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La política pública gubernamental en el
estado de Colima. Hacia la modernidad
capitalista, 1949-1967
Pablo Serrano Álvarez*
Fuera de los actores políticos, sus enfrentamientos, conflictos y los
procesos electorales, cada gobierno colimense tuvo la capacidad de
llevar adelante una política pública que se concretizaba en obras de
infraestructura y estímulo a la economía regional, junto con una
política social que llevaba como la finalidad más importante el
cubrimiento de las demandas y necesidades de la población que, en
otro sentido, creció a ritmo acelerado en el pequeño territorio de
Colima, sobre todo, considerando al periodo de 1949 a 1967, cuando
el desarrollo económico se realizó gracias a la intervención
gubernamental y al ensanchamiento o diversificación de la sociedad.
La política pública puede definirse como un conjunto de acciones de
gobierno que tienen impacto en la economía y en la sociedad, y que
por lo regular transforman al territorio donde éstos se desenvuelven,
conduciendo así el desarrollo de las fuerzas económicas y sociales
que ocupan ese territorio.
En el periodo que nos ocupa, las políticas del desarrollo
estabilizador y del desarrollo sostenido, en el nivel nacional, llevaron a
que Colima se apegara a ellas mediante los programas de gobierno y las
inversiones que éste realizaba en los rubros fundamentales que
estimularan el crecimiento y fortalecimiento económicos y sociales. Las
acciones gubernamentales fueron conduciendo, poco a poco, al estado,
hacia un desarrollo capitalista basado en seis ejes principales:
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Programa de Estudios Regionales Centro de Investigaciones Sociales Universidad de Colima
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agroindustrial, comercial, turístico, industrial, servicios y política social,
siempre enmarcándose en las líneas programáticas que en el nivel
federal y nacional fijaban los periodos presidenciales.1
La obra pública del gobierno de Jesús González Lugo, 1949-1955
La agricultura, la ganadería, la industria, las comunicaciones, la
educación, la salubridad y el desarrollo urbano fueron los centros de
atención de la acción gubernamental del Gobierno de González Lugo,
como ejes fundamentales donde la acción del gobierno podría
intervenir para lograr el desarrollo de la economía colimense,
estancada por años por la falta de una infraestructura adecuada que
estimulara al mercado interno, las relaciones comerciales con otras
regiones del país y la carencia de un comercio exterior que
incrementara la productividad y la reinversión, en lo principal, del
campo colimense. Esa política pública se enmarcaba en la estrategia
de inversiones en zonas agrícolas, que el alemanismo llevaba a cabo
desde 1946, y que tenía como finalidad incrementar la productividad
y plusvalía de las zonas agrícolas para estimular, al mismo tiempo, la
industrialización del país.
Para ello, las obras de infraestructura, desarrollo urbano y política
social (que incluía educación, vivienda, salubridad y reforma agraria)
eran una prioridad nacional, que los gobiernos estatales tenían que
asumir como programas de gobierno. Sólo en el periodo 1948-1950, la
inversión federal en el sector agrícola, en el nivel nacional, pasó de 12 a
20%, lo que reflejaba el interés económico que animaba al gobierno, y
1
Gran parte de la historia de la política pública en Colima, ha sido posible de conocer,
gracias a la investigación realizada por el autor, entre 1992 y 1995, que después se publicó en
el libro del mismo, Historia general de Colima, vol. 5, la búsqueda de la modernidad y el
regionalismo, Colima, Instituto Colimense de Cultura, Gobierno del Estado de Colima,
Universidad de Colima, CNCA, 1997, p. 123 y s.s.
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cuyos efectos en algunas regiones, como Colima, se hizo patente desde
1950.2
La situación económica y de intervencionismo estatal en que se
encontraba Colima a finales de la década de los cuarenta era lamentable,
pues su economía seguía siendo eminentemente agraria y provincial, sin
un mercado interno estrechamente ligado a otras regiones y con un
comercio y productividad de subsistencia interna, más que aquél ligado
al crecimiento. Por ende, el nuevo gobierno buscó la forma de intervenir
en esas condiciones para estimular y fortalecer al mercado interno,
introducir a los sectores de poder económico en la producción
capitalista y crear un gobierno interventor en el desarrollo económico de
carácter agroindustrial y comercial; mediante un plan de inversiones en
infraestructura agraria, comercial, industrial, turística y social.
El primer paso de González Lugo, como gobernador, fue solicitar
ayuda de la federación:
Usted conoce perfectamente el estado de atrazo [sic] en que vine a
encontrar el Estado; sin embargo, puede estar seguro de que no lo
molestaré mucho.
Necesito nada más una pequeña ayuda inicial que será la base del
engrandecimiento de esta Entidad. Por eso le ruego muy
atentamente me conceda su aval para que la Institución Financiera
que Ud. [sic] determine, otorgue el crédito de cinco millones de
pesos que serán dedicados íntegramente a la agricultura, fuente
segura de riqueza y progreso para el Estado, cuya inversión deberé
hacer de inmediato por habérseme echado el tiempo agrícola
encima.
Igualmente le suplico se sirva concederme el subsidio que le he
solicitado para llevar a cabo las obras de introducción del agua
potable a esta capital, pues la que actualmente se toma proviene
directamente del río, ocasionando muy serios transtornos a la salud
2
Ver, como referencia y corroboración de datos, el libro de Blanca Torres, Hacia la
utopía industrial, México, El Colegio de México, 1984, (Historia de la revolución mexicana,
1940-1952, número 21), p. 69 y s.s.
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pública. Usted sabe bien, señor Presidente, que en la
Administración pasada obtuvo el Ayuntamiento de Colima un
crédito del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras
Públicas, para llevar a cabo las obras mencionadas
-aún no terminadas-, adeudando el citado Ayuntamiento a la
referida Institución de crédito, más o menos la cantidad de $ 666,
869.50 [...], monto del subsidio que le suplico me conceda para
saldar ese adeudo y dejar libre sus ingresos, ya que actualmente
estos los maneja en fideicomiso el Banco acreedor.
Asímismo le ruego me conceda el subsidio que le solicité por un
millón de pesos para la construcción del camino ManzanilloMinatitlán, que comunicará una rica zona agrícola-minera que
tiene cerca de dos mil kilómetros cuadrados, o sea más de la tercera
parte del territorio del Estado y que en la actualidad se encuentra
completamente abandonada, tanto administrativa como social y
económicamente, al grado de que se le llama la "Siberia
colimense".
Puede estar seguro de que estoy trabajando con empeño y poniendo
todo mi esfuerzo para lograr el resurgimiento de mi Estado y no
dudo que con su ayuda conseguiré mi propósito.3
El financiamiento fue otorgado mediante el Banco Nacional de
México, por la cantidad de cinco millones de pesos. El beneficiado
directo del financiamiento de la federación fue el Valle de Tecomán, al
cual se destinaron un millón de pesos para estimular la siembra de
plátano, limón, palma coprera y arroz, otro porcentaje para mejoras en
vías de comunicación (carreteras, caminos, ferrocarril), obras de
pequeña y mediana irrigación para los predios productores (cuyas aguas
traídas del Río Armería y del Río Coahuayana, surtirían a los pozos y
canales de los mismos predios), y otro poco –un millón, ochocientos
cincuenta y tres pesos– para los pequeños y medianos agricultores,
3
Carta de Jesús González Lugo al presidente Miguel Alemán, fechada el 23 de enero
de 1950, en Archivo General de la Nación, Fondo Presidentes, Miguel Alemán Valdes, que en
adelante se citará como AGN-FP-MAV, expediente 565.4/1671.
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organizados dentro de la Sociedad Local de Crédito Agrícola de
Pequeños y Medianos Agricultores, que ya contaban también con
créditos del Banco Nacional de Crédito Agrícola y Ganadero.4
Para el mes de julio de 1950, las inversiones federales y estatales
se concentraron en caminos, exploraciones forestales, energía eléctrica,
producción de sal, abastecimiento de gasolina, obras de irrigación,
carreteras y mejoras urbanas, con un gasto de $ 2, 124, 360.00,
descontando el préstamo de los cinco millones que, casi en su totalidad,
fue gastado en el fortalecimiento económico del Valle de Tecomán.5
Para el siguiente mes, la fiebre de construcción de infraestructura
aumentó en el ánimo del gobierno estatal, por lo que se solicitaron otros
financiamientos para la obra pública, al presidente Alemán:
1.- Que el pueblo de Colima le agradece [al presidente] por mi
conducto y yo en lo personal, los créditos de tres millones y de un
millón docientos [sic] mil pesos, que otorgó al Ingenio de Quesería
y a los Agricultores del Valle de Tecomán respectivamente, con los
que se ha intensificado la vida agrícola del Estado.
2.- Como la Banca Privada no satisfizo todas nuestras necesidades
para la agricultura, y puesto que Colima, lucha por salir de su
pauperismo, el Gobierno a mi cargo, con sus propios recursos ha
impulsado la agricultura, otorgando créditos a los agricultores, le
suplico respetuosamente, ordene al Banco Nacional de Crédito
Agrícola que me descuente, con el aval del Gobierno de Colima, la
cantidad de $ 200 000.00 [...] para recuperar en parte lo que mi
Gobierno al respecto ha invertido.
4
Plan de inversiones que presenta el gobierno del estado de Colima al Banco Nacional
de México, S.A., para la aplicación del crédito de $ 5.000.000.00 (Cinco Millones de pesos)
que con el aval del gobierno federal se solicitan a dicha institución para la siembra de plátano,
palma coprera y arroz, en el Valle de Tecomán, Estado de Colima, 9 de marzo de 1950, en
AGN-FP-MAV, expediente 515/5212.
5
Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, Gobierno del Estado de
Colima, Estudio económico del gasto, 5 de julio de 1950, en Archivo General del Gobierno
del Estado de Colima, que en adelante se citará como AGGEC, expediente 12, caja 1950.
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3.- La región de Minatitlán (rica en fierro, pues tiene de ochenta a
cien millones de toneladas de fierro; en maderas preciosas,
agricultura y ganadería) secularmente aislada e incomunicada, ha
quedado comunicada, por medio de un camino vecinal, hecho solo
con recursos del Estado, y, que alcanza una extensión de 67
kilómetros.
4.- El Sr. Presidente, me ofreció, que el Banco Hipotecario Urbano
y de Obras Públicas me daría crédito, por lo que le ruego con todo
respeto, ordene a esa Institución me otorgue en este año un crédito
de $ 500 000.00 [...] para cubrir mi aportación que por convenio
tengo que hacer a la Secretaría de Comunicaciones. (Este dinero lo
invertí en el canal Miguel Alemán y en el camino a Minatitlán) [sic]
5.- Como no han terminado de construir el Palacio Federal de
Manzanillo, y de reconstruir el de Colima, la Federación está
pagando cuantiosas rentas, por lo que respetuosamente le ruego
ordene a la Secretaría de Bienes Nacionales que termine su
construcción.6
La política de salubridad pública se intensificó grandemente en el
primer año del gobierno de González Lugo, mediante las actividades
desplegadas por los Servicios Coordinados de Salubridad y Asistencia,
con recursos destinados de la federación y del estado. En servicios
asistenciales y de prevención policlínica, por ejemplo, "[...] se
atendieron 3, 798 personas, se impartieron 5, 285 consultas y se
aplicaron 23, 958 inyecciones, se efectuaron 3, 155 visitas domiciliarias,
se ministraron 3, 596 especialidades farmacéuticas, siendo 671
inyectables y 2, 925 no inyectables".7
Se realizaron servicios antivenéreos, antituberculosos,
prenupciales, prenatales, infantiles, preescolares, laboratorio, trabajo
6
Carta de Jesús González Lugo a Gilberto R. Limón, secretario particular de Miguel
Alemán, fechada el 25 de agosto de 1950, en AGN-FP-MAV, expediente 519/5212.
7
Informe de Labores desarrolladas por los Servicios Coordinados de Salubridad y
Asistencia, en el estado de Colima por el periodo del 1 de noviembre de 1949 al 15 de julio de
1950, firmado por el Jefe de los Servicios Coodinados, David Jiménez Villalobos el 25 de
julio de 1950, en AGGEC, expediente 1502, legajo 1946.
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social, labores sanitarias contra la viruela, tifoidea, tétanos, difteria,
tosferina y rabia, en una campaña sanitaria sin precedente en la entidad.8
El apoyo federal en la salubridad hizo posible el desarrollo de una
campaña intensiva contra el paludismo en el estado, sobre todo en
lugares insalubres donde la mortalidad por esa enfermedad era intensa y
frecuente, como en Colima, Manzanillo, Coquimatlán, Tecomán y Villa
de Alvarez.
