaridad, por lo que es un factor importante de equilibrio social35. La revalorización del papel de la familia en años recientes ha implicado el que distintos organismos internacionales traten de potenciar esta institución36. Además, debido a una serie de cambios, como la mayor incorporación de la mujer en el mercado laboral, el alargamiento de la esperanza de vida, y el adelanto de la edad de jubilación, nos encontramos con que en la actualidad se refuerza la complementariedad entre dos generaciones capaces de actividad: la primera (jóvenes de 19 a 36 años) se encuentra inmersa en sus tareas, mientras que la segunda (mayores de 60-65 años) dispone de gran cantidad de tiempo libre, con capacidad de ponerlo a disposición de sus hijos o nietos37. En Europa nos encontramos con dos modelos de familias: al norte se admiten modelos de familias en los que la formación de parejas y el funcionamiento de la familia no representan necesariamente el paso previo al matrimonio. La convivencia prematrimonial es la norma en los países escandinavos, y los nacimientos fuera del matrimonio representan 34 Vid. COMISIÓN EUROPEA, La situación demográfica en la Unión Europea. Informe 1994, (Luxemburgo, OPOCE, 1995), p. 47. 35 Vid. Ibídem, p. 63. Un claro ejemplo del papel de la familia como factor de equilibrio social lo encontramos en España, país en que la tasa de paro juvenil alcanza en años recientes cotas superiores al 40 por 100, y que resulta “soportable” por nuestros jóvenes gracias a la residencia en el hogar familiar hasta edades avanzadas, y al apoyo económico de los otros miembros de la unidad familiar. 36 Así lo entendieron las NN.UU. al declarar 1994 Año Internacional de la Familia, bajo el lema “Edificar la más pequeña democracia en el corazón de la sociedad”. La revalorización del papel de la familia en Europa ha supuesto, por su parte, la creación del Observatorio Europeo de las Políticas Familiares Nacionales. 37 Vid. Ibídem, p. 54. 23 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA cerca del 50 por 100 del total. Por el contrario, en los países mediterráneos la convivencia y los nacimientos fuera del matrimonio son raros o excepcionales. Otros rasgos característicos del modelo sur son menores índices de divorcios y una menor participación femenina en el mundo laboral. El modelo familiar de Navarra, al igual que el español, es de tipo mediterráneo, al ser el matrimonio el elemento clave de cara a la convivencia y la descendencia. El gráfico I-9 muestra las importantes diferencias existentes en Europa, al tiempo que permite observar que en 1960 las diferencias eran claramente inferiores. GRÁFICO I-9 PORCENTAJE DE NACIDOS DE MADRES SOLTERAS SOBRE TOTAL. NAVARRA, ESPAÑA Y PRINCIPALES PAÍSES EUROPEOS Grecia Italia España Navarra Países Bajos 1960 1992 Alemania Portugal Irlanda Reino Unido Francia Dinamarca 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Fuente: Elaboración propia, con datos de EUROSTAT e I.N.E. Una última característica demográfica de Navarra es la baja tasa de actividad femenina. Aunque en los últimos años se incrementa de forma notable y asciende del 27,23 por 100 en 1986, al 38,76 por 100 en 1997, en la actualidad la participación de la mujer navarra en el mundo laboral es muy inferior a la alcanzada por los países del norte de Europa. 24 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-10 EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE ACTIVIDAD DE NAVARRA POR SEXOS. 1976-1997 90% 80% T.A. Masculina 70% 60% 50% 40% T.A. Femenina 30% 20% 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 Fuente: Elaboración propia, con datos de la Encuesta de Población Activa, I.N.E., referidos al IV trimestre de cada año. La tasa de actividad femenina es muy similar en Navarra y en España, si bien se registran algunas diferencias al desagregar por grupos de edad: mientras que en el intervalo entre 25-54 años la tasa de actividad femenina de la Comunidad Foral es superior a la nacional, lo contrario sucede para los grupos de edad de 16-24 años, y 55 y más años (véase gráfico I-11). A la vista de todo lo anterior, podemos concluir afirmando que, salvando pequeñas diferencias, las principales variables demográficas muestran una evolución muy similar en Navarra y España. 25 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-11 TASAS DE ACTIVIDAD POR SEXOS Y GRUPOS DE EDAD. COMPARACIÓN NAVARRA Y ESPAÑA. 1997 T.A. Masculina 100% 90% Navarra 80% España 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 16-19 20-24 25-54 55 y más Total T.A. Femenina Navarra 60% España 50% 40% 30% 20% 10% 0% 16-19 20-24 25-54 55 y más Total Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta de Población Activa, I.N.E. Nota: Datos referidos al tercer trimestre. e) Dinámica de la distribución de la población de Navarra El cambio estructural experimentado por la economía de Navarra desde los años 50 ha supuesto flujos migratorios de carácter interno desde las zonas con una elevada especialización primaria hacia aquellas con una mayor especialización industrial. En este proceso, las economías externas tienen una importancia decisiva, ya que los distintos tipos de economías externas influyen tanto en las decisiones de localización de empresas e individuos (efectos estáticos) como en el crecimiento de una actividad en 26 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA un lugar (efectos dinámicos)38. Pueden diferenciarse las siguientes categorías de economías externas39: 1) Economías de transporte40: son el ahorro en costes de transporte de cada empresa al localizarse contigua a las otras. La empresas pueden explotar economías de transporte entre las sucesivas etapas de producción si se localizan unas al lado de otras. Ello no es usual, ya que los primeros estadios de la producción se localizan normalmente cerca de la fuente de materias primas y las últimas etapas están generalmente cerca del mercado. También se producen economías de transporte cuando varios comercios se localizan juntos. 2) Economías de localización (tipo Marshall). Son reducciones en el coste medio de un empresa cuando la industria se desarrolla en un lugar determinado, es decir, surgen como resultado de la concentración espacial de plantas de un mismo tipo de industria. Incluyen también las ventajas que presenta la proximidad de industrias con relaciones de tipo input-output. Existen tres razones en favor de la concentración de una actividad en un determinado lugar41: I) La proximidad entre plantas de una misma industria fomenta una mayor especialización, lo que permite disminuir los costes medios a largo plazo. Un centro industrial permite el aprovisionamiento de una mayor variedad y a un coste inferior de los factores necesarios para el sector y que no son objeto de comercio. 38 La diferenciación entre efectos estáticos y dinámicos es utilizada por GLAESER, EDWARD L. KALLAL, HEDI, SCHEINKMAN, JOSÉ A. y SHLEIFER, ANDREI, “Grow in cities”, Journal of Political Economy, 100 (6), 1992, pp.1126-1152. 39 Además de la tipología que se presenta a continuación, la literatura distingue tradicionalmente entre economías externas pecuniarias (son transmitidas por los precios y se traducen en mejoras de costes para las empresas) y no pecuniarias (impulsan el cambio tecnológico), Vid. CALLEJÓN, MARÍA y COSTA, MARÍA TERESA, “Economías externas y localización de las actividades industriales”, Economía industrial, nº 305, 1995, pp. 77. 40 Vid. NOURSE, H.O., o.c., pp. 110 y ss. 41 Vid. KRUGMAN, PAUL, Geografía y comercio, (Barcelona, Antoni Bosch, 1992), pp. 42 y ss., si bien el concepto de economías externas fue expuesto por primera vez por MARSHALL, ALFRED, Principios de Economía, (Madrid, Aguilar, 1948), pp. 223 y ss. 27 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA II) La concentración geográfica de plantas de una industria facilita la investigación y la innovación en el sector, generándose lo que se ha denominado ósmosis tecnológica (technological spillovers). La información fluye con más facilidad en un ámbito reducido que a lo largo de grandes distancias. III) Además, se crea un mercado de trabajo conjunto para trabajadores cualificados. Este mercado de trabajo conjunto beneficia tanto a trabajadores como a las empresas. Las deseconomías de localización o deseconomías externas de escala42 son desplazamientos hacia arriba de las curvas de coste medio de cada empresa cuando en un lugar se expansiona la totalidad de la industria: incrementos en los precios de las materias primas por tener que ser adquiridas en lugares alejados; aumentos en los costes de producción debido al desarrollo intensivo de los recursos locales; subidas de los salarios ante la dificultad de encontrar trabajadores especializados, etc. Las economías externas tipo Porter43 se identifican con las ventajas dinámicas (reducciones los en costes de producción, mejoras en calidad y otras) que aparecen como consecuencia de la competencia que se genera en un determinado lugar, cuando allí se concentran un elevado número de empresas de una misma industria. 3) Las economías de aglomeración o de urbanización. Surgen como resultado de la concentración espacial de gran número de actividades económicas, las cuales no tienen porqué ser de la misma industria. Incluyen44: a) Las ventajas del desarrollo del transporte urbano y mejora 42 Vid. NOURSE, H.O., o.c., p. 115. Vid. PORTER, M., The Competitive Advantage of Nations, (Nueva York, Free Press, 1990). 44 Vid. ARMSTRONG, HARVEY y TAYLOR JIM, Regional Economics and Policy, (Harvester Wheatsheaf, 1993), p. 90. 43 28 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA de las comunicaciones. b) La existencia de mercados de trabajo amplios, con abundante mano de obra con diferentes tipos de cualificaciones. c) La provisión de todo tipo de servicios públicos. d) La disponibilidad de toda una serie de servicios de distinto tipo: comercial, legal, consultoría, o financieros. e) La mayor provisión de infraestructuras sociales y culturales, lo cual influirá en las decisiones de localización de empresarios, directivos y emigrantes. f) Los beneficios que derivan de la “fertilización cruzada de ideas” que implica el contacto entre actividades diversas45. Otro factor que refuerza el proceso de aglomeración es la influencia que ejercen la incertidumbre y los factores personales46. Si una empresa desea minimizar la incertidumbre asociada a una decisión de localización, podrá actuar de tres maneras y en todas ellas se reforzará la tendencia hacia la aglomeración. La primera posibilidad (el caso de la relocalización de una empresa) consiste en repetir la conducta previa, bien permaneciendo en la localización inicial, o transladándose a un lugar muy cercano. La segunda (que se refiere especialmente a empresas nuevas) implica elegir la localización que se conoce mejor, normalmente cercana a la residencia del responsable de la decisión. La tercera forma de minimizar la incertidumbre consiste en imitar la conducta de aquellas empresas que han tenido éxito. Ello puede dar lugar a decisiones de tipo “rebaño”, que originen un proceso de crecimiento regional de tipo acumulativo, que puede ser de gran importancia. Distintos autores han resaltado la importancia de las circunstancias personales como factor importante en las decisiones de localización47, especialmente cuando se trata de empresas pequeñas, como es el caso de Navarra. De hecho, en el principal estudio empírico48 realizado sobre la 45 También denominadas economías externas tipo Jacobs, Vid. CALLEJÓN, MARÍA y COSTA, MARÍA TERESA, o.c., pp. 75-86. 46 Vid. RICHARDSON HARRY W., o.c., p. 50. 47 Vid. Ibídem, p. 51; KRUGMAN, PAUL, o.c., p. 41 y ss. 48 Vid. GARCÍA RAMOS, ALFREDO, “Localización industrial en Navarra”, Papeles de Economía Española, Economía de las CC.AA., nº. 6, 1988, pp. 270 y ss. 29 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA localización industrial en la Comunidad Foral, el grupo de factores que reflejaban las “circunstancias personales” de vinculación a la zona de los empresarios era el que mayor influencia tenía sobre las decisiones de localización, por delante de factores como “accesibilidad a mercados”, “cualificación de la mano de obra”, “disponibilidad de suelo”, “ayudas y estímulos oficiales”, u otros. Existen por tanto razones de diverso tipo que explican la formación de aglomeraciones. Sin embargo, la teoría de la localización no ha sido capaz de explicar quién y cómo determina el lugar donde comenzará la aglomeración. Únicamente se han ofrecido algunas respuestas parciales: 1. La existencia de materias primas localizadas puede ser una primera explicación, especialmente si su coste de transporte es alto, o son productos perecederos, ya que supondrá la llegada de empresas para su aprovechamiento49. 2. Dada una situación de indiferencia locacional, si en algún punto existe la necesidad de realizar actividades de carga y descarga de las mercancías, ante la necesidad de cambiar de sistema de transporte u otra causa, entonces el lugar que ejerce la función de intercambiador se convierte en la localización óptima, al ser el punto con menores costes de transporte50. Ello explica el auge que experimentan las ciudades portuarias, no sólo gracias al desarrollo de las actividades ligadas a los servicios de transporte, sino también en las actividades industriales transformadoras de las mercancías que son objeto de comercio. 3. En el caso de que las isodapanas críticas de varias empresas se intersecten, y existan ventajas como consecuencia de la aglomeración, si cada empresa pudiera escoger, elegiría el punto de su isodapana crítica 49 Caso de las áreas industriales que surgen en las cuencas mineras, o de los asentamientos en la zona de la Ribera de Navarra. 30 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA más cercano a su lugar de costes de transporte mínimos. De este modo, la empresa que primero se desplazase sería la que eligiría el punto concreto en el que se producirá la aglomeración. Si la aglomeración ha de realizarse de forma simultánea, entonces se requiere la cooperación entre las empresas, o la planificación51. 4. Otras respuestas al problema de la localización tratan la localización de las empresas o individuos dentro o alrededor de una aglomeración52. Así, las empresas que fabriquen productos con costes de transporte comparativamente superiores tendrán una localización relativamente central en una ciudad53. A medida que la empresa se sitúe más cerca del mercado, mayor será el precio que ofrecerá por el precio de la tierra, y mayor será la intensidad con la que se cultiva la tierra, y viceversa. La extensión lógica de este planteamiento dará lugar al análisis sobre los usos del suelo en zonas urbanas54 (estructura espacial urbana), y a los conceptos de gradiente de la densidad y gradiente radial, y la función de precio-ofertado, y que será el origen del modelo de la localización intraurbana55. 5. Por último, si existen economías de escala en la producción de un bien, las empresas que lo producen se situarán en un único lugar, junto a su principal mercado, para reducir al máximo los costes de producción y minimizar los costes de transporte. Para que una región periférica, alejada 50 Vid. MCDONALD, JOHN F., Fundamentals of Urban Economics, (Nueva York, Prentice Hall, 1997), pp. 32 y ss. 51 Vid. RICHARDSON HARRY W., o.c., p.47. Un análisis con mayor profundidad sobre las soluciones al modelo puede encontrarse en ISARD, WALTER, Location and SpaceEconomy, (Cambridge, MIT Press, 1956), pp. 176-186. 52 Este tipo de análisis es el conocido como la Teoría de la localización agraria. Tradicionalmente se diferenciaba entre la teoría de la localización agraria y la teoría de la localización industrial, consistiendo la principal diferencia entre ambas en que la primera el análisis es agregado (localización de un conjunto de empresas alrededor de una ciudad), mientras que en la teoría de la localización industrial predominaba un análisis de tipo weberiano centrado en la localización de una empresa individual. Vid. Ibídem, p.188. 53 Vid. FURIÓ, ELIES, Evolución y cambio en la economía regional, (Barcelona, Ariel Economía, 1996), p.60. 54 Vid. ISARD, WALTER, o.c., p.200. 55 Vid. RICHARDSON HARRY W., o.c., p. 217. 