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Bolivia y Ecuador: ¿Estados extractivistas? El
caso de las finanzas públicas
Johanna Sittel y
Timm B. Schützhofer
Taller “(Neo)Extractivismo en América Latina. Posibilidades,
límites y riesgos”, 31 de Marzo y 1 de Abril 2016, Buenos Aires
Estructura
de la Presentación
 Introducción
 Ecuador
 Supuestos teóricos, punto de partida y estrategía política
 Reformas fiscales en tiempos de altos ingresos petroleros
 Avances, limitaciones y nuevos desafios
 Bolivia
 Estrategía política nueva
 Estado redistribuidor: ingresos, inversiones y el proyecto industrial
 Logros, ambivalencias y desafíos
 Conclusiones y preguntas abiertas
2
Supuestos teóricos
y el punto de partida
 Extractivismo: Estado y sociedad
rentista
 Dimensión fiscal de la maldición de
los recursos
 Sociología fiscal
 El contrato fiscal
 La sociología fiscal crítica
 Economía política
 Correlación de fuerza
 Poder instrumental y estructural
 El Ecuador, ¿un país
ingobernable?
 Estado y sociedad civil fragmentada
 Desde el 1996 los tres presidentes
electos no pudieron terminar su
mandato
 Bajisimo nivel de confianza
 La situacción económica
 Crisis, dolarización, ola migratoria
 Recuperación post-crisis
 Políticas de ajuste
4
Posibles
Estratégias
Mecanismos
Atenuar la resistencia de las
élites en contra de las
reformas tributarias
Area
política
Movilizar a los
sectores populares
para contrarestar el
poder de las élites
Atenuar y ocultar los efectos
Apelar a la
Ingresos
de las medidas y apelar a la
legitimidad (equidad
legitimidad (equidad
tributarios
vertical)
horizontal)
Gastos y Inversiones públicas en pro de Relacionar impuestos
la empresa privada, enfocar la
con programas
inversiones
estabilidad
populares
Fairfield 2013
5
La política fiscal
como circulo virtuoso
(0) Incremento de
ingresos petroleros
1) Incremento de gastos y
inversiones estatales en
vez de reducción de
impuestos
3) Mejora sostenida
de la recaudacción
tributaria
2) Satisfacción con
servicios estatales
0)  1) El sector público se apropia del incremento en los ingresos petroleros
1)  2) El regreso del estado: Mejoras en planificación, inversiones, servicios
2)  3) Incremento de la satisfacción con los servicios públicos y incremento
sostenido de la cuota fiscal
6
Resumen del
proceso de cambio
 Espacio fiscal
 Ley Orgánica para
la Recuperación del Uso de
los Recursos Petroleros
 Renegociación de la deuda externa
 Renegociación de contratos
petroleros
 Presión fiscal y impuestos
 Presión fiscal 2006: 15,5%, 2013:
20,8%
 Presión tributaria 2006: 11,6% ,
2014: 14,8%
 Gasto público
 El SPNF como porcentaje del PIB:
2006: 21,3%, 2014: 44,1%*
 Inversión pública 2006: 4,2% / 2014:
15,3%
 Gasto social 2006: 4,8% / 2011: 9,3%
* Rubros de gastos no registrados en 2006 representan 9,2 puntos del incremento
7
Analísis a través de fotografías
8
La Revolución Ciudadana
en tiempos de ajuste
 En tiempos de vacas gordas, ¿que se ha hecho?




Aumentar la presión fiscal
Ingresos permanentes superan gastos permanentes
Eliminar fondos petroleros para aumentar las inversiones
Ahorros y nuevos ingresos por inversiones
 Medidas de Ajuste
 Recortes 3275 mil millones de USD en 2015: 2200 millones USD
en el presupuesto 2015, 1000 millones USD en PetroAmazonas,
Subsidio combustibles
 Ingreseos 1275 mil milliones de USD en 2015: Remisión tributaria
639 salvaguardias por la balanzas de pagos 636 millones
9
Obstáculos políticos
y estructurales
 La estructura económica sigue siendo extractivista
 No se ha aumentado la participación de la industria en la economía
 Exportaciones siguen basadas en petroleo y otras materias primas
 Hacia la sociedad minera y/o la sociedad del conocimiento
 Problemas conyuncturales para una agenda progresista:
 Más necesidad de y menos acceso a financiamiento
 La dolarización tiene efectos negativos sobre la competitividad
 Incremento del poder estructural de un sector privado que aún no
supera sus comportamientos rentistas.