Al mismo tiempo, se combatió el virus de la fiebre amarilla que
volvió a aparecer con frecuencia en esas zonas, sobre todo en aquellas
donde se realizaban cultivos de arroz.9 El logro de la higiene y la
desinfección en lugares públicos también fueron materia de las
campañas sanitarias con subsidios federales, combatiéndose el
alcoholismo, la drogadicción, realizándose el aseo de lugares públicos como balnearios, baños, parques y playas-, el control de carnes, la
regulación de la prostitución mediante tarjetas de "buena salud", la
vigilancia de los alimentos elaborados y los de abasto como la leche y
las verduras y frutas que se vendían en los mercados y tiendas.
Los Servicios Coordinados, también, realizaron una campaña de
apertura de farmacias en Manzanillo, Tecomán, Armería, Cuauthémoc
y Comala que, junto a las mejoras al hospital civil de la ciudad de
Colima, tendieron a generar un sistema estatal de salud que no existía
en la entidad.10
Pese a los problemas políticos que tenía la gubernatura en ese
momento,11 la inversión pública federal y estatal no paró. Era decisiva la
inversión en la agricultura, para orientar su producción y normar la
economía. El desarrollo comercial, junto con el agrícola, necesitaron de
la inversión en infraestructura, caminos, carreteras, irrigación, agua
8
Ibid., p. 3, 4.
Ibid., p. 5, 6.
10
Ibid., p. 14, 15. Ver también el Segundo Informe de Gobierno de Jesús González
Lugo, 1951, parte de "salubridad y asistencia", mecanoescrito, p. 1 y s.s., en AGGEC,
expediente 1, caja 1951.
11
Sobre estos problemas véase: Pablo Serrano Alvarez, op. cit., p. 4 y s.s.
9
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potable y servicios para los centros de concentración urbana
(principalmente en la ciudad de Colima, el Valle y ciudad de Tecomán
y el puerto de Manzanillo).12
La intervención en la economía, por parte del gobierno del estado
y la federación, pronto dio frutos para el ingreso de Colima en el
desarrollo del capitalismo, aunque pronto llegaron trastornos políticos
que detuvieron el auge de los primeros años y sus efectos en el
fortalecimiento del mercado interno y externo de la economía agraria.
Los efectos del crecimiento económico se dejaron sentir, incluso, en el
incremento de la población estatal que, según datos del censo de
población de 1950, se estimó en 112, 321 habitantes, concentrados en
los tres polos de desarrollo económico-urbano, como ya lo eran Colima,
Tecomán y Manzanillo.13
En febrero de 1950 se dio conocer la Ley de Planeación de la
Ciudad de Colima, bajo el decreto número 82 de la Legislatura Local,14
pues una de las prioridades del gobierno gonzálezluguista era el logro
del desarrollo urbano de la ciudad capital del estado. La planeación de
este desarrollo comprendía 9 puntos: 1.- La formulación y aplicación
del plano regulador de la ciudad; 2.- La apertura de nuevas vías públicas
y la creación de plazas, jardines, parques y campos deportivos; 3.- La
12
Ver las consideraciones de Pablo N. Muench, en La producción agrícola en el estado
de Colima, México, UACH, 1992, p. 37.
13
Resultados del Censo de Población, 1950, en el estado de Colima, Dirección General
de Estadística, Integración territorial de los Estados Unidos Mexicanos; séptimo censo general
de población 1950, Estado de Colima, México, Talleres Gráficos de la Nación, 1952. La Junta
Estatal del Censo se estableció en el mes de marzo de 1950, y estuvo presidida por el
gobernador González Lugo, Rafael Cárdenas Mora, Javier Soto Morales, Vicente C. Gil,
Federico H. Rangel, José Sánchez LLerenas, Eliseo P. Silva Garza, José Juan Ortega,
Salvador Barreda Mora, Agustín G. Guerrero, Ricardo Vera Romero, Carlos Pizano y
Saucedo, José LLerenas Silva, Guadalupe de la Rosa, Valeriano Robles Escobar, Benjamín
Patiño Ortega, Alberto Fernández Alfaro, Arturo Fernández Velasco, Moisés R. Salgado y
Eduardo Brun, ver Acta constitutiva y correspondencia en AGGEC, expediente número 44,
caja 1950.
14
Ley de Planeación de la Ciudad de Colima, Decreto número 82 de la XXXV
Legislatura del Estado, signada por Miguel Fuentes Salazar, Francisco M. Brust y J. Trinidad
Castillo, fechada el 11 de febrero de 1950, en AGGEC, expediente 00, caja 1950.
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rectificación, ampliación, prolongación y mejoramiento de las vías
públicas existentes; 4.- La localización, construcción y
acondicionamiento de edificios públicos para servicios del Estado y
municipales, como escuelas, mercados, rastros, cementerios, estaciones
y terminales de vías de comunicación; 5.- La ejecución de obras para
nuevos servicios estatales, municipales y de mejoramiento de los
existentes, como saneamiento, abastecimiento de agua, drenaje,
desagüe, alumbrado, etc.; 6.- La reglamentación de construcción y
reforma de edificios públicos y privados. La reglamentación de
construcciones a que se refería esta fracción, incluyendo las normas
obligatorias sobre alturas, volúmenes, espacios libres, servicios, estilos,
materiales y demás elementos o características; 7.- La formulación y
aplicación de normas para fraccionamiento y urbanización de terrenos y
determinación en ellos de espacios libres y superficies destinadas a
servicios municipales; 8.- La división de la ciudad en distritos o zonas
especiales para la localización de industrias, residencias, etc.; y 9.- Las
demás obras, actividades, servicios y reglamentaciones, encaminadas a
la integración y mejoramiento de la ciudad.
Para tal efecto se creaba una Comisión de Planeación Urbana que
normaría las acciones y regularía a las instancias involucradas, las
expropiaciones y las inversiones, pero también daría las bases para los
impuestos, dentro del marco de la política impositiva del gobernador.15
Bajo esta Ley, González Lugo pudo empezar su obra pública
destinada a convertir a la "ciudad de las palmeras" en un bastión de la
modernidad, sobre todo en lo que se refería a las grandes obras de
drenaje, abastecimiento de agua y ampliación de calles y avenidas, que
durante los próximos años convirtieron a la capital en un espacio con
fisonomía desarrollada y "digna". Los financiamientos para esto
llegaron desde 1950 y, con la Ley de Planeación, se aplicaron desde
finales de 1951 sin mayor problema.16
15
Ibid., p. 2-9.
Ver Carta del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, S.A., al
gobernador, fechada el 6 de marzo de 1950, en AGGEC, expediente 60, caja 1950.
16
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Para 1950 había una población de 28, 804 habitantes en la capital
estatal, lo que hizo imperativa la política urbana pública, sobre todo en
drenaje, agua, vivienda, salubridad y mejoramiento urbano. Jorge
Huarte Osorio, representante fiscal de Colima en la ciudad de México,
solicitó los créditos para las obras, que ascendieron a la cantidad de 1,
650, 000.00 pesos, autorizados por el gobierno federal en julio de 1950,
pero que, sin la Ley de Planeación no se ejercieron sino hasta finales del
siguiente año, con una aportación adicional del gobierno estatal de un
millón de pesos extra.17 Igual estrategia se siguió para la política de
desarrollo urbano de Tecomán, con financiamientos federales logrados
desde septiembre de 1950, y que se retrasaron hasta finales del siguiente
año.18
Para 1951, pese a los trastornos ocasionados por la situación
política, la obra pública realizada costó un total de $ 116, 950, 000.00,
con participaciones federales y estatales y concentrando los años de
1949 a 1951. Las obras principales fueron, en comunicaciones carretera México-Jiquilpan-Manzanillo, carretera Tecomán-Cerro de
Ortega, camino Tecomán-Boca de Pascuales y puentes del camino
Manzanillo-Cihuatlán, así como ciertos avances en el camino
Manzanillo-Minatitlán-; en recursos hidráulicos -iniciación del canal de
"Amela" con 10 mil hectáreas, cuarenta pozos profundos para 2 mil
hectáreas y ejecución del canal "Marabasco" para 3 mil hectáreas-; en
marina -el muelle fiscal de Manzanillo y la realización del proyecto del
Puerto Interior-; en bienes nacionales –reconstrucción del palacio
federal, la construcción de una escuela y contrucción del palacio
municipal, los tres en Manzanillo–; y en créditos concedidos para el
desarrollo agrícola, urbano y de infraestructura –ingenio Quesería,
17
Carta de Jesús González Lugo al Banco Nacional Urbano Hipotecario y de Obras
Públicas, fechada el 13 de julio de 1950, en AGGEC, expediente 92, caja 1950-1951.
18
Oficio del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas al gobernador
González Lugo, fechada en septiembre de 1951, en AGGEC, expediente número 12, caja
1950.
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agricultores de Tecomán, drenaje de la ciudad de Colima, caminos
vecinales–.19
Las obras con fondos estatales se orientaron al desarrollo urbano
de Colima –empedrado de calles, monumentos, abasto y viviendas–, la
construcción de escuelas –en Colima, Tecomán y Manzanillo– y en la
salubridad urbana y rural –hospitales, campañas contra plagas y
vacunaciones–, con un gasto por arriba del millón de pesos.20
La Dirección de Obras Públicas fue la encargada de las obras
realizadas con la participación estatal. En sólo dos años la construcción
de escuelas en la ciudad de Colima y otras poblaciones fue una
prioridad, como las escuelas "Torres Quintero", "Basilio Vadillo",
"Ignacio Manuel Altamirano", "Urbana B República Argentina",
"Hidalgo", "Benito Juárez", "Rural Federal Justo Sierra", "Rural de
Buenavista", "Rural del Poblado de Cerro de Ortega", "Universidad
Popular del Estado" y "Quesería".
En materia urbana se construyeron, en la ciudad de Colima, la
avenida "Rey Coliman", el "Anillo de Circunvalación", la prolongación
de la "Calle Aquiles Serdán", la apertura de la "Calle Centenario", el
ensanchamiento de la calle principal "Francisco I. Madero" –que, por
cierto, topó con la oposición de comerciantes establecidos, dueños de
fincas e intereses inmobiliarios–, mejoras a las calles "Gabino Barreda",
"Filomeno Medina", "Mariano Arista" y "Maclovio Herrera".
Otras obras fueron las de las mejoras al Palacio de Gobierno,
Cárcel General del Estado, Bordo para Riego del ejido de Tepames,
empedrado de calles, Hospital Civil, agua potable en Pueblo Juárez,
construcción de la Colonia Magisterial, cooperación en la construcción
de la colonia de los empleados de gobierno, y en caminos como el
19
Carta abierta de Jesús González Lugo a Miguel Alemán, publicada en la revista
Tiempo, (México, D.F.): 7 de septiembre de 1951. Carta original existente en el AGGEC,
expediente 10, caja 1951.
20
Segundo Informe de Gobierno de Jesús González Lugo, 16 de septiembre de 1951,
en AGGEC, expediente 1, caja 1951. Ver, además, Carta de González Lugo al presidente
Miguel Alemán, fechada en julio de 1951, en el mismo archivo, expediente 75, caja 12, 1951.
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tramo Colima-Manzanillo, ramal Tecomán-Boca de Pascuales, ramal
Armería-Cuyutlán, Tecomán-Cerro de Ortega, Manzanillo-Cihuatlán,
ampliación de terracerías, revestimientos de pavimento, caminos
vecinales en Tepames y Tecomán. Todo con una erogación extra de $
467, 215.95, hasta agosto de 1951.21
La irrigación en los ejidos productivos de Cuauhtémoc, Colima,
Minatitlán y Manzanillo fue una prioridad durante 1951, estimulando la
producción agrícola a pequeña y mediana escala en los ejidos
"Minatitlán" –presa El Rebaje–, "Cuauhtémoc" –presa El Carreón–,
Copales, Tinajas y Estapilla –arroyo El Zarco–, "Tepames" –presa El
Bordo-, y "Buenavista" –arroyos Gamiochipi y Caimán–.22
El presupuesto de egresos del gobierno del estado para 1952,
aprobado por la Legislatura local en diciembre de 1951, incrementaba
considerablemente las cifras y gastos en obras públicas concentradas en
Manzanillo, Tecomán y Colima, y en los rubros de caminos, irrigación,
electrificación, financiamiento a agricultores, red telefónica, obras
urbanas, viviendas, muelle fiscal y puerto interior en Manzanillo, por un
monto de $ 5, 989.178.00, sin contar los gastos normales del gobierno
en materia de sueldos, enseres y otros.23
La política impositiva adoptada por el gobernador desde 1950,
aunque arrojó protestas y conflictos, se estatuyó en Ley después de las
tormentas políticas de 1951, por lo que para el siguiente año la
captación fiscal se incrementó considerablemente para la realización de
obras públicas. Como informó el gobernador en septiembre de 1952:
21
Informe del Director General de Obras Públicas, Rodolfo Chávez Carrillo al
gobernador González Lugo, fechado el 31 de agosto de 1951, en AGGEC, expediente 17, caja
1951.
