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Crecimiento Industrial en Indonesia: Factores E Instrumentos Carlos Johan Saavedra Bohórquez* I. Introducción La presente ayuda memoria tiene por objetivo identificar los factores e instrumentos que ha desarrollado la República de Indonesia en el sector Industrial y PYME durante los últimos años para lograr la tasa de crecimiento que tiene en este momento. Para lo cual, se hará un primer acercamiento a la evolución de la industria y la pyme en indonesia, seguido a un crecimiento económico de Indonesia identificando sus factores preponderantes y luego se realizará un recuento desde el punto de vista del sector industrial y PYME para observar los factores que han llevado a tal crecimiento, finalizando con una exposición de conclusiones respecto del crecimiento de la Industria. II. Evolución histórica de la industria y la pyme en indonesia. De acuerdo con la investigación realizada por Balbir B. y Sivakumar Venkataramany (2010), en Indonesia las PYME representan más del 90% de las empresas fuera del sector agrícola. Por lo tanto, son la mayor fuente de empleo y de ingresos, y a su vez a más del 90% de la mano de obra del territorio nacional (Tambunan, 2008). La mayoría de estas PYME suelen ser unidades muy pequeñas y están repartidos por toda la zona rural, la cual en Indonesia es enorme. En los últimos años, Indonesia ha tenido una tasa de crecimiento de alrededor del 6%, pero desesperadamente necesita aumentar las exportaciones no petroleras. El país ha pasado por este crecimiento mucho después de obtener la independencia de los Países Bajos - después de la Guerra de la Independencia en 1949. Los cambios en el clima político directamente ha afectado la política de las PYME en Indonesia y estos cambios se pueden resumir en la evolución de tres generaciones (Tree, 2006). 1. El periodo de la independencia 1950-1965. La amarga experiencia de explotación por parte de los maestros holandeses hizo que los responsables de las políticas fuesen muy reacios al capitalismo y el socialismo en ese periodo, tornándose en el camino para desarrollar su economía. El presidente Sukarno elige y promulga el nacionalismo económico, y el primer trimestre de un siglo después de la independencia se dedicó principalmente a compensar el desequilibrio de poder económico en manos principalmente por las empresas holandesas y chinas a favor de los nativos indonesios que se habían quedado severamente atrás. Este direccionamiento de democracia y de política económica promovió el desarrollo de empresas de propiedad estatal (EPE), a diferencia de la empresa privada, como vehículo para el desarrollo económico. El nacionalismo se convirtió en la orden del día y los bancos, empresas de servicios públicos, ferrocarriles y muchas otras empresas privadas holandesas y chinas fueron nacionalizadas y convertidas en empresas estatales. Los intentos de fomentar un cuadro étnico indonesio de negocios no tuvieron mucho éxito debido a la falta de capacidad empresarial, que era principalmente manejada por empresarios chinos, incluidas las PYME en las áreas rurales. Durante esta época la política implementada de forma más visible y fuerte para lograr el dominio empresarial indonesio fue la restricción de las importaciones a través del otorgamiento de Licencias de Importación. La razón principal para que esta política no funcionara fue que había pocas empresas nativas de buena fe, la mayoría se estructuraba en torno al método de "Ali-Baba" donde los lugareños eran testaferros y los hombres de negocios chinos eran realmente los que ejecutaban las operaciones comerciales (situación que aún se evidencia especialmente en la adquisición de tierras y de empresas de producción). El fracaso de esta política dio lugar al mayor contragolpe anti-chino y la política se suspendió por decreto. A pesar de los esfuerzos gubernamentales para socializar la economía a través de las empresas estatales, la iniciativa empresarial y las PYME seguían concentradas en manos chinas. Sólo los cultivos pequeños y las empresas comerciales pequeñas de agricultura permanecieron en manos privadas. 