10
Estrategía política nueva:
Nueva fundación del estado boliviano
Descolonización: „Acabo el saqueo de Bolivia! Acabo el Estado
colonial!“ (Morales 2007)
 Estado plurinacional, reconocimiento de los pueblos indigenas:
democratización, decentralización y vivir bien  asamblea
constituyente 2006-2009
 Reforzamiento del estado: „de-mercantilización de la politica“
(Boris 2014)
 desarrollo economico: Re-apropiación de recursos naturales,
empresas estatales y „salto industrial” (García Linera)
 desarrollo social: politica social progresista, redistribución
  neo-extractivismo progresivo (Gudynas 2009)
11
Estado redistribuidor:
El nuevo modelo económico
12
Bolivia –
¿un estado extractivista?
Duplicación de producción de gas natural
2005-2014
96,4% del valor total de
exportaciones = productos
primarios
13
Aumento fuerte de ingresos públicos
• recaudaciones fiscales 2005-2013 aumento de 200%
• descenso de deuda externa pública/PIB (2005: 52%  2014: 18%)
 presión tributaria 28% del
PIB, 21% sin IDH (2014)
 participación de empresas
públicas en recaudación
por el Servicio Nacional
de Impuestos (SIN):
51,5% (espec. YPFB)
 gasto público 43,26% con
respecto al PIB (2014)
(2005: 29,83%)
 déficit fiscal positivo
2006-2013
15
Inversión pública como locomotora
del crecimiento económico
Inversión Público Sectoral
(milliones en US$)
Fuente: Página siete
según Ministerio de
Economía
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo
16
Inversión industrial
como tarea estatal:
Proyectos de Industrialización
Ley de Promocion de
inversiones (4/4/2014):
„Cambio de la Matriz
Productiva. El Estado
promueve la inversión
con soberanía y
dignidad, para el
desarrollo de sectores
productivos en
actividades económicas
no tradicionales que
coadyuven al cambio
del patrón primario
exportador e impulsen
procesos de
industrialización a gran
escala.“ (articulo 3.
principios)
Sector
Hidrocarburos
Minería
Alimentos
Nombre del Proyecto
Planta Separadora de Líquidos Río Grande
183
Planta Separadora de Líquidos Gran Chaco
609
Planta de Amoniaco y Urea
863
Planta de Propileno y Polipropileno
1.700
Planta de Etileno y Polietileno
1.760
Gas natural Licuado – GNL “Gasoducto Virtual”
146
Nuevas Unidades de Reformación Catalítica e Isomerización
205
Industrialización del Litio y producción de Cloruro de Potasio Fases I, II y III
509
Instalación del Horno de fundición Ausmelt
40
LACTEOSBOL (4 procesadoras de lácteos, 3 procesadoras de cítricos y 1
Planta Liofilizadora de frutas)
18
Planta Industrial de Azúcar y Derivados (EASBA)
215
Empresa Estratégica de Producción de Abonos y Fertilizantes
Energía
Otros
Inversión Total
(En millones de USD)
7
9 Plantas Termoeléctricas (Santa Cruz, Cbba, La Paz, Beni, Tarija)
621
3 Plantas Hidroeléctricas (Cochabamba, La Paz)
757
1 Parque de energía eólica y 1 Planta de energía Solar (Cochabamba,
Pando)
19
1 Planta Geotérmica en Laguna Colorada (Potosí)
260
Satélite Túpac Katari
302
Sistema de Transporte por cable “Mi teleférico” La Paz y El Alto
235
Planta ensambladora de Equipos de Computación “Quipus”
61
49
18
Avances sociales y económicos
SOCIAL
• aumento de infraestructura (acceso a
luz, saneamento basico, agua potable y
internet)
• Tasa de esempleo 2015: 3,2 %
• Tasa de pobreza extrema disminuyó de
38 (2005) a 17% (2014)
• Más igualdad social: GINI 58,5 (2005)
 48,1 (2013)
• Desarrollo rural y urbano
• Mayor acceso a educación,
alfabetización, expectativa de vida más
alta
• mortalidad infantil disminuyendo
ECONÓMICO
• Crecimiento de PIB promedio 20062014: 5,1%
PIB industrial promedio: 4,9%
• Duplicación de productos
de exportacion en la industria
manufacturera aunque aún marginal
(incluye productos agriculturas)
• avances en diversificación de la
producción nacional/productos de
exportación
19
Ministerio de Hidrocarguros y Energía
Avances industriales
Subestación Termoeléctrica del Sur, en el municipio de Yacuiba - Tarija.
