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Bolivia y Ecuador: ¿Estados extractivistas? El caso de las finanzas públicas Johanna Sittel y Timm B. Schützhofer Taller “(Neo)Extractivismo en América Latina. Posibilidades, límites y riesgos”, 31 de Marzo y 1 de Abril 2016, Buenos Aires Estructura de la Presentación Introducción Ecuador Supuestos teóricos, punto de partida y estrategía política Reformas fiscales en tiempos de altos ingresos petroleros Avances, limitaciones y nuevos desafios Bolivia Estrategía política nueva Estado redistribuidor: ingresos, inversiones y el proyecto industrial Logros, ambivalencias y desafíos Conclusiones y preguntas abiertas 2 Supuestos teóricos y el punto de partida Extractivismo: Estado y sociedad rentista Dimensión fiscal de la maldición de los recursos Sociología fiscal El contrato fiscal La sociología fiscal crítica Economía política Correlación de fuerza Poder instrumental y estructural El Ecuador, ¿un país ingobernable? Estado y sociedad civil fragmentada Desde el 1996 los tres presidentes electos no pudieron terminar su mandato Bajisimo nivel de confianza La situacción económica Crisis, dolarización, ola migratoria Recuperación post-crisis Políticas de ajuste 4 Posibles Estratégias Mecanismos Atenuar la resistencia de las élites en contra de las reformas tributarias Area política Movilizar a los sectores populares para contrarestar el poder de las élites Atenuar y ocultar los efectos Apelar a la Ingresos de las medidas y apelar a la legitimidad (equidad legitimidad (equidad tributarios vertical) horizontal) Gastos y Inversiones públicas en pro de Relacionar impuestos la empresa privada, enfocar la con programas inversiones estabilidad populares Fairfield 2013 5 La política fiscal como circulo virtuoso (0) Incremento de ingresos petroleros 1) Incremento de gastos y inversiones estatales en vez de reducción de impuestos 3) Mejora sostenida de la recaudacción tributaria 2) Satisfacción con servicios estatales 0) 1) El sector público se apropia del incremento en los ingresos petroleros 1) 2) El regreso del estado: Mejoras en planificación, inversiones, servicios 2) 3) Incremento de la satisfacción con los servicios públicos y incremento sostenido de la cuota fiscal 6 Resumen del proceso de cambio Espacio fiscal Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros Renegociación de la deuda externa Renegociación de contratos petroleros Presión fiscal y impuestos Presión fiscal 2006: 15,5%, 2013: 20,8% Presión tributaria 2006: 11,6% , 2014: 14,8% Gasto público El SPNF como porcentaje del PIB: 2006: 21,3%, 2014: 44,1%* Inversión pública 2006: 4,2% / 2014: 15,3% Gasto social 2006: 4,8% / 2011: 9,3% * Rubros de gastos no registrados en 2006 representan 9,2 puntos del incremento 7 Analísis a través de fotografías 8 La Revolución Ciudadana en tiempos de ajuste En tiempos de vacas gordas, ¿que se ha hecho? Aumentar la presión fiscal Ingresos permanentes superan gastos permanentes Eliminar fondos petroleros para aumentar las inversiones Ahorros y nuevos ingresos por inversiones Medidas de Ajuste Recortes 3275 mil millones de USD en 2015: 2200 millones USD en el presupuesto 2015, 1000 millones USD en PetroAmazonas, Subsidio combustibles Ingreseos 1275 mil milliones de USD en 2015: Remisión tributaria 639 salvaguardias por la balanzas de pagos 636 millones 9 Obstáculos políticos y estructurales La estructura económica sigue siendo extractivista No se ha aumentado la participación de la industria en la economía Exportaciones siguen basadas en petroleo y otras materias primas Hacia la sociedad minera y/o la sociedad del conocimiento Problemas conyuncturales para una agenda progresista: Más necesidad de y menos acceso a financiamiento La dolarización tiene efectos negativos sobre la competitividad Incremento del poder estructural de un sector privado que aún no supera sus comportamientos rentistas. 10 Estrategía política nueva: Nueva fundación del estado boliviano Descolonización: „Acabo el saqueo de Bolivia! Acabo el Estado colonial!