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JOINING FORCES
Gobernanza metropolitana y competitividad de las ciudades europeas
ESTUDIO INICIAL
VOLUMEN 1 - CONTEXTO Y RESUMEN
DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
Agosto de 2008
European Union
European Regional Development Fund
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 3
ÍNDICE GENERAL
VOLUMEN 1
CONTEXTO Y RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
VOLUMEN 2
PERFILES DE LAS CIUDADES PARTICIPANTES
ANEXO
Delimitación de las estructuras urbanas de las CIUDADES PARTICIPANTES
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 5
ÍNDICE DEL VOLUMEN 1
Introducción
................ 7
1. SITUACIÓN ACTUAL
................ 11
1.1 Investigación académica - situación actual de la investigación
................. 12
1.1.1 Situación actual de la definición de «metrópoli»
...................
1.1.2 Situación actual del análisis de las relaciones
entre el núcleo urbano y la periferia
...................
1.1.3 Stand van zaken inzake het creëren van het concept ‘metropolitan governance’...................
1.1.4 Stand van zaken inzake de analyse van de concurrentiekracht
van grootstedelijke gebieden
...................
12
1.2 Situación actual a escala europea, trabajo ya realizado a escala europea
13
13
15
................. 16
...................
...................
...................
16
24
26
................. 27
...................
...................
...................
27
29
31
...................
...................
33
36
...................
38
...................
39
...................
40
1.4 Datos comparativos básicos en los países miembros
................. 42
2 RESUMEN: DESAFÍOS COMUNES
................ 45
2.1 Agrupación y modelos
................. 50
...................
...................
...................
...................
50
52
52
53
................. 54
2.3 Transmisión de buenas prácticas y diseminación del conocimiento comparativo................. 56
1.2.1 Algunos proyectos europeos relevantes
1.2.2 Redes metropolitanas
1.2.3 Resumen
1.3 Novedades a escala nacional
1.3.1 Bélgica - Un estado federal en formación
(miembro: Bruselas - región capitalina)
1.3.2 Bulgaria - El desafío de la reconstrucción (miembro: ciudad de Burgas)
1.3.3 República Checa - Ciudades en regiones (miembro: ciudad de Breno)
1.3.4 Francia - Historia y perspectiva de las asociaciones
(miembro: Lille metropolitana)
1.3.5 Italia - Hacia un estado unitario regionalizado (miembro: ciudad de Florencia)
1.3.6 Países Bajos - Instrucciones para la gobernanza regional
(miembro: ciudad-región de Eindhoven)
1.3.7 Polonia - Construcción de un autogobierno de varios niveles
(miembro: Instituto de Desarrollo Urbano, Cracovia)
1.3.8 España - El papel clave de las Comunidades Autónomas
(miembro: ciudad de Sevilla)
2.1.1 Un modelo multidimensional
2.1.2 Modelos de estados regionalizados y federales
2.1.3 Ciudades en modelos de autogobierno regional
2.1.4 Un modelo de gobierno regional delegado
2.2 ¿Existen conexiones entre los modelos?
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 7
Introducción
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 9
Introducción
Las ciudades han desempeñado un papel fundamental en el desarrollo nacional económico, social
y cultural durante cientos de años. No obstante, la
tendencia a la diseminación urbana, que se ha acelerado muchísimo tras la II Guerra Mundial y especialmente durante los últimos 30 años en toda Europa,
ha provocado una dispersión cada vez mayor de los
activos de las ciudades en zonas urbanas extensas, mucho más allá de los límites administrativos
existentes. En el contexto de la globalización, las
crecientes multinacionales, el comercio internacional, la banca, etc., pero también los autónomos y
otras personas creativas tienden a concentrarse en
las áreas urbanas más grandes. En este contexto,
las ciudades suponen ciudades-regiones de hecho,
porque tanto las oportunidades y los desafíos como
los conflictos surgen a partir de la simbiosis de un
área más extensa. El crecimiento del desarrollo o,
por otro lado, las crisis del perfil productivo tradicional dependen en gran medida de la posición
alcanzada por los actores en la competencia mundial. Las ciudades-regiones son el emplazamiento
físico de la mayoría de los éxitos y de los fracasos
económicos y sociales de la vida contemporánea de
las comunidades.
Joining Forces, como grupo de trabajo europeo
desarrollado en el marco de URBACT II, pretende
centrar sus esfuerzos en resaltar las buenas prácticas existentes en las ciudades-regiones que promueven la competitividad y la modernización económica en un entorno sostenible y una sociedad
unida. Es más, se examinan las fuentes adicionales
principalmente desde la perspectiva de la gobernanza a todos los niveles y las formas organizadas
de las comunidades. Esta motivación encaja con el
esfuerzo general realizado por la Unión Europea
para aumentar la competitividad y la cohesión en el
espacio europeo.
El Estudio Inicial del grupo de trabajo está formado
por dos volúmenes.
El volumen 1 resume la investigación y los proyectos
europeos completados en este terreno hasta ahora.
Además, también se recogen los contextos nacionales de los miembros implicados. A continuación,
se resumen los desafíos comunes con el objetivo de
obtener respuestas típicas y crear un marco para
actividades posteriores del grupo de trabajo en la
fase de implementación del proyecto.
El volumen 2 presenta todas las ciudades miembro y las áreas vecinas con respecto a su situación,
sus circunstancias económicas, medioambientales
y sociales. Las descripciones se han realizado conforme a un formato común para permitir que el lector compare la información significativa de todos los
miembros de forma bastante sencilla. También se
facilita la comparación gracias a un trabajo específico realizado por el IGEAT de la ULB, cuyo informe
se adjunta, sobre la delimitación de las estructuras
urbanas de las ciudades participantes, basado en
un proyecto previo desarrollado para la ESPON y
complementado con datos más recientes, cuando
ha sido necesario.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 11
1. NOVEDADES
12 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
1. NOVEDADES
1.1. Investigación académica situación actual de la investigación
En lo que respecta a las verdaderas ciudades y no
a los núcleos urbanos más pequeños, existe una
clara divergencia entre las áreas urbanas funcionales e institucionales en la mayoría de los países
industrializados. Esto es debido a los efectos de la
globalización combinados con la continua expansión urbana. Las ciudades, en el sentido tradicional
de entidades socioeconómicas integradas, prácticamente ya no existen: en la mayoría de los casos
el fenómeno urbano se describe mejor mediante la
noción de «áreas metropolitanas», que desde luego
son regiones urbanas, que se desarrollan principalmente en paralelo con las redes funcionales y en
perpendicular con los límites territoriales definidos
de manera institucional. Por ello, la investigación
urbana ha pasado a apoyarse cada vez más en este
nuevo concepto de «áreas metropolitanas» como
sujeto para el análisis.
El enfoque metropolitano en la investigación urbana
comenzó en los años 50 en los Estados Unidos, con
el establecimiento de «áreas metropolitanas estándar» y de «áreas estadísticas metropolitanas estándar» que servían a los propósitos del American
Bureau of the Census (instituto estadounidense de
estadística) y de otras agencias federales; desde ese
momento se ha observado un uso creciente de este
tipo de unidades al analizar estructuras urbanas.
1.1.1. Situación actual
de la definición de «metrópoli»
Parece que no existe un consenso científico sobre
qué tipo de estructuras urbanas deberían ser consideradas «metrópolis». Sin embargo, existen tres
criterios que acepta la mayoría:
a) Un cierto tamaño en términos de población. En
los estudios estadounidenses y según algunos
autores no estadounidenses, suele establecerse en 1 millón de habitantes, pero en Europa
el umbral aceptado con más frecuencia es de
500.000 habitantes1.
b) La condición de centro de toma de decisiones
económicas y políticas al menos a escala regional. Los indicadores más habituales en este caso
son:
- el número de sedes centrales de empresas
internacionales;
- ser la sede de autoridades públicas.
c) La alta densidad de servicios de por lo menos
ámbito regional. Diferentes autores enfatizan
varios tipos de servicios: transporte, cultura, I+D,
banca, medios de comunicación y otros. Los indicadores utilizados con frecuencia son:
1- M
ETREX (Red de Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas) - Página web: http://www.eurometrex.org/EN/index.asp
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 13
- el número de enlaces de transporte con otras
metrópolis o nodos centrales;
- el número de eventos culturales de primer
nivel;
- el número de aplicaciones de patentes por parte
de los actores económicos e investigadores de
la ciudad correspondiente;
- el número de periódicos, emisoras de televisión, etc. en la ciudad correspondiente.
1.1.2. Novedades al analizar las relaciones
entre el núcleo urbano y la periferia
Esta cuestión ha sido analizada principalmente en
ciencias políticas y desde el punto de vista de la planificación, pero la literatura existente es bastante
limitada. Sin embargo, existe un claro consenso
sobre el hecho de que existe una tendencia fuerte
y clara hacia la suburbanización, que provoca conflictos entre el núcleo del área metropolitana y
las comunidades vecinas. Mientras que el núcleo
urbano tiene servicios centrales y puestos de trabajo, carece de suelo. Por el contrario, las zonas
vecinas tienen unas condiciones ambientales favorables y suelo para construir, pero les suelen faltar
infraestructuras y puestos de trabajo.
De hecho, a ambos les interesa cooperar, pero el
establecimiento de estructuras sostenibles resulta
a menudo problemático si las zonas vecinas tienen
unas autoridades autónomas propias. En algunos
países, esto puede provocar importantes enfrentamientos por los recursos fiscales entre las autoridades locales correspondientes. Los posibles conflictos que pueden aparecer por esta inconsistencia
pueden llegar a bloquear, al menos hasta cierto
punto, el desarrollo de las metrópolis. Ésta es la
principal razón por la que se necesita la gobernanza metropolitana.
1.1.3. Situación actual de la definición
del concepto de «gobernanza
metropolitana»
Esta cuestión ha suscitado un interés creciente
entre los científicos en los últimos años; normalmente consideran que la complejidad de las regiones metropolitanas supera la capacidad para resolver problemas de una región administrativa media.
Dicha complejidad se agudiza con los intentos de
las ciudades por adaptarse a la globalización y a la
presión para incrementar su propia competitividad.
Las regiones urbanizadas crean cada vez con más
frecuencia nuevos sistemas institucionales que van
más allá de las instituciones administrativas regionales estrictas. Estas nuevas entidades territoriales se construyen basándose en lazos económicos
funcionales. Aunque pueden seguir siendo informales durante mucho tiempo, la práctica de los países
más desarrollados demuestra que la institucionalización de la gobernanza en las regiones urbaniza-
14 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
das se vuelve necesaria, tras un periodo inicial de
cooperación espontánea. Esto es debido a los costes políticos y sociales inasequibles innatos a este
proceso, que, de cualquier otra forma, se volverían
excesivos. Numerosas investigaciones identifican
los posibles costes de la no cooperación en el área
metropolitana: conflictos entre unidades territoriales, puntos muertos en la toma de decisiones, falta
de confianza mutua entre los socios, competencia
entre ellos, burocracia excesiva, duplicación de
funciones e inversiones descoordinadas.
La gobernanza metropolitana es mucho más que
una simple cooperación intercomunal. De hecho,
constituye una mezcla de sistema institucional y activismo social. Implica tres realidades: el
gobierno, la economía y la sociedad.
Es más, se basa en el nuevo paradigma de la responsabilidad común para resolver problemas
regionales y la voluntad de aceptar métodos cooperativos de gobernanza. La gobernanza, que es un
nuevo concepto2, se explica normalmente en contraposición con gobierno.
Gobierno
Estructuras
Interacciones
Poder
y política
Gobernanza
Pocos actores, principalmente
entidades públicas
Muchos actores, tanto públicos como privados
Falta de equilibrio entre los actores
Equilibrio entre los actores
Poder y política
Delimitación funcional de fronteras
Delimitación territorial de fronteras
Participación voluntaria
Participación regulada u obligatoria
Responsabilidades claramente asignadas
Responsabilidades dispersadas
Relaciones de arriba abajo
Relaciones de abajo arriba
Jerarquía
Cooperación horizontal
Contactos más formales
Contactos más informales
Confidencialidad
Transparencia
Consultas escasas
Consultas numerosas
Ausencia de cooperación al formular y
aplicar políticas
Cooperación probable al formular y aplicar políticas
Autonomía de las autoridades
Control social de las autoridades
Objetivos políticos generales
Objetivos políticos concretos
2-En relación con autoridades públicas, solo apareció en la década de los 1990
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 15
1.1.4. Situación actual del análisis
de la competitividad de los
metropolitanos
La competencia siempre ha sido una fuerza motora
para la economía.
En una época de la globalización, se ve la competitividad como un incentivo clave para la evolución de
las áreas metropolitanas.
También se debe a que, con la globalización, los
factores de la competitividad de las áreas metropolitanas han cambiado de forma significativa:
Factores previos a la globalización
Factores de la era de la globalización
Recursos humanos generales
Una parte de los recursos humanos participa en la
producción de productos y servicios avanzados
Tamaño del centro de investigación
Capacidad del centro de investigación para crear
innovaciones
Tradición y potencial del centro de investigación
Colocación del centro de investigación en redes investigadoras internacionales
Patrimonio histórico de la ciudad
Capacidad para usar el patrimonio histórico al construir una imagen atractiva de la ciudad
Estructuras urbanas organizadas
Calidad del espacio y del entorno
Capital financiero propio
Habilidad para atraer capital financiero
Estabilidad de los principales sectores de la economía
Capacidad para adaptarse a la economía
Industria basada en grandes fábricas
Grupos de pymes
Posición en las rutas de comunicación
Conexión con los nodos globales de transporte,
capacidad de las puertas del transporte, eficiencia del
transporte urbano
16 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
1.2. Situación actual a escala europea, trabajo
ya realizado a escala europea
1.2.1. Algunos proyectos europeos relevantes
Ya se han considerado en proyectos europeos cuestiones relacionadas con el desarrollo de la ciudad-región. Sin embargo, en la mayoría de ellos,
el enfoque era más teórico que práctico. A continuación describimos algunos de los ejemplos más
interesantes.
N.º
1
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Diferenciación socio-espacial en las áreas metropolitanas y sus consecuencias
políticas: comparativa de metrópolis en estados miembros nuevos y antiguos de la
Unión Europea ampliada
IMOPROJECT
Miembro principal
Centre National de la Recherche Scientifique - París (Francia)
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
01-02-2005
31-01-2006
Tipo de programa
Sexto programa marco
El proyecto se centra en la investigación sobre las consecuencias políticas del desarrollo en las áreas metropolitanas. Su principal objetivo es estudiar la diferenciación
territorial y la polarización del comportamiento político entre los ciudadanos de las
áreas metropolitanas en la Europa centro-oriental poscomunista (República Checa,
Hungría y Polonia) en comparación con los actuales estados miembros de la UE.
Descripción
Se han probado cuatro hipótesis principales:
– La población suburbana tiende a participar menos y les interesa menos la política.
– La suburbanización provoca una fragmentación geopolítica creciente de las áreas
metropolitanas y, en consecuencia, una gobernabilidad más difícil de las áreas
metropolitanas.
– Las áreas metropolitanas de las capitales son, debido a su mayor exposición a los
procesos de globalización, cada vez más diferentes de las otras áreas metropolitanas observadas en la Europa centro-oriental en términos de segregación socioespacial, de ámbito de suburbanización y de influencia en las diferencias espaciales en el comportamiento político.
– El desarrollo de las áreas metropolitanas en la Europa centro-oriental todavía se
diferencia de las pautas del desarrollo metropolitano de la Europa occidental y de
Norteamérica debido a su experiencia histórica diferente bajo el comunismo.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 17
N.º
2
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Polos de crecimiento en la periferia metropolitana y desarrollo sostenible
METROPOLITAN PERIPHE
Miembro principal
Institute Of Regional Geography Cities And Urban Regions
(Instituto de Geografía Regional, Ciudades y Regiones Urbanas)
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
01-03-2001
28-02-2005
Tipo de programa
Quinto programa marco
Descripción
Las cuestiones relativas a la sostenibilidad de las estructuras urbanas y al desarrollo urbanístico son de gran importancia en la investigación urbana aplicada. El
grupo de investigación «ciudades y regiones urbanas» tiene una base sólida en el
análisis teórico y empírico de los problemas urbanos. Para que se convierta en un
centro de competencia para la periferia urbana parece necesario incluir aspectos
aplicados a la agenda de la investigación. También hay un interés creciente por las
cuestiones del crecimiento periférico, especialmente en las ciudades, en Europa
central y oriental.