31 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA de los principales mercados, consiga atraer nuevas industrias, deberá ofrecer menores costes laborales o de otro tipo, que compensen los mayores costes de transporte56. De este modo, la reducción de los costes de transporte juega en favor de las regiones periféricas. Ello es así sólo hasta un cierto punto, a partir del cual las reducciones adicionales de los costes de transporte podrían provocar de nuevo una mayor concentración en las regiones centrales57. Existen por tanto, poderosas razones que explican la tendencia hacia la concentración de la actividad industrial. Concentración e industrialización son pues, procesos complementarios, y que se auto-refuerzan, ya que, a medida que aumente el tamaño las zonas industriales, éstas ganarán atractivo para el desarrollo de nuevas actividades. Ello, genera una mayor expansión del sector industrial y éste a su vez, del sector servicios, especialmente de aquellas ramas de servicios más demandadas por las actividades industriales: transportes, comunicaciones, educación y formación, y en general, todo tipo de “servicios a las empresas”. Los flujos migratorios y el proceso de concentración de la población, finalizarán en el momento en que: 1) se agote la expansión del sector industrial, sea por agotamiento de la reserva de mano de obra agraria u otro motivo; o 2) las áreas industriales hayan alcanzado un tamaño óptimo, esto es, se encuentren en una situación en la que comienzan a aparecer deseconomías de aglomeración: incremento de los precios del suelo, escasez de agua, excesiva contaminación, saturación de las vías de comunicación. El gráfico I-12 muestra la dinámica de la distribución de la población desde los años cincuenta, según la explicación anterior. GRÁFICO I-12 DINÁMICA DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE NAVARRA 56 57 Vid. KRUGMAN, PAUL, o.c., p.106. Vid. Ibídem, p.107. 32 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Cambios en la distribución de la población por zonas Zonas rurales de Navarra (u otras regiones) CAMBIO ESTRUCTURAL A Agricultura MMPP B Mano de obra Zona industrial Industria Servicios C - Mejores comunicaciones - Proximidad a los mercados - Materias primas localizadas - Factores “personales” - Otras razones Mejora de la eficiencia Concentración Mejora de la eficiencia Reducción de costes Ec de escala Ec. de transporte Ec. de localización Ec. de aglomeración Etapa I Difusión o descongestión Desconomías de localización Etapa II Deseconomías de aglomeración ¿Tamaño óptimo de la aglomeración? Fuente: Elaboración propia. 1. Evolución de la población por zonas58 La evolución de la distribución de la población, agrupando los municipios navarros en las siete zonas correspondientes a la zonificación Navarra 2.000, muestra de forma clara las relaciones existentes entre el cambio estructural de la economía, y la distribución de la población por zonas. De este modo, el desarrollo del sector industrial y de servicios se ha traducido, en el plano espacial, en un fuerte incremento de la población residente en el área industrial por excelencia de Navarra, la cuenca de Pamplona. El crecimiento anual acumulativo de la población de la Zona 58 En este apartado se utilizan los datos de la evolución de la población de hecho de los municipios de Navarra desde 1990 y hasta 1996, que nos facilitó el Servicio de Estadística del Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra, mediante correo electrónico. 33 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA de Pamplona ha sido entre 1950 y 1996 del 2,19 por 100 (véase cuadro I3). De la misma forma, la segunda zona industrial en importancia, la Zona de Tudela registra un incremento de su población del 0,44 por 100. Si bien este incremento es incomparable con el anterior, resulta significativo, ya que el resto de las zonas registran una disminución de su población durante este período. Tanto en la Zona de Pamplona como en la de Tudela, el auge industrial se explica por la renta de situación de ambos territorios, reforzada en Pamplona por el hecho de ser el centro administrativo de la Comunidad Foral y en el caso de Tudela, por la disponibilidad de materias primas para la industria agroalimentaria. Las áreas en las que la especialización primaria es más acusada padecen entre 1950 y 1996 muy notables pérdidas de población, siendo la Zona del Pirineo Occidental la que registra una mayor caída, del -1,43 por 100 anual acumulativo. Destaca el fin de su tendencia regresiva a partir de 1991, ya que incrementa sus habitantes en un 0,98 por 100 anual durante el período 1991-1996. Crecimiento que, si bien es moderado, supera a los de las otras comarcas. Otra zona que también ha perdido considerable población en los últimos 40 años es la de Estella. En este caso se mantiene claramente la tendencia regresiva en los últimos años, al contabilizarse una pérdida de habitantes superior a la que se registra en Navarra. Por último, las zonas de Tafalla, Cantábrica y Riberas Altas registran pérdidas de población más moderadas a lo largo del período 1950-1996, y a su vez las tres registran un moderado incremento en los últimos años. 34 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-2: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NAVARRA POR ZONAS. PERÍODO 1950- 1996. Pobla. de hecho 1.950 1.960 1.970 1.975 1.981 1.986 1.991 1.996 Z. cantábrica 54.548 53.379 52.393 52.168 51.230 50.429 48.890 49.318 Z. noroccidental 28.865 24.273 19.058 16.620 15.063 14.504 14.168 14.879 Z. de Pamplona 96.346 123.262 195.996 222.061 248.526 255.642 269.786 260.588 Z. de Estella 47.314 43.274 38.776 36.655 36.927 35.798 35.105 34.667 Z. de Tafalla 39.767 37.685 34.415 32.896 31.960 31.831 31.503 32.141 Riberas Altas 52.038 51.538 50.923 49.007 48.697 48.185 48.380 50.010 Z. de Tudela 64.402 68.122 73.301 74.461 74.964 76.287 75.731 78.971 Total Navarra 383.280 401.533 464.862 483.868 507.367 512.676 523.563 520.574 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra. GRÁFICO I-13 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NAVARRA POR ZONAS. PERÍODO 1950- 1996. Habitantes 250.000 Zona de Pamplona 200.000 Zona de Tudela Zona cantábrica Riberas Altas 150.000 Zona de Estella Zona de Tafalla 100.000 Zona noroccidental 50.000 0 1.950 1.960 1.970 1.975 1.981 1.986 1.991 1.996 Fuente: Elaboración propia, a partir del cuadro anterior. 35 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-3: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NAVARRA POR ZONAS. CRECIMIENTOS ANUALES ACUMULATIVOS POR ETAPAS. PERÍODO 1950- 1996. 50-60 60-70 70-81 81-91 91-96 50-96 Des. est. Z. cantábrica -0,22% -0,19% -0,20% -0,47% 0,17% -0,22% 0,0023 Z. noroccidental -1,72% -2,39% -2,12% -0,61% 0,98% -1,43% 0,0138 Z. de Pamplona 2,49% 4,75% 2,18% 0,82% -0,69% 2,19% 0,0203 Z. de Estella -0,89% -1,09% -0,44% -0,50% -0,25% -0,67% 0,0034 Z. de Tafalla -0,54% -0,90% -0,67% -0,14% 0,40% -0,46% 0,0051 Riberas Altas -0,10% -0,12% -0,41% -0,07% 0,66% -0,09% 0,0040 Z. de Tudela 0,56% 0,74% 0,20% 0,10% 0,84% 0,44% 0,0032 Total Navarra 0,47% 1,48% 0,80% 0,31% -0,11% 0,67% 0,0059 Desviación est. 0,013 0,023 0,013 0,005 0,006 0,011 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra. GRÁFICO I-14 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NAVARRA POR ZONAS. CRECIMIENTO ANUAL ACUMULATIVO POR ETAPAS. PERÍODO 1950- 1996. Crecim iento anual acum ulativo 5% 4% Zona cantábrica Zona noroccidental 3% Zona de Pamplona 2% Zona de Estella Zona de Taf alla 1% Riberas Altas -1% Zona de Tudela -2% -3% 50-60 60-70 70-81 81-91 Fuente: Elaboración propia, a partir del cuadro anterior. 36 91-96 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA El cuadro I-3 muestra los valores de la desviación estándar de la serie formada por los crecimientos de cada zona por etapas. Podemos realizar dos tipos de consideraciones: la primera es que las mayores diferencias de crecimiento entre las distintas zonas se producen durante los años sesenta, mientras que en las dos últimas etapas consideradas, 1981-1991 y 1991-1996, las diferencias en la evolución de la población se reducen de forma notable. La segunda es que las zonas noroccidental y de Pamplona son la que mayor irregularidad presentan, esto es, las diferencias en el crecimiento de su población según el período en cuestión son elevadas. El gráfico I-14 permite apreciar que en el caso de Pamplona, la irregularidad deriva de la caída experimentada en los años más recientes (hasta llegar a registrar un crecimiento negativo en el período 1991-1996). Lo contrario ocurre en la Zona noroccidental. En el gráfico I-15 mostramos la evolución de la densidad de población entre 1960 y 1996 de las diferentes sub-zonas. Del mismo, deducimos que la zona de Pamplona muestra un incremento muy considerable en el grado de ocupación del suelo. También se registran aumentos, aunque mucho más moderado en la Zona de Tudela y en la zona 1,2 (Vera de Bidasoa-Lesaca) perteneciente a la Zona cantábrica. Por el contrario, en el resto de comarcas se produce un estancamiento o una reducción de su densidad de población. 37 GRÁFICO I-15 DENSIDAD DE POBLACIÓN DE NAVARRA SEGÚN ZONAS Y COMARCAS. 1960 Y 1996 (Habitantes por Km2) 400 375 1960 Serie1 350 1996 Serie2 325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0 Zona 1,1 Zona 1,2 Zona 1,3 Zona 1,4 Zona Cantábrica Zona 1,5 Zona 1,6 Zona 2,1 Zona 2,2 Pirineo Zona 2,3 Zona 2,4 Zona 3 Zona 4,1 Zona 4,2 Pamplona Zona de Estella Zona 5,1 Zona 5,2 Zona 5,3 Zona de Tafalla Zona 6,1 Zona 6,2 Riberas Altas Zona 7 Tudela Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Departamento de Economía del Gobierno de Navarra. En la Tabla 2 del Anexo, p. 495 se muestran los valores obtenidos de forma numérica. CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 2. Tamaño de los municipios La jerarquía de los lugares centrales ha experimentado cambios en años recientes como consecuencia de la mayor movilidad de la población (mejora de infraestructuras y motorización), el descenso de los habitantes en zonas rurales y la relación existente entre población e industrialización en los núcleos centrales59. La organización actual de la jerarquía navarra se caracteriza por la existencia de un área metropolitana, tres ciudades en un nivel superior (Tudela, Estella y Tafalla), y seis en un segundo nivel (Baztán, Alsasua, Peralta, Corella, Cintruénigo y San Adrián)60. Mediante los gráficos I-16 y I-18 mostramos la distribución del tamaño de los municipios navarros en 1960 y en 1996, agrupados según las distintas zonas. Una primera característica que destaca de su observación es el mayor tamaño que presentan, tanto en 1960 como en 1996, los municipios de las dos zonas del sur: Riberas Altas y zona de Tudela. Por su parte, el gráfico I-17 permite observar los principales cambios que se han producido entre 1960 y 1996 en la estructura de asentamientos urbanos: 1) el fuerte crecimiento experimentado por la capital; 2) la aparición de importantes núcleos urbanos en la cuenca de Pamplona; 3) el reforzamiento de las principales cabeceras comarcales, Tudela, Estella, Tafalla, San Adrián; y 4) las pérdidas de población generalizadas en el resto de municipios, especialmente en las zonas Noroccidental y Pirineo. 59 Vid. FERRER REGALES, MANUEL y CALVO, JUAN JOSÉ, o.c., p.84. Se han considerado como pertenecientes al segundo nivel los municipios con más de 5.000 habitantes, según el Censo de 1996. Existen otros tres municipios con una población próxima a los 5.000 habitantes: Sangüesa, Lodosa y Peralta. Por otra parte, el municipio de San Adrián aparece en el segundo nivel en años recientes, gracias al considerable incremento de su población durante los últimos 40 años, y especialmente a partir de 1975. 60 39 GRÁFICO I-16 TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS DE NAVARRA SEGÚN ZONAS EN 1960. POBLACIÓN DE HECHO Pamplona (97.880 habitantes) 30.000 25.000 20.000 Tudela 15.000 10.000 Baztán Estella Tafalla Alsasua Corella 5.000 0 Zona Cantábrica Pirineo Zona de Pamplona Fuente: Elaboración propia. 40 Zona de Estella Zona de Tafalla Riberas Altas Z. de Tudela GRÁFICO I-17 INCREMENTO (DISMINUCIÓN) DE POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE NAVARRA SEGÚN ZONAS ENTRE 1960 Y 1996. Pamplona (68.399 habitantes) 30.000 28.000 26.000 24.000 22.000 20.000 Barañáin 18.000 16.000 Burlada 14.000 12.000 Tudela 10.000 Zizur Mayor 8.000 6.000 Estella 4.000 Tafalla 2.000 San Adrián 0 -2.000 Zona Cantábrica Pirineo Zona de Pamplona Zona de Estella Fuente: Elaboración propia. 41 Zona de Tafalla Riberas Altas Z. de Tudela GRÁFICO I-18 TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS DE NAVARRA SEGÚN ZONAS EN 1996. POBLACIÓN DE HECHO. Pamplona (166.279 habitantes) 30.000 Tudela 25.000 20.000 Barañáin Burlada 15.000 Estella Villava Tafalla 10.000 Egüés Baztán Zizur Mayor Alsasua Corella Ansoáin Berriozar San Adrián Cintruénigo 5.000 0 Zona Cantábrica Pirineo Zona de Pamplona Fuente: Elaboración propia. 42 Zona de Estella Zona de Tafalla Riberas Altas Z. de Tudela CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA La tendencia hacia la mayor concentración de la población de Navarra ha sido constante a lo largo de todo el siglo XX. En 1900, los 49 municipios de mayor tamaño (que suponían el 20 por 100 del total), agrupaban al 55,26 por 100 de la población. En 1960 este porcentaje se eleva hasta el 67,79 por 100, y en 1996 absorben al 82,23 por 100 de la población de hecho de Navarra. En el extremo opuesto se sitúan los 49 municipios de menor tamaño, que en 1900 agrupaban al 4,01 por 100 de la población, mientras que en 1996 no llegan al 1 por 100. La mayor concentración de la población puede observarse en el gráfico I-19, en el que mostramos la curva de Lorenz a partir de la distribución de municipios-población para cada quintil en los años 1900, 1960 y 1996. CUADRO I-4 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS. AÑOS 1900, 1960, 1996 % población 1900 1960 1996 20% municipios 4,01% 2,46% 0,92% 40% municipios 11,37% 7,31% 2,93% 60% municipios 23,47% 15,24% 7,01% 80% municipios 44,74% 32,21% 17,77% 100% municipios 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra. 58 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-19 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS. CURVA DE LORENZ, AÑOS 1900, 1960, 1996 100% 90% 80% 70% 1900 60% 50% 1960 40% 1996 30% 20% 10% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Elaboración propia con datos del cuadro anterior. La tendencia hacia la concentración de la población por municipios, provoca que existan dos tipos de relaciones. Una relación positiva entre tamaño y crecimiento de los municipios en los últimos cuarenta años. Y relacionado con la anterior, otra relación positiva entre tamaño medio de los municipios y crecimiento de la población para las distintas zonas de Navarra. El tamaño medio de los municipios de las distintas zonas de la Comunidad Foral presenta importantes diferencias. El mayor tamaño medio en 1960 se registraba en la Zona de Pamplona, seguida de la Zona de Tudela y Riberas Altas. En el extremo opuesto se encontraban las zonas Noroccidental del Pirineo, de Estella, Tafalla y Cantábrica, por orden de menor a mayor tamaño. Mediante el gráfico I-20 mostramos la relación positiva existente entre crecimiento de la población entre 1960 y 1996 y el tamaño medio de los municipios. 59 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-20 TAMAÑO MEDIO DE LOS MUNICIPIOS POR ZONAS DE NAVARRA Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DURANTE EL PERÍODO 1960-1996 Y = -0,4661 + 0,0003 X (t=-5,71) (t=8,43) R2= 0,93 Var. 60-96 Zona de Pamplona 110% 90% 70% 50% 30% Zona de Tudela Cantábrica 10% Riberas Altas Zona de Tafalla Zona de Estella Noroccidental -10% -30% -50% 0 1.000 2.000 3.000 4.000 Población en 1960 / nº de municipios Fuente: Elaboración propia. 60 5.000 6.000 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA El gráfico I-21 muestra el tamaño de los 263 municipios de Navarra (medido por el logaritmo de su población de hecho) y su crecimiento durante el período 1960-1996. Puede comprobarse que existe también una relación positiva entre tamaño y crecimiento, aunque en este caso de menor intensidad. GRÁFICO I-21 RELACIÓN ENTRE EL TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS EN 1960 Y SU CRECIMIENTO DURANTE EL PERÍODO 1960-1996 Y = -1,5518 + 0,1984 X (R2 = 0,24) (t= -10,72) (t=9,05) Var. 1960-1996 250% 200% 150% A 100% B 50% Media Navarra 0% D -50% C -100% 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7 7,5 8 8,5 9 9,5 10 10,5 11 11,5 Ln de la población de hecho en 1960 Fuente: Elaboración propia. Nota: En el gráfico se ha excluido el municipio de Pamplona, el cual presenta unas coordenadas: 10,27; 475,64 por 100. Si agrupamos los municipios según presenten un tamaño/crecimiento superior o inferior a la media de Navarra (zonas A, B, C y D del gráfico I-21) se obtienen los resultados que se muestran en el cuadro I-5, entre los que se pueden destacar: 61 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 1. De los 263 municipios existentes en 1960, sólo 20 crecen por encima de la media de Navarra, que fue del 29,48 por 100. La distribución de esos 20 municipios por zonas es esclarecedora de lo ocurrido en las distintas zonas: siete pertenecen a la Zona de Pamplona, cuatro a la Zona de Tudela, cuatro a la Zona cantábrica, dos a Riberas Altas, dos a la Zona de Estella y uno a la Zona de Tafalla. De este modo, todos los municipios de la Zona noroccidental registraron un incremento de población inferior al de Navarra. 