16
20
Avances,
ambivalencias y desafiós
 Estado extractivista neo-desarrollista con ambiciones
industriales progresivas; ciertas exitos sociales y economicos
 Politica fiscal expansiva y politica industrial activa
PERO:
 Limitaciones por „Consensus of commodities“ (Svampa)
 deficiencia en tecnologia y infraestructura  dependencia de
inversiones externas y del sector privado; altos gastos
públicos
 ¿Clientelismo y corrupción persistente?
 Contradicción emancipación indigena y desarrollo economico
basado en crecimiento (Tockman/Cameron 2014) y
contradicción estado monopolio y movimientos sociales
(Boris2014) (nuevos) conflictos y fragmentaciones sociales
 problemas sociales no superados (precariedad laboral) y
efectos graves medio ambientales
22
Algunas impresiones
2
¿modelo progresivo en peligro?
24
Tésis y preguntas
para el debate
 Las reacciones al planteamento de una reforma a la Ley de Herencias y
otras iniciativas tributarias demuestra la recuperación de poder de las
élites empresariales en tiempos de ajuste
 El modo de accumulación extractivista es un factor importante, pero
en si solo no explica persistente inequidad – estado postcolonial,
relaciones de genero, exclusion y autoexclusion
 Las estructuras de dependencia económica se reflejan en una
deficiencia de tecnologia; superarla no se logra a corto plazo
 Neo-desarollismo no siempre significa desatención al desarrollo
industrial; un „buendesarrollo“ parece posible pero siempre está bajo
de condiciones del mercado mundial y así causa contradicciones
 Esos ambivalencias del desarollo se reflejan en fuertes conflictos
sociales
25
Muchas Gracias
por su atención!
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2016 Feb
Finanzas Públicas
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Public Debt
External Debt
Domestic Debt
10
Finanzas Públicas
10
Finanzas Públicas
10
Finanzas Públicas
10
Ingresos Petroleros Gobierno Central
10
Estrategía política nueva:
Nueva fundación del estado boliviano
Descolonización: „Acabo el saqueo de Bolivia! Acabo el Estado
colonial!“ (Morales 2007)
 Estado plurinacional, reconocimiento de los pueblos indigenas:
democratización, decentralización y vivir bien  asamblea
constituyente 2006-2009
 Reforzamiento del estado: „de-mercantilización de la politica“
(Boris 2014)
 desarrollo economico: Re-apropiación de recursos naturales,
empresas estatales y „salto industrial” (García Linera)
 desarrollo social: politica social progresista, redistribución
  neo-extractivismo progresivo (Gudynas 2009)
11
Estado redistribuidor:
El nuevo modelo económico
12
Bolivia –
¿un estado extractivista?
