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El tratado de libre comercio China-Chile a siete años de su implementación:
Resultados y nuevos retos.
Juan Carlos Gachúz Maya1
Abstract
Han transcurrido 7 años desde la implementación del tratado de libre comercio China-Chile, en este
periodo de tiempo se han observado cambios trascendentales en las relaciones económico-políticas
entre los dos países. El TLC ha venido a replantear la relación bilateral, misma que se ha
consolidado como una de las relaciones más sólidas entre el país asiático y un país latinoamericano.
En esta relación, el cobre se ha convertido en un activo estratégico. Más del 77% de las
exportaciones chilenas a China son exportaciones de cobre y molibdeno. A pesar de que la
economía chilena ha registrado importantes beneficios con la firma del TLC, existen también
riesgos potenciales, Chile debe aumentar las exportaciones en otros sectores de exportación
(principalmente de productos de valor agregado de los productos y servicios) y debe también de
implementar una política más efectiva de atracción de Inversión Extranjera Directa. La exportación
de materias primas (especialmente no renovables) no siempre es sostenible en el largo plazo.
Después de 7 años de la firma del TLC y a pesar de que el comercio bilateral ha aumentado de
manera considerable, los flujos de IED entre los dos países son mínimos. Esta es un área de
oportunidad entre los dos países.
Antecedentes en el comercio y la inversión entre China y Chile
La apertura comercial de China y la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones
chinas inauguraron un nuevo periodo en la historia de este país, las políticas económicas
implementadas por Den Xiao Ping contribuyeron al objetivo de aumentar los intercambios
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El Dr. Juan Carlos Gachúz es maestro y doctor en gobierno por la Universidad de Essex, Inglaterra,
actualmente se desempeña como Profesor-Investigador de tiempo completo en la academia de Relaciones
Internacionales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, es también Research Fellow en Harvard
Kennedy School of Government, Harvard University. Miembro del SNI- CONACYT nivel 1, email:
[email protected].
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comerciales internacionales entre China y el mundo. En ese contexto el país asiático empezó a
buscar nuevas regiones para entablar relaciones comerciales y expandir su influencia política,
Latinoamérica es una de estas regiones. El interés concreto de China en Latinoamérica es un
fenómeno relativamente nuevo. La primera acción concreta del gobierno Chino externando su
interés por Latinoamérica ocurrió en abril del 2001 cuando el Presidente Jian Zemin hizo visitas
oficiales a varios países de Latinoamérica a las que siguieron las visitas del presidente Hu Jintao en
noviembre del 2004 y las del vice-presidente Zeng Qinhong en marzo del 2005, desde entonces, el
gobierno Chino ha enviado a oficiales de alto nivel a diferentes países de Sudamérica con el
objetivo de firmar acuerdos comerciales y estrechar las relaciones políticas entre China y
Latinoamérica.
Las relaciones comerciales entre China y Latinoamérica han crecido de manera importante
en la última década. Las importaciones chinas de Latinoamérica crecieron de casi 3 billones de
dólares en 1999 a 21.7 billones en el 2004, un incremento de más del 600% en cinco años. Las
importaciones de Latinoamérica son solo un pequeño porcentaje de las importaciones totales chinas,
sin embargo estas han crecido de 1.81% a 3.88 de las importaciones totales chinas en 2004. En este
año, los cinco principales importadores de Latinoamérica fueron Brazil ($8.7 billones de dólares),
Chile ($3.7 billones), Argentina ($3.3 billones), Mexico ($2.1 billones) y Perú ($1.5 billones).
Las exportaciones chinas a Latinoamérica también crecieron considerablemente en el
mismo periodo, pasando de $5.3 billones in 1999 a $18.3 billones en 2004. Los principales destinos
de las exportaciones chinas en Latinoamérica en 2004 fueron México ($5 billones), Brasil ($3.7
billones), Panamá ($2.2 billones), Chile ($1.7 billones) y Argentina ($852 millones).
A pesar de ser uno de los países más pequeños en Latinoamérica en cuanto a población se
refiere, Chile es uno de los países que tienen una relación comercial más sólida con China. El
intercambio comercial de Chile con China fue deficitario para Chile hasta el año 2000. A partir de
ese año hubo un crecimiento importante, tanto de las exportaciones como de las importaciones,
incremento superior al del crecimiento del comercio total de Chile. En 2004 Chile exportó a China
$3.2 billones e importó de aquel país $1.8 billones, desde 2001 Chile además cuenta con una
balanza comercial superavitaria con el gigante de Asia.