Página web http://www.ifl-leipzig.com/272.0.html?&L=1
N.º
3
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Adaptación del conocimiento creativo: la competitividad de las regiones
metropolitanas europeas dentro de la Unión ampliada / ACRE
Miembro principal
Universiteit van Amsterdam -,Amsterdam Institute for Metropolitan and
International Development Studies
(Instituto Amsterdamés de Estudios sobre el Desarrollo Metropolitano e Internacional)
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
01-10-2006
30-09-2010
Tipo de programa
Sexto programa marco
Descripción
El objetivo del proyecto es evaluar el impacto de la «clase creativa» emergente y el
aumento de las «industrias creativas» en la competitividad de las regiones metropolitanas de la UE. Aunque los tradicionales factores de ubicación «rígidos» que las
empresas usan seguirán siendo importantes para la competitividad internacional,
los nuevos factores de ubicación «flexibles», principalmente relacionados con la
atracción de la «reserva de talentos» necesaria, recibe una atención creciente.
La cuestión central relativa a la investigación que se plantea es: ¿cuáles son las condiciones necesarias para crear o estimular las «regiones del conocimiento creativo»
en el contexto de la Unión Europea ampliada?
Las áreas metropolitanas de este proyecto son: Ámsterdam, Barcelona, Birmingham,
Budapest, Dublín, Helsinki, Leipzig, Milán, Munich, Poznan, Riga, Sofía y Toulouse.
Con los resultados de este estudio, la UE debe considerar seriamente fortalecer el
perfil de las regiones metropolitanas dentro de la UE con respecto a las ramas y
actividades del conocimiento creativo ante la competencia creciente con otras regiones en crecimiento del mundo. La cuestión más importante a considerar es cuales
son las regiones metropolitanas que deben desarrollarse como «regiones de conocimiento creativo» y las que no. Esto dependerá de las posiciones actuales en las
redes global y europea y en las trayectorias de desarrollo histórico.
Página web http://www2.fmg.uva.nl/acre/
18 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
N.º
4
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Optimización de los sistemas de transporte para una movilidad sostenible de los
ciudadanos en las áreas metropolitanas
MOBILS
Miembro principal
Autoritat Del Transport Metropolità - España
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
01-01-2000
31-12-2001
Tipo de programa
Quinto programa marco
Descripción
La movilidad incrementada en las ciudades europeas se apoya principalmente en el
vehículo privado. Esto ha supuesto un deterioro de la calidad de vida, provocado por
un uso inapropiado de los coches en detrimento de otros medios más idóneos. Este
uso creciente de los vehículos privados en el entorno urbano es una de las principales preocupaciones de los líderes políticos. MOBILS desarrollará nuevas estrategias transferibles para medios de transporte sostenibles y la intermodalidad en un
marco realista, dando respuesta a las necesidades de los ciudadanos en las áreas
metropolitanas. Las experiencias piloto harán posible validar las estrategias elegidas. Es más, se producirá un equilibrio entre medioambiente y atasco para medir
los resultados.
N.º
5
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Sistemas integrados de control, previsión y advertencia medioambiental en áreas
metropolitanas
EMMA
Miembro principal
Institut International pour l'Innovation
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
01-01-1996
30-06-1998
Tipo de programa
Cuarto programa marco
Descripción
El objetivo final es desarrollar nuevos enfoques para usar los datos meteorológicos
y sobre la calidad del aire para mejorar la vida en las áreas metropolitanas.
Esto implicará la integración de las tecnologías existentes para permitir obtener
respuestas en el momento más apropiado y al nivel más apropiado. Se pone especial
énfasis en la previsión con 24 y 48 horas de antelación y en ofrecer la información al
gran público.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 19
N.º
6
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Transporte urbano de mercancías
Miembro principal
DG VII/E/2 BU Bruselas - BÉLGICA
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
27-01-1994
26-01-1997
Tipo de programa
Cooperación internacional
La reducción de la contaminación del aire, del ruido y del consumo energético, a
través de la optimización del uso de camiones en el tráfico urbano se consigue con
la aplicación de dispositivos logísticos modernos y de medidas administrativas apropiadas. Se examinarán las medidas administrativas y los métodos logísticos empleados en el manejo de flotas de camiones para ver qué podría contribuir más a la
reducción del impacto medioambiental. A continuación, se examinarán las medidas
y los métodos para lograr la eficiencia económica y beneficios medioambientales
en proyectos de demostración, tomando en cuenta los efectos directos e indirectos sobre la intensidad del tráfico y la ubicación de las actividades comerciales. La
demostración de la eficiencia económica de estas medidas logísticas de gestión de
flotas de vehículos deberá indicar cómo se pueden aplicar más ampliamente en el
sector privado.
Descripción
El proyecto pretende usar estudios piloto con propósitos de demostración a escala
real, para que el programa laboral se considere un enfoque preliminar, con unos
resultados que servirán, en particular, para ampliar nuestro conocimiento, a escala
internacional, de los efectos y la aceptabilidad de las medidas; preparar el camino
para la introducción de medidas apropiadas en Europa en su conjunto, incrementar
la sensibilización pública de los problemas provocados por el tráfico urbano de mercancías y la necesidad de la cooperación internacional en este terreno.
Se realizó una encuesta multisectorial de áreas metropolitanas para obtener información sobre medidas ya aplicadas o previstas, a la que ha seguido una evaluación
económica y ecológica global. Tras la comparación y el intercambio de información
sobre las novedades en los diferentes países COST involucrados en la acción, se ha
realizado una revisión más detallada de dichas medidas y sus efectos en los países
participantes.
20 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
N.º
7
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Multimedia Interaction With Regional And Transnational Organisations (Interacción
multimedia con organizaciones regionales y transnacionales)
MIRTO
Miembro principal
Ingegneria C. Olivetti y C. Spa - ITALIA
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
01-01-1996
31-12-1997
Tipo de programa
Cuarto programa marco
Descripción
El proyecto MIRTO pretende definir y probar una nueva forma de interacción entre
administraciones públicas, ciudadanos, pymes y profesionales de las áreas metropolitanas europeas. El objetivo se ha alcanzado mediante el desarrollo, la evaluación, la prueba y la dirección de aplicaciones telemáticas multimedia para hacer
llegar información de valor añadido y servicios comerciales, y establecer demostradores de estas aplicaciones en cuatro lugares experimentales: Bruselas, Madrid,
Marsella y Roma.
Los servicios se han agrupado utilizando la información obtenida de los sistemas
de procesamiento de información de los órganos de la autoridad pública (los proveedores de contenidos), mientras que la presentación, el marketing y la entrega de
los servicios serán gestionados por centros de servicio que podrán estar gestionados por empresas externalizadas de información y servicios, tanto de capital público
como privado, o por las propias administraciones locales. Los usuarios de los centros de servicio serán usuarios finales, es decir, ciudadanos y pymes, los proveedores de contenidos y revendedores de información y servicios de valor añadido.
MIRTO hizo el experimento, evaluó la prueba y dirige la interconexión entre los centros de servicio y los proveedores de contenidos tanto a escala regional como nacional, a través de enlaces de comunicación metropolitanos y nacionales. La comunicación de banda ancha entre los lugares experimentales se usará para probar el
acceso transfronterizo a servicios de interés común por toda Europa.
El proyecto aclaró las cuestiones legales que regulan el establecimiento, la naturaleza y el papel en el mercado de las empresas externalizadas de información y
servicios, con referencias a situaciones nacionales específicas; realizó una encuesta
generalizada de las fuentes públicas de información en los distritos y países de los
cuatro lugares experimentales; definirá el modelo organizativo y el plan de explotación de la empresa externalizada de información y servicios. Se identificarán los
posibles problemas relacionados con las regulaciones, los derechos de propiedad de
la información y los criterios de gestión y se resolverán por adelantado, abriendo así
camino a la explotación de los resultados del proyecto. La presentación del proyecto
está a cargo de un consorcio de empresas privadas con la participación activa de las
administraciones públicas.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 21
N.º
8
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
La construcción de nuevas relaciones en zonas rurales bajo presión urbana
BUILDING RURBAN RELA
Miembro principal
AGRICULTURAL ECONOMICS RESEARCH INSTITUTE PAÍSES BAJOS
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
01-12-2002
30-11-2005
Tipo de programa
Quinto programa marco
Descripción
El objetivo de este proyecto de investigación es ayudar a los actores públicos y privados de las zonas rurales bajo presión urbana, para que desarrollen estrategias que
ofrezcan bienes y servicios rurales relacionados con el paisaje y que logren compensaciones económicas por el uso del espacio abierto.
Los resultados se usarán para innovar en el sistema y el contenido de las relaciones
campo-ciudad. La investigación se ha llevado a cabo en España, Finlandia, Francia,
Hungría y Países Bajos y se ha basado en casos prácticos. En cada país, la investigación se llevará a cabo en dos zonas de estudio en las que las zonas rurales quedarán respectivamente dentro de la periferia metropolitana y de las zonas demasiado
turísticas más alejadas.
N.º
9
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Zonas urbanas como núcleos de un desarrollo policéntrico
Miembro principal
Nordregio - Suecia
Tipo de programa
ESPON Proyecto 1.1.1.
Descripción
El sistema urbano europeo es una estructura territorial principal y las ciudades son
los elementos directores clave en el desarrollo de las regiones y de los territorios
más grandes. Se están explorando la funcionalidad específica y los potenciales de
las ciudades y se está desarrollando una tipología de la realidad urbana europea.
El Plan Europeo de Ordenación del Territorio (PEOT) se centró en el objetivo de un
desarrollo policéntrico que apoye un territorio europeo equilibrado y armonioso.
El proyecto ofrece varias opciones para la cooperación territorial en términos de
complementariedad y distancia entre regiones urbanas funcionales que podrían
apoyar un diseño policéntrico, en concreto a escala europea y transnacional. En
este sentido, el proyecto trata cuestiones mencionadas en el PEOT que destacan
la especial contribución que podría aportar la cooperación en conceptos como las
zonas de integración global, las ciudades destino y los conjuntos urbanos policéntricos, así como los polos urbanos individuales, en apoyo del equilibrio y la cohesión
territoriales.
22 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
N.º
10
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Estudio sobre funciones urbanas
Miembro principal
IGEAT - Institut de Gestion de l’environnement et d’aménagement du territoire
FreeUniversity of Brussels
Tipo de programa
ESPON Proyecto 1.4.3.
Descripción
Este estudio pretende hacer avanzar el análisis del sistema urbano europeo desarrollado en el proyecto 1.4.3 de ESPON. Al hacerlo, consolidará la delimitación de
las zonas urbanas funcionales en Europa y avanzará en la medición de la especialización socio-económica funcional de las zonas urbanas. A continuación, basándose
en estos nuevos resultados de la investigación, el proyecto actualizará la tipología de
zonas urbanas europeas desarrollada en ESPON hasta entonces y propondrá nuevas
investigaciones en el sistema urbano europeo.
N.º
11
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
METROGOV
Miembro principal
Birmingham City Council
Duración
Fecha de inicio
Fecha de finalización
12-2005
05-2007
finalizado
Tipo de programa
URBACT
Descripción
El objetivo del grupo de trabajo METROGOV era supervisar las experiencias de cada
uno de los participantes con respecto a la cooperación territorial y elaborar nuevas
ideas para mejorar el funcionamiento de sus ciudades-regiones que pudieran proponer políticas europeas en este terreno.
N.º
12
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
CIVITAS
Miembro principal
Generalitat de Catalunya - Departament de Política Territorial i Obres Públiques
Duración /Fecha de inicio
Fecha de finalización
finalizado
Tipo de programa
URBACT
Descripción
El objetivo del proyecto CIVITAS es identificar los factores clave para el éxito en la planificación, la gestión y la implementación de políticas de renovación urbana a un nivel
supralocal, identificando cómo las políticas supralocales pueden mejorar la acción
local ofreciendo apoyo (técnico, organizativo o financiero) y eliminando obstáculos que
podrían impedir un desarrollo óptimo de los programas de renovación urbana.
Con este objetivo, el grupo de trabajo permitió el intercambio de experiencias entre participantes de diferente naturaleza, funciones y ámbitos territoriales, que pertenecen a
diferentes Estados miembro. El trabajo en común permitió establecer un análisis comparativo, elaborar casos prácticos y trazar líneas orientativas y directrices para la programación e implementación de políticas de regeneración urbana a escala supralocal.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 23
N.º
13
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Ciudades conectadas
Miembro principal
Delft TU (Technical University)
Duración /Fecha de inicio
Fecha de finalización
finalizado
Tipo de programa
INTERREG IIIC
Descripción
Ciudades Conectadas se centra en la transformación de la falta de una práctica europea que integre las políticas de transporte y de uso del suelo en un marco robusto que
busque estimular la movilidad y el transporte sostenibles en las zonas en desarrollo.
Los miembros participantes intercambian experiencias y puntos de vista obtenidos
a partir de buenas prácticas en el transporte público, las zonas urbanas pensadas
para peatones y las zonas de desarrollo del transporte (bien diseñadas, con mayor
densidad, zonas mixtas situadas en torno a buenos puntos de acceso al transporte
público en zonas urbanas). Los participantes comparten experiencias y puntos de vista
a través de la gestión y la coordinación, de talleres con modelos interregionales, de la
diseminación y la comunicación y de una guía de buenas prácticas.
Página web http://connectedcities.eu
N.º
14
Título del proyecto/
ACRÓNIMO
Redes de conocimiento
Miembro principal
Ciudad de Almere (Países Bajos)
Duración /Fecha de inicio
Fecha de finalización
finalizado
Tipo de programa
INTERREG IIIC
Descripción
17 ciudades y 4 institutos de investigación de 11 países europeos trabajan conjuntamente en el programa «Red de conocimiento, gobernanza en acción». La gobernanza en acción consiste en pasar del gobierno a la gobernanza, de trabajar para
las personas a trabajar con las personas. Nuestra intención es trabajar más de
cerca con las personas y trabajar en igualdad de condiciones con la sociedad civil,
los ciudadanos y las empresas.
Página web http://www.knowledge-network.org
24 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
1.2.2. Redes metropolitanas
a) METREX – (Red de Regiones y Áreas
Metropolitanas Europeas)
Es una red de expertos (políticos, funcionarios y
asesores) que se preocupan por la ordenación del
territorio y el desarrollo a escala metropolitana.
METREX, la Red de Regiones y Áreas Metropolitanas
Europeas, ofrece una plataforma para el intercambio de conocimientos, pericias y experiencias en
cuestiones metropolitanas y para acciones conjuntas en cuestiones de interés común. Cuenta con
miembros de 40 regiones y zonas metropolitanas y
con socios en muchas otras.
METREX aporta la dimensión metropolitana a las
políticas, programas y proyectos a escala europea.
La Red participa en las instituciones europeas,
la comunidad investigadora, las organizaciones
gubernamentales y otras redes. METREX ha promovido varios proyectos para respaldar los objetivos de los marcos europeos en lo que se refiere a
cohesión social, económica y territorial y, en concreto, al Plan Europeo de Ordenación del Territorio
(PEOT) para un mejor equilibrio urbano.
Página web
http://www.eurometrex.org/EN/index.asp
Proyectos concebidos, promovidos y desarrollados
por METREX:
 PolyMETREXplus - Policentricidad y mejor equilibrio territorial europeo
METREX ha preparado el marco para resumir los resultados y rendimientos del proyecto
PolyMETREXplus de tal forma que puedan ser usados por sus miembros y la comunidad metropolitana europea en general.
Concluye que se podría lograr un mejor equilibrio territorial europeo, con el tiempo, a través
del desarrollo progresivo de grupos y corredores metropolitanos policéntricos bien conectados
y que este enfoque debería ser recomendado a la
Unión Europea. Este marco incluye la visión de una
una Europa metropolitana policéntrica, un plan de
acción relacionado y un punto de referencia para
una práctica metropolitana policéntrica eficaz.
Miembro principal: Generalitat de Catalunya,
Interreg IIIC, 2004-2007.
 INTERMETREX
El Punto de Referencia Práctica InterMETREX contiene 32 puntos de referencia individuales para una
ordenación del territorio y una práctica de desarrollo eficaces. El objetivo del proyecto es desarrollar
y aplicar el Punto de Referencia en la UE y por la
Europa ampliada para promover y fomentar una
ordenación del territorio metropolitano y una práctica de desarrollo eficaces.
Miembro principal: Glasgow y el Clyde Valley
Structure Plan Joint Committee, Interreg IIIC 20042006.
