Download Politica Nacional Industrial - Dirección de Innovación y Calidad

Política
Industrial
2011-2024
Contenido
Glosario de abreviaturas.
Agradecimientos.
Introducción.
I. Visión.
II. Principios.
III. Compromisos.
IV. Problemas identificados en el
sector industrial.
A. Baja productividad, valor agregado de bajo
contenido tecnológico y escasa innovación.
2.4. Defensa comercial y combate a las
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9
costos de capital físico).
3. Aprovechamiento de oportunidades del
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3.1. Promoción y desarrollo de mercados.
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3.2. Inteligencia de mercados.
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3.3. Desconcentración territorial.
3.5. Promoción de marcas industriales del país.
4. Financiamiento.
4.1. Financiamiento para PYMES.
4.2. Sistema financiero de fomento para el
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40
comercio internacional.
3.4. Diversificación de la oferta exportable.
B. Costos de producción altos en la industria
(insumos intermedios, costos del trabajo,
prácticas desleales de comercio.
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desarrollo.
4.3. Mecanismos de financiamiento para la
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C. Limitado aprovechamiento de las
competitividad industrial.
oportunidades que ofrece el comercio
4.4. Nuevas tecnología financieras.
42
5. Creación de industrias en nuevas ramas
industriales.
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internacional.
22
D. Limitado financiamiento al sector industrial
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E. Pocos nacimientos de empresas industriales
en ramas con alto valor agregado tecnológico.
F. Baja escala y poca productividad en pymes
G. Deficiencias en el marco institucional y legal
V. Ejes estratégicos y acciones.
1. Incremento de la productividad.
1.1. Calidad.
1.2. Tecnología.
1.3. Innovación.
1.4. Capital humano.
1.5. Encadenamientos productivos y valor
agregado.
2. Disminución de costos de producción.
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2.3. Sustitución eficiente de insumos y materias
primas para los procesos productivos de
6.1. Capacidad empresarial.
6.2. Formalización de las empresas.
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2.1. Energía.
2.2. Transporte y logística.
6. Fomento a la pequeña y mediana
empresa industrial.
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40
7. Marco institucional y legal.
7.1. Eficiencia gubernamental.
7.2. Gestión aduanal.
7.3. Institucionalidad.
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7.4. Modernización del marco legal y
normativo.
45
VI. Sectores prioritarios para la
primera fase de la implementación
de la Política Industrial.
Consideraciones finales.
productos industriales y agroindustriales.
Anexos
Bibliografía
Ministerio de Economía de El Salvador
4
46
46
48
58
Glosario de Abreviaturas.
ASI:
BCR:
BMI:
CAFTA-DR:
CENTA:
CENTREX:
CEPA:
CEPAL:
CIEX:
CIF:
CIIU:
CNE:
CONACYT:
CONAMYPE:
CONSAA:
CORSAIN:
ENA:
FIDEXPORT:
Asociación Salvadoreña de
Industriales
Banco Central de Reserva de El
Salvador
Banco Multisectorial de
Inversiones
Tratado de Libre Comercio
entre Centroamérica, República
Dominicana y Estados Unidos
Centro Nacional de Tecnología
Agropecuaria y Forestal
Centro de Trámites para la
Exportación
Comisión Ejecutiva Portuaria
Autónoma
Comisión Económica para América
Latina
Centro de Trámites Importaciones
y Exportaciones
Cost, Insurance and Freight (Costo
Seguro y Flete)
Clasificación Industrial
Internacional Uniforme
Consejo Nacional de Energía.
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología
Comisión Nacional de la Micro y
Pequeña Empresa
Consejo Salvadoreño de la
Agroindustria Azucarera.
Corporación Salvadoreña de
Inversiones.
Escuela Nacional de Agricultura y
Ganadería
Fondo de Garantía a las
Exportaciones Salvadoreñas.
FOB:
FONDEPRO:
I + D:
ICC:
INSAFORP:
IVCR:
MAG:
MINEC:
MINED:
MIPYMES:
MW:
MYPES:
ONI:
PACE:
PIB:
PROESA:
PTF:
PYMES:
RSE:
SAC:
SGP:
SSF:
STP:
TIC’s:
TLC:
5
Free on Board (Libre Abordo)
Fondo de Desarrollo Productivo
Investigación y Desarrollo
Iniciativa de la Cuenca del Caribe
Instituto Salvadoreño de
Formación Profesional
Índice de Ventajas Comparativas
Reveladas
Ministerio de Agricultura y
Ganadería
Ministerio de Economía
Ministerio de Educación
Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas
Megavatio
Micro y Pequeñas Empresas
Oficina Nacional de Inversiones
Programa Aduanero de
Cumplimiento Empresarial
Producto Interno Bruto
Agencia de Promoción de
Inversiones
Productividad Total de los Factores
Pequeña y Mediana Empresa
Responsabilidad Social
Empresarial
Sistema Arancelario
Centroamericano
Sistema Generalizado de
Preferencias
Superintendencia del Sistema
Financiero
Secretaria Técnica de la
Presidencia
Tecnologías de la Información y
Comunicación
Tratado de Libre Comercio
República de El Salvador
6
AGRADECIMIENTOS
El Consejo Económico y Social definió “la reconversión
y la modernización industrial, la generación de empleo
decente, la ampliación y fortalecimiento de la base
empresarial y la reconstitución del tejido productivo
como áreas prioritarias del periodo 2010-2014 para
la creación de un modelo de crecimiento y desarrollo
integral orientado a aumentar de manera sostenida la
producción nacional para el consumo interno y para la
exportación”.
En el Plan Quinquenal 2010/2014 se estableció el
compromiso de formular la Política Industrial buscando
el apoyo de los principales actores económicos,
sociales y políticos para garantizar su continuidad y
sostenibilidad convirtiéndolas en política de estado.
La formulación de la Política Industrial se basa en la
identificación y análisis de los principales problemas que
afectan el crecimiento del sector industrial. Contiene
los principios orientadores y los ejes estratégicos de
trabajo y acciones a impulsar para lograr un crecimiento
sostenido del sector. Esto significa y demanda, tal como
se establece en la Política Industrial, que todos los actores
involucrados asuman compromisos y decisiones en la
implementación de las medidas que son necesarias,
medidas que formarán parte de los Planes de Acción
de corto, mediano y largo plazo que se formularán para
orientar el esfuerzo institucional, empresarial y laboral.
Para el diseño de la Política Industrial, se integró un
equipo de trabajo multidisciplinario integrado por la
Secretaría Técnica de la Presidencia, el Ministerio de
Economía (MINEC), el Banco Central de Reserva (BCR),
el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Asociación
Salvadoreña de Industriales (ASI). Durante el proceso
de formulación se hicieron consultas especializadas
al Ministerio de Obras Públicas, al Ministerio de
Educación, a la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
(CEPA), al Banco Multisectorial de Inversiones (BMI),
Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones
(SIGET), al Consejo Nacional de Energía (CNE), a la
Agencia de Promoción de Exportaciones y la Agencia
de Promoción de Inversiones (PROESA/EXPORTA), a
la Superintendencia de Valores, a la Dirección General
de Aduanas y al Instituto Salvadoreño de Formación
Profesional (INSAFORP). Las instituciones aportaron
información que permitió evaluar la viabilidad de las
propuestas.
Paralelamente se organizaron talleres de consulta
con empresarios asociados a la ASI. Se convocaron
de manera particular según los sectores priorizados
en la Política Industrial. De esta manera, se contó con
información y experiencia de empresarios vinculados
a los sectores Alimentos y Bebidas, Textil y Confección
y Químico Farmacéutico. Con ellos se evaluó la
pertinencia y suficiencia de las propuestas para reactivar
y dinamizar cada uno de los sectores.
Por la necesaria articulación de la academia al desarrollo
industrial, también se hicieron consultas al sector
académico. Aportaron sugerencias y propuestas a los
ejes propuestos, especialmente el de investigación y
desarrollo tecnológico. Participaron la Universidad
Dr. José Matías Delgado, la Universidad Don Bosco,
Universidad José Simeón Cañas, la Universidad Francisco
Gavidia, la Universidad Tecnológica, la Universidad
Alberto Masferrer, la Universidad Católica de El Salvador
y Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo. Y,
para conocer sugerencias de los trabajadores del sector
industrial, también se organizó un taller con algunos
representantes de sindicatos de trabajadores del
país. Con ellos se buscó conocer los requerimientos de
reconversión y capacitación laboral.
A todos los
que participaron en el proceso de
elaboración de la Política Industrial 2011-2024, se les
hace un especial reconocimiento por la participación
y los aportes para dinamizar y transformar la industria
salvadoreña, esfuerzo fundamental para aprovechar las
oportunidades del mercado nacional e internacional.
Secretaría Técnica de la Presidencia
Ministerio de Economía
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Banco Central de Reserva
Asociación Salvadoreña de Industriales
INTRODUCCIÓN.
El desarrollo de la industria en El Salvador ha tenido
distintas etapas en la historia económica del país,
en sus inicios respondió al modelo de sustitución
de importaciones y a la dinámica de la integración
Centroamericana, luego se adecuó a las políticas de
fomento de exportaciones, pasando por la guerra civil
y articulándose al nuevo escenario de la globalización y
las exigencias de un mercado internacional competitivo,
para finalmente enfrentar la necesidad de reinventarse
en este nuevo contexto nacional e internacional.
El gobierno de El Salvador, que inició su gestión en
junio del 2009, ha expresado su interés en reactivar,
transformar y desarrollar la industria nacional, por lo
que la construcción y rápida implementación de la
Política Industrial, es un compromiso para reactivar y
reconvertir un sector que es clave para el crecimiento y
el desarrollo nacional.
Bajo esta premisa se considera conveniente establecer,
en esta nueva etapa del desarrollo nacional, la visión
de la importancia de la industria en el nuevo enfoque
del proceso de desarrollo del país. Asimismo, el papel
que los empresarios y los trabajadores deben tener
para contribuir de una manera más efectiva al proceso
de transformación de la industria así como de otras
actividades económicas y el desarrollo del país.
No hay duda que empresarios y trabajadores han
contribuido a forjar la economía del país. Sin embargo,
ante los retos que impone la globalización y ante las
serias debilidades estructurales, se hace necesario un
nuevo compromiso con la nación y con la población.
En este contexto se presenta una nueva Política
Industrial cuya ejecución permitirá ampliar y reconvertir
el tejido productivo, contribuyendo al crecimiento
económico del país. Al inicio del documento se
presenta la visión, los principios y los compromisos de
los sectores empresarial, laboral y gubernamental, en la
cuarta parte se muestran los siete principales problemas
que más afectan al sector industrial y en la quinta
parte se proponen los ejes estratégicos y acciones que
deben ejecutarse para reactivar y dinamizar el sector
industrial, con el objetivo de lograr tasas sostenidas de
crecimiento económico del país.
Ministerio de Economía de El Salvador
8
I. VISIÓN.
Un sector industrial y agroindustrial diversificado,
reconvertido y competitivo, fuertemente integrado al
resto de los sectores de la economía, con un significativo
componente
de innovación tecnológica en sus
procesos productivos, impulsador de más inversión,
encadenamientos productivos con las pequeñas
y medianas empresas y generador de empleos de
calidad, contribuyendo de esa manera al crecimiento y
desarrollo sostenido de la economía del país.
II. PRINCIPIOS.
Los ejes estratégicos, y las acciones desarrolladas en el
marco de la Política Industrial 2011-2024 tienen como
fundamento los siguientes principios:
Sostenibilidad: En la Política Industrial se incorpora
en la dimensión del desarrollo, pero principalmente
la dimensión económica, financiera, social, política,
institucional y tecnológica, entre las más relevantes.
Participación: Desde el proceso de formulación y
ejecución de la Política se establecieron espacios
de participación y consulta con el sector industrial,
gubernamental
y académico para garantizar la
apropiación e interiorización de la Política.
Complementariedad:
La
política
debe
contribuir al aprovechamiento de las sinergias y
complementariedades socioeconómicas y productivas
entre los actores público-privados y demás actores
relevantes con competencia en el sector industrial y
agroindustrial.
Gradualidad: La política se implementará por medio
de un proceso gradual, eficaz y eficiente de los distintos
ejes y acciones de la política que contribuyan a la
consecución de los objetivos establecidos.
Legalidad: Todos los ejes, las medidas y acciones que
se adopten e implementen serán compatibles con el
marco jurídico nacional y los compromisos asumidos
en el marco regional y multilateral.
Transparencia: Las instituciones vinculadas a la
ejecución de la Política Industrial deberán contar
con mecanismos adecuados para que la ciudadanía
tenga un acceso expedito a información relacionada
con el desarrollo de las acciones de la política. Así
mismo, estas instituciones deberán rendir cuentas a
la ciudadanía sobre los dineros públicos gastados en
dichas actividades.
Integralidad: Los diferentes ejes, programas, proyectos
y acciones de la Política Industrial deberán mantener
un carácter de integración entre sí.
III. COMPROMISOS.
1. El compromiso empresarial por el desarrollo,
la gobernabilidad y la responsabilidad social
corporativa o empresarial.
El sector empresarial es un sujeto clave para la
transformación y el desarrollo industrial, su compromiso
por el crecimiento a través de mayores inversiones,
contribuirá efectivamente a la generación de más y
mejores empleos y a mejorar la calidad de vida de la
población, pero de igual forma su compromiso por la
gobernabilidad se traducirá en el fortalecimiento de la
institucionalidad pública, el respeto al marco normativo
y el Estado de Derecho.
Asumir el reto de construir nuevos esquemas de
desarrollo incluyentes y equitativos, es una tarea
compartida entre el Estado, los empresarios y los
trabajadores.
Es importante comprender que los empresarios
también han venido contribuyendo desde el concepto
de responsabilidad social empresarial (RSE) que se
define como un imperativo estratégico que le permite a
la empresa incorporar políticas y prácticas en beneficio
de la comunidad, el medio ambiente y toda su cadena
de valor; a través de la alineación de su gestión con
principios éticos y transparencia convirtiéndola en
un agente competitivo que contribuye al desarrollo
económico y social.
