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Vinculación de la EPS al Mercado
Público, en el marco de la
Competencia
Economía Popular
De construir el sentido común:
lo que no es economía popular
Economía Popular no es
UNA MASA MAGMATICA E INFORME DE
MICROEMPRENDIMIENTOS MERCANTILES CON ALTA
NEGATIVIDAD:
• ILEGAL,
• RESIDUAL,
• PEQUEÑA,
• NO INNOVADORA
• NO PRODUCE, ES PURO COMERCIO Y SERVICIOS,
• SIN CAPITAL,
• SIN ACCESO A CREDITO,
• BAJA CALIDAD DEL TRABAJO Y LOS PRODUCTOS,
• INEFICIENTE
• DE LOS POBRES, PARA POBRES
La Economía Popular
La Economía Popular es el conjunto de formas y estrategias económicas que
organizan los trabajadores para reproducir y desarrollar solidariamente la vida
de sus miembros.
Su forma básica no es la empresa sino la unidad doméstica, fundada sobre
las relaciones de parentesco (familias), de afinidad (asociaciones,
cooperativas) o étnicas y culturales (las comunidades o comunas), que
organizan recursos y capacidades y gestionan la resolución de necesidades.
Las unidades domésticas organizan emprendimientos para participar del
mercado organizándose a través de cooperativas, asociaciones,
comunidades, redes, uniones con un fin económico, es decir, para producir,
comercializar, comprar juntos, producir y gestionar el hábitat, ahorro y crédito,
además generan riqueza no mercantil, es decir, bienes y servicios útiles
para satisfacer sus necesidades a través del autoconsumo.
Aunque tenga tierra, vivienda, instrumentos, ahorros, entre otros, su principal
recurso en es Fondo de Trabajo: el conjunto de energías, disposiciones y
capacidades manuales e intelectuales de sus miembros para trabajar.
Fuente: Coraggio José Luis, 2013
Economía Mixta
Fuente: Coraggio José Luis, 2013
La Economía Popular
Estas unidades domésticas están subordinadas a la lógica del
capital, no son un mundo ideal, naturalmente solidario, pueden
ser fuertemente competitivas e irresponsables social y
ecológicamente.
Como alternativa nace la Economía Popular y Solidaria como un
conjunto de organizaciones económicas populares que se rigen por
relaciones de solidaridad interna y externa a fin de practicar la
economía de modo que permita la reproducción y desarrollo de
la vida digna de todos y todas quienes lo conforman, de la
comunidad donde viven en armonía con la naturaleza.
¿Que es lo Económico?
DEFINICIÓN FORMAL:
Racionalidad económica: economizar recursos escasos, eficiencia
financiera, maximizar beneficios, visión histórica y temporal no es tomada
en cuenta, entre otros.
Sistema económico: economía de mercado: el mercado como institución
absoluta y universal, que coordina e impone iniciativas racionales y
extiende la racionalidad al conjunto de la economía.
RACIONALIDAD REPRODUCTIVA DE LA VIDA:
Racionalidad reproductiva de la vida: resolución de necesidades y
deseos legítimos asegurando la reproducción de la vida de todos y de la
naturaleza: eficiencia social.
Sistema económico social y solidario: Economía plural: sistema de una
pluralidad de principios, instituciones y prácticas que se da históricamente
en cada sociedad para organizar la producción, distribución, circulación y
consumo de los medios materiales necesarios para la reproducción y
desarrollo de la vida.
Sistema Económico
Art. 283 de la Constitución de la República: “social y
solidario; que reconoce al ser humano como sujeto y fin,
propende a una relación dinámica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armonía con la
naturaleza; y tiene el objetivo de garantizar la producción
y reproducción de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir”.
Todo ello, en el marco de un régimen de desarrollo que
favorece el impulso de los mercados nacionales y la
producción interna.
