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EMPRESA
P r i m ave r a 2 0 1 1
¿Empresa
o negocios?
Editorial
Los acuerdos
básicos para
una transición
Alejandro Foxley
203
Primavera 2011
La persona,
tanto en su
individualidad
como en su
relación
con los demás
Paola Delbosco
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Institucional
Empresa
Alejandro Foxley
Los acuerdos básicos
para una transición
“América Latina está viviendo la bonanza de unos precios de materias primas
extraordinariamente favorables.Y, por lo tanto, tenemos al alcance de la mano la oportunidad
de convertirnos en economías avanzadas en los próximos diez o quince años”, señala con
énfasis Foxley, durante su presentación en el Encuentro Anual de ACDE de este año.
Para el ex ministro de Hacienda y Canciller de la República de Chile, el desafío será
cómo llevar adelante un proceso que conlleva riesgos económicos, sociales, políticos e
institucionales, los que enumera y analiza. A partir de allí da forma a una agenda regional y
de país que supere a los gobiernos de turno y, con una mirada a largo plazo, que haga foco
en una macroeconomía estable con reglas claras, un superávit estructural del fisco, y una
integración regional de abajo hacia arriba con una clara mirada de apertura al mundo.
Finalmente, nos plantea acerca de qué podemos hacer para mejorar la calidad de la
política y de las instituciones. Y su respuesta no da lugar a dudas: tener el coraje para
erradicar todas las formas de populismo de la vida política y consensuar acuerdos
transversales en los temas básicos.Y concluye: “Una economía de avanzada requiere de
una democracia de avanzada”.
Si uno toma la predicción, aceptada por
cualquier economista o persona influyente
Proyección de los países a nivel
mundial
en el mundo económico, de que los próximos años van a ser de las economías emer-
El Fondo Monetario Internacional realizó
gentes, la pregunta central que se nos plan-
una proyección de los países a nivel mun-
tea es cuánto de ese beneficio va a quedar
dial hasta 2016. Suponiendo que a esa fecha
de hecho en América latina, una región -en
habremos hecho las reformas y los cambios
general- de ingresos medios.
necesarios como para seguir creciendo a una
tasa del 5 % anual, el argumento optimista
La transición es mucho más fácil desde paí-
señala a cuatro países de Latinoamérica que,
ses de ingresos bajos a medios que de países
en un plazo de diez a doce años, pasarían el
de ingresos medios a economías avanzadas.
umbral para convertirse en economías avan-
De hecho, si uno toma estadísticas desde el
zadas: Uruguay, Argentina, Chile y México. Por
año 1960, más del 65 % de los países de ingre-
su parte, Brasil, Colombia y Perú, de acuerdo
sos medios no pasaron la frontera para con-
a esta proyección, lo lograrían en el término
vertirse en economías avanzadas. Puesto en
de quince a veinte años.
términos de datos más recientes: en las dos
últimas décadas, solo ocho países han logra-
¿Cuáles son las razones para este optimis-
do pasar de categoría.
mo? Que durante la última crisis, los países
de América Latina manejaron las cosas
Sin embargo, tenemos varios argumentos
mucho mejor, incluso, que los países desa-
para una visión optimista, aunque es vital
rrollados. Hubo una mejor macroeconomía,
alertar acerca de los obstáculos que se pre-
no se generaron desequilibrios agudos, y
sentarán en el camino.
los bancos y las instituciones financieras,
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Alejandro Foxley es
Ingeniero químico y
Doctor en Economía
de la Universidad
de Wisconsin. Ha
sido profesor en
la Universidad
de California, en
la Universidad
de Notre Dame,
en el MIT, en
la Universidad
de Sussex y la
Universidad de
Oxford. Es miembro
de la Academia de
Ciencias Morales
y Políticas de
España. Ex ministro
de Hacienda
(1990/1994).
Senador y canciller
de la República de
Chile (2006/2009).
Versión periodística de la
presentación realizada en
el XIV Encuentro Anual
de ACDE (Buenos Aires,
Junio de 2011).