2. El periodo del nuevo orden 1965-1998. La transferencia del poder de Sukarno a Suharto después del golpe militar, se tradujo en una nueva dirección económica en 1966. Este Nuevo Orden dio un giro de la política con respecto a las relaciones entre empresas y el gobierno. La política de la dominación estatal en la economía fue abandonada. Los controles de la empresa privada se retiraron y se alentó la inversión directa nacional y extranjera. Los monopolios de las empresas estatales fueron abolidos y que ya no estaban obligados a vender sus productos a precios inferiores al mercado. Una nueva ley de Inversiones Extranjeras se promulgó en el año 1967 en el que se ofrecen incentivos atractivos, concesiones fiscales generosas y garantías contra la nacionalización arbitraria. Un acontecimiento importante fue que, a diferencia de la política anterior, no se hicieron preguntas sobre la legitimidad y procedencia de los fondos para ser invertidos en Indonesia. El resultado neto fue que el desarrollo económico, en un sentido real, había comenzado. Sin embargo, "en lugar de fomentar un sano desarrollo del sector privado, a través del clientelismo, el Nuevo Orden se alimentó por el crecimiento de una clase capitalista dependiente de los hombres de negocios" (Tree, 2006). La cultura del amiguismo y el nepotismo en base a un trato preferencial de los amigos y de la familia presidencial, así como de empresarios chinos y otras personas seleccionadas, llegó a ser frecuente, basados según el gobierno de aquella época en el "principio de reciprocidad". El resultado fue la creación de grandes empresas orientadas al mercado que no son competitivas a nivel internacional. Se dio prioridad al desarrollo de las PYME a través de varios programas de promoción, pero se mantuvo en gran medida ineficaz. Se entendió que se trataba de servir como contrapeso a la fortaleza de las empresas controladas por los chinos y los intereses de las elites políticas impidieron el crecimiento de las PYME. 3. Período de la reforma El fin de la era de Suharto en 1998 se produjo en medio de la gran crisis económica financiera asiática que afectó a Corea del Sur, Tailandia y Malasia también. Indonesia sufrió enormemente con la contracción de la economía en un 14% y la fuerte devaluación de su moneda, la rupia. Hubo una fuga importante de capitales a Singapur y a otros lugares, sobre todo de los inversionistas de origen chino. Con la introducción de la democracia y la autonomía regional a través de la reforma constitucional, un nuevo día ha amanecido para las PYME en Indonesia. Al desarrollo de las PYMES se le está prestando mucha más atención por los nuevos gobiernos después de 1998. Una reestructuración importante había tenido lugar. Muchas PYME no viables tenían que ir a la quiebra, pero el cambio más grande fue el reconocimiento de que los mercados globales estaban abiertos a las empresas que eran eficientes, creativas y competitivas. (Bhasin, 2010). III. Factores del crecimiento económico de indonesia en los últimos 10 años. De acuerdo con el centro de investigaciones de Asian Development Bank Institute (ADBI) el crecimiento respetable de Indonesia en los últimos diez años puede atribuirse a cuatro factores clave. El primer factor es la implementación de importantes reformas estructurales durante e inmediatamente después de la crisis financiera asiática (1997). Las medidas incluyeron la liberalización del comercio y las inversiones, el desmantelamiento de los monopolios nacionales, la ampliación del programa de privatizaciones, reforma del sector financiero y el establecimiento de un sistema de quiebra efectiva. El segundo factor ha sido la fuerte demanda de recursos naturales (aceite de palma, carbón, petróleo), los cuales son el pilar de la actividad económica de Indonesia. El tercer factor ha sido el consumo nacional boyante, que representa alrededor del 60% del PIB de Indonesia. El cuarto factor es la expansión en el sector manufacturero, en particular por las grandes empresas extranjeras. La inversión extranjera directa subió a un récord de 23 billones de dólares en 2012, liderado por la expansión de la producción de los fabricantes de automóviles japoneses , Toyota y Nissan, así como la compañía de cosméticos francesa L'Oreal. (Wignaraja, 2013). Datos de la Junta de Coordinación de Inversiones de indonesia puso de manifiesto que la inversión local hasta el tercer trimestre de 2011 había aumentaron 226% a IDR 51.97 billones de IDR 15.91 billones en 2008. Mientras tanto, la inversión extranjera en un periodo de enero a septiembre 2011 se habría triplicado pasando a $ 14.34 mil millones de USD de $ 4.51 mil millones de USD en el mismo periodo de 2008. De acuerdo con los asesores del el ministro de Industria Benny Soetrisno, tal