Predictibilidad: La política debe ser predecible en el
tiempo con el fin de generar certidumbre jurídica a la
inversión industrial y agroindustrial.
9
Las principales responsabilidades éticas de las
empresas con los trabajadores y la comunidad
son:
-Servir a la sociedad con productos útiles y en
condiciones justas.
-Crear riqueza de la manera más eficaz posible.
-Respetar los derechos laborales con unas
adecuadas condiciones de trabajo que favorezcan
la seguridad, salud laboral, el desarrollo humano
y profesional de las y los trabajadores.
-Procurar la continuidad de la empresa y, si es
posible, lograr un crecimiento razonable.
-Respetar el medio ambiente evitando en
lo posible cualquier tipo de contaminación,
minimizando la generación de residuos y
racionalizando el uso de los recursos naturales y
energéticos.
-Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas
y costumbres, respetando los legítimos contratos
y compromisos adquiridos.
-Procurar la distribución equitativa de la riqueza
generada.
Las empresas promoverán el desarrollo de programas
internos que mejoren la formación de sus trabajadores,
finalmente esto se retribuirá en una mayor capacidad de
la empresa para hacer frente a los desafíos del mercado.
Otro aspecto de la RSE está relacionado con el apoyo
que las grandes empresas pueden hacer a las pequeñas
y medianas empresa, en la medida que estas son
proveedores de insumos u otros servicios, por lo tanto
fortalecer las capacidades de estas redunda en el ámbito
del progreso de otras empresas y de la suya propia.
Sí bien la implementación de la RSE aun no tiene
la cobertura suficiente en todas las empresas, es
importante estimular el aporte que estas den a
través de estos programas. El apoyo a comunidades,
a educación, a salud, vivienda, servicios públicos,
aspectos ambientales ha sido entre otros, parte del
quehacer de la RSE.
Ministerio de Economía de El Salvador
2. El compromiso de los trabajadores por la
productividad y la eficiencia laboral
El sector laboral es clave en el proceso de crecimiento
económico de un país. Los retos establecidos en un
nuevo modelo de gestión del desarrollo económico
y social y en la profundización de la democracia son
compartidos por las y los trabajadores, en esta etapa de
la vida política del país. En este contexto y bajo la visión
de la Política Industrial, su contribución es sumamente
importante para lograr los objetivos de esta. En el marco
del I Congreso Nacional de Trabajadoras y Trabajadores
(CONATRADES, Octubre 2010), han señalado que “es
necesaria una Política Industrial que se convierta en
el motor del crecimiento a partir de la generación de
economías de escala y encadenamientos productivos”.
Sus compromisos por la productividad y la eficiencia
laboral, para propiciar el desarrollo de las empresas y por
lo tanto su contribución al crecimiento y al desarrollo
del país, si bien están articuladas a un conjunto de
aspectos que permitirían a las y los trabajadores
condiciones laborales adecuadas, esta debe ser una
premisa fundamental de su quehacer.
El sector laboral deberá apoyar y proponer en
forma permanente la necesidad de la formación y
capacitación, para mejorar sus aportes a la producción
y productividad. En este sentido, existe responsabilidad
del Estado, de los empresarios y de los trabajadores,
para que el aporte laboral sea efectivo.
En general, las y los trabajadores son sujetos
fundamentales de la transformación industrial, deben
por tanto contribuir a los cambios que se requieren en
los distintos ámbitos de la innovación, la competitividad,
la sostenibilidad, y otros aspectos, que fortalezcan el
desarrollo industrial.
3. El compromiso del Gobierno por la
institucionalidad, la coordinación de esfuerzos, el
diálogo y la evaluación de actividades.
Una institucionalidad eficaz facilita el proceso de
desarrollo de un país. Reglas y normas claras y estables
al interior de una sociedad son parte esencial de lo que
se considera una institucionalidad efectiva. Es necesario
que las reglas establecidas garanticen a los diversos
actores económicos los derechos de propiedad y el
cumplimiento de contratos, generando un mayor grado
de confianza entre las organizaciones de una sociedad,
lo que motiva al sector industrial a realizar nuevas
inversiones, creando así mayor empleo e innovación.
10
El papel del Gobierno en el ordenamiento institucional
es sumamente importante. Las propias acciones,
normas y organismos que componen al Gobierno
forman parte del conjunto de instituciones que existe
en la sociedad. De esta manera, el Gobierno tienen una
gran incidencia en el proceso de desarrollo económico
de un país, ya que afecta directamente las normas que
rigen las interacciones en una sociedad, y por tanto el
grado de confianza del sector industrial y el clima de
inversión.
Lo anterior implica que el Gobierno debe asumir un
compromiso con la mejora del marco institucional.
Mejora que debe generar mayor seguridad en los
actores privados y facilitar las nuevas inversiones.
Por otra parte, para cumplir con los objetivos de esta
Política Industrial, se requieren esfuerzos de varios
actores del sector público, por lo que se necesita de un
liderazgo fuerte que sea capaz de impulsar y coordinar
las acciones de los distintos actores. Así mismo, se
necesita que cada organismo público involucrado tenga
la plena conciencia de la importancia de las acciones
que se le encomiendan para el desarrollo del país, y por
lo tanto interponga sus mejores oficios para llevarlas a
buen término.
La Política Industrial, desde su formulación, ha implicado
la participación del sector industrial. Esto ha propiciado
que los privados sientan la política como propia, lo
que facilita su próxima implementación y favorece
la continuidad de la misma. Así pues, el Estado debe
comprometerse a seguir facilitando la participación
privada en el desarrollo de la política, mediante
mecanismos de consultas y rendición de cuentas.
Finalmente, se reconoce que la evaluación constante
de los resultados alcanzados mediante las actividades
de una política, permite la corrección de aquellos
componentes que muestran resultados deficientes y el
fortalecimiento de los elementos que mejor funcionan.
Así mismo, la evaluación ex – post del impacto de las
actividades muestra cuán efectivas han sido estas para
alcanzar los objetivos propuestos en la política, lo que
permite identificar las actividades más beneficiosas
y aprender del proceso de implementación. Es por lo
anterior que el gobierno, en coordinación con el sector
empresarial, debe comprometerse a llevar a cabo
procesos de evaluación oportunos y lo más exhaustivos
posible.
11
IV. PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL SECTOR INDUSTRIAL.
A. BAJA PRODUCTIVIDAD, VALOR
AGREGADO DE BAJO CONTENIDO
TECNOLÓGICO Y ESCASA INNOVACIÓN.
La composición en el valor agregado, según el análisis
de las tablas insumo producto de 1978, 1990 y 2006,
arroja una serie de transformaciones estructurales en los
últimos treinta años hacia una mayor especialización en
los servicios y la industria manufacturera (Véase Gráfico 1).
La contribución de los distintos sectores productivos
valorada a precios corrientes, pone de manifiesto que
durante 1990 se produjo una importante pérdida del
peso del sector primario de 11.6 puntos porcentuales
respecto a 1978, así como un leve descenso de la
industria manufacturera (2.0%) y la industria de la
construcción (0.8%), (Véase Gráfico 1). El fuerte avance de
los servicios se explica por el abrupto descenso en el
aporte de la rama primaria principalmente.
Gráfico 1. Estructura sectorial de Valor agregado a precios corrientes.
Años 1978, 1990 y 2006 (%)
Fuente: Tablas insumo producto, 1978, 1990 y 2006, BCR.
En 2006, la industria manufacturera ganó peso en la
estructura productiva salvadoreña, mientras las ramas
primarias continuaron perdiendo de forma progresiva
importancia relativa en el valor agregado.
El crecimiento de la industria manufacturera salvadoreña
entre 1980 y 2007 nos presenta una evolución similar
con Brasil, pero distante a la evolución presentada por
países de alto desarrollo industrial como el caso de
India y China. Los países que crecen de forma sostenida
en su valor agregado manufacturero evolucionan de
igual forma en sus niveles de desarrollo económico
El Gráfico 3, confirma que aumentar la importancia
relativa del valor agregado manufacturero en el PIB
no es suficiente para lograr tasas de crecimiento
sostenidas. Además es necesario agregar mayor
contenido tecnológico en los procesos de producción
industrial. Países como India, Singapur y Brasil han
ido aumentando su contenido tecnológico en el valor
agregado industrial a pesar de mantener un aporte
relativo de alrededor del 17% como media.
(Véase gráfico 2).
Ministerio de Economía de El Salvador
12
Gráfico 2. Crecimiento anual del valor agregado industria manufacturera y PIB per cápita. 1980-2007
Gráfico 3. Aporte del valor agregado de la industria manufacturera en el PIB. Algunos países seleccionados
Fuente: WDI (2010)
13
El estudio de la tecnología, la innovación y el desarrollo
económico ha sido desarrollado por una gama de
pensadores a través del tiempo. Schumpeter, quien fue
uno de los primeros economistas en incorporar el tema
del cambio tecnológico al análisis económico, plantea
que las innovaciones se originan como producto de
los descubrimientos realizados por los investigadores
quienes a su vez se encargan de introducirlas en la
actividad productiva.
Sectores de Altas Economías de Escala: En estos
sectores las innovaciones se dan tanto en proceso
como en producto, predominando las primeras. Se
caracterizan por ser intensivos en capital y por la
fabricación de productos complejos. Dentro de estos
sectores se pueden distinguir dos grupos: aquellos de
producción continua: como materiales estandarizados
en masa, y los discontinuos: asociados a bienes de
consumo duradero.
En torno a esta temática se originaron dos vertientes: una
que relaciona el tamaño de la empresa y su capacidad
de innovación, y la otra que asocia la innovación con el
sector o rama de la ciencia que la origina.
Al igual que los sectores anteriores la innovación
depende de los proveedores, con la diferencia que
ella también puede originarse en el diseño interno
de sus procesos de producción. Es usual encontrar
una actividad formal de Investigación y Desarrollo
(I+D) tanto en la generación como en la difusión y
departamentos de ingeniería desarrollados que a veces
se integran verticalmente para proveerse de sus propios
equipos. El tamaño de las empresas es grande y su nivel
de intensidad tecnológico es alto.
Esta última parte del supuesto de que las oportunidades
tecnológicas varían de sector a sector dependiendo del
nivel de maduración de la base científica que la soporta.
K. Pavitt (Citado en Vence 1995) diferencia cuatro
sectores de actividad industrial según las fuentes,
naturaleza e impacto del cambio tecnológico:
Sectores Dominados por los Proveedores:
Caracterizados porque las innovaciones se introducen
en los procesos de producción a través de la utilización
de maquinarias, equipos e insumos provenientes de
empresas externas a los sectores. De esta forma, el origen
de la innovación tiene como punto de partida otros
sectores, llamados proveedores que al suministrar estos
elementos aumentan la productividad de los factores al
interior de los sectores destinatarios, proveyéndolo de
procesos eficientes que reducen costos. A este proceso
se le considera el pilar de la trayectoria tecnológica de
estos sectores.
La posibilidad de apropiabilidad1 de las innovaciones
son reducidas y las oportunidades tecnológicas están
dadas desde fuera. La trayectoria de la tecnología,
su rentabilidad y viabilidad dependen de la relación
que existe entre los proveedores y los usuarios, en la
medida que los primeros diseminen sus innovaciones
tecnológicas sobre los usuarios y los segundos exigen
a los proveedores mejoras que están en línea con sus
necesidades técnicas. Las empresas de estos sectores se
caracterizan por ser pequeñas y su nivel de intensidad
tecnológico es considerado bajo.
1 Levin, Nelson y Winter (1984) (Citado en Vence 1995) realizaron los primeros intentos en medir
empíricamente los factores que afectan a la actividad innovadora. Concluyendo: (i) La apropiabilidad
privada de los resultados de la innovación es importante para explicar la intensidad en Investigación
y Desarrollo (I+D); (ii) Las industrias muestran una diferente efectividad o productividad de sus
inversiones en I+D que depende de las oportunidades tecnológicas, las cuales dependen del nivel de
asociación con la ciencia, entre otras.
Ministerio de Economía de El Salvador
Proveedores Especializados: Estos sectores enfocan
la innovación en el producto, ya que constituyen
medios de producción destinados a otros sectores.
Sus integrantes, son los proveedores que ayudan
a la transformación de los procesos en los sectores
utilizadores, son de tamaño relativamente pequeño
y en ocasiones tienen conocimientos especializados
en ingeniería. Los productos generalmente son
especificados en base a las necesidades de sus clientes.
Su nivel de intensidad tecnológico es considerado bajo.
Sectores Basados en la Ciencia: Estos sectores surgen a
partir del desarrollo de productos cuyo origen resulta de
descubrimientos científicos. Su trayectoria tecnológica
depende de las investigaciones que se realizan en
instituciones especializadas como universidades.
Las empresas ubicadas en estos sectores suelen ser
de tamaño grande que tienen actividades formales
e institucionalizadas de investigación en I+D. Las
oportunidades tecnológicas son elevadas y varía según
la madurez de la tecnología utilizada. La apropiabilidad
depende del momento de introducción del producto y
de explotación de sus patentes. Su nivel de intensidad
tecnológico es alto.
Se ha clasificado el valor agregado de la industria
manufacturera salvadoreña sobre la base de la
taxonomía de Pavitt para evaluar el contenido
tecnológico de la producción industrial nacional. El
cuadro 1 nos clasifica todas las ramas industriales según
la clasificación de las cuentas nacionales.
14
Cuadro 1. Taxonomía de las trayectorias tecnológicas en el valor agregado de la industria Manufacturera
Fuente: Elaborado sobre la base de las cuentas nacionales
Según las tablas insumo producto, la concentración de
la producción industrial en bienes “dominados por los
proveedores” no se ha modificado en casi treinta años
donde alrededor del 50% de los bienes industriales
se caracterizan por procesos con baja innovación
y difusión tecnológica. Los sectores localizados en
economías de escala continúan aportando un 35% en
2006, una evolución casi estable (Véase gráfico 4).