22
Oficio de Pedro Lugo, jefe de la Junta Local de Irrigación, fechado el 14 de abril de
1951 al gobernador González Lugo, en AGGEC, expediente 65, caja 1951.
23
Ley General de Egresos del Estado, para el año fiscal de 1952, aprobada por la
XXXVI Lesislatura, 27 de diciembre de 1951, signada por Ricardo Guzmán Nava, Enrique
Voges Herrera y Leonardo Jaramillo, en AGGEC, expediente 00, caja 1952.
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Durante los últimos doce meses, la política financiera del Gobierno
tuvo como finalidad primordial la consolidación de la Hacienda
Pública y la estructuración de los cimientos para fincar una
economía equilibrada y sólida que permita al Gobierno cumplir, en
todas sus partes, con el programa de construcciones y Obras de
Beneficio Social [sic] trazado con anterioridad; a la vez que la
formación de un Patrimonio Público, que satisfaga las futuras
aspiraciones de progreso y bienestar del pueblo.24
El gobierno estatal estaba endeudado con la federación, por lo
que la política tributaria se modernizó para cubrir déficits y realizar los
gastos programados en la obra pública, por lo que González Lugo
manifestó que: "[...] una de las preocupaciones de mi Gobierno ha sido,
fundar su Política Hacendaria en el conocimiento exacto de la realidad
económica de Colima, y en una mutua comprensión entre los causantes
y el Fisco; empleando para ello todos los recursos morales y materiales,
que proporcionan, la organización, el estudio, la buena voluntad y la
colaboración capacitada de los servidores del Estado".25
Para 1953, esta política permitió al gobierno del estado aumentar
el volumen de la obra pública en construcción, mobiliario y habilitación
de escuelas, la realización de las obras de drenaje y empedrado de calles
de la ciudad de Colima, el establecimiento de la red telefónica en
Pueblo Juárez, Lo de Villa, Piscila, Comala, Suchitlán, Cofradía, San
Antonio, Cuauhtémoc, Quesería, Villa de Álvarez y Manzanillo, y la
terminación de los caminos Tecomán-Apiza, Manzanillo-Cihuatlán,
Colima-Ixtlahuacán-Caleras-Tecomán y Camotlán-Otates-Huiscolote,
así como los canales de irrigación de Coahuayana-Amela para el
abastecimiento de la producción agrícola del Valle de Tecomán.26
24
Tercer Informe de Gobierno de Jesús González Lugo, 1952, mecanoescrito, p. 1, en
AGGEC, expediente 00, caja 1952.
25
Ibid., p. 5 del manuscrito de "política hacendaria".
26
Cuarto Informe de Gobierno de Jesús González Lugo, septiembre de 1953, p. 1-13
del rubro de "obras públicas", mecanoescrito, en AGGEC, expediente 127, caja 1953. Esas
obras costaron al estado un poco más de 700, 000 pesos con fondos estatales y sin
participación federal, lo que fue indicador de que la política tributaria estuvo dando sus frutos,
a pesar de las quejas y protestas de los propietarios, agricultores, comerciantes y vecinos.
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La atención a los municipios, mediante subsidios y erogaciones
en obras públicas, se concentró en Colima (12.1%), Tecomán (49.8%),
Manzanillo (5.9%), Ixtlahuacán (7.5%), Villa de Alvarez (6.6%),
Comala (6.3%), Cuauhtémoc (6.3%) y Minatitlán (5.5%) –Coquimatlán
quedó, evidentemente, marginado–, privilegiando al Valle de Tecomán
e Ixtlahuacán, la ciudad de Colima y municipios rurales como Villa de
Alvarez, Comala y Cuauhtémoc, de un total de 287, 991.98 pesos
repartidos con fondos estatales.27
La reafirmación de la política hacendaria para el desarrollo
económico era la justificación de la repartición: "Queda claro que la
política hacendaria seguida por mi Gobierno ha procurado al
robustecimiento de la Economía [sic] privada, el desarrollo de la
Agricultura, el Comercio y la Industria; y ha facilitado la inversión en el
Estado de nuevos capitales, por medio del otorgamiento de franquicias
fiscales a largo plazo."28
Para 1954, el monto global de la inversión en caminos, obras
públicas urbanas e irrigación, sólo con la participación estatal, ascendió
a $ 1, 043, 434.00, lo que era una cifra de lo más importante, sólo
rebasada por la cantidad invertida en el rubro educativo que fue de $ 1,
487, 150.44, que incluía la construcción de escuelas y los gastos en
salarios y funcionamiento.29
Esos egresos tuvieron que ser subsidiados por la federación, pues
la recaudación estatal no permitía cubrir los gastos, sobre todo, de la
obra pública en irrigación y caminos.30 Igual sucedió con las obras de
drenaje de la ciudad de Colima, donde el gobernador tuvo que solicitar
27
Cifras calculadas por el autor a partir de la información brindada en el Cuarto
Informe de Gobierno de González Lugo, localización citada, p. 5 del rubro "Hacienda
Pública".
28
Ibid., p. 7.
29
Ley General de Ingresos para el año fiscal de 1954, mecanoescrito, 16 p., ejercido,
fechado en diciembre de 1954 y diciembre de 1955, en AGGEC, expediente 00, caja 1954.
30
Quinto informe de Gobierno del gobernador Jesús González Lugo, 1954,
mecanoescrito, rubro "Hacienda", p. 1, en AGGEC, expediente 1, caja 1955.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
104
otro apoyo adicional de un poco más de trescientos mil pesos al
presidente.31
El Hospital Civil, las campañas de salubridad, el agua potable, el
Instituto Tecnológico, la construcción de escuelas primarias, el drenaje,
las calles de las ciudades y pueblos y, sobre todo, los caminos carreteros
y vecinales, más la irrigación, fueron las principales obras públicas que
el gobierno de González Lugo realizó entre 1953 y 1954, siempre
contando con la colaboración de la federación.32
La Oficina de Gobernadores calculó los egresos del estado, sólo
en ese año, en 6, 687, 599.44 de pesos, o sea, un incremento del 83.8%
con respecto al año de 1950, cifra significativa que reflejaba el
incremento de la acción gubernamental en la obra pública para el
desarrollo económico estatal.33
Al final del sexenio, González Lugo informó al presidente Ruiz
Cortines sobre el avance económico registrado en Colima, de acuerdo
con el plan de obras públicas:
Cuadro 1
Comparaciones entre 1949 y 1955
Balance del sexenio
CONCEPTOS
Presupuesto del Estado
Valor Catastral de las
propiedades
Valor de la producción
agrícola
Valor de una Hectárea
Area Cultivada en (hectáreas)
1949
$2, 436,031.00
$12,199,800.00
1955
7,500,000.00
160,000,000.00
$25,000,000.00
119,922,000.00
$50.00 A $300.00
25,000
$1,000 A $3,500
71,057
31
Carta de Jesús González Lugo al presidente Adolfo Ruiz Cortines, fechada el 31 de
agosto de 1954, en AGGEC, expediente 31, caja 1955.
32
Ibid., rubro "obras públicas", p. 1 - 11, loc. cit.
33
Cuadro comparativo de los presupuestos ejercidos por las entidades federativas en
los años 1950, 1951, 1952, 1953 y 1954, formado por la Oficina de Información de Asuntos
Económicos de los Estados y Territorios Federales, "Oficina de Gobernadores en México",
junio de 1954, en AGGEC, expediente 12, caja 1954.
105
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
Líneas Telefónicas (Km)
Caminos pavimentados (Km)
Cooperativas de
Autotransportes
Vehículos de motor
Semovientes bovinos de alto
nivel
Vacas inseminadas, cabezas
Producción de azúcar (Kg)
Area Irrigada (hectáreas)
Pozos Profundos (unidades)
Tractores (unidades)
Arboles Frutales (unidades)
Drenajes Ciudad de Colima
(Km)
Presupuesto Educación
Presupuesto Obras Públicas
0,000
12
8
315
214
23
765
10
2,156
150
00
3,000,000
8,156
18
40
500,000
0,000
4,775
8,500,000
31,238
170
1,200
3.000,000
34 Km. 867 Mts.
$ 574,020.00
$ 725,000.00
$ 1,632,074.00
$ 1,750,000.00.34
El balance de la obra pública del sexenio de González Lugo
evidenció el cumplimiento de los compromisos, en el discurso, pero sus
efectos en la economía fueron, quizás, el punto del despegue de Colima
al desarrollo capitalista, inserto al llamado "desarrollo estabilizador" que
con el alemanismo y el ruizcortinismo se implementó en el conjunto
nacional, basado en agroindustria, comercio agrícola, infraestructura
caminera y de irrigación, desarrollo urbano.
El gobernador se despidió con estas palabras, muy significativas:
Al tomar posesión del Gobierno, invocando mi responsabilidad de
hombre y mi honor de soldado, dije categóricamente: "Cito al
pueblo de Colima para que dentro de seis años hagamos el balance
34
Carta Abierta, Desplegado, titulado: "Señor Presidente don Adolfo Ruiz Cortines, en
el sexenio de mi administración, Colima experimentó un avance económico condensado en
los siguientes resultados comparativos:", impreso, firmado en Colima, Col., por Jesús
González Lugo, septiembre de 1955, en Archivo General de la Nación, Fondo Presidentes,
Adolfo Ruiz Cortines, que en adelante se citará como AGN-FP-ARC, expediente 606.3/52.
Documento impreso también en Jesús González Lugo, Balance de una obra, Colima, Talleres
Linotipográficos de la Escuela Tecnológica del Estado de Colima, 1955.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
106
de nuestros esfuerzos y de nuestros deberes ciudadanos, porque
deseo que al final de la jornada nos demos un abrazo de
satisfacción, si es que hemos cumplido con nuestro deber".
Prometimos en aquella ocasión impulsar el fértil Valle de Tecomán
y su desenvolvimiento es un hecho consumado, que no sólo prestigia
a Colima dentro del concierto nacional, sino también en el
extranjero, a donde van sus productos como un mensaje de trabajo
y prosperidad.
También ofrecimos trabajar para que la carretera JiquilpanManzanillo se llevara hasta su terminación, y hoy podemos advertir
cómo el turismo se desplaza por esa ruta vital, desde todos los
ámbitos de la Nación y de otros países, hacia nuestras playas,
dando nacimiento a una de las industrias que pronto se constituirá
en uno de los pilares fundamentales de nuestra economía. Con esta
vía de comunicación, Colima ha quedado para siempre incorporado
a la economía nacional.35
Una labor pendiente fue la electrificación de las ciudades,
principalmente, la de la capital del estado. Todavía en agosto de 1955 el
gobernador González Lugo, a sugerencia de la Comisión Investigadora
de Deficiencias del Servicio Eléctrico del municipio de Colima –que
conformaban Enrique Vadillo, Roberto Cárdenas Merín, Fidel Aguilar
Gaitán, Jorge Urzúa, Moisés Jordán, Rodolfo Miguel Barajas, Alfredo
C. Calderín, Antonio Gómez Guevara, Manuel Sánchez Silva, Gregorio
Macedo López y José Lupién Guzmán– solicitó al presidente Ruiz
Cortines de su apoyo para el inicio de la electrificación, ya que:
Siendo enteramente insuficiente la cantidad anteriormente citada
[de 1200 Kwh], para satisfacer las necesidades más urgentes de la
población, deteniendo a la vez la industrialización y con ello las
nuevas fuentes de trabajo, ya que el 40% de las casas habitación
carecen de este servicio, porque después de haber estudiado el
problema y el cual con CINCO MIL Kwh [sic] quedaría en
condiciones de solucionar las necesidades más apremiantes dentro
35
Balance de una obra, ibid., p. 9, 10. El texto corresponde al Sexto Informe de
Gobierno de 1955, mecanoescrito, en AGGEC, expediente 27, caja 1955.