 SOCIOMETREX
El proyecto SocioMETREX concluyó que la función de la ordenación y del desarrollo territoriales
podría contribuir al desarrollo económico, social y
medioambiental sostenible de las regiones y áreas
metropolitanas europeas mediante:
– El mantenimiento de niveles de crecimiento económico estables y elevados
– El progreso social, que reconoce las necesidades
de todos
– La protección eficaz del medio ambiente
– El uso prudente de los recursos
Estos títulos generales son la base de los Indicadores
de Sostenibilidad del gobierno británico. Se han
usado como una base en la que encontrar la lista
de control del SocioMETREX.
b) EMTA – Autoridades del Transporte
Metropolitano Europeo
EMTA brengt de overheden verantwoordelijk voor
EMTA agrupa a las autoridades responsables del
transporte público en las principales ciudades
europeas. Promueve el intercambio de información y de buenas prácticas en el terreno de la
organización, la planificación y la financiación del
transporte público.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 25
Las ciudades miembro son: Oslo, Estocolmo,
Helsinki, Vilna, Varsovia, Budapest, Praga, Viena,
Hamburgo, Berlín, Frankfurt, Stuttgart, Copenhague.
Ámsterdam, Bruselas, París, Lyon, Milán, Turín,
Barcelona, Bilbao, Madrid, Valencia, Sevilla, Cádiz,
Lisboa, Manchester, Birmingham, Sheffield, Londres,
Dublín. (Lisboa como observador hasta que se establezca su autoridad del transporte; Montreal como
autoridad asociada).
desarrollo y la implementación de las políticas, la
legislación y los programas europeos que son pertinentes para las ciudades. EUROCITIES es un socio
importante para el diálogo con la Comisión Europea,
tanto a nivel político (al participar en el «diálogo
territorial») como a nivel técnico. EUROCITIES también mantiene estrechos contactos con el Comité
de Regiones, el Parlamento Europeo y los Estados
miembros.
Página web
 Promoción: aumentar la conciencia pública
EUROCITIES promueve sus prioridades políticas a
través del desarrollo de campañas por toda Europa
sobre las cuestiones de interés común, como la
movilidad sostenible y el consumo responsable.
Estas campañas pretenden aumentar la conciencia
y cambiar los comportamientos tanto entre las autoridades municipales como entre los ciudadanos,
cuyo apoyo activo y cooperación es con frecuencia
esencial para lograr los objetivos de una política,
especialmente en el ámbito local.
http://www.emta.com/rubrique.php3?id_rubrique=5
c) EUROCITIES
EUROCITIES es la red de las principales ciudades europeas. Fundada en 1986, la red reúne a los
gobiernos locales de más de 130 grandes ciudades
de 30 países europeos. EUROCITIES ofrece una plataforma para las ciudades miembro en la que compartir conocimientos e ideas, intercambiar experiencias, analizar problemas comunes y desarrollar
soluciones innovadoras mediante una amplia gama
de foros, grupos de trabajo, proyectos, actividades y
acontecimientos.
Página web
www.eurocities.org/flashCheck.php
d) EUROTOWNS
EUROCITIES trabaja en 3 líneas complementarias
de actividades:
 Interconexión: compartir y mejorar
el conocimiento
Al participar en foros, grupos de trabajo y proyectos,
los miembros de EUROCITIES tienen la oportunidad
de abordar una amplia gama de cuestiones y desafíos urbanos. Las ciudades pueden aprender unas
de otras al compartir conocimientos, intercambiar
experiencias, comparar diferentes enfoques, probar soluciones innovadoras y analizar las mejores
prácticas. Además de las ventajas para las ciudades
participantes, estas actividades temáticas también
ofrecen una base sólida para el desarrollo de las
posturas y propuestas políticas de EUROCITIES.
Su misión es: desarrollar una red de ciudades
europeas de tamaño medio, vibrante, incluyente y
sostenible, que actuará como catalizador para la
innovación, creatividad y renovación urbanas.
 Grupo de presión: desarrollar e influir
en las políticas
EUROCITIES ofrece una voz fuerte a las ciudades
en la Unión Europea y contribuye de forma activa al
Sus objetivos son:
 Establecer y promover una agenda política particular para las ciudades europeas de tamaño
medio y pequeño
La red Eurotowns se estableció en 1991 como una
red europea para ciudades con poblaciones entre
50.000 y 250.000 habitantes. Las ciudades de este
tamaño desempeñan un papel relevante en la vida
económica y social de Europa. La red Eurotowns
pretende garantizar que este hecho se refleja de
forma adecuada en el desarrollo de la legislación
europea. En este momento Eurotowns cuenta con
19 miembros.
26 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
 Crear un foro en el que trabajar y colaborar en
asociación
 Organizar un programa de actividades que respalde esta agenda política
 Facilitar el acceso a fondos para las actividades
de la red
Página web
www.eurotowns.org
e) EUROTOWNS
(Plataforma Europea de Nuevas Ciudades)
La Plataforma Europea de Nuevas Ciudades (ENTP)
es la organización europea que representa a las
nuevas ciudades. Fundada en 2001, la organización
está formada en la actualidad por una sólida red de
29 miembros y 13 socios de 11 países europeos.
Los miembros son gobiernos locales de nuevas ciudades europeas, mientras que los socios son centros de investigación.
La ENTP tiene 2 propósitos principales:
 Para sus miembros: trabajar como una plataforma para intercambiar información, compartir buenas prácticas e implementar proyectos
comunes.
 A escala europea: trabajar como un organismo
de presión que represente a las nuevas ciudades, las promocione y refuerce su papel a escala
regional y transnacional.
La ENTP se centra en 3 temas principales:
 regeneración urbana
 cohesión social
 desarrollo sostenible
erá un instituto de investigación científica que se
centrará en las nuevas ciudades de todo el mundo.
Definición de «nueva ciudad»
Las nuevas ciudades que estudiará el Instituto
Internacional de Nuevas Ciudades son aquellos
asentamientos humanos que fueron fundados en un
cierto momento de la historia por un acto explícito
de voluntad, de conformidad con un plan previo y
con el objetivo de pervivir como una comunidad local
autosuficiente y un gobierno local independiente,
capaz de desempeñar un papel en el desarrollo
continuo de la región en la que se encuentran.
Investigación y educación
La investigación del Instituto de Nuevas Ciudades la
harán estudiantes universitarios, y de máster y de
doctorado y otros investigadores contratados. Los
temas que se cubrirán serán el pasado, el presente
y el futuro de las nuevas ciudades del mundo.
Se pretende profundizar en el conocimiento del
fenómeno de las nuevas ciudades al estudiar la
teoría y la práctica del desarrollo de las nuevas ciudades, las condiciones y experiencias específicas
de su desarrollo inicial y sus puntos sociales fuertes y débiles sociales en comparación con los de las
ciudades ya existentes.
El Instituto de Nuevas Ciudades está especialmente
interesado en el papel de los diferentes actores en
su desarrollo, como autoridades públicas, ciudadanos, empresas y grupos de interés especial.
Página web
www.newtowninstitute.org
1.2.3. Resumen
f) INTI (Instituto Internacional de Nuevas Ciudades)
En los diversos proyectos europeos se han dirigido
proyectos relativos a las zonas metropolitanas, la
mayoría de las veces como parte de los programas marco de la UE, así como de las iniciativas
INTERREG III C, ESPON y URBACT.
Instituto Internacional de Nuevas Ciudades
El Instituto Internacional de Nuevas Ciudades se
establecerá en la nueva ciudad de Almere. S
La investigación se ha realizado desde los años 90
hasta la actualidad y se puede ver que la tendencia
de las áreas metropolitanas está entre los principa-
Página web
www.newtowns.net
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 27
les intereses de aquellos investigadores que estudian cuestiones urbanas en Europa.
Los objetivos generales de los proyectos que se
refieren a las áreas metropolitanas varían enormemente en cuanto a los problemas mencionados,
que van desde el desarrollo socio-espacial, la ordenación del territorio y las cuestiones relacionadas
con el uso del suelo, hasta el desarrollo sostenible
de las áreas metropolitanas, el control medioambiental, la competitividad y el crecimiento económico en estas zonas.
1.3 Novedades a nivel nacional
1.3.1 B
élgica - Un estado federal en formación
(miembro: Bruselas - región capitalina)
NE T HE RL A NDS
Las áreas metropolitanas han sido un tema de interés principal en las redes urbanas como Eurocities,
METREX y EMTA. Las redes específicas se crearon
para que sus ciudades miembros pudieran compartir sus conocimientos e ideas, intercambiar
experiencias, analizar problemas y desarrollar una
política común en la Unión Europea.
Otras redes de ciudades de tamaño medio o nuevas
ciudades son interesantes porque agrupan ciudades que están situadas en la periferia de las ciudades núcleo al mismo tiempo que se incluyen en las
áreas metropolitanas. P
or ejemplo, las nuevas ciudades se crearon para aliviar a las principales capitales europeas y algunas
otras ciudades en los años 50 y 60, aunque, debido
al crecimiento demográfico, la mayoría de esas
nuevas ciudades están hoy incluidas en las áreas
metropolitanas de las grandes ciudades.
F L A N D E R S
Gent
También se han mencionado importantes problemas relativos a la relación núcleo/periferia, así
como a la creación de conexiones de transporte
funcionales en la región y al buen acceso a la información en las áreas metropolitanas.
En los proyectos ESPON se ha propuesto una tipología de metrópolis urbanas europeas, basada en
las principales funciones que desempeñan las ciudades, de tal forma que las ciudades pueden crear
tanto grupos urbanos policéntricos como polos
urbanos individuales que respaldan el equilibrio y
la cohesión territorial.
Antwerp
Brugge
Leuven
Mons
Namur
Charleroi
F RANC E
0
0
GER.
BRUSSELS
Liège
W A L L O N I A
A
R
D
E
N
N
E
S
LU X.
40 km
40 ml
El estado de la economía belga cambia enormemente de una región a otra. Ciudades como
Bruselas, Amberes, Lieja, Brujas, Charleroi o
Gante también muestran diferencias significativas.
En lo que se refiere a Valonia, la región todavía se
está recuperando del declive de su industria más
antigua y tradicional (especialmente la industria
siderúrgica) y del cierre de las minas de carbón a
finales de los años 50 y en los 60. El desempleo es
elevado en ciertas zonas de la región (casi el 23 %
en la provincia de Hainaut), especialmente en ciudades situadas en los antiguos yacimientos de carbón (Charleroi, La Louvière). La economía valona
ha mostrado signos positivos en los últimos años
con el descenso de la tasa de desempleo (17 %).
El nuevo dinamismo económico del eje BruselasNamur-Luxemburgo (la provincia belga) está contribuyendo al crecimiento de la actividad.
La economía de Flandes se ha beneficiado enormemente en las últimas décadas de su situación (dos
de los principales puertos europeos en sus costas:
28 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
Amberes y Zeebrugge), de las grandes inversiones de multinacionales (industria automovilística
y química) y de una agricultura industrial local en
crecimiento.
Sin embargo, el envejecimiento de la población
puede hacer peligrar este dinamismo en el futuro.
La tasa de desempleo es baja (5,29 %).
La economía de Bruselas está enfocada masivamente a los servicios, dominada por un gran sector
de administraciones públicas (regiones, comunidades, estado federal, organismos internacionales
como las instituciones europeas o la OTAN) y de
sedes centrales de multinacionales. Produce casi
el 20 % del PIB del país, aunque su población solamente supone el 10 % de Bélgica. Esto se debe a
que el 55 % de su mano de obra vive en Flandes y
Valonia y se desplaza a diario a Bruselas. De hecho,
una parte importante de la periferia económica de
Bruselas-Región capitalina está fuera de su límite
institucional.
Existen ocho áreas metropolitanas en Bélgica,
algunas de ellas con fuertes vínculos económicos
con otras, aunque todas están relacionadas con
Bruselas. Por tanto, la capital política de Bélgica
también es el centro económico del país.
Aún así, el desempleo es elevado en Bruselas (el
20 %, comparado con el 7,2 % de Bélgica) debido
principalmente a que un alto porcentaje de la
población es de origen extranjero con un nivel de
estudios muy por debajo del de los belgas nativos,
a que hay un alto porcentaje de personas que sólo
hablan francés y a la disparidad entre la formación
y las necesidades del mercado laboral. Uno de los
activos de Bruselas es la juventud de su población
si se compara con el resto de Bélgica. En un estudio internacional realizado en 2004 en los antiguos
quince estados miembros de la UE, Bélgica ocupaba
el primer puesto en cuanto al trato que recibían sus
trabajadores inmigrantes legales y los familiares
que eran inmigrantes no naturalizados, en criterios
como la inclusión en el mercado laboral, la residencia, la agrupación familiar, la naturalización y la
no discriminación.
La federación
Tras más de dos décadas de reformas constitucionales, Bélgica pasó a ser oficialmente una federación en 1993. La federación se compone del Estado
federal, tres regiones (Bruselas, Valonia y Flandes)
y tres comunidades (francesa, flamenca y alemana).
Cada región o comunidad tiene su propio parlamento, gobierno y áreas de competencia.
El gobierno federal tiene las competencias en finanzas, defensa, justicia, seguridad social, asuntos
exteriores (sin menoscabo de las competencias de
las comunidades y regiones en estos terrenos), el
sistema judicial, las fuerzas armadas, la policía, la
deuda pública, la política monetaria, las empresas
de propiedad estatal (como los ferrocarriles belgas
y el servicio postal), la cultura federal y las instituciones científicas, además de todo aquello que no
quede dentro de las competencias expresas de las
comunidades y regiones.
Las regiones tienen competencias en (conjuntamente con el Estado federal en ciertas áreas): planificación urbana y rural, gestión medioambiental y
del agua, nuevo desarrollo rural y conservación de
la naturaleza, vivienda, política agrícola, economía,
comercio internacional, energía, empleo, obras
públicas y transporte, investigación científica. Así,
Bruselas-Región capitalina desarrolla e implementa sus propias políticas urbanas, mientras que
el Estado federal sólo interviene de forma complementaria. El papel del parlamento regional es elegir a los miembros del gobierno regional, controlar
al gobierno, aprobar los presupuestos y las cuentas
de la región, votar en mociones de confianza y de
censura y votar la legislación aplicable en el territorio regional.
El Estado federal ayuda a Bruselas con los gastos
extraordinarios que supone ser tanto la capital de
Bélgica como la sede central de la institución europea. En el marco de un acuerdo de cooperación
entre los dos estados (Beliris), firmado en 1993,
el Estado federal financia y realiza algunas de las
principales obras públicas en infraestructuras de
transporte y en edificios o espacios públicos. Desde
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 29
1999, también interviene en los barrios desfavorecidos de Bruselas y, desde 2005, en la renovación
de las viviendas de protección oficial. Los proyectos
se aprueban de forma conjunta.
Cada commune (municipio) disfruta de un alto nivel
de autonomía en el sentido de que puede regular
cualquier aspecto de la vida municipal siempre y
cuando respete las reglas de las autoridades superiores. Las regiones controlan las decisiones adoptadas y las acciones emprendidas a nivel local por
los municipios situados en su territorio.
Desde 1993, la reforma constitucional ha ampliado
las competencias de las regiones y comunidades
hasta la escala internacional. Esto supone que las
comunidades y las regiones (incluida BruselasRegión capitalina) pueden ahora establecer sus
propias políticas internacionales en lo que se refiere
a las materias en las que tienen competencia. Esto
incluye el derecho a firmar tratados o acuerdos de
cooperación. Otro cambio constitucional importante, en 2001, ha sido la transferencia de poder del
Estado federal a las regiones en lo que se refiere a
la organización y funcionamiento de las autoridades locales, denominada «loi communale» (legislación municipal). La federación todavía es joven y
las rupturas, principalmente a nivel de comunidades, son importantes. Por ello, la distribución del
poder entre los estados está lejos de haberse fijado.
Futuras negociaciones podrían dar aún más poder
a las regiones y comunidades, por ejemplo en justicia (las leyes en materia de alquileres) o fiscalidad.
1.3.2. Bulgaria - El desafío de la
reconstrucción (miembro: ciudad de
Burgas)
La República de Bulgaria es miembro de la UE desde
el 1de enero de 2007. El país está representado
por el presidente y un gobierno con un consejo de
ministros formado por 20 ministros en total, con una
asignación basada en la representación proporcional o cuota de la coalición tripartita. El parlamento
o asamblea nacional está formado por 240 diputados. Bulgaria se divide en 28 provincias o regiones,
cada una con su gobernador correspondiente, y 263
Cuadro 1
Las Comunidades en la Federación de Bélgica
Las comunidades tienen competencia en las siguientes áreas: cultura (artes, patrimonio cultural, medios
de comunicación...), educación, uso del francés o del
flamenco (esto no se aplica a la comunidad alemana),
políticas de sanidad y bienestar social, investigación
científica, relaciones internacionales y turismo.
Una peculiaridad del sistema belga es la asimetría:
la comunidad y la región flamenca han fusionado
sus instituciones en un único parlamento flamenco y
en un único gobierno flamenco (que se ocupa de los
asuntos tanto a escala de comunidad como de región).
El parlamento y el gobierno flamenco tienen su sede
en Bruselas-Región capitalina.