La Economía Social y Solidaria
Dimensionamiento de la EPS en el Sistema Económico Social y Solidario
Economía
EmpresarialPrivada
Economía
Popular
Economía
Popular y Economía
Solidaria Popular
Art. 15, 18, 21,
Formas de
78 y 121 LOEPS
organización
Economía Solidaria
Economía
Pública
cooperativas
Sectores Económicos
Agricultura,
ganadería, caza y
silvicultura
3.827 organizaciones
Formas de
organización
asociativas
Manufactura
1.683 asociaciones
Formas de
organización
comunitarias
14.600 organizaciones
Economía
Popular
Art. 73 LOEPS
Construcción
677.978
Trabajadores
autónomos,
familiares,
domésticos
(Unidades
Económicas
Populares)
Organismos de
integración local,
zonal y nacional
35 organizaciones
20,145
Organizaciones
4,979,910
Cooperados/Socios/Co
muneros
Fuente: Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, 2013 y
AREPS, 2010
Servicios
Intermediación
Financiera
64% del total del
empleo nacional
Antecedentes Compra Pública
MARCO NORMATIVO:
Constitución del Ecuador:
Artículo 311 señala que se dará un tratamiento
diferenciado a las iniciativas de servicios o
productos que ofrecen las organizaciones y
unidades relacionadas con la Economía Popular y
Solidaria.
Artículo 288 establece que en las compras públicas
se priorizará la adquisición de productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la
economía popular y solidaria.
Antecedentes Compra Pública
MARCO NORMATIVO:
LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Artículo 132 medidas de fomento a favor de las personas y organizaciones
amparadas por esta Ley:
“La Feria Inclusiva será uno de los procedimientos de contratación que las
entidades contratantes utilizarán para priorizar la adquisición de obras, bienes
o servicios normalizados o no normalizados provenientes de las personas y
organizaciones sujetas a esta Ley”.
INCOP:
Art. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en el
que acuden las entidades contratantes a presentar sus demandas de bienes y
servicios, que generan oportunidades a través de la participación incluyente,
de artesanos, micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y
transparentes, para adquisición de bienes y servicios.
Resolución 047-2011 determina el Procedimiento de Contratación a través de
Ferias Inclusivas.
MRL.
Reforma al M8, en la estipula que las organizaciones EPS proveen servicios
complementarios en alimentación, limpieza y mantenimiento al Estado.
Consideraciones Importantes
PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIÓN
FERIAS INCLUSIVAS
Competencia
Ofertan capacidad de producción
Único ganador del proceso Inclusión de varios actores EPS
Un solo precio establecido para
Mejor oferta económica todos los partcipantes
Calificación: Oferta
economica, calidad y
Parámetros de inclusión
volumen de producción (asociatividad, condiciones de
individual
vulnerabilidad y localidad)
¿Qué hace el IEPS –
Generación de Oportunidades
¿Cómo acceder al Mercado público o privado?
HERRAMIENTAS
OFERTA
Producción local
de bienes y
servicios de la EPS
Mercado
público
solidarioMercado
Privado
IEPS
Eliminando barreras de acceso
Fortaleciendo capacidades
•Fomentando empleo
DEMANDA
Plan Anual de
Contratación Local
con enfoque
inclusivo hacia la EPS
FERIA
INCLUSIVA
CIRUITOS
RUEDA DE
NEGOCIOS
OTROS
PROCESOS
DE
CONTRATACI
ÓN PÚBLICA
* BUENA MANUFACTURA
* BUEN SERVICIO
* BUEN ALIMENTO
Hilando el Desarrollo
Antecedentes
• Este programa nace como iniciativa del Gobierno Nacional y entra en
funcionamiento en el 2007 y cuenta con 5 años de funcionamiento.
• Desde el 2007 a 2010, los procesos de contratación se los realiza bajo la
modalidad de menor cuantía, cotización y subasta inversa, dando como
resultado un único ganador de cada proceso y a la vez concentración de
varios contratos en un mismo proveedor.
• A partir del 2011, se tomó la decisión de modificar los procesos de
contratación mediante ferias Inclusivas, con una característica
fundamental, que consiste en que los artesanos y organizaciones de la
EPS, no compiten por precios como en procesos anteriores, lo que
ofertan es su capacidad de producción y al precio establecido por el
Estado a todos por igual. Luego de haber considerado todos los costos, se
genera un excedente promedio del 25% para todos los participantes,
según estudio MCDS 2011.
