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INFORME DE GESTIÓN
DICIEMBRE DE 2013
ACTORES DE LA EPS
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INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
CONTENIDO
ABREVIATURAS.................................................................................................................................4
PRESENTACIÓN................................................................................................................................5
1.INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................6
2.ANTECEDENTES............................................................................................................................6
2.1. POLITICAS INSTITUCIONALES...............................................................................................6
2.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS..................................................................................................6
2.3. COMPETENCIAS.....................................................................................................................7
2.4. EJES ESTRATÉGICOS.............................................................................................................7
3.PRINCIPALES ALCANCES DE LA GESTIÓN DEL IEPS EN EL 2013.............................................8
3.1. FORTALECIMIENTO DE ACTORES DE LA EPS......................................................................8
3.2. FOMENTO PRODUCTIVO........................................................................................................9
3.3. INTERCAMBIO Y MERCADOS...............................................................................................11
3.4. ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN DE LA EPS...........................................................................12
4.PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL IEPS......................................................................................13
4.1. EJECUCIÓN PROYECTO DE DESARROLLO DEL CORREDOR CENTRAL .........................13
4.2. EJECUCIÓN DEL PROYECTO ACES:
ARTICULACIÓN DE CIRCUITOS ECONÓMICOS SOLIDARIOS
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS ACTORES DE LA EPS...................................................15
INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
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ABREVIATURAS
ACES
ARTICULACIÓN DE CIRCUITOS ECONÓMICOS SOLIDARIOS
BDH
BONO DE DESARROLLO HUMANO
BNF
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
CDH
CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO
CEAACES
CONSEJO DE EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
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CIBVS
CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR
COACS
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO
CONAFIPS
CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
EPS
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
FIDA
FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA
ICO
INSTITUTO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS
LOEPS
LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
MAGAP
MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y PESCA
MCDS
MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL
MINTUR
MINISTERIO DE TURISMO
MCDS
MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL
MIDUVI
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
MIES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
MINTUR
MINISTERIO DE TURISMO
OSFPS
ORGANIZACIONES DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO
PDCC
PROYECTO DE DESARROLLO DEL CORREDOR CENTRAL
SENESCYT
SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
SENPLADES
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SIPEIP
SISTEMA INTEGRADO DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
INFORME DE GESTIÓN 2013
PRESENTACIÓN
El programa de Gobierno de la Revolución Ciudadana ha orientado su gestión y esfuerzo hacia la
del Ecuador, aprobada en 2008 mediante referéndum. En ella se establece como deber primordial
del Estado, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la
estabilidad económica como el máximo nivel de producción y empleo.
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 PNBV, establece el camino y las estrategias a seguir en
el mediano y largo plazo, con alternativas para construir una sociedad más justa, en la que el centro
de la acción pública sean el ser humano y la vida.
nómico, Social y Solidario, de forma sostenible, asumiendo que la Economía Popular y Solidaria es
uno de los ámbitos de mayor importancia dentro de las Políticas de Estado en el Ecuador”. Dentro
y del Sector Financiero Popular y Solidario, LOEPS, aprobada en el año 2011, tiene por objetivo
promover, fortalecer y consolidar el sistema económico popular y solidario. Por lo que la Economía
Popular y Solidaria constituye en el Ecuador un pilar fundamental de desarrollo y de transformación
de la matriz productiva, a la vez que promueve valores culturales y humanos orientados al buen
vivir del ser humano.
En este contexto y en cumplimiento con el Artículo 90 de la Ley de Participación Ciudadana y Artículo 11 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, me permito
realizar el siguiente informe de rendición de cuentas del Instituto Nacional de Economía Popular y
mencionar que pese a los avances y esfuerzos realizados, el Instituto tiene grandes retos que cumplir para contribuir a la inclusión económica y social de las personas bajo la línea de pobreza, así
cambio de la matriz productiva a través de la generación de emprendimientos sociales y empleo,
priorizando en este ámbito el turismo comunitario y la agro exportación mediante la economía familiar agrícola.
A nivel institucional es necesario mejorar las metodologías de seguimiento y evaluación de la gestión; así como los servicios y procesos en los cuales se basa la prestación de los mismos. Otro
desafío es el de impulsar la participación de la ciudadanía en general y de los actores de la EPS por
a sus necesidades.