Por otro lado, la comunidad francesa y la región
valona, hasta hoy, han conservado unas instituciones
separadas. En consecuencia, existe un gobierno y un
parlamento para la comunidad francesa y un gobierno
y un parlamento para la región valona. El parlamento
y el gobierno de la comunidad francesa tienen su sede
en Bruselas-Región capitalina, mientras que el parlamento y el gobierno de la región valona tienen su sede
en la ciudad de Namur (capital de Valonia).
Puesto que Bruselas es bilingüe, tanto la comunidad flamenca como la francesa tienen competencias.
Los papeles que desempeñan se complementan con
comisiones de comunidad controladas por miembros
elegidos del parlamento regional de Bruselas. Como
se puede ver, la estructura de la federación de Bélgica
es compleja.
No existe jerarquía entre la legislación votada por el
parlamento federal y la aprobada por los parlamentos
regionales o de las comunidades. Para garantizar un
mejor funcionamiento de la federación, se han desarrollado mecanismos de cooperación como las conferencias ministeriales o los acuerdos de cooperación
entre el Estado federal y las regiones y comunidades.
30 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
0
0
S E R.
En los últimos años, Bulgaria ha tenido una de las
tasas de crecimiento de la población más bajas del
100 ml
mundo. El crecimiento poblacional negativo se ha
Ruse
RO M ANI A
Dobrich producido desde comienzos de los años 1990, debido
a la crisis económica y a la alta tasa de emigración.
Varna
Shumen
En 1989 la población era de 9.009.018 habitantes,
Pleven
en 2001 de 7.950.000 y en 2008 de 7.640.000.
Varna
En la actualidad Bulgaria se enfrenta a una grave
Burgas
crisis demográfica. Bulgaria tenía una tasa de
Stara Zagora
SOFIA
fecundidad de 1,4 niños por mujer en 2007 y se
Plovdiv
prevé que la tasa sea de 1,7 a finales de 2050.
100 km
TURK E Y
M ACE.
GREEC E
municipios. La provincia de Burgas, con la ciudad y
municipio como centro, está situada al sudeste del
país y es la segunda región más grande del país.
La región de Burgas tiene una densidad de población de 55,7 habitantes por km2 y es la 4a zona más
poblada del país. La población de la ciudad está en
torno a los 226.000 habitantes y está a 341 km de
la capital, Sofía. La ciudad y el municipio dependen
en gran medida de la industria y producción pesada
junto a las actividades del puerto, el más grande
del país. A escala regional, la economía depende
del turismo y de la agricultura, aunque el equilibrio
de la economía local entre sectores es uno de los
objetivos del municipio.
Según el censo de 2001, la población de Bulgaria
está formada por una mayoría de etnia búlgara
(83,9 %) y por dos minorías considerables, turcos
(9,4 %) y gitanos (4,7 %). Del 2 % restante, el 0,9 % se
corresponde con unas 40 minorías más pequeñas.
El 1,1 % no declara su origen étnico en el censo más
reciente de 2001. El 96,3 % de la población tiene el
búlgaro (idioma oficial) como lengua materna, pero
los otros idiomas (como el turco o el romaní) se
corresponden aproximadamente con los porcentajes étnicos. El país tiene una población gitana estimada en entre 200.000 y 450.000.
El Banco Mundial la clasifica como una «economía
de ingresos medio-altos». Bulgaria ha experimentado un rápido crecimiento económico en los últimos años, principalmente gracias a la inversión
directa extranjera en el sector inmobiliario y la
construcción, a pesar de que el país todavía está
entre los países miembros más pobres de la UE.
Sin embargo, los estándares de calidad de vida han
empezado a crecer, aunque todavía queda mucho
que hacer si se compara con otros estados miembros de la UE.
Bulgaria ha empezado a controlar su inflación desde
la profunda crisis económica de 1996-1997, pero las
últimas cifras muestran una subida de la tasa de
inflación hasta el 12,5 % en 2007 y hasta el 14,9 % en
la actualidad (mayo de 2008). El desempleo ha descendido de más del 17 % a mediados de los 90, hasta
casi el 10 % en 2007, con sectores por debajo del 3 %,
pero la tasa de desempleo en ciertas zonas rurales
sigue en cifras elevadas de dos dígitos.
Bulgaria está experimentando un incremento de la
inflación y esto supone que la adopción del euro en
este país probablemente se retrasará hasta el año
2013-2014.
La economía búlgara se contrajo de forma dramática a partir de 1987 y el nivel de vida cayo en torno a
un 40 %, pero recuperó los niveles previos a 1990 en
junio de 2004. Las sanciones de Naciones Unidas
a Yugoslavia e Irak tuvieron un efecto muy importante en la economía búlgara. Los primeros signos
de recuperación aparecieron en 1994 cuando el PIB
creció y la inflación se redujo.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 31
Desde 1997, el país se ha mantenido en el camino
de la recuperación, con un PIB que crece a un ritmo
del 4-5 %, una inversión extranjera directa en crecimiento, estabilidad macroeconómica y la incorporación a la Unión Europea.
El rendimiento agrícola se ha reducido en general
desde 1989, aunque la producción ha crecido en
los últimos años y, conjuntamente con industrias
asociadas como la manipulación de alimentos,
todavía desempeña un papel clave en la economía
búlgara. La agricultura predomina sobre la ganadería. Al país le faltan equipamientos modernos. La
industria desempeña un papel clave en la economía
búlgara.
Bulgaria ocupa una situación geográfica única y de
gran importancia estratégica. El país constituye uno
de los principales cruces de caminos entre Europa,
Asia y África. Cinco de los diez corredores transeuropeos atraviesan su territorio.
Las carreteras búlgaras cuentan con un total de
102.016 km. De ellos, 441 km son de autopistas.
Está prevista la construcción de varias autopistas,
y otras están en construcción o parcialmente construidas, mientras que otras esperan a que se finalicen sus rutas. Existe un proyecto de 360 millones
de euros para la modernización y electrificación del
ferrocarril.
El transporte aéreo está relativamente desarrollado. Bulgaria cuenta con cinco aeropuertos internacionales oficiales.
Los puertos marítimos de Varna y Burgas son los
más importantes y tienen el mayor movimiento. Los
puertos de Burgas, Sozopol, Nessebar y Pomorie
son grandes puertos pesqueros. Los puertos más
grandes en el Danubio son Russe y Lom, que abastece a la capital.
Las grandes ciudades y muchas pequeñas cuentan
con sistemas públicos de transporte bien organizados, que usan autobuses, trolebuses y tranvías.
El metro en la capital tiene tres líneas previstas con
una longitud total de unos 48 km y 52 estaciones.
1.3.3. República Checa - Ciudades en regiones
(miembro: ciudad de Breno)
La República Checa es uno de los estados poscomunistas más estables y prósperos de Europa central y oriental. El déficit por cuenta corriente ha
descendido hasta en torno al 3,3 % del PIB.
Los incrementos significativos en gasto social en
el periodo previo a las elecciones de junio de 2006
evitaron que el gobierno alcanzase su objetivo de
reducir su déficit presupuestario hasta el 3 % del
PIB en 2007. Las negociaciones sobre las reformas
de las pensiones y de la atención sanitaria adicional
siguen adelante, aunque sin perspectivas claras de
que se logre un acuerdo y se pongan en práctica. La
reestructuración intensificada entre las empresas
de mayor tamaño, las mejoras en el sector financiero y el uso eficaz de los fondos disponibles de la
UE deberían fortalecer el crecimiento de la producción. El gobierno aprobó en 2007 reformas diseñadas para recortar el gasto en ciertas prestaciones
de bienestar social y reformar el sistema fiscal con
el objetivo de lograr reducir el déficit presupuestario. El gobierno pretende alcanzar los criterios de la
zona euro a partir de 2012.
La República Checa es un país democrático en el
que un parlamento bicameral ostenta el papel central en el sistema político. El jefe oficial del Estado
es el presidente de la República Checa, pero su
poder es limitado. La ley suprema de la República
Checa es la Constitución, que fue ratificada por la
Asamblea Nacional checa en diciembre de 1992.
La Constitución (basada en la «Carta de derechos
fundamentales y libertades básicas»), junto con la
legislación (ratificada tanto por el parlamento como
por el presidente) y las convenciones internacionales, contribuyen a los fundamentos del sistema
democrático checo.
El autogobierno se restableció a partir de 1989, pero
sólo a escala municipal, con el principio de igualdad de competencias entre todos ellos. Los comités
nacionales regionales (krajské národní výbory) se cancelaron en 1990, aunque las regiones pervivieron en
forma de unidades territoriales. Sin embargo, una
amplia gama de organismos e instituciones siguen
32 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
0
100 km
0
100 ml
P OL AND
G ERMANY
Liberec
Usti nad
Labem Hradec
Kralové
PRAGUE
Pardubice
Ostrava
Olomouc
Ceské Budejovice
Brno
SLOVAK IA
AUSTR I A
HUN GARY
siendo funcionales a este nivel a pesar de que los
comités nacionales regionales ya no sigan vigentes.
Los comités nacionales de distrito (okresní národní
výbory) se transformaron en autoridades de distrito
(okresní úřady).
En los años 1990 sólo se produjeron unos pocos
cambios. En 1996, se estableció un nuevo distrito
Jesenik y se produjeron algunos cambios menores
en los límites de los distritos. La República Checa
solía dividirse en setenta y tres distritos (okresy);
tres ciudades estatutarias con estatus de distrito
(statutární města) Breno, Ostrava y Plzen; y la capital
en Praga.
El sistema administrativo checo emprendió la
reforma en un momento más tardío, si se compara
con otros países poscomunistas de Europa central
y oriental. Los cambios cruciales tuvieron lugar en
2001; el 1 de enero de 2001 entraron en vigor las 14
nuevas regiones (13 y Praga).
El establecimiento de las regiones fue la primera
fase de la reforma de la administración pública.
El 1 de enero de 2003, se anularon las antiguas
Autoridades de Distrito y los Municipios con competencias ampliadas (obce s rozšířenou působností),
de forma no oficial denominados los «pequeños
distritos», las regiones se hicieron cargo de la
mayor parte de la administración de las antiguas
Autoridades de Distrito.
Estas unidades están a su vez divididas en Municipios
con autoridad local comisionada (obce s pověřeným
obecním úřadem). No obstante, los viejos distritos
todavía existen como unidades territoriales y siguen
siendo las sedes de las oficinas (judiciales, policiales, del sistema de bienestar social, etc.).
Se le denomina la segunda fase de la reforma de
la administración pública. Existen 206 Municipios
con competencias ampliadas, Praga incluida, en la
República Checa. Según la clasificación NUTS de la
UE, las nuevas regiones establecidas (13 y Praga) ya
se tuvieron en consideración; es decir, la República
Checa está actualmente dividida en 8 regiones de
cohesión (regiony soudržnosti) (NUTS 2).
Las autoridades regionales son las responsables de
áreas como la gestión medioambiental y el transporte público regional, la ordenación del territorio a
escala regional, la educación secundaria o las autopistas nacionales (de nivel II y III). Las autoridades
municipales son responsables de aspectos como
la ordenación territorial, la vivienda, los servicios
sociales, la sanidad, el deporte, el ocio y la cultura.
Las regiones y los municipios tienen la capacidad para determinar sus propias normativas. Sin
embargo, dichas normativas no pueden contravenir la legislación nacional existente o, en el caso de
las normativas municipales, las normativas emitidas por la región a la que pertenece el municipio.
La administración a todos los niveles tiene que
ocuparse de un elevado número de competencias
próximas a los ciudadanos pero, en muchos casos,
con una falta dramática de recursos económicos.
El gran número de municipios (más de 6000) limita
sus posibilidades para poner en práctica los proyectos de desarrollo importantes; en consecuencia,
la cooperación intercomunal es muy importante.
Funciona de manera informal, adoptando la forma
de cooperación voluntaria.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 33
1.3.4. Francia - Historia y perspectiva de
las asociaciones (miembro: Lille
metropolitana)
Francia es el país más grande de la UE en tamaño
(550.000 km²) y el segundo en población (63 millones). Sin embargo, esta situación no se refleja en su
estructura urbana, ya que ninguna ciudad, excepto
obviamente París, está entre las más importantes ciudades europeas. Sólo tres de ellas alcanzan el umbral del millón de habitantes (Lyon, Lille
y Marsella). Es más, sólo unas pocas regiones
pueden considerarse densamente urbanizadas:
Ile-de-France, Nord-Pas-de-Calais, una parte de
Lorena, el valle del Ródano y una parte de la costa
mediterránea.
Francia está viviendo una transición de una economía moderna y adinerada que ha mostrado una
extensa propiedad e intervención estatal a una
economía que se basa más en los mecanismos del
mercado. El gobierno ha privatizado, parcial o totalmente, muchas grandes empresas, bancos y aseguradoras y ha cedido participaciones en grandes
firmas como Air France, France Telecom, Renault
o Thalès. Mantiene una fuerte presencia en ciertos
sectores, especialmente la energía, el transporte
público y las industrias de defensa. El sector de las
telecomunicaciones se está abriendo gradualmente
a la competencia.
La mayoría de los líderes políticos franceses siguen
comprometidos con una forma de «capitalismo
regulado» en el que la igualdad social está garantizada mediante leyes, políticas fiscales y gasto social
que reducen la disparidad de ingresos y el impacto
de los mercados libres en la sanidad y el bienestar
públicos.
La numerosa oposición a las reformas laborales ha dificultado en los últimos años el deseo del
gobierno de desregular el mercado laboral. Una
elevada deuda pública (del gobierno nacional y del
sistema de salud) y el déficit en la balanza comercial son algunos de los principales problemas a los
que se enfrenta Francia en la actualidad.
Al mismo tiempo, el país aparece entre los primeros
estados miembros en lo que se refiere a productividad
UNITE D
KINGD O M
NE TH.
BE L.
Lille
GE R MA N Y
LUX.
Strasbourg
PARIS
Nantes
S WI T Z .
Bordeaux
Lyon
ITA LY
Toulouse
Montpellier
Nice
Marseille
S PA IN
0
0
200 km
200 ml
laboral y al nivel de IED (inversión extranjera directa).
A pesar de su fuerte unidad, Francia padece un
desarrollo regional claramente desequilibrado:
 La vida económica y política francesa siempre ha
estado centralizada en su fuerte capital; dejando
a las demás ciudades principales a una gran distancia, tanto en términos de tamaño como en
cuanto centros de toma de decisiones (con las
excepciones de Lyon y Lille, ni siquiera han acogido demasiado comercio internacional).
A pesar de su riqueza y de su posición destacada en todo tipo de infraestructuras públicas,
las principales inversiones del gobierno nacional todavía se hacen dando prioridad a París y
su región.
 El norte y el este de Francia (al norte de la línea
entre Cherbourg y Dijon), que solían ser las
zonas más desarrolladas del país, han sufrido
durante décadas las consecuencias de la desindustrialización y de la pobre imagen y pérdida
de atractivo correspondientes.
Existe una tendencia general para mudarse al sur
y al oeste, que comenzó en los 60, promovida por
las importantes inversiones del gobierno nacional
en infraestructuras en estas regiones.
34 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
Gobiernos locales en Francia:
Francia es un «país unitario descentralizado» con
tres niveles oficiales de gobierno local: communes
(ayuntamientos), départements (departamentos) y
régions (regiones).
– Regiones: 22 regiones, descentralización, Conseil
Régional (los consejeros se eligen directamente;
voto proporcional por listas regionales)
– Departamentos: 96 departamentos (+ 4 de ultramar), descentralización, Conseil Général (los consejeros se eligen directamente; elección mayoritaria por circunscripción)
– Communes (municipios; ciudades y pueblos):
descentralización, gobierno local, ayuntamiento /
Conseil municipal (los concejales se eligen directamente por lista con una mezcla de elección por
mayoría y proporcional). Debido al gran número
de municipios (más de 36.000), la cooperación
intercomunal formal es muy importante, con
transferencia de competencias (concejales delegados por los ayuntamientos).
El gobierno central está representado por un funcionario veterano denominado prefecto (préfet)
ante los departamentos y las regiones.
La estructura descentralizada de la República
Francesa está hoy conservada por la Constitución.
Además, se han transferido más poderes a los
gobiernos locales y su papel ha recibido un mayor
reconocimiento, puesto que se ha mantenido el
principio de autonomía financiera de los gobiernos
locales (con recursos fiscales específicos).
En la actualidad la Constitución menciona específicamente los gobiernos locales.
– Ley del 2 de marzo de 1982 sobre los derechos
y libertades de communes, départements y
régions.
– Enmienda a la Constitución francesa del 28 de
marzo de 2003.
– Ley del 13 de agosto de 2004 sobre derechos y
obligaciones locales.