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en general, fueron
negocios, la gente está ganando dinero, los
más prudentes que
trabajadores tienen buenos reajustes de
en cualquier situa-
remuneraciones, la gente se entusiasma y
ción anterior que
compra y compra, y se endeuda con mucha
llevó a una crisis en
facilidad con los bancos o con las insti-
la región. Se contó
tuciones cuasibancarias. Al aumentar el
con mecanismos
consumo privado, aumenta el sector de la
de autorregulación
construcción, siempre alerta para aprove-
más eficaces y ter-
char este empuje, y se comienza a gestar un
minaron, en la fase
boom del sector inmobiliario.
de crisis, con menos activos tóxicos
¿Cuál es el riesgo de este conjunto de facto-
y, por lo tanto, pa-
res? Que si uno suma una entrada masiva de
rados en un pie fir-
capitales, un boom interno de consumo, y un
me para enfrentar
crecimiento muy rápido del sector inmobilia-
lo que nos interesa
rio, es un cuadro típico potencial de exceso
hoy día: el período
de demanda interna y creación de una bur-
de poscrisis.
buja, que en algún momento va a explotar.
Esta historia es muy conocida en nuestros
Foxley: “No se recorre con
éxito la mitad del camino
que falta para convertirse
en economía avanzada,
si no coexiste con una
buena democracia,
transparente, abierta
para todos, confiable
y capaz de hacer
converger los intereses
emprendedores que toda
sociedad tiene latentes y,
muchas veces, sin utilizar
adecuadamente”.
Otro elemento positivo a tener en cuenta
países; después de pasar unos años de eufo-
es que el precio de los llamados commodities
ria caemos en depresiones intensas.
sigue alza, en algunos casos creciendo como
en el caso del cobre. En la Argentina han vi-
Si no manejamos adecuadamente este mo-
vido el boom de la soja, con la insaciable de-
mento macroeconómico, y no mostramos
manda de China y de otros países del Asia.
una capacidad verdadera de frenar las manifestaciones claras de esta poscrisis como,
Estamos viviendo, entonces, la bonanza de
por ejemplo, la inestabilidad de los precios;
unos precios de materias primas extraordi-
y si el crecimiento nominal de la economía
nariamente favorables. Y por lo tanto, tene-
va mas allá del crecimiento potencial por la
mos al alcance de la mano la oportunidad
inflación de la demanda, quiere decir que
de convertirnos en economías avanzadas en
estamos en una zona de riesgo.
los próximos diez o quince años.
El desafío principal que nuestros países
debemos transitar desde el punto vista ma-
Los riesgos en el camino al desarrollo
croeconómico es que, después de las estrategia de manejo de crisis con reactivación
Ahora bien, esto no es automático. Porque
económica potente, tenemos que movernos
después que se ha recorrido la primera mi-
fluidamente hacia una estrategia de creci-
tad del camino hacia al desarrollo, la segun-
miento a largo plazo. Si eso no ocurre, pasar
da mitad es mucho más compleja y difícil, e
el umbral hacia una economía avanzada en
implica un número mayor de riesgos.
diez o doce años, tampoco va a darse, y éste
es un desafío muy fundamental.
¿Cuáles son esos riesgos que pueden presentarse en este camino al desarrollo? Voy a
La trampa de los países de ingresos medios
enumerar, rápidamente, algunos de ellos:
El segundo riesgo es caer en lo que se llama
la “trampa de los países de ingresos me-
Víctimas del propio éxito
dios”. ¿En qué consiste? Tomemos a manera
El primer riesgo -típico en América latina-
de ejemplo el caso de Malasia, un país del
es caer víctimas del propio éxito. Las cosas
este de Asia, región donde se instauró con
están bien, estamos haciendo muy buenos
más fuerza este concepto. Malasia junto
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a Tailandia están en el grupo de países de
greso per cápita que Malasia o Tailandia, y
ingreso per cápita medio. Entre los más
corremos riesgos similares: México y países
desarrollados se encuentran Japón, Corea y
de América Central, en competencia de
Singapur, y entre los más pobres: Vietnam,
China en manufacturas livianas, textiles,
Camboya y Laos, entre otros.
etcétera; Brasil y la Argentina, en un rango
más amplio de manufacturas y con una
Pues bien, Malasia crecía al 7% durante dé-
competencia creciente de productos de Ja-
cadas, pero su crecimiento en la crisis fue
pón, Corea y sobre todo de China.
negativo, y se pronostica que en los próximos años no va a ser superior al4 % y pro-
Más del 50% de las
bablemente pueda estar alrededor del 3%.
empresas industriales
¿A qué obedece esta merma? Justamente a
exportadoras de Brasil
la trampa de los países de ingresos medios.