RAUL ANTONIO ZURITA ARTHOS
DIRECTOR GENERAL DEL IEPS
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1.INTRODUCCIÓN
El presente informe recoge como antecedentes, las políticas institucionales y los objetivos estratégicos que guiaron el accionar del IEPS en el 2013. Adicionalmente, se describe el alcance de las
actividades desplegadas por el Instituto en sus tres principales áreas de acción: Fortalecimiento
de Actores de la Economía Popular y Solidaria, Fomento Productivo e Intercambio y Mercados. A
través de estas actividades, cumplimos con nuestra misión de promover a las personas y organizaciones sujetas a la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, en el contexto del sistema
económico social y solidario previsto en la Constitución de la República y consistente con el Plan
Nacional de Desarrollo, con sujeción a las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional.
Además, el Informe contiene el alcance de los logros alcanzados por los proyectos de inversión
vigentes a la fecha: Articulación de Circuitos Económicos (ACES) y Proyecto de Desarrollo del Corredor Central, PDCC.
Cabe indicar que el 2013 fue un año de transición, debido a la aprobación del nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, aprobado en abril de dicho año.
2.ANTECEDENTES
2.1. POLÍTICAS INSTITUCIONALES
Las políticas institucionales durante el 2013 se centraron en:
a.- Fortalecimiento de las capacidades de las personas y organizaciones de la Economía Popular
y Solidaria, y de las entidades vinculadas a ella.
b.- Posicionamiento de los productos y servicios de la Economía Popular y Solidaria en los mercados.
c.- Incidencia en el acceso a los medios de producción y a la innovación tecnológica de la Economía Popular y Solidaria.
d.- Generación del conocimiento sobre la Economía Popular y Solidaria.
2.2.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Los objetivos estratégicos institucionales, de acuerdo al Estatuto Orgánico por Procesos son:
a.- Optimizar la gestión socioeconómica y política de las unidades económicas productivas y de
las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria.
mercado nacional e incrementar la exportación de bienes y servicios de la Economía Popular y
Solidaria.
c.- Cambiar la estructura de la matriz productiva de la Economía Popular y Solidaria.
d.- Contar con conocimiento de la Economía Popular y Solidaria para la formulación de políticas
públicas y la toma de decisiones.
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INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
2.3.COMPETENCIAS
En el Art. 161 del Reglamento a la Ley de EPS, se establecen las siguientes funciones para el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria:
a) Brindar apoyo al Comité Interinstitucional;
b) Ejecutar las políticas públicas dictadas por el Comité Interinstitucional;
c) Elaborar y ejecutar planes, programas y proyectos para el fortalecimiento organizativo y funcional de las entidades que forman parte de la Economía Popular y Solidaria;
d) Ejecutar las medidas de fomento, promoción e incentivos que correspondan en favor de las
e) Promover y fomentar los circuitos de la Economía Popular y Solidaria;
f) Generar y desarrollar estudios e investigaciones sobre la Economía Popular y Solidaria;
g) Promover y formar capacitadores para las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria.
2.4.EJES ESTRATÉGICOS
Los tres ejes estratégicos sobre los cuales el IEPS estructura su accionar son: el Fortalecimiento
de Actores de la EPS, el Fomento Productivo e Intercambio y Mercados, este último se encarga de
buscar oportunidades de acceso a los mercados público y privado para los actores de la EPS. A
estos ejes se suma como un insumo que posibilita y potencia su desarrollo, la gestión del conocimiento de la EPS, promovida a través de la Dirección de Estudios e Investigación.
GRÁFICO 1
Ejes estratégicos
Fortalecimiento
de Actores
Estudios e
Investigación
Fomento y Desarrollo
de Oportunidades
Intercambio
y Mercados
INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
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3. PRINCIPALES ALCANCES DE LA GESTIÓN DEL IEPS EN EL 2013
3.1 FORTALECIMIENTO DE ACTORES DE LA EPS
La Dirección Nacional de Fortalecimiento de Actores tiene como misión fortalecer las capacidades
e impulsar la participación, formación y organización de los actores de la Economía Popular y Soeconómicos, culturales y ambientales; buscando así, lograr consolidar a las personas como sujetos económicos, sociales y políticos que participen del nuevo modelo del Buen Vivir. Sus principales resultados alcanzados son los siguientes:
GRÁFICO 2
Personas atendidas por líneas de acción
Fuente y elaboración: Dirección de Fortalecimiento de Actores de la EPS
El total de personas que recibieron algún tipo de información o fueron capacitadas como parte
de la gestión de fortalecimiento de actores de la EPS fue de 151.548. De este total, casi 6 de
cada 10 actores recibieron capacitación en temas relacionados con capacidades productivas
(87.304). Más de la cuarta parte (42.702), lo hicieron en temas relacionados con asociatividad. Un
poco más del 10% recibieron información sobre la EPS y su Ley (17.716 personas) y un 2,52%
equivalente a 3.826 fueron incluidos en diálogos y mesas de articulación, orientadas a promover
la participación democrática de los actores de la EPS en la gestión Institucional.