Gráfico 4. Trayectoria tecnológica en la industria manufacturera a precios corrientes
Fuente: Elaborado sobre la base de (BCR,2010)
15
La producción de bajo contenido tecnológico en
las industrias manufacturera determina el tipo de
productos que se exportan. Bajo contenido tecnológico
incide negativamente en la productividad empresarial.
Las diferencias en productividad entre países se
explican por la evolución de los costos de producción
y los precios finales de sus empresas. Las economías
que mantienen persistentes incrementos en su
productividad empresarial o total de los factores (PTF)
están apoyadas por la capacidad de hacer compatibles
costos unitarios de producción bajos con altos costos
fijos unitarios y una capacidad de competir. En contraste,
países con bajos niveles de productividad global de los
factores se explican por limitados procesos de inversión
física y formación de capital humano que limitan su
capacidad competitiva.
La productividad empresarial se constituye en
un importante criterio para medir el desempeño
económico de un país como la eficiencia económica
en el proceso productivo. Constituye la base para
aumentar el ingreso real y el bienestar económico que
ayuda a examinar las fuentes del crecimiento actual,
las disparidades existentes en el crecimiento per cápita
entre países y el proceso de convergencia o divergencia
entre los países.
En la estimación de la productividad empresarial,
se utilizan las productividades parciales respecto al
capital, trabajo, en una amalgama que contempla
todos los productos e insumos involucrados en el
proceso productivo llamándose Productividad Total
de los Factores (PTF). La tasa de crecimiento de la
Productividad Total de los Factores, es la diferencia
entre la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto
menos la tasa de crecimiento de los insumos, y se asocia
como indicador del progreso técnico.
En este apartado, desarrollamos un ejercicio de
descomposición del crecimiento económico (Solow,
1957) basado en la ecuación (1) que resume las
contribuciones a la tasa de crecimiento económico en
tres componentes: (1) fuerza laboral, y (2) acumulación
de capital; (3) productividad empresarial, para el
período 1960-2009.
∆Y (t )
∆K (t )
∆L(t ) ∆A(t )
= θ k (t )
+ θ l (t )
+
L(t )
A(t )
K (t )
Y (t )
El primer componente de la derecha representa la
tasa de crecimiento del capital K(t), en el período t; el
segundo componente representa la tasa de crecimiento
de la Fuerza laboral o población económicamente
activa L(t), en el periodo t.; el tercer componente de la
derecha, A(t), representa el progreso tecnológico en el
periodo en el periodo t, o en otras palabras, el cambio
θ (t ) , θ (t )
l
en la productividad total de los factores2 k
.
Son las participaciones de los insumos capital y
trabajo en el Producto Interno Bruto. De la función de
producción de fronteras estocásticas estimada por
(Cabrera Melgar, Cómo crecer más rápido: el papel
de la eficiencia económica como una explicación de
las diferencias regionales de la productividad total de
los factores, 2003) empleamos una participación del
capital de 0.357 y del trabajo de 0.695 (Guerrero De Lizardi,
2009, pág. 42).
Cuadro 2. El Salvador. Tasas de crecimiento del PIB y contribución al crecimiento del trabajo, capital y
productividad empresarial
2 En el documento original de Cabrera (2003) el cambio en la productividad total de los factores se
divide en dos: Cambio técnico y Eficiencia económica. Para efectos de este diagnostico solamente se
considera el resultado neto de ambos componentes.
Ministerio de Economía de El Salvador
16
En la década de los sesenta, el crecimiento económico
promedio fue 5.8%, de los cuales la productividad
aportó 2.3%. Las ganancias de eficiencia económica
explicaron en gran parte el crecimiento de la PTF en
esa década. En los setenta, el crecimiento económico
(3.9%) se explicó por una evolución estacionaria de la
productividad empresarial (0.1%).
En los años ochenta, el proceso de recesión económica
salvadoreña fue explicado, en primer lugar, por un
abrupto descenso en la Productividad global de
los factores (-3.0%) y una descenso acusado de la
acumulación de trabajo (0.9%) y capital (0.1%)
(Véase cuadro 2).
En la década de los noventa se implantan un conjunto de
reformas estructurales orientadas hacia la apertura del
mercado, la ineficiencia económica en la década de los
noventa empieza a reducirse por una reforma tributaria,
liberalización del sistema financiero, una política
comercial orientada hacia la atracción de la inversión
extranjera directa, programa de privatizaciones
(apertura a la inversión privada en los sectores energía
eléctrica y telecomunicaciones) y un esfuerzo educativo
en el acceso universal de la educación pre-escolar y
primaria.
Bajo este marco de políticas, en los noventa, El Salvador
recupera la senda de rápido crecimiento, pero por
debajo de los niveles observados en la década de
los sesenta, 4.9% frente a 5.8%. El aumento en el
crecimiento fue el resultado del incremento de la
productividad empresarial en 2.4%, aumento a costa
de ganancias de eficiencia económica como resultado
del descenso en la ineficiencia productiva de la década
perdida.
En la presente década el crecimiento ha sido bajo en
2.9% como media explicado por el aporte casi nulo de
la productividad empresarial (0.5%) y el descenso en la
acumulación del factor trabajo (0.5%) (Véase cuadro 2).
En los cincuenta años de revisión de los componentes
de la productividad empresarial, los aumentos de
productividad se han sucedido sólo por mejoras en
la eficiencia en el uso de los factores y, muy pocas
veces, ese crecimiento se ha dado por el aporte de la
innovación y difusión del proceso tecnológico, proceso
que no ha conseguido permanecer en el tiempo.
B. COSTOS DE PRODUCCIÓN ALTOS EN
LA INDUSTRIA (INSUMOS INTERMEDIOS,
COSTOS DEL TRABAJO, COSTOS DE
CAPITAL FÍSICO)
El cuadro 3 nos presenta un resumen de macromagnitudes estimadas por la tabla insumo producto de
2006, clasificados en agricultura, industria, construcción
y servicios.
Destaca la industria manufacturera por ser el segundo
sector en la economía en aportar su producción bruta y
valor agregado en un 28.6% y 23.0%, respectivamente.
Pero es el primer sector en aportar a la formación bruta
de capital un 52.4%, a las exportaciones en un 73.5% y
un 15.8% del empleo nacional.
La industria manufacturera presenta la capacidad de
incrementar sustancialmente la productividad total de
los factores y laboral al incrementar la capitalización o
inversión bruta fija. La capitalización se define por el
aumento de los costos fijos medio por encima de los
costos variables medios. Mayor capitalización produce
que los costos unitarios de producción se rebajen
por causa de mayor productividad y mejores salarios
pagados. La idea central es que, con independencia de
que los costos fijos medios sean mayores en las empresas
más mecanizadas en la industria, es en general la mayor
composición del capital físico la que determina los
menores costos totales medios; por esta razón, no es
una contradicción que las empresas industriales tiendan
a aumentar su escala de producción (y, en su caso los
costos fijos medios), en la búsqueda de reducir sus
costos totales medios, porque el aumento de la escala
está asociado al cambio técnico ahorrador de trabajo y,
por tanto, con el aumento de la composición del capital.
17
Cuadro 3. Aporte porcentual de diversas magnitudes en los cuatros sectores en El Salvador. Año 2006
Fuente: (BCR, 2010)
El sector industrial se constituye en intensivo en capital
y como producto de una mayor inversión por unidad de
producto, da lugar a que los niveles de productividad
total de los factores y del trabajo sean mayores que en los
sectores proveedores de servicios: sectores intensivos
en mano de obra (el empleo total de los servicios es
aproximadamente el 59% de la población ocupada
nacional). El bajo crecimiento de la productividad en los
servicios se debe al menor avance técnico (el aporte de
los servicios a la formación bruta de capital fijo fue nula
en las tablas insumo producto de 1978,1990 y 2006)
que nos permite comprender que, ante un aumento
aproximadamente igual de la producción del sector
industrial, se requiere una expansión rápida del empleo
en los servicios. Si además, los salarios (w) crecen a un
ritmo similar en las distintas actividades productivas
y los restantes insumos intermedios (CI) tienen el
mismo costo, el precio de los servicios debe aumentar
proporcionalmente más que el precio de los bienes
producidos, lo que explica su importancia creciente
en la producción nacional de bienes valorada a precios
corrientes.
Los bajos niveles de productividad son los principales
determinantes de los costos de producción. Recordemos
que la PTF se define como la ratio entre la suma
ponderada de los productos y la suma ponderada de
los insumos. Por lo tanto, en el numerador mantenemos
la producción y en el denominador los costos totales
(insumos ponderados por su precio de mercado),
este cociente es simplemente la inversa de los costos
unitarios o costos medios. Así una empresa con
capacidad significativa de innovar y modificar su planta
y maquinaria presentará menores costos unitarios por
unidad de producto y está en capacidad de modificar la
mezcla de inputs que maximicen la producción.
Gráfico 5. El Salvador. Tasas de crecimiento acumuladas de los costos de producción respecto a 1950
2000
18.5
1990
11.1
1980
1970
-24.1
1960
-20.6
-30
16.6
-20
-10
0
10
20
30
Fuente: (Cabrera Melgar, Una estimación de índices Hicks Moortein de productividad total de los factores para las economías
centroamericanas entre 1995-2007, 2010)
Ministerio de Economía de El Salvador
18
El gráfico 5 provee la mediana de las tasas de crecimiento
por décadas de los costos de producción unitarios 3,
exponiendo de forma tácita la rebaja de los costos
unitarios en las décadas de los sesenta y setenta a
diferencia de las tres últimas décadas donde aparece un
incremento constante de los costos de producción de
la economía. La pregunta es qué sector económico está
incidiendo en el ascenso en los costos de producción o
en la baja productividad.
Estimando la productividad laboral como proxy de
la productividad global de los factores del sector
industrial, servicios y la economía en su conjunto para
el período 1990 a 2009 4, se observa en el gráfico 6 los
mayores crecimientos acumulados del sector industrial
respecto al sector servicios. En el período en estudio, la
evolución de la productividad de los servicios muestra
inequívocamente los escasos progresos alcanzados. La
tasa media anual de crecimiento de la productividad
de los servicios fue de –0.6%, por el contrario, el sector
aporta más empleo en la economía.
La industria manufacturera durante el período en
estudio ha crecido en la productividad laboral en
términos acumulados un 61.5%, destacándose
dentro de la producción de bienes como un sector
predominante en productividad laboral.
El diferencial de crecimiento de la productividad
laboral y total de los factores a favor de los sectores
productores de bienes junto a una similar evolución de
los salarios en ambos sectores, producirá un diferencial
de costos de producción a favor de sectores expuestos
a la competencia; pero, dado el precio de producción
internacional sus márgenes de ganancia serán bajos,
respecto a los sectores productores de bienes del resto
del mundo.
Gráfico 6. Productividad laboral en los sectores industrial, servicios y la economía. Base 1990=100.
Fuente Elaborado sobre la base de (Alvarado, 2010)
3 El cálculo de los índices de costos de producción provienen de aplicar la inversa de los índices de productividad total de los factores mediante índices Hicks-Moorsteen para la economía salvadoreña entre 1950
a 2008.
4 Clasificar los sectores bienes como el sector Agropecuario, Minería y Canteras, Industria Manufactura y la Industria de la Construcción y los sectores no bienes como servicios. El sector servicios o terciario
compuesto por las ramas de actividad económica clasificadas por el Sistema de Contabilidad Nacional (SCN-90) como ramas Electricidad, Gas y Agua, Comercio, Restaurantes y Hoteles, Transporte Almacenamiento
y Comunicaciones, Establecimientos Financieros y Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas, Alquileres de Vivienda, Servicios Comunales, Sociales y Personales y Domésticos y Servicios del
Gobierno.
19
Por el contrario, la falta de competencia en muchas
actividades de los sectores de servicios y su poder
de mercado, pueden permitir mantener márgenes
excesivos de ganancia. Sectores ineficientes (bajas
productividades y altos costos laborales unitarios y de
producción) y con mayor poder de mercado supondrá
mayores precios finales de estos servicios e incremento
en costos de producción en los sectores expuestos a
la competencia porque son insumos en su proceso
productivo (Véase gráfico 7).
En estas condiciones aparecerá de forma probable
la inflación dual, es decir una tasa de inflación mayor
en los servicios respecto a los bienes, produciendo
una pérdida de competitividad real. Una pérdida de
competitividad real, se manifiesta en el hecho de que
los sectores expuestos a la competencia presentan
un crecimiento en costos nominales que excede a los
precios del resto del mundo, por lo que, su relación de
precios de sectores salvadoreños respecto a los sectores
del resto del mundo dan lugar a un tipo de cambio
real mayor que la unidad (1.15) que significa pérdidas
de competitividad de precios ante el impedimento de
mover el tipo de cambio nominal (Véase gráfico 7)
Gráfico 7. Índice de costos laborales unitarios en los sectores industrial, servicios y la economía.
Base 1990=100.
Fuente Elaborado sobre la base de (Alvarado, 2010)
Ministerio de Economía de El Salvador
20
Los precios de los servicios se han multiplicado por 2.6
veces entre 1990 y 2009 mientras que los precios en
los bienes se han multiplicado por 1.9 veces. La mayor
inflación en los servicios ha causado una inflación dual
y una pérdida de competitividad de precios
(Véase Gráfico 8).
Las diferentes perturbaciones entre El Salvador y
EEUU producen diferenciales de inflación porque
los mecanismos de ajuste ante perturbaciones son
diferentes, en un contexto institucional caracterizado
por falta de políticas de libre competencia en los
mercados de factores y productos.
Gráfico 8. Índice de precios al consumo de bienes y servicios. Base 1990=100.