ya están sufriendo la
competencia china
Si uno suma una entrada masiva de
capitales, un boom interno de consumo,
Malasia tiene un sector productivo no
y dos tercios de esas
muy distinto del de países como Brasil o
empresas están per-
Argentina, con un sector manufacturero
diendo clientes hacia
relativamente diversificado pero con una
estas empresas asiáti-
fuerte concentración de productos manu-
cas. Por lo tanto, aquí
factureros, intensivo en mano de obra, textil
hay un desafío muy
y manufacturas livianas… ¿Qué es lo que
importante: el riesgo
empieza a ocurrir? Al crecer la economía
de no ser capaces de
suben los salarios, y con una cierta presión
movernos subiendo
inflacionaria, empiezan a perder ventajas
la escala de valor
comparativas con Vietnam, Camboya, Laos
agregado incluyendo
y China. Las manufacturas livianas emigran
más tecnología, inno-
para dichos países. Ante esta situación, y
vación y educación de
viendo que estaban realizando una fuerte
más calidad para competir.
y un crecimiento muy rápido del
sector inmobiliario, es un cuadro típico
potencial de exceso de demanda interna
y creación de una burbuja, que en algún
momento va a explotar.
inversión en educación, deciden competir
entonces con Corea, Japón y Singapur.
Desfase entre economía e instituciones
El tercer riesgo de los países de ingresos me-
Y allí aparecen ciertos déficits muy marca-
dios es que, a veces, la economía crece más
dos en comparación con dichos países:
rápido de lo que se perfeccionan las institucio-
• una insuficiente calidad de los recursos
nes y tenemos, entonces, un aparato del Es-
humanos;
• una economía relativamente rutinaria
integrada en una red regional o global
tado que se moderniza segmentadamente en
algunos sectores, y una burocracia pesada con
una muy lenta capacidad de reacción.
de producción pero sin una suficiente
capacidad de innovación y creatividad
Un ejemplo de un sector público capaz de
productiva;
responder rápido, inteligentemente y con
• la ausencia de una filosofía empresaria
competitiva.
muy buena coordinación, fue el rescate de
los mineros en Chile. Todos los que seguimos
esa historia, dijimos: “acá hay un buen apa-
Hoy, los mejores ingenieros de Malasia
rato público que es capaz de hacer esto”. Dos
están buscando trabajo y se están yendo
meses después, en el mismo país, hubo un
a trabajar en las industrias de tecnología
incendio en una cárcel y murieron ochenta
avanzada de estos países mencionados.
personas. Ergo, todavía tenemos una larga tarea por hacer para que el sistema institucional
Las economías de América latina estamos
suba hasta ponerse a un estándar compatible
más o menos en los mismos niveles de in-
con una economía avanzada.
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En nuestros países, desgraciadamente, hay
Otra muestra de nuestra baja calidad de la
más corrupción que la que se conoce o la
política es la incapacidad que frecuente-
que parece y ésta atenta, desde luego, en la
mente tenemos en la región para construir
confianza en el sistema por parte de quie-
acuerdos transversales que permitan dar
nes quieren poner su capacidad empren-
una estabilidad de largo plazo, al país, y que
dedora, ya sean nacionales o extranjeras, y
permitan, por lo tanto, inducir el salto de
apostar al largo plazo.
inversión que necesitamos para recorrer la
mitad del camino que falta. Y estos acuerdos
El riesgo de las democracias delegativas
En nuestros países, desgraciadamente,
transversales, que deben darse en cuestionas
El cuarto riesgo está
esenciales, implican diálogo, y escuchar todo
relacionado con la
el tiempo que sea necesario al que piensa
baja calidad de la po-
diferente, no al que piensa igual.
lítica en muchos de
hay más corrupción que la que se
nuestros países. Una
característica relati-
conoce o la que parece y ésta atenta,
desde luego, en la confianza en el
sistema por parte de quienes quieren
poner su capacidad emprendedora,
ya sean nacionales o extranjeras, y
apostar al largo plazo.