2. Entre los municipios que en 1960 presentaban un tamaño inferior a la media de Navarra (logaritmo de su población inferior a 6,49) sólo dos registran un crecimiento de población superior a la media, esto es, se encuentran en la zona A (Murillo del Cuende y Fontellas). Se comprueba, por tanto que los núcleos de mayor tamaño han crecido más, lo cual ha permitido a sus habitantes y empresas un mayor aprovechamiento de las economías de transporte, urbanización y localización. CUADRO 1-5 CLASIFICACIÓN DE MUNICIPIOS SEGÚN SU TAMAÑO Y CRECIMIENTO. PERÍODO 1960-1996, POR ZONAS DE NAVARRA Zona Cantábri. A B C D Total A B C D Total 4 19 25 48 0,0% 8,3% 39,6% 52,1% 100% Pirineo 10 37 47 0,0% 0,0% 21,3% 78,7% 100% Pamplona Estella 7 6 9 22 0,0% 31,8% 27,3% 40,9% 100% 2 15 41 58 0,0% 3,5% 25,9% 70,7% 100% Fuente: Elaboración propia. 62 Tafalla 1 12 30 43 0,0% 2,3% 27,9% 69,8% 100% Rib. Altas Tudela 1 1 21 23 4,3% 4,4% 91,3% 0,0% 100% 1 3 16 2 22 4,6% 13,6% 72,7% 9,1% 100% Total 2 18 99 144 263 0,8% 6,8% 37,6% 54,7% 100% CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 3. A su vez, podemos señalar que la gran mayoría de los municipios navarros, concretamente 217, registran una disminución de su población entre 1960 y 1996. Ello implica que en todos esos municipios son menores las posibilidades de aprovechar las ventajas del mayor tamaño, tales como las economías de escala en la prestación servicios públicos u otras. Mediante el gráfico I-22 mostramos que la tendencia hacia la concentración de la población por municipios ha perdido vigor en los últimos años, concretamente ente 1986 y 1996. En todo caso, la evolución varía según las comarcas: así en las zonas Pirineo noroccidental y Zona de Tudela son los municipios de menor tamaño los que más han crecido, mientras que en la Zona de Estella y Riberas Altas ocurre lo contrario (véase gráfico I-23). En el resto de zonas, no se percibe relación alguna entre crecimiento y tamaño del municipio. GRÁFICO I-22 RELACIÓN ENTRE EL TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS EN 1986 Y SU CRECIMIENTO DURANTE EL PERÍODO 1986-1996 Y = -0,0018 + 0,0043 X (R2 = 0,00) (t= -0,01) (t=0,19) Var. 1986-1996 150% 100% 50% 0% -50% -100% 2 4 6 8 Ln de la población de hecho en 1986 Fuente: Elaboración propia. 63 10 12 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Nota: En el gráfico se ha excluido el municipio de Egüés, el cual presenta unas coordenadas: 6,88; 771,99 por 100. 64 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-23 RELACIÓN ENTRE EL TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS EN 1986 Y SU CRECIMIENTO DURANTE EL PERÍODO POR ZONAS. 1986-1996 Zona 1 20% Zona 2 70% 10% 60% 0% 40% 50% 30% -10% 20% -20% 10% 0% -30% -10% -40% -20% -50% -30% 0 2 4 6 8 Ln 1986 10 0 Zona 3 800% 2 4 Ln 1986 8 Zona 4 40% 700% 6 30% 600% 20% 500% 10% 400% 300% 0% 200% -10% 100% -20% 0% -100% -30% 0 5 Ln 1986 10 15 C Zona 1: Cantábrica Zona 2: Noroccidental Zona 3: Pamplona Zona 4: Estella -0,0362 0,2598 0,7839 -0,2428 0 Coef. de “X” -0,0011 -0,4070 -0,0658 0,0335 Fuente: Elaboración propia. 65 2 4 6 Ln 1986 R2 0,0001 0,0388 0,0064 0,1043 t (“x”) -0,07 -1,35 -0,37 2,55 8 10 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-23 (cont.) RELACIÓN ENTRE EL TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS EN 1986 Y SU CRECIMIENTO DURANTE EL PERÍODO POR ZONAS. 1986-1996 Zona 5 100% Zona 6 40% 30% 80% 20% 60% 10% 40% 0% 20% -10% -20% 0% -30% -20% -40% -50% -40% 0 2 4 6 8 Ln 1986 0 10 2 4 Ln 1986 6 Z ona 7 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 0 2 4 6 Ln 1986 C Zona 5: Tafalla Zona 6: Riberas Altas Zona 7: Tudela Coef. de “X” -0,0249 0,0075 -0,0291 0,0076 0,1164 -0,0104 Fuente: Elaboración propia. 66 8 10 R2 0,0023 0,0034 0,0209 12 t (“x”) 0,31 0,27 -0,65 8 10 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA El estancamiento del proceso hacia la concentración de la población en los municipios de mayor dimensión debe valorarse de forma negativa. Obsérvese que en 1996 existían en Navarra 102 municipios con menos de 250 habitantes, repartidos entre la Zona de Estella (34 municipios), Pirineo noroccidental (28 municipios), Zona de Tafalla (21 municipios) y Zona cantábrica (12 municipios), Zona de Pamplona (6 municipios) y Zona de Tudela (2 municipios). Para algunos autores, existe por ello en Navarra un problema de minifundismo municipal, por lo que es necesario realizar un programa de concentración municipal61. 3. Flujos comerciales e interdependencia entre los sectores económicos en Navarra. a) Modelo Input-Output Regional Los modelos input-output regionales son similares al modelo input-output nacional62 y utilizan los mismos supuestos básicos63. La producción de una industria o output puede venderse a otras industrias como bienes intermedios o como bien final (esto es, a los consumidores, compradores 61 Vid. FLORISTÁN SAMANES, ALFREDO y LIZARRAGA LEZÁUN, Mª ANGELES, o.c., p.47. Vid. RICHARDSON HARRY W., o.c., pp. 139-143. También puede consultarse NOURSE, H.O., o.c., pp. 205-211. Para una reseña de las Tablas Input-Output existentes en España, así como los análisis de este tipo realizados, Vid. BONO, F., “Análisis y Tablas Input-Output en el ámbito español. Reseña bibliográfica”, Revista de Estudios Regionales, nº 9, 1982, pp. 149-185. 63 Los supuestos básicos son: 1. Correspondencia entre valores monetarios y físicos. En un sentido estricto, el modelo input-output mide relaciones entre productos físicos, pero se necesitan valores monetarios para obtener los totales de cada industria; 2. Las funciones de input son lineales, con rendimientos constantes a escala, y es imposible sustituir unos inputs por otros. 3. No existe producción conjunta, cada bien lo produce una industria específica que utiliza un método único de producción. 4. Supuesto de aditividad: ausencia de economías y deseconomías externas. Precios de equilibrio dados. 5. La oferta de cada bien es perfectamente elástica. No existen problemas de capacidad o de necesidad de capital. Vid. RICHARDSON, HARRY W., o.c., p. 140. 62 67 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA de bienes de equipo, sector público y compradores extranjeros). Para n sectores, esto puede expresarse de la siguiente manera: X1 - X 11 - X12 -...- X1n = Y1 (1) Donde X = producción bruta de la rama 1, Xij = ventas interindustriales e Y = demanda final. Existirá una ecuación similar a (1) para cada sector de la economía. Si el producto de la industria 1 que adquiere cada una de las industrias compradoras (1,2,...,n) es una función lineal de la producción de esta última, la ecuación (1) puede escribirse como: X1 - a11X1 -a12X2 - a13X3...-a1nXn = Y1 (2) donde a11 = X11/X1, ..., a1n = X1n/Xn. Los coeficientes “aij” o coeficientes técnicos expresan las necesidades directas del producto de cualquier sector i por unidad de producto de cualquier otro sector comprador j. Expresando de forma matricial las n ecuaciones como (2), tendríamos: X- AX = Y (3) siendo X e Y vectores de la producción y demanda final respectivamente, y A la matriz de coeficientes técnicos aij. Para medir el impacto total de una variación de la demanda final sobre la totalidad de la actividad industrial, es necesario medir también los efectos indirectos de los suministros adicionales de los mayores inputs. Utilizando la matriz identidad I, se puede dar a la ecuación (3) la forma siguiente: (I-A) X = Y (4) En el caso de que (I-A) tenga matriz inversa, ésta permite expresar el output total como una función de demanda final (exógena): 68 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN X = (I-A)-1 Y ECONÓMICA (5) Siendo (I-A)-1 la matriz de Leontief, con n x n coeficientes (bij), los cuales miden los requisitos directos e indirectos del producto del sector j por parte del sector i por unidad de demanda final. La matriz de Leontief describe la estructura endógena de la economía, siendo las variaciones de la demanda final los elementos perturbadores exógenos. Es posible cerrar el modelo transfiriendo sectores de los vectores de la demanda final a la matriz input-output. Se podría hacer endógeno el consumo o la inversión si consideramos que el consumo es función de la renta, y la inversión es función del crecimiento de la producción. Si se consideran endógenos todos los sectores menos el de las exportaciones, nos encontraríamos ante una versión desagregada del modelo de base exportación. A pesar de que el análisis input-output presenta importantes limitaciones64 en los usos predictivos, puede ser muy útil para la evaluación de impactos y en el campo de la economía urbana65. En el ámbito descriptivo, el análisis de la descomposición estructural permite separar en distintos componentes el cambio total observado entre las producciones sectoriales en dos momentos del tiempo: contribución del consumo privado, consumo público, formación bruta de capital, exportaciones a otras regiones y 64 Las principales limitaciones que presenta son: 1. Los supuestos son muy restrictivos, especialmente en el contexto de la economía regional, debido a la importancia de las economías de escala y externalidades en la teoría económica espacial. 2. Al no poder tratar adecuadamente los efectos sustitución, no es posible analizar los efectos de fuerzas competitivas interregionales tales como el impacto de un cambio tecnológico o de unos precios más reducidos de los factores en una región sobre la producción, los precios y las rentas de otras regiones. 3. Los modelos input-output no sirven para analizar la dinámica del cambio estructural, como la aparición de nuevas industrias o obsolescencia de las antiguas. 4. Alto coste de elaboración de las tablas input-output. Vid. RICHARDSON, HARRY W., o.c., p. 140. 65 Determinar las necesidades de diferentes tipos de usos del suelo y explotar las interrelaciones entre ciudades centrales y suburbios. 69 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA exportaciones al extranjero66. Ello resulta especialmente interesante si no se dispone de una contabilidad regional completa como es el caso de Navarra. b) Rasgos de la economía de Navarra a partir de las tablas inputouput. La diferenciación económica de una región está relacionada con el concepto de “región vertebrada”, en la cual los distintos sectores de la región se encuentran integrados entre sí, y las tablas input-output son un excelente instrumento para medir el grado de cumplimiento de este criterio. Hasta hace muy poco tiempo sólo existían las tablas input-output de Navarra referidas a 1980 (TIO-80)67, lo cual limitaba en gran medida su utilización, debido a la gran rapidez con la que se producen los cambios estructurales en las economías regionales68. La reciente publicación de las tablas input-ouput de Navarra para 1995 (TIO-95)69 posibilita la realización de un análisis de tipo input-output con coeficientes actualizados, al tiempo que permite analizar los principales cambios ocurridos en los últimos quince años. Debemos tener en cuenta que dada la carencia de estadísticas regionales en España, especialmente en lo relativo al comercio de una región con las otras, las tablas input-output rellenan importantes lagunas. A continuación se analizan algunas de las interdependencias económicas en Navarra que resultan de las TIO-80; posteriormente se repetirá el análisis a partir de las TIO-95 y finalmente nos detendremos a observar los principales cambios entre ambos momentos. En concreto se analizarán: 66 Vid. PULIDO, ANTONIO y FONTELA, EMILIO, Análisis input-output. Modelos, datos y aplicaciones, (Madrid, Editorial Pirámide, 1993), p.181 y ss. 67 DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA, Cuentas Regionales de Navarra 1980 I: Contabilidad Regional y Tablas input-output, (Pamplona, Comunidad Foral de Navarra, 1984). 68 Vid. COMISIÓN EUROPEA, “L´interdépendance des secteurs économiques dans l´Union Européenne”, Statistiques Rapides, nº. 2, 1994, p. 6. 70 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 1. Las características generales de los flujos comerciales entre Navarra, el resto de España y el extranjero 2. La procedencia de los consumos intermedios utilizados por diferentes ramas navarras. 3. Los destinos de las producciones de las distintas ramas. 4. Las interdependencias existentes entre los diferentes sectores de la Comunidad Foral y los efectos multiplicadores o de arrastre. 1. Características de los flujos comerciales de Navarra. Analizando la cuenta de bienes y servicios en 1980 y en 199570 deducimos los siguientes cambios: 1. Destaca la reducción del peso de los flujos comerciales con el resto de España y el extranjero en 1995, en relación al nivel de 1980. El coeficiente de apertura externa71 pasa del 222,6 por 100 en 1980 al 196,0 por 100 en 1995, debido a una reducción tanto de la propensión media a exportar (exportaciones/VAB) como a importar (importaciones/VAB). Esta evolución, en principio un tanto singular, merece ser analizada con mayor profundidad. Atendiendo a la procedencia de los distintos empleos de las operaciones de la cuenta de bienes y servicios (consumo intermedio, consumo privado, formación bruta de capital), se puede establecer qué tipo de operaciones son responsables del menor empleo de importaciones. El cuadro I-6 muestra el origen de cada una de las operaciones de demanda en 1980 y 1995, y de su observación podemos establecer: 69 DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Y HACIENDA, Cuentas Regionales de Navarra 1995. Tablas input-output, (Pamplona, Gobierno de Navarra, 1997). Por vez primera incorpora la información en soporte electrónico. 70 Vid. DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA, o.c., pp. 41 y ss. y DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Y HACIENDA, o.c., pp. 90 y ss. 71 Calculado como [Exportaciones + Importaciones / VAB] x 100. 71 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA a) Que la utilización de productos de origen navarro aumenta en todos los empleos posibles: consumo intermedio, consumo privado y formación bruta de capital. b) Sin embargo, la mayor utilización de consumos intermedios de origen navarro es la principal causa explicativa del menor empleo relativo de las importaciones. La “propensión media a comprar localmente” en los consumos intermedios utilizados por los sectores productivos de Navarra aumenta de forma considerable, al pasar de un 31,5 por 100 en 1980, al 48,1 por 100 en 1995, y en detrimento de la participación de las importaciones procedentes del resto de España (véase gráfico I-24). De no haber operado este cambio, y suponiendo que Navarra hubiese mantenido la estructura de aprovisionamientos de 1980, las importaciones en 1995 aumentarían en 236.580 millones de pesetas, esto es, aumentarían un 23,0 por 100 respecto a la cifra de ese año, y el valor de las importaciones sobre el VAB regional en 1995 sería claramente superior al de 1980 (supondría el 119,4 por 100, frente al 109,7 por 100 de 1980). 2. En las relaciones comerciales de Navarra, destaca la pérdida de peso de los flujos comerciales con el resto de España y el incremento de participación correspondiente al extranjero: en 1980 el 88,7 por 100 del comercio se realizaba con España, mientras que en 1995 este porcentaje es del 66,2 por 100. El porcentaje de importaciones procedentes del resto de España sobre el total ha descendido desde el 92,0 por 100 al 78,1 por 100. Por su parte, en 1980, el 85,6 por 100 de las exportaciones de Navarra tenían como destino el resto de España mientras que en 1995 el porcentaje se reduce al 54,6 por 100. Sin duda, la razón fundamental que 72 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA explica este cambio en la estructura de los flujos comerciales de Navarra es la incorporación de España a la CEE en 198672. CUADRO I-6: CUENTA DE BIENES Y SERVICIOS. 1980 y 1995. 