Fuente Elaborado sobre la base de (Alvarado, 2010)
21
C. LIMITADO APROVECHAMIENTO DE
LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL
COMERCIO INTERNACIONAL
La brecha del saldo comercial de El Salvador se ha
incrementado en promedio 9.9% anual en los últimos
años, siendo los años 2007 y 2008 cuando se ha
alcanzado el mayor déficit del período: US $-4,728 y US
$-5,205 millones respectivamente. Las exportaciones
registraron sus mayores tasas de crecimiento entre
los años 1993 y 1997, ubicándose entre 29% y 36%
anual. Algunos factores que influyeron: el fin del
conflicto armado en el país, cambios legales como la
creación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones
y el aprovechamiento de esquemas ya existentes
de preferencias unilaterales como la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe (ICC) y el Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP,) los cuales favorecieron a las
exportaciones de maquila.
Es importante destacar que, no obstante las
exportaciones han crecido a tasas positivas durante el
periodo de 1991-2009, el crecimiento de la economía
no ha tenido una dinámica similar 5.
Por otra parte, la apertura comercial de El Salvador,
iniciada al principio de la década del 90, también condujo
a un crecimiento acelerado de las importaciones, cuya
tasa de crecimiento media anual fue de 23.2% entre el
período 1991-1995 y fue descendiendo hasta alcanzar
una tasa media anual en el período 1996-2009 de 6.8%.
Así mismo, entre 1988 y 1999, se realizó una drástica
reducción de las tasas arancelarias, cuyo techo pasó
del 290% al 15%; se fortaleció el proceso de integración
centroamericana, mediante la unificación arancelaria
y el nacimiento de la iniciativa para lograr una unión
aduanera; y se iniciaron negociaciones comerciales
conjuntas con socios fuera de la región centroamericana.
En cuanto a la firma de tratados comerciales, estos no
han logrado dinamizar las exportaciones tanto como se
hubiera esperado. Si bien es cierto en todos los casos
se observa un aumento en el valor de las exportaciones
desde El Salvador hacia los países contrapartes, el
escaso peso de estos países como socios comerciales
evita un mayor impacto en las exportaciones totales.
La obvia excepción sería Estados Unidos que durante
el último quinquenio representó en promedio poco
más del 49% de las exportaciones totales. Sin embargo,
las exportaciones hacia el país del norte crecieron en
promedio 4.6% cada año, por debajo del crecimiento
de las exportaciones totales (6.3%)
Otro indicador interesante sobre el aprovechamiento de
los tratados comerciales es la penetración de mercado
de los productos salvadoreños. Para los cálculos en el
año 2010 se divide el valor exportado durante el año en
cuestión entre el valor total importado por el país socio.
Como se observa en el cuadro 4, solamente en el caso
de Estados Unidos, El Salvador logra una penetración
de mercado mayor al 1%
Cuadro 4. Indicadores Tratados de Libre Comercio de El Salvador
País Socio
Estados Unidos
México
Panamá
Rep. Dominicana
Colombia
Chile
Taiwán
Crecimiento Promedio
posterior al tratado
1.05%
21.21%
12.33%
18.54%
42.93%
93.20%
37.86%
Peso en las expo.
Salvadoreñas 2010
48.03%
1.69%
2.27%
1.87%
0.11%
0.21%
0.33%
Aprovechamiento de
mercado 2010
1.11%
0.03%
0.61%
0.56%
0.01%
0.02%
0.01%
Fuente: Elaborado en base a datos del BCR y del Centro de Comercio Internacional.
5 Entre 1990 y 2008 el PIB de El Salvador ha crecido en promedio 3.8%.
Ministerio de Economía de El Salvador
22
Todo lo anterior evidencia que dicha apertura comercial
no está siendo canalizada hacia la consecución de un
crecimiento económico sostenido y resalta la limitada
capacidad del país de insertarse exitosamente en la
dinámica comercial internacional.
Entre los años 1991 y 2009 se observa una
transformación de la estructura exportadora del país,
debido a la disminución de la importancia de los
productos tradicionales, el auge y el descenso de la
maquila y la creciente importancia de los productos no
tradicionales. (Véase Anexo 1).
Se observa la decreciente participación de los productos
tradicionales en la estructura exportadora salvadoreña,
pasando de representar el 37.5% de las exportaciones
en 1991 a un 8.3% en el 2009. (Véase Anexo 1)
A partir de 1995, con las reformas estructurales
realizadas en la economía salvadoreña, la maquila toma
un auge dentro de la estructura exportadora del país,
pasando de 39.1% hasta el 58.2% en el 2004. A partir
del 2005, se observa un descenso en las exportaciones
de maquila principalmente por el aumento de la
competencia internacional resultante de la eliminación
de cuotas de importación establecidas en el Acuerdo
Multifibras. En el caso de la maquila, las disposiciones
internacionales sobre incentivos relacionados con la
industria, limitan su potencial como apuesta para el
crecimiento sostenido de El Salvador.
La trayectoria tecnológica del flujo comercial entre El
Salvador y el resto del mundo para el periodo 1996 –
2009 según la taxonomía de Pavitt (Véase anexo 2)
refleja un cambio en la estructura del comercio a lo largo
del período. La exportación de productos Intensivos en
Economías de Escala ha aumentado su participación
de 20.4% en 1996 a 39.6% en 2009, los productos
Dominados por los Proveedores bajaron de 63.7% a
48.7%. Las estructuras de importación permanecen
similares con excepción de las importaciones de
bienes pertenecientes a la categoría de Proveedores
Especializados que tuvo una reducción de 3.9% respecto
al inicio del periodo de estudio.
La dinámica de la trayectoria tecnológica de las
exportaciones y la relativa estabilidad de las estructuras
de las importaciones son el reflejo de un cambio en la
tecnología de las industrias al interior del país, en el
mismo sentido que lo hacen las exportaciones más no
en la misma magnitud.
Esta transformación tecnológica interna no conllevó
a una recomposición productiva importante, ya que
empresas poco innovadoras pertenecientes al sector
dominadas por los proveedores siguen siendo el
soporte de la actividad productora de bienes6 en la
economía. Estas se caracterizan por utilizar estrategias
de reducción de costos con el objetivo de disminuir
precios, proveyéndoles de alternativas de competencia
ante la poca diferenciación de sus productos.
Se destaca, que la oferta de productos salvadoreños
con tecnologías más complejas como la de Proveedores
Especializados y los Basados en Ciencia sigue
siendo baja, dificultando la consecución de ingresos
adicionales al no acceder a precios superiores que
se podrían lograr con el incremento de la oferta de
productos pertenecientes a estas categorías hacia el
resto del mundo.
Felipe, et al (2010) realizaron un estudio en el que
clasificaron 779 productos exportados a nivel mundial
de acuerdo a dos dimensiones: Su nivel de sofisticación
y la conectividad con otros productos (esto permite el
fomento de otras exportaciones relacionadas).
Los resultados obtenidos confirman que El Salvador se
encuentra entre el grupo de países con productos de
bajo nivel de sofisticación y nivel medio de conectividad
junto con Honduras y Nicaragua, 9. Superado por Costa
Rica con sofisticación media y conectividad alta; y
Guatemala con sofisticación baja pero conectividad
alta. (Véase Anexo 3)
Las ventajas comparativas de los productos salvadoreños
exportados refleja que existen mercados de destino
potenciales7 , como algunos países de Centroamérica,
para productos8 con tecnologías más complejas
(Proveedores Especializados y Basados en Ciencia). El
Gráfico 9 muestra la clasificación de productos según
los resultados del Índice de Ventajas Comparativas
Reveladas9 (IVCR) por socio comercial para los años 20072009. En él se observa que el porcentaje de productos
que alcanzan ventaja comparativa mejora a medida
se compara con economías similares a la salvadoreña,
incluso con economías menos desarrolladas.
6 Alrededor del 70 % del valor agregado de las actividades productoras de bienes pertenece a las
actividades agrupadas en el Sector Dominados por los Proveedores en los últimos años.
7 Análisis que debe ser complementado con investigaciones de mercado más detalladas por país y
producto.
8 Partida arancelaria del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC)
9 Basado en la metodología de Balassa (1965) y Volrath (1987,1989). No incluye Maquila. Calculado
solo para productos comparables.
23
Gráfico 9. Clasificación de Productos según IVCR por País de Comparación, Sector Tecnológico
y Nivel de Ventaja 2007-2009
Fuente: Elaborado sobre la base de (Amaya, 2011)
Asimismo, existen algunos productos con alta
competitividad que presentan bajo nivel de
participación en sus mercados de destino, lo que
sugiere oportunidades de crecimiento en cada uno de
estos mercados. Entre los cuales destacan: Harinas de
cereales, excepto de trigo o de morcajo (SAC-1102);
Productos comestibles de origen animal no expresados
en otra parte (SAC-0410); Preparaciones y conservas
de pescado; caviar y sus sucedáneos (SAC-1604) en
Estados Unidos; y Maniquíes y Artículos similares (SAC9618); Maquinas de Coser (SAC-8452); etc. en Centro
América. (Véase Anexo 4)
De acuerdo a la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL) “el impacto (de la crisis) será diferente
según el grado de diversificación de las exportaciones.”,
(Bárcena, 2009), no obstante, la oferta exportable de El
Salvador se encuentra concentrada en pocos mercados,
productos y empresas; volviéndonos especialmente
vulnerables en un contexto de crisis económica mundial
con escasa oportunidad de reducir su riesgo.
En el año 1996 las exportaciones salvadoreñas se
destinaban a 67 países y en el año 2009 a 117; esto
equivale a una tasa de crecimiento media de cuatro
nuevos mercados, en promedio anual, (Véase cuadro
7). Sin embargo, las exportaciones se han concentrado
en pocos mercados, principalmente Centroamérica y
Estados Unidos, por lo que el aumento en el número
de destinos no disminuye el riesgo de las fluctuaciones
de las economías de esos países. Así, los principales
5 destinos de las exportaciones salvadoreñas han
concentrado entre el 73% y el 83% de los valores
exportados. En el cuadro 5 se presenta la evolución de la
Diversificación de Mercados de Exportación para19962009.
Cuadro 5. Diversificación
exportación. 1996-2009*
Ministerio de Economía de El Salvador
24
de
mercados
de
Fuente: Elaborado sobre la base de (Banco Central de Reserva de El
Salvador, Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), 2010)
Entre 1996 y 2009 los productos de exportación, sin
incluir maquila, han crecido en promedio un 3.8% anual
siendo los productos más exportados en el año 2009:
Café incluso tostado o descafeinado, Medicamentos
preparados, Papel higiénico recortado para uso
doméstico, entre otros (Véase anexo 5). En 199610 la
oferta de El Salvador, cuyos montos exportados eran
mayores a los US $50011, estaba compuesta por 1,723
productos. En el 2009, la oferta se incrementó a 2,754.
El cuadro 6 muestra la evolución de los productos de
exportación entre 1996 y 2009. La oferta exportable
está poco diversificada, ya que en el 2009 el 80% del
valor exportado está concentrado en 104 productos,
equivalente al 3.3% del total de la oferta de productos.
Es de destacar que solamente en los primeros cinco
productos de exportación se concentra más del 28.8%
del valor exportado para ese año.
El volumen de empresas exportadoras está poco
diversificado. Entre el año 200212 y 2009 el número de
empresas exportadoras se incrementó en promedio
2.9% anual, pasando de 1,347 a 1,624 empresas.
Cuadro 6. Evolución del Volumen de Productos Exportados 1996 – 2009
Año
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
Número de
Productos**
Crecimiento
Anual
1,723
1,958
2,009
2,022
2,408
2,345
2,397
2,373
2,467
2,603
2,613
2,679
2,753
2,754
ND
13.6%
2.6%
0.6%
19.1%
-2.6%
2.2%
-1.0%
4.0%
5.5%
0.4%
2.5%
2.8%
0.04%
Diversificación
de la Oferta
Exportable
4.5%
4.0%
5.0%
5.3%
4.9%
5.6%
5.8%
5.4%
5.4%
3.5%
3.3%
3.5%
3.6%
3.3%
Participación del
Top 5
44.1%
47.1%
37.4%
30.7%
33.0%
24.2%
19.9%
19.6%
19.9%
33.3%
33.8%
31.1%
32.1%
28.8%
Fuente: Elaborado sobre la base de cifras de Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), 2010)
** Se consideraron las exportaciones mayores a US $500.
10 Fecha a partir de la cual se encontró información disponible para realizar esta parte del estudio.
11 Se determinó para efectos de este análisis que las exportaciones menores a los US$500.oo pueden
obedecer al envío de muestras comerciales.
12 Datos a partir del 2002. CENTREX registra intenciones de exportación y no exportaciones reales, por
lo que pudiera existir discrepancia entre las cifras oficiales y la presente información.
25
Gráfico 10. El Salvador: Volumen de Empresas Exportadoras
Fuente: Elaborado sobre la base de cifras de Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), 2010)
En el gráfico 10 se presenta el volumen de empresas
exportadoras agrupadas de acuerdo al valor exportado.
El número de empresas que conforman el grupo que
exportan menos de US $100 mil, creció en promedio
3.8% anual. Esto refleja un incremento en el número
de empresas que buscan internacionalizarse para
aprovechar la apertura de mercados que se ha venido
realizando en los últimos años. Sin embargo solamente
el 4.6% de las empresas exportadoras son las que logran
exportar cantidades mayores a 10 millones de dólares.
Gráfico 11. Tasas de crecimiento del crédito real y
del PIB trimestral
´
D. LIMITADO FINANCIAMIENTO
SECTOR INDUSTRIAL
AL
Los saldos de la cartera de crédito a la industria
manufacturera muestran un dinamismo asociado
a la evolución de la actividad económica, tal como
se observa en el gráfico 11 de manera general. Los
ascensos en el crecimiento económico van en similar
fase cíclica a los ciclos del crédito.