El Tratado de Libre Comercio Chile-China
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La relación comercial China-Chile se reforzó decisivamente en noviembre del 2005 (en el marco de
la Conferencia APEC en Corea del Sur) cuando los dos países firmaron un tratado de libre
comercio. El acuerdo estableció desgravación inmediata, a cinco y diez años, además de algunas
exclusiones, respecto de sectores sensibles. En ese ámbito, se pactaron exclusiones de productos
que representan el 1% de las exportaciones chilenas y 3% de los envíos chinos. El acuerdo excluyó
152 productos entre los cuáles se encuentran; trigo, harina, azúcar, neumáticos, algunos rubros
textiles y confecciones, productos metalúrgicos y línea blanca. Entre los temas que aborda el
tratado, se cuentan capítulos sobre acceso a mercados, defensa comercial, reglas de origen, medidas
sanitarias y fitosanitarias y barreras técnicas al comercio, entre otros.
El tratado de libre comercio entre los dos países marcó el inicio de una nueva etapa en las
relaciones Chile-China, este tratado fue de hecho el primer TLC que China firmaba en su historia.
El texto final del tratado demostró además que China había otorgado concesiones importantes a un
país pequeño como Chile. El acuerdo demostró también la voluntad mutua de cooperación en otros
ámbitos (cooperación laboral, de seguridad social y medioambiental).
En otro punto importante de este tratado, los dos países acuerdan eliminar subsidios a la
exportación de productos agropecuarios y trabajar en el marco de la OMC par su regulación. En la
promulgación del tratado, la presidenta Michelle Bachelet afirmaba que Chile “es la primera nación
del mundo que suscribe un convenio de este tipo con el país asiático, acuerdo que va a facilitar el
acceso de los productos chilenos al mercado chino y que va a fortalecer aún más nuestra posición
internacional.” Sin embargo, con la firma de este tratado se vislumbraban retos importantes, para
Iván Vuskovic, presidente de la Confederación Nacional de la Mediana, pequeña, microindustria,
servicios y artesanado (Conapyme), el tratado podría traer una competencia difícil de enfrentar toda
vez que el tratado representa más amenazas que beneficios para el sector, “ se abre un mercado muy
grande que trabaja con bajísimos costos de producción y de mano de obra, ante el cual es
complicado competir para el empresariado nacional (…) es posible que ingrese a nuestro país una
mayor cantidad de productos chinos, lo que demanda urgentemente mayor voluntad de parte de la
autoridad para apoyar decididamente a las micro y pequeñas empresas que se encuentran en
desventajas bajo este escenario”.
El tratado también trajo ventajas y desventajas para algunos sectores específicos, para el
presidente de la sociedad nacional de Agricultura, Luis Schmidt “hay rubros que no quedaron
satisfechos con lo logrado, entre ellos destacan la industria del vino y el sector lácteo –
particularmente en el caso de la leche en polvo y condensada, que quedaron entre las partidas que se
desgravarán a diez años (…) peleamos mucho porque estos productos tuvieran una desgravación a
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cinco años, pero desgraciadamente no nos fue posible (…) aquí los grandes ganadores fueron el
cobre junto con la celulosa y el suero de leche”.
También se consideran grandes beneficiados los productos a los cuáles China otorgó
desgravación a 5 años, y donde está la gran ganancia del sector agrícola y agroindustrial chilenos.
Entre ellos, las cerezas, duraznos y nectarines frescos, berries – principalmente arándanos y
frambuesas, hortalizas, aceites de pescados, salmón ahumado, quesos, duraznos en conserva,
chocolates, pasta de tomate y tableros de madera.
En 2008, China y Chile firmaron un comercio de servicios complementarios pacto de su
acuerdo de libre comercio (TLC), el primero de su tipo con un país de América Latina, Según el
pacto, las dos naciones más abrirán sus sectores de servicios a los respectivos mercados sobre la
base de sus compromisos con la Organización Mundial del Comercio (OMC), 23 industrias en
China, incluyendo informática, consultoría de gestión, minería, deportes, medio ambiente y
transporte aéreo, y 37 en Chile, tales como el derecho, diseño arquitectónico, ingeniería y bienes
raíces , entre otros, participaron (2008, China View, China, Chile firmó un pacto de libre comercio
de servicios comerciales). En agosto de 2011, ambos países firmaron un acuerdo complementario
para mejorar el comercio de servicios (China Daily EE.UU., noviembre de 2011).