1980 1995 Recursos Millones ptas % sobre Millones ptas VAB Producción bienes y servicios 458.957,7 209,7% 2.486.316,7 Total importaciones 240.049,8 109,7% 1.027.121,1 Importaciones España 220.922,5 100,9% 801.823,5 Importaciones extranjero 19.127,3 8,7% 225.297,6 IVA que grava los productos 109.168,8 Empleos % sobre VAB 235,0% 97,1% 75,8% 21,3% 10,3% Consumo intermedio Procedencia de Navarra Resto de España Extranjero Consumo privado Procedencia de Navarra Resto de España Extranjero Consumo público FBCF Procedencia de Navarra Resto de España Extranjero Variación de existencias Exportaciones Exportaciones al resto España Exportaciones al extranjero 240.078,6 75.609,7 150.902,5 13.566,4 146.716,0 90.883,7 52.979,3 2.853,0 18.510,5 49.424,9 29.676,3 17.040,7 2.707,9 -2.900,7 247.178,2 211.523,7 35.654,5 109,7% 34,5% 68,9% 6,2% 67,0% 41,5% 24,2% 1,3% 8,5% 22,6% 13,6% 7,8% 1,2% -1,3% 112,9% 96,6% 16,3% 1.428.420,5 686.532,4 549.060,7 192.827,4 717.858,5 470.471,3 230.324,9 17.062,3 133.459,6 271.672,1 178.742,0 67.262,6 25.667,5 25.160,8 1.046.035,1 571.206,2 474.828,9 135,0% 64,9% 51,9% 18,2% 67,9% 44,5% 21,8% 1,6% 12,6% 25,7% 16,9% 6,4% 2,4% 2,4% 98,9% 54,0% 44,9% VAB 218.879,1 100,0% 1.057.896,2 100,0% 7.128,4 -9.398,8 16.527,2 222,6% 3,26% -4,29% 7,55% 18.914,0 -230.617,3 249.531,3 196,0% 1,79% -21,80% 23,59% Apertura externa [(X+M)/VAB]x100 Saldo comercial Resto de España Extranjero Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Economía y Hacienda. Nota: Datos en millones de pesetas y en porcentaje respecto al VAB de Navarra. 72 En el capítulo IV se analiza con mayor profundidad los efectos de la integración en la CEE para la industria de Navarra, por lo que ahora no nos detendremos en este aspecto. 73 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-24 ORIGEN DE LOS EMPLEOS Y DESTINO DE LAS EXPORTACIONES 1980 Consumo intermedio 1995 Extranjero 6% Extranjero 13,5% Navarra 31% Navarra 48,1% Resto de España 38,4% Resto de España 63% 1980 Extranjero 1,9% Resto de España 36,1% Extranjero 2,4% Resto de España 32,1% Navarra 62,0% 1980 1995 Consumo privado Formación bruta de capital Extranjero 5,5% Resto de España 34,5% Extranje. 14,4% Navarra 65,5% 1995 Extranjero 9,4% Resto de España 24,8% Navarra 60,0% Exportaciones 1980 Navarra 65,8% 1995 Extranje. 45,4% Resto España 54,6% Resto España 85,6% 1980 Importaciones Extranje. 8,0% 1995 Extranje. 21,9% Resto de España 78,1% Resto de España 92,0% Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Economía y Hacienda. Nota: Datos en porcentaje respecto al total. 74 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 3. El cuadro I-7 muestra una tercera característica de la economía navarra: el elevado superávit comercial que registra tanto en 1980 (3,26 por 100 sobre el VAB regional) como en 1995 (1,79 por 100 sobre el VAB). El saldo comercial arroja signos distintos según se trate de los flujos comerciales con el resto de España o con el extranjero. Mientras que con el resto de España se registran saldos claramente negativos, el superávit obtenido con el extranjero, especialmente con los países de la Unión Europea, llega a compensar el déficit anterior. A su vez, la balanza comercial también varía según los sectores de actividad: mientras que el sector industrial consigue un elevado superávit, se registran signos negativos en el resto de sectores. CUADRO I-7 SALDO COMERCIAL POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y ÁREAS GEOGRÁFICAS. 1995 Saldo Comercial Con España Con la UE Con países terceros Sector primario -27.019,2 -22.940,4 -3.016,2 -1.062,6 Ramas industriales 141.172,2 -111.915,1 221.770,6 31.316,7 Construcción 0,0 0,0 0,0 0,0 Ramas de servicios -95.239,0 -95.761,8 378,8 144,0 Total 18.914,0 -230.617,3 219.133,2 30.398,1 Fuente: Elaboraión propia con datos del Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra. Nota: Datos en millones de pesetas. El gráfico I-25 muestra que las principales ramas que obtienen superávit en 1995 son: Material de transporte, Productos alimenticios y bebidas y Papel y artes gráficas, mientras que los sectores Industria química, Comercio y reparación, Metalurgia y productos metálicos y Agricultura, registran importantes déficits. El elevado saldo negativo de la rama Industria química se explica en su mayor parte por la importación de productos de la industria Refino de petróleo procedentes del resto de España (47.721 millones de pesetas). 75 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-25 SALDO COMERCIAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD. 1995 (Millones de pesetas) 179.728 Material de transporte 55.086 Alimentación, bebi. 45.747 Papel Ganadería 17.833 Equipo eléctrico 15.985 11.724 Minerales no metálicos Caucho y plásticos 7.552 Madera y corcho 4.002 Industrias diversas 3.806 Crédito y seguros -1.083 Servicios personales -3.305 Hostelería -5.380 Servicios a empresas -13.419 Transporte -14.579 Silvicultura -16.151 Textil, calzado -16.771 Industrias extractivas -17.732 Maquinaria mecánica -18.601 -28.701 Agricultura Metalurgia Comercio y reparación -43.715 -57.473 -85.639 Industria química -100.000 -50.000 0 50.000 100.000 150.000 200.000 Fuente: Elaboración propia, a partir de la TIO-95 Nota: Las Tablas Input-output de Navarra 1980 y 1995 desagregan los sectores productivos de Navarra en 75 y 51 ramas de actividad, respectivamente. Al resultar excesivo tal nivel de desagregación hemos agrupado las ramas originales en 31 de modo que sean comparables en ambos años, con las siguientes correspondencias: 76 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-8 CORRESPONDENCIAS UTILIZADAS CON LAS RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA TIO80 Y TIO-95 Ramas de actividad Correspondencia TIO-80 1 2 3 4 Correspondencia TIO-95 1 2 3 (incluye caza y pesca) 5,6,7,8,9,10 36,37,38,39,40,41 ,42,43 4,18,34,35 5,6,7,8,9,10,11 12,13,14 15,32 16,17 19 20,21 22,23,24 25,26,27 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas 18.Construcción 19.Comercio 43,44,45 46,47,48,49 50,51 18,19,20,21 52,53 14,15,16,17 11,12,13, 22,23,24 25,26 27,28,29,30 31,32 54 55,56 57 20.Reparación y recuperación 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 58 59 60,61,62 63 64,65,66 67 68 69,70 1. 2. 3. 4. Agricultura Ganadería Caza y pesca Silvicultura 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 28.Servicios personales 71 29.Enseñanza y sanidad pública 30.Servicios doméstico 31.Administración pública y defensa Fuente: Elaboración propia. 72,73 74 75 77 28 29,30 31 33 36 37 (incluye recuperación y reparación) 38 39,40,41 42 43,44 46 45 48,49 (incluye enseñanza y sanidad pública) 51 (incluye servicio doméstico) 47,50 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 2. Procedencia de los consumos intermedios por ramas de actividad. Años 1980 y 1995. La procedencia de los consumos intermedios, según sean de origen interno (producidos en Navarra) o externo (importaciones del resto de España o del extranjero) presenta diferencias importantes según las ramas de actividad. En 1980, la parte de los consumos intermedios de origen navarro en relación al conjunto de inputs intermedios toma en 1980 un valor medio del 31,49 por 100, variando entre un mínimo de un 4,54 por 100 en las industrias extractivas y del petróleo, energía y agua, y un máximo del 71,69 por 100 en el sector de crédito y seguro. El conjunto de ramas del sector primario (agricultura, ganadería, caza y pesca y silvicultura) utilizan consumos intermedios de origen navarro en una proporción del 40,25 por 100, siendo el resto de procedencia nacional (58,64 por 100) ya que los inputs extranjeros son insignificantes para este sector (1,11 por 100). Las ramas industriales presentan un utilización de inputs intermedios navarros del 26,62 por 100, registrándose diferencias acusadas según la actividad. Los niveles superiores se alcanzan en Alimentación, bebidas y tabaco (44,81 por 100), Maquinaria y equipo mecánico (41,09 por 100) y Madera y corcho (30,64 por 100) y Papel y artes gráficas (30,58 por 100). Los menores valores los registran las industrias extractivas y del petróleo, energía y agua (4,54 por 100), Metalurgia y productos metálicos (13,32 por 100) y Textil, confección, cuero y calzado (17,43 por 100). 78 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA La utilización de inputs extranjeros en 1980 quedaba limitada al sector industrial, siendo además baja (7,30 por 100), aunque ciertas actividades presentaban una utilización más elevada: Caucho y materias plásticas (40,91 por 100), Madera y corcho (18,24 por 100), Equipo eléctrico, electrónico y óptico (13,41 por 100). La rama de construcción mostraba una estructura de consumos intermedios semejante a la del sector primario, con un reparto bastante equitativo entre los inputs navarros, 43,65 por 100, y nacionales, 53, 55 por 100. Por último, las ramas de servicios presentaban la mayor participación de los inputs navarros (49,07 por 100) con una elevada utilización de los mismos por parte de todas las ramas, sin excepción. Las ramas que presentan valores más bajos son: Recuperación y reparación (15,00 por 100), Enseñanza y sanidad pública (34,68 por 100) y Hostelería y restaurantes (43,80 por 100). 79 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-26 ORIGEN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS, POR RAMAS DE ACTIVIDAD. Navarra Resto España Extranjero Agricultura Ganadería Caza y pesca Silvicultura Industrias extractivas Alimentación, bebi. Textil, calzado Madera y corcho Papel Química Caucho, plásticos Minerales no metálicos Metalurgia Maquinaria mecánica Equipo eléctrico Material de transporte Industrias diversas Construcción Comercio Reparación Hostelería Transporte Comunicaciones Crédito, seguros Servicios a empresas Alquiler inmuebles Enseñanza,sani. privada Servicios personales Enseñanza, sani. públi. Servicios doméstico Administración pública 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: Elaboración propia, a partir de la TIO-80 80 50% 60% 70% 80% 90% 100% CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN 1. 2. 3. 4. ECONÓMICA CUADRO I-9 CONSUMOS INTERMEDIOS UTILIZADOS POR NAVARRA. TIO-80 (Millones de pesetas) Consumos Consumos Consumos Ramas de actividad intermedios intermedios intermedios Total Navarra Resto Extranjero España Agricultura 3.723,8 4.081,6 204,4 8.009,8 Ganadería 3.457,1 6.570,8 0,0 10.027,9 Caza y pesca 28,4 48,9 0,0 77,3 Silvicultura 180,5 65,5 0,0 246,0 7.389,8 10.766,8 204,4 18.361,0 340,4 7.144,0 5,8 7.490,2 18.247,4 725,1 20.784,0 3.104,3 1.693,0 330,8 40.724,4 4.160,2 1.468,0 4.339,6 2.124,4 989,0 3.209,5 4.737,1 2.658,6 4.386,4 2.448,8 9.025,4 5.489,9 2.138,9 11.736,3 28.796,4 3.733,2 10.484,1 873,7 827,4 768,4 2.165,2 328,8 2.034,7 78,4 2.302,9 4.790,5 14.192,4 8.382,7 5.293,1 15.274,6 35.568,2 6.470,2 17.173,4 3.930,3 83,7 12.217,2 137,3 1.508,3 37,3 17.655,8 258,3 47.240 117.240 12.955 177.434 6.044,5 7.416,6 387,8 13.848,9 2.990,6 579,1 1.952,2 3.175,7 227,4 1.338,1 948,4 2.759,2 3.281,0 2.504,4 2.880,8 225,9 527,4 613,1 8,9 0,5 0,0 0,1 0,0 0,9 0,2 5.758,7 3.860,6 4.456,6 6.056,6 453,3 1.866,4 1.561,7 170,0 714,2 237,4 438,8 70,3 2093,3 76,2 602,2 286,4 826,1 60,8 835,8 0,0 8,4 0,0 0,4 0,0 0,0 246,2 1.324,8 523,8 1.265,3 131,1 2.929,1 14.935,5 15.479,3 19,4 30.434,2 75.609,3 Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-80. 150.902,5 13.566,3 240.078,1 Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas Total ramas industriales 18.Construcción 19.Comercio 20.Reparación y recuperación 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 28.Servicios personales 29.Enseñanza y sanidad pública 30.Servicios doméstico 31.Administración pública y defensa Total ramas de servicios 81 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-10 ORIGEN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS UTILIZADOS POR NAVARRA. TIO-80 (En porcentaje sobre total) Consumos Consumos C. Intermedios Ramas de actividad intermedios intermedios Extranjero % Navarra % Resto España % 1. Agricultura 46,49% 50,96% 2,55% 2. Ganadería 34,47% 65,53% 0,00% 3. Caza y pesca 36,74% 63,26% 0,00% 4. Silvicultura 73,37% 26,63% 0,00% 40,25% 58,64% 1,11% 4,54% 95,38% 0,08% 44,81% 17,43% 51,04% 74,62% 4,16% 7,95% 30,64% 30,58% 25,34% 18,68% 21,01% 13,32% 41,09% 25,54% 22,26% 32,40% 51,12% 63,59% 65,49% 40,41% 76,84% 80,96% 57,70% 61,05% 69,20% 53,16% 18,24% 5,83% 9,17% 40,91% 2,15% 5,72% 1,21% 13,41% 8,54% 14,44% Total ramas industriales 26,62% 66,08% 7,30% 18.Construcción 19.Comercio 20.Reparación y recuperación 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 28.Servicios personales 29.Enseñanza y sanidad pública 30.Servicios doméstico 31.Administración pública y defensa 43,65% 53,55% 2,80% 51,93% 15,00% 43,80% 52,43% 50,17% 71,69% 60,73% 69,05% 53,91% 45,32% 34,68% 53,62% 71,47% 47,91% 84,99% 56,20% 47,56% 49,83% 28,26% 39,26% 30,95% 45,46% 54,68% 65,29% 46,38% 28,53% 0,15% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,05% 0,01% 0,00% 0,63% 0,00% 0,03% 0,00% 0,00% Total ramas de servicios 49,07% 50,86% 0,06% 31,49% Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-80. 62,86% 5,65% Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas 82 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA En 1995 la parte de los consumos intermedios de origen navarro en relación al conjunto de inputs intermedios toma un valor medio del 48,06 por 100 (31,49 por 100 en 1980), variando entre un mínimo de un 17,9 por 100 en la Industria química y Metalurgia y productos metálicos, y un máximo del 95,40 por 100 en el sector de crédito y seguro. Por su parte, la participación de los inputs procedentes del extranjero supone un 13,50 por 100 en 1995 frente al 5,65 por 100 en 1980. El conjunto de ramas del sector primario (agricultura, ganadería, caza y pesca y silvicultura) incrementan su utilización de inputs navarros en relación a 1980: 66,52 por 100 frente a 40,25 por 100. La participación correspondiente a los inputs extranjeros también se eleva desde 1,11 por 100 en 1980 al 9,66 por 100. En consecuencia, las regiones españolas pierden mucha importancia como proveedores del sector primario navarro. Las ramas industriales también han incrementado la utilización de inputs navarros hasta alcanzar el 37,11 por 100 (26,62 por 100 en 1980), registrándose diferencias acusadas según la actividad. Los niveles superiores se alcanzan en: Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua (64,34 por 100) (4,54 por 100 en 1980); Alimentación, bebidas y tabaco (55,85 por 100) (44,81 por 100 en 1980), Productos minerales no metálicos (49,31 por 100) (21,01 por 100 en 1980). Los menores valores los registran: Metalurgia y productos metálicos (17, 96 por 100) (13,32 por 100 en 1980) y la Industria química (17,93 por 100) (25,34 por 100 en 1980) La rama que utiliza en mayor medida inputs intermedios de origen extranjero es la Industria química (41,91 por 100; 9,17 por 100 en 1980). Puede observarse que en esta rama se ha producido una fuerte sustitución de inputs del resto de España por inputs extranjeros. A continuación se encuentran: Maquinaria y equipo mecánico (25,77 por 83 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 100; 1,21 por 100 en 1980) -también en esta rama se observa una sustitución de inputs del resto de España por inputs extranjeros-; Equipo eléctrico, electrónico y óptico (23,94 por 100; 13,41 por 100 en 1980); Material de transporte (22,47 por 100; 8,54 por 100 en 1980); Metalurgia y productos metálicos73 (22,45 por 100; 5,72 por 100 en 1980) -también en esta rama se observa una sustitución de inputs del resto de España por inputs extranjeros-; Caucho y materias plásticas74 (21,09 por 100; 40,91 por 100 en 1980). En esta última rama el proceso ha sido el contrario, una sustitución de inputs extranjeros por producción nacional. Es decir vemos que el igual que ocurría en 1980, la mayor utilización de inputs extranjeros la realiza el sector industrial: 19,50 por 100 en 1995 (7,30 por 100 en 1980), siendo prácticamente insignificante en el caso del sector servicios. La rama de la construcción muestra en 1995 una estructura de consumos intermedios semejante a la de 1980, si bien los inputs navarros han ganado peso: 57,53 por 100 en 1995, frente a 43,65 por 100 en 1980, en detrimento de los nacionales 41,63 por 100 en 1995 frente a 53, 55 por 100 en 1980. Por último, en las ramas de servicios, la utilización de inputs navarros es elevada en todas las ramas, y sólo en dos es inferior al 50 por 100: Hostelería y restaurantes (44,34 por 100) y Transporte (48,84 por 100) en todas las ramas. Ya en 1980 presentaban una alta participación de inputs de origen navarro, pero ésta se incrementa considerablemente hasta el 72,03 por 100. 73 También en esta rama se observa una sustitución de inputs del resto de España por inputs extranjeros. 74 En esta rama el proceso ha sido el contrario, una sustitución de inputs extranjeros por producción nacional. 