Fuente: Elaborado sobre la base de (BCR, 2010)
El comportamiento refleja una relación pro cíclica entre
el mercado crediticio y el real; sin embargo, los eventos
individuales proveen evidencia mixta sobre el tipo de
asociación existente, sea una actividad procíclica o
seguidora a la actividad económica.
La Industria Manufacturera destaca como el segundo
sector de mayor tamaño dentro de la estructura de
la economía salvadoreña. El crédito bancario es la
principal fuente de recursos ajenos para las empresas.
En el crédito al sector privado, las carteras de consumo
y adquisición de vivienda, fueron las de mayor
crecimiento en la banca salvadoreña hasta antes de la
crisis financiera internacional.
Replicando el comportamiento observado en la región
de América Latina, los bancos en El Salvador han
impulsado con mayor fuerza el financiamiento de las
actividades de consumo y adquisición de vivienda,
Ministerio de Economía de El Salvador
26
en detrimento del financiamiento a las empresas.
Los préstamos destinados a consumo pasaron de
representar alrededor de 10.0% del total en 2002
al 26.9% al cierre de 2009, constituyéndose en el
segmento que concentra la mayor parte del mercado
crediticio, seguido por los préstamos para adquisición
de vivienda (25.3%).
La industria vio reducida su participación desde el
14.0% del crédito total nominal en diciembre 2002,
hasta el 9.0% en 2009, siendo superado por el crédito
destinado al sector comercio, con participaciones de
19.5% y 14.7%, respectivamente (Véase Gráfico 12).
También se tuvo el efecto de las medidas contingenciales
de mayores requerimientos de liquidez, ejecutadas
por la SSF para prevenir problemas de liquidez, que
fueron ejecutadas entre julio de 2008 y abril de 2009.
La información del primer trimestre de 2010 sobre el
crédito y producción muestran cierta reversión de la
tendencia decreciente, indicando las posibilidades de
una leve recuperación.
En el sistema bancario local, la empresas industriales
que absorben la mayor porción del crédito industrial
son las productoras de alimentos, textiles-vestuario,
bebidas y tabaco y productos de cartón y similares
(Véase Gráfico 13).
Gráfico 12. Participación (%) del crédito industrial
respecto al total y PIB industrial respecto al PIB total.
Fuente: Elaborado en base a cifras del Banco Central de Reserva de
El Salvador (BCR), 2010) (Superintendencia del Sistema Financiero,
2010).
El crédito real a la industria muestra una desaceleración
en su ritmo de crecimiento, acompañada de similar
tendencia en el PIB trimestral. Los efectos de la crisis
económica externa y la restricción crediticia interna
sobre la actividad real se hicieron evidentes desde el
tercer trimestre de 2008. La Industria fue uno de los
primeros sectores que experimentaron debilitamiento,
debido al fuerte vínculo con el mercado estadounidense
a través de la maquila (Véase Gráfico 12).
A nivel de cartera de crédito total, la tendencia
decreciente se observó a partir de noviembre de 2006,
en la cual influyó en parte la modificación realizada
por la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF)
a la normativa de evaluación de activos de riesgos y la
constitución de reservas de saneamiento, la cual entró
en vigencia el 1 de enero de 2007.
Gráfico 13. Financiamiento a la industria
manufacturera por tipo de empresa. Porcentajes a
marzo 2010
Fuente: Elaborado en base a cifras obtenidas de la Superintendencia
del Sistema Financiero, 2010.
En función de la estructura de la cartera de crédito
señalada, los subsectores con mayor participación
en la dinámica mostrada por el crédito a la industria
corresponden a la industria alimenticia, textiles y
vestuarios, papel cartón y productos derivados y
bebidas- tabaco (Véase gráfico 14). Otras industrias con
variaciones importantes corresponde a las químicas,
minerales no metálicos y metálicos. Algunos subsectores
no muestran un patrón estable en los saldos de créditos
mantenidos con el sistema bancario, siendo estos la
maquila, derivados del petróleo, productos de cuero y
de madera.
27
Gráfico 14. Subsectores con mayor incidencia en
dinamismo del crédito a la industria. Tasas de
crecimiento anual ponderado
En torno al tamaño de empresas al cual fueron
otorgados los préstamos de parte del sistema bancario
se observa que la mayor parte fue destinada a empresas
grandes, con un promedio durante el período enero
2004-marzo 2010 de 74%, seguido por empresas
medianas con un 15.6% del total. La pequeña y micro
empresa absorbieron el 4.1% y 2.1 % respectivamente
(véase gráfico 16).
Gráfico 16. Cartera de préstamos a la industria según
tamaño empresa. (Porcentaje de la cartera total)
Fuente: Elaboración en base a cifras obtenidas de la Superintendencia del Sistema Financiero, 2010.
Pese al ambiente económico adverso observado
durante el año 2009, la industria manufacturera
mantuvo sin mayor variación sus indicadores de mora,
experimentando una proporción de vencidos entre el
0.26% y 0.32% de la cartera total, en un ambiente en el
que la mora total pasó de alrededor del 2% a poco más
del 4% del crédito total a finales de 2009 (Véase gráfico 15).
Gráfico 15. Capital vencido total y del
industria(Porcentaje de la cartera total)
sector
Fuente: Elaborado en base a cifras obtenidas de la Superintendencia
del Sistema Financiero, 2010.
La falta de acceso al crédito ha sido una de las
deficiencias que los empresarios han señalado en
diferentes consultas sectoriales que se han realizado.
Como se observa en el gráfico 16, las grandes empresas
son las mayores receptoras de crédito en el país, esto
se debe entre otros factores a que éstas cuentan con
las garantías necesarias que los bancos exigen para
otorgar los créditos, lo cual reduce las posibilidades
de las pequeñas y medianas empresas a ser sujetas de
crédito.
Por otra parte, debe señalarse que aunque existen ideas
novedosas de partes de las PYMES, éstas no logran
transformarse en proyectos bancables, debido a la falta
de capacidad para presentar proyectos de inversión.
Fuente: Elaboración en base a cifras obtenidas de laSuperintendencia del Sistema Financiero, 2010.
Adicional a lo anterior, las empresas industriales y
agroindustriales necesitan financiamiento de mediano
y largo plazo, en algunos casos se requiere incluso de
líneas de crédito que establezcan periodos de gracia, a
fin de que las empresas inicien la implementación de
los proyectos.
Ministerio de Economía de El Salvador
28
Estas son condiciones bajo las cuales la banca comercial
generalmente no presta, ya que sus colocaciones son
preferencialmente en créditos de corto plazo.
La Banca Estatal (Banco Hipotecario y Banco de
Fomento Agropecuario) tiene una participación del
5.5% en el total de financiamiento otorgado en el país,
lo cual demuestra la necesidad de contar con una Banca
de Desarrollo que acompañe las diferentes políticas
sectoriales.
E. POCOS NACIMIENTOS DE EMPRESAS
INDUSTRIALES EN RAMAS CON ALTO
VALOR AGREGADO TECNOLÓGICO.
El Salvador ha sido un país con una tradición Industrial
que se remonta a la década de los años cincuenta en
el siglo pasado. La industria aporta en promedio un
23% del Producto Interno Bruto, participación que ha
mantenido constante desde la década de los sesenta
a la fecha. Pese a su importancia relativa, el número de
empresas industriales muestra un crecimiento más bien
lento posteriormente a la década de 1980. Esto debido
en parte a un menor número de empresas creadas cada
año, y a factores como las fusiones o concentraciones y
a la deslocalización industrial hacia otros países, debido
a factores como minimización de costos de producción
o mejores incentivos o condiciones que ofrecen otros
países de la región centroamericana y que mejoran su
competitividad.
Según la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI),
la década de mayor creación de empresas industriales
se sucedió en la década de los sesenta y mediados
de los setenta. Por el contrario en las décadas de los
noventa y dos mil, se ha sucedido una tendencia a la
baja (ver gráfico 17). Para 1982 el número de empresas
industriales asociadas a ASI era de 220, para el año 2011
es de 244, es decir un crecimiento neto de 24 empresas
industriales en 29 años.
Gráfico 17. Evolución en la creación de empresas industriales.
Fuente: Directorio Industrial ASI
29
Al revisar que actividades industriales registran un
aumento en el número de empresas en las últimas
tres décadas sobresalen: Productos de la Panadería
y Molinería; Productos de la Imprenta e Industrias
Conexas; Confección; Papel, Cartón y sus Productos;
y Química de Base y Elaborados. La mayoría de ellas
fuertemente vinculadas con el comercio externo y
generando importantes fuentes de empleo.
Por el contrario, de las actividades que registran
pérdidas de empresas resaltan Madera y sus Productos,
y Productos de Caucho y Plástico. Esta última registra
disminución principalmente en empresas que
trabajaban con Caucho .
Ahora bien, si bien es cierto que actividades como
Química de base y elaborado, y Papel, Cartón y sus
Productos, se han fortalecido, esto no ha implicado una
cambio significativo en el contenido tecnológico del
valor agregado industrial. Tal y como se apuntara en
el apartado “A”, la industria se mantiene concentrada
en bienes “dominados por los proveedores”. Utilizando
datos del PIB del 2010 a precios constantes, el valor
agregado de este tipo de productos llega al 57.3%
F. BAJA ESCALA Y POCA PRODUCTIVIDAD
EN PYMES.
A nivel internacional no existen definiciones únicas
sobre la clasificación del sector de las micro, pequeñas
y medianas empresas, ya que cada país determina
sus propios conceptos dependiendo de su realidad
económica y de los factores que considera tienen
una mayor incidencia. Para este análisis se utilizará
la clasificación del Ministerio de Economía que hace
una estratificación de las empresas partiendo del
concepto de empresa y tomando en cuenta los
siguientes factores: el establecimiento en el que realiza
operaciones, el valor de las ventas brutas y el número
de trabajadores remunerados. (Véase Cuadro 7).
Cuadro 7. Clasificación de las empresas según tamaño de unidad
económica o segmento empresarial.
Fuente: (Ministerio de Economía. Dirección General de Estadística y Censos, 2007)
Ministerio de Economía de El Salvador
30
El análisis de la participación de la MIPYMES en la
actividad económica del país, se hace en base a los
resultados del Censo Económico 2005, realizado por el
Ministerio de Economía, considerando que dicho censo
consideró establecimientos y no empresas. El Censo
agrupó los establecimientos de las MIPYMES en las
actividades que se muestran en el cuadro 8.
Cuadro 8. Actividades, Personal Ocupado y
Remuneraciones de las MIPYMES.
Fuente: (Ministerio de Economía. Dirección General de Estadística y Censos, 2007)
Puede observarse que el mayor número de MIPYMES
se ubican en el sector comercio, ocupando el primer
lugar con 115,351 establecimientos y un personal
ocupado de 232,592 personas de las cuales solamente
son remuneradas un total de 97,650 (Véase cuadro 8).
La segunda actividad, a la que se dedican las
MIPYMES son los servicios con un total de 32,016
establecimientos, un personal ocupado de 124,487
personas y un personal remunerado de solamente
79,492(Véase cuadro 8).
La tercera actividad es la industria con un número de
22,506 establecimientos lo cual representa el 13% del
total de establecimientos. Pero si al total de 22,506
establecimientos dedicados a la industria se le resta el
número de empresas con menos de 10 empleados, que
corresponde a la microempresa, se tiene un total de 989
establecimientos que serían las PYMES industriales, es
decir empresas que tienen de 11 a 100 empleados.
Puede observarse además, que solamente 46 empresas
se dedican a la actividad de la agroindustria, es un
número limitado de establecimientos, según el Censo.
Es decir al sumar las PYMES dedicadas a la industria y
agroindustria suman 1035 establecimientos.
En el cuadro 9 se presenta el número de establecimientos
y el personal ocupado de las pequeñas y medianas
empresas industriales, según la clasificación CIIU.
Cuadro 9. Número de Establecimientos y Personal Ocupado de las PYMES
industriales según la clasificación CIIU.
Fuente: (Ministerio de Economía. Dirección General de Estadística y Censos, 2007)
31
Según los datos del Censo Económico, las pequeñas
y medianas empresas se ubican en 20 divisiones de
la Industria Manufacturera, siendo la división “15
Elaboración de Productos Alimenticios y Bebidas” , la
que tiene el mayor número de establecimientos con
265, de los cuales 219 son pequeñas y 46 medianas
empresas (Véase cuadro 9).
En segundo lugar está la división “18 Fabricación de
prendas de vestir, adobo y teñido de pieles”, con un
total de 116 establecimientos de los cuales 91 son
pequeñas y 25 medianas empresas. El tercer lugar
corresponde a la división “36 Fabricación de muebles;
Industrias Manufactureras n.c.p.”, con un total de 114
establecimientos de los cuales 100 son pequeñas y 14
son medianas empresas. El cuarto lugar corresponde
a la división “24 Fabricación de sustancias y productos
químicos”, con un total de 77 establecimientos, de los
cuales 58 son pequeñas y 19 medianas empresa. El
quinto lugar corresponde a la división “22 Actividades
de edición e impresión y de reproducción de
grabaciones”, con un total de 68 establecimientos, de
los cuales 53 son pequeñas empresas y 15 medianas
empresas (Véase cuadro 9).
En total en las cinco divisiones de la industria
manufacturera que se han mencionado se ubica un
total de 640 establecimientos, que corresponde a
un 65% del total. Un 50% de los establecimientos se
ubica en las tres primeras divisiones, fabricación de
alimentos, fabricación de prendas de vestir y fabricación
de muebles. El personal ocupado que corresponde
a ese 50% de establecimientos que se ubican en las
tres principales divisiones es de 15,071 personas que
corresponden al 49% del personal total ocupado en las
PYMES (Véase cuadro 6).
Es importante señalar que 781 establecimientos que
corresponde a un 79% del total de establecimientos
calificados como PYMES industriales están ubicadas en
los departamentos de San Salvador y la Libertad.
G. DEFICIENCIAS EN
INSTITUCIONAL Y LEGAL.
EL
MINISTERIO DE ECONOMIA.