tendencia es la razón principal por la que el gobierno sigue dependiendo de la industria textil especialmente de prendas de vestir y el calzado como uno de los factores de crecimiento debido también a su capacidad de exportación. Otros tres sectores principales son la industria automotriz, metales básicos (hierro y acero), y alimentos y bebidas. Estos sectores dependen de la demanda interna para absorber sus productos. (Gosta, 2012) Por otro lado, hay que tener en cuenta que el crecimiento de indonesia se desaceleró un 0,3%, del 6,5% en 2011 al 6,2% en 2012. Su crecimiento en la década anterior fue inferior al 6%. La caída en el crecimiento en 2012, refleja una desaceleración de la economía, la cual se debió principalmente a un menor desembolso de los gastos de capital en comparación con años anteriores y los efectos persistentes de la crisis económica global. En medio de la caída en el crecimiento, existe la preocupación de que Indonesia está adoptando políticas más restrictivas y existen riesgos de un retroceso en las políticas orientadas hacia el exterior. En 2011-2012, una serie de nuevas medidas comerciales fueron introducidas, incluyendo un nuevo impuesto a la exportación del 20% en 65 productos mineros como el níquel, estaño, cobre, bauxita y hierro mineral. A ello se sumó nuevas normas sobre propiedad extranjera de las minas, que pueden cerrar el sector a la inversión extranjera directa y otra norma prohíbe la exportación de minerales no procesados. Además, se introdujeron regulaciones que restringen las importaciones hortícolas en los puertos favoritos de Indonesia, y exige a los importadores hortícolas para obtener la aprobación del Ministerio de Agricultura. Y las nuevas regulaciones que han adoptado en la importación de productos terminados, y las frutas y verduras. El movimiento de Indonesia a políticas más restrictivas tiene múltiples motivaciones. En primer lugar, la persistente incertidumbre en la economía mundial y una caída en el crecimiento de Indonesia, que inevitablemente, significa un mayor desempleo. Con el 12% de la población vive por debajo del umbral de la pobreza y las elecciones que se aproximan, en 2014, genera que los políticos puedan desear limitar el impacto de los shocks externos y pérdidas de empleo a través del comercio. En segundo lugar, con un déficit presupuestario del 2,3% del PIB en 2012, genera un imperativo macroeconómico para impulsar las arcas del Estado a través de impuestos más altos sobre el comercio; y en tercer lugar, el gobierno parece estar desplegando restricciones a la importación para diseñar un cambio estructural en la actividad económica de bajo valor agregado a la producción de alto valor añadido teniendo en cuenta que e l sector manufacturero del país, los grupos domésticos y en particular las grandes empresas, así como las pequeñas y medianas empresas, son vistos como los futuros motores de crecimiento económico. Si bien el país ha ido aumentando su inversión en las diferentes formas de infraestructura, puertos, carreteras, ferrocarriles y aeropuertos, la inversión en infraestructura en relación con el PIB está por debajo de otras grandes economías como la República Popular China y la República de Corea. Además, carece de asociaciones público-privadas en infraestructura (posiblemente vinculada a las percepciones de que la inversión de largo plazo en negocios internos es de riesgo y que los mercados de capital están poco desarrollados) y posee deficiencias en la coordinación entre los gobiernos subnacionales. (Wignaraja, 2013). IV. Estado del crecimiento industrial de indonesia Country Indonesia 1999 1.5 2000 7.5 2001 3.5 2002 4.9 2003 3.7 2004 10.5 2005 4.8 2006 2.6 2007 4.7 2008 3.7 2009 3.5 2010 3.6 2011 4.1 Definition of Industrial production growth rate: This entry gives the annual percentage increase in industrial production (includes manufacturing, mining, and construction). http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=id&v=78, consultada el 21 de marzo de 2013. Como se puede identificar en la tabla anterior en el año 2000 como en el año 2004 se generó su mayor crecimiento debido al incremento de la inversión extranjera especialmente en la creación de empresas industriales en Indonesia así como el aumento de los precios y las exportaciones del aceite de palma carbón y petróleo. En los últimos años, las exportaciones de Indonesia cada vez más inclinada hacia los productos manufacturados basados en