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“Estrategias de desregulación y simplificación para
los gobiernos locales y municipales ”
XXII Conferencia Nacional de Desregulación y Competitividad
Lic. Carlos García Fernández , Titular de la COFEMER
30 de Octubre de 2008
19 de agosto de 2008
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Octubre de 2008
I. Efectos de una regulación nociva
Desigualdad social
México tiene la economía con
mayor nivel de desigualdad y
pobreza entre los 30 países
miembros de la OCDE.
Corrupción
Transparencia Internacional, en
su Índice de la Percepción de
Corrupción 2008, ubicó a México
en el lugar 72 a nivel mundial
entre 180 países y el 14 en el
continente.
“Uno de los retos para contrarrestar estos efectos, es la mejora
regulatoria y/o la desregulación de los sectores económicos”
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Octubre de 2008
II. Consecuencias de no realizar reformas a tiempo
De acuerdo al estudio Doing Business 2009, México se situó en el lugar
56 de la clasificación de economías según su facilidad para hacer
negocios, retrocediendo 14 posiciones respecto a la clasificación del año
anterior.
Comparativamente con la región latinoamericana y con los países
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), México se sitúa así:
Apertura de una empresa México Región OCDE
Número de Procedimientos
9
9.7
5.8
Duración (días)
28
64.5
13.4
12.5
39.1
4.9
Costo (% PND per cápita)
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Octubre de 2008
II. Consecuencias de no realizar reformas a tiempo
De acuerdo al estudio Doing Business 2009, México se situó en el
lugar 56 de la clasificación de economías según su facilidad para
hacer negocios, retrocediendo 14 posiciones respecto a la
clasificación del año anterior (i.e. lugar 42), debido a los datos
arrojados en cada uno de los 10 indicadores:
Indicador
2009
2008
Var.
Apertura de una
empresa
115
79
-36
Manejo de permisos
de construcción
33
29
Empleo de
trabajadores
141
Registro de
propiedades
Obtención de
créditos
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Indicador
2009
2008
Var.
Protección de
inversores
38
33
-5
-4
Pago de impuestos
149
142
-7
140
-1
Comercio
transfronterizo
87
78
-9
88
75
13
Cumplimiento de
contratos
79
78
-1
59
51
-8
Cierre de empresas
23
22
-1
Octubre de 2008
4
III. Eliminar regulaciones nocivas en los tres
órdenes de gobierno
El objetivo de eliminar regulaciones nocivas se
alcanzará:
Actuando, de manera conjunta, las instituciones de
los TRES ÓRDENES DE GOBIERNO
•Analizando la situación actual de los trámites y
servicios federales, estatales y municipales bajo un
enfoque de procesos, que permita llevar a cabo
acciones de desregulación que impacten por completo
la cadena de valor de trámites que deben cumplirse
para el desarrollo de una determinada actividad
productiva.
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Octubre de 2008
III.1 Enfoque de procesos para el análisis de los
trámites y servicios
Debemos identificar los obstáculos que tiene el país para el
crecimiento de la economía a fin de estar en posibilidad de responder,
con un alto grado de confiabilidad, las siguientes preguntas:
•
¿Cuántos trámites y servicios existen y cuál es su utilidad?
•
¿Cuáles son los requisitos que el ciudadano debe cumplir en cada
uno de los trámites y servicios?
•
¿Qué resultados, productos y documentos generan los trámites y
servicios?
•
¿Cuál es el costo involucrado en todos y cada uno de los trámites
y servicios?
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Octubre de 2008
III.1 El enfoque de procesos, estrategia para
desregular
Identificar la relación entre los trámites y servicios en cada
uno de los niveles de gobierno, así como los costos directos
e indirectos para el particular.
Trámite
Con
valor
Proceso sin valor
Proceso con valor
Servicio
Trámite
sin
valor
Requisitos
Con
valor
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Requisitos
sin
valor
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III.2 Evitar cargas que no correspondan a la apertura
de empresas
Evitar supeditar la realización
de un trámite al cumplimiento de
una obligación no relacionada
directamente con éste,
como el pago previo de algún
impuesto y / o derecho.