Sin embargo, el tamaño pequeño de la mayoría
de los municipios está limitando la eficacia de su
autonomía financiera. No ha habido intentos serios
hasta el momento para reducir su número, pero
la cooperación intermunicipal se ha potenciado
durante décadas (véase el cuadro 2).
Las competencias están divididas de forma muy
compleja entre los diferentes niveles de gobierno
local y no existe ningún poder limitador ni siquiera
una jerarquía de niveles de «superior» a «inferior».
Es más, el gobierno nacional no sólo controla la
legalidad de las decisiones de los gobiernos locales, sino que mantiene más responsabilidades que
en muchos otros países en cuanto a la prestación
de servicios en áreas como educación, sanidad,
mercado laboral, seguridad, etc.
Ciudades-regiones
En 2003, el gobierno nacional decidió establecer
una estrategia para promover el atractivo de las
principales ciudades francesas y su competitividad.
Se reconoció que las metrópolis francesas son los
motores de la economía nacional. Además, comparadas con sus vecinos europeos, su tamaño y su
peso económico son insuficientes.
Al mismo tiempo, en el contexto de la agenda de
competitividad europea (los procesos de Lisboa y
Gotemburgo), el gobierno nacional decidió desarrollar una política económica basada en el desarrollo
de «pôles de compétitivité» (grupos de competitividad). Se define un grupo de competitividad como
un compromiso formal de empresas y unidades
educativas e investigadoras de un área concreta
para crear proyectos conjuntos innovadores; con
la masa crítica necesaria para lograr visibilidad
internacional.
En junio de 2004, el gobierno puso en marcha una
«convocatoria de cooperación metropolitana» que
pretendía promover los procesos de cooperación
en las principales áreas metropolitanas de Francia,
apoyar los proyectos existentes y potenciar el desarrollo de estrategias originales de cooperación
entre estructuras intercomunales (communautés
urbaines, communautés d’agglomération) con la
potencial participación de otros participantes públicos y privados.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 35
Esta convocatoria de proyectos era para zonas fuera
de la Ile-de-France, con poblaciones que superen
los 500.000, que incluyan al menos una zona urbana
con más de 200.000 habitantes y que abarque varias
ciudades de tamaño medio. Se seleccionaron 15
proyectos en 2005, que incumben a todas las prin-
cipales ciudades francesas y las ciudades medianas que las rodean (excepto Burdeos) y a algunas
redes de ciudades de tamaño medio. La mayoría de
estas cooperaciones siguen todavía activas en 2008
a pesar del limitado interés mostrado por el nuevo
gobierno nacional.
Cuadro 2
Cooperación entre communes
o intercomunalidad en Francia
El alto número de ayuntamientos en Francia (más de
36.000) y su tamaño medio pequeño limita sus posibilidades de poner en práctica proyectos genuinos de desarrollo; se ha encontrado una alternativa a la fusión entre
ellos: la cooperación voluntaria entre communes.
Los ayuntamientos siguen existiendo y conservan algunos de sus poderes, pero optan por trabajar conjuntamente bajo unas estructuras específicas en determinadas áreas.
Las estructuras legales de cooperación entre ayuntamientos se denominan Corporaciones Públicas para la
Cooperación entre Ayuntamientos (EPCI).
Desde 1999, han existido 4 tipos de EPCI con sus propios recursos fiscales:
– Comunidades de ayuntamientos
(Communauté de communes - CC)
– Comunidades de aglomeración
(Communautés d’agglomération - CA):
cubren varios ayuntamientos que forman una zona
continua y contigua con una población de más de
50.000 habitantes en torno a uno o más ayuntamientos centrales con una población de más de 15.000 y/o
una capital de departamento (para garantizar una
cierta densidad de población).
– Comunidades urbanas
(Communautés urbaines - CU):
estas entidades cubren varios ayuntamientos en una
zona contigua y continúa con una población de más de
500.000 habitantes. Las áreas obligatorias de competencia son más amplias y van más allá del desarrollo
económico, la ordenación del territorio, el equilibrio
social, la vivienda y las políticas urbanas, incluyendo
el bienestar social, la cultura, la gestión de servicios
públicos y el medio ambiente.
Desde el 1 de enero de 2006, existen 14 comunidades urbanas en Francia con una población total de
6,2 millones de personas (todavía se mantienen las
CU que existían antes de 1999 pero que no cumplen
los nuevos criterios de población).
–S
indicato de nueva aglomeración
(Syndicat d’agglomération nouvelle - SAN):
estas corporaciones públicas para la cooperación
entre ayuntamientos (EPCI) gestionan nuevas ciudades creadas por el gobierno central en los años
setenta para hacer frente al vertiginoso crecimiento
de la población en el área parisina y en torno a algunas capitales de región (en la nueva ciudad de Lille
Este el SAN se canceló y los tres municipios iniciales
se fusionaron en Villeneuve d’Ascq, parte de la CU de
la metrópoli de Lille).
Corporaciones públicas para la cooperación
entre ayuntamientos (EPCI), enero de 2006
Número
de EPCI
Número de
communes
implicadas
Número de
residentes
implicados
Comunidades
urbanas
14
358
6.219.688
Comunidades
de aglomeración
164
2.788
20.679.874
6
34
357.216
Comunidades
de ayuntamientos
2.389
29.735
26.078.155
TOTAL
2.573
32.913
53.334.933
EPCI
Sindicatos
de nueva
aglomeración
Fuente: Dirección General de Gobiernos Locales (DGCL)
36 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
AUS.
SWIT Z.
H UNGARY
S LO .
Turin
FRANCE
Milan
Genova
C R OATIA
B O S.
& HE R.
Florence
ROME
Naples
Palermo
0
0
200 km
Bari
Catania
200 ml
1.3.5. Italia - Hacia un estado unitario
regionalizado (miembro: ciudad de
Florencia)
La economía italiana tiene un sesgo territorial
importante. La mayoría de sus ingresos se crea
en el centro y el norte de Italia: esa zona logra
el 76,1 % del PIB. A pesar de tener el 35 % de la
población italiana, el sur del país y sus islas (el
Mezzogiorno) tiene un PIB de 341.499 millones de
euros (el 23,9 %). Es más, según Eurostat, la tasa
de desempleo entre los jóvenes de 15 a 24 años que
viven en el sur de Italia oscila entre el 33 y el 37 %.
Incluso entre las personas mayores de 25 años el
desempleo es elevado (10 %), aunque la tendencia
del último año está a la baja.
Según el instituto italiano de estadística (ISTAT),
el 68% de los italianos (unos 59 millones) vive en
una zona urbana. La población de los 10 principales
municipios italianos es de 5,8 millones de personas, mientras que unos 10,5 millones viven en las
20 principales ciudades. Sin embargo, la población
que vive dentro de los límites municipales no refleja
la verdadera dimensión de la expansión urbana
italiana.
Las revisiones territoriales de la OCDE en cuanto
a ciudades competitivas muestran que unos
16,4 millones de personas viven en las 4 principales áreas metropolitanas de Italia (Milán, Roma,
Nápoles y Turín). La singular estructura urbana italiana también se muestra en el número de ciudades
que tienen más de 50.000 habitantes: 144.
En otras palabras, la estructura urbana italiana se
caracteriza por un gran número de ciudades pequeñas y medianas, próximas entre ellas, que en ocasiones crean aglomeraciones metropolitanas o, en
otros casos, como en el caso de la región de Milán,
una ciudad-región.
En la actualidad, la República Estado consiste en
8.101 municipios, 110 provincias y 20 regiones: todas
son entidades autónomas con sus propios estatutos,
poderes y funciones de conformidad con los principios
definidos en la constitución. La Constitución prevé
también la institución de 9 ciudades metropolitanas.
Según la Constitución, existen formas especiales
de autonomía que han sido reconocidas desde el
inicio debido al estatus o a la historia particular de
la región o de la administración local. Sus estatus
especiales se adoptaron mediante ley constitucional y, así, Friuli-Venezia Giulia, Cerdeña, Sicilia, el
sur del Trentino (es decir, las provincias autónomas
de Trento y Bolzano) y el valle de Aosta disfrutan
de formas y condiciones particulares de autonomía.
De pronto resultó evidente que no se puede renunciar a ciertas diferencias.
El poder legislativo pertenece al Estado y las regiones de conformidad con la constitución y dentro de
los límites establecidos por la legislación de la UE y
las obligaciones internacionales.
Para garantizar una acción sinérgica y el respeto de
la ley fundamental y del concurso internacional, el
Estado tiene un poder legislativo exclusivo en ciertas
áreas como los asuntos exteriores y las relaciones
internacionales, las relaciones con la Unión Europea,
la inmigración, la defensa y el ejército, la seguridad
nacional, la protección de los ahorros, los mercados
financieros, la protección de la competencia, el sistema monetario, el sistema y la contabilidad fiscal y
la equiparación de los recursos regionales.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 37
También hay cuestiones que están sujetas a la
legislación simultánea del Estado y las regiones en
sectores que afectan en gran medida a áreas regionales como las relaciones internacionales y con la
UE de las regiones, su comercio internacional, la
armonización de las normas presupuestarias del
sector público y la coordinación de las finanzas
públicas con el sistema fiscal, la promoción del
patrimonio medioambiental y cultural, la promoción y organización de actividades culturales, los
bancos regionales, las instituciones regionales de
crédito a la agricultura y al desarrollo rural.
El poder legislativo exclusivo de las regiones afecta
a cualquier cuestión que no haya reservado expresamente la legislación nacional: parece una competencia residual pero todavía tiene relevancia.
Dentro de las cuestiones que quedan dentro de
su área de competencia, las regiones y las provincias autónomas de Trento y Bolzano participan
en todas aquellas decisiones sobre la formación
de la legislación de la comunidad. Las regiones y
las provincias autónomas también gestionan la
implementación y la ejecución de las obligaciones
internacionales y de las leyes de la UE, respetando
los procedimientos establecidos por la legislación
nacional, que establece procedimientos para que el
Estado actúe en lugar de las regiones siempre que
éstas dejen de cumplir con sus responsabilidades a
este respecto.
Los municipios, las provincias y las ciudades
metropolitanas tienen poder regulador en lo que se
refiere a la organización y el cumplimiento de las
funciones que se les han asignado. Las leyes regionales tienen que eliminar aquellos obstáculos que
impidan la igualdad total entre hombres y mujeres
en la vida social, cultural y económica y promover el
acceso igualitario de hombres y mujeres a los puestos electivos. Las leyes regionales también tienen
que ratificar los acuerdos interregionales que pretenden un mejor ejercicio de sus funciones, incluido
el establecimiento de instituciones conjuntas.
Las funciones administrativas corresponden a los
municipios, excepto cuando se confieren a las pro-
vincias, ciudades metropolitanas, regiones o el
Estado para garantizar una práctica uniforme; la
asignación se basa en los principios de subsidiariedad, diferenciación y adecuación. Los municipios,
las provincias y las ciudades metropolitanas tienen
sus propias funciones administrativas y, además,
aquellas que les han sido conferidas por ley estatal o regional de conformidad con sus respectivas
áreas de competencia.
La legislación nacional ofrece formas de coordinación entre el Estado y las regiones en aquellas
cuestiones comunes y también ofrece formas de
entendimiento y coordinación en materia de protección del patrimonio cultural.
La Constitución italiana ha afrontado grandes retos
recientemente:
a) la aplicación a todos los niveles del principio de
subsidiariedad que vincula las diversas formas
de autonomía previstas y el reconocimiento de
la «estructura del regionalismo» como la forma
real de actuación eficaz con el respeto natural de
los territorios para valorar las diferencias y considerarlas un activo y no una carga;
b) el establecimiento del nivel metropolitano de
gobierno en las grandes regiones urbanas de
Italia.
El debate sobre las zonas metropolitanas se remonta
a 1990, cuando se aprobó una ley innovadora (Ley
142/1990) sobre la reforma del sistema de autonomía local. La ley identificó 9 «ciudades metropolitanas»: Turín, Milán, Génova, Venecia, Bolonia,
Florencia, Roma, Nápoles y Bari. Al reformar el sistema de autonomía local, la ley preveía, como solución institucional para el gobierno metropolitano de
una zona amplia, un cuarto tipo de entidad local,
la «ciudad metropolitana», básicamente un híbrido
institucional entre el municipio y la provincia.
Sin embargo, a lo largo de una década, esta disposición legislativa no se ha puesto en práctica. No obstante, ahora el nuevo artículo 114 de la Constitución
establece que «la República está constituida por
municipios, provincias, ciudades metropolitanas,
regiones y el Estado».
38 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
El énfasis constitucional de las ciudades metropolitanas refuerza considerablemente las posibilidades de implementación en las grandes regiones
urbanas del país. Aún así, las disposiciones constitucionales de las ciudades metropolitanas plantean
varios problemas en lo que respecta prácticamente
al carácter facultativo u obligatorio de su institución
y la compatibilidad y coherencia de la ley sobre instituciones locales de las zonas y ciudades metropolitanas (T.U.E.L.) con respecto a las nuevas normas
constitucionales.
En 2007, el consejo de ministros italiano aprobó un
decreto legislativo (la Carta del Autogobierno Local)
que concede disposiciones a las ciudades metropolitanas. Según este decreto, la iniciativa del establecimiento de la ciudad metropolitana debe ser
adoptada por el municipio de mayor tamaño de la
zona, por el 30 % de otros municipios que representen al 60 % de la población de la zona metropolitana
o por una o más provincias conjuntamente con el 30
% de los municipios de la provincia. La región en la
que se encuentre la ciudad metropolitana deberá
dar a conocer su opinión sobre la propuesta, de
igual forma que habrá que consultar a los ciudadanos mediante referendo. A comienzos de 2008, el
cambio de gobierno detuvo la implementación del
procedimiento legislativo.
1.3.6. Países Bajos - Instrucciones
para la gobernanza regional
(miembro: ciudad-región de Eindhoven)
La economía holandesa es abierta y está orientada
hacia el exterior. Durante siglos, el comercio internacional ha sido el elemento clave del sistema económico holandés. Esto se puede observar claramente
en las estadísticas de importación y exportación de
bienes y servicios. Gracias a la integración europea, los Países Bajos mantienen estrechos lazos
con otros estados miembros. Desde el principio, los
Países Bajos han defendido una Europa fuerte que
alentara la integración económica directa, al igual
que la legal y política. Aproximadamente la mitad
de los bienes importados provienen de países de
la UE y tres cuartos partes de las exportaciones
holandesas permanecen en la Unión. Los principa-
Groningen
Haarlem
Almere
AMSTERDAM
The Hague
Nijmegen
Rotterdam
Tilburg
Eindhoven
G E R MA N Y
B E LG IUM
0
0
40 km
40 ml
les socios comerciales de los Países Bajos son sus
vecinos: Alemania, Bélgica, Reino Unido y Francia.
El proceso continuo de globalización supone que
los Países Bajos también participan cada vez más
en la economía global. Aparte de Europa, Estados
Unidos es un socio comercial clave y China se está
convirtiendo en un nuevo territorio de exportación
principal.
Durante casi cuatro décadas tras la II Guerra
Mundial, los gobiernos holandeses buscaron una
industrialización creciente además del comercio.
Durante los años 90, no obstante, el crecimiento
industrial se ralentizó. Por tanto, se fijó como objetivo nacional convertir a los Países Bajos en una
de las economías del conocimiento más atractivas para el desarrollo innovador. Los Países Bajos
están realizando la transición hacia una economía
de alta tecnología más liberalizada.
Su gobierno se compone de tres niveles: central,
échelle : 12 000 000
provincial y municipal. Además, existen consejos
0
250
del agua, responsables de la gestión local del agua.
El gobierno central se encarga de cuestiones de
interés nacional. Las autoridades provinciales son
las responsables de áreas como la gestión medioambiental, la ordenación del territorio, el tráfico y
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 39
el transporte público. Las autoridades municipales
son responsables de aspectos como la vivienda, los
servicios sociales, la sanidad, el deporte, el ocio
y la cultura. El número de municipios se ha reducido con los años como parte de una campaña del
gobierno central para mejorar la calidad y la eficacia y muchos municipios pequeños se han fusionado o se han integrado en otros mayores.
Las provincias y municipios son niveles de gobierno
local y se exige a sus autoridades que pongan en
práctica medidas adoptadas por el gobierno central, pero también disfrutan de un cierto grado de
autonomía. Las provincias y los municipios tienen
la capacidad de determinar sus propias normativas, denominadas ordenanzas, en materias que les
afectan directamente. Sin embargo, dichas ordenanzas no pueden contravenir la legislación nacional existente o, en el caso de las ordenanzas municipales, las ordenanzas emitidas por la provincia a
la que pertenece el municipio. Además de implementar las medidas del gobierno central, los municipios también están obligados a poner en práctica
ciertas medidas adoptadas por la provincia a la que
pertenecen.