107
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
de un periodo no mayor de diez años, tiempo probable en que esta
Comisión considera quedará terminada la presa de "Las Canoas",
la que resolverá el problema eléctrico de Colima.36
Las bases de la industrialización estaban aseguradas, antes de que
el gobernador González Lugo dejara el poder, gracias al apoyo
generalizado a las obras públicas que estimularían el desarrollo
regional:
Asimismo, otorgamos franquicias fiscales por más de TREINTA
[sic] años a la Siderúrgica y a la Planta Empacadora de Atún que
ya se establecen en el puerto de Manzanillo, las cuales harán una
inversión de SETECIENTOS SETENTA MILLONES DE PESOS
[sic] y darán ocupación a VEINTE MIL [sic] jefes de familia. Con
el funcionamiento de estas empresas y la construcción de la Presa
de Las Canoas, Colima se colocará a la altura de los primeros
Estados de la República por su fortaleza económica.37
Las promesas de la campaña de Adolfo Ruiz Cortines en
diciembre de 1951 se cumplieron antes de que González Lugo dejara el
poder, sobre todo en los rubros donde la federación intervino
directamente, como en la construcción de caminos vecinales, rurales y
pavimentados, las obras de mejoramiento de Manzanillo en almacenes,
turismo, el muelle fiscal y el puerto interior de San Pedrito, así como las
grandes obras de irrigación para la agricultura del Valle de Tecomán,
concretadas en la construcción de la presa Las Canoas, que sería
abastecida por los ríos Armería y Coahuayana.38
36
Carta de la Comisión a Adolfo Ruiz Cortines, con copia a Jesús González Lugo,
fechada el 29 de agosto de 1955, en AGGEC, expediente 106, caja 20, 1955. El gobernador
transmitió las peticiones al presidente, repitiendo el dictamen de la Comisión, en AGN-FPARC, loc. cit.
37
Sexto Informe de Gobierno de Jesús González Lugo, Colima, Gobierno del Estado
de Colima, 1955, impreso, p. 97.
38
Sobre las realizaciones prometidas en diciembre de 1951 por Ruiz Cortines, ver
Texto del discurso pronunciado por ..., el día 18 de diciembre de 1951, en la ciudad de
Colima, Col., durante su jira electoral como candidato a la presidencia de la república,
México, s.e., 1951, (Discursos), p. 9, 10 y 12. Para las obras turísticas de Manzanillo ver
Colima, la revista de los colimenses, (Colima, Col.): mayo de 1953, p. 21 y Dora Elvia
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
108
Las ciudades y municipios privilegiados de las obras públicas
fueron, en primer lugar, Tecomán, en segundo, Colima y, en tercero,
Manzanillo. El caso de Tecomán fue destacado, sobre todo en el
impacto en la productividad agrícola. La producción de cereales, palmas
de coco y agua, limoneros, plátano, papaya y otros frutos, algodón,
entre otros; así como la instalación de empresas agroindustriales para
esos cultivos, hicieron de Tecomán un polo importante en la economía
estatal. Además de contar con importantes obras de irrigación y
formación de tierras laborables conectadas a la agroindustria.39
Tecomán fue un "hecho consumado" de la obra pública
emprendida por el gobernador González Lugo, sobre todo en lo referido
a las acciones e inversiones que tendieron a robustecerlo como un polo
de desarrollo agroindustrial y comercial, que vinculó a Colima en el
nivel extraregional e internacional.40
Colima se consolidó también como el centro políticoadministrativo y comercial del estado; mediante las obras de
abastecimiento de agua y drenaje, viviendas, salubridad y servicios,
como centro económico por excelencia.41 Manzanillo se vio fortalecido
en infraestructura para el comercio exterior y el turismo, mediante la
construcción del muelle fiscal, el puerto interior de San Pedrito, mejoras
urbanas y estímulo a la inversión turística.42 Minatitlán se vio enlazado
con Manzanillo y estimulado por los primeros pasos para la explotación
Enríquez Licón y Norma Alicia Andrade, Turismo y marginalidad social en Manzanillo,
Colima, Universidad de Colima, CUIS, 1991, p. 4, 5. Para la cuestión de los caminos ver
Ricardo Guzmán Nava, Colima y sus recursos, 2a ed., México, Ediciones Oasis, 1967, p. 148.
Ver, además, Juan Oseguera Velázquez, Tecomán, ejemplo de desarrollo regional, México,
EDDISA, 1972, p. 93 y s.s.
39
Informe del Presidente Municipal José Gaytán Moreno al gobernador Jesús González
Lugo, fechado el 15 de agosto de 1955, en AGGEC, expediente 65, caja 1955.
40
Sexto Informe de Gobierno de González Lugo, impreso, documento citado, p. 91.
41
Véase José Pérez Mendoza, El ayuntamiento de Colima, Colima, Archivo Histórico
del Municipio de Colima, 1995, p. 62.
42
Véanse los datos presentados por Carlos Elio Brust Victorino, Manzanillo, su
historia, toponimia, política, sociedad y cultura, Colima, Universidad de Colima, Gobierno
del estado de Colima, Ayuntamiento de Manzanillo, 1993.
109
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
de las minas de fierro de lo que se llamaría "Peña Colorada".43
Cuauhtémoc y el ingenio Quesería se vieron estimulados por la
producción azucarera y sus enlaces con la carretera JiquilpanManzanillo o Colima-Guadalajara para su comercialización en los
mercados estatales y macrorregionales.44 Cuyutlán se vio favorecido
con las mejoras a su aspecto, así como el estímulo para la creación de
nuevos hoteles y vías de acceso para el desarrollo turístico y urbano.45
Los demás municipios, poblaciones y centros agrícolas se vieron
apoyados en su economía y aspectos urbanos, lo que aceleró su ingreso
al desarrollo capitalista, estancado por décadas.
La ansiada industrialización fue la razón principal de las obras
públicas de infraestructura y, en junio de 1955, con el anuncio del
establecimiento de la Siderúrgica en Tapeixtles, el gobierno estatal se
dio por satisfecho, pues las obras públicas ocasionaban, así, un efecto
multiplicador que combinaba la agricultura, la infraestructura, el
comercio y la industrialización.
Colima había ingresado en el desarrollo capitalista de lleno,
gracias al apoyo de la federación y de los presidentes Miguel Alemán y
Adolfo Ruiz Cortines que, mediante las inversiones autorizadas y el
apoyo político al gobernador del estado incidieron sobre manera en la
modernidad colimense que inició en la década de los cincuenta. Colima
era un estado modelo del desarrollo estabilizador y, ya para 1955, se
convirtió en un territorio clave del "milagro mexicano" que inició a
nivel nacional una década antes.
La tríada: estabilidad política, tranquilidad social y desarrollo
económico, manifestada por la política del Estado mexicano se cumplía
en el ejemplo de Colima, por lo que le llovieron los apoyos y
financiamientos federales desde ese momento, teniendo como objetivo
43
Ver Ricardo Guzmán Nava (comp.), Crónicas y lecturas colimenses, Colima, ed. del
compilador, 1988, p. 237.
44
Ver Segundo Informe de Gobierno de Jesús González Lugo, 1951, documento
citado, p. 64, 65.
45
Colima, la revista de los Colimenses, 1953, ya citada, p. 12.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
110
principal insertarlo en el desarrollo del capitalismo, de acuerdo con las
características de su economía agroindustrial y comercial, bases de la
industrialización, según el discurso de los políticos al mando del
gobierno. La gubernatura de González Lugo fue el puntal del desarrollo
regional colimense, tan ansiado en decenios anteriores.
Obra pública y economía regional en el gobierno de Chávez
Carrillo, 1955-1961
Si el gobierno gonzálezluguista creó las bases para la
agroindustrialización, el siguiente gobierno se concentró en llevarlas
adelante bajo tres ejes fundamentales: Primero, la ampliación y
mejoramiento de las comunicaciones modernas, o sea, carreteras,
caminos vecinales, rurales y de brecha, para conectar internamente a
la entidad y vincularla, a su vez, con el exterior; segundo, la atención
a los municipios, mediante obras que se concentraron en desarrollo
urbano, electrificación, viviendas, atención a la salud, servicios para
las industrias y la población, irrigación y recursos hidráulicos; y
tercero, la gestión para la inversión en la industria siderúrgica,
minera, extractiva, turística, comercial y agroindustrial, como las
esferas fundamentales de los órganos de planeación del desarrollo
económico regional.
La experiencia de Rodolfo Chávez Carrillo como Director de
Obras Públicas, primero, y como presidente municipal de Colima,
después, en el gobierno posterior, le permitió reordenar el esquema de
la política pública gubernamental y crear órganos encargados de regular
la acción pública en las ramas prioritarias del estado que, según su
concepción, debían centrarse en caminos y carreteras, desarrollo
municipal conectado a los órganos estatales y federales, crecimiento de
los servicios urbanos y la industrialización ligada a la agroindustria y la
industria extractiva.
La creación de un organismo regulador de la economía estatal fue
el primer paso para diseñar la política y obra pública del gobierno. El 22
de noviembre de 1955, se creó el órgano regulador de la economía, que
no sólo controlaría los problemas de precios, la distribución comercial y
111
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
los vaivenes de la economía, sino que también tendría ingerencia en las
orientaciones del papel del gobierno en el desarrollo económico
colimense.46
El Comité Estatal de Precios y Distribución estuvo encabezado
por el mismo gobernador, Ernesto García Aceves como agente general
de la secretaría de Economía, representantes de los comercios de telas Rubén Peralta Sánchez-, abarrotes -Francisco Márquez Guerrero-,
expendedores de leche -Jesús Ahumada-, ganaderos -José P. de la
Mora-, industriales -Ricardo R. Robles-, Unión Municipal de
Introductores del Rastro y Tablajeros de Colima -Juan Salazar Fuentes-,
sector obrero -Ramón Serrano García-, sector popular -Juan Oseguera
Velázquez-, y el sector campesino -Emiliano Ramírez Suárez-.
La primera intención era la regulación de los precios y el abasto,
pero posteriormente este organismo amplió sus facultades, ante el clima
de crisis económica que se sentía en Colima por la inflación y la carestía
de la vida, proceso que, por lo demás, se dejó sentir en el nivel
nacional.47
Las prioridades de la obra pública gubernamental quedaron
plasmadas en el primer informe de Chávez Carrillo ante el Congreso
local, ya que en el curso de un año poco o nada se había hecho al
respecto, bajando incluso el ritmo que se tenía en los últimos años del
gobierno anterior, y, refiriéndose en concreto a Manzanillo:
En el pensamiento del Gobierno está atraer industrias y fomentar la
inversión de capitales en el Estado para lo cual se dotó legislación
adecuada.- Esto ha contribuído [sic], además de las condiciones
que por su ubicación, clima, urbanización, medios de vida, etc.,
ofrece el Puerto de Manzanillo, que se decidiera la instalación de lo
46
Acta de creación del Comité de Economía, sesión de creación en el palacio de
gobierno, encabezada por el gobernador Rodolfo Chávez Carrillo y los sectores sociales,
económicos y administrativos del estado, 22 de noviembre de 1955, en AGGEC, expediente
57, caja 19, 1955.
47
Carta de Rodolfo Chávez Carrillo al presidente Adolfo Ruiz Cortines, en AGGEC,
expediente 59, caja 19, 1955.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
112
que se denomina "Conjunto Siderúrgico Manzanillo", que con un
capital inicial de 350 millones de pesos, fortalecerá grandemente la
economía nacional y especialmente a Colima, transformando una
vasta riqueza que permanecía estática y estéril, en dinámica y útil.A la fecha ya se iniciaron los trabajos de instalación que se estima
durarán dos años.
El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Marina,
atendiendo a las reiteradas gestiones del Ejecutivo a mi cargo,
encaminadas al robustecimiento de la economía de Manzanillo,
acordó iniciar en breve la construcción del puerto interior.- Es un
hecho que los muelles de mineral y carbón que utilizará la industria
siderúrgica, se harán en el vaso de la Laguna de Cuyutlán.48
En sólo dos años de gestión, las prioridades de la obra pública se
conectaban en tres líneas principales, industrialización era igual a
caminos carreteros, paralelo al desarrollo urbano para hacer frente a la
demanda de la población en constante aumento. Al 31 de marzo de
1957, los egresos en salubridad, construcción de escuelas, caminos,
obras públicas diversas, irrigación y atención a los municipios,
ascendieron a la cantidad de $ 1, 783, 604.25, sin contar los subsidios
canalizados por la federación en materia de industrialización y obras
públicas.
En casi dos años de gobierno se construyeron o se mejoraron las
escuelas de Tecolapa, El Diezmo, Alcaraces, Armería, Hidalgo, Vadillo
y Altamirano; en salubridad se ampliaron los servicios de asistencia y
prevención; en caminos, mediante la Junta Local de Caminos, se gastó
en mejoras y construcciones de los caminos Tecomán-Cerro de Ortega,
Manzanillo-Cihuatlán, Colima-Coquimatlán, Colima-Comala, ColimaTepames, y en gastos de administración de la misma Junta; en obras
públicas, en mejoras al palacio de Gobierno, la reparación de la
Residencia Gubernamental (inaugurada en 1956), construcción de la
colonia Torres Quintero, empedrado de la calle 20 de Noviembre,
mobiliario del Tecnológico, Bodegas del Moralete, líneas telefónicas,
monumento al General Alvarez, mejoras a la Universidad Popular,
48
Primer Informe de gobierno de Rodolfo Chávez Carrillo, 1956, en op. cit., tomo I, p. 12.