Para ambos países, este fue un evento histórico que culminó en una nueva era para las
relaciones entre China y Chile. Para China, este fue el primer TLC que se ha negociado en su
género. En una entrevista con un alto funcionario de la Federación de Shanghai de Industria y
Comercio, el funcionario afirmó que "China estaba particularmente interesado en la firma de un
acuerdo de libre comercio debido a la fiabilidad de los oficiales chilenos y las empresas que
trabajan en China y el excelente trabajo que el chileno gobierno ha hecho para acercarse a China
"(Entrevista con un alto funcionario de la Federación de Shanghai de Industria y Comercio, 2011).
China y Chile trabajaron juntos en temas sensibles, que estaba de acuerdo en la eliminación de los
subsidios a los productos cárnicos y en trabajar juntos en la OMC para su regulación. La entonces
Presidenta Bachelet afirmó: "... Chile es el primer país del mundo que negocia un TLC de este tipo
con un país asiático y que permitirá un mayor acceso de los productos chilenos en el mercado chino,
y que reforzará nuestra posición internacional en del mundo "(hlad, 2006).
China y Chile firmaron el Acuerdo Complementario el 13 de abril de 2008. El acuerdo
establece cooperación en 23 sectores y sub-sectores de la economía incluyendo el servicio en el
sector de la informática, gestión y consultoría, bienes raíces, minería, medio ambiente, deportes y
transporte aéreo, servicios jurídicos, la construcción y la arquitectura, ingeniería, informática, I + D,
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bienes raíces, publicidad, gestión y consultoría, minería, manufactura, arrendamiento, distribución,
educación, medio ambiente, turismo, deportes y transporte aéreo adicional se abrirá entre sí en
virtud de los compromisos de la OMC.
Según el gobierno chino, la aplicación del acuerdo traerá consigo importantes beneficios
para ambos países ", se abrirá aún más un mercado de servicios propios, aumentaran ventajas
complementarias y se promoverá la competitividad internacional, se contribuirá a mejorar las
condiciones de inversión, las oportunidades de negocio, etc. Esto ayudará a impulsar una
cooperación integral en todos los sectores entre los dos países, ampliar las áreas de cooperación
integral". (China TLC Network, 2006).
Sin embargo, hubo algunas organizaciones que se opusieron al TLC, para Iván Vuskovic,
presidente de la Pequeña y Mediana Empresa chilena Confederación Empresarial, Confederación
Nacional de la Mediana, Pequeña, microindustria, Servicios y artesanado (Conapyme), este TLC
podría traer retos de competencia y amenazas "... un gran mercado se está abriendo, un mercado con
costos de producción extremadamente bajos y por el cual una empresa local puede encontrar
muchas dificultades para competir ... es posible que nuestro mercado se inunda con productos
chinos, y esto exige que las autoridades apoyen a nuestras micro, pequeñas y medianas empresas,
que se encuentran en desventaja en estas terribles circunstancias "(Hlad, 2006).
El TLC también trajo otras desventajas para algunos sectores específicos. Como afirma
Luis Schmidt, presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura: "Hubo quienes no quedaron
satisfechos con lo que se logró, un ejemplo de ello son las industrias del vino y la leche
(especialmente en el caso de la leche en polvo y condensada, cuyas tarifas se reducirá gradualmente
en diez años... ", un período muy largo para alcanzar aranceles más bajos (" Miradas En torno al
TLC ", 2010).
Otro punto importante del TLC es el referente a las normas de origen. El capítulo IV,
artículo 15 dice que para que un producto sea de origen chino o chileno, debe ser totalmente
producidos en cualquiera de los países o de los materiales de otros países, pero con un contenido
regional no menos del 40 ("Miradas en Torno al TLC ", 2010). Estas reglas de origen son muy
inferiores a los del TLCAN, por ejemplo. Recordemos que el TLCAN impuso un 62,5 por ciento de
costo neto para los vehículos de pasajeros, camiones ligeros y sus motores y transmisiones. En el
caso de los camiones pesados, autobuses, vehículos especiales, tractores, sus motores y
transmisiones, y la mayoría de partes de vehículos el umbral aumentó de 50 a 55 por ciento a partir
de 1998 y luego aumentó a 60 por ciento en 2002 (Gachúz Maya 2010).
