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Mejora Regulatoria y competitividad
Día de hoy
✔Teoría económica de
la regulación
Apertura Económica y desregulación
Estudios de opinión
Conclusiones
Teoría Económica de la Regulación…
…Corregir fallas de mercado para la asignación óptima de recursos…
Externalidades
Mala
asignación/definición en
derechos de propiedad
Bienes Públicos
Asimetrías de información
Monopolios naturales
Objetivos de Política
Pública
Seguridad Nacional
Planeación y control
(Regulación Administrativa)
Sin embargo, los defectos o excesos regulatorios imponen altos costos sobre la
economía…
Costos de
cumplimiento
Barreras a la
entrada
Incertidumbre
Corrupción
Limitan rentabilidad de la
inversión y el potencial
de crecimiento
económico
Poca
Flexibilidad
Rentas
Económicas
Asignación subóptima derechos
Tipología de costos relacionados con regulación subóptima
Empresas
Costo de hacer negocios
Certidumbre p/inversión
Fondeo Caro
Insumos caros
Distracción de recursos
Barreras a la entrada
Papeleo
Ciudadanos
Incertidumbre jurídica
Inseguridad
Calidad y cobertura de
servicios y bienes públicos
Altos Costos de
cumplimiento
Pérdida de Competitividad
Gobierno
Altos costos de operación
Papeleo
Overstaffing
Complejidad
Monitoreo
Día de hoy
Teoría económica de la regulación
✔Apertura Económica y
Estudios de opinión
Conclusiones
desregulación
La desregulación ha acompañado al proceso de apertura
1970
Economía
Cerrada
Apertura al Exterior
(1986) GATT
(1993) APEC
(1994) OCDE
(1994) TLCAN
(1996)Inversión
Extranjera
Expansión de TLCs
1988
Transición
Desregulación y liberalización
interna
(1989-90) Autotransporte
(1991-93) T.Marítimo
(1992)Tenencia de tierra
(1992-93) Cogeneración y Auto
abasto eléctrico
(1994) Carreteras y Puertos
(1995) Ferrocarriles
(1995-98) Aviación, Satélites,
Gas Natural, Minería
(1997-99) Eliminan controles
de precios
2000
Economía
Abierta
Marco legal e instituciones
(1992-98) LFC y CFC
(1993) Autonomía Banxico
(1995) Flotación cambiaria
COFEMER
COFETEL
CRE
(1996) Reformas al código
comercial
Hidrocarburos
Electricidad
Telecomunicaciones
Aviación
Transgénicos
Educación
Alto
Bajo
Costo en potencial de crecimiento
Pero está pendiente la desregulación económica de
sectores clave para la competitividad
Comercio
Servicios
Manufacturas
Bajo
Construcción
Medicina
Autotransporte
Alto
Grado de Regulación
México es el ÚNICO país en el mundo cerrado a la inversión
privada en explotación de hidrocarburos
Inversión privada sin restricciones
Inversión mediante contratos de participación en la producción y de riesgo, asociaciones en participación, joint ventures, etc.
Inversión mediante contratos de servicios
No abiertos a la inversión privada
El Marco Jurídico es anacrónico e inconsistente con los
requerimientos de inversión privada
Participación del Sector privado
Gas
Natural
Gas LP
Gasolina y
Diesel
Actividades
Energía
Eléctrica
Exploración
N/A
No
(1938)
No (1938)
N/A
N/A
Explotación o
Generación
Sí (limitada)
(1992)
No
(1938)
No (1938)
N/A
N/A
N/A
Procesamiento
Industrial
N/A
No
(1938)
No (1938)
No
No (1958)
No (1958)
No (1958)
No
(1938)
Sí (1997)
Si (1950)
No (1958)
No (1958)
Almacenamiento
N/A
No
(1938)
Sí (1997)
Sí
No (1958)
No (1958)
Transportación
No
No
(1938)
Sí (1997)
Sí
Sí (1958)
Sí (1958)
Sólo a CFE
(1992)
No
(1938)
Sí (1997)
Sí
Franquicia
Pemex
Sí (1958)
Distribución
Comercialización
Crudo
Combostóleo
N/A
Lo anterior se refleja necesariamente en los precios
domésticos de energéticos como el gas natural..
Precios de gas natural
Dólares- MBTU’s (enero-octubre 2003)
>
+/-
2004
Fuente: IMCO
La falta de competencia en telecomunicaciones
Día de hoy
Teoría económica de la regulación
Apertura Económica y desregulación
✔Estudios de
opinión
Conclusiones
…un estudio de IMCO sobre la opinión de una muestra representativa de empresarios sobre las
72 iniciativas en la agenda de competitividad del gobierno…
Mayor impacto económico y
urgencia
25 medidas
17 Medidas
Implementación
menos factible
Implementación más
factible
16 Medidas
16 Medidas
Menor impacto económico y
urgencia
De las 16 iniciativas calificadas con mayor impacto, urgencia y
factibilidad, 8 corresponden a regulación administrativa…
Regulación Administrativa
1. Promover ampliación del SARE
2. Mejorar trámites p/empresas y ciudadanía.
3. Frenar crecimiento de trámites y regulaciones
4. Reducción 20% trámites de Aduanas.
5. Simplificar trámites vehiculares.
6. Elevar eficiencia en procedimientos administrativos y judiciales
7. Transparentar comisiones y condiciones de servicios financieros
8. Consolidar y transparentar regulación de acceso a infraestructura.
… las 9 restantes corresponden a regulación económica de
comercio exterior y transporte…
Regulación Económica
 Reforzar prevención de accidentes/ilícitos en el transporte.