recursos agrícolas y las exportaciones de productos básicos en bruto. La importancia de las exportaciones de materias primas, como el carbón y el cobre, se ha incrementado significativamente como resultado del auge y el aumento del precio global que tuvo lugar entre 2003 y 2008. Factores similares han llevado a la creciente participación de las exportaciones de manufacturas basadas en recursos agrícolas, por ejemplo, caucho y aceite de palma. Mirando por encima de la última década, las exportaciones de Indonesia de las materias primas han aumentado desde el 15 % en 2001, a 34 % en 2011 del total de productos distintos del petróleo y las exportaciones de gas (las exportaciones diferentes del petróleo y gas representaron el 80 % de las exportaciones totales en 2011). Mientras tanto las exportaciones de productos agriculturas manufacturados registró un aumento del 18% al 22% en el mismo periodo. En contraste, la proporción de las exportaciones basadas en las manufacturas diferentes a los agrícolas tales como textiles, vestido y calzado, electrónica, maquinaria y otros productos transformados, con excepción de las piezas de transporte, pasaron de 61 % en 2001 a sólo el 36% en 2011. Gran parte del aumento en las exportaciones de materias primas de Indonesia fue el resultado de la creciente demanda de China y otros países como la India. Esto ha contribuido al desplazamiento relativo total en dependencia de las exportaciones manufacturadas de Indonesia, lejos de los mercados desarrollados, como los EE.UU., la UE y Japón, y hacia China y otros mercados emergentes. (World Bank, 2012) V. Situación de las pymes En Indonesia, la crisis hizo que la moneda se depreciara dramáticamente, la Rupia cayó de alrededor de 2.500 a 10.000 rupias por dólar de EE.UU, mientras que su PIB se redujo en un 13% en 1998 (Wengel & Rodríguez, 2006). Increíblemente, las grandes empresas y las pymes respondieron de manera diferente a ella. De alguna manera, las PYME lograron superar la crisis mucho mejor que las grandes empresas. A medida que la demanda del mercado local fue bajando, estas habían cambiado su mercado del local al internacional. (Berry, Rodríguez & Sandee, 2002). La tarea para la formulación de la política de las PYME en Indonesia recae en el Ministerio de Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), que tiene la siguiente misión declarada: Para cumplir con una verdadera contribución al desarrollo nacional a través de la formulación de la política nacional, la coordinación de la planificación, implementación y regulación de la autonomía de las cooperativas y las PYME, y aumentar la sinergia y la participación activa de los productores y el mundo empresarial con el fin de mejorar la productividad, la competitividad e independencia de las cooperativas y las PYME de forma sistemática, continua de manera integrada a nivel nacional (MIPYME, 2009). Las PYME de Indonesia incluyen un gran número de microempresas, que son esencialmente trabajadores independientes (o empresas familiares) y se encuentran extendidas por todo el interior rural del país. Muchas pymes se encuentran desarrollando sus actividades, con un capital mínimo, con baja productividad poca la tecnología y con productos de mala calidad. Un estudio realizado por Indrati y Langenberg (2004) trató de confirmar por qué algunas PYME en Indonesia disminuyeron o se mantuvieron estancadas, mientras que otras tuvieron éxito y crecimiento. También se aventuraron a conocer: "¿Qué factores influyen en el éxito empresarial de las PYME en Indonesia". Basado en una encuesta a 100 PYME, el estudio encontró que el marketing, la tecnología y el acceso a capital son el éxito del negocio afectado positivamente y de manera significativa, mientras que la legalidad lo hizo de una manera negativa. (Bhasin, 2010) A pesar de su importante contribución en la economía de Indonesia las PYME, como otras en el mundo, encuentran grandes obstáculos. Algunos obstáculos se refieren a aspectos internos como la comercialización y promoción, la tecnología, y capital humano (Manginsela, 2005; Nurul, 2008; Tulus, 2009), y algunos otros a aspectos externos - Acceso al Capital y cuestiones de legalidad (Nurul, 2008). Abundantes esfuerzos se han tomado el Gobierno Indonesio para aliviar estos obstáculos, sin embargo de alguna manera, la innovación en los canales de distribución de productos sigue siendo un mito para las PYMES locales, especialmente las establecidas en el área