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Relaciones comerciales Chile-China
La firma del TLC ha dado lugar a un incremento substancial del comercio entre ambos
países. Las exportaciones chilenas a China han aumentado de 4,4 mil millones de dólares en 2005 a
16, 710 millones de dólares en 2010. Las importaciones chinas han crecido también de manera
importante pasando de 2.5 mil millones de dólares en 2005 a 8.29 mil millones de dólares en 2010.
Es decir, como se puede observar en la tabla 1 el comercio creció de 6.9 mil millones de dólares en
2005 a 25 mil millones en 2010. También es interesante notar que a pesar de que las exportaciones
de China crecieron más a Chile que viceversa, Chile mantiene un superávit en su balanza comercial
de aproximadamente 8.4 mil millones de dólares, debido principalmente a las exportaciones de la
industria minera (cobre) (ver Tabla 1).
Para el gobierno de Chile, uno de los principales objetivos del TLC con China es
diversificar e incorporar nuevos productos de exportación al país asiático. Actualmente, China es el
principal destino de las exportaciones chilenas (ver cuadro 3). Las principales exportaciones de
Chile se encuentran en el sector minero (ver tabla 4), concentrándose principalmente en dos
productos: cátodos de cobre refinado (50.9 por ciento) y minerales de molibdeno (2.3 por ciento).
En 2010 Chile exportó a China 12, 100 millones de dólares en cátodos de cobre refinado y
minerales de cobre, en el mismo año Chile exportó (mismos productos) a los EE.UU., 2, 130
millones de dólares estadounidenses de refinación de cobre y minerales de cobre. Los EE.UU. se
han convertido en el segundo importador principal de cobre chileno (Estadísticas de Comercio
Exterior Chile-China y Chile-EUA 2010).
En 2010 China produjo 1.25 millones de toneladas métricas de cobre, en ese año China
sobrepasó la producción de EUA (que produjo 1,13 millones de toneladas métricas) y Perú (1,19
millones de toneladas métricas), sin embargo, Chile sigue siendo el primer productor mundial (5.84
millones de toneladas métricas), que representan 32% de la producción mundial). China es
actualmente el mayor consumidor de cobre, (alrededor de 7,9 millones de toneladas en 2010), casi
el 40% del consumo mundial.
En resumen, China produce menos de la sexta parte de sus necesidades de cobre, pero
consume el 40 por ciento de la producción mundial en 2010, por lo tanto es de vital importancia
para este país buscar nuevas fuentes de abastecimiento.
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Además del alto consumo de cobre en la industria automotriz y la electrónica, el cobre se
utiliza en China en la construcción de ferrocarriles, aeropuertos, hospitales, escuelas,
infraestructura, proyectos de agua, proyectos de energía, nuevas fábricas, casas, edificios, petróleo y
gas natural refinerías, plantas de energía, turbinas de energía eólica, energía solar, aviones, barcos,
maquinaria y muchos otros sectores. El Interés de China en las importaciones de cobre fue
canalizado de alguna forma por Chile para firmar el TLC con China. En la actualidad, las
exportaciones chilenas son casi el 80% de cobre, hierro y molibdeno.
La industria minera en Chile es una de las actividades principales en el país. El gobierno ha
desarrollado activamente las políticas de desarrollo industrial de este sector y modificado las leyes y
regulaciones de la industria para crear un ambiente de inversión favorable para la IED. Debido a la
gran cantidad de recursos de cobre, la legislación progresista y un ambiente de inversión sano. Chile
se ha convertido en la capital minera de cobre del mundo, produciendo más de 1/3 de la producción
mundial de cobre. (Pro Chile y Aduanas de Chile, varios años).
Aunque las reservas chinas de cobre, manganeso y níquel son 5.4 y 2.5 del total mundial,
respectivamente, China representa el 40%, 48% y 22% del consumo total mundial de estos metales,
algunos analistas consideran que consumo de cobre de China podría alcanzar los 20 millones de
toneladas por año en 2020. Teniendo en cuenta que existe una reserva limitada de mineral de cobre
en China, las importaciones podrían aumentar a 12 millones de toneladas en 2020. En 2008, Chile y
Perú representaron más del 50% de las importaciones totales de China de este producto (Valdez
Mingramm 2009).