En el periodo posterior a la guerra, hubo varios
intentos por reforzar el gobierno regional, principalmente mediante el diseño y la institucionalización
de la ciudad-región. Se ha defendido la gobernanza
regional en base a que muchos problemas, incluso
el desarrollo económico, la congestión del tráfico y
los problemas urbanos sociales y de vivienda exigen un enfoque regional. Tras años de medidas
provisionales, en 2002 se introdujo una solución
estructurada en forma de mecanismo auxiliar bajo
la Ley de Normativas Conjuntas, las denominadas
regiones «Wgr plus». La evaluación de esta ley se
realizará en 2009 y, en ese momento, se reconsiderará la posición de las regiones.
échelle : 12 000 000
0
250
500 km
Existen 8 regiones Wgr-Plus y están consideradas
como las zonas urbanas más importantes de los
Países Bajos. Tienen una serie de tareas estatutarias como la puesta en práctica de la política de
vivienda, la actuación como autoridad comisionada
en lo que se refiere a transporte público, la subvención de infraestructuras regionales y la organización de la atención a la juventud. También se
dedican a la obtención de ayudas a la inversión.
La armonización de los planes municipales ayuda
a que los gobiernos nacional y europeo estén más
dispuestos a colaborar y a que la comunidad empresarial invierta en la región. Las regiones alientan
enormemente la cooperación entre municipios y
promueven los intereses de la región ante el nivel
gubernamental superior.
1.3.7. Polonia. Construcción de un autogobierno
de varios niveles (miembro: Instituto
de Desarrollo Urbano, Cracovia)
L IT H .
RUS .
Gdansk
Szczecin
BE LA .
Bydgoszcz
WARSAW
Poznan
Lodz
Lublin
Wroclaw
Katowice
Krakow
CZE CH RE P.
0
0
50 km
50 ml
S LOVA K IA
U KR .
Polonia ha defendido una política de liberalización
económica desde 1990 y en la actualidad se presenta como una historia exitosa entre las economías de transición. En 2007, el PIB creció aproximadamente un 6,5 %, basándose en el aumento
del consumo privado, en un salto en la inversión
empresarial y en la afluencia de fondos de la UE.
El PIB per cápita todavía está muy por debajo de
la media de la Unión, pero es similar al de los tres
estados bálticos. Desde 2004, la entrada en la UE y
el acceso a los fondos estructurales comunitarios
han supuesto un enorme incentivo para la econo-
40 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
mía. El desempleo está descendiendo rápidamente,
aunque, pese a situarse en aproximadamente el
12,8 % en 2007, todavía está muy por encima de la
media de la UE.
El ajuste de los mercados laborales y el aumento
de los precios globales de la energía y los alimentos
suponen un riesgo para la estabilidad de los precios para el consumidor. En diciembre de 2007, la
inflación interanual alcanzó el 4,1 %, por encima
del límite máximo del intervalo objetivo del Banco
Nacional de Polonia. El rendimiento económico de
Polonia podría mejorar aún más si el país resuelve
algunas de las deficiencias en su entorno empresarial. Las cada vez mayores demandas de subvención
de la sanidad, la educación y del sistema estatal de
pensiones presentan un reto para el esfuerzo del
gobierno polaco por contener el déficit presupuestario consolidado del sector público por debajo del
3 % del PIB, un objetivo que se logró en 2007.
Polonia es un estado unitario con tres niveles de
divisiones territoriales, cada uno de ellos con su
correspondiente autogobierno. El país está formado por dieciséis voivodatos (en polaco: województwo), la mayoría de ellos basados en las regiones
históricas del país. Los voivodatos (NUTS 2) están
subdivididos en powiats (a los que normalmente se
denomina «comarcas» en español; NUTS 4) y éstos
están a su vez divididos en gminas, también conocidos como «municipios» (NUTS 5). Las principales ciudades tienen el estatus tanto de gmina como
de powiat. En la actualidad, Polonia cuenta con 16
voivodatos, 379 powiats (incluidas 65 ciudades con
estatus de powiat) y 2.478 gminas. La autoridad en
el nivel de los voivodatos está compartida entre un
gobernador designado por el gobierno, denominado
wojewoda (normalmente una designación política),
una asamblea elegida denominada sejmik y un ejecutivo elegido por la asamblea. El líder de ese ejecutivo recibe el nombre de marszalek.
En la Polonia comunista no existía autogobierno.
Este se restableció en 1990, pero sólo a nivel de las
gminas, con el principio de igualdad de competencias entre todas ellas. En 1998 se introdujeron otros
dos niveles de autogobierno.
El actual gobierno (centro-derecha) declaró la
voluntad de completar el proceso de devolución
en Polonia y va a hacer las propuestas legislativas
necesarias en 2009. En paralelo, existe un intenso
debate político sobre la asignación de un estatus
especial a las ciudades más grandes (es probable
que el gobierno presente una nueva ley sobre ciudades metropolitanas este año). Por el momento, sólo
Varsovia tiene un estatus administrativo definido,
con un consejo y un alcalde para cada distrito.
Se debe enfatizar que el índice de policentralidad
de Polonia es uno de los más elevados de la UE
(según el informe 1.1.1 de ESPON), con al menos
6 ciudades con más de 500.000 habitantes. Desde
el punto de vista étnico, Polonia es uno de los países más homogéneos de Europa, con minorías que
representan menos del 1 %.
1.3.8. España. El papel clave de las
Comunidades Autónomas (miembro:
ciudad de Sevilla)
FRA N C E
Bilbao
P O RT.
MADRID
Saragosse
Barcelona
Valencia
Sevilla
Murcia
Malaga
0
0
Palma
de
Mallorca
200 km
M O R.
200 ml
ALGERIA
España es una monarquía constitucional y está
organizada como una democracia parlamentaria.
Es miembro de la Unión Europea desde 1986. Con
una población de 45.200.737 habitantes según el
padrón municipal de 2007, está situada como la
octava o la novena mayor economía mundial en tér-
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 41
minos de PIB.
El modelo administrativo territorial en España
se denomina «Estado de las Autonomías», es
decir, formalmente un único Estado en términos
de gobernanza pero, de facto, una federación de
Comunidades Autónomas, cada una con su propio
parlamento y gobierno regional. En la actualidad,
España es uno de los países más descentralizados
de Europa. Las comunidades autónomas tienen
plenas competencias y gestionan la sanidad y la
educación entre otras.
El capítulo siete de la Constitución española (la
carta magna) organiza el espacio administrativo en
municipios, provincias y comunidades autónomas.
El Estado cuenta con 17 comunidades autónomas y
2 ciudades autónomas (Ceuta y Melilla en el norte
de África). Cada comunidad autónoma cuenta con
una o varias provincias que suman en total 50 en
todo el país.
De forma paralela al papel creciente de las comunidades autónomas, es evidente que las provincias
han perdido relevancia para organizar poderes
supralocales. Las diputaciones provinciales, como
el organismo de gobernanza de la provincia, básicamente ofrecen apoyo técnico a los pueblos y a las
ciudades pequeñas.
Debates actuales sobre la gobernanza local
Aunque se reconoce que la principal contribución
al crecimiento económico («el milagro español»)
proviene de las ciudades más importantes (Madrid,
Barcelona, Sevilla, Valencia, Bilbao, Málaga,
Zaragoza, etc.), no existe una política para las ciudades a escala nacional o autonómica.
No obstante, una petición desde el nivel local (un
proceso típicamente de abajo arriba) está en la
actualidad sobre la mesa y va en dos direcciones: la
devolución financiera y el nivel metropolitano.
El reto es incluir estas dos cuestiones entre las
prioridades de las agendas políticas del Estado y de
las autonomías.
Devolución financiera
La construcción del «Estado autonómico» en
España en los últimos veinte años ha centrado
su atención en la escala regional, olvidando las
capacidades que se estaban construyendo a nivel
local (ayuntamientos de pueblos y ciudades). El
resultado es que la administración local tiene que
ocuparse de un elevado número de competencias
próximas a los ciudadanos (de los transportes o la
gestión de residuos al desarrollo económico) pero,
en muchos casos, con una falta dramática de recursos económicos.
En España, los municipios tienen amplias competencias en ordenación del territorio, por lo que en
ocasiones la gestión del suelo público se considera una fuente de generación de fondos públicos
a escala local. En ciertos casos, ha provocado un
círculo vicioso. El gobierno ha reclamado urgentemente una devolución financiera real y definitiva a
escala local.
Gobernanza metropolitana
En la actualidad, no existe un organismo administrativo a escala metropolitana en España. El último
(el Área Metropolitana de Barcelona) fue cancelado
en 1987 por la Generalitat de Cataluña. Lo que se
puede encontrar por todo el país son las «mancomunidades de municipios».
La mancomunidad es una asociación de municipios
a nivel comarcal, simplemente con el propósito de
gestionar de una forma cooperativa un número
limitado de cuestiones, normalmente la gestión
de residuos y la promoción turística. Puede ser
una figura más valiosa en contextos rurales que en
aglomeraciones urbanas.
En algunas regiones como Andalucía, una legislación específica en el espacio administrativo autonómico permite la creación de áreas metropolitanas
como organismos de gobernanza, como una cuestión que depende del nivel político local.
A la escala de la Junta de Andalucía, el debate está
sobre la mesa en torno a ciudades-regiones como
Sevilla, aunque la cuestión no está directamente en
la agenda.
42 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
1.4. Datos comparativos básicos
entre los países miembros
Tabla 1
Datos básicos sobre superficie y población en los países que participan en el proyecto
Bélgica
Bulgaria
Rep. Checa
Francia
Italia
Países Bajos
Polonia
España
30.528
110.910
78.866
547.030
(Francia
metropolitana)
301.280
41.526
312.685
504.782
10.403.951
7.262.675
10.220.911
60.876.136
(Francia
metropolitana)
58.145.321
16.645.313
38.500.696
40.491.051
341
65
130
111
(Francia
metropolitana)
193
401
123
80
4. Tasa de crecimiento
de la población
(2008, aprox.) %
0,106
-0,813
-0,082
0,574
-0,013
0,436
-0,045
0,096
5. Tasa neta de migración (migrantes/1.000
habitantes) 2008 aprox.
1,22
-3,41
0,97
1,48
2,06
2,55
-0,46
0,99
6. Esperanza de vida
al nacer (años) 2008
aprox.
79,07
72,83
76,62
80,87
80,07
81,98
75,41
83,45
1. Superficie (km²)
2. Población
(julio de 2008, aprox.)
3. Densidad de
población
Fuente: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/countrylisting.html
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 43
Tabla 2
Datos económicos básicos de los países que participan en el proyecto
1. PIB per cápita (PPC,
2007 aprox., EUR)
Bélgica
Bulgaria
Rep. Checa
Francia
Italia
Países
Bajos
Polonia
España
27.708
8.958
18.523
25.659
23.533
29.302
12.297
25.583
1,1%
24,5%
74,4%
8,1%
31,3%
60,7%
2,4%
39,7%
57,9%
2,0%
20,7%
77,3%
1,9%
28,8%
69,3%
2,2%
24,0%
73,8%
4,1%
31,9%
64,0%
3,8%
29,4%
66,8%
2. PIB, composición
por sector
agricultura
industria
servicios
(2007 aprox.)
3. M
ano de obra,
por ocupación
(1999)
2,0%
25,0%
73,0%
8,5%
33,6%
57,9%
4,1%
37,6%
58,3%
4,1%
24,4%
71,5%
5,0%
32,0%
63,0%
3,0%
21,0%
76,0%
16,1%
29,0%
54,9%
5,3%
30,1%
64,6%
4. T
asa de desempleo
(2007 aprox.)
7,6%
8,0%
6,6%
8,0%
6,7%
4,1%
12,8%
7,6%
5. P
oblación por
debajo del umbral
de la pobreza
(2007 aprox.)
15,2%
14,1%
NA
NA
10,5%
17,0%
19,8%
agricultura
industria
servicios
(2007 aprox.)
6,2%
(2004)
6. R
enta familiar
sobre el consumo,
por porcentaje
(2000)
– del 10 % más bajo
3,4%
2,9%
4,3%
3,0%
2,3%
2,5%
3,1%
2,6%
– del 10 % más alto
(2006)
28,4%
25,4%
22,4%
24,8%
26,,8%
22,9%
27,0%
26,6%
7. T
asa de inflación
(precios al consumo,
2007 aprox.)
3,5%
7,8%
2,6%
1,5%
1,7%
1,6%
4,1%
2,4%
8. I nversiones
(brutas fijas, 2007
aprox.) % del PIB
21,4%
18,2%
25,8%
20,7%
20,6%
19,9%
21,8%
30,8%
Fuente: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/countrylisting.html
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 45
2. RESUMEN:
DESAFÍOS COMUNES
46 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
2. RESUMEN:
DESAFÍOS COMUNES
Las ciudades han desempeñado un papel principal
en el desarrollo nacional económico, social y cultural
durante cientos de años. No obstante, la tendencia a la
diseminación urbana, que se ha acelerado muchísimo
tras la II Guerra Mundial y especialmente durante los
últimos 30 años por toda Europa, ha provocado una
dispersión cada vez mayor de los activos de las ciudades en zonas suburbanas extensas, mucho más allá
de los límites administrativos existentes.
En el contexto de la globalización, las crecientes
multinacionales, el comercio internacional, la banca,
etc., pero también los autónomos y otras personas
creativas se concentran en las áreas urbanas más
grandes.
En este contexto, la ciudad supone ciudad-región de
hecho, porque tanto las oportunidades y los desafíos
como los conflictos surgen a partir de la simbiosis de
un área más extensa. El crecimiento del desarrollo o,
por otro lado, las crisis del perfil productivo tradicional, dependen en gran medida de la posición alcanzada por los actores en la competencia mundial.
La ciudad-región es el emplazamiento físico de la
mayoría de los éxitos y de los fracasos económicos y
sociales de la vida contemporánea de las comunidades. Además, las contradicciones surgidas a partir del
desarrollo finalmente enorme y rápido también pueden ser cruciales.
Definir la ciudad-región
Las ciudades muestra que participan en Joining
Forces son grandes ciudades que desempeñan un
papel importante en sus respectivas economías
nacionales y un papel clave en sus regiones. Todas
son grandes ciudades, incluso aunque existan grandes diferencias de tamaño entre ellas.
La comparación del tamaño de las ciudades y las
ciudades-regiones es una cuestión clásica para los
investigadores europeos: existen diferentes métodos de cuantificación, que usan diferentes criterios
de cálculo (o al menos diferentes umbrales).
Independientemente de cuáles sean las cifras exactas, los cálculos más habituales se basan en datos
sobre zonas morfológicas y/o datos sobre zonas
funcionales:
 Las zonas morfológicas urbanas constituyen de
hecho la ciudad «física» y el cálculo se basa en la
continuidad del tejido urbano o, al menos, en la
densidad de los asentamientos urbanos.
 Las zonas funcionales urbanas representan la ciudad «económica» y el cálculo se basa en los flujos
de tránsito (desplazamientos hasta el trabajo).
La existencia de diferentes zonas funcionales urbanas contiguas puede influir también en la forma en
que realizan los cálculos; datos de población como los
mencionados en la Tabla 3.1 (obtenidos en el proyecto
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 47
1.4.3 de ESPON) indican el tipo de diferencias que pueden surgir del uso de diferentes métodos de cálculo.
Puesto que Joining Forces es un grupo de trabajo de
profesionales y no de investigadores, la definición de
ciudades-regiones, que se usará en el grupo de trabajo se basará más en las disposiciones prácticas/
políticas que en esta definición de zonas morfológicas y zonas funcionales. No obstante, esta visión
neutra y académica será útil para el entendimiento
común de los puntos comunes y de las diferencias
entre las ciudades participantes.
Los participantes en el proyecto también son bastante distintos en cuanto a su implicación en regio-
Tabla 2.1 Datos de población
X 1.000 habitantes
Zona funcional
urbana
Según el proyecto
1.1.1 de ESPON
Zona morfológica
urbana
Lille
Zona metropolitana de Lille (lado francés)
1.161
2.591
1.143
877
953 (F)+ 52(B) = 1.005
Zona metropolitana transfronteriza de Lille
3.115
1.180
Florencia
Zona metropolitana de Florencia
672
1.090
964
1.170
525
1.082
Sevilla
Zona metropolitana de Sevilla
1.180
1.262
531
209
1.498
807
Bruselas
Región metropolitana central belga
2.639
5.103
383
376
210
Cracovia
1.236
1 170
316
Breno
733
531
376
Burgas
223
209
210
Eindhoven
Zona metropolitana policéntrica
de Noord-Brabant
441
383
316
Población de la
2.040
Fuente: Informe final del proyecto 1.4.3 de ESPON, marzo de 2007, elaborado por IGEAT, Bruselas (las cifras de población son de 2001)
48 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
nes de competitividad (Lille, Florencia, Bruselas,
Eindhoven) o de convergencia (Sevilla, Cracovia,
Breno, Burgas). No obstante, las cuestiones comunes se pueden caracterizar como conflictos, desafíos, respuestas sociales a los desafíos, marcos de
formulación de políticas, instrumentos de políticas
que se centran en fuentes sociales que unen.
deprimida de los en las ciudades con una economía
emergente. Otro desafío es la gestión del entorno,
es decir, la preservación de los recursos naturales,
especialmente de las fuentes de agua.