113
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
creación del Centro de Fomento Ganadero y empedrado de la calle
Torres Quintero; en recursos hidráulicos, se llevaron a cabo obras de
pequeña irrigación en Manzanillo, Armería, Tecomán y Tepames, así
como también se construyó la presa de Alzada; en atención a los
municipios hubieron subsidios diversos para el desarrollo urbano en
pueblos y cabeceras.49
El desarrollo de las comunicaciones fue una de las principales
atenciones de la política pública. Caminos, telégrafos y telefonía fueron
los rubros más atendidos durante el sexenio. El Comité Nacional de
Comunicaciones Vecinales estableció un convenio con el gobernador
en junio de 1956, para la colaboración federal que atendiera esos tres
rubros.50
De lo que se trataba era de crear un sistema estatal de
comunicaciones enlazando a los nueve municipios del estado con
caminos de brecha, rurales, vecinales, etc., con las carreteras
pavimentadas, por un lado, pero al mismo tiempo para crear un sistema
telefónico entre las principales poblaciones y mejorar el sistema de
telégrafos. Creado el sistema, Colima quedaría unido con el centro de la
nación y con los estados que lo rodeaban.51 Desde febrero de ese año, la
Compañía Hidroeléctrica Occidental estableció el convenio
correspondiente para electrificar las ciudades de Colima, Tecomán,
Manzanillo y algunas otras poblaciones de ese corredor, incrementando
el número de kilowats que se había solicitado a mediados de 1955.52
49
Gobierno del Estado de Colima, Tesorería General, Movimiento del Tesorero
durante 1955 y 1957, firmado por el gobernador y el tesorero, Francisco Vizcaíno Fernández,
el 31 de mazo de 1957, en AGN-FP-ARC, expediente 151.3/1779. Sobre los caminos ver
Informes de la Junta Local de Caminos al gobernador, fechados en septiembre de 1956 y
septiembre de 1957, en AGGEC, expediente 0, caja 23, 1956, y expediente 118, caja 24,
1957.
50
Convenio signado por Rómulo O'Farril Senior, Vicepresidente del Comité Nacional
de Comunicaciones Vecinales, con el gobernador Rodolfo Chávez Carrillo, signado el 2 de
junio de 1956, en AGGEC, expediente 127, caja 22, 1956.
51
Loc. cit.
52
Oficio de la Compañía Hidroeléctrica Occidental al gobernador Rodolfo Chávez
Carrillo, fechado el 22 de febrero de 1956, en AGGEC, loc. cit.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
114
Para febrero de 1957 el sistema telegráfico se estableció con un
nuevo sistema que enlazó a los municipios de Comala, Coquimatlán,
Minatitlán, Villa de Alvarez y el poblado de Quesería, con la capital
estatal y con Manzanillo.53 Para agosto de ese año, las instalaciones
telefónicas de Jala-Madrid-Caleras-Tecomán, Quesería-Colima, Villa
de Alvarez-Juluapan-Agua Dulce-Pueblo Nuevo-Mixcoate, SuchitlánComala-Colima, quedaron terminadas con aportaciones federales y
estatales.54
A mediados de ese mismo año, la Secretaría de Comunicaciones
y Obras Públicas anunció en la prensa nacional, los trabajos en los
caminos principales de Colima:
Las zonas agrícolas, ganaderas, turísticas y mineras más
importantes del Estado de Colima, quedarán unidas a través de
cuatro caminos que se están construyendo en aquella entidad
federativa, de acuerdo con los informes que sobre el particular ha
proporcionado el día de hoy [17 de septiembre de 1957] la
Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas.
El presupuesto que se ha asignado a esas obras en el año actual,
asciende a la cantidad de $ 4, 550, 000.00. De esa suma, $ 4, 150,
000.00 fueron aportados por el Gobierno de la República a través
de la SCOP, y $ 400, 000.00 por el gobierno del Estado de Colima.
Las carreteras que se encuentran en proceso de construcción son
las que van de Colima a Coquimatlán, de Tecomán a Cerro de
Ortega, de Colima a Comala y de Manzanillo a Cihuatlán (Jalisco).
En los segmentos ya terminados se llevan a cabo trabajos
permanentes de conservación general y de reconstrucción, con el
objeto de mantenerlos en las mejores condiciones para el tránsito
de vehículos.55
53
Carta de Rodolfo Chávez Carrillo al secretario de Comunicaciones y Obras Públicas,
fechada en febrero de 1957, en AGGEC, expediente 92, caja 22, 1956.
54
Carta del gobernador Rodolfo Chávez Carrillo al Comité Nacional de
Comunicaciones Vecinales, agosto de 1957, en AGGEC, expediente 17, caja 25, 1957.
55
Boletín de prensa de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, septiembre
de 1957, en AGGEC, expediente 18, caja 25, 1957.
115
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
En los tres años posteriores, se ampliaron las obras de caminos,
terminándose los tramos Colima-Tepames, Colima-Coquimatlán,
Armería-Boca de Pascuales, Colima-Camotlán, Colima-San Antonio,
Colima-Estapilla, Tecomán-Tecuanillo, Turla-El Galaje, Tecomán-Río
Coahuayana, Colima-Tonila, Colima-Minatitlán, Puerta CalerasCaleras-Madrid, Coquimatlán-Jala-Madrid, Colima-La EstanciaBuenavista, Coquimatlán-Río Armería, Turla-Ixtlahuacán, AlzadaEncinas, y el resto de los trabajos de los caminos ya mencionados con
anterioridad.56
Con estas obras camineras, el mercado interno de Colima se
fortaleció con un sistema carretero que conectaba a las zonas rurales y
de potencialidad agroindustrial e industrial con las poblaciones urbanas
del estado, Jalisco, Michoacán y la costa del pacífico, multiplicando las
posibilidades de vinculación con el comercio exterior e interior, pero
creando las bases para la transportación que tendría la industria que se
establecería en la entidad.
Para Chávez Carrillo eran muy importantes las inversiones en
infraestructura que realizaba su gobierno, por lo que se dedicaba un
buen porcentaje del presupuesto para su desarrollo, ya que, como lo
informó en 1957, "[...] las obras públicas, elementos que cristalizan
anhelos humanos para propiciar el confort, la salud, el desarrollo
económico, la cultura y expansión espiritual, absorbieron el 28.68% de
los egresos realizados en el lapso de este informe."57
Los egresos, vinculados al desarrollo económico y social,
ascendieron al 70.6% del gasto público en 1957, incluyendo los
subsidios y ayudas de la federación, por lo que la intensidad de la
política pública fue la tónica del gobierno chávezcarrillista, pese al
contexto de crisis económica nacional que se experimentaba por el
56
Ver informes de la Junta Local de Caminos, fechados en agosto de 1958, 1959 y
1960, en AGGEC, expediente 0, caja 27, 1958, expediente 128, caja 32, 1959 y expediente
30, caja 34, 1960, respectivamente. Ver, además, el Segundo Informe de Gobierno de Chávez
Carrillo, 1957, en op. cit., p. 131, 132.
57
Segundo Informe de Gobierno de Rodolfo Chávez Carrillo, 1957, ibid., p. 125.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
116
endeudamiento externo, los procesos de inflación y la carestía de la vida
que el país experimentaba.58
El estímulo de la agricultura, en tan sólo dos años de gobierno,
fue el síntoma de la era de prosperidad con que contaba la entidad,
gracias a créditos, impulso a la ganadería, obras de riego, viveros,
caminos vecinales, planeación económica y recursos que el gobierno
del estado canalizaba para incentivar los niveles de producción y
crecimiento de los niveles comerciales.59
Para 1958, la fiebre de la política pública y sus buenos efectos en
la economía, fueron el síntoma del desenvolvimiento del capitalismo
colimense:
Armonizando el desarrollo de las obras públicas, con el
desenvolvimiento socio-económico [sic] de nuestro Estado, y para
uso y disfrute de la colectividad, éstas han alcanzado proporciones
cada vez mayores [...]: obras de pequeña y grande irrigación,
caminos, hospitales, obras de saneamiento, energía eléctrica, agua
potable, pavimentos, mercados, puentes, jardínes públicos,
viviendas populares, líneas telefónicas, alumbrado y muchas
escuelas más, hasta llenar las necesidades, en cuanto nos sea
posible, en todos los rincones del territorio colimense.60
En 1957 el proyecto siderúrgico de Manzanillo se archivó, por la
creencia de los inversionistas de que no había seguridad en la cantidad
de yacimientos ferríferos en Minatitlán. El Banco francés Crédit
Lyonnais, Nacional Financiera y particulares nacionales, pese a sus
inversiones previas en un ferrocarril que enlazaba a Manzanillo con
Minatitlán, dieron marcha atrás, y muy a pesar de los esfuerzos que el
gobierno estatal estaba realizando para crear la infraestructura
58
Ibid., p. 103.
Ibid., p. 98, 99.
60
Tercer Informe de Gobierno de Rodolfo Chávez Carrillo, en op. cit., pp. 12, 13.
59
117
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
indispensable para el establecimiento de la Siderúrgica. El proyecto
dormiría el "sueño de los justos" por algunos años más.61
En noviembre de 1956, el presidente de la república, Adolfo Ruiz
Cortines inauguró el Centro de Fomento Agrícola Ganadero en la
ciudad de Colima, cuya finalidad fue la de crear investigaciones y
proyecciones para el mejoramiento y ampliación de la producción
agrícola, así como brindar asesoría a agricultores y ejidatarios sobre los
cultivos prioritarios. Ya para entonces se contaba con una red de
irrigación que haría mejorar y diversificar la producción agrícola de los
centros de producción, como Tecomán, Colima, Coquimatlán y
Comala, por lo que el centro vino a orientar la diversificación de
cultivos en un mediano plazo.62
Entre 1957 y 1958 se dieron los primeros pasos para la
construcción de viviendas populares en el estado de Colima, como uno
de los logros de la política social y pública del gobierno. Las ciudades
beneficiadas fueron las que se habían convertido en los principales
centros de población económica, como Colima, donde se inició con la
construcción de 100 viviendas, Manzanillo con 50 y Tecomán con 25.63
Las labores de urbanización, sin embargo, siguieron concentrándose en
la ciudad capital, a través del agua potable, el drenaje y la ampliación de
calles.64
En marzo de 1958, el candidato presidencial López Mateos
puntualizó las líneas de política pública que la federación seguiría desde
1959 en Colima, como legalizar las concesiones mineras -refiriéndose
en concreto a Minatitlán-, el establecimiento de la planta siderúrgica de
61
El proyecto se retomó en abril de 1959, ahora con el interés de inversionistas
alemanes, que el presidente Adolfo López Mateos concertó para la construcción de la
Siderúrgica, aunque el ciclón de ese mismo año, estancaría aún más el proyecto por los
desastres que ocasionó en la infraestructura colimense, ver Salvador González, "Peña
Colorada: XXV años en el desarrollo del estado de Colima, segunda parte", en Sociedad
Nueva, (Colima, Col.): número 5, marzo de 1993, p. 27.
62
Tercer Informe de Gobierno de Rodolfo Chávez Carrillo, 1958, en op. cit., p. 152 y s.s.
63
Ibid., p. 43.
64
Ibid., p. 40.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
118
Manzanillo para explotar los recursos naturales, la rehabilitación del
ferrocarril Manzanillo-Guadalajara y el incremento en la construcción y
conservación de la obra caminera interna y externa al estado, la
ampliación de los beneficios de la política social en los rubros de la
construcción de escuelas, construcción de hospitales y centros de salud
y la construcción de viviendas.65
Para septiembre de 1959, la obsesión por la industrialización era
la base de la política pública del gobernador, como declaró en su Cuarto
Informe de Gobierno: "La industria sigue recibiendo de mi Gobierno la
Protección [sic] necesaria para garantizar, incrementar y atraer las
inversiones que se hagan, mediante las facilidades legales."66
En materia de salubridad, las campañas sanitarias contra la
viruela, tosferina, difteria, tétanos, enfermedades venéreas, rabia,
paludismo, fiebre amarilla, picaduras de alacrán, tuberculosis,
poliomelitis y otras enfermedades fueron la tónica de las autoridades de
los Servicios Coordinados de Salud Pública, desde 1956, en las
principales ciudades de la entidad, con un esfuerzo por desarrollar
campañas de higiene en alimentación, ambiente e higiene personal.