De un universo de 7550 de productos exportados por Chile en 2006, 2,805 estuvieron libres
de aranceles inmediatamente. En octubre de 2007, un adicional de 1947 se añadieron a esta a esta
lista. Como consecuencia de ello, el 63 por ciento de los productos negociados con China están
ahora libres de aranceles. 34 por ciento de los productos restantes estarán libres de aranceles en
cinco años (937 productos) y diez años (1.611 productos). En 2015, el 97 por ciento de todos los
productos exportados a China no tendrá aranceles. Con respecto a las exportaciones chinas a Chile,
estos son más numerosas y diversificadas que las exportaciones chilenas a China. La mayoría de
estas son bienes de consumo (electrónica y prendas de vestir), aunque China también exporta
productos de los sectores del sector automotriz y computadoras. En 2008, el 50 por ciento de las
computadoras importadas en Chile provino de China (Aduanas de Chile, varios años). En 2010,
China aportó el 72% de todos los equipos importados (ProChile 2011).
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A pesar del hecho de que las exportaciones chilenas a China han ido en aumento, existe una
creciente preocupación acerca de la naturaleza de estas exportaciones y los beneficios reales que los
países de América Latina han obtenido con el comercio de China. Según Augusto de la Torre,
economista del Banco Mundial, "China ha proporcionado un impulso económico importante para
varios países de la región, pero el comercio con China ha fracasado hasta ahora para dar lugar a
aumentos en la productividad o transferencia de la tecnología. En este sentido, la relación entre
China y América Latina contrasta marcadamente con la existente entre el Japón y los Tigres
Asiáticos, en la cual estos últimos países se beneficiaron enormemente del comercio y la inversión
japonesa "(The Inter-American Dialogue, 2011).
Las exportaciones de materias primas, principalmente minerales, han impulsado las
exportaciones chilenas, pero debido a la naturaleza no renovable de los minerales y la inestabilidad
de los precios internacionales, esas exportaciones no son siempre la mejor estrategia a largo plazo
para lograr el desarrollo económico. Kevin P. Gallagher y Roberto Porzekanski señalan en ese
sentido que "En lugar de culpar a China por mal desempeño de América Latina, exhortamos a la
región de América Latina a mirar hacia adentro para explicar su falta de competitividad y el
incremento de una peligrosa tendencia hacia depender exclusivamente de los productos básicos.
Esta es una tendencia que afectó a la región en el siglo XIX, y nadie quiere regresar a ella "(Kevin
P. Gallagher y Roberto Porzekanski, 2011).
En el caso de Chile, el gobierno parece estar consciente de la situación, sin embargo, poco
se hace para fomentar las exportaciones manufactureras o industriales, Luis Montes Schmidth,
embajador de Chile en China, dijo que como el segundo mayor socio comercial de China en
América Latina, Chile espera aumentar sus exportaciones a China y diversificar las mismas (...)
China es el país más poblado del mundo, pero sólo ocupa el 8 por ciento de la tierra cultivable por
lo que hay un enorme potencial para el consumo de alimentos en China "(China Daily, 2010). A
pesar de la gran oportunidad que ofrece el mercado chino para importar bienes de otros países, las
exportaciones chilenas apenas han empezado a crecer, particularmente en la industria vitivinícola y
las exportaciones pesqueras.
Inversión Extranjera Directa
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La inversión de Chile en China es limitada, en el 2010 esta ascendió a $ 212 millones de
USD, representando sólo el 0,4 de las inversiones chilenas en el exterior (ProChile, 2010), la
industria es el sector principal de la inversión chilena (188 millones de dólares, 88,6 por ciento del
total), después los servicios con 23,4 millones (principalmente transporte marítimo) y, por último,
os productos agrícolas, con menos del 0,3%. La inversión chilena apoya 1500 empleos en China
(empleos directos e indirectos). Las inversiones chilenas se concentran en Beijing, Guangdong,
Hong Kong, Henan y Shandong.