En los temas de capacitación, el IEPS enfocó sus esfuerzos al fortalecimiento de capacidades de
los actores vinculados con el Programa Hilando el Desarrollo; por ser una de las principales estrategias de inclusión económica a través de compras públicas. Así mismo, se capacitó a un gran
segmento de mujeres que conforman organizaciones, para brindar el servicio de alimentación a
los CIBVs, entre otros.
En el año 2013, se brindó asistencia técnica legal a 839 organizaciones conformadas por actores
de la Economía Popular y Solidaria para iniciar el trámite de registro y/o adecuación de estatutos
en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Guayas, Napo y Loja son las provincias
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INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
que registran mayor voluntad de asociatividad. De las 839 organizaciones, el 59% registra una
actividad económica vinculada a servicios, entre ellos alimentación y limpieza; el 32% se dedica
a actividades de producción como la agrícola y ganadera; el 5% a la manufactura, especialmente
textil y cerámica; el 1% al turismo comunitario y un 3% a otras actividades.
3.2. FOMENTO PRODUCTIVO
La Dirección de Fomento Productivo, tiene como misión impulsar la promoción y fomento de la
producción de bienes y servicios mediante el acceso a los medios de producción y a la innovación
tecnológica de la Economía Popular y Solidaria. A continuación se detallan los logros alcanzados
durante este año de gestión:
TABLA 1
DETALLE
Circuitos de servicios implementados (infraestructura y equipamiento).
Emprendimientos generados (unipersonales y/o asociativos, incluyen 19.904 CDH).
Eventos comunicacionales realizados (foros, encuentros, diálogos y seminarios).
Iniciativas de trabajo asociativo.
NUMERO
38
20.152
47
13.206
Articulación a proveedores de servicio de alimentación a los CIBVS a nivel nacional,
con generación de 1.622 empleos directos.
la prestación de servicios en el año 2014.
784
4
Fuente y elaboración: Dirección de Fomento Productivo.
GRÁFICO 3
Fuente y elaboración: Dirección de Fomento Productivo
En el 2013, la colocación de CDH asociativo ha sido la más alta respecto a los años anteriores (19.904 CDH
asociativos a nivel nacional, con un monto total de USD 22.563.538, y 771 proyectos productivos generados).
INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
9
GRÁFICO 4
´
Fuente y elaboración: Dirección de Fomento Productivo.
La actividad económica con mayor número de CDH, es el comercio, con un 59% del total de colocaciones, seguido de la producción agropecuaria con el 36%, sumando estas dos actividades
el 95% del total. El restante 5% se distribuye en otras actividades económicas. El 56% de las
colocaciones se realizaron en zonas rurales y el 44% en áreas urbanas.
CDH en sus diferentes modalidades, y entregados a igual número de organizaciones de la EPS:
GRÁFICO 5
Elaborado por: Dirección de Fomento Productivo
´
El IEPS ha contribuido a la colocación de USD 15.8 millones en CDH, 77% de los cuales fueron colocados
por Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario y el 23% mediante el BNF. De esta manera,
-
10
INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
servicios, manufactura, producción agropecuaria y comercio; fortaleciendo y dinamizando además la implementación de circuitos productivos de la EPS.
de riesgo de programas y proyectos de la Economía Popular y Solidaria”.
3.3. INTERCAMBIO Y MERCADOS
La Dirección de Intercambio y Mercados tiene como misión articular y posicionar los productos
y servicios de la Economía Popular y Solidaria, en los mercados nacionales e internacionales, a
través del fortalecimiento de estrategias de intercambio de bienes y servicios y de acceso a mercados.