84 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-27 ORIGEN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD Navarra Resto España Extranjero Agricultura Ganadería Silvicultura Industrias extractivas Alimentación, bebi. Textil, calzado Madera y corcho Papel Industria química Caucho y plásticos Minerales no metálicos Metalurgia Maquinaria mecánica Equipo eléctrico Material de transporte Industrias diversas Construcción Comercio Hostelería Transporte Comunicaciones Crédito y seguros Servicios a empresas Alquiler inmuebles Enseñanza, sani. priva. Servicios personales Administración pública 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: Elaboración propia, a partir de la TIO-95. 85 50% 60% 70% 80% 90% 100% CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN 1. 2. 3. 4. ECONÓMICA CUADRO I-11 CONSUMOS INTERMEDIOS UTILIZADOS POR NAVARRA. (Millones pesetas) Consumos Consumos Consumos intermedios intermedios intermedios Total Ramas de actividad Navarra Resto Extranjero España Agricultura 12.476,2 5.159,4 4.151,9 21.787,5 Ganadería 21.786,9 7.123,6 829,4 29.739,9 Caza y pesca (incluida en la rama 4) Silvicultura 40,6 4,6 0,2 45,4 Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas Total ramas industriales 18.Construcción 19.Comercio 20.Reparación y recuperación (incluida en rama 19) 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 28.Servicios personales 29.Enseñanza y sanidad pública (incluida en rama 27) 30.Servicios doméstico (incluida en rama 28) 31.Administración pública y defensa 34.303,7 12.287,6 4.981,5 51.572,8 6.519,9 3.780,2 329,7 10.629,8 86.778,9 4050,7 56.219,5 8797,9 12.368,2 1288,8 155.366,6 14.137,4 10372,5 23960,7 5.129,6 5770,2 13126,6 25478,3 20.545,3 25325,1 17567 32204 11.491,4 14798,6 10535,3 84540,9 18.469,4 36151,4 4470,6 13129,5 11.991,8 5497,3 2961,1 31856,3 13.546,6 19352,9 32.410,1 69.294,2 28.612,8 26.066,1 26.623,0 141.875,5 52.561,3 80.829,4 116352,2 2.349,6 106926 2.908,9 64719,8 164,6 287.998,0 5.423,1 345.759,6 404.390,5 181.677,2 931.827,3 55.781,0 40.370,5 815,1 96.966,6 47.804,8 - 17.117,0 - 1.071,4 - 65.993,2 - 16.414,4 18405,3 6.966,7 81372,6 17.308,0 19.669,8 18799,4 716,2 3887,8 10.082,2 932,0 481,1 0,6 37,5 162,8 37.016,2 37.685,8 7.683,5 85.297,9 27.553,0 15.751,7 15371,1 15.530,7 - 1.167,5 9712,9 6.934,0 - 5,3 2119,2 506,9 - 16.924,5 27.203,2 22.971,6 - - - - - 15762,8 3925,3 36,8 19.724,9 250.688,1 92.012,1 5.353,6 348.053,8 686.532,4 Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-95. 549.060,7 Total ramas de servicios 86 192.827,4 1.428.420,5 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-12 ORIGEN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS UTILIZADOS POR NAVARRA. TIO-95 (En porcentaje sobre total) Consumos Consumos C. Intermedios intermedios intermedios Extranjero % Ramas de actividad Navarra % Resto España % 1. Agricultura 57,26% 23,68% 19,06% 2. Ganadería 73,26% 23,95% 2,79% 3. Caza y pesca (incluida en la rama 4) 4. Silvicultura 89,43% 10,13% 0,44% 66,52% 23,83% 9,66% 61,34% 35,56% 3,10% 55,85% 28,65% 36,19% 62,23% 7,96% 9,12% 32,00% 34,58% 17,93% 22,14% 49,31% 17,96% 39,09% 31,33% 40,40% 43,33% 54,20% 46,47% 40,16% 56,77% 39,57% 59,59% 35,14% 44,73% 37,13% 53,64% 13,79% 18,95% 41,91% 21,09% 11,12% 22,45% 25,77% 23,94% 22,47% 3,04% Total ramas industriales 37,11% 43,40% 19,50% 18.Construcción 19.Comercio 20.Reparación y recuperación (incluida en rama 19) 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 28.Servicios personales 29.Enseñanza y sanidad pública (incluida en rama 27) 30.Servicios doméstico (incluida en rama 28) 31.Administración pública y defensa 57,53% 41,63% 0,84% 72,44% 25,94% 1,62% 44,34% 48,84% 90,67% 95,40% 62,82% 93,07% 56,50% 67,61% - 53,14% 49,88% 9,32% 4,56% 36,59% 6,90% 35,70% 30,19% - 2,52% 1,28% 0,01% 0,04% 0,59% 0,03% 7,79% 2,21% - - - - 79,91% 19,90% 0,19% Total ramas de servicios 72,03% 26,44% 1,54% 48,06% Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-95. 38,44% 13,50% Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas 87 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Los cambios ocurridos entre 1980 y 1995 más significativos son los siguientes: El gráfico I-28 muestra como el conjunto de inputs procedentes del resto de España han perdido considerable peso para todos los sectores de actividad, siendo las únicas excepciones las ramas Caucho y plásticos, Madera y corcho, Transporte e Industrias diversas. Las ramas en las que más pronunciada es la disminución de productos procedentes del resto de España son: Industrias extractivas, Ganadería, Comunicaciones, Productos de minerales no metálicos, Material de transporte, Agricultura, Industria química, y Servicios personales. El gráfico I-29 muestra que lo contrario sucede para los inputs procedentes del extranjero, que incrementan considerablemente su participación, debido sobre todo a la mayor utilización que realiza de los mismos el sector industrial. Las ramas que más incrementan el empleo de inputs extranjeros desde 1980 son: Industria química, Maquinaria y equipo mecánico, Metalurgia y productos metálicos, Agricultura, Material de transporte, Papel y artes gráficas, Equipo eléctrico y electrónico y Productos minerales no metálicos. El gráfico 1-30 permite observar que la utilización de inputs de origen local, esto es producidos en Navarra, también aumenta en todos los sectores y en gran medida. Únicamente existen tres ramas de actividad que muestran un descenso en la participación de inputs locales: Industria química, Transporte, y Maquinaria y equipo mecánico. Como conclusión, podemos establecer que las tablas input-output muestran que en Navarra se han producido cambios importantes en la procedencia de los consumos intermedios utilizados por su sistema productivo. Un primer lugar, ha tenido lugar un proceso de sustitución de inputs importados por inputs de procedencia local, y al mismo tiempo, los 88 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA productos de origen extranjero han sustituido parcialmente a los procedentes del resto de España. GRÁFICO I-28 CAMBIOS EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS DE PROCEDENTES DEL RESTO DE ESPAÑA, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD Caucho, plásticos 16,36% 3,08% Madera y corcho 2,32% Transporte 0,48% Industrias diversas Servicios a empresas -2,67% Hostelería -3,06% -8,63% Administración pública -9,76% Enseñanza, sani. privada -11,92% Construcción -12,39% Textil, calzado Menos que la media Alimentación, bebi. -14,85% Equipo eléctrico -16,32% Silvicultura -16,50% -17,12% Papel Metalurgia -21,37% Comercio -21,97% Maquinaria mecánica -22,56% Crédito, seguros -23,70% Alquiler inmuebles -24,05% Total -24,42% Servicios personales -24,49% -25,33% Química Agricultura Más que la media -32,07% Material de transporte -37,27% Minerales no metálicos -40,51% Comunicaciones Ganadería -27,28% -59,82% -41,58% Industrias extractivas -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% Fuente: Elaboración propia con datos de la TIO-80 y TIO-95. Nota: Se expresa la diferencia xi= (valor consumos intermedios procedentes del resto de España en 1995 utilizados por la rama “i” / valor consumos intermedios totales utilizados en 1995, rama “i”)x100 - (valor consumos intermedios procedentes del resto de España utilizados en 1980, rama “i” / valor consumos intermedios totales utilizados en 1980, rama “i”) x100. 89 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-29 CAMBIOS EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS PROCEDENTES DEL EXTRANJERO, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD Química 32,74% 24,56% Maquinaria mecánica 16,73% Metalurgia Más que la media Agricultura Material de transporte 16,51% 13,93% 13,12% Papel 10,53% Equipo eléctrico 8,97% Minerales no metálicos 7,85% Total 7,16% Enseñanza, sani. privada 3,80% Alimentación, bebi. Industrias extractivas 3,02% Ganadería 2,79% Hostelería 2,52% Servicios personales 2,21% 1,47% Comercio Menos que la media Transporte 1,28% 1,17% Textil, calzado Servicios a empresas 0,58% Silvicultura 0,44% Administración pública 0,19% Alquiler inmuebles 0,03% Comunicaciones 0,01% Crédito, seguros -0,01% -1,96% Construcción -4,45% Madera y corcho Industrias diversas -11,40% -19,82% Caucho, plásticos -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: Elaboración propia con datos de la TIO-80 y TIO-95. Nota: Se expresa la diferencia xi= (valor consumos intermedios procedentes del extranjero en 1995 utilizados por la rama “i” / valor consumos intermedios totales utilizados en 1995, rama “i”)x100 - (valor consumos intermedios procedentes del extranjero utilizados en 1980, rama “i” / valor consumos intermedios totales utilizados en 1980, rama “i”) x100. 90 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-30 CAMBIOS EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMOS INTERMEDIOS DE ORIGEN NAVARRO, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD. Industrias extractivas 56,80% 40,50% Comunicaciones 38,79% Ganadería Minerales no metálicos Alquiler inmuebles Crédito, seguros 28,30% Más que la media 24,02% 23,71% 22,29% Servicios personales 20,51% Comercio 18,14% Material de transporte Total 16,57% Silvicultura 16,06% 13,88% Construcción Textil, calzado 11,22% Alimentación, bebi. 11,04% Industrias diversas 10,93% Agricultura Administración pública Menos que la media 10,77% 8,44% 5,79% Equipo eléctrico 4,64% Metalurgia 4,00% Papel 3,46% Caucho, plásticos Enseñanza, sani. privada 2,59% Servicios a empresas 2,09% 1,36% Madera y corcho 0,54% Hostelería Maquinaria mecánica -2,00% Transporte -3,59% -7,41% Química -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Fuente: Elaboración propia con datos de la TIO-80 y TIO-95. Nota: Se expresa la diferencia xi= (valor consumos intermedios procedentes de Navarra en 1995 utilizados por la rama “i” / valor consumos intermedios totales utilizados en 1995, rama “i”)x100 - (valor consumos intermedios procedentes de Navarra utilizados en 1980, rama “i” / valor consumos intermedios totales utilizados en 1980, rama “i”) x100. 91 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 3. Destinos de la producción de Navarra Las exportaciones de Navarra en 1980 (incluyendo los bienes y servicios) se componen principalmente de productos industriales (89,0 por 100 sobre el total de exportaciones). A continuación se encuentra el sector primario (7,0 por 100) y por último, destaca la baja aportación de las ramas de servicios (4,0 por 100). Aquí nos encontramos con una diferencia fundamental con la economía española, ya que para ésta, las exportaciones de servicios suponen un porcentaje muy alto respecto del total (superior al 25 por 100)75. El ratio [Valor exportaciones totales/ Valor producción total] x100 permite medir la vocación exportadora de la región76. En Navarra el indicador anterior toma un valor del 53,9 por 100. La mayor propensión exportadora se registra en el sector industrial (82,6 por 100), seguida del sector primario (45,2 por 100), servicios (7,87 por 100) y construcción (0,0 por 100). La muy elevada propensión exportadora de la industria de Navarra es un buen indicador de que nos encontramos ante una economía de carácter regional, cuya evolución se ve muy influenciada por lo que suceda más allá de sus fronteras lo que condicionará la evolución de su sector exportador. El cuadro I-14 muestra que las ventas al extranjero suponían en 1980 el 14,42 por 100 del total de exportaciones y presentaban una elevada concentración en pocas ramas. Las tres principales ramas, Metalurgia y productos metálicos, Equipo eléctrico, electrónico y óptico, Material de transporte, suman el 59,3 por 100 del total de exportaciones, aunque todas las ramas industriales excepto la de Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua, venden una parte de su producción en el extranjero (véase gráfico I-31). Este porcentaje varía entre un 23,7 por 75 Vid. BANCO DE ESPAÑA: Balanza de Pagos de España, Madrid, 1997. 92 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 100 (Equipo eléctrico, electrónico y óptico) y un 4,3 por 100, para las ramas de Madera y corcho y Textil, cuero y calzado. GRÁFICO I-31 DESTINOS DE LA PRODUCCIÓN SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD. 1980 Demanda interna Export. España Export. Extranjero Agricultura Ganadería Caza y pesca Silvicultura Industrias extractivas Alimentación, bebi. Textil, calzado Madera y corcho Papel Química Caucho, plásticos Minerales no metálicos Metalurgia Maquinaria mecánica Equipo eléctrico Material de transporte Industrias diversas Construcción Comercio Reparación Hostelería Transporte Comunicaciones Crédito, seguros Servicios a empresas Alquiler inmuebles Enseñanza,sani. privada Servicios personales Enseñanza, sani. públi. Servicios doméstico Administración pública 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-80. 76 Sería más preciso utilizar en el denominador el valor añadido bruto pero ahora para simplificar se utiliza en señaldo. 93 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN 1. 2. 3. 4. CUADRO I-13 EXPORTACIONES DE NAVARRA. Millones de pesetas. 1980 Ramas de actividad Exporta. Exporta. España Extranjer o Agricultura 12.144,5 197,8 Ganadería 4.727,4 116,6 Caza y pesca 47,7 0,0 Silvicultura 0,0 34,0 Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas Total ramas industriales ECONÓMICA Total Exporta. Producción 12.342,3 4.844,0 47,7 34,0 22.760,40 13.506,60 381,1 1.532,30 16.919,6 348,4 17.268,0 38.180,4 0,0 0,0 0,0 10.290,1 34.919,3 6.129,1 3.513,0 312,0 38.432,3 6.441,1 53.266,6 7.285,4 5.759,2 14.454,5 9.158,7 6.603,2 7.378,1 46.718,5 8.035,9 22.952,5 22.120,7 351,5 385,6 4.509,3 1.136,2 586,4 1.312,8 9.965,8 2.271,6 6.469,5 4.817,5 26,4 6.144,8 18.963,8 10.294,9 7.189,6 8.690,9 56.684,3 10.307,5 29.422,0 26.938,2 377,9 9.021,7 22.450,0 13.411,9 7.866,8 13.576,6 61.283,3 11.408,1 27.244,9 28.691,5 445,9 184.581,2 35.306,1 219.887,3 266.242,8 0,0 0,0 0,0 27.150,9 4.382,0 0,0 0,0 5.640,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4.382,0 0,0 0,0 5.640,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 29.634,0 10.403,2 10.072,6 12.903,4 3.270,3 3.003,2 3.593,7 20.331,4 7.728,0 4.105,1 7.457,2 2.027,2 12.854,3 10.022,7 0,0 10.022,7 127.383,6 211.523,5 35.654,5 Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-80. 247.178,0 458.957,7 18.Construcción 19.Comercio 20.Reparación y recuperación 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 28.Servicios personales 29.Enseñanza y sanidad pública 30.Servicios doméstico 31.Administración pública y defensa Total ramas de servicios 94 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN 1. 2. 3. 4. ECONÓMICA CUADRO 1-14 EXPORTACIONES DE NAVARRA. % sobre total exportaciones según destino. 1980 Ramas de actividad % sobre el % sobre el total % sobre total total Exporta. a Exporta. a Exporta. España Extranjero Agricultura 5,74% 0,55% 4,99% Ganadería 2,23% 0,33% 1,96% Caza y pesca 0,02% 0,00% 0,02% Silvicultura 0,00% 0,10% 0,01% 8,00% 0,98% 6,99% 0,00% 0,00% 0,00% 16,51% 2,90% 9,85% 0,88% 15,55% 2,61% 2,72% 6,83% 4,33% 3,12% 3,49% 22,09% 3,80% 10,85% 10,46% 0,17% 1,08% 12,65% 3,19% 1,64% 3,68% 27,95% 6,37% 18,14% 13,51% 0,07% 2,49% 7,67% 4,16% 2,91% 3,52% 22,93% 4,17% 11,90% 10,90% 0,15% Total ramas industriales 87,26% 99,02% 88,96% 18.Construcción 19.Comercio 20.Reparación y recuperación 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 28.Servicios personales 29.Enseñanza y sanidad pública 30.Servicios doméstico 31.Administración pública y defensa 0,00% 0,00% 0,00% 2,07% 0,00% 0,00% 2,67% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 1,77% 0,00% 0,00% 2,28% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Total ramas de servicios 4,74% Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas 100,00% Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-80. 95 0,00% 4,05% 100,00% 100,0% CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN 1. 2. 3. 4. CUADRO I-15 EXPORTACIONES DE NAVARRA. (En porcentaje sobre la producción final) 1980 Exporta. Exporta. Ramas de actividad España Extranjero Agricultura 53,36% 0,87% Ganadería 35,00% 0,86% Caza y pesca 12,52% 0,00% Silvicultura 0,00% 2,22% Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas Total ramas industriales 18.Construcción 19.Comercio 20.Reparación y recuperación 21.Hostelería y restaurantes 22.Transporte 23.Comunicaciones 24.Crédito y seguros 25.Servicios prestados a las empresas 26.Alquiler inmuebles 27.Enseñanza y sanidad privadas 28.Servicios personales 29.Enseñanza y sanidad pública 30.Servicios doméstico 31.Administración pública y defensa Total ramas de servicios Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-80. 