rural, en particular por los procedimientos aduaneros reducidos y regulaciones comerciales, así como por la carencia de una buena infraestructura (Tulus, 2009). (kuswantoro & Rosli, 2012). La mayoría de las PYME en Indonesia están involucradas en el sector agrícola. Empleando a aproximadamente 42,7 millones los trabajadores en el 2008, y de este total el 99,5 por ciento trabajaba para las PYME. El segundo sector más importante para las PYMES es el comercio, hoteles y restaurantes. En el sector manufacturero, las empresas, especialmente las de trabajadores independientes y pequeñas empresas, en general, realizar simples actividades económicas tradicionales, como la fabricación de muebles, textiles, prendas de vestir, calzado, alimentos y bebidas. Sólo un pequeño número de las PYME están involucrados en la producción de herramientas de producción, maquinaria y componentes de automoción. En la industria automotriz, la mayoría de las PYME funcionan a través de un sistema de subcontratación que reúne a varias compañías multinacionales de automóviles en Indonesia, principalmente de Japón, como Toyota y Honda. En general, las PYME de Indonesia todavía no son fuertes en las actividades de exportación, sobre todo dada la falta de cuatro temas cruciales: (1) la tecnología, (2) los trabajadores calificados, (3) los conocimientos sobre el potencial de mercado y las estrategias globales de negocios y capital (4) y el financiamiento de sus actividades de exportación. Entre las PYME exportadoras, la mayoría no exporta sus productos directamente; más bien, llegan a los mercados extranjeros a través de intermediarios, como por ejemplo los comerciantes, las empresas exportadoras o casas de negociación, o a través de los acuerdos de subcontratación con las empresas de gran tamaño. En general, no hay prácticamente ninguna evidencia que sugiera que las PYME en Indonesia hayan sido afectadas negativamente por la liberalización del comercio como consecuencia de la introducción gradual de las reformas de la política comercial a lo largo de la historia económica contemporánea del país. (Tambunan, 2011). VI. Análisis de la situación actual de la industria de en indonesia Políticas y planes del gobierno. De acuerdo con los informes del Banco Mundial no se encuentra que el crecimiento industrial de indonesia sea importante, más bien denota una desaceleración de su economía en los últimos años, que ha motivado al gobierno de Indonesia genere un plan de acción llamado “Aceleración de la Industrialización 2012 – 2014” con el objetivo de impulsar la industrialización y el cual posee cinco grandes estrategias: 1. 2. 3. 4. 5. Fomentar la participación del sector empresarial en el desarrollo de la infraestructura. Aceleración del proceso de toma de decisiones para superar las barreras burocráticas. Reorientación de la política de exportación a materias primas y recursos energéticos. Fomentar la productividad y la competitividad. Mejorar la integración del mercado Interno. La implementación de estas cinco estrategias principales, se llevan a cabo mediante la aplicación de 6 (seis) políticas, a saber: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Política de resiliencia de la industria interna. Desarrollo de Infraestructura La mejora de la calidad del servicio público Mejora y armonización de las regulaciones. Política Fiscal Industria basada en el desarrollo de Recursos Humanos. Este plan focaliza sus esfuerzos en 15 sub-sectores industriales que están cubiertos en 3 grupos principales, los cuales son: I. II. III. Grupo de la Industria Minera: A. Industria de conversión de carbón; B. Industria de refinerías y refinerías de petróleo, C. Industria de sustancias químicas básicas (incluidas las petroquímicas) y D. La industria de metales básicos. Grupo de la Industria de productos agrícolas básicos: A. Industria de aceites y grasas industriales para consumo humano, B. Industria de la caña de azúcar, C. Industria de procesamiento de cocoa y fábricas de chocolates, D. Industria de pulpa y papel, y E. la industria de artículos a base de caucho. Industrias basadas en recurso humano y en el mercado interno: A. Textiles, prendas de vestir y zapatos. B. Fábricas de componentes electrónicos y empresas de telecomunicaciones. C . maquinaria industrial y electrodomésticos. D. componentes y accesorios para automóviles, y repuestos para vehículos motorizados. E. industria de construcción naval. F. Industria de muebles.