Sólo en el lapso de 1955 y 1956, el presupuesto ejercido por el
sector, incrementado en mucho por las campañas de prevención,
vacunación, servicios, etc., generó una erogación de un poco más de 1,
200, 000, estableciéndose unidades y centros médicos en Manzanillo,
Tecomán, Cuauhtémoc, Comala, Coquimatlán, y otros pequeños
centros en poblaciones rurales, sin contar la labor del sistema de los
hospitales civiles de Manzanillo y Colima, que eran los centros
principales del sistema.67
65
Ver Adolfo López Mateos, Los problemas más importantes del estado de Colima,
México, La Justicia, 1958, p. 7 y 10. Cfr. con Ricardo Guzmán Nava, Colima, realizaciones
de la revolución, liquidación del latifundio de Paso del Río o Periquillo, México, Impresora
Galve, 1961, p. 43.
66
Cuarto Informe de Gobierno de Rodolfo Chávez Carrillo, en op. cit., p. 12.
67
Informe de los Servicios Coordinados de Salud Pública en el estado de Colima,
signado por Enrique Voges Herrera, enviado al gobernador el 15 de agosto de 1956, en
AGGEC, expediente 0, caja 23, 1956.
119
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
En cuanto a la atención a los municipios, en cada uno se crearon
Juntas de Mejoramiento Económico y de Obras Públicas, ya que por
medio de estas instancias se canalizaban las demandas en
infraestructura municipal y, por medio estas, llegaban los recursos para
la atención o construcción de diversos trabajos de mejoramiento,
irrigación, servicios, agua potable, drenajes, electrificación, red
telefónica, caminos, empedrado de calles, etc.68
Colima, Manzanillo y Tecomán destacaron en cuanto a las
inversiones federales y estatales para obra pública. Las obras en la
ciudad de Colima, desde 1952, mantenían endeudado al Ayuntamiento:
El Ayuntamiento confronta a la fecha un adeudo toral con el Banco
Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, S.A. de $ 1. 800,
000.00 [...] en números redondos, por concepto del préstamo
concedido por dicho banco para la construcción del Drenaje y
Tomas Domiciliarias de la Ciudad [sic]; ya que la condonación de
adeudos que el Municipio gestionó y obtuvo del Gobierno Federal,
se refiere exclusivamente a un adeudo anterior de $ 356, 176.00
[...], proveniente de la introducción del Agua Potable a Colima.
Por otra parte, se estima que el Presupuesto anual de Ingresos del
Municipio ascenderá a la suma de $ 976, 265.00 [...].69
Colima era el municipio más atendido por la política pública,
pero también el de mayor endeudamiento de los nueve. Los municipios
mayormente atendidos en obra pública, en el primer año de gobierno,
fueron Colima mismo, Manzanillo, Tecomán, y Coquimatlán, en
materia de drenajes, agua potable, caminos, mejoras a las calles de las
cabeceras y electrificación, mientras que los más pobres y desatendidos
fueron Minatitlán, Ixtlahuacán, Cuauhtémoc, Villa de Alvarez y
Comala, cuyos ayuntamientos se quejaban de la necesidad de
inversiones en distintos rubros, sobre todo en el de servicios urbano68
Ver informes de los 9 ayuntamientos del estado, fechados en agosto de 1956, en
AGGEC, expediente 0, caja 23, 1956.
69
Informe del presidente municipal de Colima, Jorge Morales Pico, al gobernador,
fechado el 20 de agosto de 1956, en AGGEC, loc. cit.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
120
rurales, irrigación, agua potable, drenaje y comunicaciones, muy al
margen de la obra caminera.70
Durante 1957, la situación varió un poco, pues Manzanillo
pareció ser prioritario en la obra pública chávezcarrillista, por el
incremento de su población y los megaproyectos que se tenían
contemplados para la industrialización. Sólo en ese año, Manzanillo
igualó a Colima en el presupuesto de egresos por la cantidad de un
millón de pesos, lo que muestra la importancia que adquirió en la
política estatal de obras públicas y considerando que su influencia
alcanzaba a centros importantes de población como Armería, Cuyutlán
y los poblados colindantes con Minatitlán y Cihuatlán, de importancia
turística e industrial.71
Los demás municipios, sin embargo, se vieron estimulados por la
red de comunicaciones, acciones en salubridad, construcción de
escuelas, obras de drenaje y alcantarillado y realización de trabajos de
electrificación.72 Para 1958 y 1959, Manzanillo siguió manteniendo su
primer nivel en la política pública, seguido por el municipio de Colima,
el de Tecomán y el de Coquimatlán, mientras que los demás
continuaron un tanto cuanto marginados.73
La situación varió, sin embargo, con el ciclón de octubre de 1959,
cuando el conjunto de los municipios se vieron afectados por la
destrucción y el gobierno estatal tuvo que reorientar su política en
aquellos municipios prioritarios para el desarrollo económico basado en
la infraestructura que había que reconstruir.74
70
Loc. cit.
Informe del presidente municipal de Manzanillo, Javier Mata Vargas, al gobernador,
fechado el 7 de agosto de 1957, en AGGEC, expediente 118, caja 24, 1957.
72
Ver los demás informes correspondientes a 1957 en loc. cit.
73
Ver Informes de los presidentes municipales de los 9 ayuntamientos,
correspondientes al año de 1959, en AGGEC, expediente 0, caja 27, 1958.
74
Ver Pablo Serrano Álvarez, Historia General de Colima, vol. V, la búsqueda ...,
p. 108 y s.s.
71
121
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
El agua potable, desde 1960, comenzó a ser una prioridad de la
política pública, en poblaciones que habían sido marginadas con la
política y las "preferencias municipales" de la gubernatura. Se
realizaron inversiones para introducir el agua potable en Armería,
Buenavista, Ixtlahuacán, Comala y Tepames, que también quedaron
ligados con el sistema carretero construido hasta 1959.75
La polarización de la economía colimense se empezó a sentir
después del ciclón de 1959, pues se reforzó la política pública
concentradora de actividades y recursos, la industria en ManzanilloMinatitlán, la agroindustria en Tecomán-Armería-Ixtlahuacán y el
comercio en Colima-Villa de Alvarez. Para lograr esos tres polos
económicos, desde 1960, la gubernatura solicitó financiamiento a la
federación, no sólo para las labores de reconstrucción de la
infraestructura perdida con el ciclón, sino para reforzar las áreas que
condujeran al incremento de las inversiones, como resultó un poco
después, la construcción del puerto interior de San Pedrito, la
Siderúrgica, la planta de Alzada, la planta de las Encinas, el desarrollo
hotelero y aeroportuario en Manzanillo-Cuyutlán –todos en el corredor
Manzanillo-Tecomán–, la explotación de los yacimientos ferríferos de
Minatitlán –conectado a Manzanillo–, el establecimiento de
agroindustrias del limón, melón, palma y aceite de coco en Tecomán, y
la consolidación como polo comercial y administrativo del municipio
de Colima.
Las inversiones públicas se acrecentaron entre 1960 y 1961, no
sólo como efecto del ciclón de 1959, sino de la necesidad del fomento
industrial que Colima requería para su desarrollo regional integral,
cuestión que, por un poco más de diez años, había preocupado a los
gobernantes, insertos en la dinámica del desarrollo estabilizador y del
desarrollo sostenido.76
75
Ver informes de los ayuntamientos, correspondientes al año de 1958-1959 y 19591960, en el AGGEC, loc. cit.
76
Ver las consideraciones al respecto de Jorge Bolio Osés y José R. Ramírez Inzunza,
Colima, planificación centralista y crisis local, México, FCE, 1988, (colección popular,
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
122
La obsesión oficial por la industrialización se acrecentó al final
del gobierno de Chávez Carrillo, pues los esfuerzos y las obras en
infraestructura proporcionaron el escenario adecuado para que Colima
ingresara, por fin, al tan ansiado desarrollo regional basado en la
agroindustria, el turismo y la industria extractiva:
La promoción a la industria y al turismo determinó un aumento de
nueve unidades más, bajo protección fiscal, puestas al servicio del
turismo, con una inversión de $ 3. 156, 670.00. En el ramo
Industrial se protegió una inversión de $ 1. 681, 559.00,
correspondientes a seis Empresas que solicitaron acogerse y
obtuvieron los beneficios de la Ley de Fomento Industrial. El total
de las inversiones acogidas a los beneficios del Ordenamiento legal
que menciono, ascienden a la cantidad de $ 4. 838, 229.00.77
El gobierno de Chávez Carrillo puede caracterizarse como el que
realizó la base de la industrialización, desde la perspectiva de la
infraestructura construida -no había alcanzado a concluir el anterior
gobierno de González Lugo-, poniendo los cimientos para la integración
del mercado interno al externo y desarrollando a la economía colimense
de acuerdo con sus características agroindustriales y comerciales, más
que industriales primarias.
La industrialización, como la entendían los gobernantes de la
época, no se pudo realizar en el periodo de Chávez Carrillo, pues en casi
todo el sexenio se estableció el cambio y la modificación del escenario
económico, creando los puntales desde donde partiría el despegue de la
industrialización basada en la agricultura, el comercio, el turismo y la
industria extractiva. Un obstáculo natural que ocasionó el derrumbe del
modelo de industrialización fue el ciclón de 1959, que destruyó a su
paso un 60 u 70% de la infraestructura construida en caminos,
irrigación, establecimientos y vías de comunicación que, se supone,
número 370), p. 54-82, y ver también Banco de Comercio, S.A., La economía del estado de
Colima, México, Sistemas Bancos de Comercio, 1968, (Colección de estudios económicos
regionales, p. 18. Algunas cifras y datos que brinda Ricardo Guzmán Nava, Colima y sus
recursos ..., op. cit., p. 160 y s.s., pueden ser de utilidad.
77
Sexto Informe de gobierno de Rodolfo Chávez Carrillo, 1961, en op. cit., tomo II, p. 215.
123
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
servirían como puntal del funcionamiento de nuevas empresas
industriales y de los megaproyectos programados a finales de la década
de los cincuenta.
La industrialización en cuanto tal, pasó a ser un proyecto
prioritario, conjuntado en los planteamientos de la política pública, a
partir del primer lustro de la década de los sesenta, cuando Colima entró
de lleno al desarrollo del capitalismo, basado, otra vez, en la
agroindustria, el turismo y la industria extractiva, ejes por los cuales
había girado la política económica de los gobiernos de González Lugo y
Chávez Carrillo.
Desarrollo integral y obra pública en el gobierno de Velasco Curiel,
1961-1967
La gubernatura de Francisco Velasco Curiel, fiel al "desarrollo
sostenido" que caracterizó a los gobiernos nacionales de López
Mateos y Díaz Ordaz, se preocupó por realizar una industrialización
"integrada" al parejo de la obra pública, es decir, no sólo se deseaba
insertar en definitiva a Colima en el desarrollo capitalista global, sino
que también se buscaba la integración de los factores que conllevaban
a ese desarrollo, mediante las obras públicas que verdaderamente
condujeran y favorecieran la integración de todos los agentes y
elementos en favor de la economía, la sociedad y la cultura.
Como economista, el gobernador realizó planes, programas y
leyes que condujeran y regularan el crecimiento "integral" de los
factores de la producción, la distribución, el consumo, la infraestructura
que los favorecía y los primeros megaproyectos que condujeran, en un
mediano plazo, a la industrialización plena, pero también aquella que
tenía que ver con los rasgos definitorios de la economía colimense,
como la agroindustria, el comercio y el turismo.
El crecimiento desordenado de la obra pública, que había
caracterizado a los dos gobiernos anteriores, en mucho se debía a la
escasa integración de la obra gubernamental con la industrialización a
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
124
gran escala, conectada a la agricultura, el mercado interno-externo y el
desarrollo turístico.78
En enero de 1962, a escasos dos meses de asumir la gubernatura,
Velasco Curiel dictó dos leyes de fundamentales para el desarrollo
económico de Colima: 1) La Ley de Planificación el 19 de enero; y 2)
La Ley de Fomento Industrial el 20 del mismo mes.79
Los Consejos Municipales de Mejoramiento Urbano, los
Ayuntamientos y el Ejecutivo estatal se estatuían como órganos
transmisores de la política planificadora en la obra pública y el
desarrollo integral de la economía, donde el mayor peso regulador se
daba al tercer factor de intervención, es decir, al gobernador, para
gestionar, autorizar y evaluar las distintas obras propuestas.80
La ley fue aprobada por el congreso del estado y signada por los
diputados Ismael Aguayo Figueroa, Enrique Cuevas Ruiz y Alfredo
Rocha Contreras, siendo la primera de su género en el estado de
Colima, y guía del gobierno de Velasco Curiel en materia de política
pública.
En cuanto a la Ley de Fomento Industrial, los puntos principales
eran:
Art. 1o.- El objeto de la presente ley es el fomento de la Industria
Estatal [sic] mediante la concesión de franquicias que estimulen el
establecimiento de nuevas actividades industriales. Tales
franquicias se otorgarán a las industrias que, conforme a esta
misma Ley sean clasificadas como nuevas y de importancia.