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III.3 Implementar estrategias para desregular la
actividad económica
Estrategia
1
Estrategia
Recopilar información
para analizar los
trámites y servicios
2
Proponer y
programar acciones
de desregulación
Estrategia
Dar seguimiento al
Programa de
Trabajo
GRUPO DE TRABAJO
APOYADO CON EL ORGANO CONSULTIVO:
CONSEJO DE MEJORA REGULATORIA
ESTATAL Y/O MUNICIPAL
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3
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III.4 Crear el marco jurídico que fortalezca la mejora
regulatoria a nivel estatal y municipal
Actualmente, sólo 14 entidades
federativas han emitido sus
leyes de mejora regulatoria
(Sonora,
Sinaloa,
Durango,
Zacatecas, Guanajuato, San Luis
Potosí, Tamaulipas, Campeche,
Colima,
Morelos,
Puebla,
Hidalgo
y
Quintana
Roo,
Veracruz).
Otras entidades prevén aspectos
de mejora regulatoria en otro tipo
de legislaciones (Aguascalientes,
Baja California, Baja California
Sur, Coahuila, Guerrero y
Yucatán).
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III.5 Diseñar y echar a andar instituciones que fortalezcan
la mejora regulatoria a nivel estatal y municipal
CONSEJO ESTATAL O
MUNICIPAL DE MEJORA
REGULATORIA
Promueve:
(Autoridades
del
Gobierno
Municipal y Estatal; académicos,
empresarios, organismos sociales)
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• Desregulación, mejores
trámites y procedimientos
para un entorno que
favorezca la inversión y el
empleo, así como la
conservación de los
recursos naturales y el
bienestar social.
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III.6 Establecer un SARE mejorado, más efectivo
 Un SARE eficiente se auxilia de
herramientas electrónicas y de
diseños institucionales innovadores.
 Un SARE efectivo cumple con las
especificaciones previstas en el
manual de operación correspondiente
para que sea considerado como tal.
 Un SARE evolutivo crece hacia giros
de mediano y alto impacto.
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Redimensionar el SARE para fortalecer la desregulación a
nivel municipal
 Los trámites para
abrir un negocio se
realizan en un solo
procedimiento,
un
solo formato y en un
mismo
lugar,
además se resuelve
en un plazo máximo
de 72 horas.
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SARE
TRADICIONAL
Confiable
 Cuenta con manual
de operación SARE,
Catálogo de giros,
formato
único
y
modulo de atención
especifico.
 Cuenta con marco
normativo
suficiente
para operar el SARE
(aprobado
por el
Cabildo y publicado en
la gaceta oficial).
Octubre de 2008
Redimensionar el SARE para fortalecer la desregulación a
nivel municipal
SARE PLUS
Competitivo
 Asesora,
gestiona
y
resuelve trámites
empresariales de
los tres niveles
de gobierno.
 Cuenta con plataforma informática para:
 Consulta de información y del flujo de trabajo,
obtención de formatos, pago electrónico,
digitalización de documentos y expediente
electrónico, dictamen automático del trámite
realizado.
 Cuenta
con
catálogo de giros
de mediano y
alto riesgo.
 Resolución del
trámite en una
visita.
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Redimensionar el SARE para fortalecer la desregulación a
nivel municipal
SARE CALIDAD TOTAL
COFEMER
Sistema de gestión
de calidad.
* Responsabilidad de la
dirección.
CTC
* Sistema de calidad
* Capacitación del personal
* Control de diseño
* Control de documentos y datos.
* Adquisiciones
* Control del producto proporcionado
* Control del proceso
* Acciones preventivas y correctivas.
* Auditorias, internas y externas
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Muchas Gracias
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Alfonso Reyes No. 30, piso 8
Col. Condesa, México, D.F.
5729-9100 ext. 17662
www.cofemer.gob.mx
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Octubre de 2008