La agenda poscrisis
vamente frecuente
en la región es que
Frente a los riesgos expuestos, ¿cuál debiera
las reglas básicas de
ser la agenda de poscrisis de América Lati-
manejo de la econo-
na? O, en otras palabras: ¿qué hacer para
mía y también de la
evitar caer en esta trampa de los ingresos
sociedad, son inesta-
medios y asegurar la continuidad de un
bles. ¿A qué obedece
crecimiento alto en el largo plazo? o, ¿cómo
esta tendencia? Tal
crear las condiciones para un proceso inin-
vez, porque hay un
terrumpido de mejoras de competitividad
sentido del manejo
en la economía nacional?
del poder que excede
el clima necesario
El primer punto de la agenda poscrisis con-
para que todos sien-
lleva tres supuestos sobre los que debemos
tan que tienen un
coincidir:
espacio y que deben y pueden contribuir al
desarrollo del país y de la sociedad.
• Una macroeconomía estable en el mediano y largo plazo con reglas conocidas
Para nuestros dirigentes políticos la amenaza
por todos y con comportamientos, por lo
de la pérdida de poder provoca una tendencia
tanto, previsibles, sea un gobierno de de-
a cambiar las reglas para mantener ese po-
recha, de centro o de izquierda.
der. En América Latina a este fenómeno se lo
• Un superávit estructural del fisco, eso quie-
llama “democracia delegativa”. Los gobiernos
re decir asegurarse de que se puede hacer
electos por la mayoría con una votación clara,
una política fiscal contracíclica. Para resu-
limpia, frente a problemas o dificultades en
mir en una palabra, un superávit estructu-
que sienten que pueden perder el poder, co-
ral a prueba de las oscilaciones del precio
mienzan a tomar medidas para ampliar esa
de los commodities o de cualquier factor
esfera de poder, que incluye: plebiscitos; re-
inesperado esa meta se ha mantenido.
feréndums, o pedidos al pueblo para aceptar
• Ahorrar las ganancias clínicas por mate-
cambiar la constitución o modificar la forma
rias primas, no gastarlas. Esto aumentará
como funciona el Poder Judicial y acciones
la credibilidad de la gente y la capacidad
para que la prensa no puede expresarse con
de respuesta cuando la economía pudiera
la libertad que requiere una economía abier-
frenar su crecimiento. En Chile creamos
ta, globalizada y una democracia. El resultado
los fondos soberanos en el extranjero
es la existencia de un desequilibrio de pode-
donde esa plata se pone y no se toca. Y
res, que terminan subordinados al Ejecutivo.
uno de estos fondos es para asegurarnos
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que cuando la pirámide demográfica se
invierta y el número de personas mayores
aumente fuertemente, vamos a tener una
reserva que pueda suplementar un piso
mínimo de jubilación para todas las personas que lleguen a la edad de jubilarse.
Proyectarse hacia el mundo
y la lección del este asiático
El segundo punto de la agenda poscrisis es
abrazar a la globalización sin complejos. Eso
quiere decir proyectarse hacia el resto del
mundo abriendo la economía, a través de tratados de libre comercio, etcétera. En el caso
de los países en desarrollo, el 65% del beneficio del comercio es por apertura unilateral.
matemática, en ciencia, y en lectura, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y
América latina, 51 años después de iniciar el
Uruguay, se encuentran entre la posición 50
proceso de integración entre pueblo hermanos,
y 65, en el ranking de países. Pensemos que
tiene un comercio interno de 15%, a diferencia
Corea está 6° lugar, y con ellos vamos a tener
de Europa que ostenta, en un proceso similar
que competir.
en el tiempo, un 70%. ¿Cuál es el problema?
Subir del número 50 al, por lo menos, 20
Creo que la experiencia del este de Asia es
implica todo un esfuerzo creativo, que invo-
muy rica como ejemplo a seguir. Estos paí-
lucra a toda la sociedad. Y si uno quiere ha-
ses lo que entendieron muy prontamente
cer la integración desde las empresas hacia
es que la integración se hace de abajo hacia
arriba deberá involucrar intensamente a las
arriba, es decir, las empresas que tenían
empresas en un diálogo con los Ministerios
ambición buscaban sus socios, preferente-
de Educación, con los municipios, con los
mente en la región o de países desarrolla-
proveedores privados de la educación, para
dos y constituían redes de integración en
ver cuál es el método de aterrizar los con-
la producción fundamental, piezas, partes,
tenidos que sean adecuados para que esa
mecanismos de distribución y venta, mejo-
gente, cuando se incorpora al mercado de
ras de calidad compartidas, etcétera.
trabajo, haga un aporte a veces pequeño,
para aumentar la productividad, la eficien-
Los actores principales de la integración debie-
cia y la competitividad en la economía.
ran ser las empresas nacionales e internacionales que nos van a ayudar a abrazar la globa-
En educación superior nos pasa lo mismo,
lización con una buena probabilidad de éxito.
estamos en el ranking entre 40 y 80, y en
capacidad de innovar, incluso hay algunos
países de la región que se ubican en el nú-
La calidad de los recursos humanos
mero 100 ó 110.
