Download 4.2. Directrices presupuestarias

La previsión de ingresos procedentes de la Unión Europea se ha efectuado teniendo en
cuenta las asignaciones definitivas de fondos estructurales para el nuevo período de
programación 2007-2013. En el Consejo del Gobierno Vasco, de 27 de febrero de 2007,
se aprobó el Programa Operativo 2007-2013 del País Vasco (pendiente de refrendo por
la UE) en los siguientes términos:
Tabla nº 12. Programa operativo 2007-2013. Fondos Estructurales
(M€ 2004)
FEDER
FSE
TOTAL
AA.PP.VV.
162,6
54,2
216,9
A.G. Estado
50,8
82,4
133,1
TOTAL
213,4
136,6
350,0
Fuente: Departamento de Hacienda y Administración Pública.
4.1.2.2. Proyecciones presupuestarias. Gastos
En cuanto a los gastos, para los años 2008 y 2009 mantendrán y reforzarán la prioridad
dada a las actuaciones que soportan el conjunto de objetivos específicos definidos a la
vista del diagnóstico previo para lograr lo que denominamos “desarrollo humano
sostenible”.
4.2. Directrices presupuestarias
Considerando los tres grandes objetivos en los que se sustenta la estrategia económica,
social y medioambiental del GobiernoVasco para la presente legislatura y siguiendo la
estructuración presupuestaria, la elaboración de los escenarios presupuestarios se ha
realizado conforme a las siguientes grandes directrices u orientaciones presupuestarias:
ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD ECONÓMICA
Con relación al diagnóstico y los retos a afrontar dentro de esta estrategia se han
priorizado las siguientes actuaciones:
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• Educación: en esta función se incluyen importantes políticas para la igualdad y el
desarrollo educativo que también persiguen objetivos de integración y de igualdad de
oportunidades a que se refiere al Acuerdo de Coalición. En todo caso, los programas
que desarrollan esta función, tienen en general indudable trascendencia en la economía
y el empleo, a través de la mejora del capital humano.
• Investigación Científica, Técnica y Aplicada: siendo la convergencia tecnológica
con los países más avanzados de la Unión Europea una de las prioridades de la política
económica y presupuestaria, los programas y acciones de esta función gozarán de
prioridad en cuanto a la asignación de recursos presupuestarios. El avance en esta
materia impulsará el crecimiento y el bienestar de todos los ciudadanos; entendiendo
que se debe seguir avanzando por la senda del crecimiento sostenible. El Plan de
Ciencia, Tecnología e Innovación es marco de referencia en el que se contempla la
estrategia para avanzar en la convergencia tecnológica.
Las actuaciones de esta función se llevan a cabo principalmente por los Departamentos
de Industria, Comercio y Turismo; Educación, Universidades e Investigación y
Agricultura, Pesca y Alimentación, aunque también otros participan en materias de
investigación dentro de sus programas respectivos. Es de destacar la importancia de la
efectiva conexión entre universidad-empresa y la administración pública para el logro
de un efectivo desarrollo de la innovación tecnológica.
• Industria: una de las principales prioridades es el impulso de la competitividad del
tejido industrial y la economía social; la creación de nuevas empresas; apoyar a los
pequeños y medianos empresarios; la innovación y la calidad, así como propiciar la
internacionalización de nuestras empresas. Todo esto se desarrolla en varios programas
del Departamento de Industria, Comercio y Turismo. El desarrollo de estas líneas de
actuación permitirá a la economía vasca situarse en mejor posición competitiva en el
difícil escenario internacional. El Plan de Competitividad Empresarial e Innovación
Social es el marco programático de referencia en el establecimiento de las políticas
vinculadas al crecimiento económico e innovación social.
• Comunicaciones: en esta función se encuadra el programa Plan Euskadi en la
Sociedad de la Información, constituido como uno de los pilares que contribuyen a
consolidar la segunda transformación social y económica de Euskadi.
• Comercio: en esta función tienen cabida dos programas presupuestarios, uno
destinado al comercio interior y el otro al exterior y a promover la internacionalización
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de las empresas. Respecto al primero, es propósito de la acción del gobierno el apoyar al
comercio local de forma que permita su mantenimiento y sirva de desarrollo integral de
las áreas comerciales urbanas, garantizando el equilibrio entre las grandes y pequeñas
empresas comerciales. Así mismo, y en relación al segundo de los programas
presupuestarios citados, el Plan de Competitividad Empresarial e Innovación Social
establece como misión el impulsar y fortalecer la actividad comercial de Euskadi,
intensificando las medidas tendentes a la mejora de la competitividad empresarial, la
innovación y el incremento de la cooperación comercial, contribuyendo de esta manera
a favorecer la calidad y profesionalización de sus servicios y la sostenibilidad de la
estructura comercial. La internacionalización por su parte representa una de las
principales vías para el crecimiento reforzando simultáneamente la posibilidad de
innovar. En este sentido, el tejido económico vasco alcanzará una presencia
internacional significativamente mayor. Euskadi y sus organizaciones deben llegar a ser
reconocidas por su apertura al resto del mundo en sentido amplio, abarcando no sólo la
actividad exportadora, sino las distintas actividades a lo largo de la cadena de valor
(producción, I+D+i, suministros etc.).
ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD
Las prioridades de gasto establecidas de acuerdo al diagnóstico y a los retos que se
plantean con relación a este objetivo general son:
• Protección del Medio Ambiente: los recursos asignados a este área deben tener en
consideración la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020),
además la política ambiental debe continuar siendo objeto de especial atención.
•
Infraestructuras Básicas y Transportes
Planificación y Administración Hidráulica: bajo el amparo de la Ley 1/2006 de
Aguas se pone en marcha la organización administrativa en forma de Agencia, con
carácter de Ente Público de Derecho Privado. El abastecimiento de la población en
cantidad y calidad es uno de los objetivos básicos. Las obras hidráulicas tienen tres
líneas básicas de actuación: el abastecimiento, el saneamiento (redes de colectores y
tratamiento de residuales) y las defensas contra posibles inundaciones. Las
asignaciones presupuestarias permitirán continuar con el programa de obras de
mejora iniciado en ejercicios precedentes.
Infraestructuras Ferroviarias: el sistema ferroviario recibirá un impulso especial
como medio de transporte alternativo de mercancías y pasajeros, por lo que se dará
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prioridad a la construcción de la red ferroviaria vasca que conecte Europa y el resto
de la Península, también se procederá a la construcción de tranvías, así como
actuaciones en las líneas del metro de Bilbao, entre otras. Los recursos asignados a
Infraestructuras Ferroviarias permitirán continuar financiando los gastos de
explotación de Eusko Trenbideak así como la realización de inversiones en esta
entidad y en Euskal Trenbide Sarea, además de las contempladas realizar desde el
Departamento responsable y las correspondientes a la Nueva Red Ferroviaria en la
CAE (financiación propia). También incluirá la financiación correspondiente del
Ferrocarril Metropolitano de Bilbao.
Infraestructuras portuarias: seguirán siendo objeto de atención preferente, en tal
sentido las dotaciones presupuestarias que se asignen permitirán mantener el
desarrollo de las inversiones en los puertos menores de nuestra Comunidad.
• Energía: la Estrategia Energética Vasca al horizonte 2010 contiene dos ejes
prioritarios: el uso racional de la energía a través del ahorro y la eficiencia energética y
la potenciación de las energías renovables, en términos de desarrollo sostenible.
Tampoco se ha de olvidar el otro eje básico que consiste en garantizar el suministro de
energía de calidad a precios competitivos. Los planes de acción que permitirán el logro
de los objetivos marcados serán, entre otros: promoción de inversiones en materia de
eficiencia energética y energías renovables; la ejemplificación de la administración
vasca; ampliación de las redes de distribución de gas natural para dar cobertura a
municipios de escasa rentabilidad; planes de calidad del servicio. Acciones que contarán
con los recursos presupuestarios necesarios.
ESTRATEGIA DE COHESIÓN SOCIAL
El otro gran objetivo es continuar avanzando en los niveles de bienestar y cohesión
social de la Sociedad Vasca, en este sentido las prioridades del gasto se concentran en
torno a las siguientes líneas de actuación:
• Seguridad y Protección Social: La búsqueda de una mayor cohesión social y el
logro de una sociedad cada vez más solidaria, más igualitaria y más justa que defienda a
las personas y colectivos menos favorecidos es un referente fundamental de la acción
del Gobierno. Por ello, se profundizan las políticas que representan la columna vertebral
de estado de bienestar que, entre otras, son: la salud y la siniestralidad laboral, que
recibirán una atención especial; se prestará especial atención a las personas más
desfavorecidas, tratando de evitar situaciones de exclusión y marginación En este
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sentido, el Plan Estratégico de Servicios Sociales deberá ser el instrumento que organice
y planifique la red vasca de servicios sociales; así mismo se avanzará en la
configuración de los sistemas de previsión social y en materia de apoyo a personas con
discapacidad. Entre los objetivos programáticos de la acción del Gobierno se encuentran
el desarrollo de políticas dirigidas a la protección de la familia y a la conciliación de la
vida laboral y familiar. Las medidas y actuaciones que se deben referenciar son:
Trabajo y Seguridad Social y Salud Laboral: Dentro de este programa se
consolidará las dotaciones para salud laboral (OSALAN) y se financian, también,
actuaciones relativas a la previsión social complementaria.
Inserción Social:
- Renta Básica: las subvenciones alcanzarán el 88% del SMI salario mínimo
interprofesional.
- Ayudas de Emergencia Social y Complemento de Vivienda para perceptores de la
Renta Básica.
- Auzolan y subvenciones a empresas de inserción.
Familia:las principales líneas de actuación serán:
- Familias con hijos/as: las dotaciones consignadas permitirán financiar el Decreto
255/2006, de 19 de diciembre, por el que se regulan las ayudas económicas a las
familias con hijos e hijas.
- Conciliación vida laboral y familiar.
• Sanidad: esta función, absorberá una parte muy importante de los mayores recursos
con los que cuenta nuestra Hacienda. Las líneas estratégicas contenidas en el “Informe
sobre la situación de la Sanidad Pública Vasca” serán el marco de actuación para la
asignación de recursos en esta materia. Las dotaciones asignadas deberán permitir
mantener el adecuado funcionamiento de los servicios sanitarios, la gestión en materia
de personal sanitario y cumplimentar el plan de inversiones sanitarias.
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