78
Ver Pablo Serrano Álvarez, Aproximaciones a la historia del pasado contemporáneo
de Colima, una región entre la modernidad, la crisis y la revaloración del regionalismo,
mecanoescrito inédito, p. 56. Además, puede consultarse Banco de Comercio, S.A., La
economía del estado de Colima, op. cit., p. 45 y s.s.
79
Ley de Planificación del Estado de Colima, Decreto 34, mecanoescrito, fechado el 19
de enero de 1962, p. 1-4, en AGGEC, expediente 1, caja 35, 1962.
80
Ibid., p. 5-9.
125
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
Art. 2o.- Las exenciones o reducciones de impuestos que se
otorguen en cumplimiento de esta Ley, se determinarán respecto de
la industria de que se trate, de acuerdo con los factores siguientes:
I.- La cantidad y la calidad de la mano de obra que vaya a
ocuparse;
II.- Su grado de eficiencia;
III.- Cantidad y calidad de los equipos y maquinaria que utilicen;
IV.- Orígen y volumen de las materias primas y de artículos
terminados o semiterminados que vaya a consumir;
V.- El tanto por ciento del mercado que vaya a abastecer;
VI.- La cuantía de las inversiones;
VII.- Destino y uso de los artículos que vaya a producir;
VIII.- Las prestaciones sociales superiores a las legalmente
establecidas, que vaya a conceder a sus trabajadores;
IX.- La importancia de los laboratorios de investigación de su
propiedad que vaya a establecer.
Art. 3o.- Para los efectos de esta Ley, se considerarán industrias
nuevas las que se dediquen a la manufactura o fabricación de
mercancías que no se produzcan en el Estado, siempre que no se
trate de meros subtítulos de otras que ya se produzcan y que
contribuyan en forma importante a su desarrollo económico.
Art. 4o.- Es facultad de la Dirección General de Economía y
Planeación calificar la importancia económica de las industrias
nuevas de acuerdo con lo establecido en el Artículo 2o de esta Ley,
y es autoridad competente para conocer de los expedientes de
protección fiscal.
Art. 5o.- Gozarán de franquicias fiscales en los términos de la
presente Ley, las siguientes industrias nuevas:
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
126
I.- Las de Transformación que mediante modificación substancial de
las propiedades físicas o químicas de las materias primas o de los
artículos semiterminados que utilicen en su producción, les
agreguen un valor económico importante;
II.- Las extractivas de minerales no metálicos destinados al uso de
la industria nacional o regional que mediante las instalaciones y
equipos de su propiedad, los beneficien en forma que puedan ser
utilizados como materias primas por dicha industria.
III.- Las de ensamble que armen mercancía con partes que en su
totalidad sean fabricadas en el país y las que, con sus equipos,
produzcan no menos del 35% del costo directo de la totalidad de las
partes con las que ensamblen sus productos, pero que en ningún
caso utilicen piezas de origen extranjero que representen más del
40% de dicho costo directo.
IV.- Las de prestación de servicios en actividades económicas
importantes, como la industria turística.
V.- Las que produzcan mercancías destinadas a la exportación.
Art. 6o.- No se concederán las franquicias que esta ley otorga a las
siguientes industrias:
I.- Las de extracción y beneficio de minerales metálicos;
II.- Las de bebidas alcohólicas y las de tabacos;
III.- Las de producción de artículos que puedan causar efectos
antisociales;
IV.- Las que puedan ocasionar perjuicio a la seguridad o a la
economía o bien a las industrias y establecimientos en el Estado.81
La Dirección General de Economía y la de Planeación fueron
designadas como encargadas de la aplicación de ambas leyes, así como
también las que regularían los impuestos de las industrias, la
81
Ley de Fomento Industrial del estado de Colima, enero de 1962, publicada en Banco
de Comercio, S.A., op. cit., p. 47-48.
127
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
constitución de las mismas y la terminación o cambios de las sociedades
empresariales o mercantiles.82 Así, la planificación y la industrialización
irían de la mano en la conformación integradora de la política pública,
evitando desórdenes en la aplicación de la misma y aprovechando los
recursos generados de manera, también, integradora en el territorio de la
entidad.83 El impacto de ambas leyes tuvo continuidad hasta inicios de
la década de los setenta, lo que demostró su importancia como
disposiciones orientadoras de la política pública estatal.84
La política pública en el ramo de la irrigación fue muy importante
para el sexenio de Velasco Curiel, por las posibilidades que ofrecían los
recursos hidráulicos para el desarrollo de la agroindustria. La irrigación
en pequeña, mediana y gran escala fue una prioridad gubernamental
desde 1962. Los sistemas de Coahuayana-Amela, que irrigaron a 2, 979
hectáreas, la reconstrucción de la presa derivadora del sistema
Marabasco-Cihuatlán, que irrigó a 1, 850 hectáreas, y la irrigación
integral del Valle de Tecomán, fueron las primeras acciones del
gobierno en tal materia, requiriendo una inversión que sobrepasó los
tres millones de pesos, con la ayuda de la federación y aportaciones del
estado.85 Para 1963, el sistema Cardona, benefició un poco más de 1,
000 hectáreas; constituyendo otro logro en materia de irrigación.86
Mediante convenio con la secretaría de Recursos Hidráulicos, que
dirigía Alfredo Del Mazo, celebrado en enero de 1963, la irrigación a
pequeña y mediana escalas se dieron con inversiones que sobrepasaron
el millón de pesos, en Tecomán, Manzanillo, Colima, Cuauhtémoc,
Coquimatlán, Villa de Alvarez y Minatitlán. Junto con las obras a gran
82
Ibid., pp. 48, 49.
Ver Primer Informe de Gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1962, en Francisco
Velasco Curiel, Seis años de gobierno, informes, Colima, Gobierno del Estado de Colima,
1967, p. 12.
84
El desarrollo industrial del estado de Colima, Colima, Talleres Linotipográficos de
Diario de Colima, 1970, p. 4, 5.
85
Primer y Segundo Informe de Gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1962, 1963, en
op. cit., p. 11 y 34, respectivamente.
86
Segundo Informe de Gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1963, ibid., p. 40.
83
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
128
escala, sólo entre 1962 y 1963, se realizó una inversión total de $ 22,
601, 633.75.87
La irrigación pronto tuvo efectos en la economía agrícola
colimense de manera multiplicadora, consolidando la productividad de
aquellos municipios agroindustriales, y creando un sistema integral que
favoreció grandemente el rendimiento en arroz, caña de azúcar, frutales,
cereales y oleaginosas, cuyo comercio al exterior se incrementó.
Las comunicaciones, sobre todo las carreteras y caminos,
recibieron un fuerte impulso en los primeros tres años de gobierno. En
1961-1962, la terminación de caminos y carreteras, con cooperación
estatal y federal, se dio en beneficio del mercado interno colimense:
El Gobierno del Estado, en cooperación con la secretaría de Obras
Públicas, con cargo al Fondo Cooperativo, realizó trabajos de
conservación en los caminos: Colima-Comala; Colima-Tepames;
Armería-El Paraíso; Colima-Coquimatlán-Río Armería; PrimaveraCerro de Aguilar; Valle Nuevo-Lucita; Colima-La Estancia y
Cofradía-Laguna de Alcuzahue, con una longitud total de 50 Km.
400 metros y una inversión de $ 183, 913.65.
En materia de construcción de caminos con cargo al mismo fondo:
I.- Se terminó en terracería el camino Turla-Ixtlahuacán con
extensión de 8.2 Kms., erogándose la cantidad de $ 180, 000.00.
II.- Para el camino Colima-Minatitlán se destinó la cantidad de
$ 1, 200, 000.00, de los cuales $ 400, 000.00 son para drenajes y
obras de arte y $ 800, 000.00 para cubrir adeudos anteriores.
III.- En el camino Puerta Caleras-Caleras-Madrid se terminaron
terracerías y obras de drenaje hasta el Km. 7 y el revestimiento
87
Convenio celebrado entre el gobierno del estado y la secretaría de Recursos
Hidráulicos, enero 1963, en AGGEC, expediente 88, caja 37, 1963. Ver Informe de la
secretaría de Recursos Hidráulicos al gobernador, fechado en enero de 1964 como "labores de
irrigación", mecanoescrito, en AGGEC, expediente 111, caja 54, 1964. Cfr. con los datos del
segundo informe de gobierno de Francisco Velasco Curiel, loc. cit.
129
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
llegó hasta el Km. 4.- La inversión en el período que se informa fué
[sic] de $ 250, 000.00.
Con cargo al fondo tripartita, integrado con la cooperación de la
Secretaría de Obras Públicas, del Gobierno del Estado y de los
Particulares, se ejecutaron los trabajos de construcción de caminos
que a continuación se detallan:
I.- El Camino Estación Alzada-El Encino, [...] la erogación [...] fué
[sic] de $ 1, 422, 861.45.
II.- En el camino Tecomán-Tecuanillo se terminaron terracerías y
obras de drenaje [...] y en revestimiento [...] se erogó la cantidad de
$ 135, 000.00.
III.- Especial importancia reviste para el Estado de Colima, la
construcción del camino Tonila-Atenquique, que reducirá
considerablemente la distancia a la Ciudad de Guadalajara. Esta
obra se inició al día siguiente de haber tomado posesión de mi
cargo y tiene una longitud de 30 Kms. [...] la erogación para estos
trabajos ha sido de $ 2, 024, 291.31.
Para la realización de esta obra han prestado su valiosa
cooperación los Ingenios de Quesería y de San Marcos, así como la
Fábrica de Papel de Atenquique.88
Para 1964, tanto la conservación como la construcción de
caminos siguió siendo una constante. En construcción estuvieron los
caminos Tonila-Atenquique, El Trapiche-San Joaquín, ColimaMinatitlán, Comala-Nogueras, Colima-Tepames, Colima-Comala,
Trapiche-Chiapa, Quesería-Naranjal, Puente Tepames, Colima-Tonila,
Cuyutlán-El Paraíso, ramal Ocotillo, Coquimatlán-Pueblo Juárez,
Camichín-Chanchopa, Coquimatlán-Jala, Cofradía-Laguna de
Alcuzahue, Chiapa-El Naranjal-Quesería, Entronque JiquilpanManzanillo-San José, Tecomán-La Mascota y Valle Nuevo-El
88
Primer Informe de Gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1962, en op. cit.,
pp. 19, 20.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
130
Ahijadero y Las Juntas-Los Crestones-San José, sólo entre los años de
1963 y 1964.89
De 1965 a 1967, esos caminos se concluyeron y conservaron los
existentes, con una inversión supermillonaria entre la Comisión
Nacional de Caminos Vecinales, la secretaría de Obras Públicas y el
gobierno del estado, mediante los fondos cooperativo y tripartita.90
Desde 1962, los ferrocarriles se modernizaron en los distintos ramales
de la línea Manzanillo-Colima-Guadalajara, con un enlace que llegaría
a Jiquilpan y, en el nivel interno, se construyeron los ramales de
Manzanillo-Minatitlán y Colima-Cuauhtémoc, que tuvieron impacto en
la transportación de carga hacia Guadalajara y el centro del país.91 Se
realizaron las primeras obras para los aeropuertos de Colima y
Manzanillo, sobre todo en el revestimiento de las pistas y mejoras a las
terminales.92
Para 1965, la electrificación se había extendido, mediante un
sistema de líneas que cubrían zonas urbanas y rurales, bajo la
administración de la Junta de Electrificación. La red eléctrica cubrió
Cuyutlán, Alcaraces, Quesería, Manzanillo (con la terminación de una
planta termoeléctrica de 2, 000 kilowatts), Santiago y Miramar en el
mismo Manzanillo, El Colomo, la ciudad de Colima (con 1, 000
kilowatts más), Caleras y Madrid en Tecomán, Paso del Río, Cofradía
de Juárez, Coquimatlán y Pueblo Juárez, Ocotillo y Chiapa, Salagua,
Nogueras, Cerro de Ortega.93
89
Cartas de Luis E. Bracamontes, subsecretario de Obras Públicas, al gobernador
Francisco Velasco Curiel, fechadas el 16 de abril y el 23 de noviembre de 1964, en AGGEC,
expediente 11, caja 40, 1964.
90
Construcción de Caminos, Inversiones, 1963-1967, cuadro de montos de inversiones
en conservación y construcción, en millones de pesos, en AGGEC, expediente 78, caja 54,
1970.
91
Contrato entre Ferrocarriles Nacionales de México y el gobierno del estado,
celebrado el 11 de agosto de 1962, en AGGEC, expediente 21, caja 37, 1963.
92
Cuarto Informe de Gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1965, en op. cit., p. 34.