“ (Morales 2007) Estado plurinacional, reconocimiento de los pueblos indigenas: democratización, decentralización y vivir bien asamblea constituyente 2006-2009 Reforzamiento del estado: „de-mercantilización de la politica“ (Boris 2014) desarrollo economico: Re-apropiación de recursos naturales, empresas estatales y „salto industrial” (García Linera) desarrollo social: politica social progresista, redistribución neo-extractivismo progresivo (Gudynas 2009) 11 Estado redistribuidor: El nuevo modelo económico 12 Bolivia – ¿un estado extractivista? Duplicación de producción de gas natural 2005-2014 96,4% del valor total de exportaciones = productos primarios 13 Aumento fuerte de ingresos públicos • recaudaciones fiscales 2005-2013 aumento de 200% • descenso de deuda externa pública/PIB (2005: 52% 2014: 18%) presión tributaria 28% del PIB, 21% sin IDH (2014) participación de empresas públicas en recaudación por el Servicio Nacional de Impuestos (SIN): 51,5% (espec. YPFB) gasto público 43,26% con respecto al PIB (2014) (2005: 29,83%) déficit fiscal positivo 2006-2013 15 Inversión pública como locomotora del crecimiento económico Inversión Público Sectoral (milliones en US$) Fuente: Página siete según Ministerio de Economía Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo 16 Inversión industrial como tarea estatal: Proyectos de Industrialización Ley de Promocion de inversiones (4/4/2014): „Cambio de la Matriz Productiva. El Estado promueve la inversión con soberanía y dignidad, para el desarrollo de sectores productivos en actividades económicas no tradicionales que coadyuven al cambio del patrón primario exportador e impulsen procesos de industrialización a gran escala.“ (articulo 3. principios) Sector Hidrocarburos Minería Alimentos Nombre del Proyecto Planta Separadora de Líquidos Río Grande 183 Planta Separadora de Líquidos Gran Chaco 609 Planta de Amoniaco y Urea 863 Planta de Propileno y Polipropileno 1.700 Planta de Etileno y Polietileno 1.760 Gas natural Licuado – GNL “Gasoducto Virtual” 146 Nuevas Unidades de Reformación Catalítica e Isomerización 205 Industrialización del Litio y producción de Cloruro de Potasio Fases I, II y III 509 Instalación del Horno de fundición Ausmelt 40 LACTEOSBOL (4 procesadoras de lácteos, 3 procesadoras de cítricos y 1 Planta Liofilizadora de frutas) 18 Planta Industrial de Azúcar y Derivados (EASBA) 215 Empresa Estratégica de Producción de Abonos y Fertilizantes Energía Otros Inversión Total (En millones de USD) 7 9 Plantas Termoeléctricas (Santa Cruz, Cbba, La Paz, Beni, Tarija) 621 3 Plantas Hidroeléctricas (Cochabamba, La Paz) 757 1 Parque de energía eólica y 1 Planta de energía Solar (Cochabamba, Pando) 19 1 Planta Geotérmica en Laguna Colorada (Potosí) 260 Satélite Túpac Katari 302 Sistema de Transporte por cable “Mi teleférico” La Paz y El Alto 235 Planta ensambladora de Equipos de Computación “Quipus” 61 49 18 Avances sociales y económicos SOCIAL • aumento de infraestructura (acceso a luz, saneamento basico, agua potable y internet) • Tasa de esempleo 2015: 3,2 % • Tasa de pobreza extrema disminuyó de 38 (2005) a 17% (2014) • Más igualdad social: GINI 58,5 (2005) 48,1 (2013) • Desarrollo rural y urbano • Mayor acceso a educación, alfabetización, expectativa de vida más alta • mortalidad infantil disminuyendo ECONÓMICO • Crecimiento de PIB promedio 20062014: 5,1% PIB industrial promedio: 4,9% • Duplicación de productos de exportacion en la industria manufacturera aunque aún marginal (incluye productos agriculturas) • avances en diversificación de la producción nacional/productos de exportación 19 Ministerio de Hidrocarguros y Energía Avances industriales Subestación Termoeléctrica del Sur, en el municipio de Yacuiba - Tarija. 16 20 Avances, ambivalencias y desafiós Estado extractivista neo-desarrollista con ambiciones industriales progresivas; ciertas exitos sociales y economicos Politica fiscal expansiva y politica industrial activa PERO: Limitaciones por „Consensus of commodities“ (Svampa) deficiencia en tecnologia y infraestructura dependencia de inversiones externas y del sector privado; altos gastos públicos ¿Clientelismo y corrupción persistente? Contradicción emancipación indigena y desarrollo economico basado en crecimiento (Tockman/Cameron 2014) y contradicción estado monopolio y movimientos sociales (Boris2014) (nuevos) conflictos y fragmentaciones sociales problemas sociales no superados (precariedad laboral) y efectos graves medio ambientales 22 Algunas impresiones 2 ¿modelo progresivo en peligro? 