96 ECONÓMICA Total Exporta. 54,23% 35,86% 12,52% 2,22% 44,31% 0,91% 45,23% 0,00% 0,00% 0,00% 65,56% 84,13% 6,60% 4,28% 72,15% 88,41% 63,84% 64,39% 68,29% 83,94% 54,34% 76,23% 70,44% 84,25% 77,10% 78,83% 4,27% 20,09% 8,47% 7,45% 9,67% 16,26% 19,91% 23,75% 16,79% 5,92% 68,11% 84,47% 76,76% 91,39% 64,01% 92,50% 90,35% 107,99% 93,89% 84,75% 69,33% 13,26% 82,59% 0,00% 0,00% 0,00% 14,79% 0,00% 0,00% 43,71% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 14,79% 0,00% 0,00% 43,71% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 7,87% 0,00% 7,87% 46,09% 7,77% 53,86% CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-16 EXPORTACIONES DE NAVARRA. (En porcentaje sobre la producción final) 1995 Consumo Consumo Exporta. Exporta. Ramas de actividad Resto Unión Exporta. Europea Total Exporta. intermedio familiar España 1. Agricultura 2. Ganadería 3. Silvicultura 84,60% 27,67% 85,22% 1,72% 2,68% 2,33% 9,13% 64,51% 3,93% 4,03% 3,37% 6,48% 0,52% 0,00% 2,04% 13,68% 67,89% 12,45% Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas Total ramas industriales 60,05% 2,17% 32,79% 3,87% 0,37% 37,02% 56,99% 33,19% 7,13% 3,24% 0,39% 10,76% 15,86% 8,24% 61,58% 9,86% 2,58% 74,03% 4,94% 6,16% 71,14% 13,47% 2,17% 86,77% 36,04% 14,94% 7,30% 18,43% 50,57% 7,20% 2,30% 1,11% 1,59% 0,40% 37,12% 56,27% 73,44% 58,56% 40,52% 11,53% 20,43% 11,10% 19,01% 6,26% 2,60% 5,44% 5,52% 1,73% 1,35% 51,25% 82,14% 90,05% 79,30% 48,13% 20,80% 0,04% 56,74% 9,58% 3,47% 69,79% 15,83% 0,02% 36,55% 35,73% 9,05% 81,34% 18,72% 1,41% 44,18% 27,79% 6,28% 78,26% 14,68% 3,46% 0,09% 7,59% 10,20% 65,13% 63,65% 14,68% 9,31% 9,61% 84,65% 87,94% 19,57% 3,34% 39,65% 29,49% 5,51% 74,65% 16,59% 1,80% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 32,74% 13,39% 62,90% 72,27% 88,33% 90,90% 65,23% 86,61% 22,56% 27,57% 11,67% 5,71% 0,00% 0,00% 9,02% 0,00% 0,00% 1,84% 0,00% 0,00% 1,72% 0,00% 0,00% 0,07% 0,00% 0,00% 0,21% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 10,94% 0,00% 0,00% 1,91% 25,44% 4,33% 15,30% 0,40% 74,56% 34,02% 81,61% 5,08% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 36,89% 46,38% 0,94% 0,16% 0,02% 1,12% 27,02% 18,52% 22,48% 15,76% Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-80. 2,93% 41,18% 18.Construcción 19.Comercio 20.Hostelería y restaurantes 21.Transporte 22.Comunicaciones 23.Crédito y seguros 24.Servicios prestados a las empresas 25.Alquiler inmuebles 26.Enseñanza y sanidad 27.Servicios personales 28.Administración pública y defensa Total ramas de servicios 97 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA En el cuadro I-18 permite comprobar que en 1995 los productos industriales aumentan su participación sobre el total de exportaciones, hasta suponer el 95,7 por 100. Además, se mantiene una elevada concentración de las exportaciones en las siguientes ramas: Material de transporte (30,6 por 100), Alimentación bebidas y tabaco (14,7 por 100) y Metalurgia y productos metálicos (12,5 por 100). El ratio [Valor exportaciones totales/ Valor producción total] x100 toma un valor del 41,2 por 100 en 1995, por lo que se reduce en relación al valor de 1980 (53,9 por 100). La reducción de la propensión exportadora de Navarra se explica, sobre todo, por una mayor utilización de inputs locales por parte del sector industrial, lo que provoca una mayor orientación de las producciones navarras hacia el sistema económico local. En todo caso, también los productos navarros presentan una mayor participación en el consumo privado y en la formación bruta de capital de la Comunidad Foral77. El gráfico I-32 muestra que las ramas de actividad que más reducen su propensión exportadora y que por tanto se dirigen en mayor medida a atender la demanda interna de Navarra son Agricultura, Transporte, Equipo eléctrico, Metalurgia y productos metálicos, Madera y corcho, Minerales no metálicos y Comercio y reparaciones. 77 Véase el apartado 2.3.4. 98 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-32 EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS VENTAS A LA DEMANDA NAVARRA SOBRE EL TOTAL EMPLEOS, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD Agricultura 40,5% Transporte 32,8% Equipo eléctrico 29,7% Metalurgia 22,7% Más que la media Madera y corcho 16,9% 15,9% Minerales no metálicos 14,8% Comercio Total 12,7% Caucho y plásticos 12,1% 9,2% Material de transporte Menos que la media Maquinaria mecánica 9,0% Papel 2,3% Textil, calzado 1,6% Construcción 0,0% Alimentación, bebi. -1,9% Servicios a empresas -1,9% -3,2% Industrias diversas -10,2% Silvicultura -10,8% Industrias extractivas -13,3% Industria química Ganadería -32,0% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Fuente: Elaboración propia, a partir de la TIO-80 y TIO-95 Nota: Se expresa la diferencia xi= (valor de la producción destinada a la demanda navarra en 1995 por la rama “i” / valor producción de la rama “i” en 1995)x100 - (valor de la producción destinada a la demanda navarra en 1980 por la rama “i” / valor producción de la rama “i” en 1980)x100. Nota: las siguientes ramas han sido excluidas al no presentar variaciones: Servicios personales, Enseñanza y sanidad, Administración pública, Servicios a las empresas, Alquiler inmuebles, Crédito y seguros, Comunicaciones, Hostelería. 99 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA El gráfico I-33 muestra que segundo cambio significativo es el aumento de las exportaciones al extranjero, que en 1995 se elevan hasta el 45,4 por 100 del total de exportaciones (14,4 por 100 en 1980). Los países de la Unión Europea concentran el 84,3 por 100 de las ventas navarras al extranjero, por lo que la concentración geográfica de las exportaciones navarras es más pronunciada que en el caso de España. Las ramas que más incrementan su propensión a vender en el extranjero son Material de transporte, Maquinaria y equipo mecánico, Industrias diversas, Caucho y plásticos, y Textil, confección, cuero y calzado. 100 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-33 EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES AL EXTRANJERO SOBRE EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN, POR RAMAS DE ACTIVIDAD 57,7% Material de transporte Maquinaria mecánica Industrias diversas Caucho y plásticos 24,9% 18,4% Más que la media 13,3% Textil, calzado 11,4% Total 10,9% Equipo eléctrico 10,3% 9,9% Madera y corcho 8,1% Industria química Silvicultura Alimentación, bebi. Menos que la media 6,3% 5,8% 5,8% Papel 3,7% Agricultura 3,6% Industrias extractivas Ganadería 2,5% Transporte 1,9% Servicios a empresas 0,1% Construcción 0,0% Comercio 0,0% Minerales no metálicos Metalurgia -2,1% -3,2% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Fuente: Elaboración propia, a partir de la TIO-80 y TIO-95. Nota: Se expresa la diferencia xi= (valor exportaciones al extranjero realizadas en 1995 por la rama “i” / valor producción de la rama “i” en 1995)x100 - (valor exportaciones al extranjero realizadas en 1980 por la rama “i” / valor producción de la rama “i” en 1980)x100. Nota: las siguientes ramas han sido excluidas al no presentar variaciones: Servicios personales, Enseñanza y sanidad, Administración pública, Servicios a las empresas, Alquiler inmuebles, Crédito y seguros, Comunicaciones, Hostelería. 101 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-34 DESTINOS DE LA PRODUCCIÓN DE LAS RAMAS DE ACTIVIDAD DE NAVARRA. 1995 Demanda interna Export. España Export. extranjero Agricultura Ganadería Silvicultura Industrias extractivas Alimentación, bebi. Textil, calzado Madera y corcho Papel Industria química Caucho y plásticos Minerales no metálicos Metalurgia Maquinaria mecánica Equipo eléctrico Material de transporte Industrias diversas Construcción Comercio Hostelería Transporte Comunicaciones Crédito y seguros Alquiler inmuebles Servicios a empresas Administración pública Enseñanza, sani. priva. Servicios personales 0% 20% 40% Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-95. 102 60% 80% 100% CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN CUADRO I-17 EXPORTACIONES DE NAVARRA. Millones de pesetas. 1995 Exporta. Exporta. Exporta. Ramas de actividad España 1. Agricultura 2. Ganadería 3. Silvicultura 4.502,4 Unión Europea 1.990,0 26.398,2 1.380,0 ECONÓMICA Total Exporta. Extranjero 254,1 6.746,5 0,0 27.778,2 178,9 295,0 93,0 566,9 31.079,5 3.665,0 347,1 35.091,6 1.567,3 186,2 5.198,2 20.541,0 5.370,7 154.150,3 3.262,0 525,0 21.020,0 Total sector primario 3.444,7 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 128.238,6 17.233,0 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 18.658,4 8. Madera y corcho 57.892,6 9. Papel, artes gráficas, etc. 28.113,3 10.Industria química 24.325,3 11.Caucho y materias plásticas 21.526,3 12.Productos minerales no metálicos 106.131,9 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 29.444,2 52.486,1 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 38.623,1 16.Material de transporte 5.472,9 17.Industrias manufactureras diversas 531.590,4 Total ramas industriales 5.794,9 1.307,5 25.760,8 21.018,0 5.595,0 84.505,6 4.248,0 2.112,3 34.473,6 7.895,0 720,2 32.940,5 3.327,0 718,0 25.571,3 17.925,5 6.483,4 130.540,8 28.781,0 7.291,6 65.516,8 33.015,9 7.464,5 92.966,5 246.698,4 35.279,9 320.601,4 1.262,3 826,3 7.561,5 395.336,3 73.880,6 1.000.807,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7.263,0 1.385,0 168,0 8.816,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.273,3 46,8 0,1 1.320,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8.536,3 1.431,8 168,1 10.136,2 571.206,2 400.433,1 Total Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-95. 74.395,8 1.046.035,1 18.Construcción 19.Comercio 20.Hostelería y restaurantes 21.Transporte 22.Comunicaciones 23.Crédito y seguros 24.Servicios prestados a las empresas 25.Alquiler inmuebles 26.Enseñanza y sanidad 27.Servicios personales 28.Administración pública y defensa Total ramas de servicios 103 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN CUADRO I-18 EXPORTACIONES DE NAVARRA. % sobre total exportaciones según destino. 1995 Ramas de actividad % % % Exporta. Exporta. Exporta. España Unión Extranjero Europea 1. Agricultura 0,79% 0,50% 0,34% 2. Ganadería 4,62% 0,34% 0,00% 3. Silvicultura 0,03% 0,07% 0,13% Total sector primario 5. Industrias extractivas y del petróleo, energía y agua. 6. Alimentación, bebidas y tabaco 7. Industria textil, confección, cuero y calzado 8. Madera y corcho 9. Papel, artes gráficas, etc. 10.Industria química 11.Caucho y materias plásticas 12.Productos minerales no metálicos 13.Metalurgia y productos metálicos 14.Maquinaria y equipo mecánico 15.Equipo eléctrico, electrónico y óptico 16.Material de transporte 17.Industrias manufactureras diversas Total ramas industriales 18.Construcción 19.Comercio 20.Hostelería y restaurantes 21.Transporte 22.Comunicaciones 23.Crédito y seguros 24.Servicios prestados a las empresas 25.Alquiler inmuebles 26.Enseñanza y sanidad 27.Servicios personales 28.Administración pública y defensa Total ramas de servicios ECONÓMICA % sobre total Exporta. 0,64% 2,66% 0,05% 5,44% 0,92% 0,47% 3,35% 0,60% 0,39% 0,25% 0,50% 22,45% 3,02% 5,13% 0,81% 7,22% 0,71% 14,74% 2,01% 3,27% 10,14% 4,92% 4,26% 3,77% 18,58% 5,15% 9,19% 1,45% 5,25% 1,06% 1,97% 0,83% 4,48% 7,19% 8,25% 1,76% 7,52% 2,84% 0,97% 0,97% 8,71% 9,80% 10,03% 2,46% 8,08% 3,30% 3,15% 2,44% 12,48% 6,26% 8,89% 6,76% 0,96% 61,61% 0,32% 47,42% 1,11% 30,65% 0,72% 93,06% 98,73% 99,31% 95,68% 0,00% 0,00% 0,00% 0,0% 0,00% 0,00% 1,27% 0,00% 0,00% 0,22% 0,00% 0,00% 0,35% 0,00% 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,23% 0,00% 0,00% 0,00% 0,0% 0,84% 0,0% 0,0% 0,0% 0,13% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,49% 0,36% 0,23% 0,97% 100,00% 100,0% 100,00% 100,00% Total Fuente: Elaboración propia a partir de las TIO-95. 104 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA 4. Interdependencia entre los sectores productivos y efectos multiplicadores La interdependencia entre las diferentes ramas de actividad queda reflejada en las tablas input-ouput en los valores de los coeficientes técnicos78. La observación de los valores de los coeficientes técnicos para cada rama de actividad permite conocer los efectos directos del crecimiento de una rama sobre las demás, aceptando los supuestos implícitos en el modelo input-output79. Los efectos de arrastre o eslabonamientos hacia atrás (backward-linkage), se miden a través del valor del coeficiente µj80. Así, por ejemplo, el valor del coeficiente técnico de inputs de procedencia regional µj de la rama de Producción ganadera es 0,5272, lo que significa que un aumento de la producción de esa rama de un millón de pesetas provocará como efectos directos un aumento de la producción de otros sectores de 527.200 pesetas, debido a la mayor demanda que esa actividad ejercerá sobre el resto de las ramas que utiliza como inputs (las mayores compras que realizará al sector agrícola ascenderán a 85.400 pesetas, al sector de la Alimentación y bebidas 320.800 pesetas. Un índice µj elevado (o superior al de la media de todas las ramas, µj) significa que en el valor de la 78 Vid. LEONTIEF, W. Análisis económico input-output, Ediciones Orbis, 1984. Dos estudios de análisis de interdependencias medante el uso del modelo input-output son: COMISIÓN EUROPEA, “L´interdépendance des secteurs économiques dans l´Union Européenne”, Statistiques Rapides, nº 2, 1994, p. 1-11, (Eurostat, Luxemburgo) y LEVER, W.F. “Manufacturing linkages, industrial dynamics and the transmission of growth”, Regional Science and Urban Economics, nº10, 1980, pp. 491-502. 79 Recordamos ahora que los supuestos básicos del modelo son: 1.) Correspondencia entre valores monetarios y físicos (en un sentido estricto, el modelo input-output mide relaciones entre productos físicos, pero se necesitan valores monetarios para obtener los totales de cada industria); 2.) Las funciones de input son lineales, con rendimientos constantes a escala, y es imposible sustituir unos inputs por otros; 3.) No existe producción conjunta, cada bien lo produce una industria específica que utiliza un método único de producción; 4.) Supuesto de aditividad: ausencia de economías y deseconomías externas. Precios de equilibrio dados. 5.) La oferta de cada bien es perfectamente elástica (no existen problemas de capacidad o de necesidad de capital). 105 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA producción de j, el peso de los inputs intermedios de procedencia regional es muy elevado, por que la convierte en una rama muy demandante de inputs regionales por unidad de producto. A su vez, también resulta de interés considerar los efectos de arrastre indirectos de cada rama de actividad, que quedan reflejados a través de los valores de la matriz inversa de Leontief (Aij) que expresan las necesidades directas e indirectas de cada rama de actividad “i” para producir una unidad de demanda final de la rama “j”. Un tercer criterio consiste en diferenciar aquellas actividades con mayores eslabonamientos hacia adelante (forward-linkage), esto es, las ramas cuya producción es empleada en gran medida por otros sectores de la región, y presentan altos coeficientes ωi81. Los sectores con altos eslabonamientos hacia delante juegan un papel clave, sobre todo en aquellos casos, en los que por impedimentos legales, físicos o de otro tipo, no es factible importar de otros lugares el output de ese sector. Es el caso de ciertos suministros (agua, electricidad o gas natural), de la mayoría de los servicios, que normalmente necesitan determinadas infraestructuras o un contacto personal entre el productor y cliente, como comunicaciones, educación, sanidad, o servicios a las empresas. Pero también de las ramas cuya producción es perecedera o presenta muy altos costes de transporte. En todos estos sectores cuyo output no es fácilmente comercializable, las carencias de sus producciones limitan el crecimiento de las otras ramas, al tiempo que las ineficiencias que eventualmente puedan aparecer, se transmitirán en cascada por todo el sistema económico. 