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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
Conclusiones
En este capítulo de la evaluación se exponen las conclusiones relativas a los temas
evaluados, así como la conclusión global sobre la consistencia y los resultados del programa.
Conclusiones del Diseño del FONART
1. La definición del problema al que responde el FONART ha constituido un elemento que
genera confusiones en el diseño del programa, ya que si bien el problema está claramente
definido, la institución no ha logrado reflejar en su diseño el doble objetivo de atender a los
artesanos en pobreza y fomentar las artesanías tradicionales en el país.
2. Este doble objetivo afecta no sólo el Diseño del Programa, sino su planeación estratégica,
la cobertura y focalización, la operación del mismo y sus resultados.
3. Por tanto, es necesario crear dentro del FONART un programa específico que se
encargue del fomento y de la comercialización de las artesanías en general, sin enfocar sus
esfuerzos únicamente a los artesanos en pobreza sino a todos los que cumplan con el
requisito de preservar las artesanías tradicionales y de calidad, y otro que agrupe las
vertientes que ya existen en el FONART y que por lo tanto se encargue de los artesanos en
situación de pobreza.
Esta medida implica una reorganización del funcionamiento del
FONART.
4. Con el objetivo de mejorar el diseño de sus programas, es preciso continuar con los
esfuerzos del FONART para la constitución de un padrón nacional de artesanos, que incluya
una ficha socioeconómica, para que las metas del Fondo así como la línea base de sus
indicadores sean generadas adecuadamente.
Conclusiones de Planeación Estratégica
1. Tras determinar las poblaciones potencial y objetivo del Programa, se debe crear un
Programa de Largo Plazo que contenga las medidas que tomará el Programa para alcanzar
los resultados esperados en términos de Fin y de Propósito. Este plan debe contener los
objetivos del Plan en función de su Propósito y Fin, las metas, estrategias para alcanzar las
metas, y los programas de trabajo específicos que se realizarán.
2. Los planes de corto y mediano plazos también deben incorporar objetivos del Plan en
función de su Propósito y Fin, las metas, estrategias para alcanzar las metas, y los
programas de trabajo específicos que se realizarán, pues en la actualidad sólo son un
reporte de metas físicas y financieras.
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Conclusiones de Cobertura y Focalización
1. La focalización del programa adolece de varios aspectos de diseño que le repercuten
directamente, como la inexistencia de caracterización de la población potencial y la población
objetivo, ya que tiene una dualidad que la acota demasiado.
2.
Por lo que se refiere a la cobertura, aunque en las ROP se señala que será todo el país,
las principales acciones de trabajo se ejecutan en algunos estados donde la tradición
artesanal está bien definida, por lo que formalmente cumple pero se concentra en no más de
diez entidades donde tiene la mayor actividad como programa, por lo que en los planes
estratégicos de cobertura deberán concentrarse en ellos, para lo cual se sugiere hacer
explícito en las ROP que el programa opera principalmente en aquellos estados con vocación
artesanal.
3. Tampoco tienen métodos de cuantificación de sus poblaciones potencial y objetivo, por lo
que deben atender este factor para conocer dónde y a quiénes atender en su funcionamiento
a mediano y largo plazos.
Conclusiones de Operación
1. La operación del Programa es buena; sus problemas se generan a partir del Diseño del
Programa, por lo que al corregirlo muchas de las problemáticas de la operación serán
superadas. No obstante, hay ciertas áreas de oportunidad que deben ser aprovechadas
por la Operación del FONART para que los resultados sean mayores entre la población
beneficiaria.
2. Ejemplo de ello es la necesidad de adecuar la estructura organizacional, particularmente
de la Dirección de Operación, responsable de la ejecución de las cuatro vertientes, que
considere replantear y delimitar claramente las funciones al interior de dicha Dirección y
determinar el personal necesario para la operación de las mismas.
3. también se necesita desarrollar un padrón de acuerdo a los criterios que establece la
Coordinación de Padrones de la SEDESOL, que integre mecanismos de alta, baja,
actualización y se soporten en procedimientos definidos y puntuales, donde se pueda
identificar perfectamente cada artesano, cuántos beneficios ha recibido de cada vertiente
y en qué fechas; domicilio, fecha de nacimiento, CURP, RFC, etc.
4. Asimismo, se requieren integrar, tanto en el Padrón como en la solicitud de apoyo, los
campos de información que integren la Cédula de Información Socioeconómica que
permitan caracterizar a la población que atiende el FONART.
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Conclusiones de Percepción de la Población Objetivo
1. La población que ha resultado beneficiada por el programa tiene una buena percepción
del mismo, ya que ha permitido que mejoren sus ingresos. Particularmente los artesanos de
tiempo completo son los que mejor opinión tienen, aunque los de tiempo parcial también lo
califican satisfactoriamente. Esta información se revela a través de las evaluaciones
externas; se sugiere agregar un breve cuestionario de satisfacción para ser llenado por el
beneficiario después de haber concluido el apoyo en capacitación, concursos, financiamiento
o compra.
Conclusiones de Resultados
1. El Programa no puede realizar una evaluación de impacto rigurosa debido a su Diseño,
pues al determinar su población objetivo en Reglas de Operación establece condiciones
simultáneas que no necesariamente se pueden cumplir: artesanos que viven en condiciones
de pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales. Ni respecto al progreso en su
Fin o Propósito porque no tiene cuantificada las poblaciones potencial y objetivo a atender.
Conclusión Final
El FONART tiene importantes problemas de Diseño que no le han permitido alcanzar su
Propósito y Fin, pues no tiene elementos para determinar si los artesanos que atiende están
en condición de pobreza.
Asimismo, al atender a los artesanos en pobreza debe potenciar
la creación de artesanías con técnicas y diseños tradicionales, que cuenten con gran calidad
para tener acceso al mercado, es decir, tiene un doble objetivo. Por lo tanto, se necesitan
adecuaciones importantes para que su Diseño responda a las Reglas de Operación y pueda
tener un impacto importante sobre su población objetivo:
•
Es necesario que el FONART genere un programa específico de atención a los artesanos
en condición de pobreza (basado en recursos del Ramo 20 y por lo tanto sujeto a Reglas de
Operación) y que el resto de sus actividades de promoción y comercialización artesanal se
abran a los artesanos en general.
•
Debe subsanarse la ausencia de caracterización y cuantificación de la población que
atiende
el
FONART
mediante
la
incorporación
de
una
Cédula
de
Información
Socioeconómica.
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