La IED de China a Chile es también limitada. Entre 1974 y 2008, alcanzó 685 millones de
dólares, que representa el 0,2% del total de las inversiones chinas en el extranjero. La IED es por lo
tanto una de las áreas de oportunidad entre ambos países. En 2008, la compañía de Hong Kong
Elegance Ltd. Compró en 600 millones de dólares el 60% de los activos de Bellavista Holding
Group Ltd. Una compañía minera en Chile, en 2008 también, Chile abrió una oficina de Codelco en
Beijing para promover la inversión china en el mercado chileno de cobre y molibdeno "(BCN Asia
Pacífico News, 2008).
Matías Mori, vicepresidente ejecutivo de Relaciones Exteriores de Chile, Comité de
Inversiones (CIEC) señala en ese sentido que "hay oportunidades de inversión en Chile, que son
muy atractivas para los inversores chinos, pero todavía hay un montón de empresas chinas que no
conocen la ventajas comparativas que tiene Chile "(Diario del Pueblo en línea, 2011). Para alentar
la inversión china en Chile, ProChile ha reestructurado en los últimos tres años el cierre de oficinas
en los EE.UU. (por ejemplo Atlanta) y la apertura de nuevas oficinas en China, (ProChile 2010).
Los bajos montos de IED entre Chile y China, son un motivo de preocupación para el
gobierno de Chile, China no ha fijado como prioridad invertir en Chile, y aunque el comercio ha
aumentado rápidamente en los últimos años y la relación política se ha fortalecido, la IED china en
Chile es mucho menor en comparación con las inversiones chinas en Brasil (en 2010, las empresas
chinas invirtieron cerca de $ 17 mil millones en Brasil, Business Week, 2011).
Augusto de la Torre, economista del Banco Mundial ha señalado que esta es una situación
que debe cambiar ya los países de América Latina no están siendo beneficiados por el crecimiento
industrial y la tecnología de China "el alto crecimiento experimentado por los tigres de Asia oriental
desde la década de 1970 hasta la década de 1990 fue caracterizado por grandes flujos de comercio
intra-industrial y de inversión extranjera directa con Japón. Mientras que Asia Oriental funcionó
como una red de comercio durante su período de alto crecimiento, el comercio de América Latina
con China sigue siendo casi unidimensional, la dependencia de la región en las exportaciones de
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materias primas a China ha limitado las oportunidades de difusión de la tecnología y el crecimiento
de la productividad "(The Inter-American Dialogue, 2011).
Los riesgos y las recomendaciones
Debido a su ubicación geográfica (Cuenca del Pacífico) y un interés en la diversificación de
sus exportaciones, Chile ha establecido una estrategia de acercamiento con China. Este interés
coincide con la estrategia de China de acercamiento con América Latina y ambos países han
fortalecido su relación en la última década. En 2007, un año después de que se implementó el
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Chile, China desplazó a EUA como principal socio
comercial de Chile. Las exportaciones chilenas a China aumentaron de 4,921 millones de dólares en
2006 hasta 9,950 millones de dólares en 2007, mientras que en el mismo período las exportaciones
chilenas a EUA disminuyeron de 8,905 millones de dólares en 2006 a 8,420 en 2006. El aumento de
las exportaciones chilenas a China se explica principalmente por el tratado de libre comercio (véase
el cuadro 3).
Sin embargo, para no depender únicamente de las exportaciones de minerales, Chile debería
fomentar las exportaciones en otros sectores potenciales de exportación (principalmente productos
de valor agregado) y a lavez im´plementaruna política más agresiva de atracción de IED de China.
La exportación de materias primas (especialmente productos no renovables) no siempre es
sostenible en el largo plazo. Chile debe incrementar exportaciones alternativas de bienes de valor
agregado si se quiere mantener la competitividad con China.
Chile debería cambiar las reglas y regulaciones para la creación de nuevos proyectos
empresariales y apoyar las exportaciones de las PYME, ya que estas son los motores de la economía
nacional. Según el Ministerio de Economía de Chile, en los primeros seis meses de 2011 las PYME
(Pymes) contribuyeron con 262.430 nuevos puestos de trabajo, es decir el 90 por ciento del total
(Gobierno de Chile 2011). Sin embargo, en los últimos 10 años, ha habido una disminución de 100,
000 empresas PYME en el país (Gobierno de Chile, 2011) por lo tanto, este tema debe ser una
prioridad para el gobierno. En la actualidad hay 4.133 PYMES exportadoras, sin embargo, su
participación en la economía chilena es aún muy baja (0,2% de las exportaciones totales).