80 Los coeficientes técnicos µj responden a la siguiente expresión: µj = Σni=1 xij / Xj, siendo xij las utilizaciones que hace j de los productos de la rama i de procedencia regional, y Xj el valor de la producción de la rama j. 81 Los coeficientes técnicos ωi responden a la siguiente expresión: ωi = Σnj=1 xij / Zi, recogiendo el numerador la producción de i que se destina a consumos intermedios de 106 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Por último, la suma de los coeficientes µj y ωi permitirá diferenciar los sectores claves de Navarra, por tener altos eslabonamientos hacia atrás y hacia delante. El valor medio del coeficiente µj, de inputs de procedencia regional, es relativamente bajo (0,2275). Ello implica que la mayor parte de los efectos de arrastre de la actividad productiva de la Comunidad Foral se transmiten hacia otras regiones de España o al extranjero. Sin embargo, el gráfico I-35 muestra las importantes diferencias según las ramas de actividad. Al comparar los resultados obtenidos con los que se desprenden de la TIO80, se extraen dos conclusiones. La primera es que el valor medio del coeficiente registra un aumento considerable en los últimos años ya que en 1980 ascendía a 0,164782. La segunda es que la clasificación de las ramas, según sus efectos de arrastre directos experimenta algunos cambios significativos entre uno y otro año. De este modo, en 1995 aparecen entre los primeros puestos dos sectores, Material de transporte, y Servicios personales, sociales y culturales, que en 1980 se encontraban en las últimas posiciones. La consideración de los efectos indirectos de cada rama sobre las otras, mediante el cálculo de los elementos de la matriz inversa de Leontief, permite medir de manera más precisa los efectos de arrastre y contrastar los resultados obtenidos con los anteriores. Los elementos de la matriz inversa de Leontief arrojan un efecto de arrastre total para el conjunto del sistema económico del 32,77 por 100 (frente al 22,75 por 100 de efectos directos). Ello supone, por tanto que los efectos directos se incrementan en un 44,05 por 100, al tener en cuenta todo tipo de interrelaciones internas entre las distintas industrias. Los efectos indirectos en relación a otras ramas; mientras que Zi son los destinos totales (intermedios y finales) de los productos de la rama i. 82 Estos cambios se relacionan con lo analizado en el apartado 2.2, pp. 62 y ss., sobre la procedencia de los consumos intermedios utilizados por los diferentes sectores de la Comunidad Foral. 107 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA los directos presentan una cuantía similar en las diferentes ramas83, por lo que la clasificación de ramas industriales según los efectos de arrastre totales, prácticamente coincide con la obtenida cuando sólo se tuvieron en cuenta los efectos directos. El gráfico I-37 permite apreciar el importante reforzamiento que se ha producido de las transacciones interindustriales en la economía de la Comunidad Foral entre 1980 y 1995. Todas las ramas, salvo dos, silvicultura e Industria química, incrementan sus efectos de arrastre, siendo los cambios de mayor envergadura los que se registran en las ramas: Ganadería, Servicios personales, recreativos y culturales84, Comercio, Material de transporte, Comunicaciones, Alquiler de inmuebles, Alimentación y bebidas, Agricultura, Industrias extractivas y Administración publica. El gráfico I-38 muestra los valores del coeficiente ωi, expresivo de los eslabonamientos hacia delante. El valor medio de las ramas de actividad de la Comunidad Foral es de 0,2702. Sin embargo, las desviaciones que muestran algunas ramas respecto al valor anterior son muy pronunciadas. Como cabía esperar, los mayores eslabonamientos hacia delante se registran en sectores de servicios cuya producción no es fácilmente comercializable (servicios a las empresas, comunicaciones, transporte, crédito y seguros, comercio), y en los sectores productores de materias primas que son transformadas en la propia región (silvicultura, agricultura, 83 La única excepción se presenta en la rama Silvicultura, cuyos efectos totales sobre los directos, en porcentaje, representan el 163,94 por 100. En el resto de las ramas los resultados obtenidos son los siguientes: Ganadería: 54,38%; Agricultura: 50,75%; Transporte: 49,82%; Hostelería: 49,72%; Alquiler inmuebles: 49,55%; Alimentación, bebi.: 48,68%; Comercio: 46,37%; Servicios a empresas: 44,59%; Comunicaciones: 44,03%; Servicios personales: 42,77%; Industrias extractivas: 42,45%; Industria química: 42,07%; Administración pública: 39,92%; Industrias diversas: 39,74%; Textil, calzado: 39,56%; Caucho y plásticos: 38,84%; Minerales no metálicos: 38,33%; Metalurgia: 37,50%; Material de transporte: 37,49%; Madera y corcho: 37,35%; Papel: 35,31%; Enseñanza, sani. priva.: 34,27%; Maquinaria mecánica: 33,80%; Construcción: 33,16%; Equipo eléctrico: 31,63%. 84 Esta rama agrupa a actividades diferentes según se trate de la TIO-1980 o la TIO1995, por lo que la comparación está sujeta a un mayor margen de error. 108 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA industrias extractivas, productos de minerales no metálicos, madera y corcho, ganadería). Por último, en el gráfico I-39 se muestran los sectores clave de la economía navarra, atendiendo al valor que toma la suma de los coeficientes µj y ωi. Se pueden establecer las siguientes conclusiones: 1. En primer lugar aparece la rama Servicios a las empresas. De este modo, se comprueba que también en el caso de Navarra, las diferentes actividades que en ella se incluyen tienen un carácter estratégico para el buen funcionamiento del conjunto de su economía y para la mejora de su competitividad. 2. A continuación, y a escasa distancia, aparece la rama Producción agrícola, que presentaba altos eslabonamientos tanto hacia atrás como hacia delante. La condición de sectores claves que detentan los sectores agropecuarios (Producción agrícola y Producción ganadera) de la economía de Navarra, deberá ser tenida en cuenta en todo momento, sobre todo si se considera la fuerte dependencia que estas ramas presentan respecto de la intensa normativa que regula su funcionamiento, así como de las subvenciones e inversiones públicas. 3. Por último, es importante destacar el hecho de que la rama de Enseñanza y sanidad aparezca en último lugar en la clasificación. Ello es una buena prueba de las limitaciones que presenta el análisis input-ouput, y por lo tanto, de la necesidad de extremar las precauciones a la hora de utilizarlo. 109 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-35 EFECTOS DIRECTOS HACIA ATRÁS DE UNA VARIACIÓN EN LA PRODUCCIÓN DE CADA RAMA SOBRE LA ECONOMÍA DE NAVARRA. 1995 (4) Ganadería (17) Material de transporte 0,3074 (25) Servicios personales 0,3056 0,3001 (7) Construcción 0,279 (20) Comercio 0,2651 (10) Industrias diversas Más que la media (3) Servicios a empresas 0,2559 (12) Agricultura 0,2553 (6) Maquinaria mecánica 0,2551 0,2477 (13) Administración pública Menos que la media 0,5272 0,4176 (2) Alimentación, bebi. (5) Transporte 0,2373 (11) Minerales no metálicos 0,2372 (9) Papel 0,2349 Media 0,2275 (23) Comunicaciones 0,2244 (15) Equipo eléctrico 0,2112 (14) Madera y corcho 0,2106 (8) Hostelería 0,2085 (21) Industria textil 0,1737 (1) Crédito y seguros 0,1728 0,1443 (26) Industrias extractivas (18) Caucho y plásticos 0,1361 (22) Metalurgia 0,1342 (27) Alquiler de inmuebles 0,1336 (24) Enseñanza y sanidad 0,1322 0,1264 (16) Industria química 0,0086 (19) Silvicultura 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Fuente: Elaboración propia. Nota: Entre paréntesis figura el puesto que ocupaba cada rama en 1980, según el valor del coeficiente µj en la TIO-80. En la rama Crédito y seguros se ha excluido la Producción imputada de servicios bancarios, para evitar la obtención de un valor muy elevado que no se justifica económicamente. 110 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-36 EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DE UNA VARIACIÓN EN LA DEMANDA FINAL DE CADA RAMA, SOBRE EL TOTAL DE LA ECONOMÍA DE NAVARRA. (Suma por columnas de valores de la Matriz Inversa de Leontief, a partir de la TIO-95) 1,8139 Ganadería 1,6209 Alimentación, bebi. 1,4363 Servicios personales 1,4226 Material de transporte 1,4084 Comercio Más que la media 1,3996 Construcción 1,3849 Agricultura 1,3705 Industrias diversas 1,3700 Servicios a empresas 1,3555 Transporte Administración pública 1,3466 Maquinaria mecánica 1,3413 Minerales no metálicos 1,3281 Media 1,3277 Comunicaciones 1,3232 Papel 1,3178 Hostelería 1,3122 1,2893 Madera y corcho Menos que la media 1,2780 Equipo eléctrico 1,2424 Textil, calzado Industrias extractivas 1,2056 Alquiler inmuebles 1,1998 Caucho y plásticos 1,1890 Metalurgia 1,1845 Industria química 1,1796 Enseñanza, sani. priva. 1,1775 1,0227 Silvicultura 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 Fuente: Elaboración propia. Nota: En el gráfico se ha excluido la rama Crédito y seguros cuyo valor es muy alto (5,6929) debido al tratamiento contable que recibe esta rama en las tablas input-output, en lo referente a la Producción imputada de servicios bancarios. 111 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA GRÁFICO I-37 VARIACIÓN ENTRE 1995 Y 1980 DE LOS EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DE CADA RAMA SOBRE EL TOTAL DE LA ECONOMÍA DE NAVARRA. (Diferencia entre la suma de valores por columnas de la matriz inversa de Leontief a partir de la TIO-1995, y los correspondientes según la TIO-1980) Ganadería Servicios personales 0,3791 Comercio 0,3069 Material de transporte Comunicaciones Alquiler inmuebles Alimentación, bebi. 0,4909 0,2614 Más que la media 0,2395 0,1907 0,1843 Agricultura 0,1724 Industrias extractivas 0,1647 Administración pública 0,1537 Media 0,1441 Industrias diversas 0,1391 Construcción 0,1366 Minerales no metálicos 0,1326 Servicios a empresas 0,1297 Textil, calzado 0,1211 Menos que la media Madera y corcho Equipo eléctrico 0,0975 0,0902 Papel 0,0884 Enseñanza, sani. priva. 0,0880 Metalurgia 0,0766 Transporte 0,0694 Maquinaria mecánica 0,0682 Hostelería 0,0605 Caucho y plásticos 0,0383 Industria química Silvicultura -0,2 -0,0131 -0,1207 -0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Fuente: Elaboración propia. Nota: En la rama Crédito y seguros se ha excluido la Producción imputada de servicios bancarios, para evitar la obtención de un valor muy elevado que no se justifica económicamente. 112 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-38 EFECTOS DIRECTOS HACIA DELANTE DE UNA VARIACIÓN EN LA PRODUCCIÓN DE CADA RAMA SOBRE EL TOTAL DE LA ECONOMÍA DE NAVARRA. TIO-95. (2) Servicios a empresas 0,909 (1) Silvicultura 0,8522 (7) Agricultura 0,846 (4) Comunicaciones Más que la media 0,7227 (6)Transporte 0,629 (3) Industrias extractivas 0,5699 0,5143 (8) Crédito y seguros (11) Minerales no metálicos 0,5057 (10) Madera y corcho 0,3604 (16) Comercio 0,3274 (5) Ganadería 0,2767 Media 0,2702 0,2544 (19) Alquiler inmuebles (17) Metalurgia 0,208 (22) Equipo eléctrico 0,1872 (18) Caucho y plásticos 0,1843 (20) Construcción Menos que la media 0,1659 (15) Alimentación, bebi. 0,1586 (21) Maquinaria mecánica 0,1583 (9) Servicios personales 0,153 (13) Papel 0,1494 (25) Material de transporte 0,1468 (14) Hostelería 0,1339 0,073 (12) Industria química (23) Textil, calzado 0,0494 (26) Enseñanza, sani. priva. 0,0433 (24) Industrias diversas 0,0346 (27) Administración pública 0,004 0 0,1 0,2 0,3 Fuente: Elaboración propia. 113 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-39 SECTORES CLAVE SEGÚN LA SUMA DE LOS COEFICIENTES µj Y ωi 1,1649 (1) Servicios a empresas 1,1013 (8) Agricultura 0,9471 (7) Comunicaciones Más que la media (6) Transporte 0,8663 (2) Silvicultura 0,8608 0,8039 (4) Ganadería 0,7429 (11) Minerales no metálicos 0,7142 (5) Industrias extractivas 0,6893 (3) Crédito y seguros 0,6065 (21) Comercio 0,5762 (9) Alimentación, bebi. 0,571 (10) Madera y corcho 0,5463 Media 0,466 (18) Construcción (12) Servicios personales 0,4586 (26) Material de transporte 0,4543 0,4134 (16) Maquinaria mecánica 0,3984 (22) Equipo eléctrico Menos que la media 0,388 (28) Alquiler inmuebles 0,3843 (14) Papel (15) Hostelería 0,3424 (23) Metalurgia 0,3422 0,3204 (20) Caucho y plásticos 0,2998 (19) Industrias diversas 0,2517 (24) Administración pública 0,2231 (25) Textil, calzado 0,1994 (17) Industria química 0,1755 (29) Enseñanza, sani. priva. 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 Fuente: Elaboración propia a partir de la TIO-95. Nota: En el cálculo del coeficiente µj de la rama Crédito y seguros se ha excluido la Producción imputada de servicios bancarios, para evitar la obtención de un valor muy elevado que no se justifica económicamente. 114 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA III. DIFERENCIACIÓN CULTURAL. La diferenciación cultural está muy relacionada con lo que se suele denominar “conciencia regional”. Las manifestaciones culturales de una región se desenvuelven en los más diversos aspectos: la lengua, la historia, el arte y las costumbres en general, son las bases más comunes de dichas manifestaciones85. Los tres tipos de diferenciaciones a que se ha hecho referencia, la económica, la cultural y la diferenciación institucional son interdependientes y se condicionan e influyen mutuamente86. La diferenciación cultural puede llevar a otra de tipo económico, y ambas a la institucional. A su vez, si a un territorio o región con débil diferenciación cultural lo dotamos de diferenciación institucional, tras cierto tiempo ésta puede provocar el fortalecimiento de las anteriores87. Navarra presenta sin duda alguna una elevada diferenciación cultural, con evidentes manifestaciones en aspectos históricos, lingüísticos, artísticos y de costumbres. Pocas regiones españolas presentan una conciencia regional tan acusada como la de Navarra, forjada entre sus ciudadanos tras muchos siglos de compartir la defensa de intereses comunes, y mantenida hasta nuestros días gracias a la amplia autonomía con la han actuado las administraciones públicas regionales. Por ello, un elemento clave de la conciencia regional navarra es su foralidad, y la revuelta popular originada en cuando se puso en peligro la continuidad de su sistema foral, conocida como “la gamazada”, es un buen exponente de ello88. 85 Vid. TORRES BERNIER, E., o.c., p. 155. Vid. Ibídem, p. 156. 87 E. TORRES BERNIER pone como ejemplo las divisiones provinciales de Javier de Burgos en 1833 y que han terminado en muchos casos y aspectos por ser “reales”. Vid. Ibídem, p. 156. 88 Vid. ANDRÉS-GALLEGO, JOSÉ, o.c., pp. 168 y ss. 86 115 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Además, la “conciencia navarra” disfruta de buena salud en los últimos años, y pruebas de ello son la proliferación de todo tipo de publicaciones89, seminarios y reuniones sobre distintos aspectos de Navarra (históricos, lingüísticos, económicos, culturales), el auge que están mostrando los Hogares navarros (en la actualidad las principales capitales de provincia españolas cuentan con uno, así como en Mendoza, Rosario, Plata y Buenos Aires, México, y Chile), o la celebración anual del día del Navarro Ausente90. IV. DIFERENCIACIÓN INSTITUCIONAL La región no sólo ha de existir, sino que además ha de poder actuar como tal. Una región que cuente con una personalidad institucional podrá actuar de forma unitaria para la consecución de sus objetivos, coordinar las actividades dentro de la región y representar sus intereses fuera de la misma91. Para medir el grado de diferenciación institucional deberemos tener en cuenta el ámbito de las decisiones específicamente regionales, y su ponderación con respecto a las centralizadas. Navarra ha sido durante los últimos años la región española con un mayor nivel de autonomía ya que, como es bien sabido, a diferencia de las CCAA, la Comunidad Foral goza de autonomía financiera y tributaria92. La 89 Como ejemplo, el catálogo de publicaciones del Gobierno de Navarra muestra más de 100 publicaciones recientes sobre el arte y la música de Navarra, otras tantas acerca de su historia, y una cifra parecida sobre la etnología, su folclore y gastronomía, varias obras sobre el vocabulario y refranero de Navarra, etc. Vid. DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA E INTERIOR, Catálogo de Publicaciones, (Pamplona, Gobierno de Navarra, 1997). 90 Véase Diario de Navarra, 15 de mayo de 1997. 91 Vid. TORRES BERNIER, E., o.c., p. 155. 92 Queda fuera de nuestras posibilidades analizar con cierto detenimiento las particularidades del sistema financiero-fiscal de Navarra. Entre la bibliografía que se ocupa del tema, podemos destacar el trabajo de LOPERENA ROTA, DEMETRIO, Aproximación al régimen foral de Navarra, (Vitoria, Instituto Vasco de la Administración Pública, 1984); el trabajo más reciente se debe a BURGO DEL, JAIME ARTURO, La 116 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA autonomía financiera no es ilimitada, ya que Navarra deberá respetar, en el ejercicio de su potestad tributaria:93 1- Los criterios de armonización que hayan sido previstos en el Convenio Económico. El Convenio Económico es la norma jurídica que regula el ordenamiento fiscal de Navarra y sus relaciones con el ordenamiento estatal. Contiene tres tipos de disposiciones: disposiciones armonizadoras de ambos sistemas tributarios, disposiciones que regulan la aportación económica de Navarra y disposiciones que contienen los principios fiscales informadores del régimen foral en lo que respecta a la actividad financiero-tributaria desarrollada por Navarra. El Convenio Económico presenta tres importantes características: naturaleza paccionada, inmodificabilidad unilateral y vigencia indefinida en el tiempo. 