Download Diagnóstico del Sector Textil – Vestuario de Nicaragua
Document related concepts
Transcript
Diagnóstico del Sector Textil – Vestuario de Nicaragua Haga clic para modificar el estilo de subtítulo del patrón Marzo, 2009 Ana V. Portocarrero L. Nitlapán-ICTSD 4/8/09 El modelo “Maquila” Trinomio Barrios - Alemán - Bolaños (1990-2006) modelo de crecimiento económico atracción de IED dedicada a actividades industriales de exportación, generación de empleos masivos operando principalmente bajo el modelo “maquila” Incentivos fiscales y comerciales ¿Qué resultados ha dado el modelo? 4/8/09 Después de 19 años… Efectos Negativos Positivos El sector empleó al 5% de la PEA nicaragüense en 2007 (nivel educativo básico o ninguno) Creció en un promedio del 36% del 95 al 2007 Denuncias laborales y medio-ambientales Poco derrame tecnológico hacia el país Muy poca vinculación con la economía nacional No mejora el nivel de vida de la población de manera sustancial 4/8/09 La pregunta a nivel mundial… ¿Es el crecimiento de las exportaciones a través de los regímenes preferenciales y la apertura comercial la clave del éxito económico de una nación? NO, si lo que se busca es el desarrollo sostenible Experiencias exitosas: aumento de las X + disminución del desempleo + incrementos de conocimientos + mejores ingresos + complementariedades + encadenamientos productivos 4/8/09 La respuesta de las EDSAC Las Estrategias de Desarrollo Sostenible Apoyadas en el Comercio (EDSAC) proponen: Poner al comercio en función del desarrollo Procesos de apertura complementados con políticas de desarrollo nacional integrales Requerimientos: Diseñar políticas de desarrollo sostenible sectoriales Garantizar “espacios para política” en los comerciales para la implementación de dichas políticas 4/8/09 acuerdos Las EDSAC a grandes rasgos La combinación de políticas por el lado de la oferta a través de estos espacios, apuntan a que los países en desarrollo puedan “modificar las condiciones en que se insertan en la economía mundial, lo que ha probado ser un camino eficaz hacia un crecimiento sostenible con equidad” (Corrales, 2007. p.13). Los temas estratégicos: Promover la innovación y la creación de capacidades tecnológicas locales en la producción Fomentar complementariedades y encadenamientos entre sectores Crear capital humano y capital social (relacional) Asegurar la sostenibilidad ambiental 4/8/09 ¿Qué estamos negociando? De acuerdo a Corrales las acciones de política se implementan a partir de instrumentos que pueden verse limitados o impulsados a través de los tratados comerciales: Empleo de incentivos (y desincentivos), marcos institucionales, focalización de la IED, limitaciones a las importaciones, compras públicas, entre otros… ¿Cómo está el sector y qué espacios tenemos para una estrategia de reconstrucción? 4/8/09 Tomándole el pulso al sector … Políticas de competitividad para el desarrollo sostenible 4/8/09 Generalidades 4/8/09 - Eminentemente de confección - 72 empresas grandes exportadoras, en su mayoría de “paquete completo” - 337 microempresas formales para mercado local - Cientos de empresas informales - Muy pocas empresas medianas y grandes nacionales - Mercado y producción poco diversificados 4/8/09 Procesos de complejización y reestructuración productiva Niveles tecnológicos y procesos de producción Tecnología no se ha desarrollado al mismo ritmo que el sector Diferencias por tamaño y entre firmas Infraestructura y logística Puerto, electricidad, acceso al crédito Trámites lentos, costosos y confusos Dispersión de información Controles desproporcionados Proceso de producción: Paquete completo sin integración 4/8/09 Modelo 1: Exportadores ZF sin marca 4/8/09 Modelo 2: Microempresarios/as nacionales 4/8/09 Modelo 3: Exportadores con marca 4/8/09 Modelo 4: Integración hacia atrás 4/8/09 Complementariedades y Encadenamientos Mínima relación de subcontratación ó proveeduría de servicios Pocas relaciones de asociación Paquete completo sin anclaje nacional 4/8/09 Laboral: las dos caras de la moneda Percepción diferente entre operarios/as y empresarios/as Masculinización de la maquila en la medida que se complejiza Fuerza laboral responde a modelo intensivo en mano de obra, con poca tecnología, basado en salarios bajos Muy poco acceso a capacitaciones (oferta, costo, distancia) Situación de Mipymes no es mucho mejor, pero tienen acceso a programas de capacitación y apoyo 4/8/09 Medio Ambiente Actividades con mayor impacto en el M. Ambiente (lavado y teñido de telas, hilados, tejidos, confección) Avances en el fortalecimiento del marco legal y en el cumplimiento de las normas, pero aún muchas empresas incumplen Debilidad en las instituciones de control (MARENA, Alcaldías). Reducción de presupuesto. TLC: responsabilidad recae en cada país Modelo exitoso: COMAMNUVI 4/8/09 Revisando los compromisos y las posibilidades Los espacios para política a la luz del DR-cafta 4/8/09 Espacios para políticas Reglas de Origen: de la hilaza en adelante Niveles de Preferencias Arancelarios (TPL) Regla UNO a UNO: condiciones y penalizaciones Acumulación: México Compras públicas: menos de 58,500 dólares Perspectivas: Deben acompañarse estas preferencias de medidas de promoción de integración y complementariedades a lo interno del país Aprovechar espacios por industria nacional Poca claridad institucional (PNDH, MIFIC) 4/8/09 Algunos casos Exportadores grandes Exportadores pequeños Pequeños empresarios locales 4/8/09 Estudios de Caso 4/8/09 Avances y Retrocesos Avances Retrocesos PolíticaLaboral Clima Industrial Visión PNDH Controles excesivos Poca coordinación Espacios aún abiertos y coherencia interinstitucional e intrainstitucional Carencia de un hilo conductor Negociación UE inercial 4/8/09 Conclusiones generales y pistas Mecanismos a disposición del Estado para la generación de mayores beneficios no han sido utilizados de manera estratégica hasta ahora Marco institucional dirigido a atracción de IED, y no a desarrollo sostenible y equitativo Sector textil-vestuario: Poco tecnificado, poco innovador, desarticulado, cadena de producción debilitada y poco integrada, poca existencia de relaciones verticales y horizontales, escasa diversificación de oferta y mercados Búsqueda de diferenciadores Eliminación de barreras a empresarios (incluido micro) Política de educación y capacitación 4/8/09