24 Tésis y preguntas para el debate Las reacciones al planteamento de una reforma a la Ley de Herencias y otras iniciativas tributarias demuestra la recuperación de poder de las élites empresariales en tiempos de ajuste El modo de accumulación extractivista es un factor importante, pero en si solo no explica persistente inequidad – estado postcolonial, relaciones de genero, exclusion y autoexclusion Las estructuras de dependencia económica se reflejan en una deficiencia de tecnologia; superarla no se logra a corto plazo Neo-desarollismo no siempre significa desatención al desarrollo industrial; un „buendesarrollo“ parece posible pero siempre está bajo de condiciones del mercado mundial y así causa contradicciones Esos ambivalencias del desarollo se reflejan en fuertes conflictos sociales 25 Muchas Gracias por su atención! 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2016 Feb Finanzas Públicas 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Public Debt External Debt Domestic Debt 10 Finanzas Públicas 10 Finanzas Públicas 10 Finanzas Públicas 10 Ingresos Petroleros Gobierno Central 10 Estrategía política nueva: Nueva fundación del estado boliviano Descolonización: „Acabo el saqueo de Bolivia! Acabo el Estado colonial!“ (Morales 2007) Estado plurinacional, reconocimiento de los pueblos indigenas: democratización, decentralización y vivir bien asamblea constituyente 2006-2009 Reforzamiento del estado: „de-mercantilización de la politica“ (Boris 2014) desarrollo economico: Re-apropiación de recursos naturales, empresas estatales y „salto industrial” (García Linera) desarrollo social: politica social progresista, redistribución neo-extractivismo progresivo (Gudynas 2009) 11 Estado redistribuidor: El nuevo modelo económico 12 Bolivia – ¿un estado extractivista? Duplicación de producción de gas natural 2005-2014 2014: 96,4% del valor total de exportaciones = productos primarios (CEPAL) 13 Aumento fuerte de ingresos públicos • recaudaciones fiscales 2005-2013 aumento de 200% • descenso de deuda externa pública/PIB (2005: 52% 2014: 18%) presión tributaria 28% del PIB, 21% sin IDH (2014) participación de empresas públicas en recaudación por el Servicio Nacional de Impuestos (SIN): 51,5% (espec. YPFB) gasto público 43,26% con respecto al PIB (2014) (2005: 29,83%) déficit fiscal positivo 2006-2013 15 Inversión pública como locomotora del crecimiento económico Inversión Público Sectoral (milliones en US$) Fuente: Página siete según Ministerio de Economía Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo 16 Inversión industrial como tarea estatal: Proyectos de Industrialización Ley de Promocion de inversiones (4/4/2014): „Cambio de la Matriz Productiva. El Estado promueve la inversión con soberanía y dignidad, para el desarrollo de sectores productivos en actividades económicas no tradicionales que coadyuven al cambio del patrón primario exportador e impulsen procesos de industrialización a gran escala.“ (articulo 3. principios) Sector Hidrocarburos Minería Alimentos Nombre del Proyecto Planta Separadora de Líquidos Río Grande 183 Planta Separadora de Líquidos Gran Chaco 609 Planta de Amoniaco y Urea 863 Planta de Propileno y Polipropileno 1.700 Planta de Etileno y Polietileno 1.760 Gas natural Licuado – GNL “Gasoducto Virtual” 146 Nuevas Unidades de Reformación Catalítica e Isomerización 205 Industrialización del Litio y producción de Cloruro de Potasio Fases I, II y III 509 Instalación del Horno de fundición Ausmelt 40 LACTEOSBOL (4 procesadoras de lácteos, 3 procesadoras de cítricos y 1 Planta Liofilizadora de frutas) 18 Planta Industrial de Azúcar y Derivados (EASBA) 215 Empresa Estratégica de Producción de Abonos y Fertilizantes Energía Otros Inversión Total (En millones de USD) 7 9 Plantas Termoeléctricas (Santa Cruz, Cbba, La Paz, Beni, Tarija) 621 3 Plantas Hidroeléctricas (Cochabamba, La Paz) 757 1 Parque de energía eólica y 1 Planta de energía Solar (Cochabamba, Pando) 19 1 Planta Geotérmica en Laguna Colorada (Potosí) 260 Satélite Túpac Katari 302 Sistema de Transporte por cable “Mi teleférico” La Paz y El Alto 235 Planta ensambladora de Equipos de Computación “Quipus” 61 49 18 Avances sociales y económicos SOCIAL • aumento de infraestructura (acceso a luz, saneamento basico, agua potable y internet) • Tasa de esempleo 2015: 3,2 % • Tasa de pobreza extrema disminuyó de 38 (2005) a 17% (2014) • Más igualdad social: GINI 58,5 (2005) 48,1 (2013) • Desarrollo rural y urbano • Mayor acceso a educación, alfabetización, expectativa de vida más alta • mortalidad infantil disminuyendo ECONOMICO • Crecimiento de PIB promedio 20062014: 5,1% PIB industrial promedio: 4,9% • Duplicación de productos de exportacion en la industria manufacturera aunque aún marginal (incluye productos agriculturas) • avances en diversificación de la producción nacional/productos de exportación 19 Ministerio de Hidrocarguros y Energía Avances industriales Subestación Termoeléctrica del Sur, en el municipio de Yacuiba - Tarija. 