El Ministerio de Economía según su Reglamento
Interno tiene la competencia de: “orientar los recursos
y esfuerzos a fin de cumplir los objetivos siguientes:
Promover el desarrollo económico del país de manera
equilibrada, incluyente, sostenible y compatible con
los principios democráticos y el Estado de Derecho;
además fortalecer las capacidades productivas, mejorar
la distribución del ingreso, aumentar el ahorro y la
inversión y crear oportunidades para la generación de
más y mejores empleos; así como acelerar y profundizar
la integración económica regional, como plataforma
para una inserción más competitiva de nuestros
sectores productivos en la economía internacional;
consolidar y ampliar el proceso de apertura comercial,
como mecanismo de acceso a más y mejores mercados
para la promoción de nuestras exportaciones; y atraer
inversiones en el marco de la normativa legal vigente y
el Plan de Gobierno”.
El Ministerio de Economía cuenta con Direcciones
y Oficinas que realizan funciones específicas
relacionadas con el fomento de la actividad industrial
y son las siguientes:
Dirección de Comercio e Inversión
Dirección de Calidad y Productividad
Dirección de Desarrollo Productivo y de las Exportaciones
Dirección de Encadenamientos Productivos
Dirección de Innovación y Desarrollo
Tecnológico.
Unidad de Apoyo a la Estrategia Integral de
Fomento a las Exportaciones.
Unidad de Inteligencia Económica.
Oficina Nacional de Inversiones.
Adicionalmente la estructura gubernamental cuenta
con Instituciones Autónomas adscritas al Ministerio de
Economía y son las siguientes:
Corporación Salvadoreña de Inversiones
(CORSAIN).
Comisión Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa (CONAMYPE).
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT).
Consejo Salvadoreño de la Agroindustria
Azucarera (CONSAA).
Consejo Nacional de Energía (CNE).
Superintendencia de Electricidad y
Telecomunicaciones (SIGET).
MARCO
MARCO INSTITUCIONAL.
Los Ministerios que tienen una relación más directa con
la actividad industrial son el Ministerio de Economía y el
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Ministerio de Economía de El Salvador
32
Adicionalmente se cuenta con la Agencia de Promoción
de Inversiones. PROESA, en la cual el Ministerio de
Economía forma parte del Consejo Directivo.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
El Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene como
objetivo: “contribuir a mejorar la rentabilidad y
competitividad de manera sostenible de las actividades
agropecuarias, forestales y pesqueras mediante la
generación y divulgación de información estadística
agropecuaria; promoción de las asociatividad,
orientación estratégica de mercado y asistencia
agroempresarial a los agronegocios”.
Puede observarse que se cuenta con un número de
16 oficinas e instituciones que están relacionadas con
el fomento de la actividad industrial para el mercado
local e internacional y que dependen o están adscritas
al Ministerio de Economía. En el caso del Ministerio
de Agricultura se cuenta con tres Direcciones y dos
Instituciones Autónomas. Según la opinión del sector
industrial se observa una dispersión de instituciones y
una falta de coordinación entre las mismas que puede
tener como causa factores como los siguientes:
Marcos legales para cada institución que
no establecen mecanismos de coordinación
adecuados.
Falta de una Política Integral que tenga un
carácter participativo.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería cuenta con
tres Direcciones cuyas funciones se relacionan
directamente a las actividades agropecuarias, como
son las siguientes:
Falta de un ente que coordine adecuadamente
las competencias y funciones tendientes a
fomentar la actividad industrial del país.
Dirección General de Economía Agropecuaria
Dirección General de Sanidad Vegetal
Dirección General de Desarrollo de la Pesca y
Acuicultura.
Falta de un dialogo más directo entre el sector
privado y las instituciones que tienen a su cargo
el fomento del sector industrial.
Además el Ministerio de Agricultura cuenta con dos
instituciones autónomas, una que tiene como objetivo
contribuir a la producción y productividad del sector
agropecuario y forestal y otra relacionada con la
especialización en educación superior agropecuaria,
estas son:
Lo anterior se traduce en un marco institucional
que no contribuye de manera eficiente, al
funcionamiento del sector industrial.
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y
Forestal (CENTA)
Escuela Nacional de Agricultura y Ganadería.
(ENA).
33
MARCO LEGAL
El Marco Legal relacionado con el Sector Industrial
comprende las principales leyes que tienen relación
directa o indirecta, ya sea con el fomento de la
inversión o con los diferentes trámites y regulaciones
vinculadas al funcionamiento de dicho sector.
El marco legal se ha agrupado de la siguiente forma:
LEYES QUE FOMENTAN LA INVERSIÓN.
• Ley de Inversiones. La Ley tiene por objeto
fomentar las inversiones en general y establece un
trato no discriminatorio a la inversión extranjera,
facilita los trámites de operaciones y permite la
libre repatriación y transferencia de capital.
• Ley de Zonas Francas Industriales y de
Comercialización. Esta Ley tiene por objeto regular el
funcionamiento de Zonas Francas y Depósitos para
Perfeccionamiento Activo, así como los beneficios y
responsabilidades de los titulares de empresas que
desarrollen, administren o usen las mismas.
• Ley de Servicios Internacionales. Esta Ley tiene por
objeto regular el establecimiento y funcionamiento
de parques y centros de servicio, así como los
beneficios y responsabilidades de los titulares de
empresas que desarrollen, administren u operen en
los mismos.
• Ley de Reactivación de las Exportaciones. Esta
Ley otorga la devolución del 6% del valor FOB de
productos no tradicionales que se exporten fuera
del área centroamericana. Se derogó a partir del
primero de febrero de 2011, y f ue sustituida por
la Ley de Fomento a la Producción, que persigue el
fortalecimiento y apoyo a los sectores productivos
acorde a las reglas que rigen el comercio con
la finalidad de promover la productividad y
competitividad y sustentabilidad de las empresas.
LEYES QUE REGULAN TRAMITES ADUANALES Y DE
IMPUESTOS.
• Ley Orgánica de la Dirección de Aduanas.
• Código Tributario.
• Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes
Muebles y a la prestación de Servicios.
•Código Aduanero Uniforme Centroamericano
(CAUCA).
Ministerio de El
República
Economía
Salvadorde El Salvador
34
LEYES QUE REGULAN TRAMITES O REGISTROS
NECESARIOS
• Ley del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Código de Salud.
• Ley del Cuerpo de Bomberos.
• Código de Trabajo
• Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administración Pública.
• Ley de Prevención de Riesgos en los Centros de
Trabajo.
• Ley de Propiedad Intelectual.
• Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos.
En el área comercial El Salvador ha firmado siete
tratados de Libre Comercio: a) TLC con los Estados
Unidos de América (USA) – CAFTA.; b) TLC TN-México;
c) TLC República Dominicana; d) TLC Panamá; e) TLC
CA-Chile; f ) TLC Taiwán; f ) TLC Colombia. El monto de
las exportaciones han mostrado un incremento en
términos generales, pero la balanza comercial sigue
siendo negativa para todos los países con quienes se
han firmado acuerdos comerciales, excepto Panamá y
República Dominicana que el saldo es positivo.
Se ha identificado un total de 25 leyes que tienen
una relación más directa con el sector productivo del
país. Según opinión del sector productivo del país, es
necesario hacer una revisión de algunos marcos legales
que tienen procedimientos y trámites excesivamente
burocráticos que constituyen verdaderas barreras para
la operación eficiente del sector productivo, igualmente
manifiestan una falta de coordinación institucional que
muchas veces significa duplicación de procesos por
parte de las empresas.
LEYES RELACIONADAS CON SERVICIOS.
• Ley de Creación del Consejo Nacional de Energía.
• Ley General de Electricidad.
• Ley de Incentivos Fiscales para el Fomento de las
Energías Renovables.
• Ley Orgánica de la Comisión Ejecutiva Portuaria
Autónoma.
• Ley General Marítimo Portuaria.
• Ley orgánica de Aviación Civil.
• Ley de creación de la Superintendencia de
Electricidad y Comunicaciones.
LEYES QUE REGULAN INFRAESTRUCTURA DE
CARRETERAS.
• Ley de Transporte Terrestre, Tránsito
y Seguridad Vial.
• Ley de Carreteras y Caminos Vecinales.
El Salvador ha firmado varios Tratados o Protocolos
que rigen el Proceso de Integración Económica
Centroamericana.
35
Ministerio de El
República
Economía
Salvadorde El Salvador
36
V. EJES ESTRATÉGICOS
Y ACCIONES.
1. INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD.
Objetivo: Incrementar la productividad de las industrias
y agroindustrias mejorando los sistemas de calidad,
promoviendo la reconversión tecnológica e impulsando
la innovación en los procesos productivos; mejorando
las capacidades del recurso humano y, promoviendo y
fortaleciendo los encadenamientos productivos.
1.1. CALIDAD.
1.1.1. Implementar el Sistema Nacional de Calidad
y Productividad aprobando su marco legal, creando
la institucionalidad correspondiente y asegurando
el financiamiento para su adecuada operación.
Armonizar la normativa nacional y de exportación
con la internacional (CODEX); y la coordinación de los
sistemas de inspección y análisis de alimentos.
1.1.2. Establecer mecanismos de cofinanciamiento
para la certificación internacional de productos y
procesos, y para pruebas y servicios de laboratorio de
productos, (cadenas agroalimentarias) de exportación
asegurando la calidad, inocuidad y admisibilidad en el
mercado internacional.
1.1.3. Planificar la emisión anual de normas y
reglamentos técnicos, para armonizar la competitividad
de productos industriales y agroindustriales, incluyendo
la revisión y/o actualización de las normas y reglamentos
existentes.
1.1.4. Verificar la aplicación de las normas y
reglamentos técnicos vigentes en los productos
industriales y agroindustriales producidos localmente e
importados.
1.1.5. Difundir las normas y reglamentos técnicos
establecidos para los procesos de producción,
almacenamiento y comercialización y facilitar la
asistencia técnica y financiera para la adecuación de las
mismas.
1.1.6. Desarrollar un programa de formación y
capacitación en Buenas Prácticas Agrícolas y de
Manufactura para el desarrollo de la agroindustria
e industria.(procesos de producción, higiene,
almacenamiento, transporte, etc.).
1.1.7. Implementar campañas de información y
programas de capacitación para todos los actores
de la cadena alimentaria: productores procesadores,
comercializadores y consumidores, con el objetivo de
crear conciencia de la importancia de la inocuidad y
calidad de los alimentos para la salud y la economía;
y mejorar sus capacidades de buenas prácticas que
garanticen inocuidad y calidad de los alimentos.
1.1.8. Establecer programa de Sellos y Certificaciones
de Calidad de productos nacionales, en el cual se
establezcan los criterios para compras gubernamentales
y principales multinacionales.
1.1.9. Acreditar, certificar y verificar el cumplimiento
de las normas de calidad de los insumos industriales
y agroindustriales de proveedores nacionales e
internacionales.
1.2. TECNOLOGÍA.
1.2.1. Promover la utilización y expandir las
experiencias existentes de transferencia tecnológica
horizontal con la participación activa de los propios
agroindustriales.
1.2.2. Promover y cofinanciar, anualmente,
la
participación en al menos, cinco ferias tecnológicas
industriales y agroindustriales que tengan impacto en
el valor agregado de la base industrial de los sectores
priorizados.
1.2.3. Implementar programas de intercambio con
universidades extranjeras y nacionales incluyendo:
cursos, diplomados o programa de formación,
maestrías y especialización de profesionales en el área
de innovación y transferencia de asistencia técnica en
agroindustria e industria.
1.2.4. Desarrollar, con el apoyo de las universidades,
un Plan de Acción cofinanciado por los sectores público
y privado, dirigido al fortalecimiento de los programas
de producción más limpia, eficiencia energética,
investigación y desarrollo, y otros.
1.2.5. Desarrollar un Plan de Acción cofinanciado por
los sectores público y privado para la identificación y
promoción de tecnologías verdes que contribuyan a la
disminución de costos, protección del medio ambiente
y la sostenibilidad en la industria y agroindustria.
37
1.2.6. Diseñar, planificar y ejecutar
programas
para dar acceso a tecnologías de información y
comunicación a los centros de educación media con
Bachillerato Industrial. Programa de Tutores Virtuales y
E-Learning de Capacitaciones Técnicas con apoyo de la
cooperación internacional.
1.2.7. Planificar e implementar “salones de exhibición”
para que empresas de terceros países expongan
maquinaria y equipo industrial y agroindustrial;
asimismo, establecer convenios de cooperación para
facilitar la adquisición de la maquinaria indicada.
1.3.5. Desarrollar un plan de
innovación y
transferencia tecnológica que contenga programas
para aumentar la diversificación de la oferta de la
industria y la agroindustria y mejorar su eficiencia
productiva
1.4. CAPITAL HUMANO.
1.4.1. Crear
un observatorio de competencias
laborales en el sector industrial para la formulación de
propuestas sobre las necesidades de actualización y
formación de recursos humanos.
1.2.8. Crear programas, en conjunto con el sector
académico (Institutos Técnicos, Universidades), y
centros de formación de personal especializado en
operación, mantenimiento y fabricación de maquinaria
y equipo industrial y agroindustrial.
1.4.2. Fomentar el establecimiento de convenios
con universidades extranjeras, acreditadas en su país
de origen, para especializar el recurso humano que
atenderá las demandas específicas de la industria y la
agroindustria.
1.2.9.Crear y fortalecer Centros Tecnológicos
Especializados para la investigación, transferencia,
innovación y el desarrollo tecnológico en cadenas
agroalimentarias, alimentos y bebidas, confección,
textil, farmacéuticos, plásticos, papel y cartón,
priorizando los de mayor impacto en el valor agregado;
aprovechando los recursos disponibles públicos y
privados; y fomentando el cofinanciamiento con el
sector productivo y académico.