94 2- Las competencias reservadas de manera exclusiva al Estado. 3- Los tratados y convenios internacionales suscritos por el Estado. 4- El principio de solidaridad con el resto de las regiones y nacionalidades españolas. Tal principio se tiene en cuenta en la determinación de la aportación económica que realiza Navarra de forma anual, ya que se calcula en función de la renta relativa de Navarra. Sobre la base de su autonomía financiera, Navarra cuenta con un sistema tributario propio, aunque similar al estatal, y una gran independencia en la política de gasto público. Lo más relevante de su autonomía financiera es que la ha permitido practicar una política de promoción industrial exclusiva95, así como disponer de unas dotaciones de servicios públicos y prestaciones sociales de alto nivel. autonomía financiera de Navarra: El sistema de Convenio Económico, (Pamplona, Departamento de Presidencia e Interior, 1996). 93 Art. 2º del Convenio Económico de 1990. 94 Vid. BURGO DEL, JAIME ARTURO, o.c., p. 76. Se han firmado hasta ahora seis Convenios Económicos, en los años siguientes: 1877, 1927, 1941, 1969, 1990 y 1997. En este último año, la actualización y renovación se firmó el 28 de octubre. 117 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA El cuadro I-19 muestra las magnitudes presupuestarias básicas del Gobierno de Navarra entre 1990 y 1998. La evolución de las cuentas públicas durante los años noventa se caracteriza: 1) por el importante déficit, y consiguiente aumento de la deuda viva, que se produce entre 1991 y 1994; y 2) la mejora que se registra a partir de 1994, llegando a producirse en los años 1996 y 1997 una situación de capacidad de financiación, que ha sido aprovechada para amortizar deuda. Navarra en 1997 se encontraba a la cabeza de las C.C.A.A. en nivel de endeudamiento por PIB (10,5 por 100) y por habitante (238.064 ptas./habitante)96. Sin embargo, para realizar un cálculo preciso del nivel de endeudamiento autonómico que pueda ser comparado con el de Navarra, exigiría imputar a las comunidades autónomas la parte proporcional que les corresponde de la deuda del Estado, y que no corresponde a Navarra por tener su propio sistema de financiación foral97. 95 En el Capítulo II se analiza con detalle esta cuestión. Vid. RAPÚN GÁRATE, MANUEL y PASCUAL ARZOZ, PEDRO, “La economía y hacienda de Navarra durante los años noventa”, en Cuadernos de Información Económica, nº 132/133, 1998, p.119 y s. 97 Esta opinión fue expresada por D. Miguel Sanz Sesma, Presidente del Gobierno de Navarra, al afirmar que en realidad Navarra es la comunidad española con menor grado de endeudamiento, Vid. Diario de Navarra, 17 de marzo de 1998, p. 38. 96 118 CUADRO I-19 MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS BÁSICAS DEL GOBIERNO DE NAVARRA. 1990-1998. (Millones de pesetas) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997A 1998B 159.360,3 148.137,2 11.223,1 5.225,0 65.301,0 173.067,2 161.238,8 11.828,4 4.503,0 62.223,8 189.154,0 174.681,0 14.473,0 5.788,0 56.292,0 190.373,0 166.787,0 23.586,0 3.822,0 56.627,0 227.263,0 183.101,0 44.162,0 5.345,0 54.634,0 244.562,3 195.787,0 48.775,3 8.459,0 50.328,0 266.176,8 210.966,4 55.210,4 7.743,3 55.355,6 302.700,4 250.352,5 52.347,9 5.561,5 64.875,8 -48.852,9 -5,5% 542,5 0,1% 30.940,2 -45.892,4 -4,9% 40.860,0 3,9% 27.374,0 -36.031,0 -3,8% 76.593,0 8,2% 28.318,8 -29.219,0 -2,9% 110.123,0 10,9% 13.765,3 -5.127,0 -0,4% 133.181,0 12,2% 21.163,7 6.906,3 0,6% 129,0 11,5% 21.669,6 7.598,1 0,6% 125,0 10,5% 17.209,0 -6.966,4 130,0F 52.805,3 1990 1. Ingresos corrientes 2. Gastos corrientes Ahorro bruto (1-2) 4. Ingresos de capital 5. Gastos de capital Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación En porcentaje sobre VAB Deuda E En porcentaje sobre VAB Aportación Convenio C 146.875,3 92.026,8 54.848,5 4.549,4 53.880,6 5.517,3 0,7% 0,0 0,0% 26.175,9 D Fuente: RAPÚN GÁRATE, M. y PASCUAL ARZOZ, P. (1998): “La economía y hacienda de Navarra durante los años noventa”, en Cuadernos de Información Económica, nº 132/133, p. 119. Notas: A Cuentas de cierre provisional. B Datos presupuestados. C Se han descontado 35.099 millones procedentes de la compensación de impuestos especiales. D Se han descontado 38.832 millones por el concepto anterior. E Saldo de deuda viva al final de cada ejercicio. F Según los Presupuestos de Navarra para 1998 el límite al endeudamiento se cifra en 5.000 millones 119 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA En cuadro I-20 se recogen las principales características del presupuesto de Navarra para 1998: CUADRO I-20 PRINCIPALES PARTIDAS DE GASTO DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO DE NAVARRA PARA 1998 Gasto 318.344.986 miles de pesetas. total.......................................... Gasto público/habitante..................... 611.526 pesetas. Gasto público sobre VAB regional..... 22,18 por 100. Principales partidas de gasto: • • • • • • • • Bienestar social (educación, sanidad, deporte): 44,5 por 100. Producción bienes públicos de carácter económico: 8,95 por 100. Regulación sectores productivos: 6,4 por 100. Seguridad ciudadana y protección civil: 2,9 por 100. Servicios administrativos: 3,16 por 100. Intereses de la deuda: 3,91 por 100. Sostenimiento de las Corporaciones locales: 5,83 por 100. Sostenimiento de la Administración del Estado: 16,76 por 100. Fuente: Departamento de Economía y Hacienda, (Gobierno de Navarra). Por otra parte, la administración regional lleva a cabo una intensa actividad reguladora y promocional de la actividad económica. A continuación mostramos la recopilación que hemos realizado, a partir del trabajo de JIMÉNEZ-BLANCO, ANTONIO y MARTÍNEZ-SIMANCAS, JULIÁN98, de las principales normas de la Comunidad Foral que regulan los distintos sectores económicos: 98 Vid. JIMENEZ-BLANCO, ANTONIO y MARTINEZ-SIMANCAS, JULIÁN -directores-, El estado de las autonomías: los sectores productivos y la organización territorial del Estado, (Madrid, SOPEC, 1997). 120 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Agricultura Contenido: Normativa: Decreto Foral (D.F.) 133/1991, de 3 de abril. Modificado por Ley Foral Fomento agricultura.................................. 18/1992, de 28 de diciembre, por la Ley Foral 6/1994, de 31 de mayo, y por la Ley Foral 19/1994, de 9 de diciembre. Protección y desarrollo del patrimonio Ley Foral 13/1990, de 31 de forestal ..................................................... diciembre Sistema de ayudas para paliar los Ley Foral 14/1994, de 20 de efectos de la sequía en el sector agrario. septiembre. Mejora de infraestructuras agrícolas ...... Ley Foral 18/1994, de 9 de diciembre Energía Contenido: Normativa: Acuerdo del Parlamento Foral, de 23 de junio de 1982 y D. F. 3/1982, de 16 Fomento del ahorro energético y las energías renovables ................................ de septiembre. Industria Contenido: Medidas coyunturales de política industrial y de fomento de la inversión y el empleo .................................................. Ayudas para el saneamiento y relanzamiento de empresas en crisis ...... Creación de la Sociedad de Desarrollo de Navarra (SODENA) ............................. Apoyo a la inversión y a la actividad económica ................................................ Normativa: Acuerdo del Parlamento Foral de 23 de junio de 1982. Ley foral 1/1985, de 4 de marzo. Ley Foral 1/1984, de 2 de enero y Decreto Foral 68/1984, de 16 de mayo. Ley Foral 12/1993, de 15 de noviembre. Art. 66 de la Ley Foral 3/1988, de 12 de mayo, de Presupuestos Generales de Navarra. Desarrollado por el D. F. 288/1988, de 14 de diciembre. Modificado parcialmente por los D. F. 153/1992 de 13 de abril, y 20/1993 de 18 de enero. D. F. 5/1982, de 16 de septiembre; D. F. 84/1990, de 5 de abril; D. F. 245/1993, de 26 de julio. Régimen especial de deducción por inversiones ............................................... Promoción de suelo industrial y polígonos .................................................. Fuente: Elaboración propia, a partir de JIMÉNEZ-BLANCO, ANTONIO y MARTÍNEZ-SIMANCAS, JULIÁN, o.c. Ayudas a la investigación y el desarrollo D. F. 2/1982, de 16 de septiembre. tecnológico 121 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA ............................................... D. F. 1/1982, modificado parcialmente por los DD. FF. 25/1982, de 16 de diciembre, 188/1984, de 31 de agosto, y 229/1984, de 7 de noviembre. D. F. 27/1986, de 24 de enero, Subvenciones para la financiación de inversiones en determinadas actividades modificado parcialmente por los DD. de pequeñas y medianas empresas........ FF. 99/1990, de 20 de abril, y 154/1992, de 13 de abril. Concesión de subvención de intereses a las operaciones de “leasing” que realicen las pequeñas y medianas empresas........ D. F. 35/1986, de 31 de enero. Programa de ayudas al empleo ............... D. F. 241/1988, de 26 de septiembre. Ayudas para la competitividad de las D. F. 181/1991, de 2 de mayo y D. F. empresas en Navarra............................... 208/1991, de 23 de mayo. Ayudas financieras a la inversión y al empleo ...................................................... Transporte Contenido: Normativa: Ordenación y coordinación del transporte Convenios entre la Diputación Foral terrestre por carretera ............................. de Navarra y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, de 22 de noviembre de 1950. Reglamento para la Ordenación en Acuerdo de la Diputación de 16 de Navarra de los transportes por carretera febrero de 1951. DD. FF. de 24/1984, de 18 de abril, Autorizaciones de los transportes por 182/1984 de 14 de agosto y 152/1987 carreteras públicas discrecionales de mercancías y viajeros.............................. de 4 de septiembre. Normas reguladoras de los servicios Acuerdo de la Diputación de 6 de discrecionales de transporte (taxis y junio de 1979. ambulancias) ............................................ Inspección, control y régimen sancionador de los transportes públicos. D. F. 11/1985, de 29 de mayo. Regulación de agencias de transporte de mercancías............................................... D. F. 65/1988, de 18 de febrero. . Regulación de agencias de viajes ........... D. F. 141/1988, de 4 de mayo. Turismo Contenido: Traspaso de servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Foral de Navarra en materia de turismo.................................................. Normativa: Real Decreto 1121/1985, de 19 de junio. Fuente: Elaboración propia, a partir de JIMÉNEZ-BLANCO, ANTONIO y MARTÍNEZ-SIMANCAS, JULIÁN, o.c. 122 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN Ordenación de los establecimientos hoteleros ................................................... Ordenación de los alojamientos en casas rurales............................................. Implantación y ordenación de los campamentos turísticos............................ Condiciones urbanísticas y medio ambientales para la acampada libre ECONÓMICA D. F. 179/1991, de 2 de mayo. Modificado los DD. FF. 48/1994, de 21 de febrero y 14 de marzo de 1994. Decretos Forales 200/1991, de 5 de mayo. Decretos Forales 152/1991, de 18 de abril, y 180/1991, de 2 de mayo. Decreto Foral 226/1993, de 19 de julio. DD. FF. 191/1991, de 9 de mayo, 183/1992, de 7 de septiembre, D. F. Ayudas para la mejora de la oferta turística..................................................... de 19 de julio de 1993 y D. F. de 85/1994, de 11 de abril. . Ayudas para la mejora de la oferta turística en alojamientos en casas rurales....................................................... D.F. 201/191, de 5 de mayo. . Comercio Contenido: Traspaso de servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Foral de Navarra en materia de Consumidores y Usuarios.................... Traspaso de servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Foral de Navarra en materia de Comercio.............................................. Regulación del comercio no sedentario... Subvenciones para las inversiones en determinadas actividades de Normativa: Real Decreto 1120/1985, de 19 de junio. Real Decreto 1227/1985, de 19 de junio. Ley Foral 13/1989, de 3 de julio. D.F. de 24 de enero de 1986, modificado parcialmente por le D.F. de 13 de abril de 1992. PYMES..................................................... Ayudas a las actividades de promoción Decreto Foral de 18 de noviembre de comercial realizadas por entidades sin 1988. ánimo de lucro........................................... Ayudas para la competitividad de las empresas comerciales.............................. Decreto Foral de 2 de mayo de 1991. Crédito Contenido: Organos rectores de las Cajas de Ahorro y competencias de la Comunidad Foral en materia de Cajas de Ahorro................. Normativa: Ley Foral 7/1987, de 21 de abril, D.F. 131/1987, de 12 de junio y D.F. 244/1992. Fuente: Elaboración propia, a partir de JIMÉNEZ-BLANCO, ANTONIO y MARTÍNEZ-SIMANCAS, JULIÁN, o.c. 123 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA Una tercera vía de influencia de la administración regional sobre la actividad económica son las sociedades propiedad del Gobierno foral, que en 1997 ascendían a veinticuatro. En el sector público empresarial de Navarra se pueden distinguir dos tipos de empresas. Por una parte, se encuentran aquellas empresas cuya finalidad principal es bien la promoción de la actividad económica, bien la provisión de infraestructuras o servicios públicos. En este grupo se incluyen, entre otras: Viviendas de Navarra S.A., Autopistas de Navarra S.A., Riegos de Navarra, Viveros y Repoblaciones, Itg. Agrícola. Junto a este tipo de empresas se encuentran otras que, por atravesar una situación de crisis, han llegado a manos del Gobierno para evitar su cierre y proceder a su saneamiento. Son los casos de Magnesitas de Navarra S.A., Onena, Fundiciones de Vera S.A., Soles Systems S.A., etc. El cuadro I-21 muestra los ingresos y gastos de las principales empresas públicas durante el ejercicio 1996: 124 CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DE NAVARRA COMO REGIÓN ECONÓMICA CUADRO I-21 PRINCIPALES EMPRESAS PROPIEDAD DEL GOBIERNO FORAL RESULTADOS OBTENIDOS EN 1996. (Datos en millones de pesetas. 1996) EMPRESAS Viviendas de Navarra (Vinsa)......... Magnesitas Navarras...................... Autopistas de Navarra S.A.............. Onena1............................................ . Tracasa........................................... . Funvera S.A..................................... Riegos de Navarra........................... Viveros y Repoblaciones................. Nilsa................................................ . Itg Ganadero S.A............................. Itg agrícola S.A................................ Sodena S.A.2................................... Cetenasa......................................... . Susnor S.A....................................... Nasersa........................................... Nafinco S.A3..................................... Ceinsa............................................. . Planetario Pamplona....................... Soles Systems S.A.......................... Sodexna S.L.................................... INGRESOS GASTOS 3.725,6 3.161,8 3.130,9 2.930,0 2.965,6 3.085,8 3.083,4 3.170 1.686,9 1.482,1 1.534,2 1.637,4 1.261,3 1.251,5 1.181,0 1.045,8 1.115,4 1.073,3 866,0 925,0 439,0 383,7 324,8 504,0 223,1 332,7 311,8 312,2 219,9 171,8 221,1 353,0 162,0 155,0 72,9 71,4 39,2 75,2 647,1 41,4 Fuente: Departamento de Economía y Hacienda, Gobierno de Navarra. 1 Datos de 1997. Pertenece al 100 por 100 a Sodena después de que en 1997 abandonara su accionariado la multinacional americana C.C.C. que hasta ese año disponía del 51 por 100. 2 Tiene participaciones en distintas empresas: Onena (49 por 100); Energía Hidroeléctrica de Navarra -EHN- (38 por 100); Optodisc (31 por 100); Gas Navarra (20 por 100); Líneas Aéreas de Navarra (10 por 100); y Gamesa Eólica (9 por 100). 3 Sociedad de capital riesgo dueña de distintas participaciones del Gobierno. 125