Y el tercer punto de la agenda está re-
La innovación es un proceso de aprendi-
lacionado con la calidad de los recursos
zaje lento en el cual la interacción entre
humanos. Aquí voy a dar también un dato
empresarios, entre empresas nacionales y
muy telegráfico: si uno ve la prueba PISA
extranjeras, entre instituciones públicas y
internacional, que mide el rendimiento en
privadas, es indispensable.
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Foxley: “La innovación
es un proceso de
aprendizaje lento en
el cual la interacción
entre empresarios,
entre empresas
nacionales y extranjeras,
entre instituciones
públicas y privadas, es
indispensable”.
Empresa
Institucional
Una economía de
avanzada requiere de una
democracia de avanzada
¿Qué podemos hacer para mejorar la calidad de la política y
de las instituciones? Tener el
coraje para erradicar todas las
formas de populismo de la vida
política y consensuar acuerdos
transversales en los temas básicos.
Una política de acuerdos en las
Para nuestros dirigentes
políticos la amenaza
de la pérdida de poder
provoca una tendencia a
cambiar las reglas para
mantener ese poder. En
América Latina a este
fenómeno se lo llama
“democracia delegativa”.
políticas transversales es un
juego de suma positiva, todos
Estuve observando la experiencia Finlandia
2020. ¿Qué hacen ellos? Juntan a un grupo
ganan: los que participaron en el acuerdo,
de personas, actores importantes del sector
los que están en el gobierno y los que es-
privado y público y del ámbito universita-
tán en la oposición, y como en democracia
rio, y arman un programa de tres semanas:
por definición hay alternancia en el poder,
la primera en China, la segunda en Silicon
y como los que están en el poder cuando
Valley y recién la tercera en Helsinki. ¿Por
pasa el tiempo, siempre se desgastan, el que
qué? Porque para globalizarse hay que
tiene mejor posibilidad en la oposición de
aprender desde abajo, de la gente que está
llegar al poder, va a ser el que tuvo una po-
inventando cosas, que está aplicando las
sición constructiva y una capacidad de lle-
ideas, y del trabajador que se empeña para
gar a acuerdos en los temas fundamentales.
mejorar lo que hizo ayer o antes de ayer.
¿Por qué esto es tan importante? Porque en
América Latina hay que fortalecer la credi-
Competitividad:
infraestructura + energía
bilidad de las instituciones vigentes en una
buena democracia. Lo que necesitamos, a
veces angustiosamente, en la región es más
Finalmente, es importante poner el foco de
rigor democrático; eso quiere decir, respetar
la agenda en aumentar la competitividad.
siempre las reglas propias de una democra-
América Latina no puede ser competitiva si
cia avanzada, que es aquella concordada
no resuelve dos problemas: la integración
con todos los sectores relevantes, y resistir
en su infraestructura y la integración en el
con coraje, con capacidad de persuasión, la
plano de la energía. El costo de transporte
tentación de cambiarlas cada vez que hay
de una unidad de exportación desde nues-
una ventaja transitoria de poder.
tra región a Estados Unidos es el doble del
costo de la misma unidad de exportación
No se recorre con éxito la mitad del cami-
desde el Asia al país del Norte, y la diferen-
no que falta para convertirse en economía
cia de distancia es francamente enorme. Sin
avanzada, si no coexiste con una buena
embargo, ellos han logrado reducir su costo
democracia, transparente, abierta para to-
de transporte en forma muy significativa.
dos, confiable y capaz de hacer converger
los intereses emprendedores que toda so-
Si no hay integración y conectividad de
ciedad tiene latentes y, muchas veces, sin
transporte y de energía, va a llegar un mo-
utilizar adecuadamente. Una economía de
mento en que la tasa de crecimiento de la
avanzada requiere de una democracia de
economía va a encontrar un techo.
avanzada.
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