16 20 Avances, ambivalencias y desafiós Estado extractivista neo-desarrollista con ambiciones industriales progresivas; ciertas exitos sociales y economicos Politica fiscal expansiva y politica industrial activa Neo-desarollismo no siempre significa desatención al desarrollo industrial PERO: Limitaciones por „Consensus of commodities“ (Svampa) deficiencia en tecnologia y infraestructura dependencia de inversiones externas y del sector privado; altos gastos públicos ¿Clientelismo y corrupción persistente? Contradicción emancipación indigena y desarrollo economico basado en crecimiento (Tockman/Cameron 2014) y contradicción estado monopolio y movimientos sociales (Boris2014) (nuevos) conflictos y fragmentaciones sociales problemas sociales no superados (precariedad laboral) y efectos graves medio ambientales 22 Ambivalencias: algunas impresiones 2 ¿modelo progresivo en peligro? 24 Muchas Gracias por su atención! Consideraciones preliminares: neo-extractivismo • Extractivismo: explotación de materias primas/recursos naturales no renovables para la exportación (Acosta) • Neo-extractivismo: reprimarización de la economia como estrategía de (mal)desarollo (Gudynas, Brand/Dietz, etc.), modelo exportator bajo de control politico, politica social activa • Contexto: producción transnacional; boom China; „peak“ de recursos (altos precios!); gobiernos centroizquierda en America Latina („cuadrado mágico“: Schmalz 2013) • Ecuador y Bolvia como casos ejemplares del neoextractivismo progresivo (Gudynas 2009): rol activa del estado que reproduce estructuras y intereses capitalistas a favor de redistribución („estado compensador“); cadenas cortas; tendencia a de-industrialización; rasgos desarrollistas 3 Bolivia – ¿un estado extractivista? 14 Bolivia: Presión Tributaria, 1990 – 2014 (En porcentaje) 30 28 28 27 25 25 25 23 24 25 23 Presión Tributaria 21 Presión Tributaria sin IDH 20 18 16 15 15 15 13 13 13 11 Latinoamérica: Presión Tributaria, 2013 (En porcentaje) 15 15 14 Brazil 35,7 Argentina 12 31,2 Bolivia 27,6 Uruguay 9 27,1 Chile 20,2 Colombia 20,1 Mexico 19,7 Ecuador 19,3 5 Peru 18,3 Paraguay 16,4 Venezuela 14,2 20,0 2012 2011 2010 10,0 2009 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 0 2008 0,0 2013 8 18 18 30,0 2014(p) 10 14 14 17 21 21 20 20 19 20 Bolivia ocupó el tercer lugar en presión tributaria de la región en la gestión 2013, resultado del mayor dinamismo de la actividad económica y la eficiencia del sistema tributario. Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Aduana Nacional de Bolivia (ANB) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Financieros (UAEF). 42 Inversión pública como locomotora del crecimiento económico Bolivia: Inversión pública ejecutada a través de recursos internos (en milliones de US$) 100% 90% 80% 70% 35,43 35,19 43,07 23,18 172,16 41,77 32,16 171,3 60% 50% 20% 10% 48,46 159,03 202,25 197,15 9,64 123,54 109,32 148,22 170,08 247,6 492,86 707,69 949,6 261,55 367,69 531,78 301,62 426,84 606,84 243,43 76,82 40% 30% 80,95 185,84 214,48 318,49 65,58 242,03 232,87 220,19 86,78 107,56 170,59 193,6 147,83 149,75 221,08 275,27 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 2013(p) 0% 2005 Otros Recursos Propios Regalías Impuesto Directo a los Hidrocarburos Coparticipación Municipal Fuente: elaboración propia en base de INE 16 Inversión pública como locomotora del crecimiento económico Fuente: La Razón (Edición Impresa) / Aline Quispe / La Paz, 04:30 / 19 de enero de 2015 17 Avances sociales Aumento de infraestructura: acceso a luz, saneamento basico, agua potable y internet Mayor acceso a educación, alfabetización, expectativa de vida más alta mortalidad infantil más baja Tasa de esempleo 2015: 3,2 % Desarrollo rural y urbano Tasa de pobreza extrema disminuyó de 38 (2005) a 17% (2014) Más igualdad social: GINI 58,5 (2005) y 48,1 (2013) según banco mundial 19 Avances económicos 21