Las externalidades deben ser tratadas por las funciones públicas en una economía de mercado, por
ejemplo, en el campo de la gestión y eliminación
de residuos. La administración pública debe reforzar la cohesión social, especialmente los gobiernos locales con soluciones administrativas como el
establecimiento de unidades territoriales comunes
para el centro urbano y sus alrededores. Por otro
lado, sin medidas administrativas el desarrollo funcional puede centrarse también en esta cuestión.
Por ejemplo, la inversión en transporte público es
una promoción de la movilidad no sólo en el sentido
físico, sino también en su interpretación social.
Conflictos
Es habitual que tanto el desarrollo radical como
las crisis inesperadas de la economía regional provoquen la ineficacia en los límites administrativos
afectados por el tamaño. Las infraestructuras y
otras necesidades culturales colectivas sobrepasan los límites urbanos, comarcales, regionales o
nacionales. Un problema típico de civilización que
alcanza su cota más alta en las grandes ciudades y
sus áreas de influencia es la sostenibilidad medioambiental. Es más, el bajo nivel de cohesión social
es tradicionalmente un conflicto muy interno en los
centros urbanos. Si las extensas economías locales
no pueden evitar las crisis, las ciudades se convierten directamente en zonas deprimidas que necesitan revitalizarse. Se deberán crear nuevos puestos
de trabajo para detener el declive en la esfera social.
El desarrollo económico local que se concentra en
la reestructuración se centra en las ciudades-regiones como tales. Sin embargo, las ciudades son también lugares de competencia, oportunidades entregadas al extrarradio más extenso. A fin de cuentas,
en la actualidad los problemas urbanos probablemente no se podrán resolver con las herramientas
políticas tradicionales, como el desarrollo forzado
o la institucionalización directa (especialmente, el
gobierno metropolitano).
Respuestas sociales a los desafíos
La competitividad es una respuesta social a los
desafíos económicos. No sólo supone ofrecer un
mayor nivel en los servicios públicos, sino que también requiere una habilidad real de cooperación
entre los diferentes actores situados en la misma
zona. La sostenibilidad, como un propósito de gestión del entorno, supone la idea de muchas decisiones colectivas y estrategias de desarrollo para el
futuro más emocionante. La inclusión social es una
estrategia para reducir las tensiones urbanas entre
los grupos de ciudadanos.
Los problemas étnicos, entre los sexos, por diferencias de edad tienen que resolverse en la mayoría de
las grandes ciudades y sus extrarradios. Se pueden
plantear respuestas con la ayuda de la planificación
física y social.
Desafíos
¿Cómo puede la gobernanza a escala de la ciudadregión centrarse en los problemas del desarrollo
económico local, la gestión del entorno y la cohesión social? En función de las circunstancias concretas, los desafíos pueden ser la reconstrucción
urbana o la promoción de la revitalización, como la
investigación y la educación, la planificación estratégica, la planificación del uso del suelo, etc. Las
labores son, por supuesto, diferentes en una zona
Todas estas respuestas pueden ser formuladas por
los responsables estableciendo una ciudad-región
con cualquier formato, porque de hecho las ciudades-regiones son los marcos territoriales de los
problemas sociales relacionados con las ciudades.
Estos problemas ya se han abordado en el proyecto
Metrogov de Urbact 1. Por esta misma fuente se
sabe que una definición clara de los modelos existentes es posible y provechosa. En la actualidad,
podemos aportar cómo las formas institucionales
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 49
pueden contribuir a formular políticas de competitividad, sostenibilidad y cohesión social en la zona
unificada de la ciudad-región.
Marcos de formulación política
Los diferentes tipos de formulación política están destacados en apartados tratados anteriormente como:
 formas de gobiernos locales
 formas de gobernanza
 formas interestructurales de gobiernos
Figura 2.1
Estructura
de los problemas
En lo que se refiere a las formas de gobiernos locales, se prefieren las soluciones administrativas que
van más allá de los límites territoriales, como diferentes tipos de asociaciones. En cuanto a la gobernanza, se ha centrado la atención en las formas
intersectoriales, lo que significa que la atención
está en las relaciones del Estado con las formas
e instrumentos privados y no gubernamentales en
general. Por último, interestructural significa que
la ciudad-región cubre las estructuras adminis-
Las ciudades como
centro del desarrollo
Temas de la mayoría
de las crisis
económicas
Problemas
medioambientales
Exclusión social
CONFLICTOS
Terreno
de reconstrucción
económica
Gestión del entorno
Cohesión social
DESAFÍOS
Competitividad
Sostenibilidad
Inclusión social
RESPUESTAS
Ciudades-regiones
MARCO TERRITORIAL
DE LAS RESPUESTAS
Formas de gobierno
local
Formas
de gobernanza
Formas
interestructurales
MARCOS
DE FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS
Administrativa
transfronteriza
Intersectorial
Internacional
TIPOS DE INSTRUMENTOS
POLÍTICOS
50 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
trativas transfronterizas implicadas por diferentes gobiernos nacionales. Estas tres dimensiones
pueden funcionar al mismo tiempo. Cuanto más
desarrollada está una ciudad-región, más complejas son las relaciones entre estas estructuras y en
cada uno de los elementos de los marcos mencionados. ¿Qué instrumentos formales e informales
son problemas sociales de los que se ocupan las
ciudades-regiones?
El proyecto resume y difunde diferentes soluciones de cooperación de las ciudades-regiones en la
formulación de políticas para obtener respuestas
metropolitanas clave como la competitividad, la
sostenibilidad y la inclusión social en los desafíos
más serios de la sociedad actual en las relaciones
territoriales. Según nuestra hipótesis inicial basada
en la práctica, la cooperación y la incorporación de
fuerzas de gobierno y sociales hacen posible alcanzar resultados óptimos en la implementación de
esta compleja estrategia de desarrollo.
La práctica supone una diferencia entre ciudades
y ciudades-regiones representadas en los proyectos; por tanto, es hora de generalizar características comunes, intercambiar experiencias y aprender lecciones de los demás para aclarar el papel
que desempeña la formulación de políticas en un
terreno basado en las ciudades en el contexto de
una Europa ampliada.
Las conexiones de los problemas descritos anteriormente se muestran en la figura 2.1 en forma de
marco esquemático.
Europese context duidelijk te maken.
De verbanden tussen de hierboven beschreven problemen worden in een los kader geïllustreerd in
Figuur 2.1.
2.1. Agrupación y modelos
Se pueden distinguir al menos 4 grupos diferentes
entre nuestras ciudades muestra desde un punto
de vista analítico. Lille, por sí sola, representa una
combinación de modelos de diferentes formas de
ciudad-región.
La condición de frontera territorial o los contenidos
de instituciones y políticas varían de asociaciones
legales a formas desarrolladas de cooperación
voluntaria. El segundo grupo está formado por ciudades en sistemas de estados regionales/federales,
como Florencia, Sevilla y Bruselas.
La posición de la metrópoli se define por su estatus
en la región o estado miembro en la federación, en
la que se delegan diferentes funciones del estado
central. El siguiente tipo es aquel en el que nuestras
ciudades se ajustan sencillamente al marco de un
autogobierno regional. Este es el caso de Burgas,
Breno y Cracovia, aunque Lille también está incorporada a un autogobierno regional de Francia. Por
último, Eindhoven representa la participación de la
ciudad en una región delegada de administración
pública.
Estos grupos están formados por diferentes modelos de gobierno y gobernanza de funciones que
afectan a toda la ciudad. En ocasiones, una ciudad
representa más de un modelo, o modelos concretos seguidos por otros, aunque la intensidad no sea
necesariamente la misma. La región de Lille es la
más compleja, ya que consiste en cinco tipos de
modelos simultáneos.
2.1.1. Un modelo multidimensional
Lille 1
La Metrópoli de Lille (Metrópoli de Lille Comunidad
Urbana) es una autoridad local francesa (EPCI),
denominada comunidad urbana, es decir, una asociación de municipios concretos, que existe desde
hace 40 años. Reúne a 85 municipios con 1,1 millones de habitantes y tiene extensas competencias
legales, tanto establecidas por ley como transferidas voluntariamente por los municipios.
Entre ellas están el transporte público, la eliminación de residuos, el suministro de agua, el alcantarillado, el desarrollo y la planificación urbana, el
desarrollo económico, la política de vivienda y las
instalaciones culturales y deportivas.
Está financiada tanto por su propio sistema fiscal
local como por subvenciones globales del gobierno
nacional.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 51
Los 170 miembros del Consejo ostentan la toma de
decisiones y todos ellos han sido elegidos entre las
corporaciones de los distintos municipios.
Lille 2
La eurometrópoli Lille-Kortrijk-Tournai es una
cooperación transfronteriza, un «eurodistrito».
Desde 1991, se ha desarrollado un proceso formal
de cooperación transfronteriza entre la Metrópoli
de Lille Comunidad Urbana y cuatro intercommunales belgas vecinas (flamencas y valonas): Leiedal
(Kortrijk), IEG (Mouscron), IDETA (Tournai), WVI
(Ypres), principalmente a través de COPIT (una conferencia permanente transfronteriza de organizaciones intermunicipales), una organización voluntaria
francesa. La zona implicada representa a 130 municipios, 2.800 km² y 2 millones de habitantes (1,1 en
Francia y 0,9 en Bélgica).
En junio de 2006 los cinco miembros acordaron crear
un eurodistrito (legalmente, una AECT, agrupación
europea de cooperación territorial). En marzo de
2007, los cinco socios históricos y nueve autoridades asociadas de «alto nivel» (el gobierno francés,
los cuatro gobiernos belgas implicados, la región
Nord-Pas-de- Calais, el departamento Du Nord y las
dos provincias de Flandes Occidental y Hainault) firmaron el memorando de entendimiento para crear
esta AECT. La eurometrópoli Lille-Kortrijk-Tournai
se estableció oficialmente en enero de 2008.
Lille 3
El área metropolitana de Lille (Aire métropolitaine
de Lille) es una cooperación metropolitana informal. En junio de 2004, el gobierno francés puso en
marcha una «convocatoria de cooperación metropolitana» que pretendía promover los procesos de
cooperación en las principales áreas metropolitanas
de Francia, apoyar los proyectos existentes y potenciar estrategias originales de cooperación entre
estructuras intercomunales (communautés urbaines, communautés d’agglomération), pero también
con participantes públicos y privados implicados.
En respuesta, 23 socios públicos, que representan a
3,7 millones de habitantes, firmaron un memorando
de entendimiento. Además de los miembros de
COPIT, los socios son las principales EPCI francesas
del sur de la región Nord-Pas-de-Calais. Su cooperación tiene como objetivo incrementar la competitividad de la zona a través del desarrollo de proyectos
concretos que tengan que ver con el principal desafío al que se enfrentan: el atractivo y la creatividad.
En diciembre de 2007 se creó una asociación voluntaria (Aire métropolitaine de Lille) para representar
y desarrollar el proceso de cooperación.
Lille 0 (implicación en un gobierno regional en general)
En Francia funcionan gobiernos regionales elegidos
y la administración del Estado. Lille está implicada
en una de esas regiones (Nord-Pas-de-Calais) como
«capital».
Lille 00
(reacción activa a una política gubernamental de
cooperación metropolitana)
Como ya se ha mencionado, en junio de 2004 el
gobierno puso en marcha una «convocatoria de
cooperación metropolitana» que tenía por objetivo
promover los proyectos de cooperación en las áreas
metropolitanas francesas. El proyecto Lille 3 responde a esta iniciativa gubernamental. No obstante,
el gobierno francés tiene otras políticas para reforzar
los centros territoriales de innovación. En septiembre
de 2004, el gobierno francés adoptó una nueva estrategia industrial basada en el establecimiento de «grupos de competitividad». Estos centros deben ayudar
a reforzar el potencial industrial de Francia, crear el
marco para nuevas iniciativas de elevada visibilidad
internacional y, por tanto, reforzar el atractivo de las
zonas locales para los inversores y emprendedores.
Se define un grupo de competitividad como una combinación de empresas, centros educativos y de formación y unidades de investigación en un área concreta:
- que están comprometidos con un esfuerzo asociado para crear sinergia en torno a proyectos
innovadores conjuntos;
- con la masa crítica necesaria para lograr la visibilidad internacional.
Lille 0 y Lille 00 tratan cuestiones generales que la
ciudad-región de Lille habría podido resolver por su
cuenta. Sin embargo, las soluciones instituciona-
52 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
les específicas de Lille 1-3 hacen aportaciones de
forma innovadora. Otras ciudades que participan en
el proyecto se centran principalmente en uno u otro
modelo, según se explica a continuación.
2.1.2. Modelos de estados
regionalizados y federales
En los Estados regionalizados, el cambio crucial
hacia los poderes legislativos regionales se ha
dado no hace muchos años, por lo que las cuestiones metropolitanas no fueron una prioridad inicial,
debido a la competencia entre dos principios de
gestión diferentes en el gobierno y la administración territorial. No obstante, las disputas y los procesos formuladores de políticas siguen adelante en
estos países.
Florencia
En Italia, durante años se ha puesto en práctica una
política gubernamental nacional en las áreas metropolitanas, aunque todavía no se haya alcanzado un
consenso. En conjunto, en 2007 el consejo de ministros italiano aprobó un decreto legislativo (la Carta
del Autogobierno Local) que concede disposiciones a
las ciudades metropolitanas, incluida Florencia.
Según este decreto, la iniciativa del establecimiento
de la ciudad metropolitana debe ser adoptada por el
municipio de mayor tamaño de la zona, por el 30 %
de otros municipios que representen al 60 % de la
población del área metropolitana o por una o más
provincias conjuntamente con el 30 % de los municipios de la provincia.
La región en la que se encuentra la ciudad metropolitana deberá dar a conocer su opinión sobre la
propuesta, de igual forma que habrá que consultar
a los ciudadanos mediante referendo. A comienzos
de 2008, el cambio de gobierno ha detenido la implementación del procedimiento legislativo.
Sevilla
En la ciudad-región de Sevilla, la coordinación metropolitana funciona prestando diferentes funciones
comunes. En el espacio administrativo regional, como
Andalucía, se permite la creación de áreas metropolitanas como organismos de gobernanza. No obstante,
a la escala de la Junta de Andalucía, la cuestión no está
directamente en la agenda, pero el debate sobre esta
cuestión está sobre la mesa en las ciudades-regiones,
incluso Sevilla. Los éxitos recientes en Sevilla con la
coordinación metropolitana del transporte público
y la gestión del ciclo del agua están pidiendo que se
conviertan en funciones de la gobernanza metropolitana. Así, se está debatiendo qué tipo de gobernanza
es necesaria para el metro.
Bruselas
Bruselas-Región Capitalina es una de las tres entidades federales de Bélgica. Su territorio está compuesto política y administrativamente por 19 communes que representan a una población de más de
1 millón de habitantes.
No obstante, mientras que la principal área morfológica metropolitana reúne a aproximadamente 1,5
millones de habitantes, el área funcional supone
más de 2,6 millones. Debido a esta incongruencia, la región necesita desarrollar cooperación con
numerosos actores para gestionar los problemas
metropolitanos.
Tiene competencias amplias y exclusivas, especialmente en lo que se refiere a planificación, vivienda,
medio ambiente, economía y empleo, obras públicas, transporte y movilidad, etc.
Por tanto, es necesario reforzar la cooperación no
sólo con las otras dos entidades federales (Flandes
y Valonia), sino también con las principales ciudades y provincias que rodean su territorio.
2.1.3. Ciudades en modelos
de autogobierno regional
Los países de Europa central y oriental tienen autogobiernos regionales. Las ciudades son las sedes
de las autoridades regionales, lo que supone que
se benefician de ocupar una posición de centro
administrativo. En esta situación, la ciudad-región
se puede convertir antes en una entidad política
antes que en un marco territorial de instituciones
formales.