(Harjanto., 2012) Por otro lado, el Gobierno de Indonesia continúa apoyando iniciativas y prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de Mediano Plazo (RPJMN 2010-2014), el Plan Maestro de Expansión y aceleración del desarrollo económico de Indonesia, 2011-2025 (MP3EI), y el Plan Maestro de la aceleración y la expansión de la Reducción de la Pobreza de Indonesia (MP3KI). El presupuesto contiene una estrategia de desarrollo de cuatro pilares de las políticas, que son pro crecimiento y pro-empleo y pro-pobres y pro-medio ambiente. La ESTRATEGIA pro-crecimiento tiene como objetivo mejorar la competitividad y la capacidad de recuperación de la economía, acelerando el desarrollo de infraestructura para mejorar la conectividad interna. La estrategia pro trabajo incluye los esfuerzos para promover las industrias intensivas en mano de obra y los objetivos que prestan 450.000 oportunidades de trabajo por cada 1 por ciento del crecimiento económico. La política favorable a los pobres incluye la continuación de los programas sociales y las nuevas iniciativas incluidas en el MP3KI. Por último, la política pro-medio ambiente se llevará a cabo por la mitigación y la mejora de la capacidad de adaptación para responder al cambio climático y promover el uso de energías alternativas. (World Bank, 2012)Como se puede observar estos serían los programas y planes que el Gobierno de Indonesia se encuentra fomentando para el Desarrollo del sector Industrial, sin embargo estas estrategias y programas se encuentran en etapa inicial y los resultados se esperan a mediano plazo. VII. Conclusiones: Indonesia desde la crisis Asiática de 1997 ha desacelerado su crecimiento industria y e n la actualidad no se encuentra que posea un crecimiento importante de su industria, sin embargo el crecimiento del sector industrial de Indonesia se genera por los siguientes factores, primero, inversión extranjera directa en la industria. Segundo, La diversificación de sus mercados de exportación. Tercero, protección del consumo interno mediante políticas restrictivas de importación. Cuarto, El aumento de la clase media con capacidad de compra . Quinto, el crecimiento del sector manufacturero, y Sexto, la política sostenida del gobierno en una industrialización orientada a la exportación para años venideros. Como se puede observar en el título anterior los instrumentos que se encuentra utilizando y que ha utilizado el estado Indonesio para lograr la sostenibilidad del sector industrial han sido aplicando políticas mixtas. Actualmente, sus programas se dirigen a la infraestructura interna y la promoción focalizada de los clúster industriales anteriormente expuestos mejorando su competitividad y haciendo que sean sustentables y auto sostenibles. Las PYMES son en gran parte el motor de desarrollo de Indonesia, las cuales se benefician ampliamente a raíz de la política proteccionista del Estado indonesio y su orientación al mercado interno. Es interesante a modo de recomendación, observar los planes maestros tales como (MP3EI) y el (MP3KI) al igual que el desarrollo en su etapa inicial para saber si realmente pueden generar desarrollo sostenible a largo plazo, lo cual se podría suceder después del segundo año de ejercicio, es decir en el 2014. * Director Ejecutivo Sudeste Asiático/ Executive Director South East Asia CICCSA VIII. Bibliografía: Bhasin, B. B. (2010). Golbalization Of Enterpreneurship: Policy Considerations Of SMS Development in Indonesia. International Business & Economics Research Journal Volume 9, Number 4, 95-104. Duggan, V. (2013). Can Open Service Sector FDI Policy Enhance - Manufacturing Productivity? Evidence from Indonesia. ECONOMIC PREMISE, 1-7. Gosta, D. R. (2012, Enero 19). INDONESIA OUTLOOK 2012: DOMESTIC MARKET IS TO SUSTAIN THE INDUSTRY'S GROWTH. Retrieved from Bisnis.com: m.bisnis.com/articles/indonesia-outlook-2012domestic-market-is-to-sustain-the-industrys-growth Harjanto., D. (2012). Doing Business in Indonesia : Potential Industry in Indonesia. Indonesia – PSLO Networks Business Forum 2012. Jakarta. kuswantoro, F., & Rosli, M. (2012). Innovation in Distribution Channel, Cost Efficiency & Firm Performance: The Case of Indonesian Small & Medium Enterprise Scales. International Journal of Business, Humanities and Technology Vol. 2 No. 4, 23-38. Hayashi, Mitsuhiro (2005), “Structural Changes in Indonesian Industry and Trade: An Input-Output Analysis”, The Developing Economies, XLIII: 39-71