Duplicación de producción de gas natural
2005-2014
2014: 96,4% del valor total de
exportaciones = productos
primarios (CEPAL)
13
Aumento fuerte de ingresos públicos
• recaudaciones fiscales 2005-2013 aumento de 200%
• descenso de deuda externa pública/PIB (2005: 52%  2014: 18%)
 presión tributaria 28% del
PIB, 21% sin IDH (2014)
 participación de empresas
públicas en recaudación
por el Servicio Nacional
de Impuestos (SIN):
51,5% (espec. YPFB)
 gasto público 43,26% con
respecto al PIB (2014)
(2005: 29,83%)
 déficit fiscal positivo
2006-2013
15
Inversión pública como locomotora
del crecimiento económico
Inversión Público Sectoral
(milliones en US$)
Fuente: Página siete
según Ministerio de
Economía
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo
16
Inversión industrial
como tarea estatal:
Proyectos de Industrialización
Ley de Promocion de
inversiones (4/4/2014):
„Cambio de la Matriz
Productiva. El Estado
promueve la inversión
con soberanía y
dignidad, para el
desarrollo de sectores
productivos en
actividades económicas
no tradicionales que
coadyuven al cambio
del patrón primario
exportador e impulsen
procesos de
industrialización a gran
escala.“ (articulo 3.
principios)
Sector
Hidrocarburos
Minería
Alimentos
Nombre del Proyecto
Planta Separadora de Líquidos Río Grande
183
Planta Separadora de Líquidos Gran Chaco
609
Planta de Amoniaco y Urea
863
Planta de Propileno y Polipropileno
1.700
Planta de Etileno y Polietileno
1.760
Gas natural Licuado – GNL “Gasoducto Virtual”
146
Nuevas Unidades de Reformación Catalítica e Isomerización
205
Industrialización del Litio y producción de Cloruro de Potasio Fases I, II y III
509
Instalación del Horno de fundición Ausmelt
40
LACTEOSBOL (4 procesadoras de lácteos, 3 procesadoras de cítricos y 1
Planta Liofilizadora de frutas)
18
Planta Industrial de Azúcar y Derivados (EASBA)
215
Empresa Estratégica de Producción de Abonos y Fertilizantes
Energía
Otros
Inversión Total
(En millones de USD)
7
9 Plantas Termoeléctricas (Santa Cruz, Cbba, La Paz, Beni, Tarija)
621
3 Plantas Hidroeléctricas (Cochabamba, La Paz)
757
1 Parque de energía eólica y 1 Planta de energía Solar (Cochabamba,
Pando)
19
1 Planta Geotérmica en Laguna Colorada (Potosí)
260
Satélite Túpac Katari
302
Sistema de Transporte por cable “Mi teleférico” La Paz y El Alto
235
Planta ensambladora de Equipos de Computación “Quipus”
61
49
18
Avances sociales y económicos
SOCIAL
• aumento de infraestructura (acceso a
luz, saneamento basico, agua potable y
internet)
• Tasa de esempleo 2015: 3,2 %
• Tasa de pobreza extrema disminuyó de
38 (2005) a 17% (2014)
• Más igualdad social: GINI 58,5 (2005)
 48,1 (2013)
• Desarrollo rural y urbano
• Mayor acceso a educación,
alfabetización, expectativa de vida más
alta
• mortalidad infantil disminuyendo
ECONOMICO
• Crecimiento de PIB promedio 20062014: 5,1%
PIB industrial promedio: 4,9%
• Duplicación de productos
de exportacion en la industria
manufacturera aunque aún marginal
(incluye productos agriculturas)
• avances en diversificación de la
producción nacional/productos de
exportación
19
Ministerio de Hidrocarguros y Energía
Avances industriales
Subestación Termoeléctrica del Sur, en el municipio de Yacuiba - Tarija.
16
20
Avances,
ambivalencias y desafiós
 Estado extractivista neo-desarrollista con ambiciones industriales
progresivas; ciertas exitos sociales y economicos
 Politica fiscal expansiva y politica industrial activa
 Neo-desarollismo no siempre significa desatención al desarrollo
industrial
PERO:
 Limitaciones por „Consensus of commodities“ (Svampa)
 deficiencia en tecnologia y infraestructura  dependencia de
inversiones externas y del sector privado; altos gastos públicos
 ¿Clientelismo y corrupción persistente?