 Modernizar infraestructura física en las aduanas.
 Reforma Ley Aduanera y legislación sobre comercio exterior.
 Modificar marco jurídico aplicable a insolvencia de bancos.
 Negociar expansión de servicios aéreos en la región del TLCAN.
 Desarrollar esquemas y productos para manejo de volatilidad en precios.
 Acuerdos definitivos sobre Derechos de Paso y Servicios de Interconexión
ferroviaria.
 Mejorar estado físico de las carreteras para reducir costos de transporte.
En el caso de EEUU… los costos de cumplimiento
14.9% del
PIB
$1.3 billones de
dólares
$4,477
Costo personal
Grandfather Economic Report series
+
$12,990
gasto
gubernamental
El gasto federal en
actividades regulatorias
creció 2.7veces más
rápido que el PIB entre
1960 y 2003 (14%
anual)
Posición de México en Indicadores IMCO sobre regulación eficiente y buen gobierno
(Entre 45 países competidores y socios comerciales)
Facilidad p/apertura Tiempo de directivos
Calidad Regulatoria
de empresas
en burocracia
Efectividad del
Gobierno
30o
Barreras ocultas
a la importación
36o
30o
Libre Competencia
Calidad
egovernment
Corrupción
30o
10o
32o
27o
Tiempos de
ejecución
resoluciones
Imparcialidad de las
Cortes
31o
33o
Respeto a Derechos
de Propiedad
Estado de Derecho
33o
28o
32o
29o
Mercados Informales
Los costos de apertura en México se ubican entre los más
altos del mundo
Trámites y costos de apertura de una empresa
(comparación internacional)
Costo inicial
(US$)
Número de
Trámites
Días
Australia
2
3
402
Brasil
15
152
331
China
11
46
135
Dinamarca
4
4
0
Estados Unidos
5
4
210
México
7
57
1,110
Singapur
7
8
248
Los costos son menores que el promedio en AL y Caribe
pero son mayores que en la media de la OCDE
Costo de empezar un negocio
Número de
Trámites
AL y Caribe
México
OCDE
* Porcentaje de ingreso per cápita.
Fuente: “Doing Business in 2005” Banco Mundial e IFC.
Tiempo (días)
Costo*
Capital mínimo*
En registro de propiedad somos mejores que AL y Caribe en número
de trámites y costo, sin embargo el tiempo de respuesta es mayor
Registro de propiedad
Número de
Trámites
AL y Caribe
México
OCDE
* Porcentaje de propiedad per cápita.
Fuente: “Doing Business in 2005” Banco Mundial e IFC.
Tiempo (días)
Costo*
En cobro de deudas somos más eficientes en tiempo y costo pero
contamos con un mayor número de trámites que en AL y Caribe
Cobro de deudas
Número de
Trámites
AL y Caribe
México
OCDE
* Porcentaje de la deuda.
Fuente: “Doing Business in 2005” Banco Mundial e IFC.
Tiempo (días)
Costo*
Adicionalmente, México cuenta con una regulación laboral
muy rígida
Indicadores
Dificultad para
contratar
México
AL y Caribe
OCDE
* Semanas de salario.
Fuente: “Doing Business in 2005” Banco Mundial e IFC.
Dificultad de
Rigidez de horas despido
Costo de despido*
Las deficiencias regulatorias de nuestras instituciones
afectan nuestra competitividad
Índice de Competitividad para el Crecimiento, WEF (2000-01)
1o.
Finlandia
2o.
EE.UU.
Canada
3o.
Singapur
4o.
Australia
5o.
21o.
Japón
22o.
España
23o.
Correa del Sur
24o.
México
Chile
28o.
39o.
China
41o.
Polonia
42o.
Mexico 2001
43o.
Fuente: IMCO con datos del WEF, 2000-2001.
Mexico
Lituania
Posición competitiva de México si
adoptáramos las mejores prácticas
de los países asiáticos en materia
de eficiencia de las instituciones
públicas
Índice de Inversión per capita
Existe evidencia clara sobre la correlación de la corrupción
con la inversión
Índice de Percepción de Corrupción (1 peor-10 mejor)
www.transparency.org
Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial,
Instituto Tecnológico de Monterrey, 2002
cooptar al
Los
11
encargados
de
losmuy
de
60%
tiene
mala
regulador
es13
una
impresión
de los
primeros
vigilar
el
práctica
que de
Pésima
percepción
gobiernos
locales
cumplimiento
obstáculos para
dey
estatales:
instituciones
federales
utilizan
el corrupción
39%
de
regulación
mejor
procesosson
clave: para
lasadministrativos
empresas
desempeño:
parte del (v.gr.
IMSS,
el IPAB,
las
sesgar
las
permisos,
compras
problema
Prácticas que
de
de insumos,
aduanas
y Pemex.
condiciones
de
Mercado
tienen
por
desleales
misión
infracciones,
mercado
a
su
decisiones)
y resolver
corruptas
favor.
Día de hoy
Teoría económica de la regulación
Apertura Económica y desregulación
Estudios de opinión
✔ Conclusiones
Reflexiones Finales
 La regulación debe corregir fallas de mercado, no empeorarlas
 Consolidar desregulación económica en sectores clave
 Principales preocupaciones de empresarios
• La carga de trámites
• Falta de transparencia y corrupción
• Infraestructura de transporte
• Impedimentos al comercio internacional
• Falta de certidumbre jurídica
 MIR no sólo debe medir impacto regulatorio, sino buscar alternativas de
desregulación (propuestas OCDE)
• Autorregulación
• Derechos de propiedad intercambiables
• Eliminar redundancias
• Digitalización