A diciembre de 2013, ha gestionado la participación de los actores de la EPS en los mercados público y privado por un monto acumulado de USD 60’176.114,29 dólares, valor distribuido en USD
57’549.924,45 en compras públicas, y USD 2’626.189,84 en privadas y solidarias. El detalle del
total gestionado se muestra a continuación:
TABLA 2
COMPRAS
MONTO ACUMULADO
Compras públicas
57.549.924,45
Compras privadas y solidarias
2.626.189,84
TOTAL
60.176.114,29
Fuente y elaboración: Dirección de Intercambio de Mercados
el sector agropecuario, con líneas de producción como el camarón y las legumbres; en la rama económica
de alimentos, en gastronomía; y en el sector manufacturero en artesanías y ropa.
Las ventas de los diferentes sectores económicos de la Economía Popular y Solidaria en el mercado público
y el número de actores de la EPS vinculados por el IEPS a las mismas, se resumen en el siguiente cuadro:
TABLA 3
Sector Económico
Ventas totales al sector público
Espacios de comercialización generados
Sector Privado
Sector Solidario
Sector público
Circuito del buen Alimento
13.816.186,05
646
286
3.196
Circuito de la Buena Manufactura
40.417.472,81
439
105
4.172
3.290.113,69
83
47
499
26.151,79
0
0
0
57.549.924,34
1.168
438
7.867
Circuito del Buen Servicio
Otros
Total General
Fuente y elaboración: Dirección de Intercambio y Mercados
De los USD 40 millones vendidos por actores de la EPS, al sector público, a través del circuito de
la Buena Manufactura, la mayor parte corresponden al Programa Hilando el Desarrollo.
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Los resultados obtenidos en el periodo enero – diciembre 2013, en gestión del mercado privado a
TABLA 4
DETALLE
MONTO
Ventas
2.626.189,84
Espacios de Comercialización
1.043,00
Actores Vinculados
9.566,00
Fuente y elaboración: Dirección de Intercambio y Mercados
3.4. ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN DE LA EPS
La Dirección de Estudios e Investigación tiene como misión promover y desarrollar la gestión del
conocimiento a través de estudios e investigaciones que permitan el conocimiento de los mercados de los sectores de la Economía Popular y Solidaria, para la toma de decisiones y propuesta
de políticas, sustentados en un sistema de información y de indicadores de la Economía Popular
y Solidaria.
Durante el periodo de enero a diciembre del 2013, se elaboraron 11 estudios y se construyeron bases de datos, de información socioeconómica de los actores de la EPS, detallados a continuación:
TABLA 5
Estudios desarrollados dirección de estudios e investigación año 2013
1.- Análisis del CDH individual y asociativo (2007 – 2012).
2.- Propuesta de Parámetros para la Caracterización de las Unidades Económicas Populares UEP.
3.- Impacto socioeconómico en las familias vinculadas a la pesca de arrastre. (Compromiso Presidencial).
4.- Análisis de la participación de los usuarios y usuarias del Bono de Desarrollo Humano en el programa
5. Base de datos: información de actores de la industria del calzado, en las provincias de Tungurahua, Azuay y
Guayas.
provincias.
7.- Dos bases de datos del proyecto Hombro a Hombro: i) Actores de la EPS; y ii) de receptores del BDH en
Bolívar, Cañar, Cañar, Cotopaxi, Chimborazo y Tungurahua (19.000 levantadas y 11.972 procesadas).
8.- Mapas temáticos que permiten visualizar 5 actividades económicas de la EPS: fabricantes de calzado,
comercio al por menor de alimentos; mantenimiento y reparación de automotores, fabricantes de prendar
de vestir y restaurantes en el Cantón Quito.
9.- Creación del sistema de priorización para entrega de recursos de capital semilla y capital en Riesgo
10.- Geo-referenciación de talleres del Socio Vulcanizador.
11.- Base de datos de la agricultura familiar en Ecuador.
Fuente y elaboración: Dirección de Estudios e Investigación.
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4. PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL IEPS
TABLA 6
PROYECTOS
CODIFICADO TOTAL EJECUTADO % DE EJECUCIÓN
Proyecto de Desarrollo Central PDCC
4.892.083,01
4.309.396,30
88,09
Articulación de Circuitos Económicos - ACES
1.985.963,35
1.922.823,77
96,82
TOTAL
6.878.046,46
6.232.220,07
91%
Fuente: e-SIGEF 2013
GRÁFICO 6
Ejecución presupuestaria al 31 de diciembre del 2013
96,82
98
96
94
92
90
88,09
88
86
84
82
PDCC
ACES
´
% DE EJECUCION
4.1.EJECUCIÓN PROYECTO DE DESARROLLO DEL CORREDOR CENTRAL – PDCC
La misión del PDCC es contribuir al fortalecimiento del sistema económico social, solidario y sostenible, en el área del proyecto de desarrollo del corredor central, mejorando las condiciones de vida
impulsar una economía endógena para el buen vivir rural, sostenible y territorialmente equilibrada,
productiva a partir del fomento a las diferentes formas de producción en el área del proyecto.