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Recientemente el gobierno chileno implementó un plan para apoyar a las PYME, con
recursos de más de 2500 millones USD, este plan (llamado Pymes 2.0) está tratando de apoyar el
desarrollo de nuevas pequeñas y medianas empresas con créditos de bajo interés y simplificar los
procedimientos, este es un buen esfuerzo, sin embargo aún no es suficiente para hacer frente al reto
de tener más PYME exportadoras a los mercados internacionales, entre ellos China. La estrategia
del gobierno debería también fomentar asociaciones en otras áreas como la biotecnología,
agrotecnología, la minería y la pesca, etc.
El siguiente paso para fomentar y hacer crecer la relación es la creación de empresas mixtas
entre empresas chilenas y chinas. A través de empresas conjuntas, empresas nacionales chilenas
tendrían una participación importante, no sólo en los negocios ubicados en Chile, sino también en el
mercado chino. A través de empresas mixtas, la industria de Chile se beneficiaría también con el
desarrollo de nuevos productos para exportar al mercado chino. La economía chilena enfrenta un
problema estructural de atraso en el desarrollo tecnológico por lo que, como hemos visto, este país
se basa principalmente en la exportación de materias primas. Si esta situación no cambia en el
mediano plazo el comercio Chile- china no será sostenible para el país latinoamericano.
En el 2009, las 10 empresas más grandes de Chile exportaron el 45,2% de las exportaciones
totales, de este grupo 8 son empresas en las exportaciones mineras y sólo 2 empresas de la industria
maderera (Tabla 1). Por ello, aparte de las exportaciones exitosas del país (cobre y hierro) deben
alentarse también algunos otros productos de exportación que ya están en crecimiento como las
industrias del vino y agrotecnología.
La respuesta chilena a el "Documento de Política de China hacia América Latina y el
Caribe" debería incluir propuestas concretas para aumentar la cooperación técnica, científica y
tecnológica entre los mismos. Intercambios universitarios y la creación de parques tecnológicos
también debe ser alta en la lista de prioridades de los gobiernos latinoamericanos.
Por otro lado, y como lección para otros países latinoamericanos, la firma de un TLC con
China no es una estrategia que otros países latinoamericanos deberían aplicar. Países como México
o Brasil (con industrias manufactureras grandes) no pueden seguir el modelo chileno debido a que
sus industrias locales no están listas todavía para hacer frente a la competencia china. Con la firma
del TLC entre Chile y China, el comercio se ha incrementado, sin embargo, Chile aún enfrenta
varios riesgos debido a la naturaleza de sus exportaciones, mientras que China está incrementando
las exportaciones de productos manufacturados y de valor agregado a Chile, las exportaciones
chilenas se basan en gran productos minerales y productos agrícolas.
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Conclusiones
Uno de los objetivos del gobierno de Chile para firmar el Tratado de Libre Comercio con
China era la diversificación y la introducción de nuevos productos de exportación a China, esto ha
ocurrido sólo en parte, pero incluso con la adición de algunos nuevos productos exportados por
Chile, aún existe una alta concentración de las exportaciones de minerales a China. Con la firma del
comercio TLC entre ambos países se ha incrementado, sin embargo, Chile aún enfrenta varios
riesgos debido a la naturaleza de sus exportaciones. Actualmente Chile reporta un superávit en su
balanza de pagos con China, sin embargo, esta situación no es sostenible en el largo plazo, Chile
debe diversificar las exportaciones a China más allá de los minerales y las exportaciones agrícolas,
el problema, sin embargo, se debe a problemas estructurales de la economía chilena y no a la
competencia o comercio exterior con China.
La IED china en Chile y las inversiones chilenas en China es limitada. Después de 7 años
de la firma de un acuerdo de libre comercio, con pocas excepciones, los dos países han mostrado
poco interés en realizar inversiones importantes (Chile IED en China se limita, en el 2010
ascendieron a $ 212 millones de USD, y la inversión china en Chile es también limitada, en 2008
alcanzó los 685 millones USD). La IED podría mejorar el comercio y la diversificación entre ambos
países, por lo que es una cuestión fundamental, sobre todo para la economía chilena. El papel del
Estado chileno y el sector privado para atraer inversiones chinas y aumentar la diversificación de las
exportaciones de productos de valor agregado es crucial para el futuro de la economía de Chile y su
relación con China.