 Contradicción emancipación indigena y desarrollo economico
basado en crecimiento (Tockman/Cameron 2014) y contradicción
estado monopolio y movimientos sociales (Boris2014) (nuevos)
conflictos y fragmentaciones sociales
 problemas sociales no superados (precariedad laboral) y efectos
graves medio ambientales
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Ambivalencias: algunas impresiones
2
¿modelo progresivo en peligro?
24
Muchas Gracias
por su atención!
Consideraciones preliminares:
neo-extractivismo
• Extractivismo: explotación de materias primas/recursos
naturales no renovables para la exportación (Acosta)
• Neo-extractivismo: reprimarización de la economia
como estrategía de (mal)desarollo (Gudynas,
Brand/Dietz, etc.), modelo exportator bajo de control
politico, politica social activa
• Contexto: producción transnacional; boom China;
„peak“ de recursos (altos precios!); gobiernos centroizquierda en America Latina („cuadrado mágico“:
Schmalz 2013)
• Ecuador y Bolvia como casos ejemplares del neoextractivismo progresivo (Gudynas 2009): rol activa del
estado que reproduce estructuras y intereses capitalistas
a favor de redistribución („estado compensador“);
cadenas cortas; tendencia a de-industrialización; rasgos
desarrollistas
3
Bolivia –
¿un estado extractivista?
14
Bolivia: Presión Tributaria, 1990 – 2014
(En porcentaje)
30
28 28
27
25
25 25
23 24
25
23
Presión Tributaria
21
Presión Tributaria sin IDH
20
18
16
15
15
15
13 13 13
11
Latinoamérica: Presión Tributaria, 2013
(En porcentaje)
15 15 14
Brazil
35,7
Argentina
12
31,2
Bolivia
27,6
Uruguay
9
27,1
Chile
20,2
Colombia
20,1
Mexico
19,7
Ecuador
19,3
5
Peru
18,3
Paraguay
16,4
Venezuela
14,2
20,0
2012
2011
2010
10,0
2009
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
2008
0,0
2013
8
18
18
30,0
2014(p)
10
14
14
17
21 21
20 20
19 20
Bolivia ocupó el tercer lugar en presión tributaria de la región en la gestión 2013, resultado del mayor
dinamismo de la actividad económica y la eficiencia del sistema tributario.
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Aduana Nacional de Bolivia (ANB) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Financieros (UAEF).
42
Inversión pública como locomotora
del crecimiento económico
Bolivia: Inversión pública ejecutada a través de recursos internos (en
milliones de US$)
100%
90%
80%
70%
35,43
35,19
43,07
23,18
172,16
41,77
32,16
171,3
60%
50%
20%
10%
48,46
159,03
202,25
197,15
9,64
123,54
109,32
148,22
170,08
247,6
492,86
707,69
949,6
261,55
367,69
531,78
301,62
426,84
606,84
243,43
76,82
40%
30%
80,95
185,84
214,48
318,49
65,58
242,03
232,87
220,19
86,78
107,56
170,59
193,6
147,83
149,75
221,08
275,27
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012(p)
2013(p)
0%
2005
Otros
Recursos Propios
Regalías
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Coparticipación Municipal
Fuente: elaboración propia en base de INE
16
Inversión pública como locomotora
del crecimiento económico
Fuente: La Razón (Edición Impresa) / Aline Quispe / La Paz, 04:30 / 19 de enero de 2015
17
Avances sociales
Aumento de infraestructura:
acceso a luz, saneamento
basico, agua potable y internet
Mayor acceso a educación, alfabetización,
expectativa de vida más alta
mortalidad infantil más baja
Tasa de esempleo 2015: 3,2 %
Desarrollo rural y urbano
Tasa de pobreza extrema
disminuyó de 38 (2005) a 17%
(2014)
Más igualdad social:
GINI 58,5 (2005) y 48,1 (2013) según banco
mundial
19
Avances económicos
21