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Diagnóstico del Sector
Textil – Vestuario de Nicaragua
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Marzo, 2009
Ana V. Portocarrero L.
Nitlapán-ICTSD
4/8/09
El modelo “Maquila”
Trinomio Barrios - Alemán - Bolaños (1990-2006)
modelo de crecimiento económico
atracción de
IED dedicada a actividades industriales de exportación,
generación de empleos masivos
operando
principalmente bajo el modelo “maquila”
Incentivos
fiscales y comerciales
¿Qué resultados ha dado el modelo?
4/8/09
Después de 19 años…
Efectos Negativos
Positivos


El sector empleó al 5% de
la PEA nicaragüense en
2007 (nivel educativo
básico o ninguno)
Creció en un promedio del
36% del 95 al 2007
Denuncias laborales y
medio-ambientales

Poco derrame tecnológico
hacia el país

Muy poca vinculación con
la economía nacional

No mejora el nivel de vida
de la población de manera
sustancial
4/8/09
La pregunta a nivel mundial…
¿Es el crecimiento de las exportaciones a través de los
regímenes preferenciales y la apertura comercial la
clave del éxito económico de una nación?
NO, si lo que se busca es el desarrollo sostenible
Experiencias exitosas: aumento de las X +
disminución del desempleo + incrementos de
conocimientos + mejores ingresos +
complementariedades + encadenamientos
productivos
4/8/09
La respuesta de las EDSAC
Las Estrategias de Desarrollo Sostenible Apoyadas
en el Comercio (EDSAC) proponen:
Poner al comercio en función del desarrollo
 Procesos
de apertura complementados con políticas
de desarrollo nacional integrales
Requerimientos:
Diseñar políticas de desarrollo sostenible sectoriales

Garantizar “espacios para política” en los
comerciales para la implementación de dichas políticas
4/8/09
acuerdos
Las EDSAC a grandes rasgos
La combinación de políticas por el lado de la oferta a través de
estos espacios, apuntan a que los países en desarrollo puedan
“modificar las condiciones en que se insertan en la economía
mundial, lo que ha probado ser un camino eficaz hacia un
crecimiento sostenible con equidad” (Corrales, 2007. p.13).
Los temas estratégicos:
Promover la innovación y la creación de capacidades tecnológicas locales en la
producción

Fomentar complementariedades y encadenamientos entre sectores

Crear capital humano y capital social (relacional)

Asegurar la sostenibilidad ambiental
4/8/09
¿Qué estamos negociando?
De acuerdo a Corrales las acciones de política se
implementan a partir de instrumentos que pueden
verse limitados o impulsados a través de los tratados
comerciales:
Empleo de incentivos (y desincentivos), marcos
institucionales, focalización de la IED, limitaciones a las
importaciones, compras públicas, entre otros…
¿Cómo está el sector y qué espacios tenemos para una
estrategia de reconstrucción?
4/8/09
Tomándole el pulso al sector …
Políticas de competitividad para el
desarrollo sostenible
4/8/09
Generalidades
4/8/09
- Eminentemente de confección
- 72 empresas grandes exportadoras, en su mayoría de “paquete completo”
- 337 microempresas formales para mercado local
- Cientos de empresas informales
- Muy pocas empresas medianas y grandes nacionales
- Mercado y producción poco diversificados
4/8/09
Procesos de complejización y reestructuración
productiva
Niveles tecnológicos y procesos de producción
Tecnología no se ha desarrollado al mismo ritmo que el sector

Diferencias por tamaño y entre firmas
Infraestructura y logística

Puerto, electricidad, acceso al crédito

Trámites lentos, costosos y confusos

Dispersión de información

Controles desproporcionados
Proceso de producción:

Paquete completo sin integración
4/8/09
Modelo 1: Exportadores ZF sin marca
4/8/09
Modelo 2: Microempresarios/as nacionales
4/8/09
Modelo 3: Exportadores con marca
4/8/09
Modelo 4: Integración hacia atrás
4/8/09
Complementariedades y Encadenamientos
Mínima relación de subcontratación
ó proveeduría de servicios
 Pocas relaciones de asociación
 Paquete completo sin anclaje
nacional
4/8/09
Laboral: las dos caras de la moneda
Percepción diferente entre operarios/as y empresarios/as
Masculinización de la maquila en la medida que se
complejiza
Fuerza laboral responde a modelo intensivo en mano de
obra, con poca tecnología, basado en salarios bajos
Muy poco acceso a capacitaciones (oferta, costo,
distancia)
Situación de Mipymes no es mucho mejor, pero tienen
acceso a programas de capacitación y apoyo
4/8/09
Medio Ambiente
Actividades con mayor impacto en el M. Ambiente
(lavado y teñido de telas, hilados, tejidos, confección)
Avances en el fortalecimiento del marco legal y en el
cumplimiento de las normas, pero aún muchas
empresas incumplen
Debilidad en las instituciones de control (MARENA,
Alcaldías). Reducción de presupuesto.
TLC: responsabilidad recae en cada país
Modelo exitoso: COMAMNUVI
4/8/09
Revisando los compromisos y las
posibilidades
Los espacios para política a la luz
del DR-cafta
4/8/09
Espacios para políticas
Reglas de Origen: de la hilaza en adelante
Niveles de Preferencias Arancelarios (TPL)
Regla UNO a UNO: condiciones y penalizaciones
Acumulación: México
Compras públicas: menos de 58,500 dólares
Perspectivas:
Deben acompañarse estas preferencias de medidas de promoción de
integración y complementariedades a lo interno del país

Aprovechar espacios por industria nacional

Poca claridad institucional (PNDH, MIFIC)
4/8/09
Algunos casos
Exportadores grandes
Exportadores pequeños
Pequeños empresarios locales
4/8/09
Estudios de Caso
4/8/09
Avances y Retrocesos
Avances
Retrocesos

PolíticaLaboral
Clima
Industrial

Visión PNDH
Controles
excesivos

Poca coordinación
Espacios
aún abiertos
y coherencia interinstitucional e intrainstitucional

Carencia de un hilo conductor

Negociación UE inercial
4/8/09
Conclusiones generales y pistas
Mecanismos a disposición del Estado para la generación de mayores
beneficios no han sido utilizados de manera estratégica hasta ahora
Marco institucional dirigido a atracción de IED, y no a desarrollo
sostenible y equitativo
Sector textil-vestuario:
Poco tecnificado, poco innovador, desarticulado, cadena de producción debilitada
y poco integrada, poca existencia de relaciones verticales y horizontales, escasa
diversificación de oferta y mercados
Búsqueda de diferenciadores
Eliminación de barreras a empresarios (incluido micro)
Política de educación y capacitación
4/8/09