TABLAS
Tabla 1
Comercio Chile-China 2000-2010
Millones de Dólares (2010 USD)
2000
Exportaciones
(FOB)
Importaciones
(CIF)
Comercio Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
907.2
1021.8
1240.1
1865.4
3227.5
4445.7
5.033
10.051
10.005
11.892
951.4
1013.7
1102.4
1290.2
1847.6
2542.7
3.599
4.931
6.287
5.117
1.858.6
2.035.4
2.342.5
3.155.6
5.075.1
6.988.4
8.632
14.982
16.831
17.009
2010
16.719
8.296
25.015
13
Balance Comercial
44.1
8.1
137.7
575.2
1.379.8
1.902.9
1.435
5.120
3.178
6.775
Fuente: Calculado con base en datos de Servicio Nacional de Aduanas, varios años.
Tabla 2
Las 10 empresas exportadoras de Chile más importantes (2009)
(Millones de Dólares (2009 USD)
Ranking
2009
Empresa
Industria
Exportaciones
2009
Total %
1
Corporacion Nacional del Cobre
Minería
9720
19.5
2
Minera Escondida Ltda.
Minería
4373
8.8
3
Compania minera Dona Ines de
Collahuasi SCM
Minería
1667
3.3
4
Mineria Los pelambres
Minería
1484
3.0
5
Celulosa Arauco Y constitucion
Industria Forestal
1250
2.5
6
Noranda Chile ltda.
Minería
991
2.0
7
Empresa Nacional de Mineria
Minería
838
1.7
8
Sociedad Contractual Minera el
Abra
Minería
789
1.6
9
Empresa Minera de Mantos
Blancos
Minería
743
1.5
10
CMPC Celulosa SA
Industria Forestal
736
1.5
Otras
27347
54.8
Subtotal
22591
45.2
Fuente: Calculado con base en datos de Servicio Nacional de Aduanas, varios años.
8.423
14
Tabla 3
Exportaciones Chilenas por país (2003-2009)
(Millones de dólares) (2009 USD)
Ranking 2009
País
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1
China
1.836
3.212
4.390
4.921
9.950
9.851
11.539
2
United States
3.467
4.568
6.247
8.905
8.420
7.794
5.646
3
Japan
2.237
3.697
4.536
6.038
7.092
7.231
4.481
4
South Korea
1.014
1.804
2.211
3.405
3.849
3.881
2.916
5
Brazil
839
1.403
1.729
2.750
3.356
4.165
2.576
6
Holland
770
1.654
2.301
3.815
3.909
4.243
1.900
7
Mexico
920
1.303
1.581
2.286
2.368
2.218
1.466
8
Italy
905
1.339
1.658
2.812
3.455
3.404
1.320
9
Taiwan
582
957
1.282
1.533
1.749
1.958
1.299
10
Canada
414
778
1.069
1.289
1.201
1.415
1.213
11
Peru
425
526
724
925
1.034
1.488
1.210
12
France
733
1.287
1.387
2.412
2.390
2.277
1.186
13
Spain
478
730
963
1.357
1.338
1.978
1.119
14
Germany
592
901
931
1.759
1.661
1.815
1.053
15
India
222
426
493
1.489
2.211
1.744
908
16
Argentina
323
447
624
759
877
1.108
844
17
Belgium
272
329
377
697
755
776
842
18
Venezuela
147
273
358
492
866
1.253
771
19
England
690
857
616
665
679
660
583
20
Colombia
284
309
347
489
617
734
577
Fuente: Calculado con base en datos de Servicio Nacional de Aduanas, varios años.
15
Tabla 4
Exportaciones Chilenas por producto (2009)
(Millones de dólare) (2009 USD)
Ranking 2009
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Product0
Cobre
Salmon
Pulpa de Madera
Vino
Placas de Molibdeno
Placas de Hierro
Placas de Oro
Servicios (principalmente transporte)
Harina de Pescado
Manzanas
Subtotal
Otros
Total
2009
25436
2083
1975
1387
1127
897
880
858
607
444
35693
14245
% Total 2009
50.9
4.2
4.0
2.8
2.3
1.8
1.8
1.7
1.2
0.9
71.5
28.5
100.0
Fuente: Calculado con base en datos de Servicio Nacional de Aduanas, varios años.
16
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