1.4.3. Diseñar nuevas modalidades de formación
para impulsar la asociatividad y la gestión industrial
y agroindustrial e implementar programas de
actualización laboral y profesional con modalidades no
formales, haciendo las adecuaciones necesarias en el
INSAFORP e innovando modalidades de entrega para
especializar recurso humano.
1.3. INNOVACIÓN
1.3.1. Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación
y crear una instancia rectora para la investigación,
innovación y transferencia
tecnológica para el
desarrollo industrial y agroindustrial.
1.3.2.Incentivar el cofinanciamiento (público,
privado y académico) para proyectos de investigación,
innovación y desarrollo tecnológico en las universidades
y centros de investigación científico tecnológico para
contribuir a la mejora, la diversificación de los procesos
de producción de la industria y agroindustria.
1.3.3. Incentivar la creatividad y el diseño de procesos
productivos y generación de bienes industriales
y agroindustriales, mediante un programa para la
formación de recursos humanos a nivel de educación
superior, en los diferentes sectores priorizados.
1.4.4.Proponer al Ministerio de Educación
adecuaciones a la oferta curricular en Educación Básica,
Media y Superior para satisfacer los requerimientos y
oportunidades de desarrollo de los sectores industrial
y agroindustrial, asegurando dominio de segundo
idioma, tecnologías de información y comunicación,
liderazgos empresarial, pensamiento estratégico y
creativo, emprendimiento y responsabilidad social
empresarial
1.4.5.Diseñar e implementar programas de
enseñanza/aprendizaje acelerado en idioma ingles.
1.4.6. Promover la certificación de competencias del
recurso humano que labora en los diferentes procesos
de la industria y agroindustria..
1.4.7. Diseñar e implementar planes pilotos
de capacitación modular especializada según las
demandas del sector industrial.
1.3.4. Diseñar e implementar un programa de
estímulos fiscales y apoyo financiero para la investigación
y desarrollo en la industria y la agroindustria.
Ministerio de Economía de El Salvador
38
1.5. ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y VALOR
AGREGADO.
1.5.1. Establecer un Programa para la mejora de la
competitividad y productividad de cadenas productivas
de sectores priorizados que incluya la identificación
y selección de cadenas productivas con mayor valor
agregado, con potencial de sustitución eficiente de
importaciones y de incremento en exportaciones.
1.5.2.Identificar proyectos para dinamizar las
cadenas seleccionadas e implementar opciones de
financiamiento y cofinanciamiento para la ejecución de
los mismos.
1.5.3.Diseñar e implementar un sistema de
incentivos financieros y no financieros, para fomentar
la asociatividad de la cadena productiva industrial
y agroindustrial y fortalecer los vínculos entre las
empresas.
1.5.4. Fomentar la integración de cadenas productivas
locales con las del mercado centroamericano y del
resto del mundo, para aumentar la competitividad de la
industria nacional y la atracción de inversiones, a través
de un mapeo de cadenas de valor globales y una hoja
de ruta estratégica que vincule los eslabones.
1.5.5. Programa de Integración Vertical de eslabones
de cadenas productivas locales que permita articular
proveedores a los procesos productivos; así como
mejorar el poder de negociación de las pequeñas
empresas, especialmente del sector agroindustrial.
2. DISMINUCIÓN DE COSTOS DE
PRODUCCIÓN.
Objetivo: Analizar e implementar diversos mecanismos
que permitan disminuir los principales costos de
producción de la industria manufacturera.
2.1. ENERGÍA.
2.1.1. Contar con un Plan Nacional de Energía que
vele por un suministro energético, seguro, confiable,
competitivo y eficiente, que promueva la generación de
energía por medios renovables con el firme propósito
de lograr una matriz energética más equilibrada y así
depender cada vez menos de la energía generada por
medio de los combustibles derivados del petróleo. Es
indispensable contar con valores indicativos meta de la
matriz energética que se pretende lograr en el futuro.
2.1.2. Evaluar el sistema de incentivos del marco legal
actual con el objetivo de establecer un nuevo esquema
de incentivos para la inversión en energías renovables,
incluyendo un mecanismo que garantice la prioridad
de despacho y el pago preferencial (proyectos menores
a 20 MW) de este tipo de energía.
2.1.3. Crear en el CENTA una instancia responsable
para el desarrollo de la investigación, identificación
de áreas para el establecimiento y el desarrollo de los
cultivos bioenergéticos, en el marco del Plan Nacional
de Energía.
2.1.4. Fomentar el establecimiento de convenios
para el abastecimiento de la materia prima para la
agroindustria energética y propiciar condiciones
para el desarrollo del mercado interno de los
agrocombustibles.
2.1.5. Elaborar y aprobar una Ley de Eficiencia
Energética que contenga incentivos sostenibles,
definiendo la creación de la institucionalidad que debe
velar por la implementación de la misma.
2.1.6. Asegurar la implementación del Sistema de
Precios de la energía en base a costos de producción, y
la operación de los contratos de largo plazo.
2.1.7. Elaborar un estudio de factibilidad de
incentivos para los consumidores que manejen un
factor de potencia superior a 95% y menor o igual a
100%, para evaluar y analizar todos los aspectos que
están involucrados alrededor del tema, incluyendo
los aspectos técnicos, regulatorios y costos para los
diferentes actores del sector eléctrico.
2.1.8. Establecer las tarifas eléctricas por bloques
de consumo, diferenciando los precios de la energía
en punta, resto y valle, conforme al despacho en el
mercado mayorista de electricidad basado en costos
de producción.
2.1.9. Evaluar la implementación del Modelo de
Bonos Blancos, comercializables en el mercado, para
proyectos de eficiencia energética.
39
2.2 TRANSPORTE Y LOGÍSTICA.
2.2.1. Gestionar con los países centroamericanos la
factibilidad de promover un convenio centroamericano
para que los Estados colaboren en asegurar el cobro
de la retención del 5% por los servicios de transporte
internacional de carga a los sujetos no domiciliados.
2.2.2. Promover la ejecución de un plan de
infraestructura
vial incluida la ampliación y
modernización de la infraestructura de los puestos
fronterizos, asegurando el financiamiento y priorizando
la conectividad con mercados centroamericanos con los
que existe más comercio con los sectores productivos.
2.2.3. Promover la construcción de infraestructura de:
a) acopio, agua y sistema de riego en zonas estratégicas:
b) almacenamiento frío, eficiente y de mayor capacidad,
en puertos, aeropuertos, a través de asocios públicosprivados u otras modalidades.
2.2.4. Implementar un sistema eficiente para la
operación de los puertos del país.
2.2.5. Establecer un sistema electrónico integrado de
información entre la Dirección de Aduanas y CEPA, para
mejorar el manejo de información relacionado con el
transporte de carga.
2.2.6. Desarrollar un sistema de cabotaje en la costa
del Pacifico, para facilitar el transporte de carga
intracentroamericano.
2.2.7. Implementar un observatorio de transporte
de carga que provea información sobre tarifas, rutas,
empresas de transporte, carga etc. y proponga medidas
para mejorar la facilitación del comercio.
2.3. SUSTITUCIÓN EFICIENTE DE INSUMOS
Y MATERIAS PRIMAS PARA LOS PROCESOS
PRODUCTIVOS DE PRODUCTOS INDUSTRIALES Y
AGROINDUSTRIALES.
2.3.1. Elaborar un banco de proyectos que respondan
a las prioridades de desarrollo sectorial, para incentivar la
inversión en actividades industriales y agroindustriales.
2.3.2. Desarrollar mecanismos que permitan asegurar
el suministro de materias primas en condiciones
eficientes (contingentes) por medio de un proceso
de planificación efectivo de la producción y el
abastecimiento de materia prima para la agroindustria
e industria.
2.3.3. Revisar las condiciones de la producción
centroamericana para ajustar los aranceles establecidos
en el SAC de materia prima, insumos intermedios y
productos finales, a efecto de cumplir con el principio
de integración económica centroamericana.
2.3.4. Diseñar un programa para estimular la
instalación de Industrias de Reciclaje, considerando el
tema ambiental y la producción más limpia.
2.3.5. Promover el establecimiento de industrias y
agroindustrias competitivas que permitan sustituir
eficientemente las importaciones de insumos y materias
primas, y bajar costos de producción
2.4. DEFENSA COMERCIAL Y COMBATE A LAS
PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO.
2.2.8. Promover programas para la certificación
internacional de la seguridad logística.
2.4.1. Incorporar la Unidad de Valoración Aduanera
Industrial a la oficina de Valoración Aduanera de la
Dirección General de Aduanas, con la finalidad de
reducir los tiempos, costos y asegurar las condiciones
de competencia leal.
2.2.9. Establecer mecanismos que permitan disminuir
los costos de los fletes, a través de una mayor y mejor
competencia, y regulando las fallas del mercado de
transporte (aéreo, marítimo y terrestre).
2.4.2. Apertura una
ventanilla en la Policía
Nacional Civil, para
denuncias y resolución de
casos de contrabando de productos industriales y
agroindustriales.
2.2.10.Estudiar la viabilidad de sistema ferroviario
Triángulo Norte (Acajutla/Cortez), litoral del Pacífico (La
Unión, Aeropuerto, Acajutla), vinculado a la operación
del Puerto de La Unión.
2.4.3. Fortalecer los mecanismos institucionales y
legales de la Dirección de Administración de Tratados
Comerciales, que eviten las prácticas desleales en el
comercio.
Ministerio de Economía de El Salvador
40
2.4.4. Aplicar estrictamente las reglas sobre el
comercio e inversiones establecidos en los Tratados de
Libre Comercio firmados por El Salvador.
2.4.5. Crear una
ventanilla en la Asociación
Salvadoreña de Industriales, vinculada con la Dirección
de Comercio e Inversión del MINEC, a efecto de recibir
las demandas de problemas y gestionar las prontas
soluciones del sector industrial.
3. APROVECHAMIENTO DE
OPORTUNIDADES DEL COMERCIO
INTERNACIONAL.
Objetivo: Incrementar la participación de mercado a
través de la mayor penetración y posicionamiento de
los productos salvadoreños en mercados existentes y
nuevos.
3.1. PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE MERCADOS.
3.1.1.Desarrollar, en conjunto con el sector
industrial, una Estrategia de Penetración de Mercados
y posicionamiento en aquellos destinos de mayor
potencial de exportación, incluyendo un Plan de Acción
por mercado priorizado.
3.1.2. Creación de Oficinas de Promoción de
Exportaciones y Antenas Comerciales en el exterior, en
conjunto con el sector industrial, creando dentro de ellas
una unidad especializada en remedios comerciales
(practicas desleales, barreras no arancelarias etc.).
3.1.3. Crear y difundir un directorio de establecimientos
y empresas industriales y agroindustriales de El
Salvador, que se actualice cada dos años.
3.1.4. Promover la conformación de asocios de
compradores y exportadores para la importación
de materias primas y exportaciones de productos
respectivamente, a efecto de que haya capacidad de
negociación para obtener mejores precios.
3.2. INTELIGENCIA DE MERCADOS.
3.2.1. Crear y divulgar un sistema de información
de oportunidades de mercados dentro y fuera de la
región centroamericana, que se utilicen para realizar
investigaciones de desarrollo comercial de productos
industriales y agroindustriales a través de alianzas
publico-privadas.
3.2.2. Fortalecer el sistema de alertas tempranas
e inteligencia comercial, mediante la divulgación
de nuevas normas, oportunidades de negocios,
condiciones de acceso, condiciones de origen, etc; y el
desarrollo de nuevas metodologías, en conjunto con las
unidades de inteligencia interinstitucionales.
3.2.3. Elaborar un mecanismo de coordinación entre
el sector público y el sector empresarial para determinar
futuras negociaciones de Acuerdos Comerciales.
3.3. DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL.
3.3.1. Promover la ubicación de nuevas inversiones
o ampliaciones de la escala de planta de industrias
existentes en zonas menos desarrolladas, mediante el
otorgamiento de condiciones especiales e incentivos
adecuados.
3.4. DIVERSIFICACIÓN DE LA OFERTA EXPORTABLE.
3.4.1. Elaborar un programa para el desarrollo de
nuevos productos industriales y agroindustriales de
exportación de alto valor agregado y competitivo.
3.5. PROMOCIÓN DE MARCAS INDUSTRIALES
DEL PAÍS.
3.5.1. Promover la marca “Hecho en El Salvador” y
otras para fomentar el consumo en el mercado interno,
y priorizar los productos nacionales en compras
gubernamentales.
4. FINANCIAMIENTO.
Objetivo: Facilitar el acceso al financiamiento destinado
a incrementar la competitividad del sector industrial
y agroindustrial, a través de diferentes opciones o
mecanismos de financiamiento y de cofinanciamiento
para el desarrollo de proyectos
que incluyan
innovación, tecnología, calidad, que generen empleo,
incrementen las exportaciones e impulsen el desarrollo
de industrias estratégicas nacionales y regionales.
4.1. FINANCIAMIENTO PARA PYMES.
4.1.1. Establecer Programas Especiales de Garantías
a través del Fondo Salvadoreño de Garantía u otros
que se adecuen a las necesidades de las PYMES
industriales y agroindustriales, superando la restricción
del crédito comercial y asegurando el financiamiento
41
necesario para mantener en operación los circuitos
de comercialización de los productos agropecuarios:
agroindustria y exportación entre otros.
4.3.4. Promover la inclusión financiera a través de
mecanismos innovadores de financiamiento como
factoraje, banca móvil, leasing, entre otros.
4.1.2. Crear en la Banca Nacional de Desarrollo
un esquema de financiamiento de Primer Piso, que
permita la canalización directa y efectiva de recursos a
los diferentes sectores y actividades económicas entre
ellos el sector industrial y agroindustrial de las PYMES.
4.3.5. Estimular la creación y utilización de mecanismos
financieros verdes con incentivos apropiados para su
aplicación, que conlleve a la reducción de costos en los
procesos, la agregación de valor por diferenciación y la
mitigación de impactos ambientales y cambio climático,
aprovechando las oportunidades que estas actividades
puedan generar en los mercados ambientales.