93
Primero y Segundo Informes de Francisco Velasco Curiel, 1962, 1963, loc. cit., p. 13
y 75, respectivamente. Ver informes detallados de la Junta de Electrificación de 1962, 1963 y
1964, en AGGEC, expediente 56, caja 32, 1965.
131
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
Para el gobernador, "[...] la energía eléctrica como servicio
público, es uno de los factores de la estructura económica que
incorporan con más celeridad a las pequeñas poblaciones al ritmo de
desarrollo y progreso de las grandes zonas urbanas; permite una mejor
utilización de las horas de la noche en actividades culturales y
recreativas y constituye un elemento de seguridad, de confort y de
bienestar."94 La inversión en el rubro de electrificación, entre 1965 y
1966, cuando fue más acelerado, ascendió a la cantidad de $ 3, 420,
100.00, beneficiando a un poco más de nueve mil habitantes.95
En cuanto a la política de infraestructura turística se definieron
tres regiones de atención, Manzanillo, Colima y Cuyutlán-Boca de
Apiza en los que, mediante las comunicaciones, carreteras, electricidad
y beneficios a los inversionistas, se buscó incrementar la capacidad
instalada y el aumento en el número de visitantes.
El proyecto se esbozó desde mediados de 1962:
Convencidos de que el desarrollo turístico debe apoyarse
fundamentalmente en las vías de comunicación, estamos
construyendo el camino corto a Guadalajara y hemos colaborado y
ayudado para que siga prestándose con regularidad el servicio
aéreo entre Manzanillo y la ciudad de México.96
La inversión en establecimientos, bajo el manto protector de la
Ley de Fomento Industrial, fue destacada en 1964, con cifras como 27,
800, 000 de pesos en la zona de Manzanillo, 13, 150, 000 de pesos en la
zona de Colima, y 11, 820, 000 de pesos en la región de Cuyutlán-Boca
de Apiza.97 El puntal del turismo fue el desarrollo de las
94
Carta del gobernador Velasco Curiel a la Comisión Nacional de Electricidad,
septiembre de 1965, en AGGEC, loc. cit.
95
Cifras calculadas por el autor de acuerdo con el cuadro de obra de electrrificación
del gobierno del estado, que cubre el periodo de 1963 a 1966, en AGGEC, expediente 78,
caja 54, 1970.
96
Primer informe de gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1962, en op. cit., p. 4.
97
Ver Leopoldo Valladares Guzmán y Joel Gutiérrez García, "El impacto de la política
oficial en el desarrollo de la agricultura en Colima", en Blanca Gutiérrez Grageda (comp.),
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
132
comunicaciones que vinculaban a Colima con el interior del país, así
como las facilidades a los inversionistas y los subsidios en obras de
infraestructura como electricidad, agua, drenaje y servicios urbanos.
La gira de trabajo de López Mateos en 1963 evidenció el
importante apoyo que recibió la entidad en su política pública, pero
también significó la puesta en marcha del ansiado proyecto de instalar
la planta de Peña Colorada, la siderúrgica de Manzanillo, el
establecimiento de la planta de las Encinas-Estación de Alzada y la
inauguración de las obras del Puerto Interior de San Pedrito, ejes desde
los cuales Colima ingresaba en la modernidad de la industrialización en
plena década de los sesenta. La visita del candidato presidencial,
Gustavo Díaz Ordaz, en 1964, vino a corroborar el apoyo del centro
para la industrialización colimense que, en un mediano plazo, fue hecha
realidad.98
Peña Colorada empezó a ser una realidad económica regional de
primera magnitud para la industrialización, ya que desde 1962:
Autorizado por la superioridad vengo a reafirmarles la firme
resolución, del Primer Magistrado de la Nación para que se
promueva a la brevedad posible, la explotación, a gran escala, de
los yacimientos ferríferos de Peña Colorada.- Sobre esa resolución
expondré los puntos salientes;
Colima atesora una incalculable riqueza de mineral de hierro, si la
hemos de estimar solamente por los yacimientos ya conocidos y sin
especular sobre los que están por encontrarse con las nuevas
exploraciones.- Esa riqueza está apuntando hacia un futuro
industrial y económico grandiosos para Colima, cuya primera etapa
será la exploración de Peña Colorada, yacimiento ferrífero que, con
Colima al final del segundo milenio, Colima, Gobierno del estado de Colima, Universidad de
Colima, 1992, p. 125.
98
Ver Ismael Aguayo Figueroa, Francisco Velasco Curiel, paradigma de ciudadano y
de servidor público, Colima, Universidad de Colima, 1983, p. 12; Acela Garibay Pérez, La
política en el estado de Colima, de 1929 a 1979 a través de la prensa, México, Facultad de
Filosofía y Letras, UNAM, 1983, [Tesis Licenciatura en Historia, inédita], p. 109, 110.
133
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sus 140 millones de toneladas de mineral conocidos, constituye, hoy
por hoy, el más grande de México.
[...]
[...] se decidió, no otorgar o traspasar la concesión de Peña
Colorada a ningún particular sino ponerla, como la gran reserva
que es, a disposición de todas las empresas siderúrgicas de México
actualmente en operación [...]. Con esa finalidad se constituirá un
consorcio integrado, por una parte, con las tres grandes
siderúrgicas que funden mineral de hierro y una cuarta que está por
fundirlo y por otra parte con el Gobierno Federal y el del Estado de
Colima.
Dado que, forzosamente, la inversión para poner en marcha Peña
Colorada es cuantiosa y que su recuperación y redituabilidad exige
una producción a gran escala que las siderúrgicas actuales,
abastecidas de otras fuentes de mineral, no estarían en aptitud de
absorber íntegramente sino después de muchos años, el Gobierno
Federal por su cuenta exportará los excedentes de producción,
destinando los aprovechamientos a nuevas e importantes
promociones mineras.99
La puesta en marcha del proyecto involucraba una serie de obras
de infraestructura, como el acceso para el equipo pesado, talleres,
oficinas, cargaderos y casas para el personal, la construcción de una
planta de concentración, un ramal del ferrocarril que conectara a
Minatitlán con Manzanillo y Guadalajara, así como el mejoramiento y
construcción de instalaciones portuarias en Manzanillo.100
Peña Colorada funcionaría a mediano y largo plazo, pero las
acciones de política pública del gobernador Velasco Curiel, por fin,
consiguieron la conformación de un plan de industrialización, basado en
tres ejes: agroindustria, turismo e industria extractiva y de
99
Primer Informe de Gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1962, en op. cit.,
contestación del representante del presidente de la república Adolfo López Mateos, Salvador
Peña, p. 21, 26.
100
Ibid., p. 26, 27.
Clío, 1999, vol. 6, núm. 25
134
transformación, por medio de los cuales se realizaría el despegue de
Colima al capitalismo, gracias a la venia de la federación y de la
intervención económica del gobierno estatal.
El megaproyecto fue seguido por otros adicionales, como el de la
Compañía Minera Las Encinas, ligado a la Estación Alzada para
conducir el mineral de hierro; el ingenio de San Marcos que se trasladó
a Coquimatlán, con una inversión de 30 millones de pesos.101
Para 1966 se había avanzado en la construcción del Puerto
Interior de San Pedrito en Manzanillo, mejorado las instalaciones
portuarias y aeroportuarias, desarrollado la infraestructura turística y
conectado a Minatitlán con Manzanillo por ferrocarril y carretera. El
desarrollo económico del llamado proyecto Triple T (minero, turístico y
portuario) estaba dando sus primeros frutos para la industrialización,
comercialización y agroindustrialización del pequeño estado de Colima.
El Consorcio Minero Peña Colorada quedó constituido a principios de
1966, bajo la premisa de las obras emprendidas que facilitarían su
operación, aunque tardó algunos años todavía para entrar en
funcionamiento.
El último año del gobierno velascocurielista fue muy productivo
en obras públicas que tenían que ver con los municipios, sobre todo en
lo que se refirió a la introducción de agua potable, construcción de
drenajes, construcción de escuelas y centros de salud, electrificación,
irrigación y mejoramiento urbano. Sólo en ese año, en los rubros
indicados, el gasto fue el siguiente:
Cuadro 2
Obras públicas por municipios y montos de inversión, 1966-1967
Agua potable, Drenajes, Escuelas, Centros de Salud,
Electricidad, Irrigación y Servicios Urbanos.
Millones de Pesos
Municipio
Monto de inversión
Porcentajes
101
Segundo Informe de gobierno de Francisco Velasco Curiel, 1963, en op. cit., p. 42.
135
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Colima
3, 380, 411. 1
8.59
Comala
1, 303, 833. 0
3.31
Coquimatlán
2, 013, 607. 0
5.13
Cuauhtémoc
4, 292, 947. 2
10.91
Ixtlahuacán
741, 809. 0
1.90
Manzanillo
9, 773, 376. 4
24.85
Minatitlán
203, 984. 0
0.51
Tecomán
16, 970, 107. 0
43.15
Villa de Alvarez
647, 566. 0
1.65
TOTALES:
39, 327, 641. 0
100.00.102
Los cuatro municipios mayormente beneficiados por la cantidad
de población y por los megaproyectos establecidos fueron, entonces,
Tecomán, Manzanillo, Cuauhtémoc y Colima, cuya constante o
porcentaje de beneficio permaneció de manera parecida desde 1962. A
mediados de 1967 se creó el municipio de Armería, disminuyendo el
beneficio que tenía Manzanillo, parte de Tecomán y Coquimatlán, en
los rubros indicados, pues pasó a ser un territorio intermedio entre el
proyecto triple T de agroindustria, turismo e industria.103
La política pública del velascocurielismo se caracterizó,
indudablemente, por la creación de los cimientos desde donde actuaría
el proceso de industrialización, basada en la industria extractiva, de
transformación y turística, teniendo como principio de reproducción la
agroindustria y el comercio. Estos puntales de la economía colimense, y
su desarrollo, fueron parte del proceso iniciado al principio de la década
de los cincuenta y deben ser enmarcados, históricamente, en las
condiciones nacionales del así llamado "desarrollo estabilizador",
"desarrollo sostenido" o "milagro mexicano", cuyas bases de
reproducción en las regiones, como la de Colima, se basaron en una
102
Cifras calculadas por el autor, de acuerdo con el cuadro de inversiones en obras
públicas municipales, correspondientes al año de 1966 a 1967, existente en el AGGEC,
expediente 78, caja 54, 1970.
103
Ver Carta de Rubén Gleason Galicia, Director General de la Estadística y Censos de
la secretaría de Industria y Comercio, al gobernador Velasco Curiel, fechada el 27 de
septiembre de 1967, en AGGEC, expediente 57, caja 46, 1967.
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136
constante intervención del gobierno en la inversión y reinversión
económica, mediante la obra pública que tendió a fortalecer los
mercados internos regionales e insertarlos en el comportamiento de la
industrialización, comercialización y agroindustrialización de la nación.
Colima había llegado tarde a esa inserción, básicamente durante
el gobierno de Velasco Curiel, donde se descuidó un tanto cuanto la
política publica de carácter social, excepto por la construcción de
escuelas y servicios urbanos, para asignar recursos a la infraestructura
económica indispensable para la diversificación productiva. La acción
gubernamental se reprodujo, después y en un contexto de crisis, durante
los sucesivos gobiernos, sin que Colima pudiera lograr el cambio de la
agroindustria a la industrialización plena, quizás por las características
de la economía colimense.
Los tres gobiernos colimenses de 1949 a 1967 llevaron a cabo una
política pública que tendió a la polarización de la economía, de la
sociedad y el territorio de la entidad, pues el intervencionismo estatal dio
atención a aquellos polos que conformaron el desarrollo regional, como
el agroindustrial, comercial, turístico e industrial de transformación y
extracción.
El escenario colimense fue transformado mediante las obras en
comunicaciones, caminos y carreteras, recursos hidráulicos, expansión
y concentración urbanas, servicios de electricidad, agua y drenajes en
las poblaciones y ciudades, viviendas y establecimientos industriales,
desarrollo aeroportuario y portuario, sistema de salud y educación,
como expresión de las necesidades de fortalecimiento de la economía
estatal y regional, pero también como una forma de cumplir con las
demandas y necesidades de una población en expansión y crecimiento.
El pequeño territorio del estado pronto fue modificado en su
aspecto, integración y diversificación, incidiendo en su economía,
sociedad y cultura, con los rasgos definitorios de una modernidad
opuesta al histórico provincianismo o regionalismo, que lo habían
caracterizado en las décadas anteriores. Podríamos definir a este periodo
como el ascenso del "milagro colimense", gracias a la intervención de la
137
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política pública que los gobiernos llevaron a cabo, enmarcados en el
contexto nacional que permeó al país por casi dos decenios.
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