El Proyecto inició en septiembre del 2007, siendo la entidad ejecutora el MAGAP. Desde junio del
2010 pasa a cargo del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria. Dada su relevancia del
y resultados, el IEPS gestionó la ampliación del plazo para su ejecución, hasta diciembre de 2014.
El proyecto tiene presencia en la Sierra Centro, en cinco Provincias, 17 cantones y 63 parroquias,y
la zona no delimitada de la Manga del Cura.
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Ilustración 1: Área de intervención del PDCC
Las principales estrategias para la implementación del proyecto son:
i.
turales a comunidades, asociaciones y otros grupos de la EPS, en alianzas con GADs
o bajo la responsabilidad de las organizaciones.
ii.
Apoyo para infraestructura, equipamiento, asistencia técnica, capacitación y fortalecimiento empresarial y organizacional.
iii.
Capacitación, asistencia técnica y gestión de conocimiento a organizaciones de la
EPS.
y se han generado 6.509 empleos.
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4.2. EJECUCIÓN DEL PROYECTO ACES ARTICULACIÓN DE CIRCUITOS ECONÓMICOS
SOLIDARIOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS ACTORES DE LA EPS.
El objetivo del Proyecto ACES es implementar Circuitos Económicos Solidarios para los actores de la
EPS, mediante la promoción de emprendimientos productivos, comerciales y de servicios; fomentando
la asociatividad y el desarrollo de capacidades para acceder a mercados públicos y privados en condiciones equitativas y justas.
La ejecución del proyecto fue de USD 1’922.823,77, equivalente al 96.82% del presupuesto asignado.
i.
ción de Circuitos Económicos
ii.
-
iii.
renciados.
Actores de la EPS de los circuitos económicos integrados a la comercialización directa en
el mercado público y privado.
ro para alcanzar las metas en la conformación de circuitos económicos y en la articulación de actores
de la EPS, a la gestión del IEPS. Adicionalmente, se activaron ferias vinculadas a la compra pública y
privada con actores de la EPS.
Popular y Solidaria y su aporte en el Sistema Económico Social y Solidario” durante los días 24, 25 y 26
to ACES, con el fortalecimiento de capacidades de las personas, grupos y organizaciones sociales de
atención prioritaria.
administrado por la CONAFIPS, en virtud del Convenio suscrito el 31 de mayo de 2013. En este marSe realizó el seguimiento a la construcción de los talleres de vulcanizadoras, en el marco de la estrategia Socio Vulcanizador (convertida en proyecto de inversión para el año 2014), con recursos
A diciembre del 2013, el detalle de talleres construidos es el siguiente:
TABLA 7
TALLERES SOCIO VULCANIZADOR
Construidos
Por construir 2014
Individuales
Habitables
Individuales
Habitables
20
5
0
5
Fuente: Proyecto ACES
INFORME DE GESTIÓN - DICIEMBRE 2013
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Otra actividad relevante del proyecto fue la intervención a través de la Estrategia Hombro a Hombro, en 5 provincias (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolívar y Cañar), en estos territorios
se cubren 24 Distritos, 40 Cantones, 72 Circuitos y 168 Parroquias. Hombro a Hombro es una
estrategia de intervención articulada entre el MAGAP y el MIES que busca otorgar los servicios
de los dos Ministerios a Distritos y Circuitos, en un pilotaje en las provincias de la Sierra Central.
Se trabajó la construcción inicial de línea de base para la elaboración del Proyecto Hombro a
intervención previamente indicadas; conocer su situación actual; medir las posibilidades de inlos cambios efectuados por las acciones de la estrategia convertida en un proyecto de inversión.
Finalmente, la Estrategia Hombro a Hombro fue traducida en una propuesta de Proyecto de Inversión, el cual luego de todos los procesos normativos pertinentes, ha sido priorizado en el mes
de enero del 2014.
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Av. Orellana E3-62 y 9 de Octubre
Telf: (593 2) 3828 070
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