4.1.3. Crear mecanismos e instrumentos que faciliten el
acceso al crédito de las PYMES y cadenas productivas
mediante el establecimiento de condiciones adecuadas
en términos de tasas de interés, plazos, consolidación de
deudas, garantías mobiliarias y sociedades de garantía
mutua, entre otros, en el marco de las regulaciones
existentes.
4.1.4. Fomentar el desarrollo del sector agrícola/
agroindustrial a través del uso del seguro agrícola.
4.2. SISTEMA FINANCIERO DE FOMENTO PARA EL
DESARROLLO.
4.2.1. Establecer Programas integrales de financiamiento
o cofinanciamiento para estimular el desarrollo
competitivo de empresas y ramas industriales y
agroindustriales, incluida la investigación y desarrollo
(I+D).
4.2.2. Fortalecer la Banca Estatal (Banco de Fomento
Agropecuario y Banco Hipotecario) para que cuenten
con los recursos para atender la demanda financiera de
los sectores industriales y agroindustriales.
4.3.6. Desarrollar mecanismos financieros innovadores
para la reducción de riesgos de precios en las
materias primas y venta de productos industriales y
agroindustriales a través del mercado de futuros y otras
alternativas.
4.3.7. Evaluar las condiciones necesarias para la
elaboración de una ley que permita la atracción de
capitales de riesgo.
4.3.8. Crear instrumentos financieros para el desarrollo
de parques industriales tecnológicos y agroindustriales
fuera de los núcleos urbanos tradicionales.
4.3.9. Asegurar que a través de la Banca Nacional de
Desarrollo existan líneas y programas de financiamiento
para el desarrollo de los sectores industriales y
agroindustriales que fomente la inversión en formación
de capital
4.4. NUEVAS TECNOLOGÍA FINANCIERAS.
4.3. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA
COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL
4.4.1. Identificar nuevos instrumentos financieros
como alternativas de financiamiento para el desarrollo
del sector industrial y agroindustrial.
4.3.1. Fortalecer y promover el esquema de titularización
y el mercado de valores como alternativas de
financiamiento.
4.4.2. Fortalecer el Fondo de Garantía a las Exportaciones
Salvadoreñas (FIDEXPORT) y crear mecanismos para
incentivar la utilización de seguros de Créditos.
4.3.2. Acelerar la aprobación de la Ley de Fondos de
Inversión que permita la atracción de recursos locales
y externos.
4.3.3. Diseñar esquemas de financiamiento para
cadenas productivas de valor integrales que propicien
la distribución eficiente del crédito en los diferentes
eslabones de la cadena.
República de El Salvador
42
5. CREACIÓN DE INDUSTRIAS EN NUEVAS
RAMAS INDUSTRIALES.
7. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL.
Objetivo: Crear condiciones que permitan transitar de
una industria basada en la manufactura a una industria
sustentada en el conocimiento e integrada a cadenas
globales.
Objetivo: Fortalecer, reformar y crear el marco legal e
institucional tendiente a agilizar trámites, fortalecer
la coordinación institucional y crear la normativa
para algunos temas que carecen de la misma con la
finalidad de lograr un funcionamiento eficiente del
sector productivo.
5.1. Elaborar investigaciones o estudios que definan
criterios para identificar nuevas ramas, procesos y
productos industriales estratégicos.
7.1. EFICIENCIA GUBERNAMENTAL
5.2. Apoyar la realización de investigaciones o estudios
de mercado que determinen una nueva demanda y una
nueva oferta industrial de productos y servicios con
potencial de exportación la cual se acompañe de una
estrategia país para su desarrollo.
5.3. Establecer un sistema de incentivos que impulse el
desarrollo de nuevas ramas y productos industriales y
agroindustriales.
6. FOMENTO A LA PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA INDUSTRIAL.
Objetivo: Fortalecer la pequeña y mediana empresa,
mediante la capacitación, formación y financiamiento
necesario para incrementar la productividad de la
cadena productiva.
6.1. CAPACIDAD EMPRESARIAL.
6.1.1. Establecer programas de formación en actividad
emprendedora a través de convenio Universidad/
MINEC/empresas industriales y agroindustriales, a
través de asistencia técnica en sus procesos productivos,
administrativos comercialización, asociatividad y
capacidad emprendedora.
6.2. FORMALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS.
6.2.1. Ampliar los servicios de intermediación en
las ventanillas de la Oficina Nacional de Inversiones
y Centros Empresariales de CONAMYPE, para los
trámites de formalización de las pequeñas y medianas
empresas.
Ministerio de Economía de El Salvador
7.1.1. Fortalecer las capacidades del CIEX para facilitar
las importaciones y exportaciones para reducir costos y
tiempos de las empresas dedicadas al comercio exterior.
Asimismo, priorizar el registro único de importadores
y exportadores.
7.1.2. Identificar los obstáculos más críticos, en tiempo
y costo, en los trámites para el inicio y operación de
las empresas, con particular interés en los sectores
alimentos y bebidas, químicos, confección y textil y
otros estratégicos, a fin de tomar las decisiones legales
y administrativas para eliminarlos o subsanarlos.
7.1.3. Mejorar los indicadores de eficiencia del “Doing
Business”, con decisiones y trámites a través de la
implementación de proyectos que impacten en el
funcionamiento de las instituciones relacionadas con
estos.
7.1.4. Crear y mantener actualizado un Sistema de
Información Empresarial que permita caracterizar
las principales variables o indicadores de la base
empresarial industrial, para seguimiento a las medidas
de política y evaluar el impacto de la política en la
productividad industrial.
7.2. GESTIÓN ADUANAL.
7.2.1. Evaluar permanentemente los procesos de
trámites aduaneros en la DGA con el fin de asegurar su
eficiencia y evitar la discrecionalidad en su aplicación.
7.2.2. Implementar un Programa de capacitación
y especialización de recurso humano en trámites
aduaneros de importación y exportación de productos
en los sectores: alimentos y bebidas, químicos,
confección y textil. Enfatizando los productos químicos.
44
7.2.3. Revisar el Programa Aduanero de Cumplimiento
Empresarial (PACE) para adecuar los requerimientos al
perfil de las pequeñas y medianas empresas y ampliar
la cobertura de unidades empresariales industriales y
agroindustriales.
7.2.4.Implementar el Programa de Operador
Económico Autorizado de la Organización Mundial de
Aduanas para mejorar la competitividad y garantizar la
seguridad del proceso de la cadena de logística.
7.3. INSTITUCIONALIDAD.
7.3.1. Establecer de inmediato un Comité de Industrial
integrado por los directores del Vice Ministerio de
Industria y Comercio, representantes del MAG, de la
STP y del sector industrial para darle seguimiento y
cumplimiento a la Política Industrial.
7.3.2. Crear una Junta de Desarrollo Industrial de alto
nivel integrada por la STP, MINEC, MINED, MAG, BMI, y
Ministerio de Hacienda, para asegurar la ejecución de
la política industrial y un Comité Consultivo integrado:
por el Presidente de la ASI, instituciones de educación
superior e instituciones especializadas, para apoyar la
implementación de la política.
7.3.3. Evaluar la creación del Instituto Nacional de
Agroindustria (INA), integrado por el CENTA y la ENA,
como la entidad que promueve las articulaciones entre
las instituciones del gobierno, las cadenas productivas,
y los necesarios procesos de innovación y extensión
tecnológica para el desarrollo de la agroindustria.
7.4. MODERNIZACIÓN DEL MARCO LEGAL Y
NORMATIVO.
7.4.1. Promulgar mecanismos para la simplificación de
trámites a nivel gubernamental con el fin de mejorar los
servicios y eficiencia del gobierno central e instituciones
descentralizadas.
7.4.2. Promulgar la Ley de Insolvencia y Recuperación
de Empresas para reducir los requerimientos y el tiempo
de cierre de empresas.
7.4.3. Evaluar reformas legales para reducir los
requerimientos y el tiempo para el cierre voluntario de
una empresa.
7.4.4. Promulgar la Ley de Comunicaciones y Firma
Electrónica para simplificar y potenciar el comercio.
7.4.5. Promulgar la Ley de Garantías Mobiliarias
para promover el acceso al crédito de las PYMES
manufactureras y agroindustriales.
7.4.6. Promulgar la Ley de Defensa Comercial para
defender la actividad productiva nacional de las
prácticas desleales de comercio internacional y de
los incumplimientos de los Acuerdos y Tratados
Comerciales.
7.4.7. Evaluar la conveniencia de promulgar una
Ley del Fondo de Desarrollo Productivo FONDEPRO
considerando los adecuados aportes presupuestarios
para garantizar la sostenibilidad del cofinanciamiento.
7.3.4. Evaluar la creación de una ventanilla de la ONI al
interior de la Oficina de Agro-negocios del MAG como
un intermediario en los procesos de legalización de
empresas agroindustriales.
7.4.8. Agilizar la autorización del reintegro del IVA para
los exportadores industriales estableciendo como meta
5 días hábiles a partir de la recepción de la respectiva
solicitud.
7.3.5. Reconvertir
al actual Viceministerio
de
Comercio e Industria, en un Viceministerio de Industria,
readecuando las competencias de las direcciones
relacionadas y de otras nuevas, fortaleciendo con
recurso humano especializado y un presupuesto
adecuado, con la visión de facilitar la transición, en el
mediano plazo a un Ministerio de Industria.
7.4.9. Promulgar la Ley de Asocio Público Privado para
promover las inversiones industriales, agroindustriales
y la prestación de servicios claves en el proceso
de producción industrial, especialmente energía e
infraestructura.
7.4.10. Revisar y aprobar reformas de la Ley de Zonas
Francas que favorezca la descentralización de las
empresas y otorgue ventajas y beneficios a las empresas
por su contribución al crecimiento de zonas de menor
desarrollo del país y fomente el desarrollo industrial de
mayor intensidad tecnológica y valor agregado.
45
VI. Sectores Prioritarios
para la primera fase de la
Implementación de la Política
Industrial
La política industrial ha considerado una serie de
medidas transversales para fortalecer el sector
industrial salvadoreño, reconociendo la necesidad de
priorizar en una primera fase actividades económicas
por el grado de posicionamiento en la economía, los
encadenamientos productivos y cadenas de valor
que representan, la generación de empleo y por las
oportunidades emergentes en los mercados nacionales
y de exportación, siendo estos:
(1) Alimentos y Bebidas,
(2) Químico/Farmacéutica y
(3) Confección y Textiles.
Acompañan a estas prioridades, por la demanda
que genera la dinamización y crecimiento de los tres
primeros la manufactura en
(1) Plásticos,
(2) Papel y cartón y
(3) Metal mecánica.
Consideraciones Finales:
1. Esta política es el resultado del consenso
entre representantes del equipo de
gobierno y la ASI, se podrá corregir e
incorporar nuevas acciones que conlleven
programas y proyectos necesarios para
fortalecer el desarrollo industrial.
2. El sector industrial estará representado
por la Asociación Salvadoreña de
Industriales (ASI).
3. El Gobierno se compromete a elaborar
el Plan de Acción, en el corto plazo, que
permita la implementación de la política
industrial.
República de El Salvador
46
ANEXOS
Ministerio de Economía de El Salvador
48
ANEXO 1
Exportaciones de El Salvador por Rubro 1991 – 2009
(% de participación en el total exportado)
Fuente: Elaborado sobre la base de cifras de (Banco Central de Reserva de El Salvador, Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), 2010)
El Salvador: Exportaciones por Tipo: Tradicionales, No Tradicionales y Maquila
Fuente: Elaborado sobre la base de cifras de (Banco Central de Reserva de El Salvador, Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), 2010)
49
ANEXO 2
Trayectorias Tecnológicas de los Flujos Comerciales entre El Salvador y el Resto del Mundo
(1996-2009)
Fuente: Elaborado con base en datos del (Banco Central de Reserva de El Salvador, Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), 2010).
Ministerio de Economía de El Salvador
50
ANEXO 3
Clasificación de países según sofisticación y conectividad.
Fuente: Felipe et al (2010).
51
ANEXO 3
Fuente: Felipe et al (2010).
Ministerio de Economía de El Salvador
52
ANEXO 4
Participación de El Salvador en las Importaciones del País de Destino, según
Productos más Competitivos 2007-2009
Fuente: Elaborado sobre la base de (Amaya, 2011).
53
ANEXO 4
Fuente: Elaborado sobre la base de (Amaya, 2011).
Ministerio de Economía de El Salvador
54
ANEXO 5
Principales Productos Exportados Por El Salvador.
Fuente: (Banco Central de Reserva de El Salvador, Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), 2010)
55
ANEXO 6
Número de empresas industriales socias de ASI por actividad y año.
ActividadE
1982
2011
Diferencia
Carne y sus productos
6
5
-1
Productos lácteos
6
9
3
Productos elaborados de la pesca
1
1
0
Productos de molinería y panadería
5
14
9
Azúcar
1
5
4
20
21
1
Bebidas
8
7
-1
Tabaco elaborado
2
0
-2
Textiles y artículos confeccionados de materiales textiles (excepto
prendas de vestir)
15
14
-1
Prendas de vestir
15
21
6
5
4
-1
11
2
-9
9
15
6
Otros productos alimenticios elaborados
Cuero y sus productos
Madera y sus productos
Papel, cartón y sus productos
Productos de la imprenta y de industrias conexas
8
15
7
32
38
6
2
0
-2
26
21
-5
6
7
1
Productos metálicos de base y elaborados
24
24
0
Maquinaria, equipos y suministros
Química de base y elaborados
Productos de la refinación de petróleo
Productos de caucho y plástico
Productos minerales no metálicos elaborados
11
13
2
Material de transporte y manufacturas diversas
7
8
1
Servicios industriales de maquila
-
-
-
Fuente: Directorio Industrial ASI, varios años
Ministerio de Economía de El Salvador
56
57
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República de El Salvador
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