Objetivos
Generales
• Contribuir a la eliminación de barreras de ingreso al
sistema fiscal de educación a través de la entrega de
uniformes escolares gratuitos a niños y niñas del país.
• Generar un modelo de inclusión económica para los
artesanos aprovechando ésta oportunidad de mercado.
Objetivos
Específicos
• Generar espacios de comercialización para que el
sector productivo artesanal así como también de
micro
y pequeñas unidades de producción
participen en la confección de uniformes escolares
• Reducir las barreras de acceso al mercado público y
mejorar las capacidades socio productivas.
• Incrementar la producción nacional de textiles.
Beneficiarios
Artesanos y artesanas
de la Economía
Popular y Solidaria
Los niños y niñas de la
educación inicial y
general básica de las
escuelas públicas
(urbana y rural)
Micro y pequeñas
empresas del sector
textil de la localidad
CIRCUITO PRODUCTIVO BUENA MANUFACTURA
Indicadores Históricos
INDICADORES HISTÓRICOS
Año
2007
2008
2009
2010
2011
2012
*2013
Proceso de
Número de
Contratación
Kits
82.997
Licitación
715.417
Menor Cuantía
841.807
y Cotización
Menor Cuantía
946.296
y Cotización
Feria Inclusiva
501.977
Feria Inclusiva
1.109.886
Feria Inclusiva
501.977
Inversión
Número de Empleos directos
MINEDUC
Contratos
generados
$ 2.182.470,66
173
1.211
$ 21.126.562,00
352
2.464
$ 14.756.405,41
291
2.037
$ 22.706.714,33
235
1.645
$ 15.922.826,30
$ 28.570.398,82
$ 28.570.284,87
1.168
1.660
1.570
8.176
11.620
10.990
* Datos Régimen costa 2013
Fuente: MINEDUC, IEPS Provinciales
Elaborado: DYM
Análisis Ingresos 2012
Valor promedio por persona contratada en la rama textil US$.
13.632. (Excedentes 25% - US$. 3.400)
CIRCUITO PRODUCTIVO BUENA MANUFACTURA
Indicadores 2013
CIRCUITO PRODUCTIVO BUENA MANUFACTURA
Indicadores 2013
Éste programa también generó empleo a 18 empresas de la industria textil que provén
cuatro tipos de tela por un monto que ascendió a USD 6.629.065
El Programa Hilando al Desarrollo Régimen
Costa incorporó a 36 usuarias del BDH, las
cuales aplicaron al CDH asociativo por un
monto de USD 28.686,24
ALIANZAS ESTRATÉGICAS
Coordinación
•AITE
•CAPEIPI
•MIPYMES
textiles
•ESTADO
•IEPS
Instituciones
Públicas
Convenio y
Comité
Técnico
Instituciones
Privadas
Actor
es EPS
Capacitación
Asistencia
Técnica
Trabajo
interinstitucional
• SRI
• SECAP
• SETEC
• INCOP
• Universidad
es
• Institutos
Técnicos
Financiamiento
•Público: BNF
•Privado:
COACs
•CDH Asociativo
Convenios
Oferta y Demanda Actual (Textil)
DEMANDA
PÚBLICA
OFERTA
ECONOMÍ
A POPULAR
Y
SOLIDARIA
USD 90,276,999
USD 130,710,927*
Confección de prendas de
vestir y accesorios como:
uniformes
escolares
e
instituciones,
mandiles,
camisetas, gorras, sabanas,
etc.
*Demanda proyectada 2013
Elaborado por: Estudio IEPS
1500
artesanos
identificados
en
confección de uniformes
escolares y más de
3’500.000 prendas de
vestir elaboradas en 2
meses, de ellos 10%
confección de uniformes
institucionales
Desafíos:
• Determinar bienes y servicios a adquirir
• Montos, frecuencia de compra y volúmenes
• Base de bienes y servicios definitiva
• Elaboración de pliegos
• Socialización a actores EPS
• Desarrollo de la ferias o ferias (fechas y
lugares)
• Acompañamiento y seguimiento (IEPS)
Pendiente completar por parte de la Dirección de Investigación
Pendiente completar por parte de la Dirección de Investigación
Pendiente completar por parte de la Dirección de Investigación