Cracovia
El consejo regional tiene funciones en el desarrollo que se produce en las ciudades. Las directrices
políticas se aprueban en la estrategia regional de
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 53
desarrollo. A estas les sigue un plan territorial del
área metropolitana más detallado. La aprobación
de estos documentos es competencia del consejo
regional. En la actualidad, las principales cuestiones relacionadas con el desarrollo son la expansión
urbana, la renovación urbana, la cohesión social
y el transporte público metropolitano. Un organismo informal y que ya existe es la Asamblea de
Cracovia Área Metropolitana. Se está debatiendo
una regulación más específica para las ciudades
metropolitanas.
Breno
Los cambios cruciales en el sistema checo de administración pública tuvieron lugar en 2001, cuando
entraron en vigor las 14 nuevas regiones (13 y
Praga). A continuación, en 2003, se anularon las
antiguas Autoridades de Distrito y los Municipios
con competencias ampliadas, de forma no oficial
denominados los «pequeños distritos», se hicieron
cargo de la mayor parte de las tareas administrativas de las antiguas Autoridades de Distrito. Estas
unidades están a su vez divididas en municipios con
autoridad local comisionada.
No obstante, los viejos distritos todavía existen
como unidades territoriales y siguen siendo las
sedes de las oficinas (judiciales, policiales, del sistema de bienestar social, etc.). Se le denomina la
segunda fase de la reforma de la administración
pública local. La mayoría de los vínculos e interacciones económicos y sociales más intensos entre
Breno y su extrarradio se hacen valer dentro de la
aglomeración urbana, que incluye el centro urbano
y sus alrededores.
La potencial ciudad-región todavía no se ha definido, pero incluiría el antiguo distrito Breno-venkov
y partes de los distritos Blansko y Vyškov.
Burgas
La ciudad de Burgas es una de las principales
ciudades portuarias de Bulgaria, con un rápido
crecimiento en términos de construcción, economía y población, además de ser una ciudad en
reactivación.
Dos aspectos fundamentales de la reactivación son
la propagación de las zonas urbanizadas y su ges-
tión al mismo tiempo que la ciudad genera crecimiento económico; en consecuencia, se está convirtiendo en una zona urbana, una ciudad-región.
La gestión, el diseño e la infraestructuración de
la zona urbana en expansión constituyen un serio
problema para Burgas, ya que supone relacionar
a diferentes autoridades y actores para lograr un
enfoque unificado al tratar intereses generadores
de conflictos.
2.1.4. Un modelo de gobierno regional delegado
El cuarto grupo de modelos está representado en
el proyecto sólo por Eindhoven, aunque también es
una solución bien definida en Europa. En este caso,
las corporaciones de las ciudades y otros grupos de
asentamientos delegan miembros a los consejos
regionales, que establecen su oficina.
Las regiones alientan enormemente la cooperación
entre municipios y promueven la realización de los
intereses de la región ante el nivel gubernamental
superior.
Eindhoven
En el periodo posterior a la guerra, hubo varios
intentos por reforzar el gobierno regional, principalmente mediante el diseño y la institucionalización
de la ciudad-región. Se ha defendido la gobernanza
regional en base a que muchos problemas, incluido
el desarrollo económico, la congestión del tráfico y
los problemas urbanos sociales y de vivienda exigen
un enfoque regional. Tras años de medidas provisionales, en 2002 se introdujo una solución estructurada en forma de mecanismo auxiliar bajo la Ley de
Normativas Conjuntas, las denominadas regiones
«Wgr plus». Tienen una serie de tareas estatutarias
como la puesta en práctica de la política de vivienda,
la actuación como una autoridad comisionada en lo
que se refiere a transporte público, la subvención
de infraestructuras regionales y la organización de
la atención a la juventud. También se dedican a la
obtención de ayudas a la inversión. La armonización
de los planes municipales ayuda a que los gobiernos
nacional y europeo estén más dispuestos a colaborar y a que la comunidad empresarial invierta en la
región. Cada región tiene un consejo, cuyos miembros son delegados de los municipios implicados.
54 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
2.2. ¿Existen conexiones entre los modelos?
En resumen, los participantes en el proyecto representan diversos modelos de ciudades-regiones,
en función de sus características (institucionales)
formales:
 Lille 1 – grupo (legal) de municipios
 Lille 2 – asociación voluntaria de gobiernos
locales y regionales
 Lille 3 – cooperación informal
 Lille 0 – implicación en el gobierno regional
 Lille 00 – reacción a la política del gobierno
nacional en materia de cooperación
metropolitana
 Florencia – implementación de una política
del gobierno nacional en materia de gobierno
metropolitano
 Sevilla – coordinación metropolitana (funcional)
 Bruselas – entidad federal (Bruselas-Región
Capitalina)
 Cracovia – política metropolitana del gobierno
regional
 Breno – esfuerzos para ajustar la gestión del
área urbana a la política regional
 Burgas – esfuerzos para generar cooperación
informal
 Eindhoven – región delegada que implica formas
de cooperación de ámbito urbano
En la lista anterior, solamente se trata una estructura institucional en cada país representado en
Joining forces, en caso de que exista un estatus formal de cooperación. Aunque así fuera, su contenido
puede ser muy diferente, extendiéndose de la ordenación del territorio, la coordinación y los encuentros informales de los líderes a las organizaciones
conjuntas, la financiación de proyectos y la gestión
de la prestación de servicios públicos en el ámbito
de la ciudad-región.
Esto supone que las cuestiones estructurales no
son más que elementos de un marco de adopción
de políticas de cooperación en zonas de grandes
ciudades.
El objetivo del proyecto es descubrir, comparar
entre diferentes modelos y facilitar la práctica de
unir recursos sociales en los marcos metropolitanos. Las acciones comparativas se basan en el análisis de funciones territoriales, como el transporte,
la gestión de residuos sólidos, el suministro de agua
y la protección del medio ambiente; el marco de la
adopción de políticas es interesante sólo como contexto de trabajo de las cuestiones mencionadas.
Incluso si esperamos un proceso muy provechoso
de intercambio de experiencias entre todos los
miembros, podrían existir vínculos más específicos
entre dos o más de ellos. Según la hipótesis inicial, además de la cooperación basada en el conocimiento general, otros vínculos directos podrían
surgir entre algunas de las ciudades participantes.
Esto es interesante para todos, es más, los actores
más profundamente implicados tendrán una oportunidad para examinar o aprender más de alguna
experiencia específica para realizar una propuesta
política, si el momento es el adecuado, o alternativamente evitar los errores cometidos por otros
en una situación similar. Se puede imaginar, y los
miembros lo pueden aceptar, que en dos o más
grupos locales de apoyo se formule una cooperación específica que añada más al contenido general
del grupo de trabajo.
En la siguiente tabla se muestra sólo una suposición inicial, basada en las similitudes y diferencias
institucionales. Puede que se presente el marco
de relaciones entre los modelos enumerados y la
orientación política condicionada en el ámbito de la
ciudad-región. Se supone que el marco esbozado
se irá completando durante la fase de desarrollo
del proyecto. Esperamos ser capaces de remarcar
las lecciones bilaterales o multilaterales para cualquiera de las ciudades-regiones participantes.
En el informe final presentaremos la tabla completa, que indicará las interrelaciones entre los
participantes. Uno de nuestros objetivos es descubrir tantas conexiones o simplemente posibilidades
de historias exitosas como sea posible, ofreciendo
las opciones (y, por otro lado, las falacias) de cualquiera de las orientaciones de los modelos.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 55
En la tabla se ve que las experiencias de Lille son las
más complejas a diferentes niveles, como ciudadregión, eurodistrito, área metropolitana o gobierno
regional y nacional.
indicarán los vínculos directos o indirectos entre
experiencias de dos o más participantes en nuestro
proyecto.
El proceso común de aprendizaje se centra en el
intercambio de experiencias al recopilar esfuerzos
sociales en áreas metropolitanas para una implementación eficiente de las políticas. Tanto los grupos de trabajo como los grupos locales de apoyo de
los participantes son foros potenciales de la actividad mencionada. Se presentará todo el espectro de
modelos y variables conocidos y se resaltarán con
más rigurosidad los modelos específicos de relevancia individual.
Los dos últimos son más tradicionales, aunque
también deben ser interesantes para otros participantes. Por otro lado, lo que interesa de Lille a los
expertos es cómo y qué se puede generalizar en un
contexto europeo de su práctica pluridimensional
para iniciar políticas comunes en el ámbito de la
UE. Las otras ciudades pueden intercambiar experiencias con los demás también, para ver una variedad relativamente completa de cooperación en los
modelos simultáneos de Lille y probar la relevancia
de estas soluciones en el ejemplo de otros.
Los participantes obtendrán el conocimiento previo
a través de temas específicos, como los estudios de
casos comparables que se estudiarán y debatirán a
escala metropolitana.
Durante la fase de implementación se supone que
la tabla se llenará de cruces u otros símbolos que
Lille 1 (asociación de municipios)
Lille 2 (asoc. voluntaria de gobiernos reg.)
Lille 3 (cooperación informal)
Lille 0 (implicación en el gobierno regional)
Lille 00 (implicación en la política del gob. nacional)
Florencia (política del gob. nacional en metrogov)
Sevilla (coordinación funcional)
Bruselas (región capitalina como miembro de federación)
Cracovia (política del gobierno regional)
Breno (implicación en la política regional)
Burgas (esfuerzos de cooperación informal)
Eindhoven (región delegada con implicación)
Eindhoven
Burgas
Breno
Cracovia
Bruselas
QUÉ SE SIGUE:
Modelos representados por
participantes, en ocasiones otros
siguen los elementos
Sevilla
Lille
QUIÉN SIGUE:
la ciudad que sigue
o puede seguir elementos del
modelo de otro participante
Florencia
Tabla 2.2 Cuadro para lecciones aprendidas unos de otros
56 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
2.3. Transferencia de buenas prácticas
y diseminación de conocimientos
comparativos
Según las expectativas de los participantes, que
se evaluaron en una de las primeras reuniones del
grupo de trabajo, además de las soluciones formalizadas, los profesionales que representan a las
ciudades deberán analizar instrumentos más prácticos. Cada miembro recogió, como propuesta de
introducción, una lista de iniciativas en curso y de
cuestiones que le interesan especialmente en los
próximos seminarios.
Ya se han mencionado las motivaciones para la
cooperación en las ciudades-regiones presentadas y ofrecidas para su evaluación. Éstas son distintas en cada ciudad-región concreta y se basan en
las necesidades locales, que deberán ser definidas
por los grupos locales de apoyo.
Sin embargo, en un primer paso, los miembros del
grupo de trabajo han identificado ciertas cuestiones
cruciales que deberán ser consideradas durante la
fase de implementación:
 Lille – Mejora de la cooperación metropolitana
(pública) con el sector privado
 Florencia – Movilidad en ciudades-regiones
 Sevilla – Externalidades relativas al manejo de
utilidades públicas (funciones de ordenación del
territorio)
 Bruselas – Promoción de la cooperación entre
Bruselas-Región Capitalina y su periferia
económica
 Cracovia – Herramientas de gobernanza (planificación e implementación)
 Breno – Innovación motivada por la planificación
 Burgas – Necesidades político-administrativas
y económicas en la reestructuración
 Eindhoven – Programa de desarrollo
económico («programa BrainPort» como
planificación estratégica)
Temas como objetos de cooperación que son buenos para resaltar en función de la práctica de los
participantes. Estos temas de discusión se clasi-
fican de dos formas, basados en el problema son
basados en el método.El primero se basa en cuestiones comunitarias más amplias a partir de las
que se deberán generar respuestas políticas (como
se vio en la figura 3.1).
Los temas basados en el problema son concretamente los siguientes:
 gestión de la movilidad a través del transporte
público
 gestión de las externalidades en el transporte,
eliminación de residuos sólidos y tratamiento de
las aguas residuales, y suministro de agua
 construcción de una verdadera economía del
conocimiento a través de la educación y la
investigación
 mejora del atractivo a través de varias iniciativas,
incluso el marketing
 promoción de la inclusión social a través de la
participación y la capacitación
El segundo grupo de temas de discusión se orienta
más al contenido y marco de los diferentes niveles
de cooperación.
Estos temas basados en el método son concretamente los siguientes:
 papel de la ordenación del territorio y de la planificación del uso del suelo en la reducción de la
expansión urbana
 desarrollo de la gobernanza a escala metropolitana
 servicios internacionales en la Europa ampliada
(trabajo en redes, convertirse en centros de innovación, investigación, etc.)
En la tabla 2.3 se presentan los temas agrupados.
El plan de trabajo destaca las principales actividades que se abordarán en Joining Forces. Debido a
la naturaleza especial del grupo de trabajo al generar acciones y difundir los resultados, la agenda no
puede concretarse demasiado para hacer posible
que se enfaticen las necesidades locales en el proceso del proyecto en su conjunto. Se pueden definir
en grandes líneas las principales etapas.
Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 57
1- Reuniones iniciales de los grupos locales
de apoyo Urbact (ULSG)
Er Los grupos locales de apoyo han sido establecidos por cada participante. Pueden ser organismos ya
existentes, en cuyo caso su implicación en el proyecto
se añade a las tareas que ya desempeñen. O se puede
establecer un grupo sólo con este propósito formado
por delegados de homólogos interesados.
Resultado (i): establecimiento de grupos de trabajo
locales de apoyo.
2- Elaboración del esbozo de los planes
de acción local
Los planes de acción pretenden básicamente identificar formas de dirigir los recursos sociales hacia
el desarrollo de la competitividad, sostenibilidad
y cohesión social en una ciudad-región concreta.
Socios motivados especialmente centrados en sus
necesidades particulares deberán subrayar cuáles
son las fuentes financieras disponibles, la implicación del sector privado y definir las relaciones con
la política regional de la Unión Europea.
Resultado (ii): esquemas que implican, por un lado,
las necesidades locales, más concretamente las
que apoyan las partes interesadas, y, por otro, los
instrumentos básicos para satisfacer esas demandas concretas.
3- Intercambio de experiencias
El intercambio de experiencias va en el marco de
reuniones conjuntas de grupos locales de apoyo concretos implicados en el grupo de trabajo. Las experiencias internacionales se presentan en base a los
modelos representados en el grupo de trabajo.
Resultado (iii): seminarios estructurados, orientados
hacia el modelo, comparativos para profesionales.
4- Preparación de una breve descripción
sobre casos y futura forma de su desarrollo
El grupo de trabajo, basándose en las propuestas
de los participantes, resume los modelos concretos desde el punto de vista del desarrollo realista y
según la opinión común en las reuniones. El objetivo
es presentar resultados para la posterior preparación de los detalles de los planes de acción local.
Resultado (iv): resumen de los estudios de casos.
Tabla 2.3 Seminarios de Joining Forces
Temas de los seminarios
1
 el papel de la planificación estratégica y la ordenación
del territorio en la expansión urbana
2  gestión de la movilidad a través del transporte público
3
 gestión de las externalidades en el transporte,
eliminación de residuos sólidos y tratamiento
de las aguas residuales
4
 construcción de una economía del conocimiento
a través de inversiones en educación e investigación
5  mejora del atractivo a través del marketing
6
 promoción de la inclusión social a través
de la participación y la capacitación
7  facilitación de la gobernanza a escala metropolitana
8
 servicios internacionales en la Europa ampliada
(trabajo en redes, convertirse en centros de innovación,
investigación, etc.) como conferencia final
Tipos de temas
Ciudad
anfitriona
Fecha
basado en el método
EINDHOVEN
Oct.
de 2008
FLORENCIA
Ene.
de 2009
SEVILLA
Marzo
de 2009
BRENO
Junio
de 2009
BRUSELAS
Sep.
de 2009
BURGAS
Dic.
de 2009
basado en el método
CRACOVIA
Feb.
de 2010
basadoen el método
LILLE
Abr.
de 2010
basado en el problema
(inclusión social)
basado en el problema
(sostenibilidad)
basado en el problema
(competitividad)
basado en el problema
(competitividad)
basado en el problema
(inclusión social)
58 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto
5-Finalización de los planes de acción local
Los participantes presentan sus planes de acción
local elaborados en detalle con sus grupos locales de apoyo. El propósito del trabajo es reforzar el
proceso de establecimiento de diferentes formas
y mecanismos para trabajar en la ciudad-región a
través de iniciativas públicas y gobernanza, adaptadas a las necesidades y demandas locales.
Resultado (v): planes de acción local.
6- Resumen de las situaciones locales en función
de la orientación del modelo
El grupo de trabajo recoge y debate la orientación
del modelo presentado en el grupo, que implica el
desarrollo de las estrategias generadas y aceptadas
por los grupos locales de apoyo. Como conclusión,
se hace una recomendación política a las autoridades europea, nacional, regional y local para reforzar
las políticas relevantes, basadas en la gobernanza
de las ciudades-regiones en el espacio europeo.
Resultado (vi): atlas sobre ciertas situaciones locales que son casos de ciertos modelos